POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO … · Con una tasa de reducción de pobreza como la antes...

=============================================================

POLITICA NACIONAL DE

DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL -TERRITORIAL

NOVIEMBRE DE 2015

[Escribir texto] Página 2

Contenido

PRESENTACIÓN .................................................................................................................. 3

I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-

TERRITORIAL ...................................................................................................................... 4

1.1 Desarrollo Local, como enfoque que contribuye al desarrollo sostenible. .............. 4

1.2 La dimensión económica del desarrollo local. ......................................................... 5

II. EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN

HONDURAS .......................................................................................................................... 7

2.1 Desarrollo económico y pobreza en Honduras ........................................................ 7

2.2 Problemas específicos en desarrollo económico local ............................................. 8

2.3 El marco regulatorio para el DEL en Honduras..................................................... 10

2.4 La institucionalidad pública promotora de DEL a nivel nacional ......................... 12

2.5 La institucionalidad municipal promotora de DEL en el país. .............................. 13

2.6 Retos y oportunidades para el DEL ....................................................................... 14

III. FUNCIÓN Y PRIORIDADES DE LA POLÍTICA DEL…… ................................... 15

3.1 Función de la política pública para promover DEL ............................................... 15

3.2 Prioridades y alcance de la política DEL ............................................................... 15

3.3 Alcance la política ................................................................................................. 17

IV. PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL .............................. 19

4.1 Principios ............................................................................................................... 19

4.2 Visión que orienta la política DEL ........................................................................ 19

4.3 Objetivo general de la política DEL. ..................................................................... 20

4.4 Objetivos estratégicos de la política DEL ............................................................. 20

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA ......................... 21

VI. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL ...................... 31

A nivel nacional ................................................................................................................ 31

A nivel territorial .............................................................................................................. 34

VII. FINANCIAMIENTO ……………………………………………… ....................... 36

VIII. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y RENDICIÓN DE CUENTAS. ........................ 36


PRESENTACIÓN

Como fundamento en el marco normativo, legal y en el ámbito de mis atribuciones y responsabilidades como Secretario de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización, me permito presentar a la Ciudadanía, Organizaciones, Sociedad Civil, Agencias de Cooperación Nacional e Internacional y a los Gobiernos Locales y supramunicipales la POLITICA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL-TERRITORIAL, una propuesta para el desarrollo sostenible en bien de todos y todas. Una oportunidad para aunar esfuerzos, fortalecer la responsabilidad social empresarial y con el ánimo de promover un ambiente adecuado para un crecimiento sostenible de los grupos más vulnerables, es una política especial a largo plazo justificada por ser un eje transversal y rector del resto de los programas enmarcados en el Plan de Nación y Visión de País.

Esta política recoge las demandas más sentidas del país en materia de crecimiento económico y empleo, de igual manera contribuye al logro de los objetivos del milenio. El objetivo de esta política pública es establecer las bases estratégicas y programáticas para que a corto plazo se logre perfilar un nuevo modelo de Desarrollo Económico acorde a las condiciones municipales y regionales, a través de la consecución de un crecimiento económico sustentado en la innovación ,la competitividad, generación de ingresos, mayor productividad, generando las condiciones necesarias en pro de una concepción amplia de desarrollo y ejecutar proyectos y planes de acción de impacto que permitan fortalecer el Desarrollo Económico y Social.

Hemos impulsado la construcción y ejecución de la Política de Desarrollo Económico Incluyente en cumplimiento del Plan de Nación y Visión de País y el Plan de Gobierno, el Plan de Todos para Una Vida Mejor, la cual surgió de la preocupación de generar dinámicas que permitan cambios radicales que promuevan procesos continuos permitiendo al Municipio, a las regiones y a la comunidad empoderarse de su progreso y ser actores de su propio desarrollo.

El proceso para la formulación de esta Política, fue un proceso participativo y consensuado, que el Espacio Interinstitucional de Coordinación promovió en las regiones del país, con la intención de recoger observaciones y aportes de los actores locales y regionales, garantizando así que la misma fuera validada por dichos actores. Presento ante la comunidad y las instituciones privadas y públicas de nuestros municipios este documento de acciones claras en las que todos y todas hacemos parte como actores y garantes de nuestro desarrollo articulado y planeado para el progreso económico y social de nuestros municipios permitiéndonos una Honduras para Vivir Mejor. Rigoberto Chang Castillo Secretario de Estado en los Despachos de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.


I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-

TERRITORIAL

1.1 Desarrollo Local, como enfoque que contribuye al desarrollo

sostenible.

El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de los últimos años, concibiéndose

ahora como un proceso integral, multidimensional que se expresa en el incremento del

bienestar general de una sociedad. Este nuevo concepto alude al menos a cuatro grandes

objetivos:

1. La expansión de las capacidades humanas que permita que las personas logren

desempeños valiosos que amplíen sus libertades.

2. El mejoramiento constante de la productividad de la sociedad, con manejo

sostenible de los recursos;

3. La equidad en la distribución de las oportunidades y la riqueza;

4. La satisfacción de las necesidades básicas de la población;

Coherente con el marco conceptual, el Plan de Nación, y Visión de País, resume la

aspiración nacional en cuatro grandes objetivos: 1. Una Honduras sin pobreza, educada y

sana, con sistemas consolidados de previsión social; 2. Una Honduras que se desarrolla

en democracia, con seguridad y sin violencia; 3. Una Honduras productiva, generadora

de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce

la vulnerabilidad ambiental; 4. Un Estado moderno, eficiente y competitivo.

Para lograr las metas planteadas para el país, se requiere de un conjunto de estrategias

coherentes y un plan de despliegue, que necesariamente pasa por una visión territorial, es

decir, territorializar las políticas a través de estrategias de desarrollo regional y local.

El desarrollo territorial es aquel que se da en un espacio, definido por tener características

más o menos homogéneas en su aspecto físico ambiental, sistema productivo, cultura,

arreglos institucionales y en donde las relaciones sociales y económicas son cada vez

más densas.

El desarrollo local, es el proceso de mejoramiento continuo de la calidad de vida de la

población, liderado por los actores de un territorio, que en alianza con actores externos,

descubren oportunidades en el entorno y para aprovecharlo, movilizan y potencian sus

recursos endógenos.

Este enfoque de desarrollo que se expresa en la acumulación permanente de las

capacidades de las personas en un territorio, descansa en cuatro dimensiones:

a) La dimensión socio cultural, que tiene que ver con el desarrollo del capital

humano;

b) La dimensión político – institucional, que aborda el desarrollo de la democracia, de

la administración del poder, normas formales e informales, las organizaciones de


la sociedad y sus redes, la participación ciudadana, es decir, las reglas básicas

para la convivencia social que faciliten el desarrollo;

c) La dimensión económica productiva (Desarrollo económico local), que aborda el

tema de la competitividad, de la productividad, la innovación, el empleo, la

empleabilidad, la cultura del emprendimiento, la infraestructura y servicios de

soporte al desarrollo económico.

d) La dimensión ambiental (físico y natural), vinculada a la gestión del desarrollo

sostenible en base a recursos críticos como el agua, la flora, la fauna, el espacio

físico y los recursos no renovables.

1.2 La dimensión económica del desarrollo local.

Como se puede colegir, el desarrollo económico local o territorial, es una dimensión del

desarrollo local, enfocado en desarrollar el stock de capacidades locales para lograr el

mejoramiento de condiciones de vida de la población en un territorio, mediante el

crecimiento económico sostenible, fomentar la gobernabilidad local mediante la

participación de los actores económicos locales en las decisiones del territorio,

aprovechando los recursos existentes en la localidad de manera sustentable.

El desarrollo económico local tiene como indicadores claves de éxito, la inversión pública

y privada que dinamiza en el ámbito local, la economía, la productividad, el nivel de

empleo, el ingreso per cápita, el coeficiente de GINI y el índice de competitividad.

De acuerdo a múltiples experiencias nacionales e internacionales y al análisis de diversos

especialistas, para promover el desarrollo económico local es sustancial concebir

estrategias que impacten en los siguientes aspectos:

a) Mejoramiento de los factores productivos locales, principalmente de los creados, como

la mano de obra experta (calificada), capacidad de investigación, de innovación, de

producción o adaptación de tecnologías. También la infraestructura de soporte a la

economía, como carreteras, puertos, aeropuertos, conectividad, electricidad,

saneamiento básico, entre otros.

b) Promover un entorno innovador y vinculaciones entre sub sectores relacionados.

Tiene que ver con facilitar que los actores económicos que son complementarios,

trabajen en un ambiente de cooperación, logrando economías de proximidad (clúster,

cadenas productivas), que se generen flujos de conocimientos entre ellos; que la

academia (universidades, institutos tecnológicos, centros de investigación) mantenga

fuertes conexiones con la actividad económica y sea una fuente de conocimientos

para la innovación, y que los organismos del Estado a nivel local actúen como

facilitadores de esos procesos mediante la simplificación administrativa de trámites, el

fomento de la educación vocacional o técnica, del emprendedurismo, así como, con

inversiones que permitan que sectores estratégicos accedan a conocimientos y

tecnologías más competitivas.

c) Promover un clima de competitividad y cooperación para que los sectores económicos

del territorio funcionen bajo condiciones de mercado y las actividades económicas se

sostengan por las mejoras constantes en la productividad, que las empresas locales


adquieran liderazgo competitivo, ya sea en costos o en diferenciación. Pero también

que los actores económicos encuentren espacios para la cooperación entre ellos.

d) Promover que exista una población exigente con la calidad de los productos que

permitirá arraigar una cultura de la calidad en el territorio y fuera de él.

e) Fomentar la concertación público – privada que facilite un proceso de planificación del

desarrollo económico local participativo, que derive en compromisos en donde los

actores privados sean los protagonistas y el Estado, a diferente nivel, sea un

facilitador del entorno favorable para el desarrollo de los privados, principalmente de la

mediana y pequeña empresa. Para ello se deben acordar metas sobre temas

centrales como empleo, productividad, compromisos con el medio ambiente, etc.

f) Definir y delimitar el rol del gobierno central del local y de los otros actores públicos.

Es decir, descentralizar el Estado, territorializar las políticas nacionales, establecer

nuevos roles en el nivel local, como la promoción de la economía local, con

instrumentos de política a su alcance, que puedan ser apoyadas con fondos públicos.


II. EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN

HONDURAS

2.1 Desarrollo económico y pobreza en Honduras

Honduras es un país con una población de 8.3 millones de habitantes, cuya población

rural representa el54,4% de la población total. El INB per cápita en Honduras fue de USD

1,980 en el 2011(Banco Mundial), que corresponde a un ingreso medio bajo. El Índice de

Desarrollo Humano es de 0.625, clasificado como medio bajo (PNUD, 2012); no obstante,

al interior del país hay enormes disparidades en relación al desarrollo humano, que dan

cuenta de los desequilibrios territoriales que caracterizan al país.

A pesar de los esfuerzos y recursos invertidos para reducir la pobreza en el país, en 10

años (2001 al 2010), apenas se logró reducir la pobreza en 4 puntos porcentuales y según

estimaciones de la CEPAL la pobreza en Honduras es el doble que el promedio de

América Latina. Con una tasa de reducción de pobreza como la antes mencionada, se

requerirían 80 años para alcanzar el promedio de Latinoamérica.

En el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza, se estimaba como meta en el

2005 reducir la pobreza a 57% y el resultado para ese año fue de 70%. En el 2011, el

61.9% de la población hondureña continúa siendo pobre, problema que se agudiza en el

área rural donde el 65.2% son pobres y el 58% viven en pobreza extrema.

Por otro lado, la economía hondureña se caracteriza por tener un crecimiento bajo y con

muy poco avance dirigido a la generación de empleo productivo. La economía está

orientada a las exportaciones, y está clasificada entre las más abiertas del mundo, con los

EE.UU. como socio comercial predominante, lo cual genera ventajas y también

vulnerabilidad a crisis externas.

Las exportaciones hondureñas han dependido tradicionalmente de productos agrícolas;

sin embargo, en los últimos años ha disminuido la importancia del sector agrícola,

sustituido por el auge de las actividades relacionadas con la maquila, el aumento del

turismo y las remesas; no obstante, estos sectores también son altamente vulnerables a

las condiciones del contexto económico internacional.

En lo referente a la relación-crecimiento económico y pobreza-, el crecimiento económico

del país en la última década fue, aunque bajo, sostenido, exceptuando el 2009 cuando la

economía decreció, producto de la crisis financiera mundial y la crisis política interna en el

país. Lo anterior induce el razonamiento de que el crecimiento económico no es condición

única o suficiente para superar la pobreza, dado el carácter estructural de la misma.

Para la CEPAL, IPEA y el PNUD una fuerte razón del poco impacto en la reducción de la

pobreza se debe a la desigualdad en la distribución del ingreso. De acuerdo con un

estudio realizado por estas instituciones, la redistribución del ingreso es un arma tan

poderosa como el crecimiento y que éste, “en un contexto de extrema desigualdad, no

ayuda a disminuir la pobreza en la medida que lo haría en un contexto de mayor igualdad”


(ECLAC, IPEA, UNDP, 2002). Según el Informe de Desarrollo Humano del 2011,

Honduras se ubica como el tercer país con mayor inequidad económica de Latinoamérica,

con un coeficiente de Gini de 0,57. Los principales factores que contribuyen a esta

inequidad son: la inequidad en la distribución del capital educativo y los ingresos en el

mercado de trabajo, la concentración de la tierra, la concentración del capital, la inequidad

en el acceso al crédito y la inequidad en la distribución de cargas impositivas(PNUD,

2012).

Otra de las posibles razones que explica el poco avance en la reducción de la pobreza es

la estructura del empleo y el funcionamiento de los mercados de trabajo. Dado que la

mayoría de las empresas son informales los beneficios del crecimiento no llegan a las

personas y por tanto la calidad del empleo es baja.

En el 2011, Honduras tuvo una tasa de desempleo abierto de 4.5%, la cual no refleja la

realidad puesto que mucha de la PEA en edad de trabajar ha migrado. Otro problema

mayor es el sub empleo, por los bajos ingresos recibidos.

En materia de competitividad, según el informe 2012 del WEF, Honduras es un país en

transición de la etapa 1 (competitividad basada en factores básicos) a la etapa 2

(competitividad basada en eficiencia). Entre 144 países, Honduras se ubica en la posición

90 (SEPLAN, 2013). Entre otros, los principales factores que afectan la competitividad del

país se encuentran: el aumento de la carga de la regulación gubernamental y la baja

confianza pública en los políticos; la poca fiabilidad de los servicios de la policía; la baja

calidad de la infraestructura a nivel nacional incluyendo los puertos, aeropuertos,

carreteras y servicios eléctricos; deficiencias en los sistemas de educación y de salud; los

efectos de las cargas impositivas; el poco acceso a internet de banda ancha; y la falta de

innovación productiva.(SEPLAN, 2013).

En términos generales, se puede decir que Honduras se caracteriza por la baja

productividad en los factores de producción, donde predomina la generación de empleo

informal y la presencia de empresas que por su baja competitividad no son capaces de

generar un efecto significativo sobre la reducción de la pobreza. Asimismo, prevalece un

entorno poco favorable para la inversión nacional y extranjera, debido a múltiples factores,

todos relacionados con deficiencias en la calidad de los recursos humanos, en el mal

funcionamiento de las instituciones públicas, en las ineficiencias del mercado, los bajos

niveles de investigación e innovación tecnológica, la deficiente calidad de la gestión de los

recursos naturales y el control ambiental, así como notables déficits en materia de

transparencia y la inseguridad jurídica y ciudadana.

2.2 Problemas específicos en desarrollo económico local

Los problemas antes mencionados tienen una implicación directa en el plano local,

sumado a ello, la promoción de DEL enfrenta problemas específicos, entre los cuales se

identifican los siguientes:


a) La ausencia de una política de Desarrollo Económico Local nacional que dé el

marco de referencia, la institucionalidad, los recursos, las pautas para la

planificación, las metodologías y los instrumentos para la actuación del Estado a

nivel nacional y local. Este es un vacío que no ha facilitado el desarrollo

económico local. La organización del Estado aún centralista y la visión sectorial

de las dependencias públicas nacionales, son a su vez, limitaciones para avanzar

en el tema.

b) Las capacidades en la gestión municipal son débiles. El 82% de los municipios en

el país están dentro de la categoría C y D, (poco avance y sin avance

respectivamente, en su nivel de desarrollo municipal), lo que implica que además

de tener un IDH bajo, escaso grado de urbanización y baja cobertura de servicios

públicos, también presentan debilidades en la autonomía financiera, bajo ingreso

per cápita, poco esfuerzo de ahorro y poca inversión.

c) El diseño de la institución municipal está centrada en la prestación de algunos

servicios públicos, sin competencias específicas para promover el desarrollo

económico local. Por otro lado no existe una tecnocracia capacitada en DEL a

nivel local.

d) Limitados recursos para el DEL. Es notoria esta debilidad tanto en las políticas

nacionales que incentiven al desarrollo económico local, como en las finanzas

públicas municipales y en la gestión de los recursos de la cooperación

internacional para el DEL.

e) Debilidad en las políticas de innovación tecnológica, sin una institucionalidad que

fomente sistemas de innovación a nivel local, en donde se articule la academia,

con el sector productivo y las instituciones de promoción del desarrollo.

f) Débil articulación entre vocación productiva y formación profesional, debido a la

falta de adecuación entre el sistema educativo y el sector productivo. Asimismo, es

notoria la ausencia de estudios específicos sobre vocaciones económicas y

potencialidades productivas regionales y locales.

g) Poco desarrollo de los procesos de zonificación económica ecológica y el

ordenamiento territorial que limita el aprovechamiento de las potencialidades y

capacidades regionales en materia de corredores económicos, cadenas de valor y

clúster; y la efectiva complementariedad del asocio municipal alrededor de estos

temas.

h) Débil articulación entre los eslabones de la cadena productiva, por lo que las

localidades no pueden aprovechar los efectos virtuosos de la sinergia de los

procesos productivos que favorecen la competitividad local y territorial, impactando

en la baja productividad de muchos sub sectores productivos.

i) Cultura cortoplacista que refuerza la falta de continuidad de los esfuerzos

realizados en la materia, lo cual dificulta el involucramiento total y decidido de la

ciudadanía en los asuntos públicos, aun cuando los intereses de la comunidad se

vean afectados.

j) En general, falta desarrollar infraestructura de soporte al DEL, como carreteras,

electricidad, conectividad, servicios de agua y saneamiento, mercados, centros de

información. De igual manera, no se han desarrollado centros de servicios


empresariales que acerquen el conocimiento, información a los actores

económicos. La mayoría de territorios no cuenta con estudios de prospección o

inteligencia comercial, que les permita tomar decisiones y aprovechar potenciales

de productos o servicios como el turismo.

2.3 El marco regulatorio para el DEL en Honduras

En Honduras, existe un marco legal mínimo en base al cual diversas dependencias

públicas y algunos gobiernos locales y proyectos específicos, han venido desarrollando

algunas experiencias en los últimos años. Las principales leyes, estrategias y políticas

que configuran este marco regulatorio se exponen a continuación:

La Constitución de la República: Al referirse al régimen económico del país, el Título

VI, Capítulo I, resalta el principio de eficiencia, e incorpora la justicia social en la

distribución de la riqueza, definiendo al trabajo como fuente principal de riqueza y

medio de realización. Asimismo, en su artículo # 5, se prevé que es un derecho

fundamental inherente a la persona humana que los ciudadanos participen en las

decisiones más importantes de la vida nacional, departamental, municipal y

comunitaria. La Constitución también establece que el desarrollo económico y social

de los municipios deberá formar parte de los programas de desarrollo nacional.

En el artículo 329 se hace referencia a que el Estado promueve el desarrollo

económico y social sujeto a la planificación con la participación de los actores políticos

económicos y sociales.

El plan de Nación y Visión de País 2010–2038: La visión de país de Honduras tiene

como finalidad la promoción del desarrollo económico y social integral, propone un

crecimiento homogéneo y justo que reduzca las desigualdades, elimine la

marginalización e impulse los niveles de desarrollo humano. Igualmente, establece la

armonización de objetivos entre todos los actores: el gobierno, el sector privado, la

sociedad civil, instituciones y la cooperación. En materia de descentralización, el Plan

de Nación plantea como meta al 2038, descentralizar el 40% de la inversión pública

del Estado a los municipios

Ley de Municipalidades 1990: Le otorga autonomía a las municipalidades para

gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su competencia

para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término

municipal. Mediante reforma del 2009 la ley establece aumentos en la transferencia de

recursos a 7% en 2010, con incrementos anuales hasta llegar al 11% en 2014.

Ley de Ordenamiento Territorial (2003): Promueve la gestión integral, estratégica y

eficiente de los recursos de la Nación (humanos, naturales y técnicos), mediante la

aplicación de políticas estratégicas y planes efectivos que aseguren el desarrollo

humano en forma integral. El ordenamiento territorial es clave para el desarrollo

organizado del territorio, porque permite potenciar las ventajas territoriales con

proyectos estratégicos y orientar significativamente la inversión tanto pública como

privada.

Ley de Simplificación Administrativa (2002): Tiene por objetivo establecer las bases

para simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos, especialmente en lo


que se refiere a constitución, regulación y registro de empresas, a fin de garantizar

que todos los órganos del Estado actúen con apego a las normas de economía,

celeridad y eficacia, procurando un clima propicio y competitivo para la inversión.

Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia (2005): Tiene como objetivo

promover y proteger el ejercicio de la libre competencia, con el fin de procurar el

funcionamiento eficiente del mercado y el bienestar del consumidor. A través de la

misma se regulan las concentraciones económicas, a fin de impedir los abusos de las

empresas que tienen una posición dominante en el mercado; también prohíbe la

comisión de prácticas restrictivas de la libre competencia, tanto por su naturaleza,

como por su efecto.

Ley de Alianzas Público-Privadas (2010): Regula los procesos de contratación que

permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo o administración

de obras y servicios públicos, y que faculta a las municipalidades a asumir

compromisos de aportes a la alianza en diferentes formas, exceptuado el

financiamiento directo a inversionistas privados. La ley estipula que solo se pueden

prever aportes de las municipalidades por razones de interés público y en beneficio

del Estado, de las municipalidades o del usuario.

Ley para el fomento y desarrollo de la competitividad de la MIPYME. 2008. La

cual tiene como finalidad fomentar el desarrollo de la competitividad y productividad de

las micro, pequeñas y medianas empresas, urbanas y rurales, a objeto de promover el

empleo y el bienestar social y económico de todos los participantes en dichas

unidades económicas. Asimismo, en esta ley se establece una definición de DEL

como el proceso por el cual los sectores público, privado y no gubernamental, trabajan

colectivamente en un territorio dado, para crear mejores condiciones para el

crecimiento económico y la generación de empleo y cuyo propósito es mejorar la

calidad de vida de toda la población.

Otras estrategias y políticas vinculadas al DEL:

Estrategia Nacional de Competitividad: Pretende contribuir a facilitar las

condiciones necesarias para lograr un crecimiento económico acelerado, sostenible y

con equidad, que se traduzca en un bienestar social para todas las regiones del país.

Tiene como elementos transversales la planificación regional mediante la cual

reconoce como ventaja comparativa la capacidad de los gobiernos locales para lograr

acuerdos de gestión eficientes y mejorar la capacidad de diálogo con los actores

locales. Otros ejes transversales de la estrategia son la productividad y los

conglomerados regionales, mediante el cual se pretenden corregir las disparidades

territoriales presentes en el país.

Política pública de descentralización territorial: que pretende impulsar el desarrollo

local con fundamento en el bien común, basado en la descentralización del estado y

en el ordenamiento territorial, que posibilite una gestión eficiente, eficaz, sostenible y

participativa; que permita ampliar, rehabilitar y conservar la infraestructura local, social

y económica, para prestar los servicios básicos acercándolos cada vez más a la

población. Asimismo, potenciar el financiamiento municipal, para la innovación y el

fomento de actividades económicas, agro productivas, turísticas, industriales y de


servicios, que generen empleo local, mediante una redistribución equitativa de los

recursos del Estado.

La presente política contribuirá a viabilizar de forma coherente en los territorios todo este

marco normativo, con la definición de un organismo rector en el tema, la ampliación y

delimitación clara de competencias de los gobiernos locales en DEL, así como la

identificación de fuentes de financiamiento para los programas y la territorialización de las

políticas sectoriales.

2.4 La institucionalidad pública promotora de DEL a nivel nacional

En el país existe una institucionalidad específica para el DEL. Las competencias que

atañen a la promoción de DEL, están repartidas en varias de las Secretarías de Estado.

La Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización : Es

el ente rector de los asuntos del interior del Estado, incluida la conducción de la política

nacional de descentralización territorial que, entre otros aspectos pretende fortalecer el

desarrollo local y la innovación, producción, productividad y competitividad en sus

territorios, mediante la provisión de infraestructura económica, social y productiva, con

base en la planificación integral del territorio y a su vocación y especialización productiva.

La SDHJGD tiene dentro de sus unidades operativas la Dirección de Desarrollo Local.

Esta dirección apoya a nivel de las comunidades, municipalidades y mancomunidades su

desarrollo integral mediante la formación del capital, el fortalecimiento institucional y la

consolidación de las capacidades locales. Las competencias de esta Dirección mencionan

de manera explícita la promoción de DEL en los territorios. A pesar de ello, en el trabajo

operativo, con apoyo de algunos proyectos de la cooperación externa, así como con

recursos de Fondos Nacionales, se han realizado acciones como la creación de

Unidades, Oficinas y Agencias de Desarrollo Económico Local en varios municipios y el

fortalecimiento de capacidades en los actores locales, entre otras acciones.

En general, las competencias de esta Secretaría le asignan un vínculo directo con los

gobiernos Locales.

La Secretaria de Desarrollo Económico. Es la responsable de promover el desarrollo

empresarial y las inversiones en el país. Posee la Dirección de fomento de la micro,

pequeña y mediana empresa y del sector social de la economía, que es la responsable de

implementar lo estipulado en la Ley de Fomento de la Competitividad de la MIPYME.

Actualmente esta Dirección impulsa el establecimiento de Centros de Desarrollo

Empresarial en 6 municipios de Honduras, que para su establecimiento suponen un

proceso de coordinación y articulación de actores públicos y privados a nivel local.

La Secretaría de Agricultura y Ganadería. Es la responsable de desarrollar estrategias

y ejecutar acciones para aumentar la competitividad del sector agroalimentario. Bajo una

estrategia diferenciada de inclusión al desarrollo, modernización y competitividad rural,

viene fortaleciendo las capacidades locales de organización, promoción del desarrollo


auto gestionado y toma de decisiones. Esta Secretaría es la responsable de ejecutar la

Política de Desarrollo Agroalimentario que considera la descentralización como parte de

las reformas institucionales necesarias para optimizar su desempeño. También coordina

los procesos que se impulsan a nivel regional por el SICA, como es la Estrategia

Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial. En la actualidad, esta Secretaria impulsa

diversos proyectos y programas de competitividad rural, financiados con fondos de

cooperación internacional.

La Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social: Es responsable en relación con el Tema

de Desarrollo Económico Local, en todas aquellas acciones orientadas o ejecutadas con

fines de apoyo o promoción de pequeños negocios a familias bajo el umbral de pobreza y

pretende sacar de esta situación a dichas familias y encaminarlas a establecer economías

de subsistencia que garanticen un trabajo al núcleo familiar y la alimentación del hogar.

La Secretaria de Finanzas: Es la responsable de la formulación, coordinación, ejecución

y evaluación de las políticas relacionadas con las finanzas públicas y el Presupuesto

General de Ingresos y Egresos de la República, asegurando su compatibilidad con las

estrategias definidas por el Presidente de la República, la programación de la inversión

pública de acuerdo con las políticas aprobadas por el Presidente de la República en el

Gabinete Económico, el control fiscal de las operaciones de importación o de exportación

de bienes o de cualquier otra actividad relacionada, que se realicen en los puertos

marítimos o terrestres y en los aeropuertos, por medio del servicio de aduanas.

En resumen, desde el Estado nacional existe una visión sectorial en las políticas y en la

actuación de los programas. Transitar a tener una visión más territorial es una tarea

pendiente.

2.5 La institucionalidad municipal y regional promotora de DEL en el

país.

La Ley de Municipalidades actual no le confiere competencias específicas a los

municipios para fomentar el DEL, no obstante, en la última década varias municipalidades

del país han promovido iniciativas DEL y han configurado dentro de su estructura

organizativa unidades, agencias u oficinas de desarrollo económico local, (UDEL, ADEL u

ODEL), esfuerzos que han sido promovidos por la cooperación externa y la Secretaria de

Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.

También existen UDEL, de diferente categoría y figura organizativa. Algunas funcionan

como órganos desconcentrados de la municipalidad, otras son más bien Agencias DEL

(ADEL), donde el gobierno local forma parte de la asamblea y por tanto estas estructuras

se rigen por el derecho privado.

Las UDEL más grandes, con servicios más especializados, por lo general se han creado y

sostenido con financiamiento de la cooperación externa, y tienden a debilitarse cuando

finaliza este apoyo. En municipios categoría B o C, prevalecen unidades conformadas por

una persona que usualmente tiene funciones de coordinación en el tema con el resto de


instituciones presentes en el municipio, y en algunas ocasiones ejecutan pequeños

proyectos e iniciativas con fondos externos o con los recursos de fondos propios que las

municipalidades pueda aportar.

Algunas mancomunidades también han incorporado dentro de sus servicios a las

municipalidades, oficinas e iniciativas DEL con buen suceso.

En el marco de estas iniciativas se han logrado instrumentar servicios como las

ventanillas únicas, fomento de cadenas de valor, procesos de asociatividad empresarial,

fomento de emprendedores, iniciativas de intermediación laboral, ferias micro regionales y

locales de productores, micro crédito, entre otros.

En el ámbito territorial de estas entidades es municipal, intermunicipal y/o regional; sin

embargo se requieren instrumentos que posibiliten una coordinación más efectiva de la

institucionalidad territorial para promover el DEL, que permita que las potencialidades y

retos compartidos puedan ser abordados de manera sistémica e integral y así generar e

implementar agendas, estrategias o planes con un enfoque regional o local, vinculadas al

Plan de Nación y Visión de País.

2.6 Retos y oportunidades para el DEL

A la luz de lo antes expuesto, se puede afirmar que la promoción de DEL en el país

enfrenta tanto retos como oportunidades. En cuanto a los retos, es necesario superar las

restricciones estructurales que limitan el crecimiento y continúan perpetuando la pobreza,

como la desigualdad y los desequilibrios territoriales; bajo un escenario de crisis mundial

en todos los niveles, que demanda cambio de paradigmas y formas innovadoras de

promoción de desarrollo que revaloricen lo local. También se considera necesario articular

de forma más eficiente y coordinada la institucionalidad pública, para evitar duplicidades y

traslapes en los diferentes niveles de actuación.

Por otro lado, se reconocen oportunidades en un marco regulatorio favorable para el DEL

y la existencia de múltiples instrumentos en el país que necesitan ser territorializados para

optimizar su desempeño.

Asimismo, la experiencia innovadora y exitosa en DEL de varios territorios, con el apoyo

de la cooperación internacional, representan una fuente de aprendizaje que es necesario

difundir a otros territorios, para construir un modelo de desarrollo y promover los cambios

requeridos desde la plataforma local hacia lo nacional y viceversa. Estas experiencias dan

cuenta de que en el nivel local, se puede contribuir mejor a alcanzar los objetivos de

desarrollo de la nación.

También representa un potencial, el surgimiento de la Mesa de Desarrollo económico

local, como espacio de coordinación entre los diversos actores, es otro germen que puede

ser potenciado en el marco de la presente política pública.


III. FUNCIÓN, PRIORIDADES Y ALCANCEDE LA POLÍTICA DEL……

3.1 Función de la política pública para promover DEL

La política pública para la promoción del Desarrollo Económico Local engloba el conjunto

de decisiones y acciones coherentemente concebidas, que impulsan los organismos

públicos, desde el nivel nacional, regional y local, en consulta y coordinación con los

actores privados, con el propósito de facilitar el desarrollo de las actividades económicas

en los territorios.

Las medidas son de corto, mediano y largo plazo con el fin de desarrollar sistemas

productivos competitivos, que generen empleo, mejoren ingresos y una economía

equitativa en el territorio. Son parte importante de esta política, la promoción de las

inversiones privadas, el fomento de las innovaciones productivas, la adecuación de los

servicios públicos de infraestructura y servicios para el desarrollo económico, el

fortalecimiento del tejido institucional, la movilización de los recursos endógenos y el

aprovechamiento de las oportunidades del entorno.

3.2 Prioridades y alcance de la política DEL

De forma coherente con las restricciones y condiciones favorables descritas en los

capítulos anteriores la presente política se enfoca en superar las limitaciones y

aprovechar oportunidades en los siguientes aspectos:

a) Definición de competencias nacionales y locales.

Esta política contempla mecanismos de complementariedad entre los dos niveles de

gobierno, siendo el gobierno central el rector de la política nacional pudiendo

descentralizar competencia, recursos y conocimientos hacia los gobiernos locales, serán

estos quienes promoverán las condiciones territoriales, incluyendo los mecanismos

institucionales en el municipio y regiones favorables al DEL, tal y como se plantea en el

lineamiento E de la política de Descentralización. Sin perjuicio de lo establecido en las

leyes, reglamentos o cualquier otra norma vigente en el país considerando mecanismos

de concesionamiento, desconcentración, delegación y tercerización, contando con la

debida socialización con los Gobiernos Locales y la Sociedad Civil en el territorio.

Las competencias nacionales y locales se enuncian en el capítulo número seis de esta

política

b) Financiamiento público para el DEL.

Un aspecto determinante para la promoción de DEL es asegurar el financiamiento de las

acciones. Es importante mencionar que el financiamiento para el DEL, proviene de las

siguientes fuentes:


1.- Fondos nacionales, el gobierno central mediante el presupuesto de la república, realiza

asignaciones a las secretarías de Estado para que mediante programas y proyectos

ejecuten acciones para promover el DEL, en los territorios municipales.

2.- Fondos municipales, las municipalidades a través de las transferencias que reciben del

gobierno central y sus recaudaciones propias (ingresos corrientes), destinaran recursos

para promover o dinamizar las economías locales.

Cabe señalar que la inversión pública de programas y proyectos, se complementa a

través de la gestión que el gobierno central y los gobiernos municipales realizan y se

concretan con las inversiones de la cooperación internacional, así como con las

iniciativas que el sector privado desarrolla principalmente en las áreas de financiamiento y

servicios de desarrollo empresarial.

Esta dinámica de financiamiento en los procesos de promoción DEL, consolida aún más

la prioridad de que exista una efectiva coordinación interinstitucional que contribuya a

generar mayores impactos en las inversiones que se realizan.

c) Organización y fortalecimiento municipal para DEL.

La presente política parte del reconocimiento de que es necesaria la configuración de

modelos innovadores de organización local, tanto en los gobiernos locales como en el

tejido empresarial. Estos procesos de innovación organizativa e institucional requieren ser

facilitados, acompañados por liderazgos locales y por las instancias nacionales. Es

importante fortalecer las capacidades municipales en su rol de enlace cívico, de

animación social, de fomento de la participación, de la promoción de la inversión privada,

así como su capacidad propositiva, y de negociación de trabajo concertado con las

instancias nacionales. Así mismo, es necesario que las autoridades locales puedan rendir

cuentas de los avances en DEL.

d) Espacios de concertación público- privado para el DEL.

Coherente con lo anterior, es clave generar espacios para el dialogo participativo, las

negociaciones y concertación entre los actores directamente vinculados en el DEL, a fin

de armonizar las diferentes lógicas e intereses de los gobiernos locales y del sector

privado para la construcción e implementación de estrategias DEL, que deriven en el bien

común. Es clave poder generar una gestión horizontal en la cual los actores son capaces

de crear una red para realizar acciones conjuntas.

e) Promoción de la innovación y sistemas de información para DEL.

La innovación constituye uno de los pilares de la competitividad. En este sentido la

Estrategia Nacional de Competitividad (ENC) propone el eje de innovación productiva que

tiene por objetivo asegurar el desarrollo productivo sostenible, donde las empresas tienen

la capacidad de competir en base a procesos sofisticados e innovadores. En este sentido


la presente política se orientará a territorializar y viabilizar las líneas estratégicas

propuestas en la ENC en el nivel local.

f) Políticas locales e instrumentos para el DEL.

La presente política es un esfuerzo de organización al nivel nacional; no obstante, se

reconoce que para la promoción más eficaz de DEL es necesario que cada territorio

configure sus propias políticas locales, adecuadas a su realidad. En este sentido es clave

la participación de AMHON para acompañar a los municipios en el desarrollo de estos

nuevos instrumentos de trabajo y esta política se orientará a fortalecer y potenciar tales

capacidades.

Por otro lado, estas políticas locales necesitan ser viabilizadas mediante una serie de

instrumentos que deben ser coherentes a las características y vocaciones de cada

territorio. Es una prioridad de esta política poner a la disposición de los territorios la oferta

existente de instrumentos para el DEL, generados por tanto por el sector público como por

el sector privado y la cooperación internacional. Asimismo, promover el desarrollo de

nuevos instrumentos de acuerdo a las necesidades y demandas de los territorios.

3.3 Alcance la política

La presente política pública debe permitir que el Estado, a nivel nacional, regional y local,

actúe como una fuerza promotora del desarrollo económico, eliminando los obstáculos

que se presentan desde el propio Estado y alineando el quehacer público en cada

localidad. La política nacional debe dar salida al establecimiento de políticas e iniciativas

locales exitosas, lideradas por los gobiernos locales y los actores privados de cada

municipio, o mancomunando a un conjunto de ellos.

A nivel nacional: Esta política busca crear el marco político, normativo, institucional, de

procesos, incentivos y penalizaciones que orientarán las acciones de los actores del

desarrollo a todos los niveles, orientadas hacia la promoción de las inversiones, la

innovación productiva, el fortalecimiento del tejido institucional, la movilización de los

recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno, necesario

para facilitar la posición competitiva del país a nivel regional e internacional.

A nivel sectorial: Busca potenciar el desarrollo de aquellos sectores económicos

priorizados, tomando en cuenta las estrategias definidas en la visión de país y el plan de

desarrollo nacional. Es necesario que las medidas tomadas a este nivel no contradigan

aquellas que favorecen el resto de los niveles.

A nivel regional: La política toma en cuenta el ordenamiento espacial requerido para

asegurar el mejor uso (actual y potencial) de los recursos, el cual será priorizado según

sus características físicas, las condiciones de infraestructura, la dotación de

equipamientos y redes de servicios básicos para transporte, producción de energía,

abastecimiento de agua (consumo y producción) saneamiento, desarrollo del suelo

industrial, que permita garantizar la más alta productividad para alcanzar el desarrollo con

equidad y sostenibilidad.


A nivel local: La política pretende generar un conjunto de lineamientos estratégicos y

acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno municipal deberá impulsar

tomando en cuenta la normativa nacional, sectorial y territorial, en concertación y

negociación con los diferentes actores locales, con el fin de desarrollar actividades

productivas y competitivas para generar empleo, ingresos y una economía equitativa en

su zona de influencia.

Este enfoque multidimensional y su articulación con los niveles de política serán clave

para producir los efectos virtuosos en cualquier estrategia de desarrollo económico local.

Sin perjuicio de las dimensiones socioculturales, económicas productivas y ambientales

que la aplicación del enfoque DEL pueda adquirir en los territorios.


IV. PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL

4.1 Principios

Las acciones desarrolladas en el marco de esta política se sustentan en lo dispuesto en la

Constitución de la República y en los principios orientadores del desarrollo del Plan de

Nación, complementándose con los siguientes principios:

4.1.1 Coordinación entre niveles y sectores públicos.

La Política DEL propiciará la concertación y la construcción de una visión común de

desarrollo en la que todos los niveles de gobierno con competencia en la formulación y

aplicación de políticas, programas y proyectos vinculados al desarrollo económico local,

armonicen sus decisiones.

4.1.2 Complementariedad y cooperación

La Política DEL contribuirá a aprovechar las sinergias y complementariedades entre los

actores del sector público, el sector privado y otros actores relevantes para el DEL,

incluidas las organizaciones de cooperación internacional. Asimismo se promoverán las

alianzas público privadas, privilegiándose aquellos proyectos en donde los gobiernos

locales y el sector privado del municipio obtengan beneficios tangibles.

4.1.3 Gradualidad

La ejecución de la Política DEL se realizará mediante proceso gradual de implementación

eficaz y eficiente que garanticen el logro de los objetivos de la misma, estableciendo

metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo.

4.1.4 Rendición de cuentas y transparencia

Los programas, proyectos y acciones relacionados con la ejecución de la Política DEL

serán sujetos a un programa de seguimiento, evaluación e información, que estará a

disposición de todos los interesados, a través de diversos medios que deberán ser

explícitamente generados para tal fin.

4.2 Visión que orienta la política DEL

“Somos un país, conocido por cimentar su crecimiento en diversas experiencias de

desarrollo económico local, por promover territorios competitivos que han hecho prosperar

emprendimientos económicos pequeños y medianos, en base a la innovación,

aprovechando las potencialidades locales, que han mejorado las capacidades de la

población, el empleo y aumentado el ingreso y disminuido las desigualdades en su

distribución, ”


4.3 Objetivo general de la política DEL.

Promover el desarrollo económico local en los municipios y regiones de Honduras para

mejorar la generación de ingresos, empleos y la calidad de vida de su población, como

base para dinamizar y hacer sostenible el desarrollo nacional.

4.4 Objetivos estratégicos de la política DEL

1. Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional, regional y local,

mediante la existencia de un marco jurídico concordado y una visión de futuro

compartida sobre las estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo

económico local, como base del desarrollo nacional, expresada en una Agenda

Nacional DEL.

2. Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política

pública en DEL en los dos niveles de gobierno; así como de otros actores,

desarrollando metodologías y herramientas, que promuevan la competitividad, la

cooperación y la concertación público - privada.

3. Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el

ordenamiento espacial requerido, complementado con planes específicos de

desarrollo económico local que faciliten alcanzar la más alta productividad de los

diversos recursos disponibles, según la vocación/especialización productiva, que

contribuya a la competitividad sistémica local, acompañado de sistemas de

información local y de monitoreo de resultados.

4. Asegurar las previsiones necesarias para disponer de los recursos económicos a nivel

presupuestario (con fuentes ordinarias y extraordinarias, nacionales e internacionales)

que permita darle un contenido operativo para cubrir con suficiencia la estrategia y los

proyectos contenidos en la Agenda Nacional DEL.

5. Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de

información y de los servicios de conectividad al servicio del desarrollo económico

local.

6. Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas

productivas, asociatividad, cultura emprendedora, que impacten sobre el desarrollo

local, la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que

sean ambientalmente sostenibles.

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA

Con el fin de viabilizar y hacer sostenible este proceso, se aplicarán los siguientes lineamientos, de tal manera que con los

resultados de su implementación, se contribuya en el corto, mediano y largo plazo al cumplimiento de los objetivos, metas,

lineamientos e indicadores que se establecen en el Plan de Nación, la Estrategia de Nacional de Competitividad y otros instrumentos

de política pública vinculados al DEL

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:

Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional y local, mediante la existencia de un marco jurídico armonizado y una visión de futuro compartida sobre las estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo económico local, como base del desarrollo nacional, expresada en una Estrategia de País en DEL.

Lineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para la implementación

Actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional, territorial y local.

Corto plazo: 1. Elaborar una Estrategia de País para el Desarrollo Económico Local, que

contenga la ruta para impulsar, fortalecer y expandir los procesos locales de desarrollo económico, con visión integral, que armonice los distintos enfoques existentes en la materia, e incorpore las mejores prácticas de procesos en marcha a nivel local y mancomunado en los territorios. La Estrategia de País será el principal mecanismo de coordinación intersectorial para que los programas nacionales relacionados con DEL de las diferentes Secretarias, y los programas de Cooperación Internacional se implementen con una visión territorial. Esto quiere decir que todos ellos deben ser implementados, promoviendo la articulación de actores a nivel local, dimensionando las propuestas a las demandas y cultura local, haciendo diagnósticos participativos para descubrir oportunidades y aprovechar las potencialidades del territorio. Mediano y largo plazo

2. Realizar una acción coordinada con el proceso de descentralización, para agilizar la transferencia de funciones, recursos y responsabilidades, tendentes a disponer de una nueva gestión pública descentralizada y moderna que

Estrategia de País en DEL Plan de acompañamiento y


encauce los procesos DEL en el país. Esto implica la definición de competencias en DEL para cada nivel y desarrollar un plan de acompañamiento para la certificación y entrega de competencias DEL a nivel local.

certificación gradual de competencias en DEL Retomar la base de datos de la plataforma existente de la Secretaría de Desarrollo e inclusión Social en la elaboración DEL.

Articulación del marco jurídico para la ejecución exitosa de procesos de desarrollo económico local y territorial.

Corto y mediano plazo: 3. Fortalecer el marco normativo nacional incorporando el enfoque DEL como

contenido específico al Sistema Nacional de Planificación (Nacional, Regional, Municipal, Comunal, otros), en la Ley de Municipios y en la Ley de Fomento y de Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y su reglamento, que permita articular planes de trabajo e intervenciones según las competencias de los organismos involucrados.

4. Mantener un sistema de armonización del marco normativo y de políticas sectoriales vinculadas al Desarrollo Económico Local.

Mediano y largo plazo: 5. Agilizar y simplificar procedimientos técnicos-administrativos, priorizando

aquellos contenidos en la Agenda Nacional, que incluya los contenidos de agendas locales y territoriales, para que el gobierno local se convierta en un facilitador de reglas y de procesos para atraer inversiones para el desarrollo local.

Sistema de armonización de marco normativo nacional para el DEL.



Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política pública en DEL en los dos niveles de gobierno; así como de otros actores como las empresas y organizaciones comunitarias, desarrollando metodologías y herramientas de política a nivel local, que promuevan la competitividad, la cooperación y la concertación público- privada.


Medidas de Política Instrumento para la

implementación

Impulsar programas de desarrollo de capacidades de funcionarios públicos y líderes empresariales y otros actores claves para DEL

Corto Plazo: 6. Diseñar el Sistema Nacional de Capacitación en DEL, que desarrolle un Programa

de contenidos mínimos para contribuir a la articulación entre vocación y formación profesional a nivel local, acreditar conocimientos y apoyar la formulación de Proyectos a las Instancias o Dependencias que promueven Desarrollo Económico Local y Territorial. Su contenido será validado e integrado a la plataforma del Consejo Nacional de Capacitación Municipal (CONCAM), el IDM y los programas de profesionalización de la Ley CAM, Educación Superior y educación formal y no formal. Asimismo, estará vinculado al Sistema Nacional de Planificación.

Programa nacional de capacitación multinivel en DEL

Promover la gestión de conocimientos para mejorar la práctica continua en DEL

Corto y mediano plazo: 7. Sistematizar las metodologías y herramientas utilizadas para promover DEL y

convertirlas en guías orientadoras del trabajo de promoción económica local. 8. Facilitar el intercambio de experiencias entre territorios avanzados e insipientes en

materia de DEL, así como con experiencias en territorios de otros países que supongan un aprendizaje valioso.

9. Desarrollar foros anuales sobre DEL, Internacionales, nacionales, regionales y Locales.

Estrategia Nacional de gestión de conocimientos para el DEL evaluados a través de indicadores de desempeño

Consolidación institucional para la ejecución eficaz de la Política Pública en DEL en el nivel nacional y local

10. Definir y consolidar las estructuras institucionales dentro de la Corporación Municipal, requeridas para liderar procesos de desarrollo, que incluya el personal capacitado, desarrollo de instrumentos para promover el DEL. Implica asegurar la adquisición de capacidades a nivel municipal para incorporar competencias en materia de planificación (diagnostico rápidos, Planes y Agendas DEL), así como el desarrollo de planes operativos, debidamente presupuestados, en materia de desarrollo económico local.

Programa de asesoría asistencia técnica a UDEL, ADEL u ODELe instancias que promueven el DEL



Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el ordenamiento espacial requerido, complementado con planes específicos de desarrollo económico local que facilite alcanzar la más alta productividad de los diversos recursos disponibles, según la vocación/especialización productiva, que contribuya a la competitividad sistémica local, complementado con sistemas de información local y de monitoreo de resultados.


Medidas de Política Instrumento para

implementación

Consolidación del proceso de planificación económica local, según la vocación/especialización productiva- para incrementar la productividad regional y la competitividad del país.

Corto Plazo: 11. Consolidar el funcionamiento de las mesas regionales en el tema DEL, debidamente

armonizadas con las Redes de mancomunidades, Cooperación Externa y Asociaciones Público-Privada, que permita priorizar las necesidades existentes y trasladarlas a las instancias que elaboran del Presupuesto Nacional,

12. Apoyar procesos asociativos y mancomunados de cooperación intermunicipal y cohesión territorial de la gestión pública, necesarios para abordar problemas que debido a criterios de racionalidad económica y eficiencia técnico-administrativa resultan difíciles de afrontar de manera individual.

13. Promover diversos instrumentos de gestión de DEL, entre ellos los planes de desarrollo económico local en cada municipio o mancomunidad de municipios, identificando los clúster, cadenas productivas, productos o servicios como el turismo, con potencial competitivo. Asimismo, elaborar sistemas de información local para DEL.

Mediano Plazo: 14. Apoyar a las Corporaciones Municipales en la actualización o formulación de sus planes de

ordenamiento territorial, que contenga la visión compartida para potenciar las sinergias y darle direccionalidad al esfuerzo productivo, tomando en cuenta sus recursos, vocación y especialización.

15. Gestionar y ejecutar de manera sostenida proyectos intermunicipales de mejora de los sistemas viales y de transporte, para contribuir con el equilibrio territorial, optimizar el sistema urbano- rural y favorecer la accesibilidad y movilidad de los ciudadanos, de acuerdo a la Agenda o el Plan DEL.

16. Elaborar un sistema de monitoreo local en DEL, desde las corporaciones municipales, que alimente a un sistema nacional.

Proyectos piloto de desarrollo regionales en base a vocación productiva involucrando a la Academia Monitor de competitividad territorial



Identificar y vincular los recursos económicos ya contemplados en los presupuestos nacionales, locales (con fuentes ordinarias y extraordinarias, nacionales e internacionales), para hacer la estrategia y los proyectos contenidos en la Agenda Nacional DEL y las Políticas Municipales.


Medidas de Política Instrumento para implementación

Previsiones presupuestarias para cubrir la estrategia y los proyectos contenidos en la Agenda Nacional en DEL tanto a nivel nacional como local

Corto Plazo: 17. Identificar la contribución técnica y económica de las entidades centrales nacionales,

entidades públicas sectoriales y de la cooperación internacional comprometidas con el cumplimiento de la AGENDA DEL, que sea manejado de manera descentralizada como contrapartida de los esfuerzos locales y con una lógica territorial. Los montos porcentuales de la transferencia gubernamental que se destinan a las municipalidades para impulso y promoción en DEL (4%), así como las acciones que desarrollan las Secretarias de Estado, los programas y proyectos de la Cooperación Internacional vinculadas al tema DEL, constituyen en sumativa la AGENDA NACIONAL DEL.

Mediano y largo plazo 18. Fortalecer las finanzas municipales, promoviendo la planificación presupuestaria y el

diseño de políticas tributarias locales a mediano plazo (recaudación y redistribución) que permita vincular el gasto a las políticas de desarrollo económico local, así como asegurar un mayor control sobre la inversión y el gasto. Incluye modernizar su gestión de cobro, el cual está ligado al desarrollo del catastro, bases de datos de contribuyentes y de tarifas así como capacidades institucionales para la realización de sus procesos de cobro administrativo y judicial.

19. Promover la creación de instrumentos financieros alternativos desde el estado, con participación privada, que se manejen de manera descentralizada (capital de riesgo, capital semilla, fideicomisos, fondos de apoyo a Mipymes, tasas de interés preferenciales, entre otros) que promuevan la empresarialidad local.

Gestión financiera y mecanismos de incidencia para adjudicaciones presupuestarias Programa de fortalecimiento de finanzas y mecanismos de reinversión hacia iniciativas DEL Proyectos pilotos de instrumentos financieros para el DEL



Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de información y de los servicios de conectividad al servicio del desarrollo económico local



El conocimiento, la información y los servicios de conectividad como herramienta estratégica al servicio de la corporación municipal, de los procesos productivos y de las comunidades a nivel local y territorial.

Corto Plazo: 20. Desarrollar concursos nacionales y locales sobre innovación tecnológica por

productos o cadenas productivas y servicios como el turismo y actividades relacionadas, con iniciativas empresariales o productivas exitosas ya existentes.

Mediano Plazo: 21. Fortalecimiento del sistema de innovación tecnológica, constituida por Centros de

Innovación tecnológica (CITE) por productos estratégicos para la localidad. En cada CITE deben converger la academia, los actores económicos y las instituciones estatales que promueven el DEL, dándole prioridad y utilización a las estructuras ya existentes.

22. Diseñar, desarrollar e implementar el sistema de información para el desarrollo económico local (INFODEL), a través de las Adeles, Udeles, Odeles y mesas regionales DEL.

23. Favorecer la articulación de la investigación aplicada con el aparato productivo y las políticas públicas, incentivando la integración activa de las universidades y centros de formación en la generación de capacidades en el tema y así mejorar su contribución en la innovación tecnológica. También se fortalecerán los vínculos con las instancias técnicas y gremiales como la AMHON, las mancomunidades, cámaras de comercio, sindicatos, organizaciones no gubernamentales (ONG), Adeles, Udeles, Odeles y la Sociedad Civil.

Impulso de CITIES, Sistema INFODEL, coordinado desde las municipalidades vía WEB Mecanismos para mejorar la articulación Academia Sociedad para el DEL



Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas productivas, asociatividad, cultura emprendedora, que impacten sobre el desarrollo local, la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que sean ambientalmente sostenibles.



La generación de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población como norte del desarrollo económico local.

Corto Plazo: 24. Priorizar programas dirigidos a la reducción de la pobreza, que promuevan la

generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias urbanas y rurales así como la provisión de servicios públicos de soporte a las actividades económicas, etc.

25. Reorientar los programas actuales del nivel nacional, articulando a esfuerzos locales, con visión territorial, concentrando esfuerzos iníciales en cadenas productivas que puedan desarrollarse rápidamente para que tengan “efecto espejo” en otros territorios y cadenas productivas.

26. Definir mecanismos de articulación con las instancias del Gobierno en materia de seguridad que contribuyan a mejorar el clima de inversión a nivel municipal.

Programas de desarrollo económico local rural y urbano de acuerdo a características de territorios y prioridades nacionales. Sistema de inteligencia comercial de mercados


Mediano Plazo 27. Establecer un programa de inteligencia comercial que realice prospecciones de las

oportunidades de mercado para los productos y servicios como el turismo, agricultura sostenible y la diversificación de productos y servicios para los diferentes municipios del país.

28. Mejorar la inserción laboral de los y las trabajadores/as desocupados/as a través de Oficinas Locales de Empleo, que incluya capacitación e información sobre alternativas productivas en la localidad o territorio. Para ello, será necesario conocer las necesidades laborales del sector productivo así como las características de la población subempleada y desempleada.

29. Fortalecer la capacidad de gestión municipal, para promover la descentralización, para que ésta pueda proporcionar la infraestructura de soporte al desarrollo económico local, principalmente vías de acceso, campos feriales, etc.

Bolsa de empleos y programas de empleabilidad Programas de capacitación y acompañamiento para priorizar y ejecutar inversiones en DEL

Promover una cultura emprendedora, principalmente en la población joven, afirmando nuevos negocios con identidad territorial

Corto plazo 30. Diseñar una Estrategia de Promoción y marketing territorial, a través de estudios y

publicaciones que ilustren el potencial económico de cada localidad/región, y la creación de marcas o símbolos locales que contribuyan a la creación de conocimientos y ayuden a fortalecer el sentimiento de pertenencia e identidad.

31. Masificar programas de capacitación continua a nuevos/as empresarios/as en cultura emprendedora y gestión de negocios, aprovechando las estructuras locales.

32. Se creará el premio nacional a los emprendedores, por sectores económicos y el premio nacional a la innovación en micro y pequeña empresa.

33. Eficientar los trámites administrativos para la constitución de nuevos negocios y nuevos servicios.

34. Crear mecanismos de incentivos locales para empresas conformadas por jóvenes Mediano Plazo: 35. Implementar sistemas de mejora en la calidad de productos y servicios y de la cultura

del emprendedurismo y la competitividad, usando como herramientas de política los concursos de planes de negocios, ferias de ideas de emprendimientos, viveros de empresas, etc.

36. Introducir en la currícula educativa a nivel de colegios, institutos técnicos y universidades contenidos relacionados para promover una cultura emprendedora, generando programas que vinculen la investigación académica con el emprendedurismo.

Estrategias de marketing territorial Programas de fomento a emprendedores en asocio con sistema educativo formal. Programas de calidad total Proyectos piloto de municipios emprendedores


El ambiente y El Turismo como un activo del desarrollo económico local.

37. Coordinar con la SAG, SERNA e ICF la promoción de negocios verdes, actividades amigables con el ambiente que tienen un valor en el mercado como producto o servicio en sí mismo, o como estrategia de diferenciación.

38. Promover la asociatividad para la generación de servicios ambientales (reservas genéticas y áreas protegidas)

39. Promover e impulsar la Industria sin chimeneas

Programas de fomento de negocios verdes y actividades turísticas.

VI. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL

1. A nivel nacional

1.1 Organismo Rector en DEL:

Dadas las múltiples instancias públicas con competencias directas para la promoción de

DEL, en el marco del decreto N 266-2013, contentivo de la ley para optimizar la

administración pública para mejorar los servicios a la ciudadanía y fortalecimiento de la

transparencia en el gobierno, en el artículo 29 numeral 2 otorga esta competencia a la

Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD).

En tal sentido el órgano rector de la política pública en DEL es será la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización-SDHJFD. Para este efecto se fortalecerán las competencias y capacidades de la Dirección de Desarrollo Local que será la responsable técnica y normativa de la Política DEL a nivel nacional, de acuerdo a la Estrategia Nacional y los Planes de Acción anuales que deberán ser aprobados por el Consejo Nacional de DEL (CONADEL), ejecutando acciones de socialización, difusión y seguimiento, para los cual debe trabajar en red con los dos niveles de gobierno y las entidades territoriales vinculadas al tema. Esta dependencia también será responsable de presentar informes anuales sobre los avances en la implementación de la Política DEL.

1.2 Consejo Nacional de Desarrollo Económico Local (CONADEL): esta política crea a su vez el consejo responsable de la concertación y aprobación de las políticas públicas y estrategias relativas a la gestión para el Desarrollo Económico Local Territorial.

La cual estará conformada por los siguientes miembros permanentes:

1) El Presidente de la República, quien lo preside o su representante; 2) Secretario de Coordinación General de Gobierno; 3) Los Secretarios de Estado en los Despachos de:

3.1 Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.; 3.2 Desarrollo Económico 3.3 Finanzas; 3.4 Desarrollo e Inclusión Social; 3.5 Trabajo 3.6 Turismo 3.7 Agricultura y Ganadería 3.8 Los demás Secretarios de Estado o d e p e n d e n c i a s d e l s e c t o r p ú b l i c o q u e s e e n c u e n t r e n v i n c u l a d o s a l s e c t o r ;

4) Representantes de la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), nombrados

por su Junta Directiva, debiendo acreditarlos ante la Secretaría de la CONADEL,

5) Representante del Consejo Hondureño de la Empresa Privada


El consejo podrá invitar a representantes de la Cooperación Internacional en calidad de observadores para brindar acompañamiento a los procesos

Las resoluciones del CONADEL deberán ser oficializadas mediante acta de resolución Son atribuciones del CONADEL las siguientes:

1.- Aprobar la estrategia, política, planes, metas e indicadores de avance del proceso

Desarrollo Económico Local Territorial.

2.- Ordenar las medidas pertinentes para la correcta ejecución de la política y de los

planes DEL.

3.- Conocer de los avances del proceso y de los informes de seguimiento y evaluación

y adoptar al respecto, las medidas correspondientes.

4.- Promover los convenios de asistencia técnica e identificar y comprometer los

recursos materiales, humanos y financieros disponibles para impulsar la ejecución de la

Estrategia Nacional DEL

5. Garantizar un enfoque territorial de los programas nacionales de los sectores.

6.- Crear comisiones técnicas.

7.- Las que se definan en el reglamento interno que elabore el consejo

Este Consejo deberá sostener un vínculo directo con el Consejo de Plan de Nación y el

Consejo Nacional de Competitividad.

Para su funcionamiento el consejo se reunirá dos veces al año, pudiendo sostenerse

reuniones extraordinarias cuando fuesen convocarse reuniones extraordinarias cuando

fuesen convocadas por el Presidente

1.3 Foro Consultivo de Desarrollo Económico Local (FOCODEL)

La SDHJGD liderara la conformación del FOCODEL como un espacio de dialogo, debate

y reflexión sobre los avances y logros de la gestión para el Desarrollo Económico Local

que contribuya a la territorialización de los diferentes planes, programas y proyectos

definidos por el CONADEL, en el marco de reformas institucionales, restructuración

orgánica y reingeniería de procesos que se promueven en el proceso de

descentralización. Se incluirá también la coordinación de los programas y proyectos de la

cooperación internacional, sector privado y el gremio municipal.


El Foro será a su vez es un espacio de apoyo técnico y seguimiento a la Política

Nacional DEL está conformada por:

a) Representantes de alto nivel de las Secretarías de Estado que conforman el

Consejo, y que son nombrados por cada Secretario de Estado. De algunas

Secretarías participaran representantes de diversas direcciones por su

competencia en temas clave;

b) Representantes de la Asociación de Municipios de Honduras, alcaldes y técnicos

vinculados a la temática DEL;

c) Representantes de los Consejos Regionales;

d) Representantes de las Unidades de Desarrollo Económico Local de los territorios.

e) Representantes de ONG especializadas

f) Representantes del sector privado(COHEP)

La Academia, ya sean Universidades, Centros de investigación, Institutos técnicos u otros relacionados a la temática. La representación de la ONG´S deberá ser acreditada, en la cantidad que estipule el Reglamento Interno, por las organizaciones más representativas a nivel nacional involucradas en el tema de DEL

La representación de los municipios deberá recaer en alcaldes/as de todas cada una de sus categorías, más personal técnico de la AMHON, en ambos casos acreditada por la Junta Directiva de esta.

La acreditación de todos los representantes deberá hacerse ante la SDHJGD, y podrán revocarse en cualquier tiempo. La cooperación externa involucrada en el tema DEL podrá acreditar voluntariamente representantes observadores. PRESIDENCIA Y SECRETARÍA. El FOCODEL: será presidido y convocado por el titular de la SDHJGD y fungirá como su secretario el Director General de la Dirección de Desarrollo Local. Sesionará al menos una vez cada semestre y cuantas veces sea solicitado por al menos dos de los sectores que lo componen. Las recomendaciones del FOCODEL, se acordarán por el voto mayoritario de los

sectores que lo integren; sin embargo, cada uno de ellos podrá pedir que se deje

constancia en acta de su propia opinión particular

Asimismo, el Foro abrirá el espacio de convergencia a representantes de la Cooperación

Internacional vinculados a Programas y Proyectos quienes tendrán una función de

asesoría técnica al Foro

El Foro como un espacio de consulta, apoya a la Dirección de Desarrollo con propuestas para la formulación del Plan de Acción anual, definición e identificación de territorios o regiones en los cuales se priorizarán acciones en el marco de la implementación de la política, promover metodologías para que los programas nacionales


tengan un enfoque territorial. Velar por el cumplimiento de la Política, así como valorar los avances y dificultades de la misma.

2.- A nivel territorial

2.1 Los Gobiernos Locales.

Los gobiernos locales son responsables de crear condiciones las condiciones necesarias

en los territorios, teniendo como referente la Política Nacional, para lo cual deberán

desarrollar las siguientes competencias:

1. La municipalidad fomentará el Desarrollo económico local, promoviendo la

competitividad de las actividades económicas de su territorio.

2. En coordinación con los actores económicos privados, elaborar el plan de desarrollo

económico local, en función a las oportunidades del entorno, los recursos existentes,

la cultura local y criterios de sostenibilidad ambiental.

3. Desarrollar capacidades de los actores económicos locales y de la población, para

mejorar su capacidad de emprender y de gestionar negocios competitivos.

4. Promover la articulación de los actores económicos locales, la academia y el sector

público, para desarrollar programas públicos privados que mejoren la productividad,

competitividad y se promueva el empleo. Las Agencias de desarrollo económico local,

será una expresión de este proceso.

5. Desarrollar infraestructura de soporte al desarrollo económico local, como son vías

locales y comunales, infraestructura de riego, de comercialización y de ferias locales.

6. Fomentar sistemas locales de innovación tecnológica, en alianza con universidades,

centros de investigación, ONGs, cooperación internacional.

7. Constitución de fondos de apoyo a la micro y pequeña empresa, para la innovación

productiva, que sean asignados vía concursos a las mejores ideas de negocios.

8. Facilitar los trámites para licencias de funcionamiento de los negocios en la localidad.

9. Promover bolsas de empleo local.

10. Desarrollar programas de capacitación laboral, que mejoren la empleabilidad local y la

capacidad de emprendimiento de la población.

11. Mantener sistemas de información local, de apoyo al DEL.

12. Establecer convenios de cooperación con organismos de apoyo, como ONGs y de

cooperación internacional para el DEL.

Para implementar las nuevas competencias de las municipalidades que se establecen en

ésta política, los municipios que cuenten con la capacidad para hacerlo, podrán crear un

área especializada en la promoción del desarrollo económico local, como unidades de

desarrollo económico local UDEL, ODEL o ADEL. Para institucionalizar la concertación

público privada a nivel local, podrán impulsar y participar, junto a los actores económicos,

organismos de cooperación y ONGS especializadas, en comités, consejos, foros, mesas

o incluso las agencias de desarrollo local, tanto a nivel municipal como regional.


Asimismo, los gobiernos locales, en alianza con las secretarias nacionales, las

universidades y centros de investigación, y los actores económicos fomentarán la

creación de los Centros de Innovación Tecnológica (CITE), y los Centros de Desarrollo

Empresarial (CDE) para algunas actividades económicas que son claves para el

desarrollo local y el país. Las instituciones serán regidas por una normativa especial que

será dada por la SAG, en el caso de los CITE y de la SDE en el caso de los CDE.

2.2 Mancomunidades.

La mancomunidad se concibe como un órgano auxiliar al servicio de los municipios para

facilitar la gestión del desarrollo de los mismos, en función de intereses y problemas

comunes. En ese sentido, los municipios procurarán, mediante la mancomunidad, el

desarrollo de su territorio a partir de la realización de planes, programas y proyectos

comunes, dentro de un período y marco jurídico establecido, que a su vez les permitan

realizar acciones específicas en DEL para aprovechar economías de escala.

2.3.- Las Mesas Regionales DEL

Los Mesas regionales están conformadas por representaciones de diferentes agentes

públicos y económicos que integran las diferentes regiones. Estas mesas cumplen la

función de priorizar proyectos e iniciativas regionales en DEL a fin de aprovechar

economías de escala.

2.4.- Los Consejos Regionales

Participan en la ejecución de la presente política a través de las Mesas Regionales,

asegurando una actuación coordinada con los gobiernos locales.

2.5- Las Unidades técnicas permanente regionales (UTPR)

En caso de continuar, las UTPR aseguran la viabilidad técnica de los proyectos regionales

y asesoran la función de planificación territorial y de DEL a nivel de región, asimismo

brindan acompañamiento técnico tanto a los Consejos Regionales, como a Las Mesas

regionales DEL.

2.6.- Asociaciones gremiales empresariales y productivas

Participan las organizaciones del sector empresarial y productivo de diferentes tipos, en

las actividades de concertación de estrategias para la promoción de DEL con los

gobiernos locales. Se integrarán como socios, aliados o ejecutores en la prestación o

entrega de servicios y en la activación económica y financiamiento para el desarrollo

municipal de cada localidad o territorio.


VII. FINANCIAMIENTO………………………………………………

Los fondos para implementar la presente política procederán de varias fuentes:

a) Los gobiernos locales destinarán recursos para financiar los proyectos y

actividades propuestas en el plan de desarrollo económico local. Los presupuestos

de las dependencias nacionales serán fondos de contrapartida para las iniciativas

locales.

b) Creación de un fondo común destinado a la innovación tecnológica de las

pequeñas y medianas empresas, mismos que serán aplicados a través de

concursos, que será regido por un reglamento especial.

c) Fondos del presupuesto asignado por el Estado a la Secretaría de Derechos

Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización y en particular a la Dirección

de Desarrollo Local, debiendo quedar plasmadas las acciones en los planes

estratégicos y operativos de esta Secretaría.

d) Asignaciones presupuestarias de otras Secretarías de acuerdo a su competencia

para acciones específicas que se coordinen en el marco de la Mesa Nacional DEL,

para la implementación de las medidas de política.

e) Fondos de cooperación internacional tanto de organismos bilaterales como

multilaterales para proyectos y programas que podrán ser ejecutados por la

Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización u

otra Secretaría afín a la competencia específica.

f) Fondos de gobierno local que vienen en dos vías: ingresos corrientes e ingresos

de capital.

VIII. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

El FOCODEL será el la responsable de monitorear y dar seguimiento a la implementación

de la Política DEL, la Dirección de Desarrollo Local preparará informes semestrales que

serán presentados al Consejo Nacional DEL (CONADEL).

La Dirección de Desarrollo Local elaborará un informe anual del avance que será

socializado a los gobiernos locales y sus espacios de concertación local, mediante

jornadas informativas que se coordinarán con la AMHON. El presupuesto de los Planes

de Acción debe destinar recursos para este fin.

Es obligación de la Dirección de Desarrollo Local retomar los aportes y sugerencias de los

gobiernos locales e incluirlos dentro del Plan de Acción del siguiente año.

Los gobiernos locales reflejarán en los informes de rendición de cuentas que se presentan

a la SDHJGD, los avances e inversiones en las acciones DEL a nivel local, para lo cual

deben tener identificados los indicadores clave de éxito de los proyectos, los mismos que

tienen que estar alineados a los programas nacionales de apoyo.

POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO … · Con una tasa de reducción de pobreza como la antes...

Documents

Transcript of POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO … · Con una tasa de reducción de pobreza como la antes...