Politica rural bogota
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1 F FO OR RM MU UL LA AC CI IÓ ÓN ND DE EL LA AP PO OL LÍ ÍT TI IC CA AD DE ED DE ES SA AR RR RO OL LL LO OR RU UR RA AL L P PA AR RA AE EL LD DI IS ST TR RI IT TO OC CA AP PI IT TA AL LE EN NE EL LC CO ON NT TE EX XT TO OD DE EL LA A R RE EG GI IÓ ÓN NC CE EN NT TR RA AL L POLÍTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL RURAL DEL DISTRITO CAPITAL EN EL CONTEXTO DE LA REGIÓN CENTRAL CONSULTOR: RAFAEL ECHEVERRI PERICO Asistencia: Ana María Echeverri Pinilla Catherine Ramos García Catalina Chona Avendaño BOGOTÁ 2005
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FFFOOORRRMMMUUULLLAAACCCIIIÓÓÓNNN!!!DDDEEE!!!LLLAAA!!!PPPOOOLLLÍÍÍTTTIIICCCAAA!!!DDDEEE!!!DDDEEESSSAAARRRRRROOOLLLLLLOOO!!!RRRUUURRRAAALLL!!!PPPAAARRRAAA!!!EEELLL!!!DDDIIISSSTTTRRRIIITTTOOO!!!CCCAAAPPPIIITTTAAALLL!!!EEENNN!!!EEELLL!!!CCCOOONNNTTTEEEXXXTTTOOO!!!DDDEEE!!!LLLAAA!!!
RRREEEGGGIIIÓÓÓNNN!!!CCCEEENNNTTTRRRAAALLL!!!
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POLÍTICA!DE!DESARROLLO!TERRITORIAL!RURAL!DEL!DISTRITO!CAPITAL!EN!EL!CONTEXTO!DE!LA!REGIÓN!CENTRAL!
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CONSULTOR:!RAFAEL!ECHEVERRI!PERICO!Asistencia:!Ana!María!Echeverri!Pinilla!
Catherine!Ramos!García!Catalina!Chona!Avendaño!
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BOGOTÁ!
2005!
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CONTENIDO!!!Presentación!...........................................................................................................................!4!Introducción!............................................................................................................................!5!I.! Marco!para!la!formulación!de!la!política!rural!..............................................................!12!
A.# Diagnóstico#..........................................................................................................................#12#1.# Territorialidad#.................................................................................................................#12#2.# Desarrollo#Económico,#Ambiental#y#Humano#.................................................................#13#3.# Ciudadanía#y#Cultura#.......................................................................................................#16#4.# Institucionalidad#.............................................................................................................#17#
B.# Proceso#Político#Participativo#..............................................................................................#18#C.# Marco#Normativo#para#el#territorio#rural#............................................................................#21#
II.! Bogotá,!un!territorio!único!X!Visión!de!Ruralidad!..........................................................!25!III.! Enfoque!y!Fundamentos!de!la!Política!Rural,!una!!Política!!de!Territorialidad!.....................................................................................................!31!
A.# Enfoque#General#.................................................................................................................#31#B.# Fundamentos#Generales#.....................................................................................................#32#
1.# Gestión#social#del#suelo#..................................................................................................#33#2.# Desarrollo#Humano#Rural##Sostenible#.............................................................................#34#3.# Preservación,#conservación#y#enriquecimiento#de#la#cultura#rural#.................................#35#4.# Institucionalidad#para#el#desarrollo#................................................................................#36#
IV.! Estrategias,!programas!y!proyectos!de!Política!.............................................................!37!A.# Estrategias#Generales#..........................................................................................................#37#
1.# Gestión#Social#del#Territorio:#Unidades#de#Gestión#Territorial#o##Microrregiones#........................................................................................................................#38#2.# Articulación#de#la#Acción#Pública:#Red#de#Políticas#Públicas#...........................................#39#3.# Fortalecimiento#de#la#Organización#Social:#Cooperación#Local#......................................#39#
B.# Programas#y#Proyectos#........................................................................................................#39#1.# Relación#de#la#Política#Rural#con#el#Plan#de#Desarrollo#Bogotá#sin#Indiferencia#.............#42#2.# Eje#gestión#social#del#suelo#.............................................................................................#43#
a# Principios#....................................................................................................................#43#b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#43#c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#44#d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#44#e# Objetivo#......................................................................................................................#44#f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#44#g# Programas#...................................................................................................................#45#
3.# Eje#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#........................................................................#50#a# Principios#....................................................................................................................#50#b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#51#c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#51#d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#52#e# Objetivo#......................................................................................................................#53#f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#53#g# Programas#...................................................................................................................#53#
4.# Eje#de#Ciudadanía#y#Cultura#............................................................................................#60#a# Principios#....................................................................................................................#60#
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b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#60#c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#61#d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#61#e# Objetivo#......................................................................................................................#61#f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#61#g# Programas#...................................................................................................................#61#
5.# Eje#institucional#...............................................................................................................#65#a# Principios#....................................................................................................................#65#b# Componente#de#la#visión#al#que#corresponde#............................................................#66#c# Componente#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#con#el#que#se#asocia#..................#66#d# Componente#del#Plan#de#Desarrollo#con#el#que#se#asocia#..........................................#67#e# Objetivo#......................................................................................................................#67#f# Objetivos#específicos#..................................................................................................#67#g# Programas#...................................................................................................................#68#
V.! Propuesta!institucional:!Análisis!de!actores!de!la!ruralidad!..........................................!75!A.# Clasificación#.........................................................................................................................#75#B.# Descripción#..........................................................................................................................#76#C.# Análisis#de#actores#por#unidades#de#planeación#rural#.........................................................#77#
1.# UPR#Cerros#Orientales#....................................................................................................#77#2.# UPR#Sumapaz#..................................................................................................................#77#3.# UPR#Tunjuelo#..................................................................................................................#78#4.# UPR#Norte#.......................................................................................................................#78#
D.# Presencia#de#organizaciones#en#el#territorio#rural#..............................................................#79#E.# Propuesta#institucional#.......................................................................................................#84#
VI.! Análisis!de!viabilidad!política!.....................................................................................!108!A.# Desafíos#de#implantación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital#.....................................#108#
1.# Desafíos#técnicos#..........................................................................................................#108#2.# Desafíos#políticos#..........................................................................................................#111#3.# Desafíos#institucionales#................................................................................................#115#
B.# Procesos#motores#de#la#Política#Rural#...............................................................................#119#1.# La#transición#institucional#.............................................................................................#119#2.# Cronología#de#construcción#del#nuevo#escenario#rural#................................................#121#3.# Efecto#demostrativo#en#el#desarrollo#de#la#política#......................................................#122#
C.# El#desafío#del#financiamiento#del#desarrollo#rural#............................................................#124#VII.! ANEXOS!.....................................................................................................................!127!
A.# Instrumento#Jurídico#para#la#Política#Rural:#Proyecto#de#Decreto#....................................#127#B.# Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#................................................#155#
#
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Presentación!#
El# presente# informe# contiene# las# bases# de# antecedentes,# visión# de# ruralidad,# fundamentos,# y#estrategias#de# la#política#de#desarrollo#rural#del#distrito#capital#en#el#marco#de# la# región#central.#Este#documento#se#construye#a#partir#del#proceso#participativo#del#distrito#y# los# insumos#que#ha#arrojado,#así#como#del#marco#conceptual#y#de#referencia#para#el#desarrollo#de#la#política,#primer#producto#de#esta#consultoría.#
Se#ha#estructurado#la#presentación#en#cinco#capítulos.##
• El#primero#hace#referencia#a# los#antecedentes#de# la#política,#el#diagnóstico#del# territorio#rural# de# Bogotá,# el# proceso# político# participativo# realizado# en# el#marco# del# distrito# y# el#marco#normativo#que#se#aplica#al#territorio#y,#en#general,#al#desarrollo#de#la#política#como#tal.###
• El# segundo# capítulo# desarrolla# la# visión# concertada# de# ruralidad# que# se# asume# en# el#distrito#capital.##
• El#tercer#capítulo#se#aproxima#al#enfoque#general#que#orienta#el#desarrollo#de# la#política#rural# del#Distrito#Capital# y# los# fundamentos# generales#de#política,# éstos# en# relación# a# la#visión#como#eje#estructurante#de#la#política.##
• El#cuarto#capítulo#desarrolla#la#estrategia#que#contiene#los#programas#y#proyectos#que#se#proponen#para#el#desarrollo#territorial#del#componente#rural#del#Distrito#Capital.#
Este# es# el# segundo# de# los# tres# informes# que# conforman# el# proceso# de# formulación,# diseño# y#estructura# de# gestión# de# la# política# rural# de# Bogotá.# El# informe# ha# sido# preparado,# para# el#Departamento# Administrativo# de# Planeación# Distrital,# en# el# marco# de# la# consultoría# para# la#formulación# de# la# política# rural# de# Bogotá,# adelantada# por# Rafael# Echeverri,# con# el# apoyo# e#investigación#de#Ana#María#Echeverri#Pinilla,#Catherine#Ramos#García#y#Catalina#Chona#Avendaño#
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Introducción!La#administración#distrital#tiene#la#responsabilidad#de#formular#una#estrategia#política#que#oriente#las# acciones# en# cuanto# a# normatividad# y# reglamentación,# desarrollo# institucional,# inversiones#públicas,#desarrollo#de#programas#y#proyectos#con#el#propósito#de#proporcionar#una#ruta#clara,#de#largo#plazo,#que#conduzca#al#logro#del#desarrollo#armónico#y#sostenible#de#la#población#rural#y#de#la#región.#
La# política# debe# integrar# las# políticas# de# Estado# que# están# definidas# en# los# diferentes# marcos#locales,# regionales,# nacionales# e# internacionales# que# afectan# el# desarrollo# de# la# región# rural# de#Bogotá,# con# las# manifestaciones# de# los# intereses# de# los# agentes# sociales# y# económicos# que#conforman#el#mundo# rural# y# con# las#agendas#de# las# instituciones# responsables#de# la#gestión#del#desarrollo#en#ésta.#Fue#sobre#esta#base#que#se#planteó#el#desarrollo#de#formulación#de#las#bases#de# política# para# el# desarrollo# rural# del# Distrito# Capital# en# el#marco# de# la# Región# Central,# en# un#trabajo#conjunto#entre#la#consultoría#contratada#para#tal#fin#por#el#Departamento#Administrativo#de# Planeación#Distrital# y# el# equipo# del# Área# de#Región# y# Territorio# Rural,# de# la# Subdirección# de#Gestión#Urbanística#del#mismo,#y#en#un#proceso#de#socialización#y#aporte#en#el#marco#del#Comité#de#Ruralidad#Interinstitucional#compuesto#por#la#Subdirección#de#Ecosistemas#y#Biodiversidad#del#Departamento# Administrativo# Distrital# del# Medio# Ambiente# –DAMAb,# el# Programa# Bogotá# Sin#Hambre#de#la#Alcaldía#Mayor#de#Bogotá#y#la#Secretaría#de#Gobierno#Distrital.#
El# desarrollo# de# la# política# se# planteó# en# una# estructura# de# tres# fases,# siendo# la# segunda# la#formulación# del# texto# de# política# como# tal# y# las# primera# y# última,# la# contextualización# e#implementación#de#la#misma,#respectivamente.#
1. Fase! I:# El# objetivo# de# esta# primera# fase# fue# el# desarrollo# del# marco# conceptual# y# de#referencia#que#retoma#los#diferentes#enfoques#teóricos#sobre#el#tema#del#desarrollo#rural,#las#experiencias#en#ruralidad#de#otros#países#y#los#diagnósticos#que#de#Bogotá#Rural#se#han#hecho.# También# se# retoma,# durante# esta# fase,# el# proceso# de# construcción# de# visión# de#ruralidad#que#tienen#los#diferentes#agentes#comunitarios#e#institucionales#sobre#la#región#rural#del#Distrito#Capital.#
2. Fase!II:#El#objetivo#de#esta#fase#se#concentró#en#la#formulación#de#la#estrategia#de#política#y#el#portafolio#estructurado#de#los#programas#y#subprogramas#de#la#política#de#desarrollo#rural# del# Distrito# Capital.# Esta# segunda# fase# retoma# el# enfoque# general# de# política#determinado#en#la#primera#fase,#así#como#los#resultados#de#visión#y#fundamentos,#en#un#marco#participativo#con#todos#los#agentes#de#la#ruralidad#de#Bogotá.#El#texto#producto#de#esta# segunda# fase# se# constituye# en# el# texto# central# de# la# política# rural,# que# centra# el#proceso#general#de#formulación,#diseño#y#estructura#de#la#propuesta#de#política.#
3. Fase!III:#Finalmente,#la#tercera#fase#se#concentró#en#el#planteamiento#de#los#instrumentos#que# soportarán# la# implementación# de# la# política,# así# como# el# diseño# de# un# sistema# de#seguimiento# para# la# política# que# permita# su# retroalimentación# y# ajuste# continua,#otorgándole#un#carácter#dinámico#de#acuerdo#a# la#realidad#del#territorio#y#un#análisis#de#viabilidad#política#del#desarrollo#territorial#rural#en#el#Distrito#Capital.#
Antecedentes!
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El# territorio# rural# de# Bogotá,# definida# en# cinco#Unidades# de# Planeamiento# Rural1,# Borde#Norte,#Cerros#Orientales,#Cuenca#Alta#y#Media#del#Río#Tunjuelo,#Cuenca#del#Río#Blanco#y#Cuenca#del#Río#Sumapaz,#ha#estado#subordinada#históricamente#a#la#ciudad#en#lo#económico,#político#y#cultural.#Existe# una# clara# preocupación# actual# por# replantear# y# potencializar# la# función#predominantemente# ambiental# y# de# protección# contra# procesos# # de# conurbación# asignados# al#territorio#rural#como#marco#general#de#formulación#de#una#estrategia#territorial#y#regional,#para#lo#que# existen# actualmente# unas# bases# claras# de# ordenamiento# territorial# que# marcan# los#componentes# espaciales# y# funcionales# del# área# rural,# identificando# y# delimitando# la# estructura#ecológica# principal# y# las# áreas# de# producción# rural.# Sin# embargo# en# el# territorio# se# plantean#diversidad# de# conflictos,# que# parten,# en# su# gran#mayoría,# de# la# forma# histórica# en# que# se# han#asumido#estos#territorios.#
Diversidad# de# territorios# al# interior# del# área# rural# que# demandan# tratamientos# diferenciados;#áreas#con#importantes#conflictos#surgidos#por#la#presión#urbana#y#de#desarrollos#ilegales#en#zonas#de# transición# y# de# protección;# vacíos# reglamentarios# y# de# normalización# que# impiden# el# pleno#desarrollo#de#los#usos#establecidos#y#de#los#proyectos#de#infraestructura;#ausencia#de#sistemas#de#valoración# del# patrimonio# ambiental# complejizados# por# problemas# ambientales# claros# como# la#contaminación#de#cuerpos#de#agua,# la# sobreexplotación#de# los# recursos#naturales,# la#erosión#de#suelos# y# la# deforestación# de# bosques;# problemas# de# estructura# de# tenencia# y# legalidad# de# la#tenencia#de#tierra#y#de#sus#desarrollos#o#usos;#presencia#de#altos#niveles#de#pobreza#y#presencia#de# déficits# de# acceso# a# servicios# sociales;# desigualdad# de# oportunidades# y# baja# capacidad# de# la#población#para#acceder#a#servicios#y#oportunidades#del#desarrollo#rural;#desarticulación#funcional#entre# el# área# rural# y# urbana#del#Distrito# que# crea#una# relación# asimétrica# que# castiga# a# la# zona#rural,#en#particular#en#los#temas#de#expansión#urbana,#de#ordenamiento#de#áreas#de#explotación#minera#y#de#usos#para#disposición#final#de#residuos;#conflictos#de#ordenamiento#entre#la#nación#y#el# Distrito# en# el# manejo# y# normatividad# de# una# porción# significativa# del# territorio# rural;#instituciones# alejadas# de# los# problemas# particulares# de# la# población# rural# como# resultado# de# la#falta# de# especialización# en# las# temáticas# rurales;# existencia# de# una# importante# red# de#organizaciones#sociales#de#base,#pero#poco#reconocimiento#de# la# institucionalidad#pública#de#su#representatividad;# y# presiones# producto# de# las# condiciones# estratégicas# del# territorio# rural# del#Distrito# en# las# consideraciones# táctico# militares# de# los# actores# armados,# son# algunas# de# las#principales# problemáticas# con# que# cuenta# actualmente# el# territorio# rural# del# Distrito# y# que# le#plantean# a# la# administración# distrital# un# importante# reto# en# relación# a# la# formulación# de# sus#políticas#públicas.#
Sin# embargo,# este# no# es# un# proceso# que# parte# de# cero,# la# formulación# de# ésta# política# de#desarrollo# territorial# rural# cuenta# con# un# amplio# marco# de# referencia,# desde# dónde# se# han#establecido# ciertos# parámetros# que# afectan# el# desarrollo# de# los# territorios# locales# rurales,# en#relación#a#sus#ámbitos#internacional,#nacional,#regional,#e#inclusive,#distrital.#
Es#por#esto,#que#para#el#desarrollo#de#la#política#rural#se#ha#partido#del#análisis#de#los#parámetros#de#construcción#expresados#en#las#normas#y#marcos#generales#de#planificación#que#determinan#la#acción#del#Distrito#Capital.#En#orden#de#importancia#se#destacan:#
• Marco# jurídico# legal# del# orden# internacional,# nacional# y# distrital.# En# particular,# las#convenciones# internacionales#que#afectan#el#uso#del#patrimonio#ambiental,# la# legislación#
1 Áreas definidas y aprobadas mediante el Decreto 190 de 2004 a través del cual se compilan los Decretos Distritales 469 de 2003 y 619 de 2000
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ambiental,#el#ordenamiento#territorial#y#las#facultades#del#ejecutivo#distrital#para#orientar#su#gestión#
• El#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#del#Distrito#Capital#
• El#Plan#de#Distrital#de#Desarrollo#“Bogotá#sin#Indiferencia”#
Existen# experiencias# valiosas# en# otras# partes# de# Colombia# y# del# mundo,# que# brindan# a# la#formulación#de# la#política#rural#una#serie#de#aprendizajes# importantes.#A#partir#de#un#análisis#de#estudios# de# caso# nacionales# (Medellín# y# Santiago# de# Cali),# de# casos# internacionales# (LondresbInglaterra,# MadridbEspaña,# MendozabArgentina,# CórdobabEspaña)# y# la# iniciativa# continental#europea#para#Áreas#Metropolitanas#(METREX)##se#pudo#extraer,#enseñanzas#comunes#y#aplicables#al#territorio#rural:#
• Visión#regional#antes#que#una#visión#local#rural#
• Contar#con#el#medio#ambiente#y#los#recursos#naturales#como#factores#estructurantes#de#la#ruralidad#
• Ordenamiento#territorial#y#gestión#del#territorio#como#modelos#de#gestión#pública,#sobre#un# concepto# de# integralidad# del# desarrollo# metropolitano# y# de# la# integralidad# del#tratamiento#urbanobrural#
• Integración# funcional# de# los# espacios# rurales# sobre# la# base# de# la# especificidad# e#integración#de#la#economía#rural#
• Valoración#de#la#cultura#y#la#vida#rural#
• Especialización# institucional# haciendo# énfasis# en# la# responsabilidad# del# Estado# en# las#decisiones#estratégicas#y#de#una#amplia#participación#en#la#gestión#del#desarrollo#
Proceso!Participativo!para!la!formulación!de!la!política!
En#el#marco#del#proceso#político#participativo#comunitario#e#institucional#que#adelanta#el#Distrito#en#todos#sus#espacios,#y#como#parte#de# la#revaloración#del#territorio#rural#que# la#administración#distrital# se# ha# propuesto# desarrollar,# se# han# realizado# una# serie# de# ejercicios# conducentes# a#construir#un#diagnóstico,#una#visión#de#Bogotá#Rural#y#a# identificar#propuestas#para#diseñar#una#política#de#desarrollo#rural#para#el#Distrito#Capital.#
Fue#así#como#a#partir#del#año#2004#se#dio#inicio#a#un#importante#proceso#político#de#participación#en#relación#con#el#territorio#rural,#con#el#principal#objetivo#de#construir#colectivamente#propuestas#de# desarrollo# que# permitieran# que# el# territorio# rural# de# Bogotá# se# articulara# al# progreso# de# la#ciudad#desde#sus#componentes#propios,#generando#dinámicas#unificadas#y#estrategias# reales#de#respuesta# a# las# diferentes# problemáticas# del# área# rural.# Los# principales# ejercicios# desarrollados#han# sido# una# serie# de# ejercicios# de# Visión# de# las# comunidades# rurales# del# Distrito# (Cartografía#Social),# la# Primera# Audiencia# de# la# Ruralidad# Distrital# (Marzo# 20# de# 2004),# el# Foro# Distrital# de#Ruralidad,# de# dónde# surge# el# Documento# Único# de# las# comunidades# campesinas# (Junio# 26# de#2004),# una# serie#de#ejercicios#de#Visión#de# las# instituciones#del# distrito# (Marzo#01#de#2005),# un#taller#de#consolidación#de#visión#conjunto#entre# instituciones#y#comunidad# (Abril#01#de#2005),#y#con# los# insumos# de# este# trabajo# se# realizaron# una# serie# de# encuentros# con# la# comunidad# para#poner#en#común#los#resultados#y#avanzar#en#la#estructuración#y#socialización#de#la#política#(JuniobAgosto#de#2005).#Este#es#un#proceso#dinámico,#que#no#encuentra#su#fin#con#la#formulación#de#la#política,#sino#que#continua#desde#la#visión#de#gestión#de#los#agentes#sociales#del#territorio#rural#del#Distrito#
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En#este#contexto#surge#una#visión#de#ruralidad#que#revaloriza#el#territorio#rural#como#patrimonio#cultural,#natural#y#ambiental#de#Bogotá,#hace#visible#la#contribución#rural#a#la#ciudad,#propone#un#modelo# propio# de# desarrollo# y# cifra# la# gestión# del# suelo# en# derechos# y# deberes.# Así# mismo#propone# la#protección,#conservación#y#conocimiento#del#patrimonio#natural#en#una# línea#de#uso#sostenible#y#productivo#de#la#riqueza#ambiental#de#la#ciudad,#busca#una#economía#incluyente#en#la#base#de# la#cohesión#social#y# territorial#y#un#Estado#de#Bienestar#para#el#pleno#reconocimiento#y#ejercicio#de#los#derechos#de#la#ciudadanía#rural.#
Esta#visión#reconoce#la#importancia#de#la#cultura#dentro#del#desarrollo#de#los#pueblos#y#como#tal#se# compromete# en# la# preservación,# conservación# y# enriquecimiento# de# la# cultura# rural,# en# una#educación#para# el# fortalecimiento#de# la# ciudadanía# y# reconoce#que# la# cultura# rural# forma#parte#integral# de# la# cultura# de# la# ciudad.# Finalmente# propone#una# institucionalidad#para# el# desarrollo#orientada# hacia# una# gestión# pública# eficiente,# una# participación# ciudadana# amplia,# el#fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales#y#la#descentralización#de#las#organizaciones#públicas#y#aborda#la#necesidad#de#establecer#acuerdos#políticos#para#la#integración#territorial#
Enfoque!y!Fundamentación#
Es#a#partir#de# las#necesidades#reales#del#territorio#rural,#de# los#marcos#políticos#existentes,#de# la#intencionalidad#del#actual#gobierno#distrital,#de# las# lecciones#derivadas#de#otras#experiencias,#de#los#resultados#de#los#procesos#participativos#y#de#la#visión#consolidada#de#ruralidad,#que#la#política#de#desarrollo#rural#del#Distrito,#asume#un#enfoque#de#desarrollo#territorial# integral,#el#desarrollo#visto#de#manera,#es#un#desarrollo#regional#y#no#local#o#sectorial,#que#maneja#marcos#más#globales#e# integrales# en# relación#a# la# gestión.# Es# además#un#desarrollo# endógeno#permitiendo#analizar# y#definir#el#crecimiento#del#territorio#a#partir#de#las#causas#internas#del#mismo,#dando#protagonismo#a#los#gestores#del#desarrollo,#es#decir#a# los#actores# locales#que#participan#en#el#territorio,#siendo#estos#actores#civiles,#públicos#y#privados.#
Otro#de#los#elementos#esenciales#dentro#del#enfoque#de#desarrollo#territorial#rural#planteado#es#el#de# la# cohesión# social,# que# se# entiende# como# la# característica# de# la# sociedad# que# maneja# las#relaciones# y# conexiones# entre# las# unidades# sociales,# tales# como# los# individuos,# grupos,#asociaciones#y#unidades#territoriales#a#partir#de#creación#de#confianza#social#y#de#valores#como#la#equidad# y# la# inclusión.# Este# enfoque# se# basa,# entonces,# en# un# enfoque# de# reconocimiento# y#garantía# de# derechos# de# los# gestores# del# territorio,# siendo# una# de# las# principales# metas# de# la#administración#distrital,#y#asume#un#eje#instrumental#a#la#política#en#relación#a#la#participación#real#de#las#comunidades#en#el#desarrollo#de#sus#propios#territorios.#
Finalmente# es# importante# tener# en# cuenta# las# nuevas# tendencias# sobre# las# estrategias# de#economía# rural# que# traen# a# discusión# el# tema# de# la# cohesión# económica,# social# y# territorial,# el#ordenamiento#territorial#como#gestión#social#de#desarrollo,#el#desarrollo#estratégico#territorial,#la#integración#de#mercados,# las#políticas#de#demanda#y# la#cooperación,#gestión#y#autonomía#de# los#territorios.#
Este# enfoque# enmarca# una# serie# de# fundamentos# y# principios# de# política,# que# determinan# el#lineamiento#orientador#de#las#estrategias#de#desarrollo#territorial#para#la#ruralidad#en#el#Distrito.#Los#fundamentos#se#establecen#como#objetivos#generales#de#política#y#se#pueden#resumir:#
• Revalorar# la# ruralidad# desde# su# perspectiva# estratégica# en# relación# al# desarrollo# de# la#ciudad,# como# componente# fundamental# del# progreso# del# distrito# y# dinamizador# de# la#región#estableciendo#marcos#más#integrales#de#gestión.#
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• Generar# procesos# de# desarrollo# endógeno,# dando# protagonismo# a# los# gestores# del#desarrollo,# es# decir# los# actores# locales# del# territorio,# promoviendo# la# construcción# y#fortalecimiento# de# una# ciudadanía# activa# a# partir# del# reconocimiento# y# garantía# de# los#derechos#civiles,#políticos#y#sociales.#
• Favorecer# la# cohesión# social# y# territorial,# expresada# como# solución# a# los# desequilibrios,#asimetrías,#desigualdad#e#inequidad#del#territorio#y#que#derive#en#una#verdadera#eficiencia#económica# y# social,# cambiando# la# visión# tradicional# sectorial# del# territorio# rural,#fortaleciendo#la#capacidad#de#generar#rentas#sociales#y#reconociendo#la#multisectorialidad#y#multifuncionalidad#del#territorio.#
• Fortalecer# administrativa# y# políticamente# los# territorios,# desconcentrando# y#descentralizando# las# competencias# y# funciones# de# entidades# distritales# especializadas#hacia#las#localidades,#y#favoreciendo#las#condiciones#para#el#desarrollo#de#actores#políticos#fuertes,# procesos# y#mecanismos# de# participación# claros# y# efectivos# y# la# transformación#institucional.#
• Ser#articuladora#de#las#políticas#sectoriales#contenidas#en#el#plan#de#desarrollo,#de#manera#que# se# genere# una# estrategia# de# focalización# y# visibilización# del# espacio# rural# para# la#aplicación#de#sus#respectivas#estrategias.#
En# relación# a# los# principios# de# la# política,# que# van# a# desarrollar# de# manera# más# específica# los#fundamentos#generales,# se#articulan#en# relación#a#cuatro# temáticas#de#vital# importancia#para#el#logro#de#los#objetivos#de#política.#Los#principios#en#este#sentido,#se#concentran#en#la#gestión#social#del#suelo,#el#desarrollo#humano#rural#sostenible,# la#preservación,#conservación#y#enriquecimiento#de#la#cultura#rural,#y#una#institucionalidad#para#el#desarrollo.#
Estrategias!y!Portafolio!de!Programas!
Tomando# estos# argumentos# como# base# de# la# justificación# para# la# creación# de# un# proceso# de#gestión#nueva#sobre#el#territorio#del#Distrito,#en#particular# la#rural,#se#busca#construir#un#cuerpo#integral#de#estrategias#focalizadas#e#integradas#en#el#territorio#rural#de#Bogotá.#
Cada# una# de# las# estrategias# considera# las# diferentes# funciones# del# Estado# y# las# acciones# de# los#actores#de#la#sociedad#civil.#
1. Gestión# Social# del# Territorio:# Unidades# de# Gestión# Territorial# o# Microrregiones:# Esta#estrategia#busca#el#establecimiento#y#reconocimiento#de#Unidades#de#Gestión#Territorial#o#Microrregiones,#concordantes#con#las#Unidades#de#Planeamiento#Rural,#fortaleciendo#sus#capacidades#como#territorio#y#trabajando#en#la#aplicación#especializada#y#diferenciada#de#los# diferentes# programas# de# política# de# acuerdo# a# sus# prioridades# y# características#especiales#
2. Articulación#de#la#Acción#Pública:#Red#de#Políticas#Públicas:#Se#busca#integrar#la#estructura#institucional#del#distrito,#los#sistemas#de#participación,#planeación,#de#control#y#evaluación#de# las#diferentes#políticas#públicas#en# red,#de#manera#que#se#garantice# la# realización#de#estrategias# en# redes# de# acción# pública,# la# participación# de# los# ciudadanos# rurales,# la#articulación# de# los# diferentes# modos# de# regulación# del# territorio,# el# tránsito# de# las#comunidades# en# sujetos# políticos# y# su# participación# en# las# decisiones# sobre# la#direccionalidad#del#desarrollo#local,#regional#y#nacional.#
3. Fortalecimiento#de#la#Organización#Social:#Cooperación#Local:#Esta#estrategia#se#centra#en#el# fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# y# su# integración# con# la#
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institucionalidad#del#Distrito#y#la#Región,#para#consolidar#un#proceso#político#de#desarrollo#rural,#priorizar#necesidades,#planificarlas#y#constituirlas#en#planes,#programas#y#proyectos.#
Las# tres# estrategias# diseñadas,# son# interdependientes# entre# ellas# y# se# fortalecen# en# cuatro# ejes#transversales#que#contienen#el#portafolio#de#programas#y#proyectos#diseñados#para#el#desarrollo#territorial#rural#del#Distrito#Capital.#
A. Eje! de! Gestión! Social! del! Suelo:# La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la#identidad#asociada#a#un#territorio#y#a#la#gestión#social#que#de#él#se#haga.#Involucra#toda#la#complejidad#que#supone#la#naturaleza#histórica#del#territorio,#su#base#natural#geográfica,#su#base#económica,#su#base#social,#su#base#institucional#y#su#sustrato#cultural.#Entendido#de# esta# forma,# el# eje# gestión# social# del# suelo# se# define# a# partir# de# todos# los# aspectos#relativos# a# la# construcción# de# una# identidad# y# cohesión# territorial# del# área# rural# del#Distrito,#a# su# interior,#en#su# relación#con# la#Ciudad,#en#su# relación#con# la# región#y#en#su#relación#con#la#nación.#Los#programas#que#corresponden#a#este#eje#son:#
#*#Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo#rural#
b#Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural#
b#Subprograma#de#hábitat#rural#
*#Programa#de#microrregionalización#e#integración#regional#
b#Subprograma#de#microrregionalización#
b#Subprograma#de#hábitat#para#la#integración#
*#Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos#
b#Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos#humanos#
B. Eje!de!Desarrollo!Humano!Rural!Sostenible:#El#desarrollo#humano#sostenible#se#concibe#como# una# estrategia# basada# en# el# principio# de# conservación# de# las# capacidades#ambientales#y#productivas#del#entorno#natural,#a#través#de# la#aplicación#de#procesos# #de#uso#y#gestión#sostenible#de#los#recursos,#en#beneficio#del#desarrollo#humano#y#el#equilibrio#medioambiental,# dando# como# resultado# que# el# interés# particular# de# unos# no# limite# las#posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un#modelo#que#no#compromete#las#posibilidades#de#las#generaciones#futuras.#A#este#eje#corresponden#los#siguientes#programas:#
#*#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#Distrito#Capital#
b#Subprograma#de#valoración#ambiental#
bSubprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades#económicas#productivas#
b#Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos#
*#Programa#de#reconversión#económica#productiva#sostenible# b#Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##económicos#
productivos#de#reconversión#a#producción#orgánica#
b#Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##de#reconversión#a#producción#no#agrícola#
*#Programa#de#bienestar#de#la#población#rural#
b#Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural#
b#Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a#la#pobreza#
C. Eje!de!Ciudadanía!y!Cultura:#La#cultura#se#expresa#en#visiones#particulares,#en# intereses#particulares,#en#prácticas#de#vida,#en#formas#de#relacionamiento#y#en#los#fundamentos#de#una#estrategia#de#vida.#El#proyecto#de#desarrollo#territorial#se#alimenta#de#esta#visión#y#de#
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las# reglas#que#unen#su#población#constituyendo# los# factores#no# tangibles#determinantes#de#la#viabilidad#de#cualquier#empresa#de#desarrollo.#La#naturaleza#multicultural#del#mundo#rural#distrital,#condiciona#el#éxito#y# la# legitimidad#de# la#política#pública#y#de# los#procesos##de#desarrollo.#Dentro#del#desarrollo#de#este#eje#se#plantean#los#siguientes#programas:#
#*#Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural#
b#Subprograma#de#educación#rural#b#Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural#
*#Programa#de#educación#ciudadana# b#Subprograma#de#formación#ciudadana#
D. Eje!Institucional:#La#perspectiva#de#gobernabilidad#del#desarrollo#rural#como#razón#de#ser#del# rediseño# institucional# es# importante# porque# permite# concebir,# de# manera# más#horizontal# y# # comprometida,# los# roles# # no# solo# del# gobierno# sino# de# las# demás#organizaciones# # privadas# y# sociales,# constitutivas# del# territorio# rural.# Los# principales#programas#de#este#eje#son:#
#*#Programa#de#ajuste#institucional# b#Subprograma#de#fortalecimiento#institucional#
*#Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación#
b#Subprograma#de#creación#de#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#
b#Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#social#
b#Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local#
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I. Marco!para!la!formulación!de!la!política!rural!El# proceso# de# construcción# de# la# política# de# desarrollo# rural# del# distrito# no# parte# de# la# nada.#Existen#una# serie#de#antecedentes#que#han#permito#desarrollar#una#política# clara,# transparente,#construida#colectivamente#y#con#la#idea#clara#del#progreso#del#territorio#rural#en#particular#y#de#la#ciudad#en#general.#
A. Diagnóstico!
1. Territorialidad,
El#territorio#rural#del#Distrito#Capital#representa#el#82%#del#área#total,#distribuido#hacia#los#límites#norte,#oriente#y#sur#de#la#capital#del#país.#La#mayor#extensión#rural#con#la#que#cuenta#el#Distrito#se#presenta# en# la# amplia# extensión# que# se# abre# hacia# el# sur# del# límite# urbano# hasta# el# Parque#Nacional# Natural# de# Sumpaz.# El# territorio# rural# se# haya# caracterizado# por# una# extensión# en# el#Borde# Norte# de# la# ciudad,# los# Cerros# Orientales# que# la# bordean;# el# extenso# valle# del# río#Tunjuelohacia#el#sur;#y#la#localidad#de#Sumapaz,#de#grandes#ríos,#vastas#montañas#y#que#contiene#parte#del#páramo#más#grande#del#mundo#(70.000#ha.#del#Parque#Nacional#Natural#de#Sumapaz).2#
Dentro#de#la#división#político#administrativa#de#la#ciudad,#existen#ocho#localidades#que#tienen#en#su#territorio#áreas#rurales,#Sumapaz,#cuya#gran#mayoría#es#suelo#rural,#Usme,#Ciudad#Bolivar,#San#Cristóbal,# Santafe,# Chapinero,# Suba# y# Usaquén.# Los# espacios# rurales# albergan# la# mayor#concentración#de#áreas#de# importancia#ecosistémica,#que#potencialmente#brindan#a# la# totalidad#del#territorio,#distrital#y#regional,#una#alta#cantidad#y#calidad#de#servicios#ambientales#relacionados#principalmente#con#la#disponibilidad#de#fuentes#hídricas#y#espacios#de#singularidad#y#biodiversidad#que#ofertan#dentro#de#sus#servicios#la#recreación,#la#educación#ambiental#y#la#investigación.#
Tradicionalmente,#las#áreas#rurales#del#distrito#han#sido#fuente#principal#de#oferta#de#tierra#para#la#expansión# urbana.# La# colonización# de# estas# zonas# se# ha# dado# por# acelerados# procesos# de#conurbación#en# franjas# sucesivas# alrededor#de# las# vías#de#acceso.# Este#proceso#ha#dado# lugar# a#varios# tipos# de# suelo# rural,# tal# como# se# presenta# en# el# diagnóstico# del# Plan# de#Manejo# de# los#Ecosistemas# Estratégicos,# se# habla# entonces# de# suelo# Urbano# Consolidado# (Usaquén),# Urbano#Subnormal# Expansivo# (San# Cristobal# Alto# o# La# Capilla),# Suburbano# (Corredor# de# Teusacá# en# La#Calera),# Rural# Decadente(La# SochabCimaya),# Rural# Activo# (Rio# Blanco# y# Microrregión# de#Mundunuevo)#y#Silvestre#(Chingaza#y#Sumapaz).##
El#diagnóstico#en#cuánto#a#la#territorialidad#de#la#zona#rural#de#Bogotá,#puede#resumirse,#entonces#en#los#siguientes#aspectos#generales:#
• Función#predominantemente#ambiental#y#de#protección#contra#procesos#de#conurbación#asignadas#al#área#rural#como#marco#general#de#formulación#de#una#estrategia#territorial#y#regional#
• Conflictos#de#ordenamiento#entre#la#nación#y#el#Distrito#en#el#manejo#y#normatividad#de#una#porción#significativa#del#territorio#rural#
• Bases# claras# de# ordenamiento# territorial# que# marcan# los# componentes# espaciales# y#funcionales#del#área#rural,# identificando#y#delimitando# la#estructura#ecológica#principal#y#las#áreas#de#producción#rural#
2 Tomado del documento de la política de Hábitat y Seguridad Humana. Unidad Coordinadora de Política Habitacional, Alcaldía Mayor de Bogotá, Diciembre 2003
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• Vacíos# reglamentarios# y# de# normalización# que# impiden# el# pleno# desarrollo# de# los# usos#establecidos#y#de#los#proyectos#de#infraestructura#
• Áreas#con#importantes#conflictos#surgidos#por#la#presión#urbana#y#de#desarrollos#ilegales#en#zonas#de#transición#y#de#protección#
• Problemas# de# estructura# de# tenencia# y# legalidad# de# la# tenencia# de# tierra# y# de# sus#desarrollos#o#usos#
• Diversidad# de# territorios# al# interior# del# área# rural# que# demandan# tratamientos#diferenciados#
• Desarticulación# funcional#entre#el#área# rural# y#urbana#del#Distrito#que#crea#una# relación#asimétrica#que#castiga#a#la#zona#rural,#en#particular#en#los#temas#de#expansión#urbana,#de#ordenamiento#de#áreas#de#actividad#minera#y#de#usos#para#disposición#final#de#residuos#
• Presiones#producto#de# las#condiciones#estratégicas#del# territorio# rural#del#Distrito#en# las#consideraciones#táctico#militares#de#los#actores#armados#
2. Desarrollo,Económico,,Ambiental,y,Humano,,
La#mayor#parte#de#las#actividades#económicas#que#se#realizan#en#las#zonas#rurales#son#muy#poco#productivas# o# poco# sostenibles# para# el# territorio,# particularmente# las# actividades# agrícolas# y# la#ganadería# extensiva# que# se# desarrolla# en# zonas# de#protección# ecológica# como#el# páramo.# Estas#actividades#requieren#de#altas# inversiones#en# insumos#y#mano#de#obra#y#sus#ganancias#son#muy#escasas.# En# términos# generales# la# producción# es# poco# sostenible# y# no# se# aprovecha# el# valor#paisajístico# y# ambiental# sino# en# los# asentamientos# suburbanos# de# estratos# altos# y# en# algunas#iniciativas#aisladas# como#el#Agroparque#Los#Soches.# El#desarrollo#económico#de#cada#una#de# las#UPRs#ha#estado#determinado#en#gran#medida#por#los#procesos#de#colonización#y#las#actividades#de#explotación#del#suelo.##
El#diagnóstico#general#en#cuánto#a#lo#productivo,#puede#resumirse#como:#
• Diversidad#productiva#con#predominio#de#actividades#agrícolas,#mineras#y#de#servicios#
• Condiciones#restrictivas#para#sistemas#de#producción#debido#a#las#exigencias#de#uso#en#las#áreas#de#interés#ecológico#ambiental#
• Predominio#de#sistemas#productivos#de#baja#productividad#que#se#reflejan#en#una#pobre#rentabilidad#y#eficiencia#económica#y#social#
• Ausencia# de# desarrollo# tecnológico# que# proporcione# opciones# para# la# reconversión#productiva.#
• Debilidad#de#los#sistemas#de#comercialización#y#acceso#a#mercados#a#pesar#de#su#posición#privilegiada#frente#a#la#Ciudad#
Este#diagnóstico#se#puede#observar#de#manera#particular#en#la#Tabla#No.#2,#Desarrollo#Económico#en#Territorio#Rural#Distrital,#así#como#sus#problemáticas#propias:#
#Tabla!No.!2!
Desarrollos!Económicos!en!Territorio!Rural!Distrital!UPR! Actividad!Económica! Problemáticas!Asociadas!
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Borde!Norte!
Floricultura# • Altos#índices#de#rentabilidad##• Problemas#de#salud#por#el#uso#de#
productos#químicos#Agricultura# • Indices#muy#bajos#de#rentabilidad#Pecuaria#Extensiva# • Bajos#indices#de#rentabilidad#
• Mala#gestión#del#uso#del#suelo#Pecuaria#Intensiva# • Indices#medianos#de#rentabilidad#Centros#Educativos#y#Recreativos# • Mala#gestión#en#el#uso#del#
territorio#• Beneficios#para#población#flotante#
y#no#propia#de#la#Unidad#
Cuenca!del!Tunjuelo!
Cultivos#de#Papa#y#Arveja# • Baja#rentabilidad#por#mala#comercialización#
Pecuaria# • Baja#rentabilidad#• Poca#tecnificación#• Mala#gestión#del#uso#del#suelo#
Equipamientos#para#lo#urbano# • No#hay#retribución#al#territorio#
Sumapaz!
Agrícola#(papa,#arveja#y#haba)# • De#importante#desarrollo#• Problemas#de#comercialización#
Pecuaria# • Sobrepastoreo#en#zonas#de#páramo#
• Extracción#de#recebo#y#madera#• Poca#generación#de#empleos#
Comercial# • Problemas#de#desplazamiento#en#la#comercialización#de#productos#
Cuenca!del!Rio!Blanco!
Pecuaria# • A#nivel#de#sustento#• Poca#diversidad#productiva#
Agrícola# • A#nivel#de#sustento#• Poca#diversidad#productiva#
Cerros!Orientales!
Trabajo#formal#e#informal# • El#ingreso#se#produce#en#la#ciudad#y#no#en#el#territorio#
Mineria#(chircales#y#arenas)# • Erosión#• Desplazamiento#
Agrícola# • Solamente#en#zonas#altas#• A#nivel#de#sustento#• Problemas#de#comercialización#
Pecuaria#(marraneras)# • Problemas#de#comercialización#
#
Un# aspecto# de# vital# importancia# para# el# territorio# rural# del# Distrito,# es# su# estructura# ecológica#principal# y# el# directo# contacto# con# los# recursos# naturales# ambientales# del# Distrito# Capital# y# en#general# de# la# Región# Central.# Cada# territorio# rural# tiene# un# espacio# de# áreas# protegidas#particulares,#interconectadas#y#vitales#para#las#actividades#económicas#y#sociales#de#la#región.#Esta#estructura# ecológica# no# está# desprovista# de# las# problemáticas# propias# de# un# desarrollo#desarticulado#entre#lo#agrícola,#lo#urbano#y#lo#ambiental.#El#diagnóstico#general#relacionado#con#el#componente#ambiental#presente#en#el#territorio#se#presenta#como:#
• La#zona#rural#del#Distrito#tiene#una#estructura#determinada#por#ecosistemas#estratégicos#de#interés#regional,#nacional#y#global#
• Incompatibilidad#entre#vocación#y#uso#del#suelo#
• Ausencia#de#sistemas#de#valoración#del#patrimonio#ambiental#
• Contaminación#de#cuerpos#de#agua#
• Sobreexplotación#de#los#recursos#naturales#
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• Erosión#de#suelos#
• Deforestación#de#bosques#
De# manera# particular,# cada# territorio# cuenta# con# una# estructura# principal# y# con# unas#problemáticas#centralizadas,#como#se#puede#ver#a#continuación:#
A. Borde# Norte:# Se# presentan# estructuras# de# los# relictos# de# ecosistemas# originales# de# la#Sabana# como# el# Cerro# La# Conejera# y# el# Bosque# de# las# Mercedes,# y# la# presencia# de# dos#humedales#(TorcabGuaymaral#y#La#conejera).Las#principales#problemáticas#a#mencionar#son:#
• Una#Estructura#Ecológica#principal#desconectada#
• Recursos# hídricos,# particularmente# los# humedales,# colmatados# y# corrientes# de#agua#contaminadas#
• Tierras#productivas#dedicadas#al#engorde#
B. Tunjuelo:# Se#pueden#mencionar# cuatro#páramos# (Alto#de#Chisacá,#Andes,# Las#Mercedes#–#Pasquilla,# Los# Salitres# y# Puente# Piedra),# el# subpáramo# de# la# Regadera,# # un# Área# de#Restauración#(Aguadita#b#La#Regadera#y#Canteras#del#Boquerón),# la#Microcuenca#de#LimasbMicrocuenca# Paso# Colorado# y# un# Corredor# de# restauración# (Encenillas# de# Pasquilla,# La#Requilina,# Santa# Librada# –# Bolonia# y# Yomasa# Alta).# Sus# principales# problemáticas#identificadas#son:#
• Recursos#hídricos#contaminados#a#medida#que#se#baja#en#la#cuenca#
• Contaminación#por#el#relleno#Doña#Juana#(Lixiviados,#gases)#
• Páramos#intervenidos#por#producción#agropecuaria#
• Riesgos#por#inundación,#avalancha,#remoción#en#masa#y#extracción#minera#
• Erosión#de#los#suelos#y#pérdida#de#la#productividad.##
C. Sumapaz:# Se# pueden# resumir# en# el# Parque# Nacional# Natural# Sumapaz,# los# Bosques#altoandinos# de# encenillo,# los# Bosques# de# tagua,# los# Bosques# de# colorado,# los# Bosques#enanos# de# rodamonte# y# el# Bosque# enano# de# valeriana# (valerianal).# Entre# las# principales#problemáticas#se#mencionan:#
• El#sobrepastoreo#
• La#extracción#de#maderas#para#la#construcción#
• La#tumba#de#quema#para#expansión#de#pasturas#
D. Cerros#Orientales:# Las# principales# estructuras# ecológicas# son# la# Reserva# Forestal# Nacional#Cerros# Orientales,# las# Turberas,# los# Relictos# de# bosque# altoandino# y# el# Páramo# de# Cruz#Verde.#Entre#sus#principales#problemáticas#se#mencionan:#
• Erosión#de#suelos#provocada#por#plantaciones#de#eucalipto#y#pino#
• Deforestación#por#extracción#de#leña#y#carbón##
• Canteras#para#extracción#de#arena#y#arcillas##
• Captación#y#contaminación#de#aguas#por#asentamientos#subnormales##
• Contaminación#por#agroquímicos##presentes#en#fincas#marraneras#
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Las# características# demográficas# de# cada# zona# son# particulares# y# hacen# referencia# a# la#composición#de#cada#territorio#rural.#En#el#Borde#Norte,#debido#a#las#actividades#económicas#y#el#tipo# de# equipamientos# que# se# encuentran# allí# ubicados,# como# establecimientos# educativos,#cultivos#de#flores#y#clubes#recreativos,#la#población#flotante#es#muy#importante#(21.284#personas),#el#87,9%#frente#a#sólo#un#12.1%#que#vive#en#la#zona#(2.926#habitantes).###
La# zona# de# Sumapaz,# con# 2.319# habitantes,# tiene# una# densidad# muy# baja,# característica# que#muestra# su# vocación# rural# casi# intacta,# también# se# observa,# una# importante# disminución# de# la#población# que# está# migrando# hacia# la# ciudad# u# otras# zonas.# La# caracterización# de# los# Cerros#Orientales# no# es# tan# clara,# ya# que# la# información# que# se# tiene# proviene# en# su# mayoría# de# la#población# que# vive# en# desarrollos# progresivos# de# vivienda,# 74.720# habitantes,# cantidad#considerable# frente# a# las# otras#UPR.# Y# en# la# Cuenca#del# Río# Tunjuelo# se#habla#de# entre# 9.000# y#11.000#habitantes,#la#gran#mayoría#jóvenes#entre#los#0#y#17#años#(41.14%),#seguida#de#adultos#de#entre#18#y#35#años#(27.17%)#y#entre#los#36#y#54#años#(20.21%).3#
Los# asentamientos# humanos# presentes# en# las# áreas# rurales# del# distrito# son# muy# diversos,#respondiendo#también#a#las#características#de#cada#zona,#las#actividades#económicas#presentes#y#al#precio#de#la#tierra.#En#el#borde#Norte#se#encuentras#dos#grandes#tipos#de#asentamientos,#los#de#estratos# altos,# que# consisten# en# viviendas# suburbanas# campestres,# donde# prima# el# valor#paisajístico.# Los# otros# asentamientos# son# de# estratos# 1# y# 2# generalmente# espontáneos,# que#responden#a#la#oferta#laboral#que#hay#en#la#zona#(colegios,#Cultivos#de#flores).##
En# el# Tunjuelo,# son# asentamientos# rurales,# con# conectividad# a# la# ciudad.# En# Sumapaz,# los#asentamientos,# también#son#asentamientos# rurales,# con#poca#densidad.#En# los# cerros#orientales#hay#bastantes#desarrollos#de#vivienda#progresivos,#muy#densos,#con#características#urbanas.#Pero#también# hacia# el# norte# y# hacia# el# oriente# (Verjones)# se# encuentran# asentamientos# de# vivienda#suburbana#de#estratos#altos,#cuyo#interés#también#es#el#valor#paisajístico.#
Existen#unas#problemáticas#claras#asociadas#a#la#calidad#de#vida#de#la#población#rural#como#lo#son#la:##
• Invisibilidad#de#la#población#rural#frente#a#los#intereses#de#la#población#urbana#de#Bogotá#• Vulneración#de#los#derechos#de#los#habitantes#rurales#• Desconocimiento#de#la#contribución#y#cargas#asumidas#por#la#población#rural#como#efecto#
del#desarrollo#urbano#• Presencia#de#altos#niveles#de#pobreza#y#presencia#de#déficit#de#acceso#a#servicios#sociales#• Problemas#de#hábitat#que#se#reflejan#en#precariedades#de#vivienda#rural#• Desigualdad#de#oportunidades#y#baja#capacidad#de#la#población#para#acceder#a#servicios#y#
oportunidades#del#desarrollo#rural#• Presencia#de#factores#desestabilizadores#producto#del#conflicto#armado#
3. Ciudadanía,y,Cultura,
El# territorio# rural# de# Bogotá# es# un# territorio# rico# en# expresiones# folklóricas# y# en# valores#tradicionales# campesinos.# Tradiciones#que#históricamente#han# ido# creciendo,#enriqueciéndose#y#adaptándose#con#los#diferentes#comportamientos#sociales,#históricos,#económicos#y#políticos#del#
3 Síntesis Diagnóstica. Plan de Manejo de Ecosistemas Estratégicos del Área Rural de Santa Fe de Bogotá D.C.", elaborado por la Fundación Estación Biológica Bachaqueros en el marco del Convenio DAMA - Corpoica.
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Distrito#y#de#los#territorios#de#la#región,#dando#pie#a#la#construcción#de#diversas#culturas,#que#en#un#proceso#de#integración#histórica#presentan#un#panorama#de#interculturalidad#en#Bogotá.##
Sin# embargo# esta# interculturalidad# no# ha# sido# siempre# reconocida# desde# la# ciudad# y# ha# ido#perdiendo# su# fuerza# y# características# propias.# La# cultura# e# identidad# campesinas# no# han# sido#ajenas#a#los#resultados#de#procesos#de#colonización#agresivos#y#externos,#propiciando#ambigüedad#entre# lo# que# se# desea# y# se# vive# en# la# ruralidad# del# distrito.# Se# pueden# enumerar# una# serie# de#problemáticas# culturales,# particularmente# identificadas# desde# la# misma# comunidad# y# que#repercuten# en# la# pérdida# de# la# identidad# campesina# y# una# pobre# cultura# ciudadana.# Estas#principales# problemáticas# se# mencionan# en# campos# de# la# educación,# la# familia,# el# folclor# y#simbolismo#propios#de#los#habitantes#rurales:#
• No#se#reconoce#una#cultura#tradicional#rural#diferente#a#la#urbana,#diversa#y#con#múltiples#expresiones#
• Las#dinámicas#de#la#ciudad#contribuyen#a#la#pérdida#de#identidad#de#los#jóvenes#del#campo#
• No# hay# educación# adecuada# a# las# condiciones# sociales,# económicas# ni# culturales# del#territorio##
4. Institucionalidad,
A# lo# largo# de# las# últimas# administraciones# distritales# se# ha# buscado# un# fortalecimiento# de# la#estructura#institucional#del#Distrito.#Sin#embargo#éste#esfuerzo#se#ha#concentrado#en#la#estructura#urbana#con#un#alto#desconocimiento#del#territorio#rural#en#todas#sus#instancias.#En#este#sentido,#la#estructura#institucional#presente#en#el#territorio#rural#de#Bogotá##no#es#particularmente#fuerte,#se#ha# limitado# históricamente# a# proyectos# particulares,# principalmente# agrícolas# productivos# y#ambientales.#Instituciones#tales#como#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá#–EAABbESPb,# Codensa,# la# Empresa# de# Teléfonos# de# Bogotá# –ETBb,# la# Secretaría# de# Educación# y# la#Secretaria# de# Salud# han# trabajado# en# diagnósticos# rurales# sectoriales# desarrollando# actividades#propias#de#cada#competencia.##
En# 1996,# el# Departamento# Técnico# Administrativo# del# Medio# Ambiente,# emprendió# una# labor#importante# por# la# ruralidad# del# Distrito# al# diseñar,# crear# y# poner# en# funcionamiento# una#estructura# administrativa# que,# aunque# con# un# fuerte# sesgo# agropecuario,# permitió# al# Distrito#Capital#abordar#temas#ambientales#y#sociales#propios#de#su#ruralidad#tales#como#la#organización#comunitaria#rural,#el#ordenamiento#territorial,#la#restauración#ecológica#y#el#crédito#agropecuario#(PRAN).# Esta# herramienta# conocida# como# el# SISADI# –# Sistema# Agropecuario# Distritalb# abrió# el#camino#para#un#fortalecimiento#progresivo#del#tema#rural#en#el#Distrito.##
A#partir#de#la#implementación#del#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#y#sus#revisiones#posteriores,#lo#rural# adquirió# institucionalmente# una# mayor# relevancia,# con# lo# cual# se# han# empezado# a#estructurar# los# proyectos# sueltos# y# se# está# buscando# el# fortalecimiento# del# territorio.# Las#principales#problemáticas# identificadas#en# relación#al# componente#estructural# se#pueden#ver#de#manera#general#y#particular#(Tabla#No.#3)#a#continuación:#
• Problemas# de# coordinación# intersectorial# entre# las# entidades# públicas# del# Distrito# y# de#coordinación#entre#el#Distrito#y#los#niveles#regionales#y#nacionales#
• Presencia# institucional# pública# deficiente,# fragmentada# y# de# difícil# accesibilidad# para# la#población#rural#
• Instituciones#alejadas#de#los#problemas#particulares#de#la#población#rural#como#resultado#de#la#falta#de#especialización#en#las#temáticas#rurales#
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• Existencia# de# una# importante# red# de# organizaciones# sociales# de# base,# pero# poco#reconocimiento#y#garantía#de#la#institucionalidad#pública#de#su#representatividad##
##
Tabla!No.!3!Institucionalidad!y!Organización!Social!
UPR! Situación!Actual!
Borde!Norte!
• Cierta#gestión#privada#de#algunos#actores,#especialmente#de#estrato#6#
• Poca#intervención#de#las#instituciones#distritales#en#sus#competencias#directas,##
• No#se#ha#reglamentado,#delimitado#ni#declarado#la#zona#de#reserva#por#parte#de#la#CAR#
• Vacíos#jurídicos#en#el#marco#del#POT#
Cuenca!del!Tunjuelo!
• Reúne#proyectos#a#gran#escala#determinados#por#el#POT#(Relleno#Sanitario#Doña#Juana,#Parque#Minero#Industrial,#Expansión#Nuevo#Usme)#
• En#salud#y#educación,#las#ULATAS#han#tomado#el#liderazgo,#aunque#aún#hay#bajos#resultados#en#productividad#y#eficiencia#
• Los#procesos#participativos#han#dado#inicio#pero#hace#falta#fortalecerlos#
Sumapaz!y!Cuenca!del!Río!Blanco!
• Presencia#institucional#deficiente#• La#alcaldía#local#y#el#CADEL#se#encuentran#fuera#de#la#
localidad,#ubicados#en#el#marco#urbano#de#Bogotá,#lo#que#dificulta#la#cercanía#con#los#pobladores#de#la#UPR#
• Problemas#de#accesibilidad#por#ser#base#de#alta#montaña#
• Existen#problemáticas#institucionales#de#cierre,#como#la#Corregiduría#que#fue#cerrada#por#cuestiones#de#orden#público#
Cerros!Orientales!
• institucionalidad#fragmentada,#ya#que#está#compuesta#por#varias#localidades#(Usaquén,#Chapinero,#Santafé,#San#Cristóbal,#Usme)#
• hay#una#propiedad#extensa#de#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#sobre#la#parte#alta,#en#busca#de#asegurar#protección#de#las#cuencas#altas,#sin#embargo#la#dotación#de#servicios#públicos#es#aún#muy#incompleta.#
#
La# actual# administración# distrital# está# adelantando# una# serie# de# programas# y# desarrollando#diferentes# políticas# que# involucran# en# su# marco# general# a# todos# los# habitantes# del# Distrito,#incluida# la# población# rural.# Particularmente# caben# mencionar# el# desarrollo# de# la# política# de#participación#y#la#política#de#descentralización,#así#como#programas#tales#como#el#Plan#Maestro#de#Abastecimiento#de#Alimentos#y#Seguridad#Alimentaria.#Todos#estos#esfuerzos#combinados#buscan#una#gestión#pública#menos#esporádica,#más#participativa#y#descentralizada,#dónde#se#erradique#el#paternalismo#y#cortoplasismo#de#la#gestión#tradicional.##
B. Proceso!Político!Participativo!
La#ruralidad#del#distrito#ha#tomado#mayor#relevancia#en#los#últimos#años,#particularmente#a#partir#del# desarrollo# del# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# que# retoma# la# importancia# de# prestarle#mayor#atención#al#componente#rural#de#la#ciudad,#tradicionalmente#marginado#y#con#procesos#de#colonización#urbana#muy#fuertes.#Esta#apuesta#por#revalorar#el#territorio#rural#ha#significado#para#
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la# administración# distrital# una# necesidad# de# aproximarse# a# las# comunidades# rurales# desde# sus#propias#perspectivas,#más#allá#de#lo#técnico#y#lo#institucional.#
A#partir#del#año#2004#se#dio# inicio#a#un# importante#proceso#político#de#participación#en#relación#con# # el# territorio# rural,# con# el# principal# objetivo# de# construir# colectivamente# propuestas# de#desarrollo#que#permitieran#que#el#territorio#rural#de#Bogotá#se#articulara#al#progreso#de#la#ciudad#desde# sus# componentes# propios,# generando# dinámicas# unificadas# y# estrategias# reales# de#respuesta#a#las#diferentes#problemáticas#del#área#rural.#
En# este# sentido# el# 20# de# marzo# del# pasado# año,# se# convocó# a# una# audiencia# pública# sobre#ruralidad,# dónde# se# busco# acercar# a# la# comunidad# rural# y# a# sus# organizaciones# con# la#institucionalidad#distrital#y#así#generar#espacios#de#inclusión#de##el#territorio#rural#de#una#manera#participativa# y# eficaz# en# los# planes# de# desarrollo# y# ordenamiento# territorial.# “La#Audiencia# tuvo#como#objetivo#“facilitar#el#encuentro#entre#la#ruralidad#de#las#localidades#para#identificar#políticas#rurales#de#nivel#Distrital#desde#los#procesos#locales”,#es#decir,#propiciar#un#espacio#de#visibilidad#de#la# Ruralidad# en# las# Políticas# Distritales# que# afectan# a# su# población# con# el# claro# propósito# de#garantizar# la# participación# rural# y# campesina# en# “una# ciudad# moderna# y# humana,# incluyente,#solidaria# y# comprometida# con# el# desarrollo# del# Estado# Social# de#Derecho”# –como# se# dice# en# el#objetivo#general#del#Proyecto#de#Acuerdo#“Bogotá#Sin#Indiferencia.#Un#compromiso#Social#contra#la#Pobreza#y#la#Exclusión”.#Plan#de#Desarrollo#Económico,#Social#y#de#Obras#Públicas#para#Bogotá#D.C.#2004b2008.4#
La#comunidad#venia#realizando#foros,#encuentros#y#otros#eventos#fortaleciendo#su#organización#y#buscando# caminos# alternativos# de# desarrollo# para# sus# territorios.# La# primera# audiencia# de#ruralidad# fue# el# espacio# propicio# para# hacerse# visible# y# ser# escuchados# por# la# administración#distrital,# el# Alcalde# y# su# gabinete,# en# relación# a# las# problemáticas# que# se# evidenciaban# en# los#territorios# rurales# del# Distrito.# Esta# primera# audiencia# trabajó# alrededor# de# mesas# de# trabajo#dónde# se# presentaron# las# primeras# propuestas# de# desarrollo# para# la# región.# Se# trabajaron,#entonces,# cuatro# temáticas# de# vital# importancia# para# la# ruralidad,# aspectos# políticobadministrativos# en# una# mesa# llamada# ruralidad# territorial,# aspectos# de# economía# rural,#ecosistemas,#en#una#mesa#llamada#ambientalidad#rural,#y# la#situación#sociobcultural,# identificada#como#identidad#y#cultura#rural.##
Esta# audiencia# abrió# las#puertas# al# compromiso#de# la# institucionalidad#por# continuar# el# proceso#participativo# con# las# comunidades# y# su# contribución# al# desarrollo# de# una# política# de# desarrollo#rural# para# Bogotá.# Es# así# como# el# 26# de# junio# se# convocó# a# las# comunidades# a# un# Foro# Rural#Distrital# en# la# localidad#del# Sumapaz#para# conformar#un#equipo#de# trabajo# representativo#de# la#comunidad#que#continuara#de#la#mano#de#la#institucionalidad#en#el#desarrollo#de#este#propósito.#En# este# foro# se# eligieron# los# compromisarios! campesinos,# quienes# representarían# a# sus#comunidades#en#el#marco#del#proceso#participativo#y#de#trabajo#que#se#abría#en#el#distrito.#
De# este# encuentro# y# de# la# elección# de# los# compromisarios# campesinos,# surge# un# llamado#Propuesta, Única, de, las, Comunidades, Campesinas, para, la, política, del, área, rural, del, Distrito,Capital.#Este#documento#presenta#un#panorama#general#de# lo#que# las#comunidades,#a#través#de#sus# compromisarios# campesinos,# quieren# para# su# territorio# y# presentan# los# pilares# que# debería#contener# la# política# rural# del# distrito,# pilares# pensados# alrededor# de# temas# importantes# para# el#
4 Universidad Nacional Abierta y a Distancia-UNAD, Secretaría de Gobierno, Alcaldía Mayor de Bogotá, Equipo de Trabajo Fortalecimiento Institucional de Bogotá. Primera Audiencia de la Ruralidad Distrital, Memorias. Marzo 20 de 2004. Pág. 3
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desarrollo# del# territorio# rural:# Territorialidad,# Productividad# y# Seguridad# Alimentaria,#Administración#e#Inversión#Rural,#y#un#componente#de#Identidad#y#Cultura#Campesina5.#
Estos# primeros# pasos# del# proceso# fueron# las# bases# para# una# aproximación# más# cercana# a# la#comunidad# en# general.# Por# esta# razón# a# partir# del# mes# de# septiembre# y# hasta# mediados# de#diciembre,# se# realizaron# una# serie# de# ejercicios# para# construir# colectivamente# la# visión# de#ruralidad#para#el#distrito.#Estos#ejercicios#estuvieron#orientados#por#metodologías#de#cartografía#social,#dónde#se#presentaron#mapas#del#pasado#de#la#ruralidad,#del#presente#que#se#está#viviendo#en#la#zona#y#del#futuro#que#se#desea#desde#la#particular#perspectiva#de#cada#uno#de#los#asistentes#a# los#ejercicios.#Se# reunieron#cerca#de#150#personas,#entre#habitantes#de#cada#sector# (ancianos,#jóvenes,#mujeres,#niños,#adultos),#funcionarios#del#sector#público#y#representantes#de#la#academia#(profesores#y#universitarios)6.#En#estos#ejercicios#de#cartografía#social#surgieron#además#de#deseos#innumerables# propuestas# de# desarrollo# alrededor# de# temas# como# la# identidad# campesina,# los#valores#de# la# familia,# la#productividad#de# la# tierra,# la#organización#social,#el#bienestar#social,#y#el#respeto#por#los#valores#humanos#y#ambientales#del#territorio,#entre#muchos#otros.#
A# partir# de# esta# primera# aproximación# a# la# visión# del# territorio# se# diseñaron# talleres# sobre# el#mismo# tema# para# retomar# el# proceso# en# el# 2005.# El# primer# taller# se# realizó# con# los#compromisarios#campesinos,#el#04#de#febrero,#retomando#los#resultados#de#la#cartografía#social;#y#el# segundo# con# la# institucionalidad#del# distrito,# el# 01#de#marzo#del# presente# año,# con#el#mismo#objetivo,#el#de#construir#desde#la#perspectiva#institucional#un#panorama#futuro#de#ruralidad.#Estos#ejercicios#aportaron#una#serie#de#matrices#de#propuestas#en#el#corto,#mediano#y#largo#plazo#para#el#desarrollo#de#la#política#rural,#matrices#que#enriquecieron#el# insumo#para#el#desarrollo#de#una#visión#conjunta#y#completa#de#lo#que#se#espera#del#territorio#rural#de#Bogotá.#Esta#consolidación#de# visión# se# realizó# a# partir# de# un# taller# llamado#Socios# en# el# Desarrollo# del# Territorio# Rural# del#Distrito#Capital,#el#01#de#abril#en#el#Centro#Recreativo#Compensar.#Con#el# trabajo#en#seis#mesas#temáticas# se# revisaron# los# insumos# del# proceso# y# se# consolidó# desde# todas# las# perspectivas# el#panorama#de#la#ruralidad.#A#este#taller#asistieron#cerca#de#96#personas,#entre#representantes#de#la#comunidad,#compromisarios#campesinos#y#funcionarios#distritales.#
A# partir# de# esta# consolidación# de# la# visión# de# ruralidad# que# se# tiene# en# el# Distrito# Capital,# se#trabajó# en#preparar# la# estructura# general# de# la# política# así# como# las# estrategias# que#deriven#en#diversidad#de#programas#y#proyectos#para#el# territorio#rural.#Con# los# insumos#de#este#trabajo#se#realizaron# una# serie# de# encuentros# con# la# comunidad# de# tal# forma# que# se# continuara#enriqueciendo#el#proceso#de#construcción#de#la#política#misma.#
El#principal#objetivo#de#los#talleres#se#centró#en#la#socialización#del#enfoque#de#política#a#partir#de#la#visión#de#ruralidad,# la#estructura#de# la#política#en#diferentes#ejes#de#desarrollo#y#una#lluvia#de#ideas#sobre#proyectos#y#programas#que#enriquecieron#el#proceso#colectivo#de#construcción#de#la#política.# Estos# talleres# se# realizaron# con# la# población# rural# de# las# diferentes# Unidades# de#Planeamiento# Rural# establecidas# en# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# de# esta# forma# se#realizaron# talleres# en# Suba,# Usme,# Cerros# Orientales# y# se# están# preparando# en# los# territorios#restantes#de#Sumapaz#y#Ciudad#Bolívar#
5 Población Rural del Distrito Capital. Compromisarios Campesinos. Propuesta Única de las Comunidades Campesinas para la Política del Área Rural del Distrito Capital. Foro Rural Distrital, Sumapaz, Junio 26 de 2004 6 Departamento Técnico y Administrativo del Medio Ambiente -DAMA- Construcción Colectiva con los Campesinos: Visión de Futuro de la Ruralidad de Bogotá del Distrito Capital. Documento de Trabajo, 2004
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#
#
C. Marco!Normativo!para!el!territorio!rural!
Plantear#las#bases#para#una#política#pública,#no#puede#hacerse#aisladamente,#es#necesario#conocer#las#bases#y#las#potencialidades#sobre#las#que#se#puede#construir#y#también#reconocer#los#límites#en#los#que#hay#que#enmarcarla.#
Para# el# caso# de# la# política# rural# del# distrito,# estas# bases# están# determinadas# por# procesos#distritales# de# normatividad# como# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial,# el# Plan# Distrital# de#Desarrollo#y#algunos#planes#sectoriales#que#competen##al#territorio#rural,#las#potencialidades#están#en#los#lineamientos#de#convenios#internacionales#y#los#limites#en#la#legislación#nacional.#
Normatividad,en,lo,Territorial,
En#el#marco#del# desarrollo# territorial,# se#presentan#dos#marcos#normativos# claros#que# le#dan#al#desarrollo#de#la#política#una#estructura#sustentada#en#una#estrategia#de#ciudad#y#de#región.#Estos#marcos#normativos#son#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#–POTb#y#el#Plan#Distrital#de#Desarrollo,#Bogotá,sin,Indiferencia.#
El#POT#da#lineamientos#que#visibilizan##al#territorio#rural#dentro#de#una#estrategia#de#desarrollo#de#la# ciudad.# Uno# de# los# principales# aspectos# sobre# los# que# soporta# esta# estrategia# integral# está#centrada# en# la# articulación# vial# que# soporta# la# plataforma# productiva# de# la# región,# la#especialización# funcional# de# # el# territorio# rural,# y# la# conservación# de# sus# formas# de# vida,#aprovechando#sosteniblemente#los#recursos#naturales#e#integrándolo#al#sistema#de#planeación,#y#a#la#vida#cultural,#social,#económica#y#política#del#distrito.#
Varios#programas#del#plan#de#desarrollo#sustentan#esta#estrategia,#de#la#misma#forma#que#lo#hace#el# Plan# de#Abastecimiento# (Red# de# centralidades# distritales,# sostenibilidad# urbano# rural,# Región#integrada#para#el#desarrollo,#Bogotá#Productiva,#Plataformas#logísticas#y#Distritos#de#Concesión)7.#
Normatividad,en,lo,Ambiental,
En#el#componente#ambiental#de#la#política#se#cuenta#con#varios#marcos#normativos#de#diferentes#competencias,#puesto#que#la#estructura#ecológica#con#que#cuenta#el#Distrito#en#su#territorio#rural#son# de# interés,# además# de# local# y# distrital,# # regional,# nacional# e# internacional.# Estos# marcos#brindan#lineamientos#para#la#valoración#de#los#recursos#naturales#y#los#ecosistemas#estratégicos,#y#la#conservación#y#protección#de#estos#en#un#marco#de#gestión##sostenible.#
Internacionalmente#existen#una#serie#de#convenios#y#convenciones#que#Colombia#ha#suscrito#en#las# que# se# plantea# la# solidaridad# de# los# países# desarrollados# hacia# los# países# en# desarrollo# que#poseen#estos#ecosistemas#en#sus#territorios#para#generar#y#sistematizar#conocimiento#sobre#estas#áreas,# fomentar# el# desarrollo# sostenible# de# las# comunidades# que# viven# en# ellas# y# conservar# la#biodiversidad#y# los#ecosistemas.#Los#principales#convenios#aplicados#al#territorio#rural#de#Bogotá#son:#
! Convenio#RAMSAR#en#relación#a#los#humedales#de#la#ciudad#
7 Garzón, L. (2004) Plan Distrital de Desarrollo: “Bogotá Sin Indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusión”. Alcaldía Mayor de Bogota, Colombia
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! Convención# para# la# Diversidad# Biológica,# Agenda# 21# y# Convención# de# Cambio#Climático#en#el#tema#de#páramos#y#bosques#alto#andinos#
La# Política# Nacional# Ambiental,# retoma# estas# convenciones# internacionales# adaptando# los#lineamientos# al# contexto# y# al# territorio# colombiano.# Es#necesario,# en#el# desarrollo#de# la# política#rural# en# la# protección# y# conservación# de# los# recursos# naturales,# reconocer# que# existen#organizaciones# e# instituciones# nacionales# e# internacionales# con# experiencia# en# el# desarrollo# de#programas# relacionados# con# el# conocimiento,# la# conservación# y# el# gestión# sostenible# de# los#recursos# naturales# del# país# (Instituto# Von# Humboldt,# WWF,# CONDESAN,# Jardín# Botánico# José#Celestino#Mutis,#ONG´s#ambientalistas).#
Nacionalmente# la# legislación# provee# también# un# marco# de# acción# en# el# tema# ambiental,# que#orienta#el#desarrollo#de#la#política.#Dentro#de#las#principales#normatividades#a#tener#en#cuenta#se#pueden#mencionar:#
! El# decreto# 2811# de# 1974,# con# el# cuál# se# dicta# el# Código# Nacional# de# Recursos#Naturales# Renovables# y# de# Protección# al#Medio# Ambiente,# que# busca# “lograr# la#preservación# y# restauración# del# ambiente# y# la# conservación,# mejoramiento# y#utilización# racional# de# los# recursos# naturales# renovables,# según# criterios# de#equidad# […],# # prevenir# y# controlar# los# efectos# nocivos# de# la# explotación# de# los#recursos# no# renovables# sobre# los# demás# recursos# […]# y# regular# la# conducta#humana#[…]#y#la#actividad#de#la#administración#pública#respecto#del#ambiente#y#de#los#recursos#naturales#renovables#[…]8###
! La# ley# 99# de# 1993,# por# la# cual# se# crea# el# Ministerio# del# Medio# Ambiente,# se#reordena# el# sector# público# encargado# de# la# gestión# y# conservación# del# medio#ambiente# y# los# recursos# naturales# renovables# y# se# organiza# el# Sistema#Nacional#Ambiental#–SINAb9#.##
! La# ley# de# aguas,# que# cursa# actualmente# su# tránsito# por# el# Congreso,# busca#aproximarse# a# un# ordenamiento# de# las# cuencas,# sin# embargo# se# está#concentrando#en#la#legislación#del#servicio#público#más#que#en#la#conservación#del#recurso#y#su#ordenamiento#en#el#territorio.#
! La# ley# forestal# que# determinaría# la# gestión# sostenible# # de# bosques# naturales# y#plantados.#
Distritalmente#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial#–POTb#y#el#Plan#Distrital#de#Desarrollo#“Bogotá,#Sin# Indiferencia”#evidencian#de#manera#más#clara#y#específica#el# tema#ambiental#en#el# territorio#distrital,# estos# planes# le# brindan# a# la# ruralidad#un#marco# general# de#desarrollo# en# relación# a# su#ruralidad.# De# manera# más# concreta# existen# desarrollos# normativos# particulares# que# brindan#pautas# que# orientan# el# tema# de# medio# ambiente# del# Distrito# Capital,# entre# éstos# se# pueden#mencionar:#
! El#Plan#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos#! El#Plan#de#Gestión#Ambiental#
Normatividad,en,lo,Productivo,
La# productividad# en# el# sector# rural# ha# estado# caracterizada# por# el# desarrollo# de# las# actividades#agropecuario,# en# este# sentido# es# de# vital# importancia# a# nivel# nacional# el#marco# normativo# que#
8 Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974. República de Colombia, Ministerio de Agricultura. Bogotá, Diciembre 1974 9 Ley 99 de 1993. Congreso de la República. República de Colombia, Diciembre 22 de 1993
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brinda#la#ley#101#de#1993,#esta#ley#da#las#pautas#y#estrategias#nacionales#para#el#desarrollo#de#los#temas# productivos# particularmente# agrícolas,# pecuarios# y# pesqueros,# así# como# los# lineamientos#promover#el#mejoramiento#del# ingreso#y#calidad#de#vida#de# los#productores# rurales,#a# través#de#iniciativas#como#los#Consejos#de#Desarrollo#Rural.#
Para#la#producción#sostenible#distrital,#la#política#tiene#articulación#con#varias#iniciativas#del#POT,#el# Plan# Distrital# de# Desarrollo# y# otros# planes# sectoriales.# Entre# las# principales# iniciativas# en# el#marco#distrital#se#pueden#mencionar:#
! La# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# eficiencia# económica# y# social#industrial,#agroindustrial#y#agrícola#
! El#Plan#de#Gestión#Ambiental#Distrital,#brindando#posibilidades#de#subsistencia#a#través#de# la#gestión# # sostenible# (ecoturismo,#agroturismo,#manejo#agropecuario#sostenible,#etc.).##
! Programa#de#Inclusión#Económica#y#Desarrollo#Empresarial#Sectorial#! Bogotá#con#igualdad#de#oportunidades#para#las#mujeres#! Oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo#! Plan#Maestro#de#Abastecimiento#de#Alimentos#
Normatividad,en,lo,Social,
En# la# construcción# de# un# Estado# de# Bienestar# para# el# pleno# reconocimiento# y# garantía# de# los#derechos,#son#varios#los#marcos#con#los#que#cuenta#la#política.#
En# el# ámbito# nacional# hay# principios# generales# aplicables# # al# territorio# rural# en# relación# a# la#disminución#de#brechas#sociales#y#la#focalización#de#inversiones#públicas#y#privadas.#
En# el# ámbito# Distrital,# se# cuenta# nuevamente# con# marcos# del# POT# y# del# Plan# Distrital# de#Desarrollo,#principalmente#en:#
! Plan#de#equipamientos,#infraestructura#y#servicios#públicos#! Política#de#Hábitat#! Programas#de#formalización#del#empleo#informal#! Protección#a#la#población#vulnerable#! Programa#Bogotá#Sin#Hambre#! Salud#para#la#vida#digna#! Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social#! Cero#tolerancia#con#el#maltrato,#la#mendicidad#y#la#explotación#laboral#infantil#! Gestión#pacífica#de#conflictos#! Derechos#Humanos#para#todos#y#todas#! Atención#a#población#en#condiciones#de#desplazamiento#forzado,#desmovilización#
o#vulnerabilidad#frente#a#la#violencia#! Plan#Maestro#de#Abastecimiento#de#Alimentos#y#Seguridad#Alimentaria##
##
Normatividad,en,lo,Cultural,
La#cultura#rural,#su#valoración#y#preservación#es#un#eje#estratégico,#y#en#este#sentido#la#educación#es#clave#y#los#programas#del#Plan#de#Desarrollo#Bogotá#sin#Indiferencia##
! Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas#! Escuela# ciudad# y# ciudad# escuela:# La# ciudad# como# escenario# de# formación# y#
aprendizaje#! Cultura#para#la#inclusión#social#
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! Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas#
Normatividad,para,lo,Institucional,
El#POT#y#el#Plan#de#desarrollo#tienen#lineamientos#en#relación#a#la#coordinación#institucional,#a#una#gestión# pública# eficiente# y# a# una# participación# ciudadana# amplia.# El# POT# plantea#corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la# plataforma# para# la#eficiencia# económica# y# social# y# el# fortalecimiento#del# sistema#de#planeación# regional# y# distrital,#para#lograr#este#objetivo#mientras#que#el#Plan#de#desarrollo#se#enfoca#en#el#papel#preponderante#de# la# participación# en# la# gestión# institucional.# La# actual# administración# está# ampliando# los#parámetros# de# las# normas# que# corresponden# al# territorio# rural# con# diferentes# programas# y#políticas# distritales,# particularmente# la# política# de# descentralización,# que# se# encuentran# en#proceso#de#diseño.#
#
#
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II. Bogotá,!un!territorio!único!X!Visión!de!Ruralidad!Bogotá# se# reconoce# como# un# sólo# y# único# territorio# cuando# incorpora# su# área# rural# como# un#componente# integral# de# su# estructura# territorial.# Así# lo# entienden# las# autoridades# públicas,# sus#organismos#y#sus#normas,#así# lo#sienten#sus#ciudadanos,#así# lo#articulan# las#normas#y# los#marcos#jurídicos#y#políticos,#así#lo#define#su#historia,#así#lo#exige#la#construcción#armónica#de#un#futuro#de#progreso# y# bienestar# de# toda# la# sociedad# bogotana.# Por# ello# se# han# comprometido# las#comunidades#rurales#de#Bogotá#y#las#instituciones#del#Distrito#en#una#visión#del#futuro#de#la#región#más#dinámica#del#país.#
El#ejercicio#de#visualizar#el#escenario#deseable#y#posible#de#los#espacios#rurales#del#Distrito#Capital#se# ha# logrado# a# partir# de# la# integración# y# consolidación# común# de# los# diagnósticos# y# análisis#realizados#por#las#comunidades,#las#instituciones#públicas#y#diversos#estudios.#Se#ha#construido#a#partir#del#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#e#intereses#de#las#comunidades#rurales,#de#la#sociedad#urbana,#de#los#compromisos#regionales,#nacionales#e#internacionales#y#de#las#discusiones#en#diferentes#escenarios#de#concurrencia#y#expresión#de#los#legítimos#intereses#de#los#actores#de#la#vida#de#la#ciudad.#
La#visión#constituye,#entonces,#una#propuesta#orientadora#de#los#anhelos#de#los#bogotanos#para#el#largo# plazo,# identificando# las# grandes# metas# a# las# cuales# tienda# la# sociedad# y,# al# tiempo,#descubriendo# los# procesos# sociales,# políticos,# económicos,# ambientales# y# culturales# que# en# el#mediano#plazo#conducirán#el#sueño#de#la#ciudad#y#la#región.##
En, este, sentido,, de, manera, general,, El, territorio, rural, logra, un, desarrollo, moderno, que, le,permite,alcanzar, la,prosperidad,y, sostenibilidad,, conservar, su, carácter,ambiental, y, cultural, y,formar,parte,integral,del,distrito,capital,,en,una,relación,funcional,basada,en,el,reconocimiento,de, sus,valores,ambientales,, sociales,, culturales,y,económicos,bajo, criterios,de,garantía,de, los,derechos, de, sus, pobladores,, reparto, equitativo, de, las, cargas, y, beneficios, de, sus, funciones,regionales,,cohesión,social,y,cohesión,territorial,
De#manera#más#específica,#Bogotá,#un#territorio#único,#se#visualiza#como:#
El# territorio# rural# de# Bogotá# será,# en# el# largo# plazo,# el# patrimonio# cultural,#natural#y#ambiental#que#ha#logrado#su#reconocimiento,#garantía#y#valoración#por#su#contribución#estratégica#a# la#consolidación#de#un#modelo#de#construcción#de#ciudad#y#región#humano,#eficiente#y#sostenible,#cambiando#la#tendencia#histórica#de#conurbación#como#modelo#de#apropiación#territorial#de#la#ciudad,#cumpliendo#plenamente# su# condición# de# territorio# de# conexión# regional# y# fortaleciendo# el#papel#de#Región#Capital#que#tiene#Bogotá#en#el#ámbito#nacional#e#internacional.#
Las#bases# fundamentales#de# la# consolidación#de# la# ciudad# y# su# espacio#natural#han#sido#tres:#(i)#en#primera#instancia,#el#desarrollo#armónico,#digno#y#equitativo#de# la# población# rural,# de# sus# actividades# económicas# y# empresariales# y# el#fortalecimiento# de# su# identidad# intercultural# y# su# reconocimiento# y# garantía#político# y# social,# (ii)# en# complemento,# la# apropiación# conciente# por# parte# de# la#población#urbana,#de#una#única#Bogotá,#la#ciudad#con#su#territorio#rural,#con#su#población# rural# y# con# el# enorme# patrimonio# ambiental# que# posee# y# iii)# como#marco,# una# gestión# regional# que# ha# creado# mecanismos# de# negociación# y#acuerdo,#que#reconoce#los#deberes#y#derechos#del#área#rural#de#Bogotá#frente#al#nivel#regional#y#nacional.#
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Para# el# logro# de# una# estructura# eficiente,# Bogotá# ha# entendido# su# historia# de#ocupación# del# suelo# rural,# aprendiendo# que# no# se# podía# seguir# permitiendo# la#tendencia#de#ocupación#desordenada#del#suelo#rural,#la#primacía#de#los#intereses#de# la# urbanización# sobre# el# patrimonio# natural# y# las# comunidades# rurales# y# el#bajo#nivel#de#valoración#de# la#riqueza#natural#y#humana#que#significa#el#mundo#rural#bogotano.#Bogotá#urbana#y#Bogotá#rural#no#forman#una#dualidad#sino#una#unidad,#la#ciudad#que#nació#y#creció#en#su#suelo#rural,#ha#encontrado#la#forma#de#armonizar#su#evolución,#conciliando#un# interés#único#y#común#de#uso#sostenible#del#territorio#rural,#en#beneficio#del#conjunto#de#la#sociedad#bogotana,#urbana#y#rural,# y#permitiendo#que# los# requerimientos#de# la# ciudad#no# significan#pérdidas#no#compensadas#para#la#sociedad#rural#o#para#su#patrimonio#natural.#
La#territorialidad,#eje#estructurante#de#una#forma#sostenible#de#hacer#ciudad,#ha#servido#a#la#visión#de#una#identidad#de#ciudadano#bogotano,#urbano#y#rural,#que#reconoce#el#territorio#del#Distrito#Capital#en#su#integridad#geográfica,#ambiental,#social,#económica#y#política,#que#se#expresa#en#una#interculturalidad#bogotana#y#en#una#territorialidad#que#ha#logrado#la#plena#conciencia#de#los#valores,#derechos#y# responsabilidades# sobre# todo# el# territorio.# Los# bogotanos# urbanos# concientes#de# los#derechos#de# los#bogotanos#rurales#y# responsables#de# la# forma#de#usar#el#patrimonio# natural# y# los# bogotanos# rurales# concientes# de# los# derechos# de# los#bogotanos#urbanos#sobre#el#patrimonio#común#de#la#naturaleza#y#el#espacio.#
Se# han# definido# con# claridad# las# funciones# que# el# territorio# rural# cumple# en#beneficio#de#la#ciudad#y#esto#ha#significado#el#compromiso#total#de#la#población#urbana# y# de# las# instituciones# para# una# gestión# responsable# de# sus# recursos# en#procesos# como# el# uso# sostenible# de# los# recursos# mineros,# la# apropiación# de#tecnologías# y# una# cultura# ciudadana# para# la# disposición# final# de# residuos,# la#conservación# de# los# cuerpos# de# agua,# el# control# ordenado# de# su# expansión#urbana# y# la# integración# justa# y# equitativa# de# los# sistemas# productivos# del#territorio#rural#a#la#economía#de#la#ciudad.#Se#han#instrumentado#mecanismos#de#reconocimiento# de# los# aportes# del# territorio# rural,# expresados# en# sistemas# de#valoración#y#retribuciones#de#costos#y#beneficios#de#nivel#general.#
Para# el# logro# de# la# sostenibilidad# en# la# gestión# social# del# suelo# rural,# se# ha#adoptado#el#principio#de#reconocimiento#y#garantía#de#un#modelo#equilibrado#de#desarrollo# territorial# rural,# base# esencial# de# un# modelo# integral# de# desarrollo.#Esto#implica#que#la#cohesión#social#y#territorial#de#Bogotá,#ocurre#en#medio#de#la#construcción#de#un#nuevo#estilo#de#desarrollo#hacia# la#sostenibilidad,#soportado#en# un# territorio# rural# con# un#modelo# propio,# eficiente,# equitativo# y# sostenible,#donde# el# bienestar,# viabilidad# e# inclusión# son# la# garantía# de# preservación# del#patrimonio# natural# y# cultural# y# del#modelo# de# ciudad# que# todos# los# bogotanos#anhelan.#En#otros#términos,#la#sociedad#bogotana#y#sus#instituciones#entendieron#que#el#bienestar#y#progreso#del#mundo#rural,#son#objetivo#de#interés#estratégico#para#la#ciudad.##
Sobre# estos# principios# orientadores,# Bogotá# estableció# una# estrategia# de#ordenamiento# del# uso# y# gestión# social# del# suelo# que# ha# permitido# que# los#conflictos# generados# por# los# intereses# encontrados# de# la# sociedad# urbana# y# la#
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sociedad# rural# se# concilien# en# un# interés# común,# que# en# cada# situación# ha#permitido#que#los#costos#que#debe#asumir#el#territorio#rural#para#el#cumplimiento#de# sus# funciones# hacia# la# ciudad,# hayan# sido# gestionados# política# y#económicamente# sobre# la#base#del# reconocimiento#y#garantía# y# la# valoración#y#retribuciones,#el#ejercicio#democrático#y#el# reconocimiento#y#garantía# #plena#de#los#derechos#ciudadanos.#Así#mismo#se#ha#logrado#que#el#modelo#de#gestión#de#la#ciudad#sea#solidario#y#responsable#en#sus#efectos#sobre#su#entorno#rural.#
Condición#esencial#del#modelo#de#gestión#ha#sido#la#claridad,#la#transparencia,#el#pleno#acceso#a#la#información,#la#eficiencia#técnica,#política#y#administrativa#en#el#liderazgo#de#las#instituciones#públicas#responsables#y#en#el#ejercicio#institucional#de# la# regulación,# la# creación# de# sistemas# y# redes# institucionales# que# han#garantizado# la# participación# y# el# ejercicio# pleno# de# los# derechos# políticos# de# la#sociedad#rural#y#la#responsabilidad#de#la#ciudad#con#sus#funciones#y#compromisos#con# la# región,# la# nación# y# el# mundo.# Base# esencial# de# este# logro# han# sido# el#ordenamiento#de#competencias,# responsabilidades,#poderes#e# intervenciones#de#las# instituciones# públicas# nacionales,# regionales,# distritales# y# locales,# para# una#gestión#legítima#y#eficiente#del#territorio.#
Bogotá#suscribió#un#pacto#político#de#compromiso# irrestricto#con#un#modelo#de#desarrollo,sostenible#entendido#en#su#integralidad#ambiental,#económica,#social,#cultural# y# política,# basado# en#una#nueva# cultura# de# producción# y# consumo#que#garantiza# la# preservación# del# patrimonio# natural# y# cultural# de# Bogotá# en#beneficio#de#todos#los#bogotanos,#urbanos#y#rurales,#de#la#nación#y#del#mundo,#en#el#entendido#de#la#particular#riqueza#natural#de#su#territorio.#
Esto# se# manifiesta# en# la# recuperación# de# los# ecosistemas# naturales,# su#conservación,# el# florecimiento# de# procesos# sociales# de# apropiación# y# uso#sostenible# de# los# recursos# naturales,# por# parte# de# las# comunidades# rurales,#reconociendo#su#propia#diversidad,#y# la#apropiación#de#sus#valores#ambientales,#culturales#y#paisajísticos#por#parte#de#los#habitantes#urbanos.#Se#ha#reconocido#el#valor# e# interés# regional,# nacional# y# global# del# patrimonio# natural,# suelo,# agua,#aire#y#biodiversidad#como# fundamento#de#una# relación#equilibrada#y#equitativa#entre#el#territorio#rural#bogotano#y#otras#esferas#territoriales.#
La# economía# rural# se# ha# basado# en# la# promoción# de# procesos# sociales#compuestos# #de#sistemas#productivos#ambientalmente#amigables#y#socialmente#incluyentes#que,#gracias#a#procesos#de#reconversión#productiva#con#prioridad#en#bienes# y# servicios# con# valor# territorial,# han# logrado# su# eficiencia# económica,#rentabilidad,# producción# de# rentas# sociales,# integración# con# los# mercados#regionales# y# nacionales,# compatibilidad# entre# la# vocación# y# uso# del# suelo,#preservación# de# los# valores# y# visiones# del# patrimonio# cultural# rural,#reconocimiento#y#garantía#de#los#valores#de#los#servicios#ambientales#y#sistemas#de# valoración# y# retribuciones# y# transferencia# que# reconocen# la# contribución# de#los# productores# rurales# a# la# riqueza# natural# y# ambiental# de# la# región.# La#economía#rural#ha#validado#la#compatibilidad#de#la#producción,#la#conservación#y#la# justa# remuneración# a# los# productores# rurales.# El# valor# territorial# de# la#producción# ha# servido# para# que# los# mercados# reconozcan# la# denominación# de#
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origen,# los# valores# ambientales,# sellos# y# certificaciones# que# permiten# que# los#consumidores# reconozcan,#en#un#mercado# justo,# los# valores#que#esta#economía#territorial#posee.#
El# modelo# económico# ha# logrado# la# cohesión# social# y# territorial# al# integrar#funcionalmente#las#economías#agrícolas,#forestales,#de#servicios,#particularmente#ambientales,# y# turismo# rural,# mineras# e# industriales,# con# el# desarrollo# de# una#oferta# territorial# de# capacidades# productivas# competitivas,# entre# las# cuales# se#destaca#el#desarrollo#de#sistemas#de#innovación#en#la#gestión#del#territorio#y#en#la#generación# y# fortalecimiento# de# las# capacidades# de# sus# habitantes# para#enfrentar# los# desafíos# y# oportunidades# del# desarrollo.# La# gestión# del#conocimiento#ha#sido#instrumento#definitivo#en#el#desarrollo#tecnológico#propio,#que# incorpora#el# conocimiento#y# saber# tradicional# con# los#avances# tecnológicos#en# sistemas# de# innovación# auténticos# e# incorpora# procesos# # de# transferencia,#difusión#y#capacitación#que#se#traducen#en#un#incremento#de#las#capacidades#de#la# población# rural# en# correspondencia# con# las# oportunidades# que# el#modelo# de#desarrollo# ofrece.# La# cohesión# social# y# territorial# han# servido# como# la#meta# de#articulación#de#una#relación#justa#y#equilibrada#entre#sectores#económicos,#entre#áreas#urbanas#y#rurales,#entre#Estado#y#sociedad#civil,#entre#Bogotá#y#el#resto#del#país.#El#fundamento#de#la#cohesión#reside#en#el#reconocimiento#y#garantía##de#los#derechos#y#deberes#de#cada#uno#de#los#actores#que#viven#o#se#relacionan,#desde#sus#propios#intereses,#en#la#construcción#de#la#ciudad,#en#lo#urbano#y##el#territorio#rural.#
Se#ha#alcanzado#la#meta#de#consolidar#los#asentamientos#rurales#en#condiciones#de#vida#digna#y#productiva#como#resultado#de#un#reconocimiento#y#garantía#de#la#ciudad# a# los# valores# estratégicos# que# su# territorio# rural# aporta# al# logro# de# sus#metas# regionales# de# desarrollo.# Los# mecanismos# de# solidaridad,# valoración# y#retribuciones#e#integración#funcional#del#territorio#rural#con#la#ciudad#y#la#región,#son# testimonios# de# una# sociedad# urbana# que# ha# superado# la# consuetudinaria#indiferencia#con#su#complemento#rural.#
La# superación# de# los# graves# problemas# de# pobreza# y# desigualdad# es# la#consecuencia#clara#de#una#acción#decidida#del#Estado,#ejecutando#políticas#que#han# puesto# en# práctica# los# principios# de# un# estado# de# bienestar# que# se#compromete#en#la#provisión#de#los#bienes#públicos#sociales#en#reconocimiento#y#garantía#de# los#derechos#básicos#de# la#población# rural,#en#particular,# seguridad#social,# educación,# salud,# seguridad# y# justicia,# en# el# desarrollo# integral# del# ser#humano,# en# la# garantía# y# promoción# del# ejercicio# ciudadano,# en# procesos# de#democracia#participativa,# directa# y# representativa# y# en#garantizar# el# verdadero#sentido#de#la#responsabilidad#social#de#la#propiedad#y#de#la#economía.#
Bogotá#ha# logrado#consolidar# la# interculturalidad#rural#de#su#territorio,#basada#en# el# reconocimiento,# garantía,# revaloración# y# preservación# de# la# identidad# y#tradición#de#la#sociedad#rural,#de#sus#valores,#de#sus#saberes#tradicionales,#de#sus#formas#de#organización,#de#su#familia,#de#sus#costumbres,#de#sus#visiones#y#de#su#forma# de# integración# al# territorio,# a# los# recursos# naturales# y# a# su# medio#
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ambiente.# Se# han# respetado# los# derechos# a# decidir# las# formas# de# vida,# sus#proyectos#y#expectativas.#
Una# ciudadanía# activa,# basada# en# la# conciencia# de# pertenencia# a# Bogotá,#expresada#en#la#territorialidad#que#reconoce#la#unidad#urbano#rural#de#la#región,#ha#sido#el#soporte#de#la#integración,#la#solidaridad,#la#cooperación,#el#respeto#a#la#ley#y#al# reconocimiento#y#garantía#del#ordenamiento#político#e# institucional.# En#este# sentido# la# educación# rural# ha# jugado# un# papel# significativo,# a# través# de#procesos# educativos# que# respetan# la# naturaleza# cultural# de# la# sociedad# rural# y#fortalecen#sus#capacidades#y#valores.#
La#ciudad#ha#incorporado#a#su#vida#urbana#el#orgullo#y#valor#de#contar#con#una#sociedad# rural# rica# en# expresiones# culturales,# folclóricas# y# paisajísticas# que#enriquece# el# patrimonio# cultural# de# la# ciudad,# brindando,# en# la# diversidad,#oportunidades#de#crecimiento#como#sociedad.#
Alcanzar# los# logros# de# territorialidad,# desarrollo# sostenible# y# cultura,# ha# sido#posible# gracias# a# que# Bogotá# logró# consolidar# una# estructura, institucional#sólida,#soportada#en#su#legitimidad#democrática,#en#el#ejercicio#de#su#ciudadanía#activa,#en#la#ética#política#y#en#la#eficiencia#técnica.##
Este# resultado# se# expresa# en# la# movilización# de# instituciones,# comunidades,#empresarios,#academia#y#actores#políticos#en#un#compromiso#de#trabajo#que#se#ha# desarrollado# por# la# aplicación# conciente,# técnicamente# soportada,#participativa,# con# legitimidad# política# y# un# profundo# sentido# de#corresponsabilidad,# equidad# y# cohesión# social# y# territorial.# Integrada# alrededor#de#la#empresa#común#de#construir#un#proceso#de#desarrollo#territorial#sostenible#de#el#territorio#rural.#Con#un#norte#político#claro,#una#estructura#normativa#eficaz,#un# sistema# fiscal# y# tributario# equitativo,# programas# de# inversión# pública#eficientes,# fortalecimiento# de# las# instituciones# públicas# y# sociales,# ejercicio#democrático# de# la# ciudadanía# y# reconocimiento# y# garantía# irrestricto# de# sus#derechos,#y#mucha#participación#social#en#la#gestión#y#en#procesos##de#rendición#de#cuentas.#
Ha#sido#posible#gracias#al# fortalecimiento#de# las#organizaciones#sociales,#de# las#organizaciones#de#productores,# de# trabajadores,# de#grupos#de# interés# y# grupos#de# base,# como# interlocutores# válidos,# socios# del# desarrollo,# promotores# del#bienestar#y#coejecutores#de#las#estrategias#y#políticas#de#desarrollo#territorial,#de#forma#que#se#ha#potenciado#el#caudal#creativo#de#la#acción#colectiva#para#el#bien#común,#bajo#principios#de#autogestión.#Esto#ha#implicado#la#profundización#de#los#procesos# de# gestión# territorial,# incluida# la# creación# de# organizaciones# públicas#que# contribuyen# a# la# autonomía# territorial,# a# la# capacidad# de# coordinación# y#subsidiaridad#en#un#modelo#de#gestión#pública#descentralizado.#
Se# lograron# acuerdos,# pactos,# compromisos,# consensos# y# esquemas# de#negociación# del# conflicto# que# han# garantizado# los# propósitos# máximos# de# la#convivencia# y# la# reconciliación.# Las# normas,# producto# del# ejercicio# de# la#responsabilidad# regulatoria# del# Estado,# han# favorecido# estos# esquemas# de#gestión# institucional,# creando# y# fortaleciendo# verdaderas# redes# de# gestión,#
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participativas# y# eficientes,# sobre# las# cuales# se# soporta# el# liderazgo# público,# la#rendición#de# cuentas,# la# confianza#entre#actores# y#el# compromiso#político#de# la#sociedad#bogotana.#
#
#
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III. Enfoque! y! Fundamentos! de! la! Política! Rural,! una! Política! ! de!Territorialidad!
A. Enfoque!General!
El# enfoque# de# la# política# rural,# desde# el# enfoque# territorial# implica# que# el# desarrollo# rural# del#Distrito#Capital#se#asume#como#un#concepto#de#naturaleza#territorial#y#no#solamente#sectorial.#El#territorio# rural#más# que# la# base# físico# –# natural# para# abastecer# de# bienes# y# servicios# a# la# zona#urbana,# se# entiende# como# una# organización# compleja# con# un# tejido# integrado# no# solo# por# sus#atributos# naturales,# sino# como# una# trama# de# culturas,# identidad,# dinámicas# productivas,#configuraciones#políticas#e# institucionales#que#deben# ser# reconocidas# y# activadas#para#que#ellas#mismas#conciban#y#se#empoderen#de#su#autodesarrollo.#En#este#sentido#es#una#política#concebida#bajo#un#marco#establecido#de#reglas#de#juego#e#institucionalidades#distritales#(Plan#de#desarrollo,#POT,# estructura# administrativa,# normas)# que# zonifica# física# y# espacialmente# su# territorio# rural# y#establece# los# instrumentos# para# su# regulación# y# administración,# pero# que# es# flexible# y#descentralizada#para#darle#el# contenido#propio#de# la# gobernabilidad# territorial# rural,# a#partir# de#sus#propias#organizaciones#(participación,#visión,#descentralización).#
Un#punto#de#partida#que#precede#y#preside#el#diseño#de#la#política#rural#es#la#visión#compartida#de#desarrollo# construida# por# sus# actores# sociales.# El# escenario# deseado# de# desarrollo# territorial#describe# el# territorio# rural# del# distrito# como# un# patrimonio# cultural,# natural# y# ambiental#estratégico#para#el#distrito#y#la#región,#con#un#uso#sostenible,#productivo#y#equitativo#de#la#riqueza#natural,# con# una# economía# incluyente# en# base# a# la# cohesión# social# y# territorial,# y# con# una#institucionalidad#para#el#desarrollo#orientada#hacia#la#gestión#pública#eficiente,#descentralizada#y#participativa.# Desarrollo# sostenible,# ciudadanía# y# cultura,# organización# territorial# y# desarrollo#institucional# emergen# como# ejes# estratégicos# para# construir# el# proceso# de# desarrollo# rural# del#distrito.#
La#administración#y#gestión#del#continuo#urbano#–#rural#exige#la#comprensión#del#territorio#rural,#como#un#espacio#diverso#y#de#oferta#de#recursos#naturales#y#productivos#que#demanda#el#sistema#urbano,# ofreciendo# éste# último,# a# la# vez,# servicios# e# infraestructuras# complementarias# a# las#actividades# rurales# (agrícolas,# agroindustrial,# artesanal,# de# servicios# turísticos,# etc.)# Esa# visión#tradicional# del# intercambio# rural# –urbano,# es# necesario# complementarla# con# una# perspectiva#territorial,#de#integración#urbano#–#rural#–#regional,#donde##el#territorio#rural#también#está#inserto#en#lo#regional#y#urbano,#constituyéndose#en#factor#de#desarrollo,#sin#perder#su#propia#identidad.##
El# enfoque# territorial# del# desarrollo# rural# implica# repensar# la# función# de# los# territorios# rurales#partiendo#de# una# nueva# interpretación# de# la# relación# urbanobrural,# como#eje# transversal# de# las#dinámicas# socioeconómicas# y# de# relaciones# entre# sus# instituciones.# Con# tal# fin,# desde# la#perspectiva# de# la# ruralidad# del# Distrito# Capital,# se# requiere# comprender# las# interrelaciones#dinámicas#entre#las#principales#dimensiones#del#desarrollo#territorial#rural;#el#aporte#de#la#cultura#y#de#las#instituciones#propias#del#territorio#rural#al#desarrollo#urbano#y#regional;#y#las#cadenas#de#valor#que#se#pueden#construir#entre#los#sistemas#natural,#social,#productivo,#e# institucional,#para#insertarse# competitiva# y# sustentablemente# en# un# mundo# globalizado,# teniendo# como#característica#particular# pertenecer#política# y# administrativamente# a#una#metrópoli# con# grandes#potenciales#de#ciudad#global.#
La# dicotomía# tradicionalbmoderna# del# dualismo,# de# finales# del# siglo# pasado,# que# visualizó# a# la#ciudad# como# el# sector# moderno# e# industrial# y# al# mundo# rural# como# agrícola# y# estancado,# ha#
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cambiado.#Las#relaciones#urbanobrurales#se#insertan#en#un#ámbito#global#en#donde#lo#urbano#y#el#territorio#rural#se#integran#y#complementan#acorde#al#reordenamiento#territorial#global.#
Por# otra# parte,# se# requieren# instituciones# con# capacidad#para# promover# el# desarrollo# territorial#endógeno,# como# componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de#autodesarrollo# y# alcanzar#una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica#el# despliegue#de#instituciones#y#actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",#con# capacidad# de# competir# con# fuerzas# propias,# por# lo# tanto# se# requiere# de# un# proceso# de#construcción#social#en#el#cual#los#factores#naturales,#económicos,#socioculturales,#tecnológicos,#e#institucionales# se# articulen# y# direccionen# para# generar# una# nueva# ruralidad.# Se# necesitan#instituciones,#empresas#y#actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,#dándole# funcionalidad# al# sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y#estableciendo#relaciones#entre#ellos,#al#interior#de#ellos#y#entre#los#componentes#del#sistema#y#el#entorno.##
En#este#enfoque#de#desarrollo# territorial# rural#es#de#primordial# importancia# la#gestión#social#del#territorio,#que#enmarca#a#los#diferentes#ejes#estructurantes#de#la#política#y#que#busca#el#beneficio#social#y#no,#exclusivamente,#el#privado,#dando#prevalencia#al#tema#del#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#colectivos#y#sociales,#a#la#realización#de#los#deberes#ciudadanos,#a#la#participación#activa#en#la#gestión,#a#la#descentralización#pública#y#a#la#cooperación#local#como#fundamento#de#territorios#más#autónomos#y#articulados#al#desarrollo#de#toda#la#ciudad.#
B. Fundamentos!Generales!
La#visión#construida#de#ruralidad#marca#la#pauta#inicial#para#establecer#una#serie#de#fundamentos#que# es# necesario# garantizar# para# que# esa# concepción# a# largo# plazo# de# la# ruralidad# no# sea# una#simple#ilusión#sino#que#se#transforme#en#realidad#tangible#para#los#habitantes#del#territorio#rural#y#de#la#ciudad#en#general.#
El#proceso#de#formulación#de#política#que#se#abordó#sustituye#el#tradicional#enfoque#sectorial#de#desarrollo#rural#y#parte#de#la#aplicación#de#un#enfoque#de#desarrollo#territorial,#fundamentado#en#la#Territorialidad#y#que#permite#establecer#los#siguientes#fundamentos:##
• Revaloración#de# la# ruralidad# como#parte# estratégica#del# desarrollo# de# la# ciudad# y# como#componente#fundamental#de#progreso#del#distrito#
• Desarrollo# visto# de# manera# regional# y# no# sólo# local# o# sectorial,# permitiendo# manejar#marcos#más#globales#e#integrales#de#la#gestión#
• Economía# rural# estructurada# a# partir# de# distritos# productivos# o#vecindarios# productivos,#cadenas#productivas#que,#a#través#de#confianza#social#en#todos#sus#participantes,# lideran#el# desarrollo#endógeno#y# regional#del# territorio#basado#en#economía#de# localización,#de#aglomeración,# multisectorialidad,# economía# ambiental,# institucional# y# política,#multifuncionalidad#del#territorio#rural#y#los#bienes#públicos#territoriales#
• Eficiencia#económica#y#social#como#un#elemento#estructurante#del#modelo#de#desarrollo#territorial,#dónde#la#economía#rural#es#vista#de#manera#general#como#economía#territorial,#no#sectorial,#donde#toma#importancia#la#necesidad#de#manejar#de#manera#clara#las#rentas#privadas#y#las#rentas#sociales#y#la#eficiencia#económica#y#social#sistémica#y#territorial#
• Desarrollo#endógeno#que#permite#analizar#y#definir#el#crecimiento#de#un#territorio#a#partir#de# las#causas# internas#del#mismo,#dando#protagonismo#a# los#gestores#del#desarrollo#que#
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son#los#actores#locales#que#participan#en#el#territorio,#siendo#estos#actores#civiles,#públicos#y#privados#
• Cohesión# social# y# territorial,# como# expresión# de# los# propósitos# de# solucionar# los#desequilibrios,#asimetrías,#desigualdad#e#inequidad#en#el#territorio#
• Ciudadanía#activa#como#la#posibilidad#de#que#los#ciudadanos#actúen#de#forma#colectiva,#ejerzan# sus# derechos# políticos# y# encuentren# en# la# organización# la# posibilidad# de# actuar#colectivamente#y#de#construir#lo#público.#
• Incidencia# efectiva# de# los# espacios# ciudadanos,# organizaciones# e# instancias# de#participación# que# instituyan# cursos# y# mecanismos# de# cobparticipación# de# quienes# no#ejercen#el#poder#político#institucionalizado#en#la#definición#de#los#intereses,#prioridades#y#control# del# quehacer# público,# los# cuales# buscan# incidir# en# la# toma# de# decisiones# y#deliberar#argumentativamente#acerca#de#los#temas#de#la#agenda#pública#que#preocupan#a#la#comunidad#política.##
• Descentralización# de# las# localidades,# estas# deben# estar# fortalecidas# administrativa# y##políticamente.#La#desconcentración#de#competencias#y#funciones#de#entidades#distritales#especializadas#hacia#las#localidades,#constituyen#las#condiciones#para#el#desarrollo#rural,#lo#que#implica#lograr#unos#actores#políticos#fuertes,#transformación#institucional,#procesos#y#mecanismos#de#participación,#claros#y#efectivos.#
• Ordenamiento#territorial#como#gestión#de#desarrollo,#el#desarrollo#estratégico#territorial,#validado#como#el#marco#institucional#para#la#gestión#del#mundo#rural,#siendo#el#territorio#el#espacio#de#acción#donde#se#transan# los# intercambios#económicos,#sociales,#políticos#y#culturales,#soportados#en#redes#institucionales#en#todas#las#competencias#del#desarrollo#y#gestión#y#autonomía#de#los#territorios#
• Establecimiento# de# las# políticas# orientadas# por# demanda,# es# decir# aquellas# originadas#desde#los#actores#sociales#del#territorio,#las#comunidades#y#los#empresarios,#y#promoción#de# la# cooperación# local# como# instrumento# de# gestión.# Así# mismo# la# creación# de#organizaciones#públicas#que#contribuyan#a#la#autonomía,#a#la#capacidad#de#coordinación#y#la#subsidiaridad#
• Establecimiento# de# criterios# de# reconocimiento# y# garantía# a# los# procesos# de# iniciativa#comunitaria,# propiciando# procesos# autónomos# de# largo# plazo,# en# el# marco# de# la#descentralización#administrativa,#presupuestal,#financiera#y#política#
• La# política# rural# de# Bogotá,# en# tanto# política# territorial,# es# articuladora# de# las# políticas#sectoriales#contenidas#en#el#plan#de#desarrollo.#Propone#una#estrategia#de#focalización#y#visibilización#del#espacio#rural#para#la#aplicación#de#sus#respectivas#estrategias#
Estos# fundamentos# generales# se# expresan# específicamente# en# los# siguientes# principios# y#lineamientos#para#la#definición#de#las#acciones#que#conforman#la#política#rural:#
1. Gestión,social,del,suelo,
• Territorialidad# integradora,# se# define# la# ruralidad# estratégica# basada# en# la# visión# de#Bogotá# –# región,# como# escenarios# primarios# y# estratégicos# del# desarrollo# territorial,# la#valoración# ambiental# de#Bogotá# rural,# el# papel# del# territorio# rural# en# la# estrategia# de# la#ciudad#y#el#fin#de#la#conurbación##
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• Integración# territorial,# se# considera# que# hay# tres# condiciones# básicas# que# deben# ser#logradas:# el# bienestar# de# la# población# rural,# el# compromiso# y# apropiación# del# territorio#rural#por#parte#de#la#sociedad#urbana,#a#partir#de#la#cual#los#bogotanos#urbanos#asuman#su#parte#de# responsabilidad# sobre#el# territorio# rural,# y#el#desarrollo#del#papel#del# territorio#rural#en#su#función#regional#
• Valoración,# reconocimiento#y#garantía#de# la# ruralidad,#basada#en#el#ordenamiento#de# la#ocupación# del# suelo,# la# conciliación# de# intereses# de# las# funciones# urbanas# del# territorio#rural#y# la#valoración#y#retribuciones#de#costos#y#pérdidas#en#el#territorio#rural,#todo#esto#enmarcado#en#el#enfoque#de#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#y#deberes#
• Territorialidad# bogotana,# que# establezca# la# integración# en# la# diversidad# presente# en# la#ciudad,#un#territorio,# identidad,#y#cultura#bogotana#con#pleno#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#y#deberes#urbanos#y#rurales#
• Reconocimiento#y#garantía#de#la#contribución#rural#a#la#ciudad,#con#base#en#las#funciones#del# territorio# rural:# funciones# ambientales# (agua,# suelo,# biodiversidad),# funciones#productivas# (seguridad# alimentaria,# minería),# funciones# de# ordenamiento# (expansión,#amortiguamiento,#protección,#área#de#transición#regional)#y#otras#funciones,#en#particular#las# de# disposición# de# residuos.# Estas# funciones# que# cumple# el# territorio# rural# deben# ser#consideradas# como# parte# de# la# lógica# de# cargas# y# beneficios,# en# este# caso,# donde# los#beneficios# para# la# ciudad# tienen# costos# sociales# y# económicos# individualizables# en# la#población#rural,#que#deberán#ser#compensados#por#medio#de#sistemas#de#equidad,#dónde#los#actores#del#territorio,#tanto#rurales#como#urbanos,#cuenten#con#corresponsabilidad#en#el#desarrollo#territorial#de#Bogotá#
• Modelo# propio# de# desarrollo# del# territorio# rural,# estructurado# a# partir# de# un#modelo# de#desarrollo#integral,#que#contemple#la#ciudad#como#un#todo,#ruralidad#y#urbanidad,#y#a# la#cohesión# social# y# cohesión# territorial# como#el#objetivo# central#de# la# integración#urbanobrural#
• Gestión#del#suelo#basado#en#derechos#y#deberes,#que#requieren#el#ordenamiento#y#gestión#de# usos# del# suelo# como# resultado# de# la# identificación# y# definición# de# compromisos#urbanos# para# minimizar# impactos# rurales.# Esta# gestión# social# se# enmarca# en# la#descentralización# de# competencias# y# responsabilidades,# liderazgo# del# Estado# en# el#ordenamiento,#un#sistema#de#planeación#del#suelo#abierto,#transparente#y#publicitado#y#el#ordenamiento# del# sistema# de# participación# que# garantice# la# gestión# y# autonomía#territorial#
2. Desarrollo,Humano,Rural,,Sostenible,
• Desarrollo# sostenible# integral,# en# lo# económico,# social,# ambiental# y# cultural# y# el#reconocimiento# y# garantía# de# los# intereses# globales,# nacionales,# regionales,# urbanos# y#locales#en#el#territorio#rural#
• Valoración,# conservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales,# la#conservación# de# los# recursos# naturales# cruza# por# su# conocimiento# ,# valoración,#administración#y#manejo,#lo#que#implica#el#reconocimiento#y#garantía#de#ellos#por#parte#de#todos# los#bogotanos,#estrategias#de#conservación#y# la#puesta#en#marcha#de#procesos#de#uso#sostenible#
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• Uso#sostenible#y#productivo#de# la# riqueza#natural,# soportada#en#un#modelo#de#eficiencia#económica#y##social#del#territorio,#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#rentas#sociales#de#la# actividad# económica,# la# reconversión# productiva# hacia# propósitos# ambientales# y#productivos#más#sostenibles,#el#reconocimiento#y#garantía#de# la#multifuncionalidad#de# la#producción#rural,# la#estructura#de#economía#rural#basada#en# los#valores#del# territorio,# la#reorientación#de#la#producción#hacia#la#diferenciación,#el#valor#agregado#y#la#innovación#y#los#compromisos#sobre#la#seguridad#alimentaria#y#el#comercio#justo#
• Economía#incluyente#en#la#base#de#la#cohesión#social#y#territorial#definida#a#partir#de#una#economía#rural#y#su#integración#con#la#urbana#sobre#la#base#de#la#inclusión#e#inserción#de#los#productores#rurales,#el#desarrollo#de#capacidades#y#apertura#de#oportunidades#para#la#economía# rural,# la# formación# de# capacidades# productivas# basadas# en# innovación#tecnológica,#inversión#pública#orientada#a#objetivos#estratégicos#de#integración#territorial#en#el#marco#del#ordenamiento#territorial,#sistemas#financieros#de#soporte#a#la#producción#rural#y#sistemas#de#soporte#a#la#economía#rural,#en#particular#en#tecnología#
• Asentamientos# rurales# integrados,# eficientes# y# sostenibles,# articulados# en# una# red#funcional# que# refuerce# los# objetivos# del# ordenamiento,# el# desarrollo# de# asentamientos#como# modelos# y# "aulas# urbano# ambientales”,# de# tal# manera# que# los# asentamientos#humanos# se# transformen# en# ejemplos# demostrativos# de# gestión# social# del# suelo# y# del#medio#ambiente,#y#un#modelo#de#descentralización#distrital#en#las#zonas#rurales#
• Estado#de#bienestar#para#el#pleno#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#ciudadanos,#expresado#en#el#compromiso#del#Estado#con#su#responsabilidad#en#el#bienestar#social#de#la#población# rural,# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos#de# la# población# rural# y# el#desarrollo# de# sistemas# de# incentivos# a# la# producción# con# responsabilidad# ambiental# y#social#
3. Preservación,,conservación,y,enriquecimiento,de,la,cultura,rural,
• Integralidad# cultural# bogotana,# dónde# confluyen# en# un# proceso# intercultural# las#expresiones#del#territorio#rural#y#urbano,#formando#parte#de#la#historia#de#la#ciudad#y#para#lo#que#es#necesario#contar# con#mecanismos#que#evidencien#esta# relación#y#propicien# su#reconocimiento,#garantía#y#su#valoración#por#parte#de#la#sociedad#urbana#
• Educación#para#el#fortalecimiento#de#la#ciudadanía#rural,#que#permita#el#desarrollo#de#una#verdadera# democracia,# una# democracia# que# pasa# por# el# desarrollo# de# una# ciudadanía#activa,#que#parte#del#reconocimiento#y#garantía#de#las#particularidades#de#la#cultura#rural#y#de# sus# sistemas# de# valores# políticos,# para# lo# cual# se# requiere# el# fortalecimiento# de# una#cultura#ciudadana#propia#y#auténtica#
• Un#modelo#de#educación#rural,#como#soporte#de#la#construcción#de#la#democracia#y#de#las#capacidades# de# la# población# rural,# pero# más# allá,# como# mecanismo# idóneo# para# la#preservación#de#la#cultura#y#el#desarrollo#de#capacidades#basadas#en#los#intereses#propios#de#las#comunidades#rurales.#Por#ello#la#educación#rural#debe#garantizar#su#fidelidad#a#los#principios,#valores#y#esencias#de#la#cultura#rural#de#Bogotá#
• Gestión# de# la# base# cultural,# que# permita# contar# con# estrategias# que# garanticen# su#expresión,# su# divulgación,# el# refuerzo# de# sus# formas# folclóricas# y# simbólicas,# sus# redes#sociales# y# culturales# y# las# expresiones# propias# de# la# recreación# y# el# esparcimiento# e#integración#de#las#diversas#culturas#de#la#ciudad#
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4. Institucionalidad,para,el,desarrollo,
• Un# espacio# propio# para# la# ruralidad,# garantizado# desde# la# estructura# de# la#institucionalidad# de# la# ciudad,# articulado# estructural# y# funcionalmente# con# la#institucionalidad# general.# Especialización# e# integración# son# atributos# críticos# para# la#eficiencia#de#la#gestión#del#desarrollo#
• Política# y# gestión# pública# eficiente# y# participación# social# amplia,# que# garantice# la# plena#realización#de#los#derechos#colectivos,#el#equilibrio#entre#el#manejo#técnico#y#político#en#la#política# rural# y# la# formalización# y# reconocimiento# y# garantía# de# instituciones# de#participación#y#autogestión#
• Fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# descentralización# de# las# organizaciones#públicas,#con#base#en#el#apoyo#a#la#organización#social,#el#fomento#a#iniciativas#colectivas#y#esquemas#de#apoyo#a#la#cooperación#local#
• Acuerdos#políticos#para#la#integración#territorial,#con#esquemas#de#acuerdos#territoriales,#participación#pública#y#privada#y#estrategias#de#convivencia#y#reconciliación#
#
37
IV. Estrategias,!programas!y!proyectos!de!Política!La#política#rural#para#Bogotá#responde#a#la#concepción#del#desarrollo#territorial#enmarcada#en#el#enfoque,#consignada#en#la#visión#y#sustentada#en#los#lineamientos#que#determinan#criterios#claros#en# la# formulación# de# estrategias# de# política# para# la# implementación# de# las# acciones# en# el#territorio,#de#acuerdo#a#los#fundamentos#de#la#misma#y#que#justifican#la#existencia#de#una#política#explícita#para#el#territorio#rural#de#Bogotá##
Estos#criterios#para#el#desarrollo#de#las#estrategias#de#política,#determinados#en#los#lineamientos,#se#pueden#sintetizar#de#la#siguiente#manera:#
#• Vacío#en#las#estrategias#de#aplicación#de#políticas#sectoriales#del#Distrito#en#el#territorio#rural,#
especialmente#afectadas#por# su# relativa#baja# importancia#demográfica# frente#a# la#población#urbana#de#la#Ciudad#
• El#peso#político#del#territorio#rural#en#lugar#de#estar#determinado#por#los#valores#estratégicos#que#alberga#ha#estado#determinado#por#el#potencial#electoral,#evidentemente#más#bajo#que#el#urbano.##
• Las#estrategias#de#desarrollo#urbano#y#regional#de#Bogotá,#están#íntimamente#ligadas#al#futuro#manejo# de# su# área# rural,# tal# como# ha# quedado# establecido# en# la# visión# de# desarrollo#consignada#en#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#haciendo#que#la#suerte#de#la#estructura#de#ciudad#que#se#desea,#esté#definida#por#la#posibilidad#de#encontrar#un#desarrollo#sostenible#en#esta#área#
• La# importancia# ambiental# del# territorio# rural,# ha# sido# priorizada# desde# una# perspectiva# de#conservación# funcional# en# áreas# de# reserva,# y# para# la# prestación# de# servicios# al# mundo#urbano,#en#particular# como#área#disponible#para# la#expansión,# conduciendo#a#una# situación#que# impide# el# desarrollo# sostenible# y# endógeno,# que# garantice# el# cumplimiento# de# las#funciones#esperadas#
• Salvo#en# los#procesos#de#ordenamiento,#que,#como#se#menciona,#privilegia# lo#ambiental#y#el#crecimiento# urbano,# no# ha# existido# un# reconocimiento# y# garantía# explícito# de# las#especificidades# de# los# territorios# rurales# del# Distrito,# de# su# población,# de# su# desarrollo#humano,# de# su# desarrollo# productivo,# de# su# cultura# y# de# su# organización# y# participación#política#
• La#institucionalidad#pública#existente#no#ha#logrado#consolidar#un#modelo#descentralizado#que#propicie# las# autonomías# territoriales# para# la# gestión# diferenciada# que# requiere# el# territorio#rural.#El#territorio#rural#se#encuentra,#en#gran#parte,#agregado#a#estructuras#institucionales#de#especialización#urbana#
• Existe# una# significativa# presión# de# la# población# rural# por# encontrar# un# reconocimiento# y#garantía# real# y# una#manifestación# explícita# de# interés# político# del# Distrito# por# abordar# una#estrategia# que# permita# la# integración# de# estos# territorios# a# la# ciudad,# en# condiciones# de#equidad#y#que#favorezcan#la#cohesión#social#y#territorial#
A. Estrategias!Generales!
Tomando# estos# argumentos# como# base# de# la# justificación# para# la# creación# de# un# proceso# de#gestión#nueva#sobre#el#territorio#del#Distrito,#en#particular# la#rural,#se#busca#construir#un#cuerpo#integral#de#estrategias#focalizadas#e#integradas#en#el#territorio#rural#de#Bogotá.#
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Cada# una# de# las# estrategias# considera# las# diferentes# funciones# del# Estado# y# las# acciones# de# los#actores# de# la# sociedad# civil.# Para# ello# se# parte# del# reconocimiento# y# garantía# de# las# siguientes#responsabilidades#y#funciones#básicas#del#Estado:#• Construir# un# discurso# orientador,# una# visión# y# propuesta# que# convoque# a# la# sociedad# en#
grandes# propósitos,# que# permita# convertir# las# estrategias# en# propósitos# colectivos,# con#legitimidad,#con#fuerza#suficiente#para#alcanzar#la#vinculación#de#las#fuerzas#sociales#y#políticas#al#compromiso#de#sacarlas#adelante.#En#este#sentido#la#política#debe#identificar#los#contenidos#y# mensajes# claves# que# deberá# integrar# las# estrategias# a# la# vida# de# todos# los# ciudadanos#involucrados#en#cada#una#de#las#estrategias#definidas#y#asumidas#
• Ejercer#la#función#de#regulación,#de#expedición#de#los#cuerpos#y#contenidos#normativos#que#se#requieren#para#formalizar#y#dar#estabilidad#a#los#pactos#sociales#que#caracterizan#el#Estado#de#Derecho.# Cada#estrategia# requiere#un#marco#normativo# en# el# cual# sustentarse,# que# le# da# la#legitimidad#y#el#reconocimiento#y#garantía#jurídico.#En#los#casos#en#que#sea#necesario#expedir,#reglamentar#o#desarrollar#nueva#normatividad,#se#debe#definir#una#agenda#normativa#
• Ejercer#la#función#de#planificación#que#permite#ordenar#los#procesos#de#formulación,#gestión,#seguimiento# y# evaluación# de# las# diferentes# estrategias,# en# la# búsqueda# de# lograr# la# mayor#eficiencia# en# el# desarrollo# de# las# acciones# propuestas,# en# el# gasto# público# y# en# el#aprovechamiento#de# los#recursos#humanos#disponibles#y# la#mayor#eficacia#en#el# logro#de# las#metas#de#desarrollo#esperadas#como#contribución#de#cada#una#de#las#acciones#emprendidas#
• Fortalecer,# ajustar# o# desarrollar# las# estructuras# institucionales# requeridas# para# poner# en#marcha#las#estrategias#de#desarrollo#definidas#como#parte#de#la#política.#Las#organizaciones#y#sus#reglas#de# juego#son#determinantes#de# la#viabilidad#de# las#acciones#y#de# las#políticas,#por#ello# cada# una# de# las# estrategias# deberá# considerar# la# estructura# institucional# en# la# cual# se#soporta#la#ejecución,#gestión#y#desarrollo#
• Definir#los#recursos#públicos#de#inversión#social#y#productiva#que#se#requiere#para#cada#una#de#las#acciones#propuestas.#Establecer#un#marco#presupuestal#que#garantice#la#disponibilidad#de#recursos#a#ser#asignados,#de#forma#que#se#cumpla#con#el#criterio#de#contar#con#certidumbre#ajustada#a#las#disponibilidades#fiscales#y#a#las#metas#propuestas#
1. Gestión,Social,del,Territorio:,Unidades,de,Gestión,Territorial,o,Microrregiones,
La#gestión#y#el#manejo#del# territorio,#obedece#no#solamente#a# leyes#económicas#o#físicas,#sino#a#una# construcción# social# e# histórica,# en# la# que# los# actores# sociales# de# un# territorio# definen#colectivamente#las#normas#de#acceso#y#las#reglas#de#uso#de#los#recursos,#con#criterios#económicos,#pero# también# sociales,# culturales# y# de# sostenibilidad.# Esto# conduce# a# una# gestión# eficiente# y#sostenible#del#territorio,#que#pone#de#nuevo#al#ser#humano#en#el#centro#del#desarrollo.##
La#gestión#social#del# territorio,#en#este#sentido,#apunta#al# reconocimiento,#garantía#y#manejo#de#las#diferentes#dinámicas#que#surgen#en#un#espacio#social#producido#por# las#relaciones#políticas#y#sociales# entre# sus# habitantes,# de# los# habitantes# hacia# la# sociedad# y# de# las# relaciones# entre# la#sociedad#y# la#naturaleza.#Adoptar#el#principio#de# la# territorialidad,# significa# localizar,#delimitar# y#apropiarse#de#un#espacio,#teniendo#en#cuenta#que#cada#territorio#impone#modalidades#de#acción#específicas10#
10 La Construcción de una Ciudadanía Activa. Bases para la Política Pública de Participación en una Bogotá Sin Indiferencia. Documento de trabajo, Dirección de Participación Ciudadana. Versión junio15 de 2005. Pag.8.
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Esta# estrategia#busca# el# establecimiento# y# reconocimiento#de#Unidades#de#Gestión# Territorial# o#Microrregiones,# concordantes# con# las# Unidades# de# Planeamiento# Rural,# fortaleciendo# sus#capacidades# como# territorio# y# trabajando# en# la# aplicación# especializada# y# diferenciada# de# los#diferentes# programas# de# política# de# acuerdo# a# sus# prioridades# y# características# especiales.# La#autonomía#en# la#gestión#de# las#Unidades#de#Gestión#Territorial#estaría#determinada#en#Consejos#de#Desarrollo#Rural,#con#altos#niveles#de#participación#en#cada#territorio.#
2. Articulación,de,la,Acción,Pública:,Red,de,Políticas,Públicas,
La#articulación#de#la#acción#pública#es#una#estrategia#particularmente#importante#en#el#desarrollo#de# la# política# rural.# La# estructura# institucional# del# distrito# debe# integrarse# y# acoplarse# a# los#territorios# rurales,# de# igual# forma# los# sistemas# de# participación,# planeación,# de# control# y#evaluación#a# las#políticas#públicas#deben#garantizar# la#participación#de# los#ciudadanos#rurales#de#forma#que#exista#una#articulación#de#los#diferentes#modos#de#regulación#del#territorio,#entendida#como# la# articulación# de# políticas# en# red# que# permita! articular# estrategias# en# redes# de# acción#pública,# a# través# de# la# institucionalidad# local# y# distrital,# las# organizaciones# sociales,# comunidad#rural# y# los# Consejos# de# Desarrollo# Rural,# logrando# el# tránsito# de# las# comunidades# en# sujetos#políticos#y#su#participación#en#las#decisiones#sobre#la#direccionalidad#del#desarrollo#local,#regional#y#nacional#
Esta# red# estratégica# se# nutre,# entonces,# de# esfuerzos# de# la# administración# distrital# tales# como#políticas,#planes#maestros#e#instrumentos#de#gestión:#política#rural,#política#de#hábitat#y#seguridad#humana,#política#de#participación,#política#de#descentralización,#política#de#juventud,#plan#maestro#de# residuos# sólidos,# de# abastecimiento# de# alimentos# y# seguridad# alimentaria,# cultura,# servicios#públicos,#equipamientos#de#seguridad#ciudadana,#defensa#y#justicia,#entre#otros.#
3. Fortalecimiento,de,la,Organización,Social:,Cooperación,Local,
Esta#estrategia#se#centra#en#el#fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales#y#comunitarias#y#su#integración#con#la#institucionalidad#del#Distrito#y#la#Región.#Se#debe#entender#que#el#poder#local,#está# íntimamente# relacionado# con# el# tejido# social.# Significa# que# las# organizaciones# sociales# y#comunitarias# deben# estar# fortalecidas,# para# consolidar# un# proceso# político# de# desarrollo# rural,#priorizar#necesidades,#planificarlas#y#constituirlas#en#planes,#programas#y#proyectos,#los#cuales#se#traducen#en#insumos#para#la#planificación#participativa#rural.##
B. Programas!y!Proyectos!
Estas# tres# estrategias,# interdependientes# entre# ellas,# tienen# su# fuerza# en# torno# a# cuatro# ejes#articuladores,# que# estructuran# temática# y# políticamente# las# diversas# materias# en# las# cuales# se#requiere# la# conformación#de#un# conjunto#de#acciones#que#permitan#atender# la# complejidad#del#territorio,# las# sinergias# entre# sectores,# la# mayor# eficiencia# en# el# gasto# público# y# los# mejores#escenarios#para#canalizar#la#participación#y#la#autogestión#de#los#actores#sociales#y#económicos#del#territorio# rural.#Estos#ejes#articuladores# son#a# su#vez# interdependientes#entre#ellos#y#mantienen#una#lógica#de#articulación#especializada#en#cada#Unidad#de#Gestión#Territorial#o#Microrregión#que#se#establezca#en#el#territorio#rural.##
En#este#sentido#la#estructura#general#de#acciones#de#la#política#rural#es#la#siguiente:#
Eje!gestión!social!del!suelo!
Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo#rural#
Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural#
Subprograma#de#hábitat#rural#
Programa#de# Subprograma#de#microrregionalización#
40
microrregionalización#e#integración#regional# Subprograma#de#hábitat#para#la#integración#
Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos#
Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos#humanos#
Eje!Desarrollo!Humano!Rural!Sostenible!
Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#Distrito#Capital#
Subprograma#de#valoración#ambiental#
Subprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades#económicas#productivas#
Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos#
Programa#de#reconversión#económica#productiva#sostenible#
Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##económicos#productivos#de#reconversión#a#producción#orgánica#
Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios##de#reconversión#a#producción#no#agrícola#
Programa#de#bienestar#de#la#población#rural#
Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural#
Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a#la#pobreza#
Eje!Ciudadanía!y!Cultura!
Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural#
Subprograma#de#educación#rural#Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural#
Programa#de#educación#ciudadana#Subprograma#de#formación#ciudadana#
Eje!institucional!
Programa#de#ajuste#institucional#Subprograma#de#fortalecimiento#institucional#
Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación#
Subprograma#de#creación#de#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#
Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#social#
Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local#
#
Esquema#general#de#orientación#e#interrelación#de#las#principales#estrategias#y#objetivos#generales#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.#
41
42
1. Relación,de,la,Política,Rural,con,el,Plan,de,Desarrollo,Bogotá,sin,Indiferencia,
La#política#rural#de#Bogotá,#en#tanto#política#territorial,#es#articuladora#de#las#políticas#sectoriales#contenidas# en# el# plan# de# desarrollo.# Propone# una# estrategia# de# focalización# y# visibilización# del#espacio#rural#para#la#aplicación#de#sus#respectivas#estrategias.#En#el#siguiente#cuadro#se#destacan#sus#interacciones:#
#! Ejes!política!rural!
Programas!Plan!de!Desarrollo!
Territo
rial!
Desarrollo
!sosten
ible!
Cultu
ral!
Institu
cion
al!
Programas#del#Eje#Social#1.#Bogotá#sin#hambre# ! ! ! !2.#Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas# ! ! ! !3.#Salud#para#la#vida#digna# ! ! ! !4.#Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social# ! ! ! !5.#Cero#tolerancia#con#el#maltrato,#la#mendicidad#y#la#explotación#laboral#infantil# ! ! ! !6.#Bogotá#con#igualdad#de#oportunidades#para#las#mujeres# ! ! ! !7.#Capacidades#y#oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo# ! ! ! !8.# Escuela# ciudad# y# ciudad# escuela:# La# ciudad# como# escenario# de# formación# y#aprendizaje#
! ! ! !
9.#Cultura#para#la#inclusión#social# ! ! ! !10.#Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas# ! ! ! !Programas#del#Eje#Urbano#Regional#1.#Hábitat#desde#los#barrios#y#las#UPZ# ! ! ! !2.#Red#de#centralidades#distritales# ! ! ! !3.#Sostenibilidad#urbanobrural# ! ! ! !4.#Región#integrada#para#el#desarrollo# ! ! ! !5.#Bogotá#productiva# ! ! ! !Programas#del#Eje#de#Reconciliación#1.#Gestión#pacífica#de#conflictos# ! ! ! !2.#Derechos#Humanos#para#todas#y#todos# ! ! ! !3.#Atención#a#población#en#condiciones#de#desplazamiento#forzado,#desmovilización#o#vulnerabilidad#frente#a#la#violencia#
! ! ! !
4.#Sistema#de#Justicia#de#la#ciudad# ! ! ! !5.#Comunicación#para#la#reconciliación# ! ! ! !6.#Atención#integral#de#violencia,#delincuencia#y#orden#público# ! ! ! !7.#Red#Distrital#de#Reconciliación,#Resistencia#civil#y#no#b#violencia# ! ! ! !8.#Bogotá#menos#vulnerable#ante#eventos#críticos# ! ! ! !9.#Participación#para#la#decisión# ! ! ! !10.#Comunicación#para#la#participación# ! ! ! !11.#Control#social#a#la#gestión#pública# ! ! ! !12.#Obras#con#participación#ciudadana# ! ! ! !13.#Gobernabilidad#y#administración#territorial#de#la#ciudad# ! ! ! !14.#Inclusión#económica#y#desarrollo#empresarial#sectorial# ! ! ! !
#
43
2. Eje,gestión,social,del,suelo,
La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la# identidad# asociada# a# un# territorio# y# a# la#gestión#social#que#de#él#se#haga.#Involucra#toda#la#complejidad#que#supone#la#naturaleza#histórica#del#territorio,#su#base#natural#geográfica,#su#base#económica,#su#base#social,#su#base#institucional#y#su#sustrato#cultural.#Entendido#de#esta#forma,#el#eje#gestión#social#del#suelo#se#define#a#partir#de#todos#los#aspectos#relativos#a#la#construcción#de#una#identidad#y#cohesión#territorial#del#área#rural#del#Distrito,#a#su#interior,#en#su#relación#con#la#Ciudad,#en#su#relación#con#la#región#y#en#su#relación#con#la#nación.##
a Principios!• El# territorio# como# objeto# de# la# política# y# de# las# acciones# de# desarrollo,# lo# cual# implica# la#
subordinación#de#las#estrategias#sectoriales#a#los#intereses#estratégicos#del#territorio#• Convergencia# y# sinergia# de# las# estrategias# sectoriales# en# estrategias# integrales# de# tipo#
territorial# que# consideren# las# múltiples# dimensiones# del# desarrollo# (económico,# social,#ambiental,#político#y#cultural)#
• Ordenamiento#del#territorio#con#base#en:#• Valoración#ambiental:#Definición#clara#de# los#valores#ambientales#en#áreas#especiales#de#
protección#y#reconocimiento#de#los#efectos#y#potencialidades#que#dicho#patrimonio#tiene#sobre#las#poblaciones#allí#asentadas#
• Delimitación# ambiental# con# énfasis# en# la# identificación# de# áreas# de# transición# y#amortiguamiento# entre# las# áreas# de# conservación# y# protección# y# las# áreas# para# la#producción#sostenible#o#de#expansión#urbana#
• Identificación# de# las# vocaciones# de# uso# del# suelo,# aún# en# el#marco# de# las# restricciones#ambientales,#para#lograr#el#establecimiento#de#un#marco#de#conciliación#de#vocación#y#uso#
• Delimitación# de# las# áreas# potencialmente# incorporables# a# funciones# urbanas,# como#expansión,# disposición# de# residuos,# minería# extractiva,# vialidad,# fuentes# hídricas# y#definición#de#procesos#de# incorporación#que# reconozcan# las#necesidades#y#derechos#del#territorio#rural#
• Integración# y# cohesión# territorial:# Aplicación# del# criterio# de# integración# y# cohesión#territorial#como#fundamento#de# las#definiciones#de#ordenamiento#del#territorio#rural,#de#forma#que#se#concilie#la#idea#de#preservación#con#asilamiento,#con#la#idea#de#integración#con#desarrollo#sostenible#
• Claridad,# publicidad# y# transparencia# en# los# procesos# normativos# y# de# regulación# y# de# sus#mecanismos#de#aplicación,#así# como# los#derechos#de# réplica#y#de# las# instancias#para#apelar,#conciliar,#negociar#o#defender#sus#derechos#
• Construcción# social# del# territorio:# El# territorio# como# sujeto# de# desarrollo# que# implique# el#reconocimiento#y#garantía#a#las#autonomías,# la#participación,#la#autogestión,#al#desarrollo#de#formas#de#organización#propias#y#el#desarrollo#endógeno#
b Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!
“El# territorio# rural#de#Bogotá# será,#en#el# largo#plazo,#el#patrimonio# cultural,#natural# y#ambiental#que# ha# logrado# su# reconocimiento,# garantía# y# valoración# por# su# contribución# estratégica# a# la#consolidación# de# un#modelo# de# construcción# de# ciudad# y# región...# la# apropiación# conciente# por#parte# de# la# población# urbana,# de# una# única# Bogotá,# la# ciudad# con# su# territorio# rural,# con# su#población# rural# y# con# el# enorme# patrimonio# ambiental# que# posee# y...# como#marco,# una# gestión#regional# que# ha# creado# mecanismos# de# negociación# y# acuerdo,# que# reconoce# los# deberes# y#derechos#del#área#rural#de#Bogotá#frente#al#nivel#regional#y#nacional.”#
44
c Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!• ARTÍCULO#2.#Marco#General# para# las# Acciones# del# Distrito# Capital# en# la# # construcción# de# la#
Región#Bogotá#b#Cundinamarca#• ARTÍCULO#6.#Política#sobre#uso#y#ocupación#del#suelo#urbano#y#de#expansión#• ARTÍCULO#9.#Política#de#Hábitat#y#Seguridad#Humana#• ARTÍCULO#14.#Política#de#Información#para#la#planeación#y#el#ordenamiento###• ARTÍCULO#15.#Políticas#para#el#área#rural#• Título#II.#CAPITULO#2#ESTRATEGIA#DE#ORDENAMIENTO#PARA#EL#DISTRITO#CAPITAL#• Título#III.#CAPITULO#2.#OTROS#INSTRUMENTOS#DE#PLANEAMIENTO#• Título#III.#CAPITULO#4#PLANEAMIENTO#DEL#SUELO#RURAL#• SUBTÍTULO#5.#NORMA#URBANÍSTICA#PARA#USOS# Y# TRATAMIENTOS.# CAPITULO#1.#USOS#DEL#
SUELO#• TÍTULO#III.#COMPONENTE#RURAL#
d Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!• Artículo#4.#Políticas#Generales#del#Plan#de#Desarrollo#
11.# Integración# territorial# para# la# sostenibilidad.# La# ciudad# se# abordará# en# una# perspectiva#sostenible# a# partir# de# la# descentralización# y# la# desconcentración# en# lo# local,# la# integración#urbanobrural#y#regional,#y#la#articulación#con#la#dinámica#nacional#e#internacional#
• CAPÍTULO#2°#EJE#URBANO#REGIONAL#• ARTÍCULO#12º.#Políticas#del#Eje#Urbano#Regional#• ARTÍCULO#13º.#Estrategias#del#Eje#Urbano#Regional#• ARTÍCULO#14º.#Programas#del#Eje#Urbano#Regional#”#
3.#Sostenibilidad#urbanobrural#Buscará#consolidar#el#patrimonio#natural#y#garantizar#la#calidad#ambiental# que# permita# alcanzar# un# mayor# bienestar# de# las# actuales# y# las# futuras#generaciones.# Reconocerá# la# relevancia# del# territorio# rural# y# desarrollará# su#complementariedad# con# el# urbano# en# términos# de# sostenibilidad# ambiental# y# social,#productividad,#gobernabilidad#e#integración#distrital#y#regional.”#
e Objetivo!
Consolidar# un# territorio# único# para# Bogotá# Distrito# Capital,# integrando# funcional,# ambiental,#económica,#social,#política#y#culturalmente#el#área#rural#con#la#Ciudad,#en#correspondencia#con#las#bases# de# ordenamiento,# zonificación# y# definición# de# los# sistemas# estructurantes# del#Ordenamiento# Territorial# del# Distrito# Capital,# a# través# de# la# orientación# estratégica# de# los#instrumentos#de#planificación#y#de#inversión#pública.#
f Objetivos!específicos!• Definir# las# bases# para# la# construcción# de# una# imagen# regional# de# integración# territorial# del#
área#rural#a#la#conciencia#colectiva#de#Bogotá#• Establecer#los#principios#y#bases#para#que#la#Ciudad#y#su#región#rural#acuerden#las#estrategias#
para# #aplicar#el# sistema#de#equilibrio#entre# las#cargas#y#beneficios#del#uso#del#suelo#y#de# los#servicios#ambientales.##
• Diseñar#las#estrategias#diferenciadas#de#gestión#social#del#suelo,#planificación#y#desarrollo#de#acuerdo# con# la# estructura# de# la# zonificación# para# el# área# rural# vigente# en# el# Plan# de#Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#que#establece#que#el#área#rural#está#afectada#como#parte#de# la#estructura#ecológica#principal#del#Distrito,#particularmente#en# las#áreas#protegidas,# los#
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corredores#ecológicos,#el#área#de#manejo#especial#del#Río#Bogotá#y#las#áreas#de#amenaza#alta#y#media#del#territorio#rural#
• Definir#los#objetivos#y#las#estrategias#de#gestión#diferenciadas#para#las#diferentes#áreas#en#las#cuales# se# encuentra# ordenado# el# territorio# rural,# en# consideración# a# las# condiciones# de# las#áreas# de# protección,# áreas# de# producción# sostenible,# sean# estas# de# alta# capacidad,# de# alta#fragilidad#o#de#manejo#especial##
• Establecer#las#condiciones#en#las#cuales#participa#el#área#rural#en#el#desarrollo#de#los#sistemas#que# componen# el# modelo# de# ordenamiento# del# Distrito,# específicamente# en# el# sistema# de#movilidad,#sistema#de#equipamientos#y#sistema#de#espacio#público#y#sus#respectivos#políticas#de# movilidad,# equipamiento,# servicios# públicos# y# espacio# público,# con# la# meta# de# lograr#identificar# los#criterios#que#definan#estrategias#de#apoyo#a#sistemas#productivos#ajustados#a#las#condiciones#del#ordenamiento#
• Definir#los#criterios#e#instrumentos#que#permitan#la#integración#del#área#rural#de#Bogotá#a#las#estrategias#regionales#en#el#marco#de#la#Mesa#de#Planificación#BogotábCundinamarca#
• Establecer# un# plan# de# reglamentación# que# cubra# los# vacíos# normativos# existentes# en# áreas#críticas#(zonas#de#riesgo,#plan#de#manejo#y#atención#de#desastres#para#el#territorio#rural)#
• Definir# la# estructura# funcional# del# sistema# de# asentamientos# humanos,# centros# poblados# y#asentamientos#menores,#en#virtud#de#sus#funciones#como#parte#estructurante#del#área#rural#en#general#
• Definición# de# las# estrategias# de# manejo# integral# de# los# impactos# de# la# zona# industrial# del#Mochuelo#y#de#las#áreas#destinadas#a#la#disposición#final#de#residuos#sólidos#
g Programas!
(1) Programa,de,consolidación,del,régimen,de,usos,del,suelo,rural,
Diagnóstico!• El# patrimonio# natural# y# su# función# ambiental# marcan# la# naturaleza# y# significación# del# área#
rural#en#el#Distrito#Capital#de#Bogotá#• Existencia#de#conflictos#de# intereses#en#el#uso#y#gestión#del# suelo#entre# la#Ciudad#y# su#área#
rural#• Tendencias# especulativas# sobre# el# uso# del# suelo# rural# como# resultado# de# expectativas# de#
urbanización##• Presión#sobre#el#suelo#urbano#producto#de#procesos#de#expansión#y#de#apropiación#del#suelo#
rural#para#suplir#necesidades#urbanas#que#alteran#la#estructura#del#suelo#rural#• Incompatibilidad#entre#vocación,#calidad#y#valores#del#suelo#rural#y#su#uso#• Subsisten# aspectos# críticos# en# la# gestión# territorial,# resultado# de# normatividad,#
reglamentación# e# instrumentos# de# planificación# dispersos,# sin# pleno# desarrollo# y# con#deficiente#divulgación,#que#crean#un#marco#de#incertidumbre#para#los#agentes#económicos#y#sociales#
Objetivos!generales!
Consolidar# las# estrategias# integrales# y# transversales,# multisectoriales# con# la# diferenciación#requerida# para# cada# una# de# las# áreas# de# zonificación,# considerando# sus# vocaciones# y# las#restricciones#de#uso,#las#prioridades,#las#funciones#que#cumplen#y#las#responsabilidades#que#de#allí#se# desprenden# para# cada# uno# de# los# actores# públicos# y# privados,# de# acuerdo# a# los# principios# y#lineamientos#establecidos#en#virtud#de#la#diversidad#territorial#del#territorio#rural#de#Bogotá.#Este#programa# es# crítico# para# llevar# los# criterios# de# ordenamiento# a# una# expresión# concreta# de#estrategias#de#acción,#de#inversión#y#de#intervención.#
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(a) Subprograma!de!manejo!integral!del!suelo!rural!
Objetivos!específicos!• Desarrollar# # los# instrumentos#de#gestión#del#suelo#correspondientes#a# las#5#UPR,#a# la# red#de#
asentamientos#humanos#y#a#las#áreas#de#manejo#especial#• Fortalecer# la# articulación# institucional# para# la# aplicación# de# los# instrumentos# de# gestión# del#
suelo#y#gestión#del#riesgo#• Desarrollar#una#estrategia#integral#de#comunicación,#divulgación#y#publicidad#del#espíritu#de#la#
normatividad#de#ordenamiento#y#de#sus#instrumentos#
Metas!generales!de!largo!plazo!• POT#reglamentado#y#con#los#mecanismos#de#ajuste#adecuados#para#una#gestión#del#suelo#que#
permita# responder# integralmente# a# los# requerimientos# del# modelo# de# desarrollo# territorial#rural#y#a#las#necesidades#de#sus#pobladores#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Mecanismos#operando#para#la#participación#y#gestión#técnica#para#el#seguimiento,#monitoreo#
y#evaluación#de#los#instrumentos#de#gestión#del#suelo##• Mecanismos#de# resolución#de#conflictos#en# las# zonas#de#alta#presión#de#urbanización#en# los#
bordes#de#la#ciudad#• Conocimiento#amplio#de# la#estructura#normativa#y# reglamentaria#del#ordenamiento#de#usos#
del#suelo#rural#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Reglamentación# de# los# planes# de#mejoramiento# de# las# 5# UPR,# de# la# red# de# asentamientos#
humanos#y#de#las#áreas#de#manejo#especial#
(b) Subprograma!de!hábitat!rural!
Objetivos!específicos!• Apoyar# el# mejoramiento# de# la# calidad# de# las# viviendas,# infraestructuras# y# equipamientos#
comunitarios,# en# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# tomando# en# cuenta# los#factores# de# riesgo# ambiental,# las# amenazas# naturales# y# antrópicas# no# voluntarias# y# las#particularidades##culturales#de#la#población#rural#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Soluciones# habitacionales# de# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# se# produzcan#
con# base# en# el# uso# de# tecnología# apropiada# y# diseños# adecuados,# que# respondan# a# las#características#de#las#comunidades#del#área#rural.#
• Diseño#y#construcción#de#las#soluciones#habitacionales#con#participación#de#los#beneficiarios.#• Soluciones# habitacionales# propuestas# que# contemplen# aspectos# ambientales,# climáticos,#
culturales#y#tecnológicos,#acordes#con#la#población#a#atender#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Modelo# de# ocupación# del# suelo# rural# que# disminuya# o# prevenga# los# impactos# ambientales#
negativos#y#oriente#así#el#desarrollo#sostenible#• Establecimiento#de#áreas#para#la#protección#ecológica#y#protección#de#cuencas#y#microcuencas#
hidrográficas#para#el#mantenimiento#y#mejoramiento#de#disponibilidad#de#agua#en#las#fuentes#de#abastecimiento#
Metas!generales!de!corto!plazo!
47
• Una# propuesta# de# desarrollo# integral,# contando# con# la# participación# de# otros# actores#distritales,#nacionales#o#departamentales#que#intervengan#en#el#área#rural,#que#contemple#la#dotación#de#servicios#públicos#domiciliarios#
• esquemas# de# participación# comunitaria,# la# autogestión# de# procesos# habitacionales# y# ayuda#mutua#
(2) Programa,de,microrregionalización,e,integración,regional,
Diagnóstico!• Diversidad#de#territorios#rurales##• Conflictos#en#niveles#nacional,#regional#y#local##• Desarticulación#entre#rural#y#urbano,#local#y#regional#
Objetivos!generales!
Establecer#y#caracterizar#el#nivel#micro#del#territorio#rural,#de#tal#forma#que#permita#establecer#las#rutas# diferenciadas# de# desarrollo# en# virtud# de# los# criterios# funcionales# y# de# potencial# de#desarrollo,# que# están# determinado# por# las# condiciones,# dinámicas# y# atributos# de# los# diferentes#espacios# locales#existentes#en#el# territorio# rural,#de#conformidad#con# lo#establecido#en#el#POT#Y#que#constituye#el#marco#para#el#desarrollo#de# la# infraestructura# regional,#en#consideración#a# las#verdaderas#estructuras#económicas#y#ambientales#de#los#componentes#del#territorio#rural.#
(a) Subprograma!de!microrregionalización!
Objetivos!específicos!• Identificar#las#estructuras#económicas,#sociales,#ambientales#e#institucionales#que#conforman#
las#unidades#de#gestión#territorial#que#serán#utilizadas#como#objetos#de#la#política#• Establecer# unidades# espaciales# al# interior# de# las# Unidades# de# Planeación# Rural# UPR# que#
orienten#la#elaboración#de#proyectos#estratégicos#territoriales#• Consolidar#los#instrumentos#de#planificación#al#nivel#de#las#unidades#espaciales#definidas#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Unidades# locales# de# gestión# desarrollando# Proyectos# Estratégicos# Integrales# de# Desarrollo#
Territorial#PEIDET#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Estructura#de#ordenamiento#territorial#basada#en#la#gestión#local#del#territorio#• Puesta#en#marcha#del#Fondo#de#Financiamiento#del#Desarrollo#Rural#Territorial#Local#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Unidades# territoriales# diferenciadas# a# partir# de# sus# condiciones# ambientales,# dinámicas#
económicas,#estructura#social,#cultura#y#redes#institucionales#• Acuerdos#para#la#integración#de#las#unidades#locales#
(b) Subprograma!de!hábitat!para!la!integración!
Objetivos!específicos!• Garantizar#disponibilidad#y#calidad#de#la#vivienda#la#población#rural#• Garantizar#soluciones#sostenibles#de#servicios#domiciliarios#para#la#población#rural#• Proveer# los# equipamientos,# la# malla# vial# y# los# servicios# básicos# de# forma# que# permita# la#
consolidación#y#fortalecimiento#estratégico#de#la#estructura#territorial#
Metas!generales!de!largo!plazo!
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• Inexistencia#de#déficit#cuantitativo#y#cualitativo#de#vivienda#• Conectividad#plena#del#territorio#rural#con#la#Ciudad#y#los#espacios#regionales#con#los#cuales#se#
mantengan#intercambios#• Cobertura#adecuada#de#los#servicios#básicos#requeridos#por#la#población#rural#y#sus#dinámicas#
económicas##
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Componentes# rurales# del# Plan#Maestro# de#Movilidad# y# del# Plan#Maestro# de# Equipamiento#
desarrollados#• Componentes#rurales#de#la#política#de#hábitat#desarrollados#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Priorización# de# las# obras# de# infraestructura# para#mejoramiento,# ampliación# y# desarrollo# en#
correspondencia# con# los# programas# de# ordenamiento# de# usos# del# suelo# y# de#microregionalización#
• Programa#de#priorización#y#focalización#de#mejoramiento#integral#de#hábitat#rural,#con#énfasis#en#vivienda#
(3) Programa,de,consolidación,de,asentamientos,humanos,
Diagnóstico!• Función#de#los#centros#• No#hay#reconocimiento#y#garantía#de#la#contribución#rural##• Desigualdad#de#oportunidades##• Problemas#de#accesibilidad#a#servicios#públicos#y#sociales#• Inestabilidad#social#por#conflicto#armado#
Objetivos!generales!
Consolidar#los#asentamientos#humanos,#como#centros#poblados#o#centros#menores,#que#integren#desde# una# visión# regional,# el# papel# de# los# centros,# de# sus# servicios# y# debe# permitir# reforzar# y#delinear#una#visión#de#estructuración#de#la#distribución#espacial#de#la#población#rural.#No#sólo#se#trata#de#dotaciones#y#condiciones#de#bienestar#de#sus#pobladores,#sino#que#además#busca#reforzar#las#potencialidades#de#articulación#del#territorio#rural.#
(a) !Subprograma!de!mejoramiento!integral!de!asentamientos!humanos!!
Objetivos!específicos!• Consolidar# los# asentamientos# humanos# como# base# de# servicios# de# la# estructura# territorial#
rural#• Adecuar# la# red# de# equipamientos# de# los# asentamientos# humanos# para# la# prestación# de#
servicios# a# la# población# rural,# de# tal# manera# que# se# garantice# el# papel# integrador# de# los#asentamientos#en#el#desarrollo#económico,#social#y#político#del#territorio#rural#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Centros#poblados#consolidados#con#calidad#de#vida#de#su#población#• Movilidad#e#integración#territorial#de#los#asentamientos#humanos#• Equipamiento#e#infraestructura#requerida#para#el#cumplimiento#con#cobertura#y#calidad#para#
la#atención#adecuada#de#las#necesidades#de#la#población#rural##
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Sistema#de#servicios#de#salud#y#educación#con#cobertura#total,#adecuación#y#dotaciones#
49
• Mantenimiento#vial#y#mejoramiento#de#la#vía#PasquillabOlarte#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Ajuste# de# las# cargas# de# atención# de# la# red# de# servicios# existentes# en# los# asentamientos#
humanos,#adecuándolas#a#los#requerimientos#de#la#población#rural#del#área#de#influencia#• Programación#conjunta#y#concurrente#de#los#proyectos#de#adecuación#y#dotación#de#la#red#de#
servicios#que#prestan#los#centros#poblados#a#la#población#rural#
50
3. Eje,Desarrollo,Humano,Rural,Sostenible,
Las# condiciones# espaciales# y# ambientales# de# Bogotá# rural# implican# la# necesidad# de# concebir# un#tipo# de# desarrollo# que# se# ajuste# a# las# exigencias# del# armónico# equilibrio# entre# los# objetivos#ambientales,# económicos# y# sociales.# El# desarrollo# humano# sostenible# se# concibe# como# una#estrategia#basada#en#el#principio#de# conservación#de# las# capacidades#ambientales# y#productivas#del# entorno# natural,# a# través# de# la# aplicación# de# procesos# # de# uso# y# gestión# sostenible# de# los#recursos,# en# beneficio# del# desarrollo# humano# y# el# equilibrio# medioambiental,# dando# como#resultado#que#el#interés#particular#de#unos#no#limite#las#posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un#modelo#que#no#compromete#las#posibilidades#de#las#generaciones#futuras.##
Bogotá# tiene# un# desafío# especialmente# crítico# en# el# logro# de# un# uso# racional# de# su# patrimonio#ambiental# y,# a# pesar# de# contar# con# avanzados# diagnósticos# y# marcos# normativos# y# de#planificación,# presenta# una# situación# precaria# que# se# evidencia# en# los# conflictos# de# uso# y# de#posibilidades# de# desarrollo# humano# en# equilibrio# y# equidad# con# la# preservación# de# su# medio#natural.#Por#ello#se#impone#un#esfuerzo#por#lograr#una#profunda#reconversión#productiva#y#de#uso#de#su#entorno#natural#hacia#un#modelo#de#alta#productividad#económica#y#ambiental#
a Principios!• La#protección#y#conservación#de# los#ecosistemas#que#posee#el# territorio#rural#de#Bogotá#son#
de# interés# estratégico# para# la# región# y# la# nación.# Su# preservación# es# propósito# último#de# la#estrategia#de#desarrollo#de#la#región#
• No#existe#una#incompatibilidad#entre#las#posibilidades#de#desarrollo#humano,#calidad#de#vida#y#bienestar#de#la#población#y#el#logro#de#las#metas#de#conservación#y#preservación#natural#
• Las# opciones# tecnológicas,# tanto# en# términos# de# sistemas# productivos# ambientalmente#amigables,#basados#en#procesos#de#manejo#de#labranza#mínima,#de#agricultura#ecológica#y#de#labranza# de# conservación,# entre# otras# opciones# desarrolladas# a# partir# de# prácticas# agrícolas#tradicionales# y# de# desarrollos# tecnológicos# modernos,# proporcionan# la# oportunidad# de#establecer#altas#productividades,#eficiencia#económica#y#rentabilidad#comercial#
• La# diversificación# de# la# economía# rural# ofrece# oportunidades# de# desarrollos# productivos#eficientes# en# áreas# de# grandes# posibilidades# económicas# como# son# la# uso# sostenible#silvopastoril,#el#desarrollo#forestal,#la#acuicultura,#el#ecoturismo#y#la#agroempresa#de#alto#valor#agregado,#que#pueden#ser#compatibles#con#las#metas#de#sostenibilidad#
• Los#servicios#ambientales#son#actividades#económicas#de#enorme#importancia#económica,#que#permiten# procesos# que# reconozcan# los# servicios# prestados# por# los# productores# en# la#conservación# y# preservación# del# agua,# suelo,# biodiversidad# y# aire# que# tienen# valores#reconocibles#en#los#mercados#
• El# equilibrio# entre# cargas# y# beneficios,# como#principio# rector# del# ordenamiento#del#Distrito,#tiene#su#expresión#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#externalidades#que#se#desprenden#de# la# multifuncionalidad# de# las# actividades# económicas# rurales,# donde# se# reconoce# su#contribución#regional#en#cuanto#a#su#contribución#a#la#seguridad#alimentaria,#a#la#preservación#del#paisaje#y#de#los#ecosistemas#estratégicos#para#la#ciudad#
• El#desarrollo#rural#sostenible#es#un#derecho#fundamental#de#los#pobladores#rurales#y#el#Estado#tiene# la# responsabilidad#de# velar# por# su#pleno# respeto# y#defensa#en#un# compromiso#por# su#bienestar#y#el#logro#de#metas#de#calidad#de#vida#y#de#desarrollo#humano#integral#
51
b Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!
“Esto# se# manifiesta# en# la# recuperación# de# los# ecosistemas# naturales,# su# conservación,# el#florecimiento#de#procesos#sociales#de#apropiación#y#uso#sostenible#de# los# recursos#naturales,#por#parte# de# las# comunidades# rurales,# reconociendo# su# propia# diversidad,# y# la# apropiación# de# sus#valores# ambientales,# culturales# y# paisajísticos# por# parte# de# los# habitantes# urbanos.# Se# ha#reconocido#el#valor#e#interés#regional,#nacional#y#global#del#patrimonio#natural,#suelo,#agua,#aire#y#biodiversidad#como# fundamento#de#una# relación#equilibrada#y#equitativa#entre#el# territorio# rural#bogotano#y#otras#esferas#territoriales.#
La# economía# rural# se# ha# basado# en# la# promoción# de# procesos# # de# sistemas# productivos#ambientalmente# amigables# y# socialmente# incluyentes# que,# gracias# a# procesos# de# reconversión#productiva# con# prioridad# en# bienes# y# servicios# con# valor# territorial,# han# logrado# su# eficiencia#económica,#rentabilidad,#producción#de#rentas#sociales,#integración#con#los#mercados#regionales#y#nacionales,#compatibilidad#entre#la#vocación#y#uso#del#suelo,#preservación#de#los#valores#y#visiones#del#patrimonio#cultural#rural,#reconocimiento#y#garantía#de#los#valores#de#los#servicios#ambientales#y# sistemas# de# valoración# y# retribuciones# y# transferencia# que# reconocen# la# contribución# de# los#productores#rurales#a#la#riqueza#natural#y#ambiental#de#la#región.#La#economía#rural#ha#validado#la#compatibilidad#de#la#producción,#la#conservación#y#la#justa#remuneración#a#los#productores#rurales.#El#valor#territorial#de#la#producción#ha#servido#para#que#los#mercados#reconozcan#la#denominación#de# origen,# los# valores# ambientales,# sellos# y# certificaciones# que# permiten# que# los# consumidores#reconozcan,#en#un#mercado#justo,#los#valores#que#esta#economía#territorial#posee.#
El# modelo# económico# ha# logrado# la# cohesión# social# y# territorial# al# integrar# funcionalmente# las#economías# agrícolas,# forestales,# de# servicios,# particularmente# ambientales,# y# turismo# rural,#mineras# e# industriales,# con# el# desarrollo# de# una# oferta# territorial# de# capacidades# productivas#competitivas,#entre#las#cuales#se#destaca#el#desarrollo#de#sistemas#de#innovación#en#la#gestión#del#territorio#y#en#la#generación#y#fortalecimiento#de#las#capacidades#de#sus#habitantes#para#enfrentar#los# desafíos# y# oportunidades# del# desarrollo.# La# gestión# del# conocimiento# ha# sido# instrumento#definitivo# en# el# desarrollo# tecnológico# propio,# que# incorpora# el# conocimiento# y# saber# tradicional#con# los# avances# tecnológicos# en# sistemas# de# innovación# auténticos# e# incorpora# procesos# # de#transferencia,#difusión#y#capacitación#que#se#traducen#en#un#incremento#de#las#capacidades#de#la#población#rural#en#correspondencia#con#las#oportunidades#que#el#modelo#de#desarrollo#ofrece.#La#cohesión# social# y# territorial# han# servido# como# la# meta# de# articulación# de# una# relación# justa# y#equilibrada# entre# sectores# económicos,# entre# áreas# urbanas# y# rurales,# entre# Estado# y# sociedad#civil,#entre#Bogotá#y#el#resto#del#país.#El#fundamento#de#la#cohesión#reside#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#y#deberes#de#cada#uno#de#los#actores#que#viven#o#se#relacionan,#desde#sus#propios#intereses,#en#la#construcción#de#la#ciudad,#en#lo#urbano#y##el#territorio#rural.#
[…]#La#superación#de#los#graves#problemas#de#pobreza#y#desigualdad#es# la#consecuencia#clara#de#una#acción#decidida#del#Estado,#ejecutando#políticas#que#han#puesto#en#práctica#los#principios#de#un# estado# de# bienestar# que# se# compromete# en# la# provisión# de# los# bienes# públicos# sociales# en#reconocimiento#y#garantía#de#los#derechos#básicos#de#la#población#rural,#en#particular,#seguridad#social,# educación,# salud,# seguridad# y# justicia,# en# el# desarrollo# integral# del# ser# humano,# en# la#garantía# y# promoción#del# ejercicio# ciudadano,# en#procesos# sociales# de#democracia# participativa,#directa# y# representativa# y# en# garantizar# el# verdadero# sentido# de# la# responsabilidad# social# de# la#propiedad#y#de#la#economía.”#
c Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO#15.#Políticas#para#el#área#rural#
52
• ARTICULO# 66.# Sostenibilidad# Ambiental:# Este# programa# se# estructura# desarrollando# los#contenidos#de#ordenamiento#territorial#de#cada#uno#de#los#subprogramas#del#Plan#de#Gestión#Ambiental#(PGA),#y#articula#los#siguientes#nueve#subprogramas:#
1. Agenda#Regional#Ambiental##2. Ecosistemas#estratégicos#y#biodiversidad##3. Ecourbanismo##4. Manejo#ambiental#de#la#minería#5. Transporte#Sostenible#6. Producción#y#consumo#sostenible##7. Manejo#del#ciclo#del#agua#8. Manejo#agropecuario#sostenible##9. Manejo#del#ciclo#de#materiales#
• ARTICULO# 69.# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# Competitividad# Industrial,#Agroindustrial#y#Agrícola#de#la#Región#BogotábCundinamarca#
d Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO#4.#Políticas#Generales#del#Plan#de#Desarrollo#
02.#Integración#Social#
12.#Generación#de#Riqueza#Colectiva#
13.#Empleo#e#Ingresos#
• ARTICULO#7.#Políticas#del#Eje#Social#
1.#Protección,#promoción#y#restablecimiento#de#los#derechos#
5.#Equidad#en#el#acceso#de#servicios#sociales#
6.#Vinculación#productiva#
• ARTICULO#9.#Programas#del#Eje#Social#
1.#Bogotá#Sin#Hambre#
3.#Salud#para#la#vida#digna#
4.#Restablecimiento#de#derechos#e#inclusión#social#
7.#Capacidades#y#oportunidades#para#la#generación#de#ingresos#y#empleo#
• ARTICULO#12.#Políticas#del#Eje#Urbano#Regional#
3.#Coobpetitividad#y#Eficiencia#económica#y#social#
4.#Sostenibilidad#Ambiental#
• ARTICULO#14.#Programas#del#Eje#Urbano#Regional#
3.#Sostenibilidad#urbano#rural#
5.#Bogotá#Productiva#
• ARTICULO#17.#Políticas#del#Eje#de#Reconciliación#
1.#Derechos#humanos#y#cultura#de#convivencia#
6.#Inclusión#económica#
53
• ARTICULO#19.#Programas#del#Eje#de#Reconciliación#
2.#Derechos#humanos#para#todos#y#todas#
5.#Comunicación#para#la#reconciliación#
14.#Inclusión#económica#y#desarrollo#empresarial#sectorial#
e Objetivo!Lograr#el#equilibrio#armónico#entre#los#logros#de#conservación#ambiental,#crecimiento#económico#productivo# y# bienestar# y# equidad# social,# que# permita# la# transición# hacia# un#modelo# de# gestión#sostenible,#participativo#e#inclusivo#que#garantice#a#la#sociedad#rural#contar#con#las#capacidades,#activos#y#oportunidades#que#ofrece#la#pertenencia#a#la#región#más#dinámica#y#rica#del#país.#En#este#propósito# se# trata# de# lograr# que# la# diversidad# espacial# del# área# rural# bogotana# sea# objeto# de#estrategias#diferenciadas#e# integrales#que#garanticen#el#desarrollo#de#su#población#y# la#cohesión#territorial#de#la#región.#
f Objetivos!específicos!• Crear# conciencia# en# todo# el# territorio# distrital# sobre# la# importancia# de# su# patrimonio#
ambiental#y#del#papel#que# la#población#rural# tiene#en#su#preservación,#reconociendo#que#un#adecuado#desarrollo#económico#y#social#son#base#irrevocable#para#garantizar#la#sostenibilidad#ambiental#
• Poner#en#marcha#procesos#de#conservación,#preservación,#conocimiento#y#uso#sostenible#del#patrimonio#natural#del#territorio#rural#de#Bogotá#
• Prevenir#las#distintas#formas#de#deterioro#de#los#ecosistemas#naturales#• Conducir# un# proceso# de# reconversión,# diversificación# y# modernización# de# los# sistemas#
productivos#rurales#• Establecer#procesos# innovadores#de#manejo#de# los# recursos#naturales#que#permitan#que# los#
ingresos#de# la#población# rural# se# vean#beneficiados#por#el# reconocimiento# y# garantía#de# los#servicios#ambientales#que#se#desprenden#de#sus#labores#de#conservación#
• Fortalecer# las# capacidades# económico# productivas# de# los# microempresarios# y# productores#rurales#
• Proveer#los#servicios#sociales#básicos#a#los#pobladores#rurales#• Establecer#estrategias#de# largo#plazo#para# la# integración#económica#y# social#de# la#población#
rural#a#las#dinámicas#regionales#• Crear# procesos# de# innovación# tecnológica# sostenible# que# soporte# los# procesos# de#
reconversión#y#de#formación#de#recursos#humanos#orientados#a#la#preservación#de#las#formas#productivas#propias#del#territorio#rural#
g Programas!
(1) Programa,de,Desarrollo, Sostenible, del, Sistema,de,Áreas, Protegidas, del,Distrito,Capital,
Diagnóstico!• La#riqueza#ambiental#y#las#metas#de#protección#son#de#importancia#estratégica#para#el#Distrito#
y#la#región##• La# conservación# de# los# ecosistemas# del# área# rural# de# Bogotá# implica# restricciones,#
oportunidades#y#desafíos#para#las#poblaciones#asentadas#en#el#área#rural##• El#modelo#de#desarrollo#actual#implica#altos#costos#ambientales,#económicos#y#sociales#para#la#
población#nacional,#regional#y#distrital#y#para#los#pobladores#rurales##
54
• Existen#fuertes#presiones#que#atentan#contra#los#recursos#naturales,#producto#de#procesos#de#urbanización,# deforestación,# erosión# y# uso# irracional# de# recursos# hídricos,# de# suelo# y# de#biodiversidad##
Objetivos!generales!
Establecer#la#base#para#el#manejo#sostenible#de#los#ecosistemas#estratégicos#que#forman#parte#de#la#estructura#ecológica#principal,#partiendo#de#la#idea#de#que#para#el# logro#de#la#conservación#se#debe# partir# de:# i)# el# conocimiento# y# valoración# cabal# del# patrimonio# ambiental# a# través# de#sistemas#de#cuentas#ambientales#y#el#mantenimiento#de#inventarios#naturales,#ii)#establecimiento#de#procesos##económicos#de#vida#para#la#población#rural#residente#en#las#zonas#de#protección#y#iii)#la#oferta#de#servicios#sociales#que#garantice#la#calidad#de#vida#de#su#población.#
(a) Subprograma!de!valoración!ambiental!
Objetivos!específicos!• Fortalecer#y#mantener#el#sistema#de#cuentas#ambientales#para#el#Distrito#Capital#SICADC#• Incorporar# indicadores# de# valoración# ambiental# en# las# decisiones# de# gestión# territorial# del#
Distrito#Capital#• Fomentar#la#investigación#científica#de#la#riqueza#natural#de#las#áreas#protegidas#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Sistema#planificación#basado#en#criterios#de#reconocimiento#y#garantía#de#cargas#y#beneficios#
soportadas# en# la# contabilidad# ambiental# y# en# la# instrumentación# de# decisiones# de# gestión#territorial#que#incorporen#los#indicadores#ambientales#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Diseño#del# sistema#permanente#para# el# seguimiento,#monitoreo# y# avaluación# ambiental# del#
Distrito#Capital#• Acuerdos#de# cooperación# científico# técnica#para# el# estudio#de# los#procesos#naturales#de# las#
área#protegidas#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Valoración# ambiental# del# paisaje# y# patrimonio# natural,# deterioro# y# degradación# de# los#
recursos# y# seguimiento# a# las# pérdidas# por# agotamiento,# integrado# al# sistema# de# cuentas#regionales#de#Bogotá#
• Complementar#los#inventarios#de#biodiversidad#de#la#zona#IVH#
(b) Subprograma!de!servicios!ambientales!y!actividades!económicas!productivas!
Objetivos!específicos!• Desarrollar# estrategias# de# promoción,# reconocimiento,# garantía# y# fomento# de# servicios#
ambientales#en#el#territorio#rural#de#Bogotá#• Promover# y# apoyar# procesos# de# reconversión# productiva# compatible# con# las# condiciones#
ambientales#de#las#áreas#de#protegidas,#a#través#de#la#diversificación#económica#productiva#• Promover#la#gestión#del#potencial#cultural,#ambiental#y#escénico#de#las#áreas#rurales#distritales#
a# través# del# turismo,# como# estrategia# de# retribución# económica# a# las# comunidades#tradicionales#locales#por#la#conservación#de#las#áreas#protegidas#
Metas!generales!de!largo!plazo!
55
• Procesos# económicos# y# sociales# de# producción# ambiental,# particularmente# agua,# y# de#retribución# económico# y# social# de# estas# producciones# en# beneficio# de# la# población# rural#responsable#de#su#gestión#y#producción#y#del#patrimonio#natural#de#la#ciudad#
• Sistemas#de#ecoturismo#gestionados#por# las#comunidades#residentes#en#las#áreas#protegidas#orientados#a#la#población#urbana#de#Bogotá#
• Procesos# de# educación# ambiental# inbsitu# que# coadyuven# a# la# apropiación# y# manejo# de# la#riqueza#ambiental#de#la#ciudad#
• Uso# sostenible# de# los# recursos# naturales# del# bosque# con# procesos# de# manejo# productor#proyectos#de#agroforestería#y#productoresbprotectores#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Alianzas# de# productores,# comunidades,# organizaciones# de# apoyo# e# instituciones# del# Distrito#
para# la#puesta#en#marcha#de#proyectos#demostrativos#de#servicios#ambientales#en#cada#una#de#las#UPR#
• Red#de#servicios#y#organización#de#corredores#ecoturísticos#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Procesos#de#gestión#de#servicios#ambientales#diseñados#con#oferta#pública#de#actividades#de#
capacitación,# divulgación# y# fomento# de# estructuras# comunitarias# y# asociativas# para# la#producción#de#agua#
(c) Subprograma!de!manejo!de!ecosistemas!estratégicos!!
Objetivos!específicos!• Consolidar#el#sistema#de#áreas#protegidas#en#suelo#rural#del#Distrito#Capital#• Restaurar#ecosistemas#nativos#y#agrosistemas#rurales#• Poner#en#marcha#los#componentes#del#Plan#de#Gestión#Ambiental#para#los#Cerros#Orientales#• Incorporar# participativamente# a# las# comunidades# asentadas# en# las# áreas# protegidas# en# los#
procesos#de#preservación#y#de#recuperación#ambiental#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Poblaciones#de#fauna#nativa#amenazadas#en#las#áreas#rurales#recuperadas#• Jardinería#suburbana#y#rural#armónica#con#la#conservación#de#agua,#suelo#y#biodiversidad#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Red#de#rodales#y#viveros#para#la#restauración#ecológica#de#las#áreas#rurales#• Aplicación# piloto# del# Protocolo# Distrital# de# Restauración# Ecológica# en# áreas# protegidas,#
propiedad#de#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá#• Ecosistemas#de#Sierra#Morena,#Quebrada#de#Limas#y#del#Relleno#Doña#Juana#restaurados#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Régimen#de#valoración#y#retribuciones#e#incentivos#para#los#propietarios#de#áreas#protegidas#
distritales##• Planes#de#manejo#de#las#áreas#protegidas#rurales#formulados#y#concertados#• Evaluación#y#monitoreo#de#la#biodiversidad#en#las#áreas#rurales#del#Distrito#Capital#• Delimitación#de#corredores#ecológicos#
(2) Programa,de,reconversión,económica,productiva,sostenible,
Diagnóstico!
56
• Diversificación#media#de#la#producción#rural#en#diferentes#sectores#agrícolas#y#pecuarios#y#en#actividades#no#agrícolas#
• Condiciones#restrictivas#a#la#producción#por#vocación#ambiental#del#suelo##• Baja#productividad#y#rentabilidad#de#las#actividades#agrícolas#y#pecuarias#• Ausencia#de#tecnología#adecuada#a#las#condiciones#particulares#de#los#agroecosistemas#locales#• Debilidad#en#sistemas#de#comercialización#y#poca#accesibilidad#a#los#mercados#
Objetivos!generales!
Este# programa# se# centra# en# la# creación# de# los# mecanismos# de# soporte# para# la# reconversión#productiva# en# el# área# rural# del# Distrito.# Se# trata# de# crear# los# sistemas# de# apoyo,# fomento# y#promoción#de#procesos#sostenibles#de#producción#primaria,#de#transformación#y#de#servicios#que#logren# los# objetivos# de# sostenibilidad# ambiental,# de# modernización# y# de# eficiencia# social# y#económica.#Se#basa#en# la# idea#de#crear# las#condiciones#para#que#se# instaure#una#economía#que,#además#de#ser#viable#y#rentable,#genere#externalidades#positivas#a#su#entorno#territorial.#Su#base#se# sustenta# en# la# prioridad# asignada# a# la# provisión# de# bienes# públicos# para# la# producción,# en#especial# conocimiento#y# tecnología.#La# formación#de#capacidades#empresariales#y#desarrollo#del#capital# humano# productivo# son# la# base# para# el# incremento# de# la# productividad# de# la#mano# de#obra,#la#generación#de#empleo#y#la#justa#retribución#al#esfuerzo#de#los#productores#rurales.#Debe#manejar# sistemas#de# inserción#en# los#mercados,# particularmente#de# la# ciudad,# y#de#articulación#regional.# Adicionalmente# contempla# el# establecimiento# de# sistemas# de# acceso# a# activos#productivos,# en# especial# financiamiento# como# un# pilar# básico# de# la# sustentabilidad# de# las#empresas#rurales.#
(a) Subprograma! de! desarrollo! integral! de! vecindarios! ! económicos! productivos! de!reconversión!a!producción!orgánica!
Objetivos!específicos!• Identificar# aglomeraciones# económicas# locales# especializadas# que# estén# en# disposición# de#
adelantar#procesos#de#reconversión#hacia#producción#diferenciada#de#carácter#orgánico#• Desarrollar# procesos# de# transformación# organizativa# que# permita# la# gestión# eficiente# de#
procesos# productivos# que# busquen# el# paso# a# la# producción# orgánica,# de# bajo# impacto,#certificada#y#con#denominación#de#origen#
• Diseñar#y#poner#en#operación#sistemas#de#apoyo#en#asistencia#técnica#y#financiamiento#para#la#reconversión#a#producción#orgánica##
• Crear# canales# de# comercialización# y# acceso# a# mercados# especializados# para# la# producción#agrícola#orgánica#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Producción#orgánica#de#Bogotá#rural#con#sellos#y#denominación#de#origen#que#ha# logrado#el#
reconocimiento,#penetración#y# sostenimiento#en# los#mercados#especializados#de# la#ciudad#y#con#líneas#de#exportación##
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Red#de#productores#organizados#alrededor#de#la#producción#orgánica#• Sistema#de#certificación#y#registros#operando##• Servicios#tecnológicos#de#acompañamiento#a# los#productores#atendiendo#las#necesidades#de#
la#producción#orgánica#local#
57
• Sistema# de# acopio,# distribución# y# comercialización# de# productos# orgánicos# en# operación# a#través#de#modalidades#asociativas#y#de#alianzas#con# redes#comerciales#en# los# segmentos#de#mercado#objetivo#en#Bogotá#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Líneas#de#producción#promisorias#para# la#reconversión#a#producción#orgánica# identificadas#y#
evaluadas#en#su#factibilidad#de#mercado#• Comunidades#de#productores#organizados#y#capacitados#en#la#producción#orgánica#• Sistema#de#asistencia#técnica#para#la#reconversión#a#producción#orgánica#operando#• Sistema# de# financiamiento# de# la# preinversión,# inversión# y# sostenimiento# del# proceso# de#
reconversión#a#producción#orgánica#
(b) Subprograma! de! desarrollo! integral! de! vecindarios! de! reconversión! a! producción! no!agrícola!
Objetivos!específicos!• Identificar# aglomeraciones# económicas# de# producción# y# prestación# de# servicios# no#
agropecuarios,#tales#como#artesanías,#agroindustria#básica,#servicios#comerciales#y#turísticos#• Fortalecer# las# organizaciones# de# productores# con# capacitación# empresarial# y# tecnológica#
productiva#en#los#respectivos#emprendimientos#no#agropecuarios#• Desarrollar#un#sistema#de#apoyos#tecnológicos,#financieros#y#comerciales#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Aglomeraciones# de# productores# y# prestadores# de# servicios# vinculados# a# mercados# locales,#
regionales#y#nacionales#con#productos#y#servicios#posicionados##• Reconocimiento# y# garantía# en# los#mercados# de# la# ciudad# de# las# producciones# artesanales# y#
agroindustriales#de#los#territorios#rurales#• Mercados# locales# activos# sobre# la# base# de# la# población# flotante# generada# por# circuitos#
turísticos#en#el#área#rural#de#Bogotá#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Organizaciones# de# productores# y# empresas# comunitarias# locales# organizadas# comercial,#
financiera#y#administrativamente#• Sistemas#de#apoyo#tecnológico#y#financiero#operando##• Redes#de#comercialización#y#promoción#en#funcionamiento#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Líneas# de# producción# no# agropecuaria,# aglomeraciones# de# productores# y# oportunidades# de#
mercado#identificadas#y#evaluadas#• Productores#capacitados#y#organizados#
(3) Programa,de,bienestar,de,la,población,rural,
Diagnóstico!• Vulneración#de#los#derechos#de#los#habitantes#rurales#como#resultado#de#la#prioridad#pública#
asignada#al#mundo#urbano#• Desconocimiento#de#la#contribución#de#la#población#rural#a#la#ciudad##• Altos#niveles#de#pobreza##• Déficit#de#acceso#a#servicios#sociales##• Desigualdad#de#oportunidades#
58
!Objetivos!generales!
Este#componente#de#la#estrategia#se#centra#en#la#provisión#de#servicios#sociales#y#en#la#atención#a#las#necesidades#fundamentales#de#la#población#rural.#Se#basa#en#los#mismos#principios#expresados#por#el#Plan#de#Desarrollo#y#se#ajusta#a# las#definiciones#dadas#en#él#para# la#asignación#de#metas,#coberturas#e#inversiones.#Busca#establecer#los#sistemas#de#focalización,#diferenciación#y#aplicación#especializada#para#las#condiciones#particulares#de#la#población#rural#en#los#programas#de#salud#y#de#seguridad#social.# Incluye# los#programas#de#atención#a# la#pobreza,#en#particular# los#relativos#a#Bogotá#sin#Hambre,#con#una#perspectiva#propia#basada#en#criterios#de#seguridad#alimentaria#que#abra#la#puerta#a#la#protección#de#la#producción#agropecuaria#de#la#población#rural.#
(a) Subprograma!de!salud!y!seguridad!social!rural!
Objetivos!específicos!• Garantizar#el# acceso#universal# a# los# servicios#básicos#de# salud#y# a# los#planes#obligatorios#de#
salud#• Garantizar#el# reconocimiento#de# los#derechos#de# los# trabajadores# rurales#para#acceder#a# los#
sistemas#de#seguridad#social#a#través#de#procesos#de#formalización#del#trabajo#rural#• Establecer#una#perspectiva#de#derechos#colectivos#para#la#población#rural#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Servicios#básicos#de#salud#prestados#en#el#nivel#local#para#toda#la#población#rural#• Sistema#de#acceso#a#servicios#de#salud#especializada#dentro#de#la#red#de#servicios#hospitalarios#
de#la#ciudad#para#toda#la#población#rural#• El# empleo# rural# se# ha# formalizado# y# existen# sistemas# de# seguridad# social# que# cubren# a# la#
mayor#parte#de#los#trabajadores#rurales#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Red# local#de#servicios#de#salud#ampliados#y#adecuados#a# los# requerimientos#de# la#población#
rural#• Organizaciones# de# productores# y# empresas# rurales# capacitadas# en# los# procesos# de#
aseguramiento#de#los#trabajadores#rurales#• Cultura#de#la#formalización#del#contrato#laboral#en#el#territorio#rural#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Plan# de# mejoramiento# de# la# infraestructura# de# equipamientos# sociales# del# área# rural#
formulado#
(b) !Subprograma!de!seguridad!alimentaria!y!atención!a!la!pobreza!
Objetivos!específicos!• Garantizar# la# disponibilidad# y# el# pleno#acceso#a# la# canasta#básica#de# alimentos#para# toda# la#
población#rural#• Promover#estrategias#alimentarias#que#combatan#la#malnutrición#y#los#déficit#alimentarios#de#
la#población#rural#• Proteger# la#producción#de#autoconsumo#como#soporte#de# la#dieta#y#el#consumo#alimentario#
local#• Coordinar# acciones# de# empleo# temporal# de# emergencia# para# la# atención# a# población# en#
situación#extrema#de#vulnerabilidad#• Brindar# atención# integral,# oportuna# y# adecuada# a# la# población# rural# en# condiciones# de#
extrema#pobreza#o#víctima#de#situaciones#de#contingencia#
59
Metas!generales!de!largo!plazo!• Inexistencia#de#población#en#condición#de#pobreza#extrema#• Reducción#de#la#incidencia#de#la#pobreza#a#la#mitad#de#las#cifras#de#2.005#• Desaparición#de#la#desnutrición#entre#la#población#rural#del#Distrito#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Redes# de# abastecimiento# de# alimentos# para# la# población# rural# en# funcionamiento# sobre# la#
base#de#las#redes#de#tenderos#y#distribuidores#de#alimentos#que#llegan#al#territorio#rural#• Sistema# de# huertas# familiares# y# granjas# de# pancoger# en# funcionamiento# con# programas# de#
mejoramiento#y#educación#nutricional#• Programa#de#obras#menores#de#infraestructura#basadas#en#el#empleo#local#para#población#en#
situación#crítica#de#pobreza#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Focos#territoriales#y#comunitarios#de#pobreza#identificados#y#localizados##• Diagnóstico#nutricional#rural#realizado#y#georreferenciado#
#
60
4. Eje,de,Ciudadanía,y,Cultura,
El#territorio#rural#está#cimentado#en#una#serie#de#tradiciones#y#culturas#que#se#han#ido#perdiendo#por# la# expansión# de# la# ciudad.# Sin# embargo# Bogotá# preserva# aún# hoy# una# cultura# rural# rica# en#expresiones,# formas# de# organización,# saberes# tradicionales,# sistemas# productivos,#relacionamiento# con# la# naturaleza# y# fundamentación# política.# Esta# cultura# es# la# base# de# la#territorialidad# y# el# condicionante# para# el# desarrollo# de# formas# de# organización# económica# y#política.##
La#cultura#se#expresa#en#visiones#particulares,#en# intereses#particulares,#en#prácticas#de#vida,#en#formas# de# relacionamiento# y# en# los# fundamentos# de# una# estrategia# de# vida.# El# proyecto# de#desarrollo# territorial# se# alimenta# de# esta# visión# y# de# las# reglas# que# unen# su# población#constituyendo# los# factores#no# tangibles#determinantes#de# la#viabilidad#de#cualquier#empresa#de#desarrollo.# La# naturaleza# multicultural# del# mundo# rural# distrital,# condiciona# el# éxito# y# la#legitimidad#de#la#política#pública#y#de#los#procesos##de#desarrollo.#
Parte# sustantiva# del# patrimonio# de# la# región# y,# en# especial,# de# la# ciudad,# es# la# cultura# rural.# La#preservación#de#la#cultura#es#un#derecho#inalienable#que#tiene#una#sociedad,#pero#adicionalmente#esta#cultura#enriquece#la#cultura#de#la#ciudad.#
a Principios!• Se#reconoce#que#la#cultura#rural#del#Distrito#es#un#componente#vital#del#proceso#de#desarrollo#
de#Bogotá#• La# cultura# rural# involucra# los# valores,# las# tradiciones,# los# conocimientos,# el# folclor,# las#
creencias,# las# prácticas# económicas# y# sociales# y# los# sueños# y# esperanzas,# conformando# un#conjunto#que#tiene#valor#en#si#mismo,#más#allá#de#su#contribución#económica#
• Se#reconoce#como#un#derecho#la#preservación#de#la#interculturalidad#rural#• Parte#central#de#la#convivencia#y#mecanismo#de#reconciliación#es#el#reconocimiento,#garantía#y#
valoración# de# la# cultura# de# la# población# rural# y# tanto# la# población# urbana,# como# la#institucionalidad#pública,#debe#reconocer#el#papel#que#esta#cumple#en#la#construcción#de#una#sociedad#más#democrática#y#en#el#logro#de#un#ambiente#de#gobernabilidad#
b Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!
Bogotá# ha# logrado# consolidar# una# interculturalidad, rural# de# su# territorio,# basada# en# el#reconocimiento,#garantía,# revaloración# y#preservación#de# la# identidad#y# tradición#de# la# sociedad#rural,#de#sus#valores,#de#sus#saberes#tradicionales,#de#sus#formas#de#organización,#de#su#familia,#de#sus#costumbres,#de#sus#visiones#y#de#su#forma#de#integración#al#territorio,#a#los#recursos#naturales#y#a#su#medio#ambiente.#Se#han#respetado#los#derechos#a#decidir#las#formas#de#vida,#sus#proyectos#y#expectativas.#
Una# ciudadana# activa,# basada# en# la# conciencia# de# pertenencia# a# Bogotá,# expresada# en# la#territorialidad# que# reconoce# la# unidad# urbano# rural# de# la# región,# ha# sido# el# soporte# de# la#integración,# la#solidaridad,# la#cooperación,#el# respeto#a# la# ley#y#al# reconocimiento#y#garantía#del#ordenamiento# político# e# institucional.# En# este# sentido# la# educación# rural# ha# jugado# un# papel#significativo,#a# través#de#procesos#educativos#que# respetan# la#naturaleza# cultural#de# la# sociedad#rural#y#fortalecen#sus#capacidades#y#valores.#
61
La#ciudad#ha#incorporado#a#su#vida#urbana#el#orgullo#y#valor#de#contar#con#una#sociedad#rural#rica#en# expresiones# culturales,# folclóricas# y# paisajísticas# que# enriquece# el# patrimonio# cultural# de# la#ciudad,#brindando,#en#la#diversidad,#oportunidades#de#crecimiento#como#sociedad.,
c Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO# 67.# Corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la#plataforma#para#la#eficiencia#económica#y#social#
3.#Estrategia#pedagógica#para#la#autorregulación#y#la#cultura#urbanística#
• ARTICULO# 69.# Plataforma# de# Ciencia# y# Tecnología# para# la# Competitividad# Industrial,#Agroindustrial#y#Agrícola#de#la#Región#BogotábCundinamarca#
1.#Acuerdos#universidades,#empresas,#centros#de#desarrollo#tecnológico#(CEIS)#
4.#Promoción#nodos#de#información#
d Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO#7.#Políticas#del#Eje#Social#
4.#Juventud#con#oportunidades#
• ARTICULO#9.#Programas#del#Eje#Social#
2.#Más#y#mejor#educación#para#todos#y#todas#
8.#Escuela#ciudad#y#ciudad#escuela#
9.#Cultura#para#la#inclusión#social#
10.#Recreación#y#deporte#para#todos#y#todas#
e Objetivo!
Rescatar# y# valorar# la# interculturalidad# rural,# así# como# integrarla# cultural# proceso# cultural# de# la#ciudad.# Para# ello# busca# reconocer# el# valor# que# esta# tiene# como# fundamento# del# modelo# de#territorialidad#y#desarrollo#sostenible#que#se#busca#para#Bogotá.#
f Objetivos!específicos!• Recuperar# las# expresiones# culturales# de# la# población# rural,# haciendo# un# inventario# de# los#
valores#y#visiones#que#dominan#el#imaginario#colectivo#rural#• Fortalecer#los#valores#y#estilos#de#vida#rural,#brindándole#un#espacio#en#la#estructura#cultural#
de#la#ciudad#• Divulgar#en#la#región#los#valores#culturales#en#la#ciudad#• Desarrollar# procesos# # de# educación#que#permitan# la# coexistencia# de# la# cultura# rural# con# los#
beneficios#de#conocimientos#universales,#contextualizados#a#su#propia#realidad##• Establecer# procesos# de# formación# ciudadana# para# el# desarrollo# de# una# ciudadanía# activa,#
participante,#reconocida#e#integrada##como#parte#de#la#sociedad#del#Distrito#Capital#• Desarrollar#procesos#sociales#de#convivencia,#resolución#de#conflictos#y#convivencia#que#estén#
ajustados#a#las#formas#y#expresiones#de#la#cultura#propia#
g Programas!
(1) Programa,de,formación,y,preservación,de,la,cultura,rural,
Diagnóstico!
62
• No#reconocimiento#de#la#cultura#rural#como#diferente#a#la#cultura#urbana##• Pérdida#de#identidad#por#influencia#de#cultura#urbana##• Educación# formal# que# no# se# adecua# cabalmente# a# la# naturaleza# de# la# cultura# rural# y# a# sus#
requerimientos#para#un#desarrollo#autónomo#
Objetivos!generales!
La#posibilidad#de#contar#con#una#cultura#propia#y#fortalecida#requiere#de#estrategias#de#formación#y#educación#para#la#vida,#para#el#trabajo#y#para#la#cultura#misma.#Para#ello#se#define#una#estrategia#de# educación# que# privilegie# las# particularidades# de# la# población# rural,# sus# valores# y# cultura,#aportando#los#conocimientos#modernos,#las#tecnologías#disponibles#y#la#información#necesaria#en#el#marco#de#una#educación#de#calidad#que#preserve#las#bases#de#una#cultura#rural,#al#tiempo#que#prepara# para# los# nuevos# desafíos# de# una# sociedad# más# integrada,# más# comunicada# e#interdependiente.# El# desafío# de# la# educación# rural# será# siempre# el# de# no# ahorrar# nada# en# la#integración# con# el# mundo,# conservando# los# valores# fundamentales# y# fortaleciendo# el# arraigo# y#pertenencia# al# mundo# rural.# Para# preservar# la# cultura# es# necesario# realizar# esfuerzos# por#conocerla,#divulgarla,#valorarla,#hacer#que#sea#reconocida#y#fomentarla.#
(a) Subprograma!de!educación!rural!
Objetivos!específicos!• Garantizar#la#cobertura,#calidad#y#pertinencia#de#la#educación#básica#en#el#territorio#rural#• Fortalecer# los# Proyectos# Educativos# Institucionales# de# los# establecimientos# educativos#
localizados# en# el# territorio# rural# del# Distrito# para# garantizar# su# participación# activa# en# los#procesos#de#reconversión#y#ordenamiento#del#territorio#rural#del#Distrito#
• Establecer#vínculos#y#alianzas#que#permiten#procesos#de#formación#media#y#universitaria#para#los# jóvenes# rurales# en# universidades# de# la# ciudad,# en# programas# ajustados# a# los#requerimientos#de#los#procesos#de#desarrollo#sostenible#del#territorio#rural#
• Hacer#de#la#escuela#la#principal#estrategia#para#la#formación#en#participación#• Establecer#un#modelo#educativo#del#territorio#rural#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Alfabetización#funcional#universal#• Juventud#rural#con#noveno#grado#de#educación#básica#aprobado#• Sistema#de# educación# básica# rural# integrado# a# los# procesos# de# desarrollo# sostenible# que# se#
dan#en#el#territorio#rural,#especialmente#a#través#de#sus#PEI#• Presencia#de#la#universidad#en#programas,#proyectos#y#procesos#de#desarrollo#sostenible#en#el#
territorio#rural#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Programas# curriculares# de# la# educación# básica# ajustados# y# adecuados# a# las# condiciones# y#
necesidades#del#proceso#de#desarrollo#y#a#la#visión#de#ruralidad##• Equipamiento#educacional#con#dotación#y#cobertura#adecuada#a#las#demandas#de#la#población#
rural#• Población#rural#participando#en#la#gestión#de#la#educación#a#través#del#gobierno#escolar#• Programas#de#formación#técnica#y#universitaria#para#la#población#rural#en#las#universidades#de#
Bogotá,#particularmente#con#la#Universidad#Distrital#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Plan# de# formación# y# requerimientos# de# capacidades# requeridos# para# el# territorio# rural# de#
acuerdo# con# la# visión# y# el# proceso# de# desarrollo# territorial,# sostenible# y# cultural# que# se# ha#
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definido# para# el# área# rural# del# Distrito# y# evaluación# en# sus# impactos# sobre# la# estructura#curricular#
• Identificación#de#déficit#educativo#y#ajuste#a#la#red#de#equipamientos#educativos#del#área#rural#de#Bogotá#
(b) Subprograma!de!rescate!del!patrimonio!cultural!
Objetivos!específicos!• Rescatar#y#fortalecer#las#expresiones#culturales#de#las#comunidades#rurales#de#Bogotá#• Dotar#al# territorio#rural#de#Bogotá#de# infraestructura#para#el#desarrollo#cultural,#como#parte#
integral#de#los#equipamientos#básicos#• Crear# y# fomentar# la# acción# de# organizaciones# comunitarias# de# naturaleza# cultural# que#
promuevan#las#expresiones#folclóricas#y#culturales#del#territorio#rural#de#Bogotá#• Mantener#el#patrimonio#de#valor#cultural#construido#en#el#territorio#rural#de#Bogotá#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Las# expresiones# culturales# del# área# rural,# en# su# diversidad,# forman# parte,# apropiada# y#
valorada,#por#la#población#urbana#y#rural#de#Bogotá#• Una# red# de# centros# de# formación# y# divulgación# de# expresiones# culturales# garantiza# la#
preservación#del# folclor,#cultura#gastronómica,#valores#paisajísticos#y#del#patrimonio#cultural#construido#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Organizaciones# culturales,# artesanales# y# folclóricas# formalizadas# y# liderando# proyectos# de#
recuperación#de#expresiones#y#patrimonio#cultural##• Procesos#de#educación#cultural#dentro#de#los#programas#los#centros#educativos#del#área#rural#
del#Distrito#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Inventario#de#valores#culturales#rurales#de#Bogotá#
(2) Programa,de,educación,ciudadana,
Diagnóstico!• Bajos#niveles#de#representación#de#la#población#rural#en#los#espacios#institucionales#y#políticos#
del#Distrito#Capital#• Importante#dinámica#organizativa#y#de#participación#entre#las#comunidades#rurales,#pero#poco#
reconocimiento#y#garantía#en#los#espacios#de#decisión#política#• La#participación#se#limita#a#un#papel#consultivo#y#centrado#en#el#control#social#sobre#la#gestión#
pública#• Ausencia#de#una#ciudadanía#activa,#que#posibilite# la#construcción#colectiva#y#corresponsable#
de#lo#público#• Presencia#de#procesos#políticos#clientelares#y#de#cooptación#y#manipulación#de# los#procesos#
comunitarios#por#parte#de#intereses#ajenos#a#los#de#sus#propios#pobladores#• fuerte#tensión#entre#democracia#representativa#y#democracia#participativa#
Objetivos!generales!
Promover# la# ciudadanía# activa# y# la# participación,# en# la# conciencia# de# los# derechos# y# deberes#ciudadanos#y#en#la#construcción#de#procesos#de#reconocimiento#de#la#pertenencia#a#una#sociedad,#
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a#través#de#procesos#de#formación#ciudadana,#de#principios#y#valores#ciudadanos,#de#formación#de#conocimientos,#destrezas#y#habilidades#para#la#gestión#del#desarrollo#y#la#convivencia.#
(a) Subprograma!de!formación:!participación!para!la!democracia,!escuela!de!participación!
Objetivos!específicos!• Conformar#una#cultura#democrática#en#la#ciudad#• Promover# la# discusión# y# organización# social# y# política# y# así# construir# ciudad# construyendo#
ciudadanía#activa#• Politizar#la#sociedad#en#el#más#amplio#y#democrático#sentido#• Promover#y#apoyar#la#organización#política#de#la#ciudadanía#• Lograr# que# los# ciudadanos# y# ciudadanas# ejerzan# con# total# independencia# su# derecho# a#
participar#• Recuperar#el#sentido#de#la#política#de#manera#sustancial,#no#solamente#instrumental#• Construir#una#ciudadanía#activa#que#permita#que# los#ciudadanos#y# las#ciudadanas#actúen#de#
forma#colectiva#• Permitir# que# se# construya# poder# en# todo# el# territorio# para# garantizar# que# la# democracia#
funcione#• Integrar#y#reconocer#esta#diversidad#e#incluir#a#la#población#y#los#sectores#que#históricamente#
han#sido#invisibilizados#y#discriminados#• Desarrollar#un#amplio#proceso#de#comunicación#que#difunda#los#espacios,#momentos#y#esferas#
de#la#democracia#participativa#en#la#Ciudad#• Proporcionar# herramientas# e# información# que# cualifique# la# participación# ciudadana# en# los#
procesos#de#gestión#del#desarrollo#del#territorio#rural#• Brindar#apoyo#y#asistencia# técnica#a# las#organizaciones# sociales#y# comunitarias# con#el# fin#de#
fortalecer#su#capacidad#de#gestión#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Ejercicio# pleno# de# una# ciudadanía# activa,# fortalecida# por# la# cualificación# del# ejercicio#
participativo#y#por#el# fortalecimiento#de# las# instancias# formales#de#participación,#como#base#de#la#democracia,#la#convivencia#y#el#desarrollo#
• Instituciones# públicas# y# sociales# que# gestionan# el# territorio# bajo# el# principio# de#corresponsabilidad#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Liderazgos#colectivos#fortalecidos#con#base#en#la#formación#de#líderes##• Organizaciones#sociales#con#información#plena#para#la#planeación,#la#gestión#y#el#control#social#• Comunidades#con#formación#política#para#el#ejercicio#ciudadano#y#la#participación#• Comunidades,# líderes# y# organizaciones# de# base# habilitadas# para# el# manejo# de# herramientas# de#
planificación,#gestión#y#control#social#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Instituciones#públicas#y#agentes#de#promoción#del#desarrollo#formados#e#informados#sobre#los#
sentidos#y#mecanismos#de#la#estrategia#y#política#de#participación#del#Distrito#Capital#
65
5. Eje,institucional,
Las#formas#de#organización#y#los#acuerdos,#pactos#y#reglas#de#juego#que#las#rigen,#constituyen#la#base#que#hace#posible#el#logro#de#las#metas#de#desarrollo#propuestas.#En#el#marco#de#procesos#de#cambio# profundos# en# la# forma# de# gestión# institucional,# que# redefinen# las# competencias# y#responsabilidades# de# los# diferentes# niveles# territoriales,# otorgando# cada# vez#más# espacio# a# los#niveles# locales,# en# procesos# # de# descentralización# y,# a# las# comunidades,# en# sistemas# # de#participación,#se#hace#imperativo#la#recomposición#y#el#fortalecimiento#de#la#institucionalidad#para#que#los#anhelos,#expresados#en#la#visión,#sean#posibles.#
El#Distrito#Capital#ha#venido#adelantando#procesos#de#reestructuración#político#administrativa#que#conducen# a# una# red#de# instituciones# públicas# y# privadas# con# responsabilidades# en# el# desarrollo#territorial.#Se#requiere#definir#una#estrategia#que#permita#que#el#territorio#rural#del#Distrito#cuente#con#un#marco#institucional#adecuado#a#los#desafíos#que#expresa#esta#política#rural.#
La#perspectiva#de#gobernabilidad#del#desarrollo#rural#como#razón#de#ser#del#rediseño#institucional#es#importante#porque#permite#concebir,#de#manera#más#horizontal#y##comprometida,#los#roles##no#solo#del#gobierno#sino#de#las#demás#organizaciones##privadas#y#sociales,#constitutivas#del#territorio#rural.#
Se#requieren#instituciones#con#capacidad#para#promover#el#desarrollo#territorial#endógeno,#como#componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de# autodesarrollo# y#alcanzar# una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica# el# despliegue# de# instituciones# y#actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",#con#capacidad#de#competir#con#fuerzas#propias,#por#lo#tanto#se#requiere#de#un#proceso#de#construcción#social#en#el# cual# los# factores# naturales,# económicos,# socioculturales,# tecnológicos,# e# institucionales# se#articulen#y#direccionen#para#generar#una#nueva#ruralidad.#Se#necesitan#instituciones,#empresas#y#actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,#dándole#funcionalidad#al#sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y# estableciendo# relaciones# entre#ellos,#al#interior#de#ellos#y#entre#los#componentes#del#sistema#y#el#entorno.##
a Principios!• Integralidad# marcada# por# los# principios# del# Estado# Social# de# Derecho# y# el# marco# de# un#
ordenamiento#jurídico#y#normativo#en#el#cual#se#delinean#las#estructuras#organizativas#• La#Constitución#Política,#la#legislación#pertinente#del#orden#nacional,#el#Plan#de#Ordenamiento#
Territorial,# el# Plan# de# Desarrollo# de# Bogotá# y# las# normas# distritales# son#marcos# de# gestión#institucional# que# ofrecen# un# respaldo# y# legitimidad# al# desarrollo# institucional# adecuado# al#territorio#rural#del#Distrito#
• La# descentralización# marca# un# camino# de# construcción# institucional# bajo# los# principios# de#autonomía,#coordinación#y#subsidiaridad#que#establece#las#responsabilidades#que#de#diversas#formas#afectan#el#desarrollo#rural,#desde#la#nación,#la#región,#la#ciudad#y#lo#local#
• Capacidad#de#coordinación#intergubernamental#entre#las#diferentes#agencias#que#intervienen#en# el# devenir# del# territorio# rural# de# Bogotá# constituye# un# factor# crítico# del# éxito# de# las#estrategias#aquí# formuladas.#En#particular# la#gestión#armónica#con# la#CAR#y#el#Ministerio#de#Medio#Ambiente#se#convierten#en#factor#crítico#para#el#desarrollo#rural#
• Articulación# y# asociación# de# esfuerzos# entre# el# sector# público# (de# los# diversos# niveles#territoriales),# privado# y# las# organizaciones# sociales,# necesaria# dadas# complejidad# y#heterogeneidad#del#desarrollo# rural#del#Distrito#Capital.#Para#el#efecto#es# #necesario#diseñar#los#espacios#y#mecanismos#de##articulación,#representación#y#participación.#
66
• El#marco#general#de#Bogotá#Región,#en#su#relación#con#Cundinamarca,#son#expresión#de#una#ruta# de# ordenamiento# institucional# que# marca# la# pauta# para# el# desarrollo# institucional#territorial#
• La#participación,#expresada#a#partir#de#organizaciones#fortalecidas,#reglas#claras,#información#amplia,#transparencia#en#la#gestión,#autonomías#democráticas#y#ciudadanía#activa,#son#factor#definitivo# en# la# construcción# de# la# institucionalidad# rural.# Esto# implica# el# reconocimiento# y#garantía#de# la# vocería# y#de# la#autonomía#de# las#organizaciones#del# territorio#en# la#gestión#y#control#social#de#todas#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política#
• La#corresponsabilidad#y#la#cooperación#son#componentes#claves#de#la#estructura#institucional,#expresada#en#sistemas#sociales#de#participación#en#los#cuales#todos#los#actores#de#la#vida#rural#son#socios#en#el#desarrollo#
• El#balance#entre#las#capacidades#técnicas#y#los#objetivos#políticos#debe#ser#una#condición#para#aprovechar#exitosamente#el#potencial#de#las#instituciones#con#que#cuenta#el#Distrito#
• La##participación#no#es#una#disyuntiva#teórica#o#pragmática,#es#una#acción#con#contenido#social#y#político#que#debe#combinar#el#saber#popular,#el#conocimiento,#lo#técnico,#lo#administrativo#con#la#voluntad#política#de#los#actores#ciudadanos#e#institucionales#
b Componente!de!la!visión!al!que!corresponde!
Este#resultado#se#expresa#en#la#movilización#de#instituciones,#comunidades,#empresarios,#academia#y# actores# políticos# en# un# compromiso# de# trabajo# que# se# ha# desarrollado# por# la# aplicación#conciente,# técnicamente# soportada,#participativa,# con# legitimidad#política#y#un#profundo# sentido#de#corresponsabilidad,#equidad#y#cohesión#social#y#territorial.# Integrada#alrededor#de# la#empresa#común# de# construir# un# proceso# de# desarrollo# territorial# sostenible# de# el# territorio# rural.# Con# un#norte# político# claro,# una# estructura# normativa# eficaz,# un# sistema# fiscal# y# tributario# equitativo,#programas#de#inversión#pública#eficientes,#fortalecimiento#de#las#instituciones#públicas#y#sociales,#ejercicio#democrático#de# la#ciudadanía#y#reconocimiento#y#garantía# irrestricto#de#sus#derechos,#y#mucha#participación#social#en#la#gestión#y#en#sistemas#sociales#de#rendición#de#cuentas.#
Ha#sido#posible#gracias#al#fortalecimiento#de#las#organizaciones#sociales,#de#las#organizaciones#de#productores,#de#trabajadores,#de#grupos#de#interés#y#grupos#de#base,#como#interlocutores#válidos,#socios# del# desarrollo,# promotores# del# bienestar# y# coejecutores# de# las# estrategias# y# políticas# de#desarrollo#territorial,#de#forma#que#se#ha#potenciado#el#caudal#creativo#de#la#acción#colectiva#para#el#bien#común,#bajo#principios#de#autogestión.#Esto#ha#implicado#la#profundización#de#los#procesos#de# gestión# territorial,# incluida# la# creación# de# organizaciones# públicas# que# contribuyen# a# la#autonomía# territorial,# a# la# capacidad# de# coordinación# y# subsidiaridad# en# un#modelo# de# gestión#pública#descentralizado.#
Se# lograron# acuerdos,# pactos,# compromisos,# consensos# y# esquemas# de# negociación# del# conflicto#que# han# garantizado# los# propósitos#máximos# de# la# convivencia# y# la# reconciliación.# Las# normas,#producto#del#ejercicio#de#la#responsabilidad#regulatoria#del#Estado,#han#favorecido#estos#esquemas#de# gestión# institucional,# creando# y# fortaleciendo# verdaderas# redes# de# gestión,# participativas# y#eficientes,# sobre# las# cuales# se# soporta#el# liderazgo#público,# la# rendición#de# cuentas,# la# confianza#entre#actores#y#el#compromiso#político#de#la#sociedad#bogotana.,
c Componente!del!Plan!de!Ordenamiento!Territorial!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO# 62.# Consolidación# y# sostenibilidad# de# los# sistemas# generales# del# plan# de#ordenamiento#
67
2.# Modernización# de# la# institucionalidad# para# la# prestación# de# servicios# sociales,#administrativos#y#públicos#domiciliarios#
• ARTICULO#65.#Aumento#del#índice#de#Seguridad#Humana#
6.#Participación#para#la#seguridad#ciudadana#
• ARTICULO# 67.# Corresponsabilidad# en# la# eficiencia# del# gasto# público# y# cofinanciación# de# la#plataforma#para#la#competitividad#
2.#Fortalecimiento#de#las#administraciones#locales#
4.# Programa# de# eficiencia# en# el# gasto# público# y# clima# de# confianza# para# la# tributación# e#indicadores#de#seguimiento#y#evaluación#de#impacto#
• ARTICULO#68.#Fortalecimiento#del#sistema#de#planeación#regional#y#distrital#
d Componente!del!Plan!de!Desarrollo!con!el!que!se!asocia!
• ARTICULO#17.#Políticas#del#Eje#de#Reconciliación#
3.#Participación#
• ARTICULO#19.#Programas#del#Eje#de#Reconciliación#
9.#Participación#para#la#decisión#
11.#Control#social#a#la#gestión#pública#
12.#Obras#con#participación#ciudadana#
13.#Gobernabilidad#y#administración#territorial#de#la#ciudad#
e Objetivo!
Dotar# a# Bogotá# de# una# estructura# institucional# capaz# de# liderar# y# adelantar# un# proceso# de#desarrollo#rural#sostenible#con#transparencia,#eficiencia#y#eficacia#y#crear#una#red#de#actores#que#cuenten# con# reglas# de# juego# claras# y# conocidas# para# ganar# en# gobernabilidad,# convivencia# y#eficacia.#
f Objetivos!específicos!• Fortalecer# la# capacidad# del# Distrito,# de# sus# instituciones# y# de# sus# funcionarios# para# el#
reconocimiento,#garantía#y#manejo#de#las#particularidades#del#territorio#rural#• Ajustar# la# estructura# administrativa# del# Distrito# para# lograr# un# reordenamiento# de# las#
instancias,# responsabilidades# y# competencias# en# los# temas# relativos# al# desarrollo# rural# y# al#ordenamiento#territorial#en#el#territorio#rural#
• Establecer# una# estructura# de#diálogo,# consenso# y# negociación# con# las# instancias# externas# al#Distrito#que#tienen#competencia#en#los#territorios#rurales#
• Definir#una#estrategia#de#participación#social#y#comunitaria#que#permita#el#ejercicio#pleno#de#una#ciudadanía#activa#y#de#aplicación#del#principio#de#corresponsabilidad#
• Establecer# procesos# de# cooperación# local# basados# en# la# autonomía,# la# autogestión# y# el#desarrollo#propio#de#formas#de#organización#
• Promover# la# participación# activa# de# los# agentes# de# la# sociedad# rural# en# las# acciones#institucionales#y#sectoriales#
• Apoyar#el#fortalecimiento#de#la#descentralización##y#del#desarrollo#endógeno#de#las#localidades#rurales#
68
• Hacer# seguimiento# y# evaluación# y# difusión# de# los# resultados# de# los# planes# y# políticas# de#desarrollo#rural#
• Asesorar# a# los# productores# en# las# gestiones# en# materias# de# apoyo# a# la# producción,#organización,#comercialización#y,#en#general,#en#todas#aquellas#relacionadas#con#los#aspectos#productivos#agropecuarios#y#no#agropecuarios#en#el#territorio#rural#
• Promover#la#coordinación#de#las#acciones#consideradas#en#los#programas#de#desarrollo#rural,#con#las#de#los#interlocutores#urbanos,#sectores#industrial,#comercial#y#de#servicios#
g Programas!
(1) Programa,de,ajuste,institucional,
Diagnóstico!• Presencia#institucional#deficiente,#fragmentada#y#de#difícil#accesibilidad##• Falta#de#especialización#de#las#instituciones#públicas#distritales#en#temáticas#rurales#• Énfasis#sectorial#de#las#estrategias#de#inversión##• Escasa# descentralización# en# el# manejo# presupuestal# y# en# la# formulación# de# proyectos# de#
desarrollo#• Dispersión#de#los#esfuerzos#de#organización#y#participación#• Falta#de#coordinación#intersectorial#al#interior#del#distrito##• Falta#de#coordinación#entre#niveles#nacional,#regional#y#distrital#
Objetivos!generales!
Consolidar# un# proceso# de# transformación# institucional# del# Distrito# para# el# territorio# rural# # en#complemento#al#proceso#de#descentralización#política#y#administrativa.##
#El# programa# de# ajuste# institucional# requiere# la# creación# de# una# localidad# especializada# en# # el#territorio#rural#que#recoja#la#actual#dispersión#del#área#rural#en#diferentes#localidades#y#la#creación#de#una#Junta#Administradora#Local#correspondiente.#Esta#estructura#requiere#de#la#redefinición#de#funciones# y# la# asignación# presupuestal# para# el# financiamiento# de# las# estrategias# de# desarrollo#contenidas#en#esta#política,#según#las#competencias#del#marco#de#descentralización#distrital.##
Esto# implica# igualmente# la# redefinición# de# las# funciones# y# responsabilidades# de# las# diferentes#instituciones# del# orden# central# de# la# administración# distrital.# Acompañando# la# reforma# es#necesario#fortalecer#la#capacidad#de#respuesta#de#las#instituciones#a#los#desafíos#de#esta#política,#tanto# a# nivel# central,# como,# especialmente# a# nivel# local.# Esto# incluye# la# redefinición# de# las#responsabilidades#y#estructuras#de#las#Unidades#Locales#de#Asistencia#Técnica,#ULATAS#
Se#requiere#de#una#estrategia#específica#que#cree#el#Comité# Intergubernamental#para# la#Gestión#Rural# de# Distrito# Capital,# con# la# participación# de# las# entidades# directamente# involucradas:#Gobierno#Distrital,#Corporación#Autónoma#Regional,#CAR#y#Ministerio#del#Medio#Ambiente,#para#una#gestión#armónica,#coordinada,#consensuada#y#eficiente#entre#estas#instituciones#en#el#manejo#de# los# componentes# de# desarrollo# rural.# Dado# que# en# última# instancia,# el# Distrito#mantiene# su#responsabilidad# por# el# bienestar# y# desarrollo# humano# de# toda# la# población# rural,# deberá# crear#esquemas# de# operación# que# le# permita# gestionar# el# desarrollo# sostenible# en# coordinación# con#estas#instituciones.#De#igual#forma#se#requiere#reforzar#el#Comité#Interinstitucional#Distrital#Rural#que# permita# la# coordinación# intersecretarial# con# las# instancias# centrales# de# responsabilidad#sectorial.#
(a) Subprograma!de!fortalecimiento!institucional!
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Objetivos!específicos!• Crear# una# estructura# descentralizada# para# la# gestión# de# Bogotá# Rural# sobre# la# base# de# dos#
localidades:# la#Localidad#de#Sumapaz#y#una#nueva#Localidad#Rural#de#Bogotá#Distrito#Capital#conformada# por# las# jurisdicciones# rurales# de# las# localidades# de# Suba,# Usaquén,# Chapinero,#Santa#Fe,#San#Cristóbal,#Usme,#Ciudad#Bolívar,#Bosa,#Fontibón#y#Engativá#
• Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica,# ULATAS# y#redefinir#su#cobertura#ajustándola#a# los#criterios#de#zonificación#de#las#UPR#y#del#proceso#de#microregionalización#
• Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# dependencias# sectoriales# en# el# conocimiento,#planeación#y#gestión#de#los#procesos#de#desarrollo#territorial#sostenible#rural#de#Bogotá#
• Desarrollar#sistemas#de#información#que#permitan#el#seguimiento,#monitoreo#y#evaluación#del#desarrollo#rural#sostenible#de#Bogotá#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Estructura# institucional# distrital# descentralizada# e# integrada# a# la# institucionalidad# pública#
distrital,# regional# y# nacional# con# estrategias# y# capacidades# especializadas# para# atender# las#necesidades#y#requerimientos#del#desarrollo#territorial#rural#
• Sistema# de# planificación# rural# operando# en# beneficio# del# bienestar# y# desarrollo# de# la#población#rural#y#de#su#integración#con#la#Ciudad#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Estatuto#del#Distrito# reformado#para#dar# cabida#a# la#nueva# institucionalidad#descentralizada#
rural#• Instituciones# distritales# con# responsabilidades,# funciones,# competencias# y# recursos#
redefinidos# en# virtud# de# su# especialización# y# de# los# criterios# de# autonomías# locales# y#descentralización#
• ULATAS#organizadas,#capacitadas#y#dotadas#que#garantizan#cobertura#total#de#los#servicios#de#asistencia# técnica#a# los#proyectos# locales#que#permitan#el#desarrollo#de# los#programas#de# la#presente#política#rural#
• Sistema# de# Seguimiento,# Monitoreo# y# Evaluación# del# desarrollo# de# la# política# rural# en#operación#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Puesta#en#operación#de#los#procesos#requeridos#para#la#reforma#administrativa#
(2) Programa,de,fortalecimiento,de,la,participación,
Diagnóstico!• Existencia# de# organizaciones# de# base# de# diferente# naturaleza# que# convocan# una# amplia#
porción#de#la#población#rural#• Fragmentación# de# las# organizaciones# sociales# existentes# y# ausencia# de# nuevas# formas# o#
expresiones#organizativas#que#permitan#la#movilización#de#los#sectores#sociales#• Falta#de#legitimidad#de#los#lideres#sociales,#quienes#en#muchas#ocasiones#no#representa#a#las#
bases,#sino#sus#propios#intereses#• En#el#marco#de# la# política# de#participación#que# adelanta# el#Distrito,# es# necesario# establecer#
una# estructura# estable,# legítima,# eficiente# y# reconocida# que# canalice# la# participación# en# la#gestión# del# desarrollo# rural# y# en# la# aplicación# y# desarrollo# de# la# presente# política,# en#concordancia#con#la#estrategia#distrital#establecida#en#la#Política#de#Participación#del#Distrito.##
70
• Para# ello# se# requiere# la# creación# de# órganos# colegiados# de# representación# de# los# actores#locales,# con# funciones# definidas,# competencias# delimitadas,# con# capacidad#de# decisión# y# de#planificación#de#sus#espacios# locales.#Estas# instancias#de#participación#serán#responsables#de#lograr#la#integralidad#de#las#iniciativas#de#desarrollo#territorial,#de#la#defensa#del#bien#común#y#de# la# orientación# de# la# acción# colectiva# hacia# los# propósitos# del# ejercicio# de# la# ciudadanía#activa#y#la#corresponsabilidad.##
• Esta#estructura,#del#tipo#de#los#Consejos#Municipales,#locales#en#este#caso,#de#Desarrollo#Rural#han#mostrado#su#potencial#en#Colombia,#donde#están#cobijados#por#la#Ley#101#de#desarrollo#rural.#Pero#para#garantizar#una#adecuado#uso#del#potencial#de#estas# figuras# formalizadas#de#participación,# se# requiere# del# refuerzo# de# las# capacidades,# conocimientos# e# información# a#través#de#procesos#de#capacitación,# información#y#formación#para#el#ejercicio#participativo#y#de#la#capacidad#de#emprender#y#liderar#procesos#de#desarrollo#en#sus#propias#comunidades#y#localidades.#
Objetivos!generales!
Promover#y#formar#una#cultura#de#ciudadanía#activa#que#signifique#una#participación#cualificada,#informada#y#corresponsable#en#la#puesta#en#marcha#de#un#modelo#de#desarrollo#rural#autónomo,#propio# y# sostenible,# que# a# su# vez,# consolide# un# relacionamiento# horizontal# con# los# distintos#espacios# de# participación# poblacional,# territorial# y# sectorial# (y# con# las# instituciones# que# los#agencian)# para# armonizar# los# diferentes# procesos# de# planeación# territorial# rural# b# urbano,#transformar#la#cultura#institucional#de#gestión#y#relación#con#los#ciudadanos#y#ciudadanas.#
El# desarrollo# y# fortalecimiento#de# la#democracia#participativa,# en# la# zona# rural,# requiere#de#una#sociedad# civil# que# esté# organizada# por# actores# insertos# en# el# sistema# institucional# y# de#participación,# con# capacidad# de# gestión# en# distintos# planos,# con# posibilidades# de# selección# de#alternativas,#toma#de#decisiones#y#elementos#propositivos.##
Articular#redes#sociales,#en#de#la#discusión,#formulación#y#seguimiento#a#la#política#pública#rural#y#concertación#de# la#descentralización,# la# focalización# y# la# equidad# territorial,# que# constituyen# las#condiciones#básicas#que#posibilitan#el#desarrollo#rural#
(a) Subprograma!de!creación!de!Consejos!Locales!de!Desarrollo!Rural!
Objetivo!general!
Conformar#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#CLDR,#como#instancias#de#concertación#entre#las# autoridades# locales,# las# comunidades# rurales,# los# empresarios# y# las# entidades# públicas# en#materia#de#desarrollo#rural,#y#cuya#función#principal#será#la#de#planificar,#coordinar#y#racionalizar#las#acciones#de#los#programas#de#desarrollo#rural#sostenible#contenidos#en#la#presente#política##
Los# Consejos# de# Desarrollo# Rural,# bajo# este# "nuevo"# marco# de# acción# pública:# ajustando# y#coordinando# la# institucionalidad,# fortaleciendo# la# organización# y# su# incidencia# efectiva# en# la#gestión,# definiendo# los# instrumentos# de# planificación# del# desarrollo# para# la# elaboración# y#ejecución#de#planes,#programas#y#proyectos#en#la#zona#rural,#se#constituyen#en#el#medio#principal#de#participación#de# la#población# rural,# como# instancias# y#espacios#democráticos# y#deliberativos,#para#la#planeación#participación.#Es#decir,#debe#ser!un!espacio!de!largo!alcance,!para!la!búsqueda!del! desarrollo! económico,! político! y! social! de! las! comunidades! rurales! y! no! solo! en! instancia!para!el!desarrollo!de!la!política!rural.#
En# el# nivel# local# se# concibe# como# punto# de# encuentro# de# los# diferentes# actores# territoriales# y#sectores# del# territorio# rural# que# inciden# en# la# planeación,# fortaleciendo# el# poder# local# (y#
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comunitario);#para#consolidar#un#proceso#de#planificación#del#desarrollo# rural#que#se#convierten#en#la#materialización#de#las#diferentes#políticas#públicas.##
En#este#escenario,#el#Consejo#Distrital#de#desarrollo#rural,#debe#considerarse#como#el#articulador#de#los#procesos#de#Planeación#Participativa,#Gestión#Publica#local#y#de#concertación#de#políticas#de#Desarrollo#Local#y#Regional,#a#través#de#la#integración#de#las#organizaciones#sociales,#en#torno#a#la#construcción#de#propósitos#comunes#y#al#seguimiento#y# la#evaluación#de# los#diferentes#procesos#de# intervención# social,# productiva,# ambiental,# territorial# y# políticos# que# se# adelanten# en# # el#territorio# rural# y# su# relación# o# impacto# con# otras# dinámicas# del# ámbito# urbano.# Este# elemento#servirá#como#base#fundamental#para#la#futura#concreción,#inclusión#e#ingerencia#de#iniciativas#del#territorio# rural# en# programas# y# proyectos# de# las# redes# sociales# en# las# políticas# públicas,#concertadas# en# escenarios# de# encuentro# común,# tanto# para# la# sociedad# civil# como# para# los#Gobiernos#locales#
#
#
Objetivos!específicos!• Generar# espacios# y# escenarios,# en# los# cuales# los# ciudadanos,# las# ciudadanas# y# las#
organizaciones#sociales,##se#movilicen#alrededor#de#definir#lo#público#y#se#apropien#del#mismo#• Promover# la# Coordinación# de# los# diferentes# programas# sectoriales# con# unidad# territorial.#
Pretende# dar# a# las# localidades# (con# territorio# rural)# mayor# autonomía# de# decisión# en# el#manejo#del#poder#y#de#los#recursos#locales#y#regionales#para#que#puedan#así#atender,#de#una#manera# más# eficiente,# los# requerimientos# de# sus# procesos# de# desarrollo,# resolver# los#conflictos#sociales#más#importantes#y#generar#una#base#social#participativa#y#deliberante#que#pueda#aprovechar#las#ventajas#de#la#descentralización.#
• Promover# la# participación# de# las# comunidades# rurales# para# la# decisión# en# los# procesos# de#planeación,# presupuesto,# ejecución,# gestión,# control# y# seguimiento# de# los# programas# e#inversiones#públicas.##
• Coordinar# y# articular# las# acciones,# escenarios# y# actores# locales# con# el# Sistema# Distrital# de#Participación,#reconociendo#las#dinámicas#y#la#autonomía#propia#de#cada#localidad##
Metas!generales!de!largo!plazo!• Participación# plena# de# las# comunidades# y# productores# rurales# en# CLDR# formalmente#
constituidos# que# planean,# gestionan,# coordinan# y# deciden# sobre# los# aspectos# locales# del#desarrollo#rural#sostenible#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#constituidos,#capacitados#• Planeación# local# participativa# gestionada# por# los# CLDR# que# formulan# presupuestos#
participativos#locales#para#el#desarrollo#de#los#programas#de#la#presente#política#rural#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Diseño#de#los#procesos#de#conformación#de#los#CLDR,#de#sus#convocatorias,#de#sus#estructuras#
operativas#y#de#sus#reglamentos#• Diseño#de# los# reglamentos#de#operación#de# los#mecanismos#de#gestión#de# los#proyectos#de#
origen#local#a#ser#financiados#como#desarrollo#de#la#presente#política#rural#
(b) Subprograma!de!fortalecimiento!de!la!organización!social!
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“Participación# para# la# Decisión”,# “Comunicación# para# la# Participación”# y# “Obras# con# Participación#Ciudadana”,#(Art.#19),
Objetivo!general!
Fortalecer#un#activo#social#propositivo#y#autogestionario#que#actúa#sobre#realidades#y#problemas#que# tienen# lugar# en# territorios# físicos# y# sociales# concretos,# incluyente# en# tanto# promueve# la#participación# de# sectores# sociales# y# poblacionales# para# alimentar# la# construcción# de# agendas#comunes#y#públicas#que#generan#resultados#y#soluciones.#
#
La# promoción# y# fortalecimiento# del# trabajo# colectivo# orientado# por# intereses# comunes# es# una#característica# para# ser# desarrollada# por# la# administración# y# las# comunidades,# como# # expresión#visible#de#los#elementos#de#un#modelo#de#gobierno#que#reconoce#en#las#organizaciones#sociales,#sujetos#políticos#y#ciudadanía#activa#con#la#cual#es#posible#de#manera#colectiva#lograr#un#impacto#en#la#ejecución#publica#y#en#consecuencia,#en#el#mejoramiento#de#la#calidad#de#vida#de#todos#los#habitantes#de#la#ciudad.#
La# participación# con# decisión# en# materia# de# organización# social# asume# que# las# decisiones,#apuestas# y# propuestas# de# las# mismas# tengan# un# carácter# vinculante# y# convocante# en# la#elaboración#y#ejecución#de#la#política#publica.#Es#necesario#por#ello#adelantar#acciones#en:#
" Reconocimiento#y#garantía#de#las#diversas#formas#organización#social.#
" Dialogo#entre#las#formas#de#organización#y#las#instancias#de#participación#como#escenarios#para#visibilizar#la#representatividad#social.#
" Brindar#apoyo#y#asistencia#técnica#a# las#organizaciones#sociales#y#comunitarias#con#el# fin#de#fortalecer#su#capacidad#de#gestión#y#cumplir#con#los#objetivos#del#grupo#social#que#los#respalda.#
" Fortalecer# internamente# a# # las# organizaciones# en# lo# político,# lo# administrativo# y# lo#financiero#para#que#las#organizaciones#sociales#sean#agentes#eficaces#en#la#interlocución##y#en# su# capacidad# de# movilización# y# gestión.# en# diferentes# escenarios# de# participación#política,#social#y#poblacional#o#zonal.#
" Construcción# de# formas# de# organización# generacionalmente# participativas,# que#promuevan#el#surgimiento#de#nuevos#liderazgos.#
" Desarrollo# de# redes# de# organización# social# que# acompañen# procesos# de# construcción,#producción#de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva.#
Objetivos!específicos!• Fortalecer# la# participación# autónoma# de# las# personas# y# comunidades# con# criterios# de#
corresponsabilidad#• Fomentar#la#participación#social,#política,#económica#y#cultural#de#las#mujeres#en#las#instancias#
de#decisión#Local,#Distrital,#Nacional#e#Internacional#• Consolidar#un#modelo#de#gestión#participativo,#que#comprometa#a#las#autoridades#locales#en#
el# logro#de#procesos#de#organización,#participación#y#control#social#y#que#permita# incorporar#en#las#acciones#distritales#un#alto#componente#de#participación#ciudadana#
• Institucionalidad# una# gestión# integral# en#materia# de# profundización# de# la# democracia# en# la#ciudad,#como#ciudadanos#activos#sujetos#políticos,#económicos,#sociales#y#culturales#
• Fortalecer# las# organizaciones# sociales# para# que# estas# puedan# responder# a# los# retos# y#responsabilidades#que#implica#la#participación#
• Crear#reglas#de#juego#que#definan#por#anticipado#qué#alcance#va#a#tener#la#participación#
73
• Evaluar# la# oferta# de# participación# con# la# que# ya# se# cuenta# para# proponer# un# proceso# de#articulación#de#las#acciones#de#participación#en#esa#oferta#institucional#
• Profundizar#los#procesos#de#planeación,#programación#y#presupuestos#participativos#locales#• Desarrollar# redes# de# organización# social# que# acompañen# procesos# de# construcción,#
producción#de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva#• Apoyar# los# procesos# adelantados# por# grupos# poblacionales# y# generacionales# en# procura# de#
cualificar# su# organización# y# su# liderazgo,# así# como# de# adelantar# discusiones# sobres# sus#propuestas#a#las#políticas#públicas#del#Distrito#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Organizaciones# fortalecidas# con# liderazgo# colectivo,# legitimidad# y# representatividad# en#
interlocución#cualificada#con#las#instancias#públicas#y#con#los#agentes#económicos#externos#al#ámbito#local#
• Representación#amplia#y#democrática#de#las#organizaciones#en#los#CLDR#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Organizaciones#formalizadas#y#con#capacidades#para#la#participación#política#y#para#la#gestión#
de#sus#propios#proyectos#de#desarrollo#rural#sostenible#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Inventario#de#organizaciones#y#redes#existentes#en#el#área#rural#de#Bogotá#• Identificación# de# los# requerimientos# de# fortalecimiento# de# las# organizaciones# sociales# y# de#
productores#existentes#en#el#área#rural#
(c) Subprograma!de!cooperación!para!la!gestión!local!
Objetivo!general!
Consolidar# una# modalidad# de# “gobernanza”# territorial,# cooperación# local# que# se# basa# en# la#interdependencia# entre# actores# públicos,# privados# y# comunitarios# en# la# construcción# de#organizaciones#de#desarrollo,#grupos#de#gestión#local#y#liderazgos#colectivos#que#les#proporcionan#mayores# capacidades# de# interlocución# en# la# gestión# de# las# políticas# y# en# el# desarrollo# de#actividades# económico# productivas.# Esta# estrategia# de# cooperación# local# permite# el#establecimiento# de# procesos# de# desarrollo# rural# integral# liderados# por# las# propias# comunidades#que# logran# imponer# visiones# de# integralidad# y# transversalidad# claves# en# la# idea# de# lograr# la#concurrencia#de#recursos#y#estrategias#sectoriales#
Objetivos!específicos!• Avanzar# hacia# la# conformación# de# la# “gobernanza”# local,# entendida# como# la# acción#
compartida#entre#los#actores#presentes#en#el#territorio#para#dar#satisfacción#a#las#necesidades#y#soporte#en#la#asunción#de#retos#
• Conformar#grupos#de#gestión#local#soportados#en#el#liderazgo#colectivo#de#las#organizaciones#sociales#y#productivas#del#territorio#rural#
• Fomentar#la#formalización#de#organizaciones#de#productores#y#de#comunidades#que#formulen#y#propongan#estrategias#de#desarrollo# como#proyectos#que#desarrollen#en# forma#autónoma#los#componentes#de#la#presente#política#rural#
• Crear#la#infraestructura#de#información,#comunicación,#asistencia#técnica#y#capacitación#para#que#los#grupos#de#gestión#local#estén#en#capacidad#de#gestionar#sus#propias#iniciativas#dentro#del#marco#de#la#política#rural#
• Concurrencia#pública,#privada#y#comunitaria#en#la#gestión#del#desarrollo#rural#
74
• Crear# mecanismos# de# financiamiento# para# la# gestión# local# de# proyectos# productivos# y# de#desarrollo#comunitario#
Metas!generales!de!largo!plazo!• Procesos# de# desarrollo# gestionados# en# forma# autónoma# por# grupos# de# gestión# local# con# el#
apoyo#de#la#institucionalidad#pública#del#Distrito#• Organizaciones#conformadas#autónomamente#con#base#en#el#liderazgo#colectivo#local#
Metas!generales!de!mediano!plazo!• Procesos#de#desarrollo#de#portafolios#de#proyectos# comunitarios,# productivos# y# territoriales#
formulados#técnica#y#participativamente#por#los#grupos#de#gestión#local#con#el#apoyo#de#la#red#de#servicios#de#las#ULATAS#
• Centros#de#información,#apoyo#técnico#y#financiero#para#la#operación#de#los#grupos#de#gestión#local#
Metas!generales!de!corto!plazo!• Diseño#del#proceso#de#convocatoria#y#constitución#de#grupos#de#gestión#local##
75
V. Propuesta!institucional:!Análisis!de!actores!de!la!ruralidad!El# # sistema# organizacional# es# el# conjunto# de# organizaciones# públicas# y# privadas# que# persiguen#diferentes#objetivos,#en#distintos#escalas# territoriales#y# temporales,#con#diversos# intereses;#pero#articulados#por#un#ámbito#territorial#común.#
El# sistema# organizacional# se# comporta# como# un# sistema# de# integración# por# las# condiciones# de#interrelación#y#dependencia#que#se#presentan#entre#sus#componentes,#por#las#sinergias,#alianzas#y#retos#estratégicos#comunes#que#se#derivan#de#las#diversas#misiones#institucionales;#así#como#por#las#externalidades#que#deben#enfrentar.#También#se#generan#diferentes#tipos#de#relaciones#entre#las#organizaciones#que#permiten#la#confluencia#en#objetivos#y#también#la#indiferencia#o#el#conflicto#producto#de#la#diversidad#de#intereses.#
A. Clasificación!
Para# la#clasificación#de#las#organizaciones#que#conforman#el#sistema#se#determinan#tres#factores#que# las# diferencian:# la# naturaleza# jurídica,# la# escala# territorial# de# intervención,# y# la# función# que#desarrollan#dentro#del#sistema.#Por#la#naturaleza#jurídica#las#organizaciones#pueden#ser#públicas#o#privada;#y#estas#últimas#pueden#ser# privadas# individuales# o# privadas# comunitarias# diferenciadas# porque# las# segundas# se#caracterizan#por#corresponder#a#organizaciones#que#existen#por#contar#con#base#social#en#la#escala#territorial#en#que#intervienen.#
El# sistema# organizacional# sirve# a# diferentes# escalas# territoriales,# es# así# como# se# encuentran#organizaciones# cuyo# ámbito# territorial# puede# tener# una# o# varias# escalas# de# intervención,# estas#pueden#ser:#Distrital,#zonal,#local#y#vecinal.#La#escala#distrital#como#su#nombre#lo#indica#se#refiere#al# ámbito# total# del# Distrito# Capital;# la# escala# zonal# hace# referencia# al# ámbito# territorial# de# la#Unidad# de# Planeación# Rural# UPR;# la# escala# local# está# determinada# por# la# jurisdicción# políticobadministrativa#de#la# localidad#respectiva;#y# la#escala#vecinal#se#refiere#al#ámbito#del#barrio#y#o# la#vereda.#
Por# la# función# que# prestan# las# organizaciones# pueden# estar# orientadas# al# servicio# social;# a# la#gestión#social,#ambiental,#políticobadministrativa,#y#urbana;#también#se#encuentran#organizaciones#que# orientan# su# gestión# a# la# asistencia# técnica# agropecuaria# para# la# zona# rural;# y# además# se#identifican#organizaciones#cuya#función#se#orienta#a#la#prestación#de#servicios#públicos#de#carácter#domiciliario11.#
Se# entiende# por# servicio# social# a# aquel# prestado# por# organizaciones# que# centran# su# trabajo# en#actividades# de# asistencia# social.# La# gestión# social# y# ambiental# hace# referencia# al# proceso# que#incluye# la# planificación,# la# ejecución# y# la# evaluación# de# los# programas# y# proyectos# dirigidos# al#mejoramiento# de# las# condiciones# sociales# y# ambientales# de# las# comunidades# locales;# la# gestión#políticobadministrativa#en#este#análisis#se#refiere#a# la#gestión#desarrollada#por#organizaciones#de#elección#popular#y#por#las#alcaldías#locales;#la#gestión#urbana#se#refiere#al#trabajo#desarrollado#por##las#organizaciones#que#adelantan#sus#actividades#a#escala#distrital#pero#en#el#ámbito#urbano.##
11 Si bien los servicios públicos hacen parte del sistema de integración dotacional, las empresas prestadoras de servicios públicos de carácter privado por su naturaleza comunitaria hacen parte del sistema organizacional.
76
B. Descripción!
A# partir# de# las# categorías# señaladas# se# establecen# seis# tipos# de# organizaciones,# estas# son:#organizaciones#religiosas,#organizaciones#no#gubernamentales#ONG,#organizaciones#comunitarias,#organizaciones#políticas# y#organizaciones#gubernamentales#OG.#En# la# # # # # Tabla#No#1# se#describe#para#cada#organización#identificada,#las#clases#de#organizaciones#que#la#componen,#la#naturaleza,#la#escala#territorial#y#el#tipo#de#función#que#desarrollan#respectivamente.#
TABLA!No!1.!
!Sistema!Organizacional:!Descripción!de!las!organizaciones.!Tipo!de!Organización! Clase!de!Organización! Naturaleza!
! Escala!Función!
!Organizaciones#Religiosas# Comunidades#
religiosas#Privada# Vecinal# Servicio#social#
Parroquias# Privada# Vecinal# Servicio#social#
Seminarios## Privada# Distrital# Servicio#social#Iglesias# Privada# Vecinal#y#Distrital# Servicio#social#
Organizaciones#No#Gubernamentales#
Asociaciones# Privada# Vecinal# Gestión#social#Gestión#ambiental#
Fundaciones# Privada# Vecinal# Gestión#social#Gestión#ambiental#
Clubes## Privada# Vecinal# Gestión#social#Corporaciones# Privada# Vecinal# Gestión#social#
Gestión#ambiental#Organizaciones#Comunitarias#
Juntas#de#Acción#Comunal#
Privada#comunitaria# Vecinal# Gestión#social#
Organizaciones#de#Madres#Comunitarias#
Privada#comunitaria# Vecinal# Gestión#social#
Empresas#Prestadoras#de#Servicios#Públicos#
Privada#comunitaria# Local# Administración#y#prestación#de#servicios#públicos#
Organizaciones#Políticas# Concejo#Distrital# Pública# Local# Gestión#políticobadministrativa#
Juntas#Administradoras#Locales#
Pública# Local# Gestión#políticobadministrativa#
Organización#Productiva# Asociaciones#gremiales##
Privada#comunitaria# Local# Gestión#Social#
Organizaciones#Gubernamentales#
Departamentos#Administrativos##
Pública# Distrital# Gestión#ambiental#Gestión#social#Gestión#urbana#
Institutos## Pública# Distrital# Gestión#ambiental#Gestión#social#Gestión#urbana#
Empresas#de#Servicios#Públicos#
Pública# Distrital# Administración#y#prestación#de#servicios#públicos#
Alcaldías#Locales# Pública# Local# Gestión#políticobadministrativa#
ULATA# Pública# Local# Asistencia#técnica#agropecuaria#
77
C. Análisis!de!actores!por!unidades!de!planeación!rural!
La#presencia#fundamental#en#los#territorios#rurales#esta#liderada#por#la#Juntas#de#Acción#Comunal#y# los# Comités# que# son# conformadas# por# la# Juntas.# Diferente# secretarías# sectoriales# hacen#presencia# en# el# territorio# rural,# la# Secretaria# de# salud# tiene# a# nivel# Local# los# Centros# de# Salud#(CAMI#o#UPA)#y# los#Comités#de#participación#Comunitaria# (COPACO),# la#Secretaria#de#Educación#tiene#a#nivel# local# los#Centros#e# Instituciones#Distritales#Rurales#y# los#Centros#Administrativos#de#Educación#Local#(CADEL).#
El# Departamento# Administrativo# de# Bienestar# Social# promueve# la# agrupación# de# población#vulnerable,# como# es# el# caso# del# grupo# de# Adulto# Mayor# o# de# niños.# El# Departamento# de#Recreación#y#Deporte#promueve#con#Consejos#Culturales#a#nivel#de# localidades,#por# tal# razón# la#participación#rural#en#estos#Consejos#es#casi#nula,#a#excepción#de#Sumapaz.#
Respecto#a# la#presencia# técnica#Agropecuaria#están# las#ULATAS#que# se#encuentran#en# todas# las#UPR#excepto#en#la#del#Norte.#El#potencial#de#esta#presencia#institucional#esta#siendo#subutilizado#debido#a# las# funciones#de# corta#envergadura#que#actualmente# llevan#a# cabo.# En# la# localidad#de#USME#se#cruzan#dos#UPR:#Cerros#Orientales#y#la#cuenca#del#Tunjuelo,#el#conflicto#que#puede#existir#en# un# futuro# es# que# las# organizaciones# sociales# que# se# encuentran# en# el# territorio# a# nivel# de#localidad#queden#separadas#como#UPR.#
1. UPR,Cerros,Orientales,
Como# se# observa# en# el#Mapa# de# actores,# la# gran# #mayoría# # de# organizaciones# presentes# en# el#territorio#son#organizaciones#de#bordes.#Las#organizaciones#sociales#de#base#netamente#rural#son#más# escasas# y# tienen# su# principal# representación# en# las# Juntas# de#Acción# Comunal.#Otra# de# las#organizaciones#sociable#con#una#presencia#y#caracterización#muy#fuerte#dentro#del#territorio#rural#es#el#Agroparque#Los#Soches#ubicado#en#la#localidad#de#Usme.#Al#momento#de#realizar#un#análisis#de#actores#sociales#presentes#en#Cerros#Orientales#es#de#vital#importancia#no#desconocer#que#las#dinámicas#del#borde#giran#en#torno#a#la#definición#de#los#límites#de#reserva#y#expansión#urbana#y#que#de#esto#depende#la#identificación#de#la#población#como#ciudadano#urbano#o#rural.#
Una# situación# de# vital# importancia# en# el# análisis# de# esta# UPR# es# observar# que# la# división#administrativa#fracciona#el#territorio#en#5# localidades,# lo#que#produce#que#las#relaciones#sociales#se# desarrollen# a# través# de# la# localidad# teniendo# cada# una# de# estas# una# caracterización#mayoritariamente# urbana.# Por# lo# tanto# las# organizaciones# sociales# de# esta# UPR# están#principalmente#representadas#en#el#territorio#urbano#con#muy#baja#o#nula#representación#rural.#La#percepción# de# la# institucionalidad# que# desarrolla# sus# funciones# en# esta# zona,# es# la# ausencia# de#ruralidad#en#los#bordes#de#Cerros#Orientales.##
2. UPR,Sumapaz,
Esta# UPR# tiene# una# concentración# de# organizaciones# sociales# más# definidas# y# más# destacadas#debido# a# que# pertenece# a# una# sola# Localidad# que# en# su# totalidad# es# rural.# En# esta# UPR# las#organizaciones#más#fuertes#y#representativas#son#en#orden#de#importancia#el#Sindicato#Agrario#de#Sumapaz,# la# Asojuntas# y# las# Juntas# de# Acción# Comunal.# También# tienen# gran# relevancia# los#Comités#como#el#de#Cultura,#los#de#mujeres,#entre#otros.#
Los#Comités# se# conforman#y# se#desarrollan# # dentro#de# cada# corregimiento.#Nazareth,# San# Juan,#Betania.#
78
El#Comité#de#Comités#reúne#a#los#diferentes#Comités#temáticos#de#cada#corregimiento#como#ente#consultivo# y# asesor# a# la#Alcaldía# Local.# La# localidad#de# Sumapaz#no# cuenta# con# Junta#de#Acción#Local.#
3. UPR,Tunjuelo,
El#mayor#liderazgo#y#representación#en#esta#Unidad#Rural#en#orden#de#importancia#son##Las#Juntas#de# Acción# Comunal,# los# Comités# de# los# acueductos# veredales,# las# Asociaciones# de# padres# de#familia# y# últimamente# han# tomado# un# papel# activo# aunque# no# muy# representativo# lo#compromisarios#conformados#para#participar#en#la#elaboración#de#la#Política#Rural#del#Distrito.#
Se#han#identificado#varias#organizaciones#sociales#en#Mochuelo#Bajo,#pero#al#considerarse#este#un#territorio#urbano#no#se#han#incluido#en#este#estudio,#sin#embargo#es#importante#rescatar#que#aun#se#percibe#una#alta#identificación#de#esta#población#con#el#territorio#rural.#
Las# organizaciones# sociales# del# territorio# rural# ubicado# en# la# cercanía# del# relleno# Doña# Juana#fundamentan#la#mayoría#de#las#dinámicas#en#la#defensa#del#espacio#rural#frente#a#la#situación#del#relleno,# por# esta# razón# se# percibe# un# gran# rechazo# con# el# Consorcio# que# maneja# el# relleno#sanitario#llamado#Proactiva#S.A.#
En# el# aspecto# productivo# se# encuentra# en# el# territorio# la# Asociación# de# Ladrilleros# ANAFALCO#organizada#alrededor#del#Parque#Minero,#Asociaciones#Ganaderas#como#Amigos#del#Páramo#y#el#Comité#Ganadero#ubicado#en#Usme,#y#el#Sindicato#Agrario#que#tiene#mucha#menor#importancia#y#representatividad#que#el#Sindicato#Agrario#en#La#UPR#de#Sumapaz.#
4. UPR,Norte,
Las# dinámicas# sociales# internas# de# esta# Unidad# han# tenido# un# proceso# más# complejo# de#identificación.#Esto#se#debe#a#la#heterogeneidad#de#la#población#del#territorio#y#a#su#altísimo#índice#de# población# flotante# 88%.# Según# la# percepción# de# la# institucionalidad# no# se# reconocen#organizaciones# sociales# realmente# representativas# del# territorio# rural,# sino# más# bien#individualmente# organizaciones# que# representan# dinámicas# de# población# urbana# que# están#localizados# en# esta# zona# como#es# el# caso#de# las#múltiples# asociaciones#de#padres# de# familia# de#Colegios#que#se#ubican#en#este#borde#norte.##
De# una# familia# extensa# en# el# sector# se# dio# paso# a# otra# de# tipo# nucleada# y# en# otros# casos#monoparental,# fenómeno# presente# a# partir# de# la# condición# socioeconómica# de# sus# integrantes,#elementos#propios#de#la#gestación#de#una#nueva#expresión#cultural#sustentada#en#la#oferta#socio#–#ambiental#de#la#región,#como#sitio#de#descanso#y#recreo#para#el#estrato#6#y#como#una#opción#de#trabajo#para#el#estrato#1(floricultura#principalmente)#
Históricamente,#la#zona#de#estudio#se#ha#caracterizado#por#tener##baja#presencia#estatal,#situación#reflejada#en#la#inexistencia#de#información#sobre#censos#de#población,#además#de#las#deficiencias#de#equipamientos,#acceso#a#redes#de#servicios#públicos#y#en#general#en# la# # falta#de#planificación#del#área#como#tal.#
A#esto#se#suman,#los#limitantes#propios#de#una#deficiente#organización#comunitaria,#originados#en#la# diversidad# de# intereses# de# los# habitantes# del# sector# que# se# unen# sólo# en# casos# de# interés#común,#perdiéndose#el#esquema#de#articulación#a#nivel# interno#de# las#comunidades#rurales#y#de#éstas#con#la#localidad#y#municipios#vecinos,#siendo#éstos#últimos#en#donde#reciben#el#apoyo#para#la#atención#de#situaciones#de#interés#sectorial.##
79
D. Presencia!de!organizaciones!en!el!territorio!rural!
Se# realizó# un# inventario# de# organizaciones# que# tienen# competencias# de# gestión# en# el# territorio#rural#del#Distrito#Capital,#encontrándose#una#enorme#riqueza#institucional,#tanto#en#su#cobertura#como#en#su#variedad#de#naturalezas,#funciones#y#coberturas.#Si#bien#este#inventario#no#se#puede#considerar# un# censo# total# de# instituciones# debido# a# dificultades# para# la# recolección# y#levantamiento,#es#suficiente#para#establecer#una#condición#básica#de#la#estructura#organizacional.#
El#Distrito#hace#presencia#a#través#de#23#instituciones#que#de#diversas#formas#realiza#actividades#en#el# ámbito# rural.# En# cuanto#a# la#presencia#por#UPRs# se#encuentra#que#para#el# caso#de#Cerros#Orientales#hay#una#presencia#mayor,#habiéndose#detectado#63#organizaciones,#más#del#doble#que#para# las# otras.# Igualmente# se# advierte# la# presencia# de# organizaciones# departamentales# y#nacionales#con#acciones#en#el#territorio#rural.#
El#35%,#correspondiente#a#53#organizaciones,#tienen#acciones#en#todo#el#territorio#rural,#en#tanto#que#el#65%#está#circunscrito#a#las#localidades#que#tienen#jurisdicción#rural.#En#las#siguientes#tablas#se#presentan#las#características#generales#de#las#organizaciones#identificadas#en#el#territorio#rural#del#Distrito.#
#
TABLA%No.%2%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%UNIDAD%DE%PLAN
EAMIEN
TO%RU
RAL!
%Frecuencia%
Porcentaje%
DEPARTAMEN
TAL%2!
1%!
DISTRITAL%23!
15%!
LOCAL%
3!2%
!
NACIO
NAL%
3!2%
!
UPR%CERRO
S%ORIEN
TALES%63!
42%!
UPR%N
ORTE%
14!9%
!
UPR%SU
MAPAZ%
22!15%
!
UPR%TU
NJUELO
%20!
13%!
Total%150!
100%!
!
TABLA%No%3%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%LO
CALIDAD!
%Frecuencia%
Porcentaje%
SIN%IN
FORM
ACION%
53!35%
!
CHAPINERO
%17!
11%!
CIUDAD%BO
LIVAR%14!
9%!
SAN%CRISTO
BAL%7!
5%!
SANTA%FE%
13!9%
!
SUBA%
14!9%
!
USAQ
UEN
%17!
11%!
USM
E%15!
10%!
Total%150!
100%!
!
81
TABLA%No%4%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%TIPO
!
%Frecuencia%
Porcentaje%
SIN%IN
FORM
ACION%
21!14%
!
COMUNITARIA%
42!28%
!
EMPRESA%PRIV%SERVICIO
S%PUBLICO
S%6!
4%!
ONG%
38!25%
!
ORG
ANIZACIÓ
N%DE%G
OBIERN
O%
29!19%
!
POLÍTICA%
2!1%
!
PRODU
CTIVA%5!
3%!
RELIGIOSA%
7!5%
!
Total%150!
100%!
!
TABLA%No%5%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%ESCALA%DE%G
ESTIÓN!
%Frecuencia%
Porcentaje%
SIN%IN
FORM
ACION%
24!16%
!
DEPARTAMEN
TAL%2!
1%!
DISTRITAL%19!
13%!
LOCAL%
29!19%
!
NACIO
NAL%
3!2%
!
VECINAL%
34!23%
!
VEREDAL%39!
26%!
Total%150!
100%!
!
82
TABLA%No%6%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%FU
NCIÓ
N!
%Frecuencia%
Porcentaje%
SIN%IN
FORM
ACION%
21!14%
!
ASISTENCIA%TECN
ICA%1!
1%!
GESTIO
N%AM
BIENTAL%
17!11%
!
GESTIO
N%PO
LITICOLADM
INISTRATIVA%
2!1%
!
GESTIO
N%SO
CIAL%91!
61%!
GESTIO
N%URBAN
A%4!
3%!
SERVICIO%SO
CIAL%4!
3%!
SERVICIOS%PU
BLICOS%
3!2%
!
SERVICIOS%PÚ
BLICOS%
7!5%
!
Total%150!
100%!
!
TABLA%No%7%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%TIPO
%POR%LO
CALIDAD!
%SIN
%INFO
RMACIO
N%
COMUNITARIA%
EMPRESAS%PRIV%
SERVICIOS%PU
BL%ONG%
ORG
ANISM
O%
GUBERN
AMEN
LTAL%PO
LÍTICA%PRO
DUCTIVA%
RELIGIOSA%
TOTAL%
!6!
14!1!
!28!
2!2!
!53!
CHAPINERO
%!
4!2!
10!!
!!
1!17!
CIUDAD%BO
LIVAR%!
7!1!
2!1!
!3!
!14!
SAN%CRISTO
BAL%!
3!!
4!!
!!
!7!
SANTA%FE%
!4!
1!6!
!!
!2!
13!
SUBA%
14!!
!!
!!
!!
14!
USAQ
UEN
%!
2!!
11!!
!!
4!17!
USM
E%1!
8!1!
5!!
!!
!15!
!21!
42!6!
38!29!
2!5!
7!150!
!
83
TABLA%No%8%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%ESCALA%PO
R%LOCALIDAD!
%SIN
%INFO
RMACIO
N%
DEPARTAMEN
TAL%DISTRITAL%
LOCAL%
NACIO
NAL%
VECINAL%
VEREDAL%TO
TAL%
!8!
2!17!
11!3!
!12!
53!
CHAPINERO
%!
!!
2!!
6!9!
17!
CIUDAD%BO
LIVAR%!
!2!
1!!
!11!
14!
SAN%CRISTO
BAL%!
!!
!!
7!!
7!
SANTA%FE%
!!
!6!
!4!
3!13!
SUBA%
14!!
!!
!!
!14!
USAQ
UEN
%!
!!
!!
16!1!
17!
USM
E%2!
!!
9!!
1!3!
15!
!24!
2!19!
29!3!
34!39!
150!
!
TABLA%No%9%
ORG
ANIZACIO
NES%SEG
ÚN%FU
NCIÓ
N%PO
R%LOCALIDAD!
%SIN
%INFO
RLMACIO
N%
ASISTENCIA%
TECNICA%
GESTIO
N%
AMBIEN
TAL%GESTIO
N%PO
LITICOL
ADMINISTRATIVA%
GESTIO
N%
SOCIAL%
GESTIO
N%
URBAN
A%SERVICIO
%SOCIAL%SERVICIO
S%PUBLICO
S%TO
TAL%
!6!
1!4!
2!32!
3!1!
4!53!
CHAPINERO
%!
!2!
!10!
1!3!
1!17!
CIUDAD%BO
LIVAR%!
!!
!12!
!!
2!14!
SAN%CRISTO
BAL%!
!1!
!6!
!!
!7!
SANTA%FE%
!!
5!!
8!!
!!
13!
SUBA%
14!!
!!
!!
!!
14!
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UEN
%!
!3!
!14!
!!
!17!
USM
E%1!
!2!
!9!
!!
3!15!
!21!
1!17!
2!91!
4!4!
10!150!
!
E. Propuesta,institucional,
La!propuesta!de!ordenamiento!institucional!que!se!propone!para!el!desarrollo!de!la!Política!Rural!del!Distrito! se! basa! en! el! fortalecimiento! de! las! responsabilidades! y! funciones! de! las! entidades!involucradas!en!las!actividades!componentes!de!los!ejes,!programas!y!subprogramas.!
La!base!institucional!responde!al!principio!de!privilegiar!un!enfoque!de!gestión!local!de!la!política,!esto!es,!en!el!nivel!de!las!Unidades!de!Planeamiento!Rural,!UPR,!por!ello,!tal!como!se!expresa!en!la! gráfica! siguiente,! se! otorga! un! peso! central! a! los! Consejos! Locales! de! Desarrollo! Rural,! que!contarán! con! el! apoyo! técnico! de! las! Unidades! Locales! de! Asistencia! Técnica.! Tal! como! se! ha!establecido!en!el!proyecto!de!Decreto,!los!Consejos!estarán!conformados!por!representantes!de!las!organizaciones! sociales! y!económicas! locales! y!por! las!entidades!que! tienen!presencia! local.!Las!ULATAS!harán!las!veces!de!secretaría!técnica!de!los!Consejos!Locales.!
En!el! nivel!Distrital,! la! institucionalidad!estará! centrada!en!el! Comité! Interinstitucional!Rural! de!Bogotá!que!contará!con!la!participación!de!todas!las!entidades!de!la!administración!distrital!que!tienen! responsabilidades! dentro! de! la! Política! Rural,! de! acuerdo! con! el! cuadro! de! funciones!detallado!adelante,!y!tendrá!la!secretaría!técnica!del!Departamento!Administrativo!de!Planeación!Distrital,!quien!deberá!nombrar!un!gerente!de!la!Política!Rural,!cuya!función!estaría!centrada!en!facilitar!y!coordinar!las!actividades!interinstitucionales!a!través!del!Comité!Interinstitucional!Rural.!De!este!Comité!dependerá!el! fideicomiso!del!Fondo!Territorial!de!Financiamiento!del!Desarrollo!Rural!Local!que!financiará!los!proyectos!y!emprendimientos!que!gestionen!los!Consejos!Locales!de!Desarrollo!Rural.!
Igualmente,! a! nivel! distrital,! existirá! el! Consejo!Distrital! de!Desarrollo! Rural! que! contará! con! la!participación!de!las!organizaciones!sociales!y!económicas!y!de!los!Consejos!Locales,!por!parte!de!la! sociedad!civil! y!del!Comité! Interinstitucional,!garantizando! la! representación!de! las!entidades!distritales!y!!se!incluirá!adicionalmente!la!presencia!de!la!Corporación!Autónoma!Regional,!CAR,!y!del!Ministerio!del!Medio!Ambiente!y!Vivienda,!por!parte!del!Estado!
!
!
85
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!
!!
Corporación!Autónoma!Regional,!CAR!
!!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
!
!!
Ministerio!del!M
edio!Ambiente!y!
Vivienda!!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!
!!
!
!!
!!
!!
!!!
!!
!!!!
!!
!!
!
!!!
Departamento!Adm
inistrativo!de!Planeación!Distrital!
!!!!
!!!
Fondo!Territorial!de!Financiamiento!del!
Desarrollo!Rural!Local!!
!Consejo!Distrital!de!Desarrollo!
Rural!!!
!!
!!
!
!!!
!!!
!!!
!!!!
!!!
!!!
!!
!!
!
!!!
Secretaría!!de!G
obierno!!!
!!!
!!!!
!!!
!!!
!!!!
!!!!
!
!!!
!!!
!!!
!!!!
!!!!
!!!
!!
!!!
!
!!!
Departamento!Adm
inistrativo!del!Medio!Am
biente!!!
!!!!
!!Com
ité!Interinstitucional!!Rural!
!!
NIVEL!DISTRITAL!
!!!
!!
!!!
!!!
!!!
!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!
!!!
!
!!!
Secretarías!!sectoriales!
!!!
!!
!!
!!
!!
!!Organizaciones!!com
unitarias!!!
!
!!!
!!!
!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!!
!!!
!
!!!
Empresas!!
Distritales!!!
!!
!!Unidades!Locales!de!Asistencia!Técnica!
!!!!
Consejos!Locales!de!Desarrollo!Rural!
!!!!
!!Organizaciones!Em
presariales!!!
!
!!!
!!!
!!
!!!
!!
!!!!
!!!
!!!
!
!!!
Alcaldías!!Locales!
!!!!
!!!!
!!
!NIVEL!U
PR!!!
!!!
Otras!O
rganizaciones!de!la!Sociedad!Civil!
!!
!!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!
!!
!
!!
!!
!!
!!!!
!!!!
!!!!
!!
!!
!
!!
!!!
!!
!!
!!
!!
!!
!!
86
!
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!
Eje! Programa! Subprograma! Alcaldías!Locales! Secretaría!de!educación!
Secretaría!de!Salud!
Secretaría!de!Gobierno!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( (
Microrregionalización(e(integración(regional(
Microrregionalización( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( (
Manejo(de(ecosistemas(estratégicos( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( (
Desarrollo(integral(de(vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional( Fortalecimiento(institucional( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( (
( ( Responsabilidad! ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( (
( ( ( ( ( ( (
87
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)(
Eje! Programa! Subprograma! Programa!Bogotá!sin!Hambre! DAPD! DAMA! DAAC!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( (
Microregionalización(e(integración(regional(
Microregionalización( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( (Manejo(de(ecosistemas(
estratégicos( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( (Desarrollo(integral(de(
vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional( Fortalecimiento(institucional( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( (( ( Responsabilidad! ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( (
(
88
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)(
Eje! Programa! Subprograma! DABS! DADEP! Atención!y!desastres! IDRD!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( (
Microregionalización(e(integración(regional(
Microregionalización( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( (Manejo(de(ecosistemas(
estratégicos( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( (Desarrollo(integral(de(
vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional( Fortalecimiento(institucional( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( (( ( Responsabilidad! ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( (
(
89
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)(
Eje! Programa! Subprograma! IDU! IDCT! UESP! EAAB!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( (
Microregionalización(e(integración(regional(
Microregionalización( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( (Manejo(de(ecosistemas(
estratégicos( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( (Desarrollo(integral(de(
vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional(Fortalecimiento(institucional( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( (( ( Responsabilidad! ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( (
(
90
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)(
Eje! Programa! Subprograma! CODENSA! Caja!de!Vivienda!Popular!
Secretas!de!Agricultura!de!
C/marca!CAR!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( (
Microregionalización(e(integración(regional(
Microregionalización( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( (Manejo(de(ecosistemas(
estratégicos( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( (Desarrollo(integral(de(
vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional( Fortalecimiento(institucional( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( (( ( Responsabilidad! ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( (
(
91
TABLA!10!NIVEL!DE!RESPONSABILIDAD!POR!ENTIDAD!(CONTINUACIÓN)(
Eje! Programa! Subprograma! TELECOM!Ministerio!del!
Medio!Ambiente!
Ministerio!de!Minas!y!Energía!
CORPOICA! SENA!
Gestión(social(del(suelo(
Consolidación(del(régimen(de(usos(del(
suelo(rural(
Manejo(integral(del(suelo(rural( ( ( ( ( (Hábitat(rural( ( ( ( ( (
Microregionalización(e(integración(regional(
Microregionalización( ( ( ( ( (Hábitat(para(la(integración( ( ( ( ( (
Consolidación(de(asentamientos(
humanos(
Mejoramiento(integral(de(asentamientos(
humanos( ( ( ( ( (
Desarrollo(Humano(Rural(Sostenible(
Desarrollo(Sostenible(del(Sistema(de(Áreas(Protegidas(del(Distrito(
Capital(
Valoración(ambiental( ( ( ( ( (Servicios(ambientales(y(actividades(económicas(
productivas( ( ( ( ( (Manejo(de(ecosistemas(
estratégicos( ( ( ( ( (
Reconversión(económica(productiva(
sostenible(
Desarrollo(integral(de(vecindarios((
económicos(productivos(de(reconversión(a(
producción(orgánica( ( ( ( ( (Desarrollo(integral(de(
vecindarios((de(reconversión(a(
producción(no(agrícola( ( ( ( ( (
Bienestar(de(la(población(rural(
Salud(y(seguridad(social(rural( ( ( ( ( (
Seguridad(alimentaria(y(atención(a(la(pobreza( ( ( ( ( (
Cultura(
Formación(y(preservación(de(la(
cultura(rural(
Educación(rural( ( ( ( ( (Rescate(del(patrimonio(
cultural( ( ( ( ( (Educación(ciudadana( Formación(ciudadana( ( ( ( ( (
Institucional(
Ajuste(institucional( Fortalecimiento(institucional( ( ( ( ( (
Fortalecimiento(de(la(participación(
Creación(de(Consejos(Locales(de(Desarrollo(
Rural( ( ( ( ( (Fortalecimiento(de(la(organización(social( ( ( ( ( (Cooperación(para(la(
gestión(local( ( ( ( ( (( ( Responsabilidad! ( ( ( ( (( ( Coordinación( ( ( ( ( (( ( Acompañamiento( ( ( ( ( (( ( Apoyo( ( ( ( ( (
((
92
TABLA%No%11%
PROPU
ESTA%DE%FUNCIO
NES%IN
STITUCIO
NALES%FREN
TE%A%LA%POLÍTICA%RU
RAL%DEL%DISTRITO%CAPITAL%
%
Categorías%Área%de%
Competencia%
Competencias%
Generales%
Propuesta%Institucional%
Entidades%Eje%
Programa%
Subprograma%
Responsabilidades%Específicas%
Alcaldías%Locales%Politico'
Administrativa0
00000Se0preocupan0fundam
entalmente0de0
temas0urbanos,0a0
excepción0de0la0Alcaldía0Local0de0Sum
apaz0por0manejar0un0territorio0
netamente0rural,0sin0
embargo0por0razones0de0
seguridad0también0se0
encuentra0ubicada0en0zona0urbana.0
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Desarrollo0sostenible0
del0sistem
a0de0
áreas0protegidas0
del0Distrito0Capital0
Servicios0ambientales0y0
actividades0económ
icas0productivas0
• Prom
over0y0apoyar0procesos0de0reconversión0productiva0com
patible0con0las0condiciones0ambientales0de0las0áreas0
protegidas,0a0través0de0la0diversificación0económica0
productiva0
00• Prom
over0la0gestión0del0potencial0cultural,0ambiental0y0
escénico0de0las0áreas0rurales0distritales0a0través0del0turism
o,0como0estrategia0de0retribución0económ
ica0a0las0com
unidades0tradicionales0locales0por0la0conservación0de0las0áreas0protegidas0
00
Reconversión0económ
ica0productiva0sostenible0
Desarrollo0integral0de0vecindarios0económ
icos0productivos0de0reconversión0a0producción0orgánica0
• Diseñar0y0poner0en0operación0sistem
as0de0apoyo0en0asistencia0técnica0y0financiam
iento0para0la0reconversión0a0producción0orgánica00
0• Crear0canales0de0com
ercialización0y0acceso0a0mercados0
especializados0para0la0producción0agrícola0orgánica0
0
Desarrollo0integral0de0vecindarios0de0reconversión0a0producción0no0agrícola0
0
• Desarrollar0un0sistem
a0de0apoyos0tecnológicos,0financieros0y0com
erciales0
93
Secretaría%de%educación%
Educación0
1.0Velar0por0la0calidad0y0cobertura0de0la0educación0en0el0Distrito02.0Establecer0las0políticas,0planes0y0program
as0distritales0de0educación,0de0acuerdo0con0los0criterios0establecidos0por0el0M
inisterio0de0Educación0N
acional0y0el0Plan0Distrital0de0Desarrollo;03.0Fom
entar0la0investigación,0innovación0y0desarrollo0de0currículos,0métodos0y0m
edios0pedagógicos;04.0Diseñar0y0poner0en0marcha0los0program
as0que0se0requieran0para0m
ejorar0la0eficiencia,0la0calidad0y0cobertura0de0la0educación;05.0Evaluar0el0servicio0educativo0en0el0Distrito0Capital;06.0Aprobar0la0creación0y0funcionam
iento0de0las0instituciones0de0educación0form
al0y0no0formal,0a0que0
se0refiere0la0Ley0General0de0Educación;07.0Dirigir0el0sistem
a0educativo0distrital0en0concordancia0con0lo0dispuesto0en0los0artículos075,01480y01510de0la0Ley0General0de0Educación.0
Gestión0social0
del0suelo0
Ciudadanía0y0cultura0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Hábitat0para0la0integración0
• Proveer0los0equipam
ientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0
básicos0de0forma0que0perm
ita0la0consolidación0y0fortalecim
iento0estratégico0de0la0estructura0territorial0
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0hum
anos0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0
humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0
rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0
de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
Formación0y0
preservación0de0la0cultura0rural0
Educación0rural0
• Garantizar0la0cobertura,0calidad0y0pertinencia0de0la0
educación0básica0en0el0territorio0rural0•
Fortalecer0los0Proyectos0Educativos0Institucionales0de0los0establecim
ientos0educativos0localizados0en0el0territorio0rural0del0Distrito0para0garantizar0su0participación0activa0en0los0procesos0de0reconversión0y0ordenam
iento0del0territorio0rural0del0Distrito0
• Establecer0vínculos0y0alianzas0que0perm
iten0procesos0de0form
ación0media0y0universitaria0para0los0jóvenes0rurales0
en0universidades0de0la0ciudad,0en0programas0ajustados0a0
los0requerimientos0de0los0procesos0de0desarrollo0
sostenible0del0territorio0rural0•
Hacer0de0la0escuela0la0principal0estrategia0para0la0form
ación0en0participación0•
Establecer0un0modelo0educativo0del0territorio0rural0
Rescate0del0patrimonio0
cultural0
• Rescatar0y0fortalecer0las0expresiones0culturales0de0las0com
unidades0rurales0de0Bogotá0
Educación0ciudadana0
Participación0para0la0dem
ocracia,0escuela0de0participación0
• Proporcionar0herram
ientas0e0información0que0cualifique0
la0participación0ciudadana0en0los0procesos0de0gestión0del0desarrollo0del0territorio0rural0
• Brindar0apoyo0y0asistencia0técnica0a0las0organizaciones0sociales0y0com
unitarias0con0el0fin0de0fortalecer0su0capacidad0de0gestión0
94
Secretaría%de%Salud%
Salud0
0
Gestión0social0
del0suelo0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Hábitat0para0la0integración0
• Proveer0los0equipam
ientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0
básicos0de0forma0que0perm
ita0la0consolidación0y0fortalecim
iento0estratégico0de0la0estructura0territorial0
00
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0hum
anos0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0
humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0
rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0
de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
00
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Bienestar0a0la0población0rural0
Salud0y0seguridad0social0rural0
• Garantizar0el0acceso0universal0a0los0servicios0básicos0de0
salud0y0a0los0planes0obligatorios0de0salud0
00
Seguridad0alimentaria0y0
atención0a0la0pobreza0
• Prom
over0estrategias0alimentarias0que0com
batan0la0malnutrición0y0los0déficit0alim
entarios0de0la0población0rural0
00
95
Secretaría%de%Gobierno%
0
Hace0presencia0a0través0de0las0corregidurías0quienes0no0m
anejan0inform
ación0respecto0a00tem
as0o0reglam
entaciones0en0territorios0rurales0y0se0genera0m
ucha0incertidum
bre0en0la0población0rural.0
0Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Desarrollo0Sostenible0del0Sistem
a0de0Áreas0Protegidas0del0Distrito0Capital0
Manejo0de0ecosistem
as0estratégicos0
• Incorporar0participativam
ente0a0las0comunidades0
asentadas0en0las0áreas0protegidas0en0los0procesos0de0preservación0y0de0recuperación0am
biental0
Reconversión0económ
ica0productiva0sostenible0
Desarrollo0integral0de0vecindarios0económ
icos0productivos0de0reconversión0a0producción0orgánica0
• Desarrollar0procesos0de0transform
ación0organizativa0que0perm
ita0la0gestión0eficiente0de0procesos0productivos0que0busquen0el0paso0a0la0producción0orgánica,0de0bajo0im
pacto,0certificada0y0con0denominación0de0origen0
Desarrollo0integral0de0vecindarios0de0reconversión0a0producción0no0agrícola0
• Fortalecer0las0organizaciones0de0productores0con0capacitación0em
presarial0y0tecnológica0productiva0en0los0respectivos0em
prendimientos0no0agropecuarios0
Bienestar0a0la0población0rural0
Salud0y0seguridad0social0rural0
• Garantizar0el0reconocim
iento0de0los0derechos0de0los0trabajadores0rurales0para0acceder0a0los0sistem
as0de0seguridad0social0a0través0de0procesos0de0form
alización0del0trabajo0rural0
• Establecer0una0perspectiva0de0derechos0colectivos0para0la0población0rural0
Seguridad0alimentaria0y0
atención0a0la0pobreza0
• Coordinar0acciones0de0em
pleo0temporal0de0em
ergencia0para0la0atención0a0la0población0en0situación0extrem
a0de0vulnerabilidad0
• Brindar0atención0integral,0oportuna0y0adecuada0a0la0población0rural0en0condiciones0de0extrem
a0pobreza0o0víctim
a0de0situaciones0de0contingencia0
Ciudadanía0y0Form
ación0y0preservación0de0la0
Educación0rural0•
Hacer0de0la0escuela0la0principal0estrategia0para0la0form
ación0en0participación0
96
cultura0cultura0rural0
Participación0para0la0dem
ocracia,0escuela0de0participación0
• Conform
ar0una0cultura0democrática0en0la0ciudad0
• Prom
over0la0discusión0y0organización0social0y0política0y0así0construir0ciudad0construyendo0ciudadanía0activa0
• Politizar0la0sociedad0en0el0m
ás0amplio0y0dem
ocrático0sentido0
• Prom
over0y0apoyar0la0organización0política0de0la0ciudadanía0
• Lograr0que0los0ciudadanos0y0ciudadanas0ejerzan0con0total0independencia0su0derecho0a0participar0
• Recuperar0el0sentido0de0la0política0de0m
anera0sustancial,0no0solam
ente0instrumental0
• Construir0una0ciudadanía0activa0que0perm
ita0que0los0ciudadanos0y0las0ciudadanas0actúen0de0form
a0colectiva0•
Permitir0que0se0construya0poder0en0todo0el0territorio0
para0garantizar0que0la0democracia0funcione0
• Integrar0y0reconocer0esta0diversidad0e0incluir0a0la0población0y0los0sectores0que0históricam
ente0han0sido0invisibilizados0y0discrim
inados0•
Desarrollar0un0amplio0proceso0de0com
unicación0que0difunda0los0espacios,0m
omentos0y0esferas0de0la0
democracia0participativa0en0la0Ciudad0
• Proporcionar0herram
ientas0e0información0que0cualifique0
la0participación0ciudadana0en0los0procesos0de0gestión0del0desarrollo0del0territorio0rural0
• Brindar0apoyo0y0asistencia0técnica0a0las0organizaciones0sociales0y0com
unitarias0con0el0fin0de0fortalecer0su0capacidad0de0gestión0
97
Institucional0Fortalecim
iento0de0la0participación0
Creación0de0Consejos0Locales0de0Desarrollo0Rural0
• Generar0espacios0y0escenarios,0en0los0cuales0los0
ciudadanos,0las0ciudadanas0y0las0organizaciones0sociales,00se0m
ovilicen0alrededor0de0definir0lo0público0y0se0apropien0del0m
ismo0
• Prom
over0la0Coordinación0de0los0diferentes0programas0
sectoriales0con0unidad0territorial.0Pretende0dar0a0las0localidades0(con0territorio0rural)0m
ayor0autonomía0de0
decisión0en0el0manejo0del0poder0y0de0los0recursos0locales0
y0regionales0para0que0puedan0así0atender,0de0una0manera0m
ás0eficiente,0los0requerimientos0de0sus0
procesos0de0desarrollo,0resolver0los0conflictos0sociales0más0im
portantes0y0generar0una0base0social0participativa0y0deliberante0que0pueda0aprovechar0las0ventajas0de0la0descentralización.0
• Prom
over0la0participación0de0las0comunidades0rurales0
para0la0decisión0en0los0procesos0de0planeación,0presupuesto,0ejecución,0gestión,0control0y0seguim
iento0de0los0program
as0e0inversiones0públicas.00•
Coordinar0y0articular0las0acciones,0escenarios0y0actores0locales0con0el0Sistem
a0Distrital0de0Participación,0reconociendo0las0dinám
icas0y0la0autonomía0propia0de0
cada0localidad0
98
Fortalecimiento0de0la0
organización0social0
• Fortalecer0la0participación0autónom
a0de0las0personas0y0com
unidades0con0criterios0de0corresponsabilidad0•
Fomentar0la0participación0social,0política,0económ
ica0y0cultural0de0las0m
ujeres0en0las0instancias0de0decisión0Local,0Distrital,0N
acional0e0Internacional0•
Consolidar0un0modelo0de0gestión0participativo,0que0
comprom
eta0a0las0autoridades0locales0en0el0logro0de0procesos0de0organización,0participación0y0control0social0y0que0perm
ita0incorporar0en0las0acciones0distritales0un0alto0com
ponente0de0participación0ciudadana0•
Institucionalizar0una0gestión0integral0en0materia0de0
profundización0de0la0democracia0en0la0ciudad,0com
o0ciudadanos0activos0sujetos0políticos,0económ
icos,0sociales0y0culturales0
• Fortalecer0las0organizaciones0sociales0para0que0estas0puedan0responder0a0los0retos0y0responsabilidades0que0im
plica0la0participación0•
Crear0reglas0de0juego0que0definan0por0anticipado0qué0alcance0va0a0tener0la0participación0
• Evaluar0la0oferta0de0participación0actual0para0proponer0un0proceso0de0articulación0de0las0acciones0de0participación0en0esa0oferta0institucional0
• Profundizar0los0procesos0de0planeación,0program
ación0y0presupuestos0participativos0locales0
• Desarrollar0redes0de0organización0social0que0acom
pañen0procesos0de0construcción,0producción0de0saber,0cultura,0riqueza0colectiva0
• Apoyar0los0procesos0adelantados0por0grupos0poblacionales0y0generacionales0en0procura0de0cualificar0su0organización0y0su0liderazgo,0así0com
o0de0adelantar0discusiones0sobres0sus0propuestas0a0las0políticas0públicas0del0Distrito0
0
99
Cooperación0para0la0Gestión0Local0
• Avanzar0hacia0la0conform
ación0de0la0“gobernanza”0local,0entendida0com
o0la0acción0compartida0entre0los0actores0
presentes0en0el0territorio0para0dar0satisfacción0a0las0necesidades0y0soporte0en0la0asunción0de0retos0
• Conform
ar0grupos0de0gestión0local0soportados0en0el0liderazgo0colectivo0de0las0organizaciones0sociales0y0productivas0del0territorio0rural0
• Fom
entar0la0formalización0de0organizaciones0de0
productores0y0de0comunidades0que0form
ulen0y0propongan0estrategias0de0desarrollo0com
o0proyectos0que0desarrollen0en0form
a0autónoma0los0com
ponentes0de0la0presente0política0rural0
• Crear0la0infraestructura0de0inform
ación,0comunicación,0
asistencia0técnica0y0capacitación0para0que0los0grupos0de0gestión0local0estén0en0capacidad0de0gestionar0sus0propias0iniciativas0dentro0del0m
arco0de0la0política0rural0•
Concurrencia0pública,0privada0y0comunitaria0en0la0
gestión0del0desarrollo0rural0•
Crear0mecanism
os0de0financiamiento0para0la0gestión0
local0de0proyectos0productivos0y0de0desarrollo0com
unitario0
Programa%Bogotá%
sin%Hambre%
Seguridad0alim
entaria0
Grupo0asesor0y0
consultor0de0la0Adm
inistración0para0coordinar0las0acciones0de0instituciones0distritales0com
o0el0Departam
ento0Adm
inistrativo0del0Bienestar0Social0(DABS).00
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Bienestar0a0la0población0rural0
Seguridad0alimentaria0y0
atención0a0la0pobreza0
• Garantizar0la0disponibilidad0y0el0pleno0acceso0a0la0canasta0
básica0de0alimentos0para0toda0la0población0rural00
• Proteger0la0producción0de0autoconsum
o0como0soporte0
de0la0dieta0y0el0consumo0alim
entario0local0
DAPD%0
'0Diseño0y0evaluación0de0políticas0relacionadas0con0el0desarrollo0físico,0económ
ico,0social0y0am
biental0'0Garantizar0la0disponibilidad,0calidad,0oportunidad0y0pertinencia0de0inform
ación0técnica0del0estado0del0distrito0capital,0requerida0para0la0construcción0de0una0
Gestión0Social0
del0Suelo0
Consolidación0del0Régim
en0de0Usos0
del0Suelo0Rural0
Manejo0Integral0del0
Suelo0Rural0
• Desarrollar00instrum
entos0de0gestión0del0suelo0correspondientes0a0las0U
PR,0a0la0red0de0asentamientos0
humanos0y0a0las0áreas0de0m
anejo0especial0
• Fortalecer0la0articulación0institucional0para0la0aplicación0de0los0instrum
entos0de0gestión0del0suelo0y0gestión0del0riesgo0
• Desarrollar0una0estrategia0integral0de0com
unicación,0divulgación0y0publicidad0del0espíritu0de0la0norm
atividad0del0ordenam
iento0y0de0sus0instrumentos0
100
sociedad0equitativa,0sostenible0y0com
petitiva,0el0crecim
iento0ordenado0del0distrito,0el0m
ejor0aprovecham
iento0del0territorio0de0Bogota0y0la0región0y0la0tom
a0de0decisiones00'0Definir0políticas0integrales0y0directrices0estratégicas,0de0m
ediano0y0largo0plazo,0que0orienten0y0regulen0las0actuaciones0publicas0y0privadas0que0concretan0la0visión0de0futuro0del0distrito0capital00'0Consolidar0la0visión0ciudadana0del0distrito0capital0a0través0de0la0articulación0de0las0acciones0publicas0y0privadas,0en0lo0local0y0lo0sectorial,0que0concretan0las0políticas0y0estrategias0definidas.0
Hábitat0Rural0
• Apoyar0el0m
ejoramiento0de0la0calidad0de0las0viviendas,0
infraestructuras0y0equipamientos0com
unitarios,0en0los0centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tom
ando0en0cuenta0los0factores0de0riesgo0am
biental,0las0amenazas0
naturales0y0antrópicas0no0voluntarias0y0las0particularidades00culturales0de0la0población0rural0
0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Microrregionalización0
• Identificar0las0estructuras0económ
icas,0sociales,0am
bientales0e0institucionales0que0conforman0las0
unidades0de0gestión0territorial0que0serán0utilizadas0como0
objetos0de0la0política0
• Establecer0unidades0espaciales0al0interior0de0las0Unidades0de0Planeación0Rural0U
PR0que0orienten0la0elaboración0de0proyectos0estratégicos0territoriales0
• Consolidar0los0instrum
entos0de0planificación0al0nivel0de0las0unidades0espaciales0definidas0
Hábitat0para0la0integración0
• Garantizar0disponibilidad0y0calidad0de0la0vivienda0la0
población0rural0
• Garantizar0soluciones0sostenibles0de0servicios0
domiciliarios0para0la0población0rural0
• Proveer0los0equipam
ientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0
básicos0de0forma0que0perm
ita0la0consolidación0y0fortalecim
iento0estratégico0de0la0estructura0territorial0
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0hum
anos0
• Consolidar0los0asentam
ientos0humanos0com
o0base0de0servicios0de0la0estructura0territorial0rural0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0
humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0
rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0
de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
101
Desarrollo0Hum
ano0Rural00Sostenible0
Desarrollo0Sostenible0del0sistem
a0de0áreas0protegidas0del0distrito0capital0
Manejo0de0Ecosistem
as0Estratégicos0
• Consolidar0el0sistem
a0de0áreas0protegidas0en0suelo0rural0del0Distrito0Capital0
Ciudadanía0y0Cultura0
Formación0y0
preservación0de0la0cultura0
Rescate0del0patrimonio0
cultural0
• Dotar0al0territorio0rural0de0Bogotá0de0infraestructura0para0el0desarrollo0cultural,0com
o0parte0integral0de0los0equipam
ientos0básicos0
Institucional0Ajuste0institucional0
Fortalecimiento0
Institucional0
• Crear0una0estructura0descentralizada0para0la0gestión0de0Bogotá0Rural0sobre0la0base0de0dos0localidades:0la0Localidad0de0Sum
apaz0y0una0nueva0Localidad0Rural0de0Bogotá0Distrito0Capital0conform
ada0por0las0jurisdicciones0rurales0de0las0localidades0de0Suba,0U
saquén,0Chapinero,0Santa0Fe,0San0Cristóbal,0U
sme,0Ciudad0Bolívar,0Bosa,0
Fontibón0y0Negativa0
0• Fortalecer0la0capacidad0técnica0de0las0dependencias0sectoriales0en0el0conocim
iento,0planeación0y0gestión0de0los0procesos0de0desarrollo0territorial0sostenible0rural0de0Bogotá0
0• Desarrollar0sistem
as0de0información0que0perm
itan0el0seguim
iento,0monitoreo0y0evaluación0del0desarrollo0rural0
sostenible0de0Bogotá0
0
DAMA%
Ambiental0
• Autoridad0ambiental0
dentro0del0perímetro0
urbano0del0Distrito0Capital0y00
• 0Entidad0rectora0de0la0política0am
biental0distrital0y0
• Coordinadora0de0su0
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Desarrollo0sostenible0del0sistem
a0de0áreas0protegidas0del0Distrito0Capital0
Valoración0ambiental0
• Fortalecer0y0m
antener0el0sistema0de0cuentas0am
bientales0para0el0Distrito0Capital0SICADI0
• Incorporar0indicadores0de0valoración0am
biental0en0las0decisiones0de0gestión0territorial0del0Distrito0Capital0
• Fom
entar0la0investigación0científica0de0la0riqueza0natural0de0las0áreas0protegidas0
102
ejecución.00• Rector0de0la0política0am
biental0en0el0territorio0del0distrito0
• licencias0ambientales,0
concesiones,0permisos0y0
autorizaciones0que0les0corresponda0otorgar0para0el0ejercicio0de0actividades0o0la0ejecución0de0obras00
• La0responsabilidad0de0efectuar0el0control0de0vertim
ientos0y0emisiones0
contaminantes,0
disposición0de0desechos0sólidos0y0de0residuos0tóxicos0y0peligrosos,0dictar0las0m
edidas0de0corrección0o0m
itigación0de0daños0am
bientales0y0adelantar0proyectos0de0saneam
iento0y0descontam
inación.0
Servicios0ambientales0y0
actividades0económicas0
productivas0
• Desarrollar0estrategias0de0prom
oción,0reconocimiento,0
garantía0y0fomento0de0servicios0am
bientales0en0el0territorio0rural0de0Bogotá0
• Prom
over0y0apoyar0procesos0de0reconversión0productiva0com
patible0con0las0condiciones0ambientales0de0las0áreas0
protegidas,0a0través0de0la0diversificación0económica0
productiva0
• Prom
over0la0gestión0del0potencial0cultural,0ambiental0y0
escénico0de0las0áreas0rurales0distritales0a0través0del0turism
o,0como0estrategia0de0retribución0económ
ica0a0las0com
unidades0tradicionales0locales0por0la0conservación0de0las0áreas0protegidas0
Manejo0de0ecosistem
as0estratégicos0
• Consolidar0el0sistem
a0de0áreas0protegidas0en0suelo0rural0del0Distrito0Capital0
• Restaurar0ecosistem
as0nativos0y0agrosistemas0rurales0
• Poner0en0m
archa0los0componentes0del0Plan0de0G
estión0Am
biental0para0los0Cerros0Orientales0
• Incorporar0participativam
ente0a0las0comunidades0
asentadas0en0las0áreas0protegidas0en0los0procesos0de0preservación0y0de0recuperación0am
biental0
Reconversión0económ
ica0productiva0sostenible0
Desarrollo0integral0de0vecindarios0económ
icos0productivos0de0reconversión0a0producción0orgánica0
• Identificar0aglom
eraciones0económicas0locales0
especializadas0que0estén0en0disposición0de0adelantar0procesos0de0reconversión0hacia0producción0diferenciada0de0carácter0orgánico0
• Desarrollar0procesos0de0transform
ación0organizativa0que0perm
ita0la0gestión0eficiente0de0procesos0productivos0que0busquen0el0paso0a0la0producción0orgánica,0de0bajo0im
pacto,0certificada0y0con0denominación0de0origen0
• Diseñar0y0poner0en0operación0sistem
as0de0apoyo0en0asistencia0técnica0y0financiam
iento0para0la0reconversión0a0producción0orgánica00
• Crear0canales0de0com
ercialización0y0acceso0a0mercados0
especializados0para0la0producción0agrícola0orgánica0
103
Desarrollo0integral0de0vecindarios0de0reconversión0a0producción0no0agrícola0
• Identificar0aglom
eraciones0económicas0de0producción0y0
prestación0de0servicios0no0agropecuarios,0tales0como0
artesanías,0agroindustria0básica,0servicios0comerciales0y0
turísticos0
• Fortalecer0las0organizaciones0de0productores0con0capacitación0em
presarial0y0tecnológica0productiva0en0los0respectivos0em
prendimientos0no0agropecuarios0
• Desarrollar0un0sistem
a0de0apoyos0tecnológicos,0financieros0y0com
erciales0
Institucional0Ajuste0Institucional0
Fortalecimiento0
institucional0
• Fortalecer0la0capacidad0técnica0de0las0U
nidades0Locales0de0Asistencia0Técnica,0U
LATAS,0y0redefinir0su0cobertura0ajustándola0a0los0criterios0de0zonificación0de0las0U
PRs0y0del0proceso0de0m
icrorregionalización0
104
Departamento%
Administrativo%
de%Acción%Com
unal%
DAAC%
Juntas0de0acción0Com
unal0
1.0Incrementar0la0
participación0ciudadana,0a0través0de0la0construcción0de0políticas0y0m
ecanismos0
de0participación.02.0Increm
entar0la0capacidad0de0organización0y0gestión0de0las0organizaciones0com
unales0de01°0y02°0grado0(JAC0y0Asojuntas)0y0otras0organizaciones0sociales.03.0Ejercer0y0fortalecer0el0proceso0de0Inspección,0vigilancia0y0control0de0las0organizaciones0com
unales0Trabajo0directo0con0las0Juntas0de0Acción0Com
unal0y0las0Asojuntas0dándoles0principal0atención0a0las0urbanas.0Tiene0una0alta0presencia0en0los0territorio0pero0en0la0parte0rural0es0m
uy0baja.0
0000
Ciudadanía0y0Cultura0
Formación0y0
preservación0de0la0cultura0
Rescate0del0patrimonio0
cultural0
• Crear0y0fom
entar0la0acción0de0organizaciones0com
unitarias0de0naturaleza0cultural0que0promuevan0las0
expresiones0folclóricas0y0culturales0del0territorio0rural0de0Bogotá0
Departamento%
Administrativo%
de%Bienestar%Social%DABS%
Bienestar0social0
Participa0en0la0form
ulación0de0las0políticas0sociales0del0Distrito0Capital0y0ejecuta0acciones0de0prom
oción,0prevención,0
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Bienestar0a0la0población0rural0
Salud0y0seguridad0social0rural0
• Garantizar0el0reconocim
iento0de0los0derechos0de0los0trabajadores0rurales0para0acceder0a0los0sistem
as0de0seguridad0social0a0través0de0procesos0de0form
alización0del0trabajo0rural0
• Establecer0una0perspectiva0de0derechos0colectivos0para0la0población0rural0
105
protección0y0restablecim
iento,0desde0la0perspectiva0de0derecho,0para0la0inclusión0social0de0las0poblaciones0que0están0en0situación0de0vulnerabilidad0m
ediante0la0corresponsabilidad0y0la0cogestión0entre0la0fam
ilia,0la0sociedad0y0el0estado.0
Promueven0las0
Asociaciones0de0Adultos0mayores,0m
adres0com
unitarias0y0Asociaciones0tutelares0o0de0defensa0hacia0la0niñez0que0se0han0conform
ado0en0los0territorios0rurales.0
Seguridad0alimentaria0y0
atención0a0la0pobreza0
• Coordinar0acciones0de0em
pleo0temporal0de0em
ergencia0para0la0atención0a0la0población0en0situación0extrem
a0de0vulnerabilidad0
• Brindar0atención0integral,0oportuna0y0adecuada0a0la0población0rural0en0condiciones0de0extrem
a0pobreza0o0víctim
a0de0situaciones0de0contingencia0
Departamento%
Administrativo%
del%Espacio%Público%DADEP%
Espacio0Público0
Defensa,0inspección,0vigilancia,0regulación0y0control0del0espacio0público0del0Distrito0Capital,0la0adm
inistración0de0los0bienes0inm
uebles,0y0la0conform
ación0del0inventario0general0del0patrim
onio0inmobiliario0
distrital.00
00
Gestión0Social0
del0Suelo0
Consolidación0del0Régim
en0de0Usos0
del0Suelo0Rural0Hábitat0Rural0
• Apoyar0al0m
ejoramiento0de0la0viviendas,0infraestructuras0y0
equipamientos0com
unitarios,0en0los0centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tom
ando0en0cuenta0los0factores0de0riesgo0am
biental,0las0amenazas0naturales0y0antrópicas0no0
voluntarias0y0las0particularidades0culturales0de0la0población0rural0
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0hum
anos0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0hum
anos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0rural,0de0tal0m
anera0que0se0garantice0el0papel0integrador0de0los0asentam
ientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
Ciudadanía0y0Cultura0
Formación0y0
Preservación0de0la0Cultura0
Rescate0del0patrimonio0
cultural0
• Mantener0el0patrim
onio0de0valor0cultural0construido0en0el0territorio0rural0de0Bogotá0
106
Instituto%Distrital%de%Recreación%y%Deporte%IDRD%
Recreación0y0Deporte0
Promueve0la0recreación,0
el0deporte,0el0buen0uso0de0los0parques0y0el0aprovecham
iento0del0tiem
po0libre0de0todos0los0habitantes0de0Bogotá,0con0prioridad0en0los0grupos0m
ás0necesitados,0para0form
ar0mejores0
ciudadanos,0enseñar0los0valores0de0la0sana0com
petencia0y0mejorar0
la0calidad0de0vida0en0arm
onía0con0los0ecosistem
as0y0el0medio0
ambiente.0
00
00
00
Instituto%de%Desarrollo%Urbano%IDU
%0
Ejecutar0proyectos0de0infraestructura0física0y0acciones0de0mantenim
iento0y0mejoram
iento,0para0que0los0habitantes0de0Bogotá0se0m
ovilicen0de0manera0adecuada,0
disfruten0del0espacio0público,0m
ejoren0su0calidad0de0vida0y0se0alcance0el0desarrollo0sostenible.00
Gestión0Social0
del0Suelo0
Consolidación0del0Régim
en0de0Usos0
del0Suelo0Rural0Hábitat0Rural0
• Apoyar0al0m
ejoramiento0de0la0viviendas,0infraestructuras0
y0equipamientos0com
unitarios,0en0los0centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tom
ando0en0cuenta0los0factores0de0riesgo0am
biental,0las0amenazas0naturales0y0antrópicas0
no0voluntarias0y0las0particularidades0culturales0de0la0población0rural0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Hábitat0para0la0integración0
• Proveer0los0equipam
ientos,0la0malla0vial0y0los0servicios0
básicos0de0forma0que0perm
ita0la0consolidación0y0fortalecim
iento0estratégico0de0la0estructura0territorial0
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0hum
anos0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0
humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0
rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0
de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
Instituto%Distrital%de%cultura%y%Turism
o%IDCT%
cultura0y0Turism
o0
Concerta0y0coordina0espacios,0instancias0y0procesos0con0el0fin0de0fortalecer0los0cam
pos0cultural,0artístico,0turístico0y0del0patrim
onio0intangible0
Desarrollo0Hum
ano0Rural0Sostenible0
Desarrollo0sostenible0del0sistem
a0de0áreas0protegidas0del0Distrito0Capital0
Servicios0ambientales0y0
actividades0económicas0
productivas0
• Prom
over0la0gestión0del0potencial0cultural,0ambiental0y0
escénico0de0las0áreas0rurales0distritales0a0través0del0turism
o,0como0estrategia0de0retribución0económ
ica0a0las0com
unidades0tradicionales0locales0por0la0conservación0de0las0áreas0protegidas0
107
de0la0ciudad.00Lidera0la0form
ulación0de0políticas0culturales,0actualiza0e0im
pulsa0la0construcción0de0form
as0y0mecanism
os0de0organización0y0participación0de0los0actores0socioculturales,0y0articula0la0acción0integral0de0las0instancias0públicas0del0sector0para0el0desarrollo0de0acciones0de0fom
ento0de0las0prácticas0culturales,0artísticas0y0del0patrim
onio00Prom
ueven0los0Consejos0Culturales0por0localidad,0mayoritariam
ente0de00participación0urbana0y0una0ínfim
a0rural.0(excepción0de0Sum
apaz)0
Ciudadanía0y0cultura0
Formación0y0
preservación0de0la0cultura0rural0
Rescate0del0patrimonio0
cultural0
• Rescatar0y0fortalecer0las0expresiones0culturales0de0las0com
unidades0rurales0de0Bogotá0
• Dotar0al0área0rural0de0Bogotá0de0infraestructura0para0el0desarrollo0cultural,0com
o0parte0integral0de0los0equipam
ientos0básicos0
• Crear0y0fom
entar0la0acción0de0organizaciones0com
unitarias0de0naturaleza0cultural0que0promuevan0las0
expresiones0folclóricas0y0culturales0del0área0rural0de0Bogotá0
• Mantener0el0patrim
onio0de0valor0cultural0construido0en0el0área0rural0de0Bogotá0
UESP%(U
nidad%Ejecutiva%de%Servicios%Públicos)%
000
Servicios0Públicos0
00
En0turismo0orienta0su0
acción0al0fortalecimiento0de0
la0calidad0de0la0oferta0turística0distrital0m
ediante0la0generación0de0acuerdos0y0puesta0en0m
archa0de0estrategias0de0prom
oción0y0com
petitividad0turística0de0la0ciudad,0con0el0fin0de0lograr0su0integración0regional0y0su0proyección0nacional0e0internacional.0La0presencia0esta0enfocada0en0lo0urbano,0siendo0lo0rural0m
uy0esporádico.00
0
Gestión0Social0
del0Suelo0
Consolidación0del0Régim
en0de0Usos0
del0Suelo0Rural0Hábitat0Rural0
• Apoyar0al0m
ejoramiento0de0la0viviendas,0infraestructuras0
y0equipamientos0com
unitarios,0en0los0centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tom
ando0en0cuenta0los0factores0de0riesgo0am
biental,0las0amenazas0naturales0y0antrópicas0
no0voluntarias0y0las0particularidades0culturales0de0la0población0rural0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Hábitat0para0la0integración0
• Garantizar0soluciones0sostenibles0de0servicios0
domiciliarios0para0la0población0rural0
Consolidación0de0asentam
ientos0hum
anos0
Mejoram
iento0integral0de0asentam
ientos0
• Adecuar0la0red0de0equipam
ientos0de0los0asentamientos0
humanos0para0la0prestación0de0servicios0a0la0población0
rural,0de0tal0manera0que0se0garantice0el0papel0integrador0
de0los0asentamientos0en0el0desarrollo0económ
ico,0social0y0político0del0territorio0rural0
Caja%de%Vivienda%Popular%
0
0
Gestión0Social0
del0Suelo0
Consolidación0del0Régim
en0de0Usos0
del0Suelo0Rural0Hábitat0Rural0
• Apoyar0al0m
ejoramiento0de0la0viviendas,0infraestructuras0
y0equipamientos0com
unitarios,0en0los0centros0poblados0y0población0dispersa0rural,0tom
ando0en0cuenta0los0factores0de0riesgo0am
biental,0las0amenazas0naturales0y0antrópicas0
no0voluntarias0y0las0particularidades0culturales0de0la0población0rural0
Microrregionalizació
n0e0integración0regional0
Hábitat0para0la0integración0
• Garantizar0disponibilidad0y0calidad0de0la0vivienda0de0la0
población0rural0
VI. Análisis*de*viabilidad*política*La# viabilidad# de# la# Política# Rural# propuesta# pasa# por# considerar# el# escenario# actual# de# gestión#
pública# distrital# y# la# toma# de# decisiones# respecto# de# un# conjunto# de# aspectos# críticos# sobre# los#
cuales#soportar#un#curso#de#acción.#Se#presentan#a#continuación#los#que#se#consideran#que#sean#los#
principales# desafíos# de# la# administración# para# poner# en# marcha# la# política,# la# cronología# de# su#
implementación,# la# identificación#de#acciones#con#efecto#demostrativo#que#permitan#dinamizar#el#
proceso#y#finalmente#los#desafíos#en#el#tipo#de#financiamiento#que#enfrenta#la#Política#Rural.#
A. Desafíos*de*implantación*de*la*Política*Rural*del*Distrito*Capital*
El# proceso# de# formulación# de# la# política# rural# de# Bogotá# ha# permitido# identificar# los# enormes#
desafíos#que#significan#su#operacionalización#y#puesta#en#marcha.#Contar#con#un#marco#de#política#
significa#el#punto#de#partida#para#la#construcción#de#un#proceso#político#e#institucional#que#ofrezca#
condiciones#de#viabilidad#y#principio#de#realidad#sobre#las#condiciones#concretas#que#enfrentará#la#
administración# distrital# en# su# compromiso# de# hacerla# realidad.# Los# desafíos# identificados# se# han#
clasificado# en# tres# grandes# componentes:# los# de# tipo# técnico,# los# de# tipo# político# y# los# de# tipo#
institucional.#
1. Desafíos*técnicos*
El#primer#conjunto#de#desafíos#que#enfrenta#la#implementación#de#la#política#rural#es#la#referida#a#
los#componentes#técnicos#que#será#necesario#fortalecer#en#procura#de#crear#una#mayor#capacidad#
para# la# gestión# y# respuesta# desde# los# organismos,# instancias,# funcionarios# y# facilitadores# de# los#
procesos#que#forman#parte#de#la#propuesta#de#política#rural:#
Harmonización*de*marcos*regulatorios*
La#integración#de#los#marcos#regulatorios#que#afectan#el#uso#y#manejo#del#suelo#rural#en#Bogotá#es#
una#de#las#más#importantes#restricciones#que#se#observan#en#el#escenario#de#desarrollo#e#inversión#
de# la#población# rural# del#Distrito#Capital.#Hay#una#enorme#dispersión#normativa,# acompañada#de#
una# pobre# divulgación# e# información# para# la# comunidad,# los# empresarios# e,# inclusive,# para# las#
mismas# autoridades.# La# construcción# de# una# base# normativa# unificada# ayudará,# sin# duda,# a# la#
gestión# propuesta# en# la# Política# Rural# que# requiere# del# fortalecimiento# de# la# capacidad# de#
autogestión,#donde#el#marco#normativo#deberá#estar#especialmente#claro#para#toda#la#población.#
Reglamentación*
El# esfuerzo# de# unificación# normativa# deberá# acompañarse# de# un# esfuerzo# de# reglamentación,#
operacionalización# e# instrumentación# de# las# herramientas# de# aplicación# y# gestión,# por#medio# de#
cuerpos# reglamentarios# codificados# y# sistematizados.# Reforzar# los# programas# de# ordenamiento# y#
sistematización# de# la# reglamentación# del#marco# de# planeamiento# es# una# urgente# necesidad# que#
tendrá#altos#beneficios#y#ganancias#en#transparencia#y#autogestión.#
Publicidad*y*pedagogía*de*los*marcos*normativos*
La# compleja# estructura# normativa# y# reglamentaria# demanda# una#mayor# divulgación,# publicidad# y#
pedagogía# como# un# proceso# que# busque# la# apropiación# de# las# leyes,# normas# y# reglamentos# por#
parte#de# los#usuarios# interesados.#En#particular#se#hace# imprescindible#que# las#comunidades#y# los#
empresarios#conozcan#los#fundamentos#básicos#de#los#estatutos#de#planeamiento#y#gestión#que#el#
Distrito#Capital#ha#generado.#Muchos#de#los#más#serios#problemas#que#enfrenta#el#territorio#rural#se#
deben# al# desconocimiento# de# los# principios# de# gestión,# tanto# en# los# agentes# económicos# que#
109
intervienen#el#suelo,#como#de#las#comunidades#que#ven#muy#limitada#su#capacidad#de#control#social#
y# de# ejercicio# de# su# derecho# democrático# a# la# defensa# de# sus# intereses# colectivos,# por#
desconocimiento#de#la#estructura#normativa#que#los#protege.##
Fortalecimiento*de*capacidades*técnicas*especializadas*
De# igual# forma# se# hace# necesaria# una# pedagogía# para# la# gestión# pública# que# procure# que# las#
instituciones# que# comparten# responsabilidades# de# trabajo# sobre# el# territorio# rural# cuenten# con#
personal#idóneo#para#la#aplicación#del#planeamiento#y#estrategias#de#desarrollo,#en#particular#de#las#
que# se# desprenden# de# la# política# rural.# En# este# sentido# hay# una# prioridad# de# formación# de#
capacidades#en#los#niveles#locales#y#en#las#entidades#sectoriales#descentralizadas#que#cuentan#con#
funcionarios#con#buena#capacidad#técnica#que#deberán#formarse#en#las#especificidades#que#ofrece#
el#territorio#rural#y#sus#procesos#de#desarrollo.#
Mantenimiento*y*sistematización*de*información*y*diagnósticos*
El# Distrito# ha# realizado# un# importante# y# significativo# esfuerzo# por# contar# con# diagnósticos#
actualizados#sobre#las#condiciones#de#desarrollo#territorial#rural.#Se#han#desarrollado#metodologías#
que,#tanto#desde#el#criterio#técnico,#como#desde#el#criterio#participativo,#han#permitido#contar#con#
elementos# de# juicio# para# el# planeamiento.# Estas# metodologías# deberán# ser# interiorizadas# en# las#
funciones#permanentes#de# las#entidades# responsables#y#de# las#organizaciones#vinculadas#a# la# red#
institucional#del#territorio#rural,#de#forma#que#los#diagnósticos#y#análisis#de#situación#se#realicen#de#
forma#permanente#y#periódica,#ganando#así,#capacidad#de#respuesta#a#las#diferentes#problemáticas#
del# territorio# rural# y# garantizando# la#posibilidad#de#un# seguimiento# y#monitoreo#de# los# impactos,#
aciertos#y#debilidades#de#la#gestión#de#la#política#rural.#
Microplanificación*del*territorio,*atención*de*casos*críticos*
La#lógica#general#del#marco#de#planeamiento#del#Distrito#es#la#de#privilegiar#la#estructura#general#y#
la# de# garantizar# marcos# integradores,# con# lo# cual# ha# logrado# construir# un# andamiaje# normativo#
ejemplar#y#poderoso.#Sin#embargo,#este# tiene#enormes#debilidades#por# la# fuerza#de# las#presiones#
económicas,#sociales#y#políticas#que#determinan#problemáticas#críticas#en#prácticamente#todas#las#
dimensiones#del#planeamiento.#Estos#problemas#se#convierten#en# los#puntos#críticos#de#atención,#
aún# sea# por# excepción.# Casos# de# ocupación# ilegal,# de# deterioro# de# la# infraestructura,# de#
degradación,# son#ejemplos#de#situaciones#puntuales#que# requieren# tratamientos# individualizados.#
Un# ejemplo# de# ello# es# lo# ocurrido# con# los# graves# casos# de# ocupación# indeseable# en# Cerros#
Orientales#que#generan#un# costoso#deterioro#de# la# imagen#de# todo#el# conjunto#de#planeamiento#
sobre#el#conjunto#de#la#reserva.#Se#requiere#de#una#estrategia#para#la# identificación#y#atención#de#
los# casos# críticos,# que#permitan#neutralizar# la# corriente# crítica# y# la# pérdida# de# credibilidad#de# las#
estrategias#de#planeamiento,#gracias#a#la#solución#ejemplarizante#de#situaciones#de#alta#sensibilidad#
política#y#social.#Para#ello#se#requiere#de#la#conformación#de#equipos#adOhoc#de#planeamiento#micro#
territorial,#para#enfrentar#en#forma#micro#aquellos#problemas#que#mayor#atención#despiertan#en#la#
opinión#y#que,#por#la#misma#razón,#más#posibilidades#tienen#de#cumplir#con#un#efectivo#mensaje#de#
compromiso#político.#
#
Desarrollo*de*mecanismos*de*fortalecimiento*del*reconocimiento*de*lo*público*
En#el# tema#de# la# cultura#política#de# la# sociedad#bogotana# se#ha# avanzado# significativamente#n# la#
última# década,# logrando# crear# un# sentido# nuevo# sobre# lo# público,# sobre# el# bien# común,# sobre# el#
interés#colectivo#y#sobre#los#bienes#públicos.#Este#es#un#proceso#que#debe#mantener#una#atención#
prioritaria#ya#que#se#encuentra#en#la#base#misma#de#la#viabilidad#de#la#aplicación#de#la#política#rural#
110
del#Distrito.#Uno#de# los#pilares#de# la#estrategia# se# soporta#en# la# idea#de# recuperar#o#construir#un#
sentido#de#lo#público#en#la#sociedad#rural#y,#principalmente,#en#la#sociedad#urbana,#sobre#la#cual#se#
desarrolle#la#idea#de#compromiso#de#conservación,#uso#sostenible,#cohesión#territorial#y#valoración#
del#patrimonio#ambiental#y#cultural#del#territorio#rural.#El#sentido#de#lo#público#se#constituye#en#el#
pivote#de#construcción#de#una#visión#integral#de#lo#territorial#rural#a#la#ciudad#y#al#Distrito#Capital.#
Acciones# de# afirmación# de# la# territorialidad# han# de# pasar# por# un# énfasis# en# recuperar# las#
responsabilidades#y#deberes#de#la#sociedad#urbana#sobre#lo#rural#como#lo#público#y#de#la#necesidad#
de#brindar#garantía#a#los#derechos#de#la#población#rural#para#su#propio#desarrollo,#al#tiempo#que#la#
garantía#de#la#población#urbana#para#el#disfrute#y#aprovechamiento#sostenible#del#patrimonio#rural,#
que#en#el#sentido#de#lo#público,#pertenece#a#todos.#
Instrumentación*de*mecanismos*de*cargas*y*beneficios*
Las#estrategias#basadas#en#el#principio#de#distribución#o#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios#se#
constituyen# en# el# más# poderoso# mecanismo# de# aplicación# de# los# criterios# de# garantía# de# los#
derechos#y#de#defensa#de# lo#público#en# la#esencia#normativa#adoptada#por#el#Distrito#Capital.#Tal#
como#lo#expresa#el#POT:#
“ARTÍCULO! 43.! Instrumentos! de! Planeamiento! (artículo! 43! del!Decreto! 469!de! 2003).! ! ! Los!
instrumentos! de! planeamiento! urbanístico! constituyen! procesos! técnicos! que,! ! mediante!
actos!expedidos!por!las!autoridades!competentes,!contienen!decisiones!!administrativas!para!
desarrollar!y!complementar!el!Plan!de!Ordenamiento!!Territorial.!Deberán!incluir,!además,!los!
mecanismos! efectivos! de! distribución! ! equitativa! de! cargas! y! beneficios,! en! los! términos!
señalados! en! el! capítulo! ! anterior.! Son! instrumentos! de! planeamiento,! los! siguientes:! Los!
planes! maestros,! los! ! planes! de! ordenamiento! zonal,! los! planes! zonales,! las! unidades! de!
planeamiento!!zonal!O!UPZ,!los!planes!directores!para!parques,!los!planes!de!implantación,!los!!
planes! de! regularización! y! manejo,! los! planes! de! reordenamiento,! los! planes! de!!
ordenamiento!minero!ambiental!las!demás!reglamentaciones!urbanísticas!y,!en!!general,!las!
disposiciones! contenidas! en! cualquier! otro! tipo! de! acto! ! administrativo! de! las! autoridades!
competentes,!referidas!al!ordenamiento!del!!territorio!del!Distrito!Capital.!“!
El# Distrito# Capital# cuenta# con# una# lógica# que# ha# de# ser# trabajada# en# su# instrumentación,#
reglamentación#y#aplicabilidad#a#los#espacios#públicos#contenidos#en#el#territorio#rural.#Esta#es#una#
de# las#más#urgentes#y# redituables#urgencias#que# tiene# la#administración#distrital,#dado#que#es#sin#
duda#uno#de#los#más#claros#instrumentos#para#proporcionarle#una#racionalidad#legal,#económica#y#
política#a#las#contradicciones#y#conflictos#que#existen#entre#el#mundo#urbano#y#el#territorio#rural,#ya#
que#permite#abordar#técnicamente#el#hecho#de#que#haya#costos#territoriales#rurales#para#generar#
beneficios# colectivos# urbanos.# Se# abren# varias# discusiones# y# desarrollos,# además# de# la# necesaria#
reglamentación# casuística,# que# tienen# que# ver# con# su# aplicabilidad# e# interpretación# frente# a# las#
áreas#protegidas#que#tiene#el#Distrito#Capital.#
#
Desarrollo*de*instrumentos*para*el*desarrollo*de*servicios*ambientales*
En# la# misma# dirección# de# valoración# y# reconocimiento# de# las# contribuciones# que# los# territorios#
realizan#a#la#sociedad,#se#requiere#el#desarrollo#para#el#reparto#y#distribución#equitativa#de#cargas#y#
beneficios#que#se#originan#cuando#hay#costos#individuales#y#beneficios#sociales,#como#es#el#caso#de#
las# comunidades# que# residen# en# áreas# de# usos# restringidos# o# en# áreas# de# alto# impacto# de#
actividades#de#reconocido#interés#social.#En#el#caso#del#Distrito,#esto#tiene#que#ver#particularmente#
con#las#restricciones# impuestas#al#uso#del#suelo#en#las#áreas#de#protección#que#establece#costos#a#
los# residentes# o# propietarios# de# predios# incluidos# dentro# de# las# restricciones# que# claramente#
111
generan# beneficios# (o# perjuicios)# a# una# sociedad# predominantemente# urbana# en# su# conjunto.# La#
lógica#de#compensación#se#ha#superado#por#la#lógica#de#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios#en#
un# modelo# que# va# más# allá# de# las# meras# plusvalías# por# inversión# pública.# Un# mecanismo# que#
urgentemente#debe#ser#estudiado,#operacionalizado,# instrumentado#e# implementado#es#el#de# los#
servicios#ambientales#que#se#basan#en# la# idea#de#repartir#equitativamente# los#valores#de#uso#que#
tienen# los# bienes# ambientales,# en# especial,# agua,# suelo,# aire# y# biodiversidad.# Mecanismos#
alternativos#para#este#propósito#han#sido#probados#y#puestos#en#operación#en#diversos#lugares#en#
el# mundo.# Bogotá# tiene# un# marco# de# principios# muy# favorable# a# su# desarrollo:# una# lógica# de#
derechos#y#un#principio#de#reparto#equitativo#de#cargas#y#beneficios.#
2. Desafíos*políticos*
El# segundo# conjunto# de# desafíos# se# refiere# a# las# condiciones# políticas# que# deben# ser# tenidas# en#
consideración,#que#deben#ser#enfrentadas#con#estrategias#proactivas,# con#el#objetivo#de#crear#un#
ambiente# que# garantice,# al#máximo#posible,# la# viabilidad# de# las# propuestas# y# la# reducción# de# los#
desgastes#evitables#de#complejos#procesos#de#confrontación#política:#
Construcción*de*confianza*
La# base# de# la# gobernabilidad# y# la# conciliación# es# la# confianza,# tanto# entre# los# miembros# de# la#
sociedad#y# las# comunidades,# como#de#estas#y# las# instituciones#públicas,#entre#estas#y# los#agentes#
económicos,#entre#estas#y# las#políticas#públicas,#en#fin,# la#confianza#es#el#componente#que#liga# las#
redes#sociales.#No#hay#duda#de#que#en#una#sociedad#escindida#y# fragmentada#por# la#desigualdad,#
los# privilegios# y# la# indiferencia,# la# construcción# de# confianza# es# una# tarea# urgente# que# debe# ser#
enfrentada#en#forma#explícita,#directa#y#afirmativamente.#La#presente#administración#ha#declarado#
su#conciencia#sobre#la#importancia#de#crear#vínculos#fuertes#entre#la#sociedad#civil#y#el#Estado#y#así#
lo#deja#ver#el#Plan#de#Desarrollo#y# la#prioridad#asignada#a# los#procesos#participativos,#que#buscan#
que# la# corresponsabilidad# y# la# apertura# de# procesos# de# autogestión# y# de# reconocimiento# de# la#
vocería# de# las# comunidades# y# de# su# empoderamiento,# orienten# la# gestión# del# aparato# político#
institucional.#Es#literalmente#impensable#en#el#éxito#de#la#política#rural#propuesta#si#no#se#logra#un#
alto#grado#de#confianza#entre#todos#los#actores#del#territorio#rural.#Esta#es#una#empresa#que#debe#
ser#trabajada#intensamente#desde#el#principio#mismo#de#la#aplicación#de#la#estrategia,#es,#en#última#
instancia#una#condición#previa#al#desarrollo#de#los#programas#y#subprogramas#en#que#se#estructura#
la#política#rural.#
Liderazgo*institucional*y*creación*de*capacidad*de*negociación*
La#complejidad#de# los#diferentes# intereses#que#concurren#en#el# territorio#rural#del#Distrito#Capital#
generan#permanentemente#situaciones#en# las#que#se#requiere#una#gran#capacidad#de#conciliación#
en#las#cuales#es#necesaria#la#aplicación#de#estrategias#de#negociación#y#de#ejercicio#de#autoridad#y#
liderazgo# institucional.# Actores# como# los# urbanizadores,# las# empresas# que# tienen# concesiones#
mineras,# las# organizaciones# comunitarias,# los# sindicatos# agrarios,# los# propietarios# de# tierras,# las#
entidades#públicas#del#orden#distrital,#regional#o#nacional,#los#productores,#los#transportistas,#en#fin,#
los#representantes#de#las#fuerzas#vivas#del#territorio,#están#en#continuo#desarrollo#de#situaciones#de#
conflicto# que# generan# tensiones# y# condicionan# el# devenir# de# los# procesos# de# planeamiento,#
ordenamiento# y# desarrollo.# Permanentemente# la# administración# tiene# que# enfrentar# desafíos# de#
solución# de# conflictos.# La# experiencia# nacional# e# internacional# indica# que# para# lograr# que# estos#
conflictos#se#conviertan#en#factores#dinamizadores#de#la#cohesión#social#y#territorial#se#requiere#de#
dos# condiciones# básicas:# un# liderazgo# claro# de# las# autoridades# legítimamente# constituidas,#
entiéndase# por# ello# la# administración# y# los# cuerpos# de# representación# política,# y# una# enorme#
capacidad# de# negociación.# La# política# rural# propuesta# requiere# un# telón# de# fondo# institucional#
112
donde# estas# dos# dimensiones# queden# claramente# establecidas.# Entidades# como# Planeación#
Distrital,# Secretaría# de#Gobierno# y# DAMA,# tienen# la# responsabilidad# de# emitir# señales# claras# a# la#
sociedad# que# reafirmen# un# liderazgo# institucional# en# las# orientaciones# macro# y# estratégicas# del#
gobierno# de# la# capital,# utilizando# para# ello# el# prestigio# del# Alcalde# Mayor.# En# complemento# se#
requiere#formación#y#especialización#en#la#capacidad#de#negociación#con#los#actores#del#territorio,#
capacidad#que#debe#ser#soportada#por#una#visión#técnica#de#los#procesos#de#negociación,#a#través#
del# refuerzo# de# la# capacidad# negociadora,# de# libretos# claros# de# negociación# y# de# las# técnicas#
idóneas#para#adelantar#este#tipo#de#procesos.#Los#“momentos#de#verdad”,#como#se#podrían#llamar#
a# estas# situaciones# de# solución# de# conflictos# no# pueden# ser# dejados# en# manso# de# funcionarios,#
técnicamente#capaces#en#sus#áreas#de#competencia,#pero#inexpertos#en#los#temas#de#negociación#
de#conflictos.#
Establecimiento*de*consensos*territoriales*
La#gestión#moderna#del#territorio#y#el#devenir#de#los#procesos#democráticos#aplicados#al#desarrollo#
territorial,# tienden# cada# vez# más# a# la# aparición# de# nuevas# formas# de# planeamiento,# gestión#
descentralizada,# participación,# autonomía# y# corresponsabilidad.# Sin# embargo,# las# inercias#
institucionales#aún#están#profundamente#marcadas#por#el#establecimiento#de#bandos#opuestos#en#
la#gestión#territorial.#El#modelo#institucional#que#propone#la#política#rural#del#Distrito#Capital#tiene#
su# fundamento# en# la# formalización# y# “empoderamiento”# de# los# actores# territoriales# a# través# de#
estructuras# colegiadas# de# participación# y# de# gestión.# Los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural#
buscan# servir# de# escenario# a# estos# procesos# de# participación# política# y# social.# Ahora# bien,# la#
participación# en# estas# instancias,# legalmente# limitadas# a# su# carácter# consultivo,# debe# estar#
complementada# con# la# creación# de# acuerdos# vinculantes# entre# los# actores# que# permitan# que# los#
planes#de#gestión#territorial#tengan#una#verdadera#capacidad#orientadora.#La#experiencia#indica#que#
estos#Consejos#pueden#tornarse#en#meros#espacios#de#negociación#de#intereses#particulares#si#no#se#
crea#una#figura#concreta#y#robusta#de#consensos#territoriales,#que#recojan#el#verdadero#sentido#de#
la# corresponsabilidad,# expresada# en# compromisos# de# acción# y# de# inversión# de# recursos,# no#
necesariamente# financieros,# en# la# empresa# del# desarrollo# del# territorio# local.# Los# consensos#
territoriales#deben#constituirse#en#la#marco#orientador#local#de#las#iniciativas#públicas,#colectivas#y#
privadas#y#permitir#que#las#negociaciones#se#traduzcan#en#compromisos#multilaterales#verificables#y#
exigibles.# En# este# sentido# el# papel# de# la# administración# es# clave# en# cuanto# ha# de# lograr# que# su#
intervención#evite#dos#situaciones#extremas,#tan#indeseables,#como#peligrosas:#una,#abandonar#su#
responsabilidad#en#un#modelo#de#cogestión#que#traslade#sus#deberes#a#las#comunidades,#otra,#caer#
en#un#modelo#paternalista#basado#en#la#oferta#unilateral#de#la#institucionalidad#pública.#
Establecimiento*de*mecanismos*de*garantía*de*derechos*
La#propuesta#política#que#subyace#al#gobierno#del#Polo#Democrático#en#Bogotá#tiene#asiento#en#una#
propuesta#socialdemócrata#de#los#derechos#ciudadanos,#como#visión#orientadora#de#la#gestión#del#
Estado.# Los# derechos# básicos# complementan# y,# en# muchos# casos,# sustituyen# el# sentido# de# la#
eficiencia#económica#como#punto#central#de#la#justificación#y#pertinencia#de#la#política#pública.#En#
primera# instancia# reconoce#al# individuo# como#ciudadano#y#no# como#consumidor#o#productor,# tal#
como#lo#hacen#modelos#neoliberales.#Esta#condición#de#reconocimiento#de#los#derechos#está#en#la#
esencia#de# la#Constitución#Nacional,# sin#embargo#no#está#plenamente#desarrollada#en# las#normas#
que#la#desarrollan,#ni# interiorizada#en#el# imaginario#colectivo.#No#es#trivial#el#giro#que#se#pretende#
dar#en#términos#de#los#derechos#ya#que#su#incorporación#como#eje#orientador#del#quehacer#político,#
tiene# efectos# profundos# en# la# lógica# interna# de# las# estrategias# y# políticas# públicas.# Los# derechos#
ciudadanos# definen# las# responsabilidades# públicas# en# cuanto# establece# que# el# Estado# tiene# la#
obligación#de#reconocer,#valorar#y#garantizar#los#derechos#básicos#económicos,#sociales#y#políticos#
113
de#los#ciudadanos,#sin#discriminación#y#con#énfasis#en#los#ciudadanos#que#se#encuentren#en#alguna#
situación# de# vulnerabilidad.# Esto# constituye# un# paradigma# diferente# del# prevaleciente# en# la#
sociedad# colombiana,# donde# se# ha# privilegiado# un# sentido# de# eficiencia# y# de# responsabilidad#
privada# para# el# cubrimiento# de# las# necesidades# básicas,# donde# el# papel# del# Estado# es# el# de#
garantizar# que# la# economía,# específicamente# el# mercado,# se# encargue,# con# mecanismos# de#
optimización# económica# de# hacer# la# redistribución# y# logre# que# cada# quien# alcance# el# bienestar#
dentro# del# juego# del# mercado.# Pues# bien,# este# tema# debe# ser# tratado# con# estricto# rigor# y# debe#
hacerse#un# trabajo#pedagógico#profundo,#comenzando#por# las# instituciones#públicas,#para#que#se#
tenga#claridad#del#significado#de#la#reconversión#de#“agentes#económicos”#a#“ciudadanos”#frente#a#
las#instituciones.#En#particular,#se#hace#necesario#el#análisis,#desarrollo#y#aplicación#de#mecanismos#
concretos# del# modelo# de# derechos# y# del# desarrollo# de# mecanismos# de# análisis,# desarrollo# y#
aplicación# de# mecanismos# para# los# deberes# como# complemento# lógico# de# los# derechos,# en# el#
modelo# de# corresponsabilidad# que# ha# promulgado# la# actual# administración.# Darle# atención#
privilegiada# a# este# componente# estructural# de# la# política,# permitirá# que# haya# una# verdadera#
apropiación#del#sentido#que#se#le#ha#querido#imprimir#a#la#política#rural#del#Distrito#Capital.#
Ordenamiento*de*los*procesos*de*participación*
Colombia# ha# demostrado# un# compromiso# explícito# con# la# participación# desde# hace# décadas.# La#
Constitución#Nacional#al#declarar#una#democracia#mixta,#como#sustento#del#modelo#político,#superó#
la#democracia#representativa,#complementándola#con# la#democracia#participativa#y# la#democracia#
directa,# creando# uno# de# los# cuerpos# jurídicos# más# ricos# del# continente.# De# allí# se# desprenden#
muchos# esfuerzos# y# esquemas# de# participación# que# han# estado# limitados# por# una# enorme#
proliferación# de# procesos# de# democracia# formal,# con#mecanismos# reconocidos# y# reglamentados,#
pero#que#no#necesariamente#responden#a#procesos#de#democracia#real.#La#actual#administración#le#
ha#dado#especial#énfasis#a#la#promoción#de#la#participación#como#proceso#central#de#la#gestión#de#lo#
público.# Sin# embargo,# estos# procesos# adolecen# de# un# acotamiento,# de# reglas# claras,# de# ajustes#
normativos# y# reglamentarios# adecuados# y# de# los# mecanismos# de# operación# de# las# instituciones#
públicas.#La#primera#preocupación#que#salta#se#refiere#a#la#necesidad#de#que#la#participación#de#las#
comunidades#y#actores#sociales#tenga#capacidad#efectiva#de#decisión#sobre#los#temas#en#los#cuales#
participa,# esto# es,# poder# real.# Dado# que# la# vida# política# colombiana# se# rige# por# el# concepto# de#
democracia#mixta,#es#claro#que#debe#existir#claridad#sobre# la#complementariedad#de# los#procesos#
democráticos,# acotando# los# espacios# en# los# cuales# la# participación# se# erige# como# el# mecanismo#
democrático#de#gestión#pública.#En#última#instancia,#el#desafío#consiste#en#lograr#que#la#democracia#
participativa# complemente,# dialogue,# concilie,# negocie,# logre# acuerdos# con# la# democracia#
representativa.#Es#un#error#pensar#que#la#va#a#reemplazar.#Esto#se#evidencia#en#situaciones#donde#
las# competencias# se# contraponen,# por# ejemplo,# entre# una# administración# elegida#
democráticamente# en# el# ejercicio# de# la# democracia# representativa,# que# adquiere# un# mandato#
legítimo#que#ha#de#ejercer#y#no#puede#delegar#a#los#procesos#participativos.#Igual#podría#afirmarse#
de#los#cuerpos#colegiados,#como#es#el#caso#del#Concejo#o#de#las#Juntas#Administradoras#Locales.#Es#
cierto# que# se# hace# necesario# abrir# nuevos# espacios# para# que# la# participación# ejerza# su# papel#
democratizador,#pero#para#ello#se#deberá#tener#enorme#cuidado#en#el#ordenamiento#de#los#temas,#
de#los#procesos,#de#los#momentos#y#de#los#mecanismos#en#los#cuales#se#busca#hacer#realidad#esta#
participación.# Exceder# los# límites# que# impone# la# estructura# política# al# papel# de# la# democracia#
participativa,# o# pretender# limitar# o# cooptar# la# acción# colectiva# en# procesos# dirigidos# por# la#
administración,# se# traducirá# en# el# debilitamiento# de# la# gobernabilidad# de# la# democracia#
representativa,# a# la# frustración# de# las# comunidades# llevadas# a# participar# en# espacios# donde# no#
existe#el#suficiente#poder#real#de#decisión#y#el#desperdicio#del#real#potencial#de#la#participación#y#la#
114
corresponsabilidad# en# la# gestión# del# proyecto# político# por# el# cual# optó# la# sociedad# bogotana,# al#
otorgar#un#mandato#por#un#modelo#político#socialdemócrata.#
Mecanismos*de*control*social*
El# control# social# y# los# esquemas# de# veeduría# ciudadana# se# han# desarrollado# como# uno# de# los#
espacios# más# idóneos# y# fructíferos# para# la# participación# social.# Son,# en# esencia,# las# mejores#
opciones# para# garantizar# una# verdadera# complementariedad# al# interior# de# la# estructura# de#
democracia#mixta#colombiana.#Son#múltiples#los#mecanismos#diseñados#y#reglamentados#para#este#
ejercicio#de#seguimiento#de#la#gestión#de#las#instituciones#responsables#de#la#gestión#política#y#de#la#
administración.#No#ha#sido#fácil#el#proceso#y#son#pobres#los#resultados,#sin#embargo,#en#el#marco#de#
la# política# de# participación# del# Distrito# se# hace# obligatorio# el# formalizar# e# impulsar# mecanismos#
reales#y#efectivos#de#control#ciudadano#sobre#la#gestión#pública.#La#política#rural#del#Distrito#busca#
la# ampliación# de# los# espacios# de# decisión# de# los# actores# rurales# en# la# gestión# de# la# política# por#
medio#de#un#esquema#de#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural.#Será#importante#que#estos#Consejos#
logren#cumplir#con#un#papel#de#veedores#en#ejercicio#de#un#control#social#garantizado,#protegido#y#
fortalecido#por#la#administración#distrital.#
Conciliación*de*intereses*territoriales*locales,*regionales,*nacionales*
El#vacío#legislativo#con#respecto#al#ordenamiento#territorial#en#Colombia#es#una#de#las#más#graves#
limitaciones#que#sufre#el#desarrollo#regional.#La#Constitución#del#91,#creó#una#estructura#territorial#
que#requería#de#un#nuevo#marco#expresado#en#una#Ley#Orgánica#de#Ordenamiento#Territorial#que#
no#ha#sido#posible#sacar#adelante.#Este#vacío#se#expresa#en#difíciles#relaciones#entre#los#diferentes#
niveles# territoriales,# entre# la# nación# y# los# territorios.# En# el# caso# de# Bogotá# esto# constituye# un#
significativo#escollo#que#es#necesario#manejar#estratégicamente.#El#énfasis#que#Bogotá#ha#otorgado#
al#trabajo#regional,#especialmente#en#su#nexo#con#Cundinamarca#y#las#estrategias#para#enfrentar#las#
complejas#relaciones#con#la#nación,#hacen#que#este#se#haya#convertido#en#un#espacio#permanente#
de# conflicto.# La# política# rural# del# Distrito# Capital# presenta# múltiples# intersecciones# con# esta#
problemática# y,# por# tanto,# requiere# de# la# creación# de# mecanismos# y# espacios# para# mejorar# el#
trabajo# conjunto# con# la# institucionalidad# regional# y# nacional.# Es# especialmente# crítica# la# relación#
con# la# CAR# y# el#Ministerio# del#Medio# Ambiente,# instancias# con# las# cuales# se# debe# trabajar# en# la#
construcción#de#un#escenario#de#trabajo#conjunto#sobre#la#base#de#unas#reglas#de#juego#claras,#de#
acuerdos# sobre# complementariedad# de# competencias,# sobre# concurrencia# de# acciones,# sobre#
cooperación# y# sobre# desarrollo# de# esquemas# de# complementación# técnica.# Esto# no# superará# los#
conflictos# políticos# que# subyacen# a# las# profundas# transiciones# políticas# que# implica# el# desarrollo#
territorial,#pero#permitirán#enriquecer#los#mecanismos#de#tratamiento#y#solución#de#conflictos,#en#
beneficio#de#lograr#mayor#agilidad#en#la#gestión#del#territorio#rural.#
Declaración*de*compromiso*político*nítido*
Una# de# las# más# nítidas# demandas# de# las# comunidades,# compromisarios# y# representantes# de# las#
organizaciones# sociales# ha# sido# la# de# una# manifestación# clara# y# contundente# son# respecto# a# la#
voluntad# política# de# la# administración# con# respecto# a# la# expresión# de# un# compromiso# sobre# los#
derechos#y#necesidades#de#la#población#rural.#Este#hecho#tiene#una#condición#especial#en#cuanto#a#
que# la# tradicional# indiferencia#de# las#administraciones#sobre# la#suerte#de# las#comunidades#rurales#
ha#hecho#que#haya#una#significativa#prevención#respecto#de#la#real#prioridad#que#la#administración#
le# otorga# a# la# política# rural.# Esto# es# especialmente# cierto# cuando# hay# una# predisposición# a#
subvalorar# la# importancia# política# y# estratégica# de# la# población# rural# que# representa# menos# del#
0.4%# de# la# población# total# de# Bogotá.# Han# sido# reiteradas# las#manifestaciones# y# reclamos# de# las#
comunidades# sobre# mayor# contundencia# en# cuanto# a# la# presencia# del# alto# gobierno# distrital# en#
115
respaldo#de#los#procesos#que#conducen#a#la#definición#de#la#política#rural.#Es#claro#que#se#requiere#
un# evento# que# permita# acercar# al# Alcalde#Mayor# con# la# estrategia# política# de# atención# al#medio#
rural,# sin# que# sea# necesario# que,# para# ello,# se# recurra# a# instancias# como# audiencias# públicas# o#
procesos# de# negociación# de# conflictos.# Una# actitud# proactiva# del# alto# gobierno,# redundaría# en#
credibilidad# y# fortalecimiento# de# los# mecanismos# de# movilización# que# pretende# emprender# el#
proceso#de#implementación#de#la#política#rural.#En#este#caso#sería#pertinente#recordar#que#“no#solo#
hay#que#serlo,#además,#hay#que#parecerlo”.#
Búsqueda*del*compromiso*ciudadano*urbano*con*respecto*al*territorio*rural*
Finalmente,# el# escenario#político#para#el# desarrollo#de# la#política# rural# está#marcado#por#el# papel#
que#ha#de#jugar#el#bogotano#urbano,#respecto#de#Bogotá#Rural.#Hay#tal#grado#de#interdependencia#
entre#el#territorio#rural#y#los#procesos#de#crecimiento#de#la#ciudad,#que#es#imposible#sustraer#la#idea#
de#que#buena#parte#de#la#política#rural#dependerá#de#las#actitudes,#percepciones,#creencias,#cultura#
de# sostenibilidad,# responsabilidad# social,# corresponsabilidad# política,# conciencia# ambiental# e#
identidad#intercultural,#que#los#pobladores#urbanos#tengan#sobre#su#territorio#rural.#El#solo#hecho#
de# entender# que# el# territorio# rural# es# tan# propio# como# lo# es# su# espacio# público# urbano,# que# las#
comunidades# rurales# son# tan# importantes# para# la# Ciudad,# como# lo# son# las# propias# comunidades#
urbanas,#que#los#lazos#de#complementariedad#entre#los#espacios#urbanos#y#rurales,#son#definitivos#
para# la# vida# rural,# pero# también# para# la# urbana.# Esto# conduce# a# la# necesidad# de# promover# un#
proceso# de# sensibilización# de# la# población# urbana# con# respecto# al# significado# del# territorio# rural.#
Con# fidelidad# al# principio# rector# de# la# política# distrital,# se# requiere# que# la# indiferencia# de# Bogotá#
urbana,#respecto#de#la#Bogotá#rural,#ceda#en#beneficio#de#una#visión#que#permita#que#la#sociedad#
bogotana# incorpore# a# su# identidad,# la# pertenencia# a# un# territorio# urbano# y# a# un# territorio# rural#
simultáneamente.#
3. Desafíos*institucionales*
El#tercer#grupo#de#desafíos#se#refiere#a#los#ajustes#institucionales#que#deben#ser#considerados#con#el#
propósito#de#que#la#estructura#de#la#administración#distrital#responda#a#las#demandas#de#la#política#
rural:#
Harmonización*del*discurso*oficial*
La#carencia#de#una#política#distrital#para#el#territorio#rural#ha#conducido#a#una#enorme#desconfianza#
de# las# comunidades# respecto# de# la# administración# distrital,# tal# como# ha# sido# mencionado.# Esto#
asigna# un# carácter# especial# a# la# promulgación# de# una# Política# Rural# Distrital,# en# la# cual# se# hace#
necesario# conciliar# las# posturas# y# lenguajes# de# los# diferentes# actores# públicos# del# Distrito.# Es#
evidente,#ante# las# comunidades,#que#no#existe#unidad#de#criterio,#de#visión#y#de#acción#entre# las#
diferentes#entidades#vinculadas#o#con#responsabilidades# importantes#en#el#territorio#rural.#Si#bien#
es#impensable#una#unidad#de#criterio#total#entre#las#entidades#y#funcionarios,#si#se#hace#necesaria#
una# línea# básica# común# que# le# proporcione# credibilidad# a# la# política,# que# construya# el# nuevo#
escenario# de# gestión# del# territorio# y# de# relacionamiento# entre# las# comunidades# y# las# entidades#
públicas,#que#propone#la#Política#Rural.#Para#lograr#esta#unidad#de#posición#será#necesario#realizar#
acuerdos#entre#entidades#en#el#seno#del#Comité#Interinstitucional#Rural#del#Distrito#y#se#deberá#dar#
una# instrucción# clara# sobre# la# obligatoriedad# de# que# las# entidades# involucradas# manejen# un#
mensaje#harmonizado#con#los#principios#de#la#política.#
Establecimiento*de*procesos*permanentes*de*comunicación*
La# comunicación# es# un# componente# esencial# de# la# democracia# y# de# la# gestión# participativa# que#
están#en#la#base#de#la#Política#Rural.#La#transparencia#en#la#gestión#pública,#la#pedagogía#sobre#los#
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marcos# normativos,# la# cualificación# de# las# comunidades# para# los# procesos# participativos,# en#
particular#en#lo#relativo#a#los#instrumentos#de#gestión#que#tienen#a#su#alcance,#son#algunos#de#los#
procesos#que#ejemplifican#las#áreas#en#las#cuales#se#hace#imprescindible#la#presencia#de#sistemas#de#
información,#divulgación#y#diálogo#que#han#de#constituir#el#sustento#de#la#gestión#de#la#Política.#Es#
necesario# hacer# énfasis# en# la# importancia# de# la# comunicación# que# hace# que# el# intercambio# de#
información#sea#activo#y#de#doble#vía.#No#es#suficiente#con#campañas#de#divulgación#si#estas#no#se#
enmarcan#en#verdaderos#procesos#de#comunicación#entre#los#actores#del#territorio.#Este#aspecto#es#
clave#para#la#operación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#propuestos#por#la#Política#Rural,#
ya#que#su#gestión#dependerá#en#gran#medida#de#la#calidad#de#los#procesos#de#comunicación#que#se#
desarrollen# en# su# interior.# Este# desafío# obliga# a# que# la# administración# desarrolle# estrategias#
explícitas#de#comunicación#para# la#participación,#en# la#dirección#en#que#ha#sido#considerado#en# la#
Política#de#Participación#propuesta#por#la#Secretaria#de#Gobierno.#
Descentralización*y*ordenamiento*territorial*
El# enfoque# territorial# del# cual# está# impregnada# la# Política# Rural# es# inaplicable# en# un# marco# de#
centralismo#político#y#administrativo.#Los#procesos#autonómicos#son#esenciales#para#la#gestión#local#
y#para#la#cohesión#territorial#que#subyacen#a#las#propuestas#de#la#política#y#estos#procesos#sólo#son#
posibles# en# el# marco# de# una# delegación# clara# de# funciones,# responsabilidades,# capacidades# y#
recursos# hacia# las# instancias# locales.# El# principio# que# enarbola# la# idea# de# las# soluciones# más#
próximas#a#los#problemas,#implica#que#hay#que#manejar#una#estructura#de#ordenamiento#territorial#
de# competencias# y# responsabilidades# descentralizadas.# El# Distrito# avanza# en# la# conformación# de#
una#reforma#descentralizadora#con#avances#y#retrocesos#desde#hace#varios#años.#La#Política#Rural#
no# tiene# la# capacidad# de# establecer# la# descentralización# distrital,# sin# embargo,# ofrece# una#
oportunidad#clara#para#avanzar#en#modelos#de#gestión#que#hagan#realidad#los#criterios#de#gestión#
autónoma#local,#de#autogestión,#basada#en#la#corresponsabilidad#y#autoinstitución.#
Especialización*institucional*
Una# demanda# frecuente# entre# las# comunidades# rurales# del# Distrito# es# la# de# la# existencia# de# una#
entidad#especializada#en#el#desarrollo#del#territorio#rural,#que#tenga#la#capacidad#de#responder#por#
el#desarrollo#de#una#política#rural.#Este#requerimiento#ha#surgido#como#respuesta#a#una#estructura#
institucional#que#en#la#actualidad#ha#demostrado#una#muy#baja#capacidad#de#respuesta#y#una#nula#
habilidad# para# darle# coordinación# a# las# diferentes# necesidades# del# territorio# rural.# La# enorme#
dispersión#de#las#responsabilidades,#tanto#en#lo#político,#como#en#lo#relativo#a#lo#sectorial,#entre#un#
conjunto#de#localidades#que#otorgan#prioridad#a#lo#urbano,#a#entidades#sectoriales#como#el#DAMA#
que# tiene# responsabilidades# acotadas# en# cuanto# a# autoridad# ambiental,# en# la# Secretaría# de#
Gobierno#y#en#Planeación#Distrital,#deja#innumerables#insatisfacciones#entre#los#pobladores#rurales#
y# se#muestran#de#enorme#precariedad#para# responder#al#desafío#del#desarrollo.# Sin#embargo,# las#
experiencias# revisadas# sobre# la# estructura# institucional# para# la# atención# al# desarrollo# en# áreas#
metropolitanas,# conduce# a# la# necesidad# de# una# institucionalidad# especializada,# con# unidad# de#
objeto#de#trabajo,#centrada#en#lo#rural,#pero#no#de#carácter#central,#sino#vinculada#al#territorio#con#
la# forma# de# una# institucionalidad# descentralizada,# con# competencia# y# cobertura# territorial# y# con#
especialización# en# la# temática# integral# del# desarrollo# territorial.# En# la# propuesta# contenida# en# la#
Política#Rural#del#Distrito#se#ha#recomendado# la#adopción#de# las#Unidades#de#Planeamiento#Rural#
como# unidades# reales# de# gestión# que# tengan# la# capacidad# institucional# de# coordinar,# orientar# y#
gestionar#las#acciones#territoriales#de#desarrollo.#Esto#implica#la#creación#de#una#capacidad#técnica,#
asociada# a# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica# que# deberían# ser# reorientadas# y#
especializadas# en# el# desarrollo# territorial# rural# y# asignadas# a# las# UPR# como# estructura# técnico#
operativa.# La# reforma# institucional# que# hace# curso# en# el# Distrito,# en# especial# lo# relativo# a# la#
117
descentralización,#deberá#considerar#la#idea#de#que#las#ULATAS,#en#apoyo#a#los#Consejos#Locales#de#
Desarrollo#Rural,#en#cada#UPR,#actúen#como#el#pivote#institucional#para#el#desarrollo#integral#de#la#
Política#Rural.#
Concurrencia*de*la*red*de*políticas*públicas*
El#enfoque#territorial#considera#dos#aspectos#que#orientan#la#articulación#de#las#políticas#generales#
marco,# las# sectoriales# y# las# territoriales.# El# primero# se# trata#de# la# condición#multidimensional# del#
territorio,#que#lo#define#en#cuanto#a#su#estructura#física,#natural#y#de#infraestructura,#su#estructura#
económica,# su#estructura# social,# sus# redes# institucionales# y#políticas# y# su# cultura,# otorgándole#un#
sentido#de#integralidad#e#interdependencia#sobre#la#cual#se#ha#de#definir#el#rol#de#cada#componente#
de# acción# de# la# gestión# territorial.# El# segundo# se# refiere# a# la# condición# multisectorial# de# su#
economía,# que# obliga# a# revisar# a# fondo# la# idea# dominante# de# que# lo# rural# es# lo# agrícola# y# lo#
ambiental,# exclusivamente.#De#esta# forma,#el# territorio# como#objeto#de# la#política,# lleva# implícita#
necesidad#de#articulación,#coordinación#y#sinergia#de#las#diferentes#políticas#sectoriales.#El#Distrito#
viene#planteando#la#idea#de#una#red#de#políticas#públicas,#como#un#concepto#moderno#de#Estado#en#
red,#que#parte#de#la#idea#de#que#las#interacciones#entre#componentes#de#política#se#vuelve#un#eje#
central#de# la#gestión#y#combate# la#parcelación#de# la#realidad#que# imprime#un#modelo#en#extremo#
sectorial.# Este# proceso# ha# de# conducir# a# la# concurrencia# de# acciones# en# el# territorio,# esto# como#
expresión#de#la#convocatoria,#demanda#y#presión#que#el#territorio#hace#sobre#la#oferta#de#políticas#
del# Distrito.# Es# un# modelo# que# se# ha# de# soportar# en# la# formulación# de# planes# y# proyectos#
estratégicos# territoriales#que#convoquen#a# los#diferentes# responsables#de# las#políticas#sectoriales,#
les# orienten# en# cuanto# a# focalización# e# inversión,# les#marquen# la# cancha# de# aplicación# puntual# y#
transformen#una#estrategia#de#ofertas#de#política#de#arribaOabajo#por#una#verdadera#planeación#e#
inversión#de#abajoOarriba,#tal#como#lo#propone#el#actual#Plan#de#Desarrollo#de#Bogotá.#Los#Consejos#
Locales# de# Desarrollo# Rural# se# convierten# en# las# instancias# privilegiadas# para# orientar# esta#
concurrencia#de#la#política#integral#del#Distrito#y#le#confiere#a#la#Política#Rural,#un#papel#transversal,#
ordenador#de#las#políticas#sectoriales.#
Fortalecimiento*del*liderazgo*público*
Uno#de#los#riesgos#que#ha#asumido#decididamente#la#actual#administración#es#la#de#abrir#la#gestión#
pública# a# un#modelo# de# corresponsabilidad# y# participación.# Riesgo# en# cuanto# la# transición# de# un#
modelo#de#gestión#centralizado#y#tecnocrático#que#ha#caracterizado#la#gestión#del#Distrito,#hacia#un#
modelo#más#abierto,#pone#en#peligro#la#capacidad#de#gestión,# la# idoneidad#técnica#de#los#equipos#
responsables,#la#calidad#de#la#gestión,#la#oportunidad#y#la#pertinencia#de#las#respuestas.#El#modelo#
abierto#debe#preservar#las#capacidades#técnicas#de#la#administración#distrital#que,#sin#duda,#son#un#
importante# activo# de# la# Bogotá.# Esto# conduce# a# una# reflexión# juiciosa# sobre# el# tipo# de# liderazgo#
político# y# técnico# que# la# administración# debe# ofrecer# en# el# proceso# de# gestión# de# la# política.#
Adicionalmente#es#necesario#considerar#que#la#gestión#metropolitana#que#significa#el#desarrollo#de#
Bogotá,# requiere# de# decisiones# claras,# de# reglas# estables,# de# instancias# con# poder# para# dirimir#
conflictos,#con#capacidad#de#respuesta#en#la#gestión#de#los# intereses#colectivos.#Para#ello#no#debe#
ponerse#en#duda,#ni#debilitar,#el#liderazgo#de#las#instituciones#públicas#del#Distrito.#El#Alcalde#Mayor#
debe# asumir# el# liderazgo# orientador# y# las# autoridades# de# gobierno# deben#mostrar# capacidad# de#
respuesta#y#ejercicio#de#gobierno,#pero#esto#dentro#de#una#nueva#visión#de#apertura#para#trabajar,#
bajo#el#principio#de#corresponsabilidad,#un#modelo#participativo#para#la#gestión#y#desarrollo#de#las#
políticas#distritales.##
Inducir*la*legitimidad*y*representatividad*
118
Las# propuestas# institucionales# que# contiene# la# Política# Rural# crean# nuevas# instancias# de# gestión#
pública#y#de#participación#social#que#deben#contar#con#el#reconocimiento#institucional#y#social#sobre#
la# base# de# la# legitimidad# y# la# representatividad.# Esto# implica# un# trabajo# conciente# de# los#
responsables# de# poner# en# marcha# la# nueva# estructura,# donde# hay# que# superar# los# peligros# de#
estructuras#de#participación#asaltadas#por#el#clientelismo#o#por# la#cooptación#por#parte#de#grupos#
de#interés#ajenos#a#los#intereses#colectivos,#comunitarios#y#públicos.#La#legitimidad#de#las#instancias#
de# participación# están# íntimamente# relacionadas# con# el# grado# de# representatividad# de# los#
integrantes#de#los#cuerpos#colegiados,#que#en#el#caso#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#
deberán# ser# cuidadosamente# promovidos,# de# forma# que# se# garantice# que# haya# presencia#
representativa#de# los#principales#actores# sociales,#de# sus#organizaciones,#de# sus#comunidades,#de#
sus#empresarios,#de#sus#instituciones.#Trabajar#en#el#fortalecimiento#de#la#representatividad#es#una#
tarea#clave#para#la#efectividad#de#la#estrategia#de#participación.#Hay#que#tener#en#consideración#que#
no# necesariamente# quienes# más# alto# alzan# la# voz# son# quienes# más# representan# los# intereses#
comunitarios,# es# más,# muchos# riesgos# existen# de# usurpación# de# la# vocería# y# representación#
comunitaria#y#popular,#que#no#se#puede#permitir#ya#que#harían#que# la#estructura# institucional#de#
participación#pierda#toda#legitimidad.#
Control*a*grupos*de*presión*y*lobby*
En# Colombia# no# existe# un# reconocimiento# y# reglamentación# del# lobby# como# una# institución# de#
gestión# política,# sin# embargo# se# ejerce# con# diferentes# características# y# diversos# grados# de#
legitimidad.#De#cualquier#forma#esta#es#una#instancia#de#enorme#importancia#en#la#gestión#pública#y#
en#la#relación#entre#la#sociedad#civil#y#el#Estado#y,#por#tanto,#debe#ser#considerada#como#parte#de#la#
estrategia# de# viabilización# de# la# Política# Rural.# El# corporativismo,# expresado# en# organizaciones#
gremiales,#en#organizaciones#sindicales,#en#organizaciones#comunitarias#o#en#organizaciones#civiles,#
puede# convertirse# en# un# motor# extraordinariamente# útil# para# la# gestión# de# la# política# sobre# el#
principio#de# la#corresponsabilidad,#pero#para#ello#se#requiere#adelantar#un# libreto,#unas#reglas#de#
juego,#espacios#de#participación#y#procesos#de#comunicación#y#negociación#que#favorezcan#el#logro#
de# los# propósitos# de# desarrollo# que# propone# la# política.# La# identificación# de# aliados# estratégicos#
será# un# mecanismo# importante# para# apoyar# los# procesos# de# gestión,# la# identificación# de# los#
intereses# reales# de# los# grupos# de# presión,# la# comprensión# clara# de# los# movimientos# de# acción#
colectiva,#las#orientaciones#ideológicas#y#políticas#de#los#diversos#sectores#y#el#entendimiento#cabal#
de# las#motivaciones# e# incentivos# que# hay# detrás# de# los# diferentes# actores# y# realizar# un# esfuerzo#
conciente,#sistemático#y#técnicamente#soportado#para#crear#un#libreto#de#trabajo#con#los#diferentes#
grupos#de#forma#que#se#allanen# las#confrontaciones#y#se#abran#espacios#de#diálogo#y#negociación#
que# efectivamente# conduzcan# a# procesos# de# corresponsabilidad# y# refuerzo# de# la# gobernabilidad.#
Estas#estrategias#son#normales#en#la#gestión#pública,#pero#son#escasos#los#casos#en#que#se#realiza#en#
forma# preventiva,# exOante,# y# no# como# estrategia# remedial,# en# el# momento# en# que# se# abren#
procesos#de#solución#de#crisis.##
Reforzar*el*sentido*de*respeto*a*la*ley*y*a*lo*público*
Bogotá# vive# un# proceso# de# transición# institucional,# inspirada# en# una# propuesta# de# reforma# del#
enfoque#de#gestión#pública.#Se#pretende#lograr#romper#con#la# indiferencia#de# la#sociedad#y#de# las#
instituciones#públicas#sobre#problemas#cruciales#de#la#vida#política#y#social#de#la#Ciudad.#Este#es#un#
desafío#que#cruza#por#la#revisión#de#la#institucionalidad#y#acotar#el#alcance#de#las#reformas#que#se#
proponen.# La# institucionalidad# es# un# producto# histórico# y# social,# se# han# construido# a# lo# largo# de#
complejos# procesos# y# sus# reformas# no# son# tarea# fácil# de# ordenamiento# de# corto# plazo.# Las#
revoluciones# son# procesos# diferentes# que# implican# profundas# rupturas# institucionales,# no# así# las#
reformas# propuestas# en# la# actual# administración.# El# desafío# que# enfrenta# esta# voluntad#
119
reformadora#es#la#de#entender#con#claridad#cuales#son#las#instituciones#que#sirven#de#soporte#a#las#
reformas.#Un#ejemplo#que#ilustra#adecuadamente#este#punto#es#el#de#instituciones#normativas#de#
gran#impacto#en#la#vida#del#Distrito,#como#es#el#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#que#constituye#un#
marco#para#la#gestión.#Sus#reformas#están#acotadas#en#su#propia#estructura#reglamentaria#y#es#una#
decisión#política#fundamental#si#se#mantiene#o#no#su#papel#orientador,#su#legitimidad#institucional#y#
su#enfoque.#La#actual#administración#ha#tomado#la#decisión#de#no#proponer#una#reforma#del#POT#en#
el#corto#plazo,#lo#que#implica#que#las#reformas#se#acotan#dentro#del#marco#de#orientación#del#POT,#
en# las# áreas# de# sus# competencias.# Sin# embargo# hay# reparos# a# su# legitimidad,# tanto# entre# la#
comunidad,# como# dentro# de# las# instituciones# distritales# mismas,# creando# un# ambiente# de#
ilegitimidad# que# reduce# la# gobernabilidad# y# la# credibilidad# de# las# reformas.# Defender# las#
instituciones#es#una#condición#básica#para#reformarlas,#para#mejorarlas,#para#transformarlas,#para#
restituirles#legitimidad#y#fortalecer#la#confianza#en#la#orientación#política#de#ala#administración.#Una#
vez#establecido#un#plan#de#reforma#hay#que#comprometer#a#las#instituciones,#y#a#sus#funcionarios#y#
voceros# obviamente,# para# que# se# logre# el# apoyo# ciudadano# para# la# construcción# de# una#
institucionalidad# más# democrática# y# participativa,# pero# al# tiempo# más# legítima# y# eficiente#
políticamente.#
B. Procesos*motores*de*la*Política*Rural*
Una# estrategia# de# implementación# de# la# Política# Rural# debe# contar# con# la# identificación# de# un#
conjunto# de# acciones# que# sirvan# de# impulsores# del# conjunto# de# programas# y# subprogramas,#
centrando#la#energía#en#la#construcción#de#aquellos#procesos#de#los#cuales#dependa#la#construcción#
de#una#ruta#de#desarrollo.#Las#estrategias#propuestas#tienen#diferentes#grados#de# incidencia#en# la#
viabilidad# general# de# la# política.# Por# esta# razón# se# propone# imprimirle# un# sentido# de# urgencia# o#
prioridad#a#unas# tareas# concretas#ordenadas#en# cuatro# líneas:# acelerar# la# transición# institucional,#
definir#una#cronología#de#acciones,#establecer#un#conjunto#de#acciones#que#tengan#un#alto#efecto#
demostrativo#y#atender#a#la#definición#de#una#estrategia#de#financiamiento#de#la#Política#Rural.#
1. La*transición*institucional*
El#cambio#en#las#reglas#de#juego#institucional,#en#el#marco#de#lo#expuesto#en#el#Plan#de#Desarrollo#y#
de#las#reformas#propuestas,#sirven#de#base#para#la#puesta#en#marcha#de#los#procesos#contenidos#en#
las#propuestas#de#la#política.#
Acelerar*la*organización*de*una*nueva*relación*Estado*–*Sociedad*Civil*
En#consideración#a# los#desafíos# identificados#en#el#campo#político#e# institucional,# se#debe#otorgar#
prioridad#a#la#consolidación#de#una#postura#unificada#de#la#administración,#respecto#de#los#procesos#
de# participación# y# de# puesta# en#marcha# de# los# esquemas# de# corresponsabilidad# definidos# por# la#
política#distrital.#Retrasos#en#la#implementación#de#estas#estrategias#puede#tener#altos#costos#en#la#
efectividad#de#las#políticas#y#en#el#compromiso#de#las#comunidades#rurales.#
Creación*de*instancias*colegiadas*para*estructurar*la*participación*
Se#deberá#otorgar#la#mayor#prioridad#a#la#conformación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#
y#a#la#creación#de#la#capacidad#técnica#de#las#Unidades#Locales#de#Asistencia#Técnica#como#soporte#
de#una#gestión#autónoma#sobre#la#cual#resida#la#iniciativa#de#formulación#y#gestión#de#los#diferentes#
componentes#de#la#Política#Rural.#Es#necesario#reconocer#que#el#espíritu#de#la#actual#administración#
se#hará#realidad,#en#el#territorio#rural,#a#partir#de#estas#instancias#técnicas#y#políticas,#que#crean#una#
nueva#forma#de#interlocución#entre#comunidad#y#Estado.#
Promoción*de*la*gestión*autónoma*local*
120
Como#esencia#de#la#construcción#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#instancia#central#de#la#
estrategia,#se#requiere#fortalecer#la#capacidad#comunitaria#para#la#gestión#autónoma#del#territorio#
rural# en# el# nivel# local.# La# autonomía# implica# un# cambio# sustancial# en# la# actitud# tradicional# de#
relacionamiento# entre# las# entidades# públicas# y# las# comunidades,# un# cambio# en# las# costumbres#
políticas# clientelares,# dejar# atrás# las# visiones# paternalistas# y# los# procesos# de# cooptación# de# las#
comunidades# y# sus# procesos.# Para# ello# se# requiere# un# proceso# de# formación# de# capacidades,# de#
divulgación,# de# comunicación# y# de# empoderamiento# comunitario.# La# política# de#participación#del#
Distrito#puede#contribuir#en#forma#sustantiva#a#la#creación#de#estas#capacidades#con#las#cuales#las#
acciones#que#conforman#los#programas#de#la#Política#Rural##
Integración*de*las*competencias*territoriales*
La# conciliación# de# las# competencias# institucionales,# en# particular# entre# la# CAR,# el# Ministerio# del#
Medio#Ambiente#y#el#Distrito,#es#crítica#para#la#efectividad#de#la#Política#Rural.#Abrir#un#espacio#para#
integrar#responsabilidades#y#alcanzar#acuerdos#que#se#traduzcan#en#compromisos#alrededor#de# la#
Política# Rural,# será# crucial.# Por# ello# se# deberá# establecer# un# proceso# urgente# de# comunicación,#
divulgación# y# presentación# de# la# Política# a# estas# instancias# con# el# propósito# de# establecer# la#
iniciativa# distrital# en# la# estrategia# de#desarrollo# de# los# territorios# rurales,# pero#que# reconozca# las#
competencias#de#estas#instancias#y#comprometa#su#concurso#para#su#efectiva#implementación.#
121
2. Cronología*de*construcción*del*nuevo*escenario*rural*TABLA*No*12*
Fases*del*proceso*de*construcción*de*la*política*rural*Eje* Programa* Subprograma* Corto*plazo* Mediano*
plazo* Largo*plazo*
Gestión#social#del#
suelo#
Consolidación#del#
régimen#de#usos#del#
suelo#rural#
Manejo#integral#del#
suelo#rural#
# # #
Hábitat#rural# # # #
MicrorregionaliOzación#e#
integración#regional#
MicrorregionaliOzación# # # #
Hábitat#para#la#
integración#
# # #
Consolidación#de#
asentamientos#humanos#
Mejoramiento#integral#
de#asentamientos#
humanos#
# # #
Desarrollo#
Humano#Rural#
Sostenible#
Desarrollo#Sostenible#
del#Sistema#de#Áreas#
Protegidas#del#Distrito#
Capital#
Valoración#ambiental# # # #
Servicios#ambientales#y#
actividades#económicas#
productivas#
# # #
Manejo#de#ecosistemas#
estratégicos#
# # #
Reconversión#
económica#productiva#
sostenible#
Desarrollo#integral#de#
vecindarios##
económicos#
productivos#de#
reconversión#a#
producción#orgánica#
# # #
Desarrollo#integral#de#
vecindarios##de#
reconversión#a#
producción#no#agrícola#
# # #
Bienestar#de#la#
población#rural#
Salud#y#seguridad#social#
rural#
# # #
Seguridad#alimentaria#y#
atención#a#la#pobreza#
# # #
Cultura#
Formación#y#
preservación#de#la#
cultura#rural#
Educación#rural# # # #
Rescate#del#patrimonio#
cultural#
# # #
Educación#ciudadana# Formación#ciudadana#
# # #
Institucional#
Ajuste#institucional#Fortalecimiento#
institucional#
# # #
Fortalecimiento#de#la#
participación#
Creación#de#Consejos#
Locales#de#Desarrollo#
Rural#
# # #
Fortalecimiento#de#la#
organización#social#
# # #
Cooperación#para#la#
gestión#local#
# # #
122
3. Efecto*demostrativo*en*el*desarrollo*de*la*política*TABLA*No*13*
Proyectos*prioritarios*de*despegue*de*la*política*rural*Eje* Programa* Subprograma* Acciones*prioritarias*
Gestión#social#del#
suelo#
Consolidación#del#régimen#
de#usos#del#suelo#rural#
Manejo#integral#del#suelo#
rural#
Acciones#de#integración#del#Plan#Maestro#
de#Cerros#Orientales#
Parques#y#senderos#rurales#
Hábitat#rural# Plan#de#mejoramiento#de#vivienda#rural#
Microrregionalización#e#
integración#regional#
Microrregionalización#Diagnóstico#micro#de#vecindarios#
productivos#del#territorio#rural#
Hábitat#para#la#integración#Equipamiento#de#la#red#de#servicios#
sociales#rurales#
Consolidación#de#
asentamientos#humanos#
Mejoramiento#integral#de#
asentamientos#humanos#
Puesta#en#marcha#de#los#planes#de#
mejoramiento#de#centros#y#
asentamientos#humanos#rurales#
Desarrollo#Humano#
Rural#Sostenible#
Desarrollo#Sostenible#del#
Sistema#de#Áreas#Protegidas#
del#Distrito#Capital#
Valoración#ambiental# Inventario#del#patrimonio#ambiental#
Servicios#ambientales#y#
actividades#económicas#
productivas#
Modelos#económicos#de#valoración#de#
servicios#ambientales#en#el#área#de#
conservación#y#protección#de#cuerpos#de#
agua#del#territorio#rural#
Manejo#de#ecosistemas#
estratégicos#
Manejo#integral#de#la#reserva#de#Cerros#
Orientales#
Reconversión#económica#
productiva#sostenible#
Desarrollo#integral#de#
vecindarios##económicos#
productivos#de#reconversión#
a#producción#orgánica#
Puesta#en#marcha#de#procesos#de#
certificación#y#reconversión#de#
agricultura#orgánica#y#agricultura#de#
conservación#en#áreas#de#amortiguación#
Desarrollo#integral#de#
vecindarios##de#reconversión#
a#producción#no#agrícola#
Plan#de#turismo#rural#
Bienestar#de#la#población#
rural#
Salud#y#seguridad#social#rural#Fortalecimiento#de#la#red#primaria#de#
salud#
Seguridad#alimentaria#y#
atención#a#la#pobreza#
Inclusión#del#territorio#rural#en#el#plan#
maestro#de#abastecimiento#y#en#el#
Programa#Bogotá#sin#Hambre#
Cultura#
Formación#y#preservación#de#
la#cultura#rural#
Educación#rural#
Apoyo#y#fortalecimiento#de#los#Proyectos#
Educativos#Institucionales#de#los#centros#
educativos#rurales#
Rescate#del#patrimonio#
cultural#
Inventario#del#patrimonio#cultural#rural#
Educación#ciudadana# Formación#ciudadana#
Proyectos#de#divulgación#y#formación#
ciudadana#en#las#áreas#de#mayor#
conflicto#rural#
Institucional#
Ajuste#institucional# Fortalecimiento#institucional#
Plan#de#capacitación#y#divulgación#de#la#
política#rural#y#de#su#instrumentación#en#
las#instituciones#responsables#de#su#
aplicación#
Fortalecimiento#de#la#
participación#
Creación#de#Consejos#Locales#
de#Desarrollo#Rural#
Constitución#de#Consejos#y#
reglamentación#de#su#operación#
Fortalecimiento#de#la#
organización#social#
Plan#de#capacitación#en#organización#
para#la#participación#y#la#gestión#de#los#
instrumentos#de#la#Política#Rural#
Cooperación#para#la#gestión#
local#
Conformación#de#grupos#de#gestión#local#
**
TABLA*No*14*Proyectos*y*acciones*priorizados*por*las*consultorías*en*la*UPR*Norte*y*UPR*Tunjuelo*Según*
estrategias*de*la*Política*Rural*del*Distrito*
Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial*Propuestas*de*acciones*Técnicas*
(Consultorías*Planeación)*
Eje* Programa* Subprograma* UPR*Borde*Norte* UPR*Cuenca*de*Tunjuelo*
123
Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial*Propuestas*de*acciones*Técnicas*
(Consultorías*Planeación)*
Eje* Programa* Subprograma* UPR*Borde*Norte* UPR*Cuenca*de*Tunjuelo*
Gestión#social#
del#suelo#
Consolidación#del#
régimen#de#usos#del#
suelo#rural#
Manejo#integral#del#suelo#
rural#
Fortalecimiento#del#sistema#de#
planeación#regional#y#distrital##
1.#Estudio#detallado#de#los#suelos#de#
la#cuenca#media#y#alta#del#Río#
Tunjuelo##
2.Revisión#del#esquema#de#impuesto#
predial#en#la#zona#rural#de#Bogotá##
3.#Incrementar#la#inversión#e#
infraestructura#económica#en#
concordancia#con#el#plan#zonal#rural#
de#la#cuenca#media#y#alta.#
Consolidación#y#sostenibilidad#
de#los#sistemas#generales#del#
plan#de#ordenamiento#territorial##
##
Hábitat#rural# ## ##
Microrregionalización#
e#integración#regional#
Microrregionalización# ## ##
Hábitat#para#la#integración# ##
Propulsar#el#desarrollo#de#la#
integración#territorial#interna#y#
externa#a#partir#de#los#proyectos#
estructurantes#del#modelo#territorial#
de#la#UPR#
Consolidación#de#
asentamientos#
humanos#
Mejoramiento#integral#de#
asentamientos#humanos#
1.Mejoramiento#del#Espacio#
Habitacional#de#los#
Asentamientos#Menores#
2.#Apoyo#al#desarrollo#de#
infraestructura#
##
Desarrollo#
Humano#Rural#
Sostenible#
Desarrollo#Sostenible#
del#Sistema#de#Áreas#
Protegidas#del#Distrito#
Capital#
Valoración#ambiental# ## ##
Servicios#ambientales#y#
actividades#económicas#
productivas#
Recuperación#y#Sostenibilidad#
Ambiental#
1.Desarrollo#de#una#gestión#integral#
del#agua#2.#Establecer#mecanismos#de#
negociación#para#el#reconocimiento#y#
puesta#en#valor#de#las#áreas#
protegidas#3.#Promover#los#sistemas#
productivos#que#recuperen#especies#
amenazadas#4.Recuperar#las#áreas#
degradadas#mediante#el#fomento#de#
líneas#crediticias#y#asistencia#técnica#
5.Fomento#de#líneas#crediticias#y#
asistencia#técnica#concordante#con#el#
modelo#territorial#adoptado#para#la#
cuenca#6.#Incentivar#la#producción#de#
productos#con#valor#agregado#de#la#
diversidad#biológica,#la#acuicultura#y#
pesca,#el#ecoturismo#y#el#manejo#de#
los#bosques#mediante#incentivos#
tributarios#7.Fomento#de#líneas#de#
investigación#8.Fomento#de#
actividades#compatibles#con#el#
ambiente.#
Manejo#de#ecosistemas#
estratégicos###
1.#Elaboración#de#planes#de#manejo#
de#las#áreas#protegidas#2.Negociación#
de#un#sistema#integral#de#corredores#
ecológicos#de#bordes.#
124
Propuesta*Política*de*Desarrollo*Territorial*Propuestas*de*acciones*Técnicas*
(Consultorías*Planeación)*
Eje* Programa* Subprograma* UPR*Borde*Norte* UPR*Cuenca*de*Tunjuelo*
Reconversión#
económica#productiva#
sostenible#
Desarrollo#integral#de#
vecindarios#de#
reconversión#y#
modernización#agrícola#y#
agricultura#orgánica#
##
1.Construcción#de#plataforma#
empresarial#2.Proyecto#piloto#
organización#social#y#empresarial:#
centros#de#acopio#y#comercialización#
3.#Fortalecimiento#Tecnológico#
Agropecuario#4.#Diversificación#de#
riesgos#asociados#a#los#cultivos#
agrícolas#y#otras#actividades#
relacionadas.#
Desarrollo#integral#de#
vecindarios##de#
reconversión#a#producción#
no#agrícola#
## ##
Bienestar#de#la#
población#rural#
Salud#y#seguridad#social#
rural#
Restablecimiento#de#
Condiciones#básicas#en#Salud#
Integral#
##
Seguridad#alimentaria#y#
atención#a#la#pobreza### ##
Cultura#
Formación#y#
preservación#de#la#
cultura#rural#
Educación#rural#
1.#La#comunidad#educativa#
como#agente#de#cambio#2.#
Desarrollo#con#Participación#
##
Rescate#del#patrimonio#
cultural###
Estrategia#de#marketing#territorial#
para#la#cuenca#media#y#alta#del#río#
Tunjuelo#
Educación#ciudadana# Formación#ciudadana# ## ##
Institucional#
Ajuste#institucional#Fortalecimiento#
institucional###
1.Desarrollar#un#esquema#de#
coordinación#institucional#para#la#
acción#local#del#distrito#en#la#zona#de#
estudio#2.#Bases#para#la#negociación#
de#un#pacto#social#por#la#
sostenibilidad#de#la#cuenca#media#y#
alta#del#río#Tunjuelo.#
Fortalecimiento#de#la#
participación#
Creación#de#Consejos#
Locales#de#Desarrollo#Rural### ##
Fortalecimiento#de#la#
organización#social### ##
Cooperación#para#la#
gestión#local### ##
*
C. El*desafío*del*financiamiento*del*desarrollo*rural*
Los#requerimientos#de#financiamiento#de#la#Política#Rural#del#Distrito#deberán#tener#reflejo#explícito#
en#los#planes#presupuestarios#garantizando#el#flujo#de#recursos#necesarios#para#el#cumplimiento#de#
las#metas#de#corto#y#mediano#plazo.#Hay#cuatro#aspectos#que#se#consideran#críticos#en#el#armado#
presupuestal#de#la#política.#
Autonomía*en*la*inversión*local*
El#concepto#de#decisiones#autónomas#locales#es#básico#en#la#estrategia.#Se#trata#de#permitir#que#los#
componentes#locales#del#desarrollo,#es#decir#aquellos#que#tienen#relación#con#la#problemática#local,#
125
con#las#políticas#y#programas#de#impacto#local#y#con#la#gestión#local,#deben#contar#con#la#posibilidad#
de# que# incidan# en# las# decisiones# de# orientación# del# gasto# público.# Dado# que# la# propuesta# de#
estructura#se#basa#en#el#territorio#como#objeto#de#política#y#en#el#privilegio#del#territorio#local#en#la#
aplicación# de# las# estrategias,# se# le# brinda# gran# importancia# a# la# posibilidad# de# que# los# Consejos#
Locales# de# Desarrollo# Rural# puedan# orientar# las# prioridades# de# gasto# y# de# focalización# de# los#
programas# y# subprogramas.# Para# ello# se# debe# instaurar# un# principio# de# autonomía# local# para# la#
definición# de# prioridades# y# orientaciones# de# emprendimientos# locales.# Dado# que# las# UPR# no#
corresponden# a# unidades# que# tengan# autonomía# presupuestaria,# se# requiere# la# formalización# de#
dos#mecanismos#de# inversión#pública:# la#concurrencia#de# los# recursos#sectoriales#y# la#creación#de#
fondos#de#financiamiento#territorial.#
Concurrencia*de*la*inversión*sectorial*
El#principio#de#concurrencia#de# la# inversión#pública#distrital#ha#de#orientar#el#financiamiento#de#la#
Política# Rural.# Los# compromisos# de# inversión# sectorial# deberá# condicionarse# a# esquemas# de#
focalización,#de#acuerdo#con#el#proceso#de#planeamiento#territorial#local.#La#formulación#de#planes#
estratégicos# locales# por# parte# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural,# con# el# apoyo# de# las#
ULATAS,#y#la#formulación#de#proyectos#integrales#en#su#seno,#deberán#servir#como#orientaciones#de#
la# asignación#de# recursos#de# las# entidades# sectoriales.#De#esta# forma# la# concurrencia,# y# sinergias#
intersectoriales,#se#garantiza#al#acoger# las#visiones#y#planeamiento# local# realizado#por#sus#propios#
actores.# Se#debe#desarrollar# un#mecanismo#explícito# traducible# en# las# reglas#de#operación#de# los#
fondos#de#inversión#de#las#entidades#comprometidas#en#la#Política#Rural,#de#forma#que#se#orienten#
las#inversiones#rurales#siguiendo#las#pautas#del#proceso#de#planeamiento#de#las#UPR.#
Constitución*del*Fondo*Territorial*de*Financiamiento*del*Desarrollo*Local*Rural*
Los# programas# correspondientes# al# Eje# de# Desarrollo# Humano# Sostenible# y# el# Eje# de# Cultura# se#
desarrollarán# a# partir# de# iniciativas# y# emprendimientos# de# origen# local# que# deberán# ser#
estructurados# a# través# de# proyectos# que# requerirán# de# recursos# de# inversión.# Para# ello# se# hace#
necesario# contar# con# la# posibilidad# de# acceder# a# recursos# que# sean# gestionados# por# operadores#
locales# que# hagan# posible# su# desarrollo.# Para# ello# se# propone# la# conformación# de# un# Fondo#
Territorial#de#Financiamiento#del#Desarrollo#Local#Rural.#Este#fondo#debe#estar#orientado#como#un#
fondo# concursable# donde# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural# presenten# las# iniciativas#
formuladas#en#su#interior.#Las#condiciones#para#acceder#al#financiamiento#han#de#estar#consignadas#
en#un#reglamento#operativo#que#establezca#los#criterios#de#cofinanciación#local,#de#concurrencia#de#
recursos#sectoriales#de#las#entidades#involucradas#y#de#su#pertinencia#respecto#del#plan#estratégico#
local.# El# Fondo# contaría# con# recursos# del# presupuesto# distrital# y# estaría# a# cargo# del# Comité#
Interinstitucional# Rural# y# su# administración# sería# delegada# con# la# modalidad# de# un# encargo#
fiduciario.##
Incentivos*a*la*inversión*rural*
Uno#de#los#propósitos#de#la#Política#Rural#del#Distrito#es#la#de#garantizar#un#mayor#flujo#de#inversión#
en# el# territorio# rural.# Esto# implica# inversión# pública,# pero# debe# considerar# especialmente# el#
fortalecimiento#de#la#inversión#privada.#Para#ello#se#deberán#estudiar#mecanismos#que#incentiven#la#
inversión# de# las# comunidades# y# los# empresarios.# Los# mecanismos# de# inversión# pública# deberán#
establecer# reglas# de# operación# que# estimulen# la# inversión# local,# pero# adicionalmente# se# deben#
estudiar# estrategias# de# atracción# que# involucren# al# capital# privado# en# el# financiamiento# de#
actividades#económico#productivas#y#de#desarrollo#de#equipamientos#y#otros#servicios#territoriales*
126
127
VII. ANEXOS*
A. Instrumento*Jurídico*para*la*Política*Rural:*Proyecto*de*Decreto*
EL*ALCALDE*MAYOR*DE*BOGOTÁ,*DC.*
En#uso#de#sus#atribuciones#Constitucionales#y#legales,#en#especial#de#las#que#le#confiere#el#artículo#
38,#Numeral#4,#del#Decreto#1421#de#1993,##
CONSIDERANDO*
Que#con#base#en#lo#dispuesto#en#el#artículo#26#de#la#Ley#388#de#1997#y#el##artículo#29#del#Decreto#879#de#
1998,# el# Alcalde# Mayor# de# Bogotá# adoptó# el# Plan# de# Ordenamiento# Territorial# del# Distrito# Capital,#
mediante#Decreto#619#del#28#de#Julio#del#2000.#
Que# mediante# el# decreto# 469# del# 23# de# diciembre# de# 2003# se# adoptó# la# revisión# del# Plan# de#
Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#D.C.#
Que#mediante#decreto#190#del#22#de# junio#de#2004#se#compilaron# las#disposiciones#contenidas#en# los#
Decretos#Distritales#619#de#2000#y#469#de#2003#
Que#La#Política#Rural,#definida#y#formulada#en#los#artículo#9#y#158#del#decreto#190#del#22#de#junio#de#2004#
"Por#medio#del#cual#se#compilan#las#disposiciones#contenidas#en#los#Decretos#Distritales#619#de#2000#y#
469#de#2003.",#pretende#constituirse#en#la#carta#de#navegación#a#los#esfuerzos#que#desde#los#diferentes#
ámbitos#de#la#sociedad,#se#realizan#para#garantizar#una#vivienda#digna#a#los##ciudadanos.#
Que#su#formulación#reconoce#los#postulados#definidos#en#el# #mismo#Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#
pero#en#particular#en#el#Programa#Estructurante#Habitacional,#y#de#igual#forma#parte#del#reconocimiento#
a#los#significativos#avances#desarrollados#por#la#ciudad#en#los#últimos#años.#
Que#la#Política#Rural#se#constituye#en#uno#de#los#principales#instrumentos#para#el#cumplimiento#de#metas#
previstas#en#El#Plan#de#Desarrollo#"Bogotá#Sin#Indiferencia.#Un#Compromiso#Social#Contra#la#Pobreza#
y#la#Exclusión":#
DECRETA*
TÍTULO*I*
FUNDAMENTOS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL*PARA*EL*DISTRITO*CAPITAL*
CAPÍTULO*I*
OBJETIVOS*Y*PRINCIPIOS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL*
ARTÍCULO#1.# Concepto.! La# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# es# una# estrategia# integral# de#
carácter#transversal,#que#articula#los#diferentes#programas#y#políticas#sectoriales#del#Distrito#Capital#
y# de# la# Nación,# definiendo# una# estructura# institucional# para# su# gestión# y# la# formulación# de# un#
conjunto#de#acciones#integradoras,#partiendo#de#una#visión#socialmente#construida#y#de#los#marcos#
normativos#y#de#planificación#vigentes.#
ARTÍCULO#2.# Misión!de!la!Política.!La#Política#Rural#busca#impulsar#una#gestión#pública#explícita,#
coherente,# técnicamente# soportada# y# participativamente# concertada# en# procura# de# la# cohesión#
territorial,# el# desarrollo# sostenible,# la# cohesión# social# y# la# preservación#de# la# cultura# y# formas#de#
vida# campesinas,# en# el# marco# de# metas# de# integración# de# la# Ciudad# Región,# superando# la#
subvaloración#y#marginación#del#espacio#rural#e# insertándolo#como#componente#estratégico#de# la#
estructura#territorial#del#Distrito#Capital.#
128
ARTÍCULO#3.# Objetivo!General!de! la!Política.# La#Política#Rural,# tiene#como#objeto,# lograr#que#el#
área#rural#del#Distrito#Capital#cumpla#su#función#regional#de#zona#de#conservación#y#detención#de#
los#procesos#de#conurbación#y#crecimiento#urbano#desordenado,#a#través#del#impulso#de#un#modelo#
de#gestión#territorial#que#garantice#el#respeto#de#los#derechos#de#los#pobladores#rurales#y#el#logro#
de#su#calidad#de#vida,# la# integración#del#área#rural#a# la#Ciudad#en# la#construcción#de#un#territorio#
integrado#y#el#reconocimiento#de#las#contribuciones#y#funciones#que#el#área#rural#presta#a#la#Ciudad.#
Para# lograrlo,# la# política# rural# se# propone# crear# una# estructura# institucional# de# coordinación# y#
concurrencia#territorial.#
ARTÍCULO#4.# Objetivos! Específicos! de! la! Política.# Para# alcanzar# el# objetivo# general# se# plantean#
como#objetivos#específicos:#
1. Integrar# la# normatividad# e# instrumentos# de# gestión# del# territorio# en# función# de# su#
aplicabilidad#al#espacio#rural#como#objeto#específico#de#política#y#gestión#pública#
2. Poner#en#operación#en#el#espacio#rural#el#conjunto#de#instrumentos#de#planeación#y#gestión#
territorial#definidos#por#el#marco#normativo#del#Distrito#Capital,#particularmente#en#el#Plan#de#
Ordenamiento#Territorial#
3. Ordenar# el# uso# del# suelo# rural# de# acuerdo# con# su# vocación# natural,# con# las# normas# de#
zonificación#vigentes,#con# las#opciones# técnico#productivas#disponibles#y#con# los#derechos#y#
necesidades#de#la#población#rural#
4. Incorporar#la#micro#zonificación#para#la#gestión#del#territorio#rural,#a#partir#de#las#Unidades#de#
Planeación#Rural,#UPR,#por#medio#de#acciones#integrales#de#desarrollo#sostenible#
5. Consolidar#una#estructura# territorial# funcionalmente# integrada,#a# la#Ciudad#y#en#su# interior,#
con#una#red#de#centros#de#servicios,#equipamientos#y#estructura#de#conectividad#
6. Garantizar# un# hábitat# adecuado# para# la# población# rural# con# acceso# a# vivienda# digna,# a#
equipamientos#de#servicios#sociales#e#infraestructura#de#movilidad#y#otros#servicios#públicos#
7. Garantizar# la# preservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales# que#
conforman#el#patrimonio#ambiental#de#la#Ciudad#y#de#la#Región#
8. Crear#un#modelo#de#gestión#productiva#sostenible#a#partir#del#desarrollo#de#instrumentos#de#
promoción#de#servicios#ambientales,#producción#basada#en#el#uso#sostenible#de#los#recursos#
renovables#a#través#del#ecoturismo#y#la#producción#forestal#
9. Impulsar# modelos# de# producción# orgánica# con# destino# a# mercados# diferenciados,# con#
reconocimiento#territorial#a#través#de#sistemas#de#certificación#y#denominación#de#origen#
10. Promover#la#reconversión#productiva#hacia#actividades#de#menor#impacto#ambiental,#mayor#
productividad#y#mejor#inserción#en#los#mercados#de#productos#y#servicios#rurales#
11. Garantizar#la#seguridad#alimentaria#en#el#territorio#rural#
12. Garantizar# el# reconocimiento# y# provisión# de# servicios# de# salud# y# cobertura# amplia# de#
seguridad#social#en#el#territorio#rural#
13. Preservar# la# interculturalidad# rural,# sus# expresiones# culturales,# el# patrimonio# cultural#
construido#y#los#saberes#tradicionales#de#la#población#rural#
14. Ofrecer#una#educación#integral#de#calidad,#cobertura#y#pertinencia#en#función#de#garantizar#el#
respeto# a# la# cultura# rural# y# al# incremento# de# las# capacidades# de# la# población# rural# para# el#
pleno# ejercicio# de# sus# derechos# y# el# aprovechamiento# de# las# oportunidades# que# ofrezca# el#
129
desarrollo#integral#del#territorio#rural#
15. Promover# y# formar# una# cultura# de# ciudadanía# activa# que# signifique# una# participación#
cualificada,#informada#y#corresponsable#en#la#puesta#en#marcha#de#un#modelo#de#desarrollo#
autónomo,#propio#y#sostenible#
16. Crear#mecanismos#de#participación#de#las#comunidades#rurales#en#la#planeación,#en#la#gestión#
y#en#el#control#social#
17. Fortalecer#las#organizaciones#comunitarias,#empresariales#y#de#la#sociedad#civil#en#el#territorio#
rural# y# reconocerlas# como# interlocutores# válidos# y# legítimos# en# la# gestión# del# desarrollo#
territorial#
18. Promover#la#creación#de#grupos#de#gestión#local#e#incentivar#su#iniciativa#para#la#formulación#
y#gestión#de#proyectos#empresariales,#comunitarios#y#de#desarrollo#sostenible#
19. Adecuar# la# institucionalidad#pública# y# asociativa#para# lograr# la# especialización#en# la# gestión#
del# territorio# rural,# la# profundización# de# la# descentralización# y# el# ordenamiento# de# las#
competencias# técnicas# y# políticas# de# los# agentes# públicos# y# de# sus# relaciones# con# las#
organizaciones#de#la#sociedad#civil#
ARTÍCULO#5.# Carácter! y!Ámbito!de! la!Política.# La#Política#Rural# tiene#una#visión#de# largo#plazo,#
establece# las# líneas# de# acción# necesarias# para# orientar# la# formulación# de# planes,# programas# y#
proyectos# de# desarrollo# sostenible,# en# forma# integral# y# acorde# con# las# políticas# territoriales,#
económicas# y# sociales# del# Distrito.# Reconoce# el# derecho# fundamental# de# la# población# rural# a#
conservar# sus# formas# tradicionales# de# vida# y# reconoce# el# derecho# de# los# pobladores# urbanos# a#
hacer#uso#sostenible#y#racional#de#su#patrimonio#natural#y#del#suelo#rural,#al#tiempo#que#reconoce#
los#deberes#que#emanan#de#tales#derechos#y#que#son#la#base#de#integración#y#corresponsabilidad#de#
la#Ciudad#con#su#territorio#rural.#
ARTICULO#6.# Población! Objetivo.# La# Política# Rural,# estará# focalizada,# especialmente,# en# la#
atención#de#la#población#residente#en#las#zonas#rurales#del#Distrito#Capital,#en#el#suelo#rural#y#en#las#
áreas#que#conforman#las#áreas#protegidas#del#Distrito#Capital.#
ARTÍCULO#7.# Integralidad!de!la!Política.#La#Política#Rural,#integra#cuatro#aspectos:#
1. Ordenamiento!Territorial.#Considerado#como#el#marco#estructural#de#la#estrategia#de#gestión#
social#del#suelo#rural#y#soportada#en#las#disposiciones#vigentes#de#zonificación#y#uso,#y#en#sus#
instrumentos#de#planificación#y#desarrollo#del#suelo#
2. Desarrollo! sostenible:! Concebido# como# la# integralidad# de# los# modelos# de# conservación,#
preservación,# uso# sostenible# y# valoración# estratégica# del# patrimonio# natural# del# Distrito#
Capital#como#función#primordial#del#territorio#rural#dentro#de#un#modelo#regional#
3. Desarrollo! humano.# Como# componente# del# modelo# de# desarrollo# sostenible,# basado# en# el#
reconocimiento# de# los# derechos# y# de# la# responsabilidad# del# Estado# para# su# garantía# y#
provisión#de#los#bienes#públicos#requeridos#para#que#sean#satisfechos#
4. Fortalecimiento! institucional.# Como# estrategia# de# operación# y# puesta# en# marcha# de# las#
acciones# de# la# Política# Rural,# coherentemente# con# los# procesos# de# descentralización,#
modernización#y#transparencia#que#forman#parte#del#Plan#de#Desarrollo#Distrital#
ARTÍCULO#8.# Principios!Básicos!de!la!Política.#Para#asegurar#la#sostenibilidad#de#la#Política#Rural,#
se#establecen#los#principios#básicos#que#la#regirán:.#
130
1. Territorialidad!integradora,#se#define#la#ruralidad#estratégica#basada#en#la#visión#de#Bogotá#–#
región,# como# escenarios# primarios# y# estratégicos# del# desarrollo# territorial,# la# valoración#
ambiental#de#Bogotá#rural,#el#papel#del#territorio#rural#en#la#estrategia#de#la#ciudad#y#el#fin#de#
la#conurbación##
2. Integración!territorial,#se#considera#que#hay#tres#condiciones#básicas#que#deben#ser#logradas:#
el#bienestar#de#la#población#rural,#el#compromiso#y#apropiación#del#territorio#rural#por#parte#
de# la# sociedad# urbana,# a# partir# de# la# cual# los# bogotanos# urbanos# asuman# su# parte# de#
responsabilidad# sobre# el# territorio# rural,# y# el# desarrollo# del# papel# del# territorio# rural# en# su#
función#regional!#
3. Valoración,! reconocimiento! y! garantía! de! la! ruralidad,# basada# en# el# ordenamiento# de# la#
ocupación#del#suelo,#la#conciliación#de#intereses#de#las#funciones#urbanas#del#territorio#rural#y#
la#valoración#y#retribuciones#de#costos#y#pérdidas#en#el#territorio#rural,#todo#esto#enmarcado#
en#el#enfoque#de#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#y#deberes#
4. Territorialidad!bogotana,#que#establezca#la#integración#en#la#diversidad#presente#en#la#ciudad,#
un#territorio,#identidad,#y#cultura#bogotana#con#pleno#reconocimiento#y#garantía#de#derechos#
y#deberes#urbanos#y#rurales#
5. Reconocimiento!y!garantía!de!la!contribución!rural!a!la!ciudad,#con#base#en#las#funciones#del#
territorio# rural:# funciones# ambientales# (agua,# suelo,# biodiversidad),# funciones# productivas#
(seguridad# alimentaria,#minería),# funciones# de#ordenamiento# (expansión,# amortiguamiento,#
protección,#área#de#transición#regional)#y#otras#funciones,#en#particular#las#de#disposición#de#
residuos.#Estas# funciones#que#cumple#el# territorio#rural#deben#ser#consideradas#como#parte#
de# la# lógica#de#cargas#y#beneficios,#en#este#caso,#donde# los#beneficios#para# la#ciudad#tienen#
costos# sociales# y# económicos# individualizables# en# la# población# rural,# que# deberán# ser#
compensados# por# medio# de# sistemas# de# equidad,# dónde# los# actores# del# territorio,# tanto#
rurales#como#urbanos,#cuenten#con#corresponsabilidad#en#el#desarrollo#territorial#de#Bogotá#
6. Modelo! propio! de! desarrollo! del! territorio! rural,# estructurado# a# partir# de# un# modelo# de#
desarrollo# integral,# que# contemple# la# ciudad# como# un# todo,# ruralidad# y# urbanidad,# y# a# la#
cohesión#social#y#cohesión#territorial#como#el#objetivo#central#de#la#integración#urbanoOrural#
7. Gestión!del!suelo!basado!en!derechos!y!deberes,#que#requieren#el#ordenamiento#y#gestión#de#
usos#del#suelo#como#resultado#de#la#identificación#y#definición#de#compromisos#urbanos#para#
minimizar# impactos# rurales.# Esta# gestión# social# se# enmarca# en# la# descentralización# de#
competencias# y# responsabilidades,# liderazgo#del# Estado#en#el#ordenamiento,#un# sistema#de#
planeación# del# suelo# abierto,# transparente# y# publicitado# y# el# ordenamiento# del# sistema# de#
participación#que#garantice#la#gestión#y#autonomía#territorial#
8. Desarrollo! sostenible! integral,# en# lo# económico,# social,# ambiental# y# cultural# y# el#
reconocimiento#y#garantía#de#los#intereses#globales,#nacionales,#regionales,#urbanos#y#locales#
en#el#territorio#rural#
9. Valoración,! conservación,! conocimiento! y! uso! sostenible! de! los! recursos! naturales,# la#
conservación#de#los#recursos#naturales#cruza#por#su#conocimiento#,#valoración,#administración#
y# manejo,# lo# que# implica# el# reconocimiento# y# garantía# de# ellos# por# parte# de# todos# los#
bogotanos,#estrategias#de#conservación#y#la#puesta#en#marcha#de#procesos#de#uso#sostenible#
10. Uso! sostenible! y! productivo! de! la! riqueza! natural,# soportada# en# un# modelo# de# eficiencia#
económica#y##social#del#territorio,#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#rentas#sociales#de#la#
actividad#económica,#la#reconversión#productiva#hacia#propósitos#ambientales#y#productivos#
131
más#sostenibles,#el#reconocimiento#y#garantía#de#la#multifuncionalidad#de#la#producción#rural,#
la# estructura# de# economía# rural# basada# en# los# valores# del# territorio,# la# reorientación# de# la#
producción#hacia#la#diferenciación,#el#valor#agregado#y#la#innovación#y#los#compromisos#sobre#
la#seguridad#alimentaria#y#el#comercio#justo#
11. Economía! incluyente! en! la! base! de! la! cohesión! social! y! territorial# definida# a# partir# de# una#
economía#rural#y#su#integración#con#la#urbana#sobre#la#base#de#la#inclusión#e#inserción#de#los#
productores# rurales,# el# desarrollo# de# capacidades# y# apertura# de# oportunidades# para# la#
economía#rural,#la#formación#de#capacidades#productivas#basadas#en#innovación#tecnológica,#
inversión#pública#orientada#a#objetivos#estratégicos#de#integración#territorial#en#el#marco#del#
ordenamiento#territorial,#sistemas#financieros#de#soporte#a#la#producción#rural#y#sistemas#de#
soporte#a#la#economía#rural,#en#particular#en#tecnología#
12. Asentamientos! rurales! integrados,! eficientes! y! sostenibles,# articulados# en#una# red# funcional#
que#refuerce#los#objetivos#del#ordenamiento,#el#desarrollo#de#asentamientos#como#modelos#y#
"aulas#urbano#ambientales”,#de#tal#manera#que#los#asentamientos#humanos#se#transformen#
en#ejemplos#demostrativos#de#gestión#social#del#suelo#y#del#medio#ambiente,#y#un#modelo#de#
descentralización#distrital#en#las#zonas#rurales#
13. Estado! de! bienestar! para! el! pleno! reconocimiento! y! garantía! de! los! derechos! ciudadanos,#
expresado#en#el# compromiso#del#Estado#con#su# responsabilidad#en#el#bienestar# social#de# la#
población# rural,# el# reconocimiento# y# garantía# de# los# derechos# de# la# población# rural# y# el#
desarrollo#de#sistemas#de#incentivos#a#la#producción#con#responsabilidad#ambiental#y#social#
14. Integralidad!cultural!bogotana,#dónde#confluyen#en#un#proceso#intercultural#las#expresiones#
del# territorio# rural# y# urbano,# formando# parte# de# la# historia# de# la# ciudad# y# para# lo# que# es#
necesario# contar# con# mecanismos# que# evidencien# esta# relación# y# propicien# su#
reconocimiento,#garantía#y#su#valoración#por#parte#de#la#sociedad#urbana#
15. Educación! para! el! fortalecimiento! de! la! ciudadanía! rural,# que# permita# el# desarrollo# de# una#
verdadera#democracia,#una#democracia#que#pasa#por#el#desarrollo#de#una#ciudadanía#activa,#
que#parte#del# reconocimiento#y#garantía#de# las#particularidades#de# la#cultura# rural#y#de#sus#
sistemas# de# valores# políticos,# para# lo# cual# se# requiere# el# fortalecimiento# de# una# cultura#
ciudadana#propia#y#auténtica#
16. Un!modelo! de! educación! rural,# como# soporte#de# la# construcción#de# la# democracia# y# de# las#
capacidades# de# la# población# rural,# pero# más# allá,# como# mecanismo# idóneo# para# la#
preservación#de#la#cultura#y#el#desarrollo#de#capacidades#basadas#en#los#intereses#propios#de#
las# comunidades# rurales.# Por# ello# la# educación# rural# debe# garantizar# su# fidelidad# a# los#
principios,#valores#y#esencias#de#la#cultura#rural#de#Bogotá#
17. Gestión!de!la!base!cultural,#que#permita#contar#con#estrategias#que#garanticen#su#expresión,#
su# divulgación,# el# refuerzo# de# sus# formas# folclóricas# y# simbólicas,# sus# redes# sociales# y#
culturales#y# las#expresiones#propias#de# la# recreación#y#el#esparcimiento#e# integración#de# las#
diversas#culturas#de#la#ciudad#
18. Un!espacio!propio!para!la!ruralidad,#garantizado#desde#la#estructura#de#la#institucionalidad#de#
la# ciudad,# articulado# estructural# y# funcionalmente# con# la# institucionalidad# general.#
Especialización# e# integración# son# atributos# críticos# para# la# eficiencia# de# la# gestión# del#
desarrollo#
19. Política! y! gestión! pública! eficiente! y! participación! social! amplia,# que# garantice# la# plena#
realización#de# los#derechos# colectivos,# el# equilibrio# entre#el#manejo# técnico# y#político#en# la#
132
política#rural#y#la#formalización#y#reconocimiento#y#garantía#de#instituciones#de#participación#
y#autogestión#
20. Fortalecimiento! de! las! organizaciones! sociales! y! descentralización! de! las! organizaciones!
públicas,# con#base#en#el#apoyo#a# la#organización#social,#el# fomento#a# iniciativas#colectivas#y#
esquemas#de#apoyo#a#la#cooperación#local#
21. Acuerdos! políticos! para! la! integración! territorial,# con# esquemas# de# acuerdos# territoriales,#
participación#pública#y#privada#y#estrategias#de#convivencia#y#reconciliación#
ARTÍCULO#9.# Principales# Lineamientos# de# la# Política# Rural.# La# Política# Rural# del# Distrito# y# la#
Región,#tendrá#como#principales#lineamientos:#
1. Ordenar# las# funciones# ambientales:# agua,# suelo,# biodiversidad:# El# espacio# rural# de# Bogotá#
cumple#con#funciones#ambientales#claves#para#la#Ciudad,#de#un#lado#como#patrimonio#natural#y#
de#otro#como#servicios#ambientales#
2. Ordenar# las# funciones# productivas:# seguridad# alimentaria,# minería:# La# economía# del# espacio#
rural#cuenta#con#sectores#que#contribuyen#a#las#necesidades#propias#de#la#ciudad,#en#particular#
la#producción#agropecuaria#y#la#producción#minera#
3. Funciones# de# ordenamiento:# expansión,# amortiguamiento,# protección,# área# de# transición#
regional:# El# espacio# rural# cumple# la# función# de# ordenamiento# del# patrimonio# ambiental# y# de#
suelo#de#la#ciudad#estableciendo#las#posibilidades#de#manejo#y#planeación#de#la#expansión#de#la#
ciudad,#integración#regional#y#de##protección#de#los#recursos#naturales#
4. Otras# funciones:#disposición#de# residuos:#El# área# rural# cumple#otras# funciones# críticas#para# la#
Ciudad#como#es#la#de#recibir#los#residuos#sólidos#
5. Ordenamiento# y# gestión# de# usos# del# suelo# como# resultado# de# equilibrios# negociados:# El#
ordenamiento#debe# ser# el# resultado#de#un#equilibrio# entre# los# intereses,# deberes# y# derechos#
negociados# colectivamente# en# las# instancias# institucionales# que# proporciona# el# marco# del#
Estado#Social#de#Derecho#
6. Identificación# y# definición# de# compromisos# urbanos# para# minimizar# impactos# rurales:# Las#
estrategias# de# desarrollo# territorial# rural# se# inician# en# la# Ciudad,# en# su# gestión,# implicando#
compromisos#concretos#de#manejo#de#los#procesos#de#urbanización#y#manejo#de#servicios#
7. Estructura# de# la# gestión# social# del# suelo# basada# en# descentralización# de# competencias# y#
responsabilidades:# Los# principios# de# autonomía,# subsidiaridad# y# coordinación# propios# de# los#
modelos#de#descentralización#deberán#ser#aplicados#al#ordenamiento#territorial#de#la#Ciudad#
8. Liderazgo#del#Estado#en#la#gestión#y#ordenamiento#del#suelo:#El#Estado#tiene#la#responsabilidad#
de#liderar#los#acuerdos#de#la#sociedad#en#el#ordenamiento#y#velar#por#el#bien#común#
9. Sistema#de#planeación#del#suelo#abierto,# transparente#y#publicitado:#El#sistema#de#planeación#
sólido#es#básico#para#el#cumplimiento#de# las#metas#de#desarrollo#territorial,#para#ello#se#debe#
contar# con# claridad,# transparencia,# estabilidad# y# responsabilidad# por# parte# de# las# diferentes#
instancias#de#planificación#del#espacio#
10. Ordenamiento#del#sistema#de#participación#que#garantiza#la#gestión#y#autonomía#territorial:#La#
participación#es#una#herramienta#clave#en#la#legitimidad#de#los#procesos#de#planificación,#para#
ello# se#debe#contar# con#mecanismos#que#garanticen# la# representatividad#y# legitimidad#de# los#
espacios#de#participación#de#todos#los#actores#y#de#sus#intereses,#particularmente#en#la#gestión#
de#la#política#
133
11. Valoración,# conservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# de# los# recursos# naturales:# La#
conservación#de#los#recursos#naturales#cruza#por#su#conocimiento#y#valoración,#lo#que#implica#el#
reconocimiento# de# ellos# por# parte# de# todos# los# bogotanos,# estrategias# de# conservación# y# la#
puesta#en#marcha#de#procesos#de#uso#sostenible#
12. Modelo#de#competitividad#territorial#en#el#reconocimiento#de#las#rentas#sociales#de#la#actividad#
económica:# La# actividad# económica# de# la# Ciudad# debe# garantizar# la# generación# de# rentas#
sociales#y#la#minimización#de#los#impactos#negativos#sobre#el#ambiente#natural#de#la#Ciudad,#por#
ello# se# han# de# favorecer# las# actividades# productivas# que# mayores# beneficios# garanticen# al#
propósito#del#bienestar#general#
13. Reconversión#productiva#hacia#dos#propósitos:#sostenibilidad#ambiental#y#eficiencia#económica:#
La# reconversión# productiva# es# el# eje# central# de# la# estructura# económico# productiva# del# área#
rural,# en# consideración# a# los# requerimientos# de# sostenibilidad# ambiental,# las# condiciones#
cambiantes#de# los#mercados#de#alimentos,# los#riesgos#de# los#nuevos#escenarios#comerciales#y#
las#oportunidades#de#los#cambios#en#las#preferencias#de#los#consumidores#
14. Reconocimiento#de# la#multifuncionalidad#de# la#producción#rural#de#Bogotá:#Se#requiere#de#un#
reconocimiento#explícito#de#los#intereses#estratégicos#que#tiene#la#Ciudad#sobre#la#preservación#
de#economías#rurales#multifuncionales#
15. Estructura#de#economía#rural#basada#en#los#valores#del#territorio:#La#reconversión#y#la#transición#
debe# basarse# en# los# valores# del# territorio# expresados# en# denominación# de# origen,# en# sellos#
ambientales,#en#valoración#de#la#preservación#de#valores#de#la#Ciudad,#en#la#multifuncionalidad#
y#en#el#valor#de#los#productores#en#la#preservación#de#estos#valores#
16. Reorientación# de# la# producción# hacia# la# diferenciación,# el# valor# agregado# y# la# innovación:# La#transición#productiva#tiene#como#eje#orientador# la#diferenciación#de#productos,# la#generación#
de#valor#agregado#en#el#territorio#y#la#integración#a#cadenas#de#valor#y#eficiencia#de#sistemas#de#
economía#de#aglomeración,#basada#en#la#innovación#tecnológica#
17. Compromisos# sobre# la# seguridad# alimentaria# y# el# comercio# justo:# La# economía# rural,# en#
particular# la# que# se# refiere# a# los# sistemas# agroalimentarios# deben# contar# con# mecanismos#
ciertos#de#reconocimiento#de#su#papel#en#la#seguridad#alimentaria#de#la#Ciudad,#en#especial#de#
su#población#rural#y#debe#formar#parte#de#los#circuitos#económicos#de#comercio#justo#
CAPÍTULO*II*
DE*LAS*ENTIDADES*Y*ORGANISMOS*RESPONSABLES*
ARTÍCULO#10.# Coordinación#Interinstitucional#e#Intersectorial.#Las#dependencias#y#organismos#del#
Distrito#Capital#participarán#en#la#ejecución#de#la#Política#Rural#de#manera#coordinada.#
La# coordinación# interinstitucional# se# determina# a# partir# la# redefinición# de# las# competencias#
institucionales# sectoriales,# establecidas# de# conformidad# a# los# decretos# distritales# 682# de# 2001# y#
0087# de# 2003,# involucrando# en# este# proceso# tanto# a# las# entidades# distritales,# como# al# sector#
privado#y#social,#que#tengan#relación#directa#con#el#tema.#Las#entidades,#cuyo#objeto#se#desarrolle#
en#otros#sectores#de#la#administración#distrital,#pero#que#realicen#acciones,#proyectos#y#actividades#
complementarias,#participaran#en#esta#coordinación,#para#evitar# la#duplicidad#de#esfuerzos.#Dicha#
coordinación#se#realizará#con#la#implementación#de#las#actividades#de#planeamiento,#presupuesto,#
programas,#proyectos,#y#establecimiento#de#criterios,#de#manera#sistemática,#ordenada#y#oportuna.#
ARTÍCULO#11.# Convenios.# Las# autoridades# administrativas# del# Distrito# Capital,# establecerán# los#
convenios#de#coordinación#con#las#dependencias#y#organismos#del#sector,#y#de#otros#sectores,#que#
134
actúan#en#el#Distrito#Capital,#para#su#debida,#oportuna,#y#eficaz#participación#y#colaboración,#en#la#
ejecución#de# la#Política#Rural,# cuando#así# corresponda,#de#conformidad#a# la#normatividad#que# los#
rige,#y#a#lo#establecido#en#los#convenios#y#acuerdos#que#se#celebren#para#el#efecto.#
ARTÍCULO#12.# Comité#Interinstitucional#Rural#de#Bogotá.#Se#crea#la#Comisión#Interinstitucional#de#
Gestión# y# Seguimiento# a# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,# como# una# instancia# asesora# e#
intersectorial# de# la# Alcaldía# Mayor# de# Bogotá,# que# concreta# y# desarrolla# una# plataforma# de#
conceptos,# mecanismos# de# gestión,# operación# y# seguimiento,# que# permite# construir# y# aplicar# la#
Política#Rural#del#Distrito#Capital.#
ARTÍCULO#13.# Funciones# Comité# Interinstitucional# Rural# de# Bogotá.# El# Comité# Interinstitucional#
Rural#de#Bogotá,#tendrá#entre#otras,#las#siguientes#funciones:#
1. Asesorar,#al#Alcalde#Mayor#de#Bogotá,#en#el#diseño#e#implementación#de#la#Política#Rural.#
2. Hacer#seguimiento,#evaluación,#y#control,#a#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.#
3. Proponer# y/o# recomendar,# esquemas# de# cooperación,# coordinación# y# concertación# con#
entidades# públicas# y# privadas# de# cualquier# orden,# cuyos# objetivos# contribuyan# a# mejorar# o#
complementar#los#propósitos#de#la#Política.#
4. Proponer# y/o# recomendar,# esquemas# de# cooperación,# coordinación# y# concertación# con# los#
municipios#de#la#red#de#ciudades#de#la#región#BogotáOCundinamarca,#para#el#cumplimiento#de#
los#propósitos#de#la#Política.#
5. Establecer,# los# parámetros# y# el# alcance# de# las# competencias# del# Distrito,# en# materia# de#
desarrollo#rural.#
6. Analizar# y# recomendar,# los# indicadores# para# el# seguimiento# y# monitoreo# al# desempeño# e#
impacto#de#las#acciones#de#las#entidades#del#Distrito#Capital#en#la#materia.#
7. Proponer,# los# elementos# conceptuales# y# operativos,# que# contribuyan# a# incrementar# el#
conocimiento# ciudadano# sobre# el# alcance# de# los# derechos# de# las# personas# y# sus# deberes# en#
materia#de#desarrollo#rural,#así#como#el#papel#que#juega#la#ciudad,#sus#sistemas#e#instituciones,#
en#la#satisfacción#de#las#demandas#de#la#ciudadanía.#
8. Coordinar#y#conceptuar,#conjuntamente#con#las#empresas#de#servicios#públicos,#los#programas#y#
proyectos#de#otros#sectores,#para#cumplir#con#los#objetivos#de#la#Política#Rural.#
9. Analizar# y# recomendar,# los# ajustes# y# reformas# que# se# consideren# pertinentes,# en# función# de#
incrementar# la#calidad,#y#reducir# los#plazos#y#costos#de# la#producción#de#bienes#y#servicios#de#
entidades#dedicadas#a#atender#los#programas#y#proyectos#de#la#Política#Rural.#
ARTÍCULO#14.# Composición# del# Comité# Interinstitucional# Rural# de# Bogotá.# El# Comité#
Interinstitucional#Rural#de#Bogotá,#estará#integrada,#así:#
1. El#Alcalde#Mayor#de#Bogotá#D.#C.,#o#su#delegado,#quién#la#presidirá.#
2. El#Director#del#Departamento#Administrativo#de#Planeación#Distrital.#
3. El#Director#del#Departamento#Técnico#Administrativo#del#Medio#Ambiente.#
4. El#Secretario#de#Gobierno.#
5. El#Secretario#de#Hacienda#del#Distrito.#
6. El#Secretario#de#Salud#del#Distrito.#
135
7. El#Secretario#de#Educación.#
8. El#Gerente#General#de#la#Empresa#de#Acueducto#y#Alcantarillado#de#Bogotá#–#E.#S.#P.#
9. El#Director#de#la#Dirección#de#Prevención#y#Atención#de#Emergencias#de#Bogotá.#
10. El#Director#del#Jardín#Botánico#de#Bogotá#“José#Celestino#Mutis”.#
11. El#Gerente#de#la#Unidad#Ejecutiva#de#Servicios#Públicos#de#Bogotá#D.#C.#
12. El#Director#del#Departamento#Administrativo#de#Acción#Comunal#Distrital.#
13. El#Director#del#Instituto#de#Desarrollo#Urbano.#
14. Los#Alcaldes#Locales#con#jurisdicción#en#las#áreas#rurales.#
PARÁGRAFO#1º.#Los# Miembros# del# Comité,# podrán# delegar# su# participación# en# la# misma,#
exclusivamente,# mediante# acto# administrativo.# La# delegación# podrá# ser# permanente,# pudiendo#
delegarse#sólo#en#un#funcionario#del#más#alto#nivel#de#la#correspondiente#entidad.#
PARÁGRAFO#2º.#La#Secretaría#Técnica#del#Comité# Interinstitucional#Rural#de#Bogotá,# la# realizará#el#
Departamento#Administrativo#de#Planeación#Distrital.#
PARÁGRAFO#3º.#El#Comité,#podrá#invitar#adicionalmente,#a#los#directores,#secretarios#o#gerentes#de#
otras# de# las# Entidades# o# Programas# Distritales,# en# caso# de# que# las# acciones# que# se# estén#
coordinando,#requieran#de#su#participación.#
ARTÍCULO#15.# Establecimiento#de#las#funciones#distritales#para#la#gestión#de#la#política#rural#
Las# funciones# de# las# instituciones# se# ajustarán# a# la# estructura# de# descentralización# de# la# política#
rural.#Para#el#establecimiento#de# las# funciones#distritales#se#deben#contemplar# la#creación#de#una#
gerencia#para#la#política,#le#redefinición#de#las#responsabilidades#sectoriales#al#interior#del#Distrito#y#
la#reestructuración#de#las#ULATAs.#El#Comité#Interinstitucional#Rural#de#Bogotá#debe#presentar#ante#
el#DAPD#en#un#periodo#no#superior#a# los# tres# (3)#meses,# las#propuestas#de#modificaciones#que#se#
requieran#a#sus#respectivos#estatutos#institucionales.*
CAPÍTULO*III*
DE*LOS*CONSEJOS*DE*DESARROLLO*RURAL*
ARTÍCULO#16.# Creación# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Con# el# propósito# de#
establecer#una#instancia#participativa#permanente,#a#nivel#local,#para#la#gestión#de#la#Política#Rural#
se#crean#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural,#CLDR,#uno#en#cada#una#de#las#UPR.#El#CLDR#será#
un#órgano#consultivo#de#la#administración,#de#carácter#colegiado#y#participativo.#
ARTÍCULO#17.# Composición# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# La# composición# de# los#
CLDR#será#la#siguiente:#
1. El#Alcalde#Local#quien#lo#presidirá#
2. Un#representante#de#cada#una#de#las#organizaciones#comunitarias#existentes#en#la#UPR#
3. Un#representante#de#cada#una#de#las#organizaciones#de#productores#existentes#en#la#UPR#
4. Los#coordinadores#de#las#ULATA#del#área#correspondiente#a#la#jurisdicción#de#la#UPR#
5. Un#representante#de#las#instituciones#distritales#delegado#por#el#Comité#Interinstitucional#Rural#
del#Distrito#
136
ARTÍCULO#18.# Funciones# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Los# CLDR# tendrán# las#
siguientes#funciones:#
1. Elaborar,#con#el#apoyo#de#las#ULATA#un#plan#estratégico#que#establezca#el#diagnóstico#local,#la#
visión#de#desarrollo#y#las#acciones#prioritarias#dentro#del#marco#de#la#presente#Política#Rural#
2. Priorizar# los# proyectos# locales# de# desarrollo# rural# que# cuenten# con# financiamiento# del#
presupuesto#de#inversión#del#Distrito#en#el#área#de#su#jurisdicción#
3. Avalar#los#proyectos#que#sean#presentados#a#los#programas#que#componen#la#presente#Política#
Rural#
4. Llevar#iniciativas#de#desarrollo#a#las#instancias#públicas#distritales#o#nacionales#correspondientes#
5. Coordinar#los#procesos#de#participación#en#el#desarrollo#de#la#Política#Rural#en#la#UPR#
ARTÍCULO#19.# Reglamento# de# operación# de# los# Consejos# Locales# de# Desarrollo# Rural.# Los# CLDR#
definirán#su#propio#reglamento#de#operación#
ARTÍCULO#20.# Creación# de# Consejo#Distrital# de#Desarrollo# Rural.# Con# el# propósito# de# establecer#
una#instancia#participativa#permanente,#a#nivel#distrital,#para#la#gestión#de#la#Política#Rural#se#crea#
el# Consejo# Distrital# de# Desarrollo# Rural,# CDDR.# El# CDDR# será# un# órgano# consultivo# de# la#
administración,#de#carácter#colegiado#y#participativo.#
ARTÍCULO#21.# Composición#del#Consejo#Distrital#de#Desarrollo#Rural.#La#composición#de#los#CDDR#
será#la#siguiente:#
1. El#Alcalde#Mayor,#o#su#delegado,#quien#lo#presidirá#
2. Tres#representante#de#las#organizaciones#comunitarias#por#cada#UPR#
3. Tres#representante#de#las#organizaciones#de#productores#por#cada#UPR#
4. Dos#coordinadores#ULATA#en#representación#de#las#ULATA#del#Distrito#
5. Tres# representantes# de# las# instituciones# distritales# delegados# por# el# Comité# Interinstitucional#
Rural#del#Distrito#
6. El#funcionario#responsable#de#la#Política#Rural#en#el#DAPD,#el#DAMA#y#la#Secretaría#de#Gobierno#
7. El#Gerente#de#la#Política#Rural#
ARTÍCULO#22.# Funciones#del#Consejo#Distrital#de#Desarrollo#Rural.# El#CDDR# tendrá# las# siguientes#
funciones:#
1. Apoyar#al#Alcalde#Mayor#en#el#desarrollo#y#seguimiento#de#la#Política#Rural#del#Distrito#
2. Representar# los# intereses# del# mundo# rural# en# las# instancias# pertinentes# de# planeación# y#
desarrollo#del#Distrito#Capital#
3. Elaborar,#con#el#apoyo#de#la#Gerencia#de#la#Política#Rural#un#plan#estratégico#que#establezca#el#
diagnóstico# local,# la# visión# de# desarrollo# y# las# acciones# prioritarias# dentro# del# marco# de# la#
presente#Política#Rural#
4. Priorizar# los# proyectos# e# inversiones# de# desarrollo# rural# que# cuenten# con# financiamiento# del#
presupuesto#de#inversión#del#Distrito#de#acuerdo#con#las#prioridades#emanadas#de#los#CLDR#
5. Ayudar# en# la# formulación# del# presupuesto# de# inversiones# para# el# financiamiento# de# los#
proyectos# que# hayan# sido# presentados# a# los# programas# que# componen# la# presente# Política#
Rural#por#los#CLDR#
137
6. Llevar#iniciativas#de#desarrollo#a#las#instancias#públicas#distritales#o#nacionales#correspondientes#
7. Coordinar#los#procesos#de#participación#en#el#desarrollo#de#la#Política#Rural##
CAPÍTULO*III*
SISTEMA*DE*PROMOCIÓN,*INFORMACIÓN*Y*SEGUIMIENTO*DE*LA*POLÍTICA*DE*RURAL*
ARTÍCULO#23.# Objetivo#del#Sistema#de#Promoción,#Información#y#Seguimiento#de#la#Política#Rural.#
Realizar#el#monitoreo,#seguimiento#y#evaluación#del#cumplimiento#de# los#compromisos#emanados#
de# la# presente# política,# a# través# de# procesos# de# recolección,# sistematización# y# análisis# de# la#
información#para#la#toma#de#decisiones#en#el#sector#habitacional.#
ARTÍCULO#24.# Estrategias# para# el# Desarrollo# del# Sistema# de# Promoción,# Información# y#
Seguimiento#de#la#Política#Rural.#
1. Establecimiento#de#un#Sistema#de#Promoción,#Asistencia#Técnica#e#Información#al#Ciudadano#y#
a# los# funcionarios# de# organizaciones# públicas# y# privadas# vinculadas# con# el# desarrollo# de# la#
Política#Rural.#
2. Promover#la#asistencia#técnica#y#el#acompañamiento#para#los#programas#rurales.#
3. Promover# la# participación# de# la# empresa# privada,# sociedad# civil# y# de# las# comunidades# en#
general,#en#la#formulación#de#reglas#claras#y#abiertas#de#participación#para#el#seguimiento#de#la#
política,#donde# todos#conozcan#sus#obligaciones#y# responsabilidades#así# como#sus#derechos#y#
beneficios#como#actores#participes#de#la#política.#
4. Fortalecer#la#coordinación#de#las#diferentes#instancias#que#participen#en#la#implementación#de#
la#política,#sea#el#sector#público#o#privado,#con#el#objetivo#de#hacer#más#eficientes#los#procesos#
de#formulación#y#ejecución#de#los#programas#y#proyectos.#
TÍTULO*II*
ESTRATEGIAS,*EJES*Y*PROGRAMAS*DE*LA*POLÍTICA*RURAL*
ARTÍCULO#25.# Estrategias# de# política.# Estas# estrategias# buscan# consolidar# las# acciones# para# el#
territorio#rural#del#Distrito#Capital.#Se#mencionan#tres#estrategias#de#política:#
1. Gestión! Social! del! Territorio,! Unidades! de! Gestión! Territorial! o! Microrregiones:# busca# el#
establecimiento# y# reconocimiento# de# Unidades# de# Gestión# Territorial# o# Microrregiones,#
concordantes# con# las# Unidades# de# Planeamiento# Rural.# La# autonomía# en# la# gestión# de# las#
Unidades#de#Gestión#Territorial#estaría#determinada#en#Consejos#de#Desarrollo#Rural,#con#altos#
niveles#de#participación#en#cada#territorio.#
2. Articulación!de!la!Acción!Pública,!Red!de!Políticas!Públicas:#Esta#red#se#nutre#de#esfuerzos#de#la#
administración#distrital#tales#como#políticas,#planes#maestros#e#instrumentos#de#gestión.#
3. Fortalecimiento! de! la!Organización! Social,! Cooperación! Local:# busca# el# fortalecimiento# de# las#
organizaciones#sociales#y#comunitarias#y#su#integración#con#la#institucionalidad#del#Distrito#y#la#
Región#
ARTÍCULO#26.#Las#estrategias#de#política#se#encuentran#soportadas#en#cuatro#ejes#estructurantes#e#
interdependientes#entre#si:#
1.#Eje#Gestión#Social#del#Suelo#
2.#Eje#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#
138
3.#Eje#Ciudadanía#y#Cultura#
4.#Eje#Institucional#
ARTICULO# 27.# Programas# de# la# Política# Rural# de# Bogotá.# Los# Programas# de# la# Política# Rural# de#
Bogotá#son#las#acciones#concretas#que#componen#la#política.#Son#programas#de#la#Política#Rural#de#
Bogotá#los#siguientes:#
Eje#Gestión#Social#del#Suelo#
1. Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo#rural#
2. Programa#de#microrregionalización#e#integración#regional#
3. Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos#
Eje!Desarrollo!Humano!Rural!!Sostenible!
1. Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#Distrito#Capital#
2. Programa#de#reconversión#económica#productiva#sostenible#
3. Programa#de#bienestar#de#la#población#rural#
Eje!de!Cultura!
1. Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural#
2. Programa#de#educación#ciudadana#
Eje#institucional#
1. Programa#de#ajuste#institucional#
2. Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación#
ARTÍCULO#28.# Contenidos# de# los# Programas.# Cada# uno# de# los# programas# establecidos# en# el#
artículo# anterior,# deberá# ser# formulado# con# los# aportes# de# las# entidades# competentes# de# la#
administración,#señalando#con#claridad,#los#objetivos#y#alcances#de#la#intervención#pública#de#cada#
programa# y# las# formas# y#modalidades# en# que# interviene# el# sector# privado# y# el# sector# social.# Los#
programas#igualmente#han#de#considerar# los#principios#y#orientaciones#que#vayan#surgiendo#de#la#
Mesa#de#Planeación#Regional#Bogotá#–#Cundinamarca#y#del#escenario#de#ciudades#en#red.#
Cada#uno#de#los#programas#contendrá:#
1. El# diagnóstico# físico# y# poblacional# de# la# situación# habitacional,# así# como# las# proyecciones#
previstas#y#calculadas,#en#escenarios#de#corto,#mediano#y#largo#plazo.#
2. Indicaciones# expresas# y# claras,# sobre# su# correspondencia# con# la# programación# de# desarrollo#
económico,# social,# urbano,# y# de#medio# ambiente# del# Distrito# Capital,# contempladas,# en# el#
Plan#de#Ordenamiento#Territorial,#en#el#Plan#de#Gestión#Ambiental,#y#en#el#Plan#de#Desarrollo.#
3. Los#objetivos#generales#y#particulares#a#procurar.#
4. Las#estrategias#generales#de#largo#y#mediano#plazo.#
5. La#estrategia#e#instrumentos#financieros#para#el#programa.#
6. La#estrategia#para#propiciar#la#participación#de#la#población,#del#sector#social#y#privado.#
7. Las#metas#de#corto#plazo#compatibles#con#los#intereses#del#sector#público#(Plan#de#Desarrollo).#
139
8. Las#pautas#de#programación#anual.#
9. Los#mecanismos#de#coordinación#intersectorial.#
10. Los#lineamientos#de#concertación#con#el#sector#privado#y#social.#
11. Los#procedimientos#de#información#y#evaluación#de#la#ejecución#del#Programa.#
12. Los#procedimientos#que#permitan#orientar#e#informar#con#oportunidad#y#claridad#a#la#población#
sobre#las#actividades#desarrolladas#y#sobre#sus#posibilidades#de#participación.#
CAPITULO*I*
EJE*DE*GESTIÓN*SOCIAL*DEL*SUELO*
ARTÍCULO#29.# La# territorialidad# se# entiende# como# la# expresión# de# la# identidad# asociada# a# un#
territorio# y# a# la# gestión# social# que# de# él# se# haga.# Involucra# toda# la# complejidad# que# supone# la#
naturaleza#histórica#del#territorio,#su#base#natural#geográfica,#su#base#económica,#su#base#social,#su#
base#institucional#y#su#sustrato#cultural.#Entendido#de#esta#forma,#el#eje#gestión#social#del#suelo#se#
define# a# partir# de# todos# los# aspectos# relativos# a# la# construcción# de# una# identidad# y# cohesión#
territorial#del#área#rural#del#Distrito,#a#su#interior,#en#su#relación#con#la#Ciudad,#en#su#relación#con#la#
región#y#en#su#relación#con#la#nación.#
ARTÍCULO#30.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# Gestión# Social# del# Suelo:# Son# principios# y#
lineamientos#de#la#estrategia#correspondiente#al#Eje#de#Gestión#Social#del#Suelo#las#siguientes:#
1. El# territorio# como# objeto# de# la# política# y# de# las# acciones# de# desarrollo,# lo# cual# implica# la#
subordinación#de#las#estrategias#sectoriales#a#los#intereses#estratégicos#del#territorio#
2. Convergencia#y#sinergia#de#las#estrategias#sectoriales#en#estrategias#integrales#de#tipo#territorial#
que#consideren#las#múltiples#dimensiones#del#desarrollo#(económico,#social,#ambiental,#político#
y#cultural)#
3. Ordenamiento#del#territorio#con#base#en:#
a. Valoración#ambiental:#Definición# clara#de# los# valores# ambientales# en#áreas#especiales#
de#protección#y#reconocimiento#de#los#efectos#y#potencialidades#que#dicho#patrimonio#
tiene#sobre#las#poblaciones#allí#asentadas#
b. Delimitación# ambiental# con# énfasis# en# la# identificación# de# áreas# de# transición# y#
amortiguamiento# entre# las# áreas# de# conservación# y# protección# y# las# áreas# para# la#
producción#sostenible#o#de#expansión#urbana#
c. Identificación#de#las#vocaciones#de#uso#del#suelo,#aún#en#el#marco#de#las#restricciones#
ambientales,#para#lograr#el#establecimiento#de#un#marco#de#conciliación#de#vocación#y#
uso#
d. Delimitación# de# las# áreas# potencialmente# incorporables# a# funciones# urbanas,# como#
expansión,# disposición# de# residuos,# minería# extractiva,# vialidad,# fuentes# hídricas# y#
definición#de#procesos#de#incorporación#que#reconozcan#las#necesidades#y#derechos#del#
territorio#rural#
e. Integración# y# cohesión# territorial:# Aplicación# del# criterio# de# integración# y# cohesión#
territorial# como# fundamento#de# las#definiciones#de#ordenamiento#del# territorio# rural,#
de# forma# que# se# concilie# la# idea# de# preservación# con# asilamiento,# con# la# idea# de#
integración#con#desarrollo#sostenible#
140
4. Claridad,# publicidad# y# transparencia# en# los# procesos# normativos# y# de# regulación# y# de# sus#
mecanismos#de#aplicación,#así#como# los#derechos#de#réplica#y#de# las# instancias#para#apelar,#
conciliar,#negociar#o#defender#sus#derechos#
5. Construcción# social# del# territorio:# El# territorio# como# sujeto# de# desarrollo# que# implique# el#
reconocimiento# y# garantía# a# las# autonomías,# la# participación,# la# autogestión,# al# desarrollo# de#
formas#de#organización#propias#y#el#desarrollo#endógeno#
ARTÍCULO#31.# Objetivo# del# Eje# Gestión# Social# del# Territorio:# Consolidar# un# territorio# único# para#
Bogotá#Distrito#Capital,#integrando#funcional,#ambiental,#económica,#social,#política#y#culturalmente#
el# área# rural# con# la# Ciudad,# en# correspondencia# con# las# bases# de# ordenamiento,# zonificación# y#
definición#de#los#sistemas#estructurantes#del#Ordenamiento#Territorial#del#Distrito#Capital,#a#través#
de#la#orientación#estratégica#de#los#instrumentos#de#planificación#y#de#inversión#pública.#
ARTÍCULO#32.# Objetivos#específicos#del#Eje#Gestión#Social#del#Territorio:#La#estructuración#de# las#
estrategias#a#partir#del#Eje#de#Gestión#Social#del#Territorio#busca:#
1. Definir#las#bases#para#la#construcción#de#una#imagen#regional#de#integración#territorial#del#área#
rural#a#la#conciencia#colectiva#de#Bogotá#
2. Establecer# los#principios#y#bases#para#que# la#Ciudad#y#su#región#rural#acuerden# las#estrategias#
para# # aplicar# el# sistema#de# equilibrio# entre# las# cargas# y# beneficios# del# uso# del# suelo# y# de# los#
servicios#ambientales.##
3. Diseñar# las# estrategias# diferenciadas# de# gestión# social# del# suelo,# planificación# y# desarrollo# de#
acuerdo# con# la# estructura# de# la# zonificación# para# el# área# rural# vigente# en# el# Plan# de#
Ordenamiento#Territorial#de#Bogotá#que#establece#que#el#área#rural#está#afectada#como#parte#
de# la# estructura# ecológica# principal# del# Distrito,# particularmente# en# las# áreas# protegidas,# los#
corredores#ecológicos,#el#área#de#manejo#especial#del#Río#Bogotá#y#las#áreas#de#amenaza#alta#y#
media#del#territorio#rural#
4. Definir# los#objetivos#y# las#estrategias#de#gestión#diferenciadas#para# las#diferentes#áreas#en# las#
cuales#se#encuentra#ordenado#el#territorio#rural,#en#consideración#a#las#condiciones#de#las#áreas#
de#protección,#áreas#de#producción#sostenible,#sean#estas#de#alta#capacidad,#de#alta#fragilidad#o#
de#manejo#especial##
5. Establecer# las#condiciones#en#las#cuales#participa#el#área#rural#en#el#desarrollo#de#los#sistemas#
que# componen# el# modelo# de# ordenamiento# del# Distrito,# específicamente# en# el# sistema# de#
movilidad,#sistema#de#equipamientos#y#sistema#de#espacio#público#y#sus#respectivos#políticas#de#
movilidad,#equipamiento,#servicios#públicos#y#espacio#público,#con#la#meta#de#lograr#identificar#
los# criterios# que# definan# estrategias# de# apoyo# a# sistemas# productivos# ajustados# a# las#
condiciones#del#ordenamiento#
6. Definir# los#criterios#e# instrumentos#que#permitan# la# integración#del#área#rural#de#Bogotá#a# las#
estrategias#regionales#en#el#marco#de#la#Mesa#de#Planificación#BogotáOCundinamarca#
7. Establecer# un# plan# de# reglamentación# que# cubra# los# vacíos# normativos# existentes# en# áreas#
críticas#(zonas#de#riesgo,#plan#de#manejo#y#atención#de#desastres#para#el#territorio#rural)#
8. Definir# la# estructura# funcional# del# sistema# de# asentamientos# humanos,# centros# poblados# y#
asentamientos#menores,#en#virtud#de#sus#funciones#como#parte#estructurante#del#área#rural#en#
general#
9. Definición# de# las# estrategias# de# manejo# integral# de# los# impactos# de# la# zona# industrial# del#
Mochuelo#y#de#las#áreas#destinadas#a#la#disposición#final#de#residuos#sólidos#
141
CAPÍTULO*II*
PROGRAMA*DE*CONSOLIDACIÓN*DEL*RÉGIMEN*DE*USOS*DEL*SUELO*RURAL*
ARTÍCULO#33.# Objetivo#del#Programa#de#consolidación#del# régimen#de#usos#del# suelo# rural.#Este#
programa# busca# consolidar# las# estrategias# integrales# y# transversales,# multisectoriales# con# la#
diferenciación#requerida#para#cada#una#de#las#áreas#de#zonificación,#considerando#sus#vocaciones#y#
las#restricciones#de#uso,#las#prioridades,#las#funciones#que#cumplen#y#las#responsabilidades#que#de#
allí#se#desprenden#para#cada#uno#de# los#actores#públicos#y#privados,#de#acuerdo#a# los#principios#y#
lineamientos#establecidos#en#virtud#de# la#diversidad#territorial#del# territorio# rural#de#Bogotá.#Este#
programa# es# crítico# para# llevar# los# criterios# de# ordenamiento# a# una# expresión# concreta# de#
estrategias#de#acción,#de#inversión#y#de#intervención.#
ARTÍCULO#34.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#consolidación#del#régimen#de#usos#del#suelo#
rural:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#manejo#integral#del#suelo#rural#
2. Subprograma#de#hábitat#rural#
ARTÍCULO#35.# Objetivo#específicos#del#Subprograma#de#manejo# integral#del# suelo.#Son#objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Desarrollar# # los# instrumentos# de# gestión# del# suelo# correspondientes# a# las# 5#UPR,# a# la# red# de#
asentamientos#humanos#y#a#las#áreas#de#manejo#especial#
2. Fortalecer# la# articulación# institucional# para# la# aplicación# de# los# instrumentos# de# gestión# del#
suelo#y#gestión#del#riesgo#
3. Desarrollar#una#estrategia#integral#de#comunicación,#divulgación#y#publicidad#del#espíritu#de#la#
normatividad#de#ordenamiento#y#de#sus#instrumentos#
ARTÍCULO#36.# Objetivos# específicos# del# Subprograma#de# hábitat# rural.# Son# objetivos# específicos#
de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Apoyar# el# mejoramiento# de# la# calidad# de# las# viviendas,# infraestructuras# y# equipamientos#
comunitarios,# en# los# centros# poblados# y# población# dispersa# rural,# tomando# en# cuenta# los#
factores# de# riesgo# ambiental,# las# amenazas# naturales# y# antrópicas# no# voluntarias# y# las#
particularidades##culturales#de#la#población#rural#
CAPÍTULO*III*
PROGRAMA*DE*MICROREGIONALIZACIÓN*E*INTEGRACIÓN*REGIONAL*
ARTÍCULO#37.# Objetivo#del#Programa#de#microrregionalización#e#integración#regional.#Establecer#y#
caracterizar# el# nivel# micro# del# territorio# rural,# de# tal# forma# que# permita# establecer# las# rutas#
diferenciadas#de#desarrollo#en#virtud#de#los#criterios#funcionales#y#de#potencial#de#desarrollo,#que#
están# determinado# por# las# condiciones,# dinámicas# y# atributos# de# los# diferentes# espacios# locales#
existentes#en#el# territorio# rural,#de#conformidad#con# lo#establecido#en#el#POT#Y#que#constituye#el#
marco# para# el# desarrollo# de# la# infraestructura# regional,# en# consideración# a# las# verdaderas#
estructuras#económicas#y#ambientales#de#los#componentes#del#territorio#rural.#
ARTÍCULO#38.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# microrregionalización# e# integración#
regional:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#microrregionalización#
142
2. Subprograma#de#infraestructura#para#la#integración#
ARTÍCULO#39.# Objetivo# específicos# del# Subprograma# de# microrregionalización.# Son# objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Identificar# las# estructuras# económicas,# sociales,# ambientales# e# institucionales# que# conforman#
las#unidades#de#gestión#territorial#que#serán#utilizadas#como#objetos#de#la#política#
2. Establecer# unidades# espaciales# al# interior# de# las# Unidades# de# Planeación# Rural# UPR# que#
orienten#la#elaboración#de#proyectos#estratégicos#territoriales#
3. Consolidar#los#instrumentos#de#planificación#al#nivel#de#las#unidades#espaciales#definidas#
ARTÍCULO#40.# Objetivo# específicos# del# Subprograma# de# infraestructura# para# la# integración.# Son#
objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Garantizar#disponibilidad#y#calidad#de#la#vivienda#la#población#rural#
2. Garantizar#soluciones#sostenibles#de#servicios#domiciliarios#para#la#población#rural#
3. Proveer# los# equipamientos,# la# malla# vial# y# los# servicios# básicos# de# forma# que# permita# la#
consolidación#y#fortalecimiento#estratégico#de#la#estructura#territorial#
#
#
CAPÍTULO*IV*
PROGRAMA*DE*CONSOLIDACIÓN*DE*ASENTAMIENTOS*HUMANOS*
ARTÍCULO#41.# Objetivo#del#Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos.#Consolidar#los#
asentamientos#humanos,#como#centros#poblados#o#centros#menores,#que#integren#desde#una#visión#
regional,#el#papel#de#los#centros,#de#sus#servicios#y#debe#permitir#reforzar#y#delinear#una#visión#de#
estructuración# de# la# distribución# espacial# de# la# población# rural.#No# sólo# se# trata# de# dotaciones# y#
condiciones#de#bienestar#de#sus#pobladores,#sino#que#además#busca#reforzar#las#potencialidades#de#
articulación#del#territorio#rural.#
ARTÍCULO#42.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#consolidación#de#asentamientos#humanos:#
Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos#humanos#
ARTÍCULO#43.# Objetivos#específicos#del#Subprograma#de#mejoramiento#integral#de#asentamientos#
humanos.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Consolidar#los#asentamientos#humanos#como#base#de#servicios#de#la#estructura#territorial#rural#
2. Adecuar#la#red#de#equipamientos#de#los#asentamientos#humanos#para#la#prestación#de#servicios#
a#la#población#rural,#de#tal#manera#que#se#garantice#el#papel#integrador#de#los#asentamientos#en#
el#desarrollo#económico,#social#y#político#del#territorio#rural#
CAPITULO*V*
EJE*DE*DESARROLLO*HUMANO*RURAL*SOSTENIBLE*
ARTÍCULO#44.# Las#condiciones#espaciales#y#ambientales#de#Bogotá#rural#implican#la#necesidad#de#
concebir# un# tipo# de# desarrollo# que# se# ajuste# a# las# exigencias# del# armónico# equilibrio# entre# los#
objetivos# ambientales,# económicos# y# sociales.# El# desarrollo# humano# sostenible# se# concibe# como#
una#estrategia#basada#en#el#principio#de#conservación#de#las#capacidades#ambientales#y#productivas#
143
del#entorno#natural,#a#través#de#la#aplicación#de#modelos#de#uso#y#aprovechamiento#sostenible#de#
los# recursos,# en# beneficio# del# desarrollo# humano# y# el# equilibrio# medioambiental,# dando# como#
resultado#que#el#interés#particular#de#unos#no#limite#las#posibilidades#de#bienestar#de#todos,#en#un#
modelo#que#no#compromete# las#posibilidades#de# las#generaciones# futuras.#Por#ello#se# impone#un#
esfuerzo#por#lograr#una#profunda#reconversión#productiva#y#de#uso#de#su#entorno#natural#hacia#un#
modelo#de#alta#productividad#económica#y#ambiental#
ARTÍCULO#45.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural# Sostenible:# Son#
principios# y# lineamientos# de# la# estrategia# correspondiente# al# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural#
Sostenible#las#siguientes:#
1. La#protección#y#conservación#de#los#ecosistemas#que#posee#el#territorio#rural#de#Bogotá#son#de#
interés# estratégico# para# la# región# y# la# nación.# Su# preservación# es# propósito# último# de# la#
estrategia#de#desarrollo#de#la#región#
2. No#existe#una#incompatibilidad#entre#las#posibilidades#de#desarrollo#humano,#calidad#de#vida#y#
bienestar#de#la#población#y#el#logro#de#las#metas#de#conservación#y#preservación#natural#
3. Las# opciones# tecnológicas,# tanto# en# términos# de# sistemas# productivos# ambientalmente#
amigables,#basados#en#procesos#de#manejo#de# labranza#mínima,#de#agricultura#ecológica#y#de#
labranza# de# conservación,# entre# otras# opciones# desarrolladas# a# partir# de# prácticas# agrícolas#
tradicionales# y# de# desarrollos# tecnológicos# modernos,# proporcionan# la# oportunidad# de#
establecer#altas#productividades,#eficiencia#económica#y#rentabilidad#comercial#
4. La# diversificación# de# la# economía# rural# ofrece# oportunidades# de# desarrollos# productivos#
eficientes# en# áreas# de# grandes# posibilidades# económicas# como# son# la# uso# sostenible#
silvopastoril,#el#desarrollo#forestal,#la#acuicultura,#el#ecoturismo#y#la#agroempresa#de#alto#valor#
agregado,#que#pueden#ser#compatibles#con#las#metas#de#sostenibilidad#
5. Los#servicios#ambientales#son#actividades#económicas#de#enorme#importancia#económica,#que#
permiten# procesos# que# reconozcan# los# servicios# prestados# por# los# productores# en# la#
conservación# y# preservación# del# agua,# suelo,# biodiversidad# y# aire# que# tienen# valores#
reconocibles#en#los#mercados#
6. El# equilibrio# entre# cargas# y# beneficios,# como# principio# rector# del# ordenamiento# del# Distrito,#
tiene#su#expresión#en#el#reconocimiento#y#garantía#de#las#externalidades#que#se#desprenden#de#
la#multifuncionalidad#de#las#actividades#económicas#rurales,#donde#se#reconoce#su#contribución#
regional#en#cuanto#a#su#contribución#a#la#seguridad#alimentaria,#a#la#preservación#del#paisaje#y#
de#los#ecosistemas#estratégicos#para#la#ciudad#
7. El#desarrollo#rural#sostenible#es#un#derecho#fundamental#de#los#pobladores#rurales#y#el#Estado#
tiene# la# responsabilidad# de# velar# por# su# pleno# respeto# y# defensa# en# un# compromiso# por# su#
bienestar#y#el#logro#de#metas#de#calidad#de#vida#y#de#desarrollo#humano#integral#
ARTÍCULO#46.# Objetivo# del# Eje# de# Desarrollo# Humano# Rural# Sostenible:# Lograr# el# equilibrio#
armónico# entre# los# logros# de# conservación# ambiental,# crecimiento# económico# productivo# y#
bienestar# y# equidad# social,# que# permita# la# transición# hacia# un# modelo# de# gestión# sostenible,#
participativo# e# inclusivo# que# garantice# a# la# sociedad# rural# contar# con# las# capacidades,# activos# y#
oportunidades#que#ofrece#la#pertenencia#a#la#región#más#dinámica#y#rica#del#país.#En#este#propósito#
se# trata# de# lograr# que# la# diversidad# espacial# del# área# rural# bogotana# sea# objeto# de# estrategias#
diferenciadas#e#integrales#que#garanticen#el#desarrollo#de#su#población#y#la#cohesión#territorial#de#la#
región.#
144
ARTÍCULO#47.# Objetivos#específicos#del#Eje#de#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible:#La#estrategia#
correspondiente#al#Eje#de#Desarrollo#Humano#Rural#Sostenible#busca:#
1. Crear#conciencia#en#todo#el#territorio#distrital#sobre#la#importancia#de#su#patrimonio#ambiental#
y# del# papel# que# la# población# rural# tiene# en# su# preservación,# reconociendo# que# un# adecuado#
desarrollo#económico#y#social#son#base#irrevocable#para#garantizar#la#sostenibilidad#ambiental#
2. Poner# en#marcha#procesos#de# conservación,# preservación,# conocimiento# y# uso# sostenible# del#
patrimonio#natural#del#territorio#rural#de#Bogotá#
3. Prevenir#las#distintas#formas#de#deterioro#de#los#ecosistemas#naturales#
4. Conducir# un# proceso# de# reconversión,# diversificación# y# modernización# de# los# sistemas#
productivos#rurales#
5. Establecer# procesos# innovadores# de#manejo# de# los# recursos# naturales# que# permitan# que# los#
ingresos# de# la# población# rural# se# vean# beneficiados# por# el# reconocimiento# y# garantía# de# los#
servicios#ambientales#que#se#desprenden#de#sus#labores#de#conservación#
6. Fortalecer# las# capacidades# económico# productivas# de# los# microempresarios# y# productores#
rurales#
7. Proveer#los#servicios#sociales#básicos#a#los#pobladores#rurales#
8. Establecer# estrategias# de# largo# plazo# para# la# integración# económica# y# social# de# la# población#
rural#a#las#dinámicas#regionales#
9. Crear#procesos#de#innovación#tecnológica#sostenible#que#soporte#los#procesos#de#reconversión#
y# de# formación#de# recursos#humanos#orientados# a# la# preservación#de# las# formas#productivas#
propias#del#territorio#rural#
CAPÍTULO*VI*
PROGRAMA*DE*DESARROLLO*SOSTENIBLE*DEL*SISTEMA*DE*ÁREAS*PROTEGIDAS*DEL*DISTRITO*CAPITAL*
ARTÍCULO#48.# Objetivo#del#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#Protegidas#del#
Distrito#Capital.#Establecer# la#base#para#el#manejo# sostenible#de# los#ecosistemas#estratégicos#que#
forman#parte#de# la#estructura#ecológica#principal,#partiendo#de# la# idea#de#que#para#el# logro#de# la#
conservación# se#debe#partir#de:# i)# el# conocimiento#y# valoración# cabal#del#patrimonio#ambiental# a#
través# de# sistemas# de# cuentas# ambientales# y# el# mantenimiento# de# inventarios# naturales,# ii)#
establecimiento#de#procesos##económicos#de#vida#para#la#población#rural#residente#en#las#zonas#de#
protección#y#iii)#la#oferta#de#servicios#sociales#que#garantice#la#calidad#de#vida#de#su#población.#
ARTÍCULO#49.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#Desarrollo#Sostenible#del#Sistema#de#Áreas#
Protegidas# del# Distrito# Capital:# Para# el# desarrollo# de# este# programa# se# consideran# los# siguientes#
subprogramas:#
1. Subprograma#de#valoración#ambiental#
2. Subprograma#de#servicios#ambientales#y#actividades#económicas#productivas#
3. Subprograma#de#manejo#de#ecosistemas#estratégicos##
ARTÍCULO#50.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# valoración# ambiental.# Son# objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Fortalecer#y#mantener#el#sistema#de#cuentas#ambientales#para#el#Distrito#Capital#SICADC#
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2. Incorporar# indicadores# de# valoración# ambiental# en# las# decisiones# de# gestión# territorial# del#
Distrito#Capital#
3. Fomentar#la#investigación#científica#de#la#riqueza#natural#de#las#áreas#protegidas#
ARTÍCULO#51.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# servicios# ambientales# y# actividades#
económicas#productivas.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Desarrollar# estrategias# de# promoción,# reconocimiento,# garantía# y# fomento# de# servicios#
ambientales#en#el#territorio#rural#de#Bogotá#
2. Promover# y# apoyar# procesos# de# reconversión# productiva# compatible# con# las# condiciones#
ambientales#de#las#áreas#de#protegidas,#a#través#de#la#diversificación#económica#productiva#
3. Promover#la#gestión#del#potencial#cultural,#ambiental#y#escénico#de#las#áreas#rurales#distritales#a#
través#del#turismo,#como#estrategia#de#retribución#económica#a#las#comunidades#tradicionales#
locales#por#la#conservación#de#las#áreas#protegidas#
ARTÍCULO#52.# Objetivos#específicos#del#Subprograma#de#ecosistemas#estratégicos.#Son#objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Consolidar#el#sistema#de#áreas#protegidas#en#suelo#rural#del#Distrito#Capital#
2. Restaurar#ecosistemas#nativos#y#agrosistemas#rurales#
3. Poner#en#marcha#los#componentes#del#Plan#de#Gestión#Ambiental#para#los#Cerros#Orientales#
4. Incorporar# participativamente# a# las# comunidades# asentadas# en# las# áreas# protegidas# en# los#
procesos#de#preservación#y#de#recuperación#ambiental#
CAPÍTULO*VII*
PROGRAMA*DE*RECONVERSIÓN*ECONÓMICA*PRODUCTIVA*SOSTENIBLE*
ARTÍCULO#53.# Objetivo# del# Programa# de# reconversión# económica# productiva# sostenible.# Este#
programa#se#centra#en# la#creación#de# los#mecanismos#de#soporte#para# la#reconversión#productiva#
en# el# área# rural# del# Distrito.# Se# trata# de# crear# los# sistemas# de# apoyo,# fomento# y# promoción# de#
procesos# sostenibles# de# producción# primaria,# de# transformación# y# de# servicios# que# logren# los#
objetivos#de#sostenibilidad#ambiental,#de#modernización#y#de#eficiencia#social#y#económica.#Se#basa#
en#la#idea#de#crear#las#condiciones#para#que#se#instaure#una#economía#que,#además#de#ser#viable#y#
rentable,# genere# externalidades# positivas# a# su# entorno# territorial.# Su# base# se# sustenta# en# la#
prioridad#asignada#a#la#provisión#de#bienes#públicos#para#la#producción,#en#especial#conocimiento#y#
tecnología.#La#formación#de#capacidades#empresariales#y#desarrollo#del#capital#humano#productivo#
son#la#base#para#el#incremento#de#la#productividad#de#la#mano#de#obra,#la#generación#de#empleo#y#
la#justa#retribución#al#esfuerzo#de#los#productores#rurales.#Debe#manejar#sistemas#de#inserción#en#
los#mercados,#particularmente#de# la#ciudad,#y#de#articulación#regional.#Adicionalmente#contempla#
el#establecimiento#de# sistemas#de#acceso#a#activos#productivos,#en#especial# financiamiento#como#
un#pilar#básico#de#la#sustentabilidad#de#las#empresas#rurales.#
ARTÍCULO#54.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# reconversión# económica# productiva#
sostenible:#Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#desarrollo# integral#de#vecindarios#económicos#productivos#de#reconversión#y#
modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica#
2. Subprograma#de#desarrollo#integral#de#vecindarios#de#reconversión#a#producción#no#agrícola#
146
ARTÍCULO#55.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# desarrollo# integral# de# vecindarios#
económicos# productivos# de# reconversión# y# modernización# agrícola# y# agricultura# orgánica.# Son#
objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Identificar# aglomeraciones# económicas# locales# especializadas# que# estén# en# disposición# de#
adelantar#procesos#de#reconversión#y#modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica#
2. Desarrollar# procesos# de# transformación# organizativa# que# permita# la# gestión# eficiente# de#
procesos# productivos# que# busquen# el# paso# a# la# producción# orgánica,# de# bajo# impacto,#
certificada#y#con#denominación#de#origen#
3. Diseñar#y#poner#en#operación#sistemas#de#apoyo#en#asistencia#técnica#y#financiamiento#para#la#
reconversión#y#modernización#agrícola#y#agricultura#orgánica#
4. Crear#canales#de#comercialización#y#acceso#a#mercados#especializados#
ARTÍCULO#56.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# desarrollo# integral# de# vecindarios# de#
reconversión# a# producción# no# agrícola.# Son# objetivos# específicos# de# este# subprograma# los#
siguientes:#
1. Identificar# aglomeraciones# económicas# de# producción# y# prestación# de# servicios# no#
agropecuarios,#tales#como#artesanías,#agroindustria#básica,#servicios#comerciales#y#turísticos#
2. Fortalecer# las# organizaciones# de# productores# con# capacitación# empresarial# y# tecnológica#
productiva#en#los#respectivos#emprendimientos#no#agropecuarios#
3. Desarrollar#un#sistema#de#apoyos#tecnológicos,#financieros#y#comerciales#
CAPÍTULO*VIII*
PROGRAMA*DE*BIENESTAR*DE*LA*POBLACIÓN*RURAL*
ARTÍCULO#57.# Objetivo#del#Programa#de#bienestar#de# la#población# rural.#Este#componente#de# la#
estrategia# se# centra# en# la# provisión# de# servicios# sociales# y# en# la# atención# a# las# necesidades#
fundamentales#de# la#población# rural.# Se#basa#en# los#mismos#principios#expresados#por#el#Plan#de#
Desarrollo# y# se# ajusta# a# las# definiciones# dadas# en# él# para# la# asignación# de# metas,# coberturas# e#
inversiones.#Busca#establecer#los#sistemas#de#focalización,#diferenciación#y#aplicación#especializada#
para# las# condiciones#particulares#de# la# población# rural# en# los#programas#de# salud# y#de# seguridad#
social.# Incluye# los# programas# de# atención# a# la# pobreza,# en# particular# los# relativos# a# Bogotá# sin#
Hambre,# con# una# perspectiva# propia# basada# en# criterios# de# seguridad# alimentaria# que# abra# la#
puerta#a#la#protección#de#la#producción#agropecuaria#de#la#población#rural.#
ARTÍCULO#58.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# bienestar# de# la# población# rural:# Para# el#
desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#salud#y#seguridad#social#rural#
2. Subprograma#de#seguridad#alimentaria#y#atención#a#la#pobreza#
ARTÍCULO#59.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# salud# y# seguridad# social# rural.# Son#
objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Garantizar# el# acceso# universal# a# los# servicios# básicos# de# salud# y# a# los# planes# obligatorios# de#
salud#
2. Garantizar# el# reconocimiento# de# los# derechos# de# los# trabajadores# rurales# para# acceder# a# los#
sistemas#de#seguridad#social#a#través#de#procesos#de#formalización#del#trabajo#rural#
147
3. Establecer#una#perspectiva#de#derechos#colectivos#para#la#población#rural#
ARTÍCULO#60.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# seguridad# alimentaria# y# atención# a# la#
pobreza.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Garantizar# la# disponibilidad# y# el# pleno# acceso# a# la# canasta# básica# de# alimentos# para# toda# la#
población#rural#
2. Promover#estrategias#alimentarias#que#combatan#la#malnutrición#y#los#déficit#alimentarios#de#la#
población#rural#
3. Proteger# la# producción# de# autoconsumo# como# soporte# de# la# dieta# y# el# consumo# alimentario#
local#
4. Coordinar# acciones# de# empleo# temporal# de# emergencia# para# la# atención# a# población# en#
situación#extrema#de#vulnerabilidad#
5. Brindar#atención#integral,#oportuna#y#adecuada#a#la#población#rural#en#condiciones#de#extrema#
pobreza#o#víctima#de#situaciones#de#contingencia#
CAPITULO*IX*
EJE*DE*CIUDADANIA*Y*CULTURA*
ARTÍCULO#61.# El#territorio#rural#está#cimentado#en#una#serie#de#tradiciones#y#culturas#que#se#han#
ido# perdiendo# por# la# expansión# de# la# ciudad.# Sin# embargo# Bogotá# preserva# aún# hoy# una# cultura#
rural# rica# en# expresiones,# formas# de# organización,# saberes# tradicionales,# sistemas# productivos,#
relacionamiento# con# la# naturaleza# y# fundamentación# política.# Esta# cultura# es# la# base# de# la#
territorialidad#y#el#condicionante#para#el#desarrollo#de#formas#de#organización#económica#y#política.#
La# cultura# se# expresa# en# visiones# particulares,# en# intereses# particulares,# en# prácticas# de# vida,# en#
formas# de# relacionamiento# y# en# los# fundamentos# de# una# estrategia# de# vida.# El# proyecto# de#
desarrollo#territorial#se#alimenta#de#esta#visión#y#de#las#reglas#que#unen#su#población#constituyendo#
los# factores# no# tangibles# determinantes# de# la# viabilidad# de# cualquier# empresa# de# desarrollo.# La#
naturaleza#multicultural#del#mundo#rural#distrital,#condiciona#el#éxito#y#la#legitimidad#de#la#política#
pública#y#de#los#procesos##de#desarrollo.#Parte#sustantiva#del#patrimonio#de#la#región#y,#en#especial,#
de#la#ciudad,#es# la#cultura#rural.#La#preservación#de#la#cultura#es#un#derecho#inalienable#que#tiene#
una#sociedad,#pero#adicionalmente#esta#cultura#enriquece#la#cultura#de#la#ciudad.#
ARTÍCULO#62.# Principios# y# lineamientos# del# Eje# de# ciudadanía# y# cultura:# Son# principios# y#
lineamientos#de#la#estrategia#correspondiente#al#Eje#de#ciudadanía#y#cultura#las#siguientes:#
1. Se#reconoce#que#la#cultura#rural#del#Distrito#es#un#componente#vital#del#proceso#de#desarrollo#
de#Bogotá#
2. La#cultura#rural#involucra#los#valores,#las#tradiciones,#los#conocimientos,#el#folclor,#las#creencias,#
las#prácticas#económicas#y# sociales#y# los# sueños#y#esperanzas,# conformando#un#conjunto#que#
tiene#valor#en#si#mismo,#más#allá#de#su#contribución#económica#
3. Se#reconoce#como#un#derecho#la#preservación#de#la#interculturalidad#rural#
4. Parte#central#de#la#convivencia#y#mecanismo#de#reconciliación#es#el#reconocimiento,#garantía#y#
valoración# de# la# cultura# de# la# población# rural# y# tanto# la# población# urbana,# como# la#
institucionalidad#pública,#debe#reconocer#el#papel#que#esta#cumple#en# la#construcción#de#una#
sociedad#más#democrática#y#en#el#logro#de#un#ambiente#de#gobernabilidad#
148
ARTÍCULO#63.# Objetivo# del# Eje# de# ciudadanía# y# cultura:# Rescatar# y# valorar# la# interculturalidad#
rural,#así#como#integrarla#cultural#proceso#cultural#de#la#ciudad.#Para#ello#busca#reconocer#el#valor#
que#esta#tiene#como#fundamento#del#modelo#de#territorialidad#y#desarrollo#sostenible#que#se#busca#
para#Bogotá.#
ARTÍCULO#64.# Objetivos# específicos# del# Eje# de# cultura:# La# estrategia# correspondiente# al# Eje# de#
cultura#busca:#
1. Recuperar# las# expresiones# culturales# de# la# población# rural,# haciendo# un# inventario# de# los#
valores#y#visiones#que#dominan#el#imaginario#colectivo#rural#
2. Fortalecer#los#valores#y#estilos#de#vida#rural,#brindándole#un#espacio#en#la#estructura#cultural#de#
la#ciudad#
3. Divulgar#en#la#región#los#valores#culturales#en#la#ciudad#
4. Desarrollar# procesos# # de# educación# que# permitan# la# coexistencia# de# la# cultura# rural# con# los#
beneficios#de#conocimientos#universales,#contextualizados#a#su#propia#realidad##
5. Establecer# procesos# de# formación# ciudadana# para# el# desarrollo# de# una# ciudadanía# activa,#
participante,#reconocida#e#integrada##como#parte#de#la#sociedad#del#Distrito#Capital#
6. Desarrollar#procesos#sociales#de#convivencia,#resolución#de#conflictos#y#convivencia#que#estén#
ajustados#a#las#formas#y#expresiones#de#la#cultura#propia#
CAPÍTULO*X*
PROGRAMA*DE*FORMACIÓN*Y*PRESERVACIÓN*DE*LA*CULTURA*RURAL*
ARTÍCULO#65.# Objetivo# del# Programa# de# formación# y# preservación# de# la# cultura# rural.# La#
posibilidad#de#contar#con#una#cultura#propia#y# fortalecida# requiere#de#estrategias#de# formación#y#
educación#para#la#vida,#para#el#trabajo#y#para#la#cultura#misma.#Para#ello#se#define#una#estrategia#de#
educación#que#privilegie#las#particularidades#de#la#población#rural,#sus#valores#y#cultura,#aportando#
los#conocimientos#modernos,#las#tecnologías#disponibles#y#la#información#necesaria#en#el#marco#de#
una#educación#de#calidad#que#preserve#las#bases#de#una#cultura#rural,#al#tiempo#que#prepara#para#
los#nuevos#desafíos#de#una#sociedad#más#integrada,#más#comunicada#e#interdependiente.#El#desafío#
de# la# educación# rural# será# siempre# el# de# no# ahorrar# nada# en# la# integración# con# el# mundo,#
conservando# los# valores# fundamentales# y# fortaleciendo# el# arraigo# y# pertenencia# al#mundo# rural.#
Para#preservar# la#cultura#es#necesario#realizar#esfuerzos#por#conocerla,#divulgarla,#valorarla,#hacer#
que#sea#reconocida#y#fomentarla.#
ARTÍCULO#66.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#formación#y#preservación#de#la#cultura#rural:#
Para#el#desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#educación#rural#
2. Subprograma#de#rescate#del#patrimonio#cultural##
ARTÍCULO#67.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# educación# rural.# Son# objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Garantizar#la#cobertura,#calidad#y#pertinencia#de#la#educación#básica#en#el#territorio#rural#
2. Fortalecer# los# Proyectos# Educativos# Institucionales# de# los# establecimientos# educativos#
localizados# en# el# territorio# rural# del# Distrito# para# garantizar# su# participación# activa# en# los#
procesos#de#reconversión#y#ordenamiento#del#territorio#rural#del#Distrito#
149
3. Establecer#vínculos#y#alianzas#que#permiten#procesos#de#formación#media#y#universitaria#para#
los#jóvenes#rurales#en#universidades#de#la#ciudad,#en#programas#ajustados#a#los#requerimientos#
de#los#procesos#de#desarrollo#sostenible#del#territorio#rural#
4. Hacer#de#la#escuela#la#principal#estrategia#para#la#formación#en#participación#
5. Establecer#un#modelo#educativo#del#territorio#rural#
ARTÍCULO#68.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# rescate# del# patrimonio# cultural.# Son#
objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Rescatar#y#fortalecer#las#expresiones#culturales#de#las#comunidades#rurales#de#Bogotá#
2. Dotar# al# territorio# rural# de# Bogotá# de# infraestructura# para# el# desarrollo# cultural,# como# parte#
integral#de#los#equipamientos#básicos#
3. Crear# y# fomentar# la# acción# de# organizaciones# comunitarias# de# naturaleza# cultural# que#
promuevan#las#expresiones#folclóricas#y#culturales#del#territorio#rural#de#Bogotá#
4. Mantener#el#patrimonio#de#valor#cultural#construido#en#el#territorio#rural#de#Bogotá#
CAPÍTULO*XI*
PROGRAMA*DE*EDUCACIÓN*CIUDADANA*
ARTÍCULO#69.# Objetivo#del#Programa#de#educación#ciudadana.#Promover#la#ciudadanía#activa#y#la#
participación,# en# la# conciencia# de# los# derechos# y# deberes# ciudadanos# y# en# la# construcción# de#
procesos#de#reconocimiento#de#la#pertenencia#a#una#sociedad,#a#través#de#procesos#de#formación#
ciudadana,# de# principios# y# valores# ciudadanos,# de# formación# de# conocimientos,# destrezas# y#
habilidades#para#la#gestión#del#desarrollo#y#la#convivencia.#
ARTÍCULO#70.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#educación#ciudadana:#Para#el#desarrollo#de#
este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1.##Subprograma#de#formación:#participación#para#la#democracia,#escuela#de#participación#
ARTÍCULO#71.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# formación# participación# para# la#
democracia,#escuela#de#participación.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Conformar#una#cultura#democrática#en#la#ciudad#
2. Promover# la# discusión# y# organización# social# y# política# y# así# construir# ciudad# construyendo#
ciudadanía#activa#
3. Politizar#la#sociedad#en#el#más#amplio#y#democrático#sentido#
4. Promover#y#apoyar#la#organización#política#de#la#ciudadanía#
5. Lograr#que#los#ciudadanos#y#ciudadanas#ejerzan#con#total#independencia#su#derecho#a#participar#
6. Recuperar#el#sentido#de#la#política#de#manera#sustancial,#no#solamente#instrumental#
7. Construir# una# ciudadanía# activa# que# permita# que# los# ciudadanos# y# las# ciudadanas# actúen# de#
forma#colectiva#
8. Permitir# que# se# construya# poder# en# todo# el# territorio# para# garantizar# que# la# democracia#
funcione#
9. Integrar#y#reconocer#esta#diversidad#e# incluir#a# la#población#y# los#sectores#que#históricamente#
han#sido#invisibilizados#y#discriminados#
150
10. Desarrollar#un#amplio#proceso#de#comunicación#que#difunda#los#espacios,#momentos#y#esferas#
de#la#democracia#participativa#en#la#Ciudad#
11. Proporcionar# herramientas# e# información# que# cualifique# la# participación# ciudadana# en# los#
procesos#de#gestión#del#desarrollo#del#territorio#rural#
12. Brindar# apoyo# y# asistencia# técnica# a# las# organizaciones# sociales# y# comunitarias# con# el# fin# de#
fortalecer#su#capacidad#de#gestión#
CAPITULO*XII*
EJE*INSTITUCIONAL*
ARTÍCULO#72.# Se# requieren# instituciones# con# capacidad# para# promover# el# desarrollo# territorial#
endógeno,# como# componente# fundamental# para# desencadenar# las# capacidades# propias# de#
autodesarrollo# y# alcanzar# una# real# descentralización# y# autonomía.# Esto# implica# el# despliegue# de#
instituciones#y#actores#con#habilidades#para#convertir#el#territorio#rural#en#"espacio#de#desarrollo",#
con# capacidad# de# competir# con# fuerzas# propias,# por# lo# tanto# se# requiere# de# un# proceso# de#
construcción# social# en# el# cual# los# factores# naturales,# económicos,# socioculturales,# tecnológicos,# e#
institucionales# se# articulen# y# direccionen# para# generar# una# nueva# ruralidad.# Se# necesitan#
instituciones,#empresas#y#actores#que#actúen#en#ambientes#descentralizados,#funcionando#en#red,#
dándole# funcionalidad# al# sistema# territorial,# estructurando# los# diferentes# subsistemas# y#
estableciendo#relaciones#entre#ellos,#al# interior#de#ellos#y#entre# los#componentes#del# sistema#y#el#
entorno.##
ARTÍCULO#73.# Principios# y# lineamientos#del# Eje# institucional:# Son#principios# y# lineamientos#de# la#
estrategia#correspondiente#al#Eje#institucional#las#siguientes:#
1. Integralidad# marcada# por# los# principios# del# Estado# Social# de# Derecho# y# el# marco# de# un#
ordenamiento#jurídico#y#normativo#en#el#cual#se#delinean#las#estructuras#organizativas#
2. La#Constitución#Política,# la# legislación#pertinente#del#orden#nacional,#el#Plan#de#Ordenamiento#
Territorial,# el# Plan# de# Desarrollo# de# Bogotá# y# las# normas# distritales# son# marcos# de# gestión#
institucional# que# ofrecen# un# respaldo# y# legitimidad# al# desarrollo# institucional# adecuado# al#
territorio#rural#del#Distrito#
3. La# descentralización# marca# un# camino# de# construcción# institucional# bajo# los# principios# de#
autonomía,# coordinación#y# subsidiaridad#que#establece# las# responsabilidades#que#de#diversas#
formas#afectan#el#desarrollo#rural,#desde#la#nación,#la#región,#la#ciudad#y#lo#local#
4. Capacidad#de# coordinación# intergubernamental# entre# las#diferentes# agencias#que# intervienen#
en# el# devenir# del# territorio# rural# de# Bogotá# constituye# un# factor# crítico# del# éxito# de# las#
estrategias# aquí# formuladas.# En# particular# la# gestión# armónica# con# la# CAR# y# el#Ministerio# de#
Medio#Ambiente#se#convierten#en#factor#crítico#para#el#desarrollo#rural#
5. Articulación# y# asociación# de# esfuerzos# entre# el# sector# público# (de# los# diversos# niveles#
territoriales),# privado# y# las# organizaciones# sociales,# necesaria# dadas# complejidad# y#
heterogeneidad#del#desarrollo#rural#del#Distrito#Capital.#Para#el#efecto#es##necesario#diseñar#los#
espacios#y#mecanismos#de##articulación,#representación#y#participación#
6. El#marco# general# de#Bogotá#Región,# en# su# relación# con#Cundinamarca,# son# expresión#de#una#
ruta#de#ordenamiento#institucional#que#marca#la#pauta#para#el#desarrollo#institucional#territorial#
7. La# participación,# expresada# a# partir# de# organizaciones# fortalecidas,# reglas# claras,# información#
amplia,# transparencia#en# la# gestión,# autonomías#democráticas# y# ciudadanía# activa,# son# factor#
151
definitivo# en# la# construcción# de# la# institucionalidad# rural.# Esto# implica# el# reconocimiento# y#
garantía# de# la# vocería# y# de# la# autonomía# de# las# organizaciones# del# territorio# en# la# gestión# y#
control#social#de#todas#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política#
8. La#corresponsabilidad#y# la#cooperación#son#componentes#claves#de# la#estructura# institucional,#
expresada#en#sistemas#sociales#de#participación#en#los#cuales#todos#los#actores#de#la#vida#rural#
son#socios#en#el#desarrollo#
9. El#balance#entre#las#capacidades#técnicas#y#los#objetivos#políticos#debe#ser#una#condición#para#
aprovechar#exitosamente#el#potencial#de#las#instituciones#con#que#cuenta#el#Distrito#
10. La#participación#no#es#una#disyuntiva#teórica#o#pragmática,#es#una#acción#con#contenido#social#y#
político#que#debe#combinar#el#saber#popular,#el#conocimiento,#lo#técnico,#lo#administrativo#con#
la#voluntad#política#de#los#actores#ciudadanos#e#institucionales#
ARTÍCULO#74.# Objetivo#del#Eje#institucional:#Dotar#a#Bogotá#de#una#estructura#institucional#capaz#
de# liderar# y# adelantar# un# proceso# de# desarrollo# rural# sostenible# con# transparencia,# eficiencia# y#
eficacia#y#crear#una#red#de#actores#que#cuenten#con#reglas#de#juego#claras#y#conocidas#para#ganar#
en#gobernabilidad,#convivencia#y#eficacia.#
ARTÍCULO#75.# Objetivos# específicos# del# Eje# institucional:# La# estrategia# correspondiente# al# Eje#
institucional#busca:#
1. Fortalecer# la# capacidad# del# Distrito,# de# sus# instituciones# y# de# sus# funcionarios# para# el#
reconocimiento,#garantía#y#manejo#de#las#particularidades#del#territorio#rural#
2. Ajustar# la# estructura# administrativa# del# Distrito# para# lograr# un# reordenamiento# de# las#
instancias,# responsabilidades# y# competencias# en# los# temas# relativos# al# desarrollo# rural# y# al#
ordenamiento#territorial#en#el#territorio#rural#
3. Establecer# una# estructura# de# diálogo,# consenso# y# negociación# con# las# instancias# externas# al#
Distrito#que#tienen#competencia#en#los#territorios#rurales#
4. Definir#una#estrategia#de#participación# social# y# comunitaria#que#permita#el# ejercicio#pleno#de#
una#ciudadanía#activa#y#de#aplicación#del#principio#de#corresponsabilidad#
5. Establecer# procesos# de# cooperación# local# basados# en# la# autonomía,# la# autogestión# y# el#
desarrollo#propio#de#formas#de#organización#
6. Promover# la# participación# activa# de# los# agentes# de# la# sociedad# rural# en# las# acciones#
institucionales#y#sectoriales#
7. Apoyar#el#fortalecimiento#de#la#descentralización##y#del#desarrollo#endógeno#de#las#localidades#
rurales#
8. Hacer# seguimiento# y# evaluación# y# difusión# de# los# resultados# de# los# planes# y# políticas# de#
desarrollo#rural#
9. Asesorar#a#los#productores#en#las#gestiones#en#materias#de#apoyo#a#la#producción,#organización,#
comercialización# y,# en# general,# en# todas# aquellas# relacionadas# con# los# aspectos# productivos#
agropecuarios#y#no#agropecuarios#en#el#territorio#rural#
10. Promover# la# coordinación#de# las# acciones# consideradas#en# los#programas#de#desarrollo# rural,#
con#las#de#los#interlocutores#urbanos,#sectores#industrial,#comercial#y#de#servicios#
CAPÍTULO*XIII*
152
PROGRAMA*DE*AJUSTE*INSTITUCIONAL*
ARTÍCULO#76.# Objetivo# del# Programa# de# ajuste# institucional.# Consolidar# un# proceso# de#
transformación# institucional# del# Distrito# para# el# territorio# rural# # en# complemento# al# proceso# de#
descentralización#política#y#administrativa.#El#programa#de#ajuste#institucional#requiere#la#creación#
de#una#localidad#especializada#en##el#territorio#rural#que#recoja#la#actual#dispersión#del#área#rural#en#
diferentes# localidades# y# la# creación# de# una# Junta# Administradora# Local# correspondiente.# Esta#
estructura# requiere# de# la# redefinición# de# funciones# y# la# asignación# presupuestal# para# el#
financiamiento#de#las#estrategias#de#desarrollo#contenidas#en#esta#política,#según#las#competencias#
del#marco#de#descentralización#distrital.#Esto#implica# igualmente#la#redefinición#de#las#funciones#y#
responsabilidades# de# las# diferentes# instituciones# del# orden# central# de# la# administración# distrital.#
Acompañando# la# reforma#es#necesario# fortalecer# la#capacidad#de# respuesta#de# las# instituciones#a#
los#desafíos#de#esta#política,#tanto#a#nivel#central,#como,#especialmente#a#nivel#local.#Esto#incluye#la#
redefinición#de# las# responsabilidades#y#estructuras#de# las#Unidades#Locales#de#Asistencia#Técnica,#
ULATAS.# Se# requiere#de#una#estrategia#específica#que# cree#el#Comité# Intergubernamental#para# la#
Gestión#Rural#de#Distrito#Capital,#con# la#participación#de# las#entidades#directamente# involucradas:#
Gobierno# Distrital,# Corporación# Autónoma# Regional,# CAR# y#Ministerio# del#Medio# Ambiente,# para#
una#gestión#armónica,#coordinada,#consensuada#y#eficiente#entre#estas#instituciones#en#el#manejo#
de# los# componentes# de# desarrollo# rural.# Dado# que# en# última# instancia,# el# Distrito# mantiene# su#
responsabilidad# por# el# bienestar# y# desarrollo# humano# de# toda# la# población# rural,# deberá# crear#
esquemas#de#operación#que#le#permita#gestionar#el#desarrollo#sostenible#en#coordinación#con#estas#
instituciones.# De# igual# forma# se# requiere# reforzar# el# Comité# Interinstitucional# Distrital# Rural# que#
permita#la#coordinación#intersecretarial#con#las#instancias#centrales#de#responsabilidad#sectorial.#
ARTÍCULO#77.# Estrategias# y# acciones# del# Programa# de# ajuste# institucional:# Para# el# desarrollo# de#
este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#fortalecimiento#institucional#
ARTÍCULO#78.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# educación# rural.# Son# objetivos#
específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Crear# una# estructura# descentralizada# para# la# gestión# de# Bogotá# Rural# sobre# la# base# de# dos#
localidades:# la# Localidad# de# Sumapaz# y# una# nueva# Localidad# Rural# de# Bogotá# Distrito# Capital#
conformada# por# las# jurisdicciones# rurales# de# las# localidades# de# Suba,# Usaquén,# Chapinero,#
Santa#Fe,#San#Cristóbal,#Usme,#Ciudad#Bolívar,#Bosa,#Fontibón#y#Engativá#
2. Fortalecer# la# capacidad# técnica# de# las# Unidades# Locales# de# Asistencia# Técnica,# ULATAS# y#
redefinir# su# cobertura# ajustándola# a# los# criterios#de# zonificación#de# las#UPR# y#del# proceso#de#
microrregionalización#
3. Fortalecer#la#capacidad#técnica#de#las#dependencias#sectoriales#en#el#conocimiento,#planeación#
y#gestión#de#los#procesos#de#desarrollo#territorial#sostenible#rural#de#Bogotá#
4. Desarrollar#sistemas#de#información#que#permitan#el#seguimiento,#monitoreo#y#evaluación#del#
desarrollo#rural#sostenible#de#Bogotá#
CAPÍTULO*XIV*
PROGRAMA*DE*FORTALECIMIENTO*DE*LA*PARTICIPACIÓN*ARTÍCULO#79.# Objetivo#del# Programa#de# fortalecimiento#de# la# participación.# Promover# y# formar#
una# cultura# de# ciudadanía# activa# que# signifique# una# participación# cualificada,# informada# y#
corresponsable# en# la# puesta# en# marcha# de# un# modelo# de# desarrollo# rural# autónomo,# propio# y#
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sostenible,# que# a# su# vez,# consolide# un# relacionamiento# horizontal# con# los# distintos# espacios# de#
participación# poblacional,# territorial# y# sectorial# (y# con# las# instituciones# que# los# agencian)# para#
armonizar# los# diferentes# procesos# de# planeación# territorial# rural# O# urbano,# transformar# la# cultura#
institucional#de#gestión#y#relación#con#los#ciudadanos#y#ciudadanas.#El#desarrollo#y#fortalecimiento#
de#la#democracia#participativa,#en#la#zona#rural,#requiere#de#una#sociedad#civil#que#esté#organizada#
por# actores# insertos# en# el# sistema# institucional# y# de# participación,# con# capacidad# de# gestión# en#
distintos# planos,# con# posibilidades# de# selección# de# alternativas,# toma# de# decisiones# y# elementos#
propositivos.# #Articular# redes# sociales,# en#de# la#discusión,# formulación# y# seguimiento#a# la#política#
pública# rural# y# concertación# de# la# descentralización,# la# focalización# y# la# equidad# territorial,# que#
constituyen#las#condiciones#básicas#que#posibilitan#el#desarrollo#rural#
ARTÍCULO#80.# Estrategias#y#acciones#del#Programa#de#fortalecimiento#de#la#participación:#Para#el#
desarrollo#de#este#programa#se#consideran#los#siguientes#subprogramas:#
1. Subprograma#de#creación#de#los#Consejos#Locales#de#Desarrollo#Rural#
2. Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#rural#
3. Subprograma#de#cooperación#para#la#gestión#local#
ARTÍCULO#81.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# creación# de# los# Consejos# Locales# de#
Desarrollo#Rural.#Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Generar#espacios#y#escenarios,#en#los#cuales#los#ciudadanos,#las#ciudadanas#y#las#organizaciones#
sociales,##se#movilicen#alrededor#de#definir#lo#público#y#se#apropien#del#mismo#
2. Promover# la# Coordinación# de# los# diferentes# programas# sectoriales# con# unidad# territorial.#
Pretende#dar#a#las#localidades#(con#territorio#rural)#mayor#autonomía#de#decisión#en#el#manejo#
del#poder#y#de# los#recursos# locales#y#regionales#para#que#puedan#así#atender,#de#una#manera#
más#eficiente,#los#requerimientos#de#sus#procesos#de#desarrollo,#resolver#los#conflictos#sociales#
más# importantes#y#generar#una#base# social#participativa#y#deliberante#que#pueda#aprovechar#
las#ventajas#de#la#descentralización#
3. Promover# la# participación# de# las# comunidades# rurales# para# la# decisión# en# los# procesos# de#
planeación,# presupuesto,# ejecución,# gestión,# control# y# seguimiento# de# los# programas# e#
inversiones#públicas#
4. Coordinar# y# articular# las# acciones,# escenarios# y# actores# locales# con# el# Sistema# Distrital# de#
Participación,#reconociendo#las#dinámicas#y#la#autonomía#propia#de#cada#localidad##
ARTÍCULO#82.# Objetivos#específicos#del#Subprograma#de#fortalecimiento#de#la#organización#rural.#
Son#objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Fortalecer# la# participación# autónoma# de# las# personas# y# comunidades# con# criterios# de#
corresponsabilidad#
2. Fomentar#la#participación#social,#política,#económica#y#cultural#de#las#mujeres#en#las#instancias#
de#decisión#Local,#Distrital,#Nacional#e#Internacional#
3. Consolidar#un#modelo#de#gestión#participativo,#que#comprometa#a#las#autoridades#locales#en#el#
logro#de#procesos#de#organización,#participación#y#control#social#y#que#permita#incorporar#en#las#
acciones#distritales#un#alto#componente#de#participación#ciudadana#
4. Institucionalidad# una# gestión# integral# en# materia# de# profundización# de# la# democracia# en# la#
ciudad,#como#ciudadanos#activos#sujetos#políticos,#económicos,#sociales#y#culturales#
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5. Fortalecer# las# organizaciones# sociales# para# que# estas# puedan# responder# a# los# retos# y#
responsabilidades#que#implica#la#participación#
6. Crear#reglas#de#juego#que#definan#por#anticipado#qué#alcance#va#a#tener#la#participación#
7. Evaluar# la# oferta# de# participación# con# la# que# ya# se# cuenta# para# proponer# un# proceso# de#
articulación#de#las#acciones#de#participación#en#esa#oferta#institucional#
8. Profundizar#los#procesos#de#planeación,#programación#y#presupuestos#participativos#locales#
9. Desarrollar#redes#de#organización#social#que#acompañen#procesos#de#construcción,#producción#
de#saber,#cultura,#riqueza#colectiva#
10. Apoyar# los# procesos# adelantados# por# grupos# poblacionales# y# generacionales# en# procura# de#cualificar# su# organización# y# su# liderazgo,# así# como# de# adelantar# discusiones# sobres# sus#
propuestas#a#las#políticas#públicas#del#Distrito#
ARTÍCULO#83.# Objetivos# específicos# del# Subprograma# de# cooperación# para# la# gestión# local.# Son#
objetivos#específicos#de#este#subprograma#los#siguientes:#
1. Avanzar#hacia#la#conformación#de#la#“gobernanza”#local,#entendida#como#la#acción#compartida#
entre#los#actores#presentes#en#el#territorio#para#dar#satisfacción#a#las#necesidades#y#soporte#en#
la#asunción#de#retos#
2. Conformar#grupos#de#gestión# local# soportados#en#el# liderazgo#colectivo#de# las#organizaciones#
sociales#y#productivas#del#territorio#rural#
3. Fomentar#la#formalización#de#organizaciones#de#productores#y#de#comunidades#que#formulen#y#
propongan#estrategias#de#desarrollo#como#proyectos#que#desarrollen#en# forma#autónoma# los#
componentes#de#la#presente#política#rural#
4. Crear# la# infraestructura# de# información,# comunicación,# asistencia# técnica# y# capacitación# para#
que#los#grupos#de#gestión#local#estén#en#capacidad#de#gestionar#sus#propias# iniciativas#dentro#
del#marco#de#la#política#rural#
5. Concurrencia#pública,#privada#y#comunitaria#en#la#gestión#del#desarrollo#rural#
6. Crear# mecanismos# de# financiamiento# para# la# gestión# local# de# proyectos# productivos# y# de#
desarrollo#comunitario#
ARTÍCULO#84.# Formulación# de# los# Programas.# El# Departamento# Administrativo# de# Planeación#
Distrital#–DAPD#–,#será#el#encargado#de#coordinar,#orientar#y#hacer#seguimiento#a#la#formulación#de#
cada#uno#de# los#programas# rurales#a#que#hace# referencia#el#presente# título,# en# coordinación# con#
cada#una#de#las#entidades#directamente#responsables#de#cada#acción.#Para#la#formulación#de#estos,#
se#establece#doce#(12)#meses#a#partir#de#la#vigencia#del#presente#Decreto.#
ARTÍCULO#85.# De# la# formulación# de# proyectos# por# parte# de# las# comunidades# y# grupos# de#
productores.##
Se#busca#que,#con#un#enfoque#de#demanda,# se# formulen#proyectos# integrales#en#cada#una#de# las#
áreas#de#los#programas#para#que#sean#presentados#y#discutidos#en#los#CLDR#y#gestionados#ante#el#
fondo#de#desarrollo#territorial.#
ARTÍCULO#86.# Del#financiamiento#de#los#programas#de#la#Política#Rural.##
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Creación#de#un#fondo#concursable#de#desarrollo#territorial#rural#que#permita#el# financiamiento#de#
proyectos#en#los#programas#de#los#ejes#de#desarrollo#sostenible,#de#cultura#y#de#institucionalidad#de#
iniciativa#local.##
Coordinación# y# concurrencia# de# las# inversiones# con# cargo# a# los# presupuestos# sectoriales# frente# a#
propuestas#de#proyectos#integrales#de#desarrollo#territorial#local.##
Papel#de#los#CLDR#y#del#CDDR#en#la#asignación#del#presupuesto#de#inversión#correspondiente#a#los#
programas.#
ARTÍCULO#87.## Vigencia# y# derogatoria.# El# presente# Decreto# rige# a# partir# de# la# fecha# de# su#
publicación# en# la# Gaceta# de# Urbanismo# y# Construcción# y# en# el# Registro# Distrital,# y# deroga# las#
disposiciones#que#le#sean#contrarias.*
*
*
*Dado*en*Bogotá*D.C.,*hoy*LUIS*EDUARDO*GARZON*
ALCALDE*MAYOR*DE*BOGOTÁ,*D.C.*CARMENZA*SALDÍAS*BARRENECHE*
DIRECTORA*DEPARTAMENTO*ADMINISTRATIVO*DE*PLANEACIÓN*DISTRITAL.*
#
#
B. Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*de*la*Política*Rural*
El# propósito# de# este# anexo# es# presentar# a# consideración# del# Departamento# Administrativo# de#
Planeación#Distrital#una#propuesta#para#el#seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural,#orientada#
principalmente#a#servir#como#instrumento#de#gestión#para#el#nivel#técnico#del#Distrito#y#el#apoyo#a#
los#procesos#de#control#social#y#participación.#
La#propuesta#considera#que#la#evaluación#es#una#función#técnica#que#para#su#adecuado#desarrollo#
requiere#de#un#profundo#compromiso#político#y#administrativo.#En#esta#perspectiva#y#con#base#en#
los# criterios# establecidos# en# la# Política# Rural* del# Distrito# Capital,# se# asume# que# los# usuarios#
principales# son# el# equipo# de# gobierno# y# la# ciudadanía.# Se# concibe# el# esquema# con# un# marcado#
énfasis#en#los#usuarios#los#requerimientos#de#estos#actores#deben#convertirse#en#el#impulso#para#la#
consolidación#y#desarrollo#técnico#de#un#sistema#permanente#de#evaluación.#
El# presente# documento# contiene# la# propuesta# para# el# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y#
Evaluación# de# la# Política# Rural* del# Distrito# Capital.# En# primer# lugar# se# presenta# un# “esquema#
objetivo”#del#sistema,#que#consiste#en#el#diseño#del#sistema# ideal#hacia#el#cual#debería#apuntar# la#
administración#distrital.#Este#esquema#comprende#los#siguientes#puntos:#
• Marco#de#referencia#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#
• Diseño#del#Sistema#
• Estructura#organizativa#y#operativa#
Marco*de*Referencia*
Marco*conceptual.*
156
La# evaluación# es# una# de# las# funciones# administrativas# básicas# que# debe# desempeñar# cualquier#
organización#junto#a#la#planeación,#la#organización#y#la#dirección.#
El#propósito#de#la#planeación#es#definir#las#actividades#a#realizar,#el#quéO#planeación#estratégicaO#y#la#
forma#de#llevarla#a#cabo:#el#cómo#–planeación#operativaO.#Una#vez#definido#el#rumbo#de#la#política#
corresponde#a# la#organización#establecer# la#estructura#administrativa#y#de#personal#encargada#de#
adelantar#las#acciones#y#a#la#dirección#la#función#de#coordinar#todos#los#recursos#en#la#búsqueda#de#
cumplimiento# de# los# objetivos.# Finalmente,# la# evaluación# tiene# como# propósito# verificar# si# se#
alcanzan# efectivamente# los# resultados# previstos# y# enviar# mensajes# para# realizar# los# correctivos#
requeridos.#
La#evaluación#puede#realizarse#antes#de#la#ejecución#para#determinar#los#impactos#esperados#y#los#
costos# y# beneficios,# conocida# como# la# evaluación# exante;# permanentemente# sobre# la#marcha,# lo#
cual#se#conoce#como#control#o#seguimiento,#o#al#final#de#un#período#determinado#que#se#denomina#
específicamente#como#evaluación#de#resultados.#
En#el#caso#de#una#organización#pública# la#evaluación#cumple#tanto#un#propósito#de#apoyo#interno#
como#de# instrumento# primordial# para# rendir# cuentas# a# la# comunidad# y# permitir# que# se# ejerza# el#
control#social#y#político.#
En#el#marco#de#las#funciones#administrativas#básicas,#el#diseño#del#seguimiento#y#la#evaluación#está#
determinado#por#la#función#de#planeación#y#en#este#caso#concreto,#por#la#Política#Rural#elaborado#
por# la#administración.# La#Política#Rural#determina# los#objetivos#y#metas#a#alcanzar#en#un#período#
determinado# y,# por# tanto,# establece# los# parámetros# de# referencia# para# la# evaluación.# # Los#
indicadores#y#la#información#requeridos#son#aquellos#que#permiten#verificar#si#están#cumpliendo#las#
metas#fijadas#en#el#plan.#Estas#metas#son,#por#una#parte,#el#compromiso#de#la#administración#con#la#
sociedad#rural#de#Bogotá#en#su#conjunto.#Por# la#otra,#son# los#compromisos#específicos#adquiridos#
por#cada#una#de#las#dependencias#del#Distrito.#
El#montaje#de#un#proceso#de#evaluación#y#seguimiento#de#la#Política#Rural#es#una#actividad#técnica#
que#implica#el#desarrollo#de#metodología#y#procedimientos#de#manejo#de#la#información#requerida#
para# verificar# el# cumplimiento# de# las# metas.# Sin# embargo,# su# adecuado# funcionamiento# es#
fundamentalmente#el# resultado#de#un#compromiso#de# la#administración,#primordialmente#en# sus#
niveles#directivos.#Tanto#el#Alcalde,#como#el#equipo#de#gobierno#constituyen#la#demanda#principal#
por#información#de#seguimiento#y#evaluación#y#el#impulso#para#que#se#elaboren#y#perfecciones#los#
procedimientos#de#recolección#y#análisis#de#la#información.#En#esta#perspectiva#consideramos#que#
es#fundamental#operar#dentro#de#un#enfoque#de#demanda#que#genere#los#incentivos#institucionales#
para# la# operación# del# seguimiento# y# la# evaluación.# De# lo# contrario# puede# ocurrir# una# situación#
común#en#las#administraciones#públicas#que#consiste#en#que#nunca#se#generan#informes#oportunos#
y# adecuados# sobre# el# cumplimiento# de# las# metas,# a# pesar# de# la# existencia# de# herramientas#
metodológicas#y#técnicas#de#elevada#calidad#y#de#la#disponibilidad#de#personal#técnico#capacitado.##
Es# frecuente# ver# en# la# administración# pública# que# instrumentos# importantes# como# el# banco# de#
proyectos,#los#sistemas#de#información,#los#sistemas#de#evaluación,#ofrecen#un#desarrollo#técnico#y#
operativo#importante,#pero#no#cumplen#adecuadamente#con#la#función#para#la#cual#fueron#creados.#
Marco*normativo*
Constitución.*
Las#normas#constitucionales#básicas#o#marco#regulatorio#general,#están#contenidos#en#los#siguientes#
artículos#sobre#planeación#y#evaluación#territorial:#
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ARTICULO#339.* * *“Las!entidades!territoriales!elaborarán!y!adoptarán!de!manera!concertada!entre!
ellas!y!el!gobierno!nacional,!planes!de!desarrollo,!con!el!objeto!de!asegurar!el!uso!eficiente!de! los!
recursos!y!el!desempeño!adecuado!de!las!funciones!que!les!hayan!sido!asignadas!por!la!Constitución!
y!la!ley.!Los!planes!de!las!entidades!territoriales!estarán!conformados!por!una!parte!estratégica!y!un!
plan!de!inversiones!de!mediano!y!corto!plazo.”*ARTICULO# 340.* ”En! las! entidades! territoriales! habrá! también! ! consejos! de! planeación,! según! lo!
determine!la!ley.!
El! Consejo!Nacional! y! los! consejos! territoriales! de! planeación! constituyen! el! Sistema!Nacional! de!
Planeación.”*
ARTICULO# 259.# “Quienes! elijan! gobernadores! y! alcaldes,! imponen! por! mandato! al! elegido! el!
programa! que! presentó! al! inscribirse! como! candidato.! La! ley! reglamentará! el! ejercicio! del! voto!
programático.”#
ARTICULO#343.*“La!entidad!nacional!de!planeación!que!señale!la!ley,!tendrá!a!su!cargo!el!diseño!y!la!organización! de! los! sistemas! de! evaluación! de! gestión! y! resultados! de! la! administración! pública,!
tanto!en! lo!relacionado!con!políticas!como!con!proyectos!de! inversión,!en! las!condiciones!que!ella!
determine.”*ARTICULO#344.*“Los!organismos!de!planeación!harán!la!evaluación!de!gestión!y!resultados!sobre!los!
planes!y!programas!de!desarrollo!e!inversión!de!los!departamentos!y!municipios!y!participarán!en!la!
preparación!de!los!presupuestos!de!estos!últimos!en!los!términos!que!señale!la!ley.!En!todo!caso!el!
organismo! nacional! de! planeación,! de! manera! selectiva,! podrá! ejercer! dicha! evaluación! sobre!
cualquier!entidad!territorial.”#
En# relación# con# las# funciones# de# los# departamentos# y# distrito# capital,# Alcalde#Mayor# y# Consejo,#
referidas#a#planeación#y#evaluación:#
ARTICULO#300.# “Corresponde! a! las! Asambleas!Departamentales! (Concejo!Distrital),! por!medio! de!
ordenanzas!y!acuerdos:!
........................!
3.!!Adoptar!de!acuerdo!con!la!ley,!los!planes!y!programas!de!desarrollo!económico!y!social!y!los!de!
obras!públicas,!con!la!determinación!de!las!inversiones!y!medidas!que!se!consideren!necesarias!
para!impulsar!su!ejecución!y!asegurar!su!cumplimiento.”!
ARTICULO#305.#“!Son!atribuciones!del!gobernador!(Alcalde!Mayor):!
........................!
2.! !Dirigir!y! coordinar! la!acción!administrativa!del!departamento! (Distrito)!y!actuar!en!su!nombre!
como! gestor! y! promotor! del! desarrollo! integral! de! su! territorio,! de! conformidad! con! la!
Constitución!y!las!leyes.!
.........................#
4.! ! Presentar! oportunamente! a! la! Asamblea! (Consejo! Distrital)! los! proyectos! de! ordenanza!
(acuerdos)! sobre! planes! y! programas! de! desarrollo! económico! y! social,! obras! públicas! y!
presupuesto!anual!de!rentas!y!gastos.”!
Desarrollo*legal*
En# concordancia# con# las# normas# constitucionales,# se# han# expedido# leyes# que# desarrollan# lo#
dispuesto#en#la#carta#política:#
158
1. Ley# 60# de# 1993,# determina# las# competencias# y# recursos,# entre# la# nación,# los# departamentos#
(Distrito#Capital)#y#municipios,#a#partir#de#los#ingresos#nacionales#y#la#participación#de#los#entes#
territoriales,#lo#cual#se#conoce#como#transferencias#por#Ingresos#Corrientes#de#la#Nación#(ICN)#y#
el#Situado#Fiscal#(SF),#estas#últimas#para#educación#y#salud.#
2. Ley#131#de#1994,#reglamenta#el#voto#programático,#desarrolla#el#artículo#259#de#la#Constitución,#
por#medio# del# cual# los# ciudadanos# “imponen# como#mandato# al# elegido# el# cumplimiento# del#
programa# de# gobierno# que# haya# presentado# como# parte# integral# en# la# inscripción# de# su#
candidatura”#y,#consecuentemente,#la#revocatoria#por#su#incumplimiento#(artículo#40#y#103#de#
la#Constitución#y#artículos#6,#64#a#79#de#la#Ley#134#de#1994)#
3. Ley#152#de#1994,#establece#la#Ley#Orgánica#del#Plan#de#Desarrollo,#así#como#los#aspectos#básicos#
del# proceso#de#planeación,# principios# generales,# autoridades# e# instancias# de#planeación# y# los#
procedimiento#para#la#elaboración,#aprobación,#ejecución#y#evaluación#de#los#planes.#
Particularmente# los# capítulos# VIII,# IX# y# X# determinan# los# aspectos# relativos# # a# los# planes# de#
desarrollo#de#las#entidades#territoriales,#en#los#artículos#31#a#46.#
En# lo# específico# al# Sistema#de# evaluación# y# seguimiento# del# nivel# nacional# al# nivel# territorial,#
esta#ley#lo#indica#así#en#los#siguientes#artículs:#
ARTICULO#3º.##“........................!
a. Coordinación.#Las#autoridades#de#planeación#del#orden#nacional,#regional#y#de#las#entidades#
territoriales,# deberán# garantizar# que# exista# la# debida# armonía# y# coherencia# entre# las#
actividades#que# realicen#a# su# interior# y# en# relación# con# las#demás# instancias# territoriales,#
para# efectos# de# la# formulación,# ejecución# y# evaluación# de# sus# planes# de# desarrollo.#
......................#
j.! ! ! Proceso! de! Planeación.! El! Plan! de! Desarrollo! establecerá! los! elementos! básicos! que!
comprendan! la! planificación! como! una! actividad! continuada,! teniendo! en! cuanta! la!
formulación,!aprobación,!ejecución,!seguimiento!y!evaluación.”!
ARTÍCULO#36º.*En!materia!de*formulación,!aprobación,!ejecución,!seguimiento!y!evaluación!de!
los!planes!de!desarrollo!de!las!entidades!territoriales,!se!aplicarán,!en!cuanto!sean!compatibles,!
las!mismas!reglas!previstas!en!esta!ley!para!el!Plan!Nacional!de!Desarrollo.!
ARTÍCULO# 42º.! Evaluación.! Corresponde! a! los! organismos! departamentales! (distritales)! de!
planeación! efectuar! la! evaluación! de! gestión! y! resultados! de! los! planes! y! programas! de!
desarrollo! e! inversión! tanto! del! respectivo! departamento! (Distrito! Capital),! como! de! los!
municipios!de!su!jurisdicción.!
ARTÍCULO*43º.! Informe!del!gobernador!o!alcalde.! El! gobernador!o!alcalde!presentará! informe!
anual! de! la! ejecución! de! los! planes! a! la! respectiva! asamblea! o! concejo! o! la! autoridad!
administrativa!que!hiciere!sus!veces!en! los!otros!tipos!de!entidades!territoriales!que! llegaren!a!
crearse.!
4. Otras#leyes.##Además#de#algunas#leyes#que#han#modificado#las#precitadas,#existen#otras#leyes#y#
decretos# relativas# a# funcionamiento#de# los#departamentos# (Distrito#Capital)# y#municipios# y# el#
Decreto# 1222# de# 1986# que# regula# funciones# distritales# de# competencias# y# de# evaluación# y#
seguimiento#de#las#funciones#municipales,#relacionadas#con#transferencias.#
Sistema*Nacional*de*Evaluación*de*Resultados*de*la*Gestión*Pública,*SINERGIA*SINERGIA# es# una# herramienta# gerencial# para# el# mejoramiento# de# la# gestión# pública,# que# busca#
proveer# información# pertinente# y# oportuna# para# la# coordinación# y# evaluación# inter# e# intra#
159
institucional#de#las#acciones#de#gobierno#derivadas#del#Plan#de#Desarrollo.#Sirve#como#base#para#la#
toma#de#decisiones#orientadas#a# los# logros#del#Plan#y,#como#tal,#debe#ser#el#principal# instrumento#
para#la#creación#de#una#cultura#de#la#evaluación#como#proceso#de#aprendizaje#continuo,#igualmente#
válida#para#el#Distrito#Capital.#
Genera# una# base# de# datos# que# suministra# información,# tanto# de# los# resultados# de# un# programa#
específico#del#Plan#de#Desarrollo,#de#una#política#específica#o#un#plan#territorial,#como#de#la#gestión#
de#una#entidad#en#el#cumplimiento#de#varios#de#estos#programas.#Con#el#objeto#de#mantener#una#
coherencia#permanente#entre#los#proyectos#de#inversión#sobre#los#que#se#hace#la#asignación#anual#
de#presupuesto#y#los#programas#estratégicos,#el#sistema#de#información,#conformado#por#fichas#de#
los#programas#y#por#los#planes#indicativos,#esta#ligado#al#Banco#de#Proyectos#de#Inversión.####
Marco*Conceptual*Los#criterios#centrales#sobre#los#cuales#se#construye#SINERGIA#se#refieren#a#tres#interrogantes:#
• El#primero#se#concentra#en#la#razón#de#ser#de#la#evaluación:#¿Para#qué#se#evalúa?.##
• El#segundo#tiene#que#ver#con#el#criterio#normativo#que#guía#las#evaluaciones#adelantadas#por#el#
sistema:#¿Cómo#se#define#una#buena#gestión?.##
• El#tercero#se#asigna#responsabilidad#sobre#las#evaluaciones:#¿Quiénes#evalúan?.#
El#objetivo#es#evaluar#los#resultados#de#las#políticas#para#generar#información#que#sirva#como#base#
para# la# toma# de# decisiones# en# busca# de# acercar# los# resultados# de# las# acciones# de# gobierno# a# lo#
pretendido#en#la#planeación.#Se#evalúa#para#aprender,#de#forma#que#es#un#proceso#de#aprendizaje#
continuo# que# permite# retroalimentar# la# planeación# con# base# en# el# análisis# y# la# medición# de# los#
resultados#de#las#acciones,#reorientándolas#hacia#el#mejor#cumplimiento#de#sus#objetivos.##
Una#buena#gestión#se#define,#en#este#caso,#en#términos#del#logro#de#resultados#de#la#Política#Rural#y#
éstos#serán#función,#tanto#de#la#claridad#en#la#definición#de#objetivos#y#estrategias#realizada#en#la#
planeación,# como# del# despliegue# de# la# adecuada# capacidad# institucional# que# viabilice# acciones#
eficaces#y#eficientes.#
Uno# de# los# principios# rectores# de# Sinergia# es# la# autoevaluación.# La# articulación# de# ésta# con# las#
acciones#de#gobierno#y#la#planeación,#de#la#que#depende#la#integridad#de#la#gestión#y#su#orientación#
a# resultados,# se# logra#más# adecuadamente# cuando# los# responsables# son# los#mismos# actores# que#
adelantan#las#actividades.##
Dinámica*Operacional**
SINERGIA,#en#el#plano#operativo#está#conformado#por#dos#(2)#módulos:#Red#de#Autoevaluaciones#y#
Evaluaciones#Estratégicas.#Las#autoevaluaciones#las#realiza#cada#entidad#o#dependencia,#se#refiere#a#
su# gestión# y# a# los# resultados# # obtenidos# en# la# ejecución# de# las# políticas,# los# programas,#
subprogramas#y#proyectos#sobre#los#que#tienen#responsabilidad,#su#eje#son#los#planes#indicativos.##
A#partir#de#la#expedición#de#las#políticas,#las#diferentes#entidades#responsables#de#los#objetivos#de#
las# mismas# revisan# su# misión# # o# razón# de# ser# dentro# de# la# estrategia# global# del# gobierno.# En#
concordancia# con# ésta# y# con# base# en# los# objetivos# establecidos# en# la# política,# fijan# sus# propios#
objetivos# contemplando# un# proceso# de# priorización# y# ponderación,# seguidamente# definen# los#
indicadores# que# permitan# evaluar# el# cumplimiento# de# los# objetivos# en# términos# de# eficiencia,#
eficacia# e# impacto.# Con# base# en# la# evaluación# de# su# capacidad# institucional# para# el# logro# de# los#
objetivos,# establecen# un# rango# de# metas# dentro# del# cual# se# esperan# situar# al# final# del# año.#
Igualmente#deben#analizar# los#problemas#o#necesidades#de# la#población# identificada#en# la#política#
que#puedan#resolver#de#acuerdo#con#su#misión.#Así#mismo,#se#hace#necesario#analizar#el#entorno#en#
que#se#desarrolla#la#gestión#de#las#instituciones.#
160
Los*planes*indicativos*y*la*evaluación.*
Dentro#de#los#aspectos#metodológicos#de#utilidad,#en#SINERGIA#la#información#que#contiene#el#plan#
indicativo#y#la#forma#como#se#articula,#sirve#de#base#para#el#diseño#de#la#metodología,#de#tal#forma,#
para#lograr#la#evaluación#continua#de#la#gestión#se#requiere#definir#planes#y#convertir#los#objetivos#
de#estos#en#resultados.#
SINERGIA#está#referido#al#cumplimiento#de#los#objetivos#de#la#política,##por#lo#que#es#pertinente#que#
la#autoevaluación#de#gestión#del#Distrito#se#refiera#al#cumplimiento#de#la#Política#Rural#Distrital,#lo#
que#se#requiere#es#volverlo#operativo#para#lo#cual#se#propone#la#siguiente#metodología:#
• Identificar# los#objetivos#sectoriales#de# la#Política#Rural#Distrital#y#asociar# los#mismos#con#cada#
una#de#las#dependencias#que#conforman#el#Distrito#y#que#de#acuerdo#con#su#misión#serían#los#
responsables#de#dirigir,#coordinar#y#ejecutar#su#cumplimiento.#
• Cada# dependencia# definirá# los# objetivos# y# metas# principales# para# el# cumplimiento# de# los#
objetivos# de# la# política.# Las#metas# se# definen# como# los# resultados# que# se# esperan# lograr,# se#
refieren#a#lo#que#se#busca#y#son#útiles#para#mostrar#hacía#dónde#debemos#concentrar#nuestros#
esfuerzos.#Las#metas#deben#ser#realistas,#es#decir#que#al#fijarlos#se#tenga#en#cuenta#la#capacidad#
institucional# y# las# condiciones# internas# y# externas# para# poder# cumplirlo.# Así#mismo# debe# ser#
medible#y#estar#delimitado#en#el#tiempo.#
• Establecer# una# ponderación# en# términos# de# porcentaje# para# cada# uno# de# las# metas# que#
conforman# un# objetivo# sectorial,# que# permita# establecer# importancia# entre# los# objetivos# de#
acuerdo#con#su#peso.##
• Dada# la# importancia# de# poder# medir# el# cumplimiento# de# las# metas,# se# procede# a# definir#
indicadores# que# permitan# valorar# el# resultado# de# las# acciones# realizadas# tendientes# al#
cumplimiento# del# objetivo.# El# indicador# busca# determinar# de#manera# numérica# o# conceptual#
que# tanto# se# ha# logrado# cumplir# el# objetivo.# En# este# punto# es# necesario# definir# el# flujo# de#
información#requerido#para#evaluar#el#indicador#y#poder#medir#los#resultados.#
• Con#el#fin#de#poder#establecer#el#resultado#con#respecto#a#cambios#sobre#el#indicador,#se#debe#
especificar# la# situación# o# medida# del# indicador# antes# de# iniciar# la# ejecución# de# actividades#
tendientes#a#variar#situaciones,#es#decir#se#debe#conocer#el#valor#inicial#del#indicador.#
• Un# indicador# por# si# sólo# no# tiene#mucha#utilidad,# si# no# existe# un# parámetro# de# comparación#
para#determinar# su#desempeño,#por#esto# se#hace#necesario#definir#unas#metas#que#permitan#
determinar# el# grado# de# cumplimiento# de# los# objetivos.# La#meta# es# a# dónde# se# aspira# llegar.#
Estas#metas#deben#fijarse#para#el#periodo#de#gobierno#y#especificarse#anualmente,#por#cuanto#
la#presupuestación#es#anual#y#la#meta#depende#en#gran#medida#del#factor#económico.#
• Se# requiere# definir# un# plan# de# acción# para# cada# objetivo,# el# cual# comprende# el# conjunto# de#
actividades,# acciones# o# tareas# a# realizar,# determinando# el# tiempo# para# cumplir# cada# una# de#
ellas.#
• Para#continuar#recopilado#información#que#agregada#de#forma#estratégica#nos#permita#conocer#
el#resultado#de#nuestra#gestión,#es#de#utilidad#asociar#los#diferentes#programas#y#proyectos#que#
se#ejecutarán#para#cada#objetivo,#así#como#la#asignación#presupuestal#de#cada#uno.#
• La#autoevaluación#consiste#en#hacer#seguimiento#a#la#evolución#de#los#indicadores#para#obtener#
resultados#que# al# ser# comparados# con# las#metas#permitirán#definir# que# tan# cerca#o# lejos# nos#
encontramos#de#lo#que#deseamos#lograr.#
161
El*seguimiento*y*la*evaluación*en*la*Política*Rural*
La# Política# Rural# formulada# por# el# Distrito# Capital# debe# contener# una# definición# de# estrategias#
relacionadas#con#el#seguimiento#y#la#evaluación:#
Seguimiento*
El# proceso# de# gestión# y# ejecución# de# la# Política# Rural# se# realizará# con# énfasis# especial# en# las#
funciones# de# seguimiento# y# evaluación# que# son# indispensables# para# verificar# el# avance# en# los#
objetivos# y# metas# y# detectar# oportunamente# los# factores# que# deben# ser# modificados# para#
garantizar#el#cumplimiento.#Para#lograrlo,#todas#las#actividades#del#Distrito#deberán#orientarse#por#
la#definición#de#metas#a#alcanzar,#tanto#en#resultados#finales#como#intermedios,#y#cada#una#de#las#
entidades#deberá#conformar#esquemas#de#seguimiento#que#permitan#que#la#administración#pública#
y#la#ciudadanía#cuenten#con#información#oportuna#y#clara#sobre#las#prioridades,#el#gasto#sectorial#y#
regional.# El# DAPD# coordinará# y# impulsará# el# montaje# del# esquema# distrital# de# seguimiento# y#
evaluación#y#su#articulación#con#los#esquemas#de#seguimiento#nacionales,#esquema#que#se#basará#
en#un#sistema#de#indicadores#de#gestión#y#resultados.#Todas#las#entidades#del#Distrito#involucradas#
producirán# y# divulgarán# periódicamente# informes# de# seguimiento# y# evaluación# para# difusión#
masiva.##
Con#dependencia#directa#del#DAPD#se#creará#el#Programa#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#
Rural.#Este#programa#tendrá#como#objetivos#principales:##
a) Generar#oportunamente# la# información# requerida#para#que#el# Comité# Interinstitucional# Rural#
cuente# con# los# elementos# suficientes# para# verificar# la# ejecución# de# la# Política# Rural# y# el#
presupuesto#distrital#y#tomar#las#medidas#pertinentes;#
b) Generar#la#información#sobre#las#acciones#de#otros#niveles#de#gobierno;#
c) Producir#la#información#para#divulgar#a#la#opinión#pública.#
El#programa#tendrá#un#carácter#coordinador#y#adelantará#las#siguientes#acciones:#
• Construcción# de# un# esquema# de# indicadores# sintéticos# de# impacto# y# resultado# sobre# la#
ejecución# de# la# Política# Rural.# Todas# las# entidades# deberán# comprometerse# con# el#
cumplimiento# de# metas# de# impacto# y# resultado# medibles# que# serán# consolidadas# por# el#
programa# para# presentar# una# visión# de# conjunto# del# desempeño# del# Distrito.# Las# entidades#
presentarán#informes#semestrales#de#avance#y#el#Programa#preparará#la#síntesis#con#destino#al#
Comité#Interinstitucional..#
• Una#vez#aprobada#la#Política#Rural#todas#las#entidades#deberán,#donde#sea#posible,#distribuir#el#
presupuesto#por#UPRs.# El#DAPD# y# el# programa#determinarán# los# parámetros# técnicos# para# la#
territorialización#del#presupuesto.#El#programa,#preparará#documentos#en#los#cuales#consolide#
la#acción#del#Distrito#en#cada#uno#de#los#territorios.#
• Creación# de# Comités# de# Seguimiento# por# UPRs.# En# cada# una# de# las# UPRs# se# conformará# un#
comité# de# seguimiento# de# la# inversión,# encargado# de# verificar# el# grado# de# avance# de# los#
proyectos#y#recomendar#las#acciones#de#ajuste#requeridas.#El#seguimiento#a#la#inversión#distrital#
se# fundamentará# en# los# documentos# preparados# por# el# programa.# Por# su# parte,# el# DAPD#
preparará#informes#de#seguimiento#a#la#inversión.#
Participación*/*control*social*
La# gestión# distrital# se# fundamentará# en# la# promoción# de# los# mecanismos# de# democracia#
participativa#y#directa#que#complementan#y#dan#sustento#popular#a# la#democracia#representativa.#
162
Para#tal#fin,#el#Programa#de#evaluación#y#seguimiento#se#ajustará#a#los#fundamentos#de#la#Política#de#
Participación#del#Distrito#para#promover#la#conformación#y#funcionamiento#efectivo#de#los#espacios#
de#participación#y#el#compromiso#efectivo#de#las#autoridades#con#dichos#espacios#en#el#orden#local.#
Todas#las#entidades#del#Distrito#definirán#una#política#de#participación#en#sus#respectivos#sectores#y#
adelantarán#las#acciones#necesarias#para#garantizar#su#ejecución,#con#el#fin#de#garantizar#la#mayor#
transparencia#en#la#ejecución#de#la#Política#Rural,#impulsando#los#mecanismos#de#control#ciudadano#
y#generando#condiciones#para#facilitar#y#estimular#la#participación#de#la#población#rural.##
Planes*Indicativos*Sectoriales*La#Política#Rural#se#operativiza#con#los#planes#indicativos#y#de#acción#sectorial,#cuya#elaboración#se#
desprende#de# los# ejes# articuladores# y#programáticos#establecidos# y#del# diseño# y# ejecución#de# los#
proyectos#específicos#que#viabilizan#los#objetivos,#estrategias#y#metas#definidas#para#los#programas#
y#subprogramas.#
Los# planes# indicativos# y# de# acción# # sectorial,# involucran# tanto# a# las# dependencias# de# la#
administración# central# como# a# las# entidades# y# empresas# descentralizadas# y# son# el# fundamento#
metodológico#para# la#acción#proyectada#y#el# cumplimiento#efectivo#de# los#objetivos#y#estrategias#
fijadas#en#el#plan.#
Indicadores*y*medición*de*resultados*sectoriales*El#seguimiento#y# la#evaluación#de#la#gestión#se#hará,#en#primera# instancia,#por# las#dependencias#y#
entidades#de#ejecución,#a#partir#de#los#planes#indicativos,#programas,#subprogramas#y#proyectos##y#
para# ello# se# construirá# un# sistema# integral# de# indicadores,# por# cada# una# de# las# áreas# y# variables#
determinantes,# estableciendo# las# mediciones# específicas# que# permitan# el# cumplimiento# de# los#
objetivos#y#las#metas#establecidas#anualmente#y#para#la#totalidad#del#periodo.##
Elementos*de*diseño*En#esta#parte#presentamos#la#propuesta#de#proceso#de#evaluación#y#seguimiento#de#la#Política#Rural#
del#Distrito#Capital# teniendo#en#cuenta#el#marco#de# referencia#presentado#en#el#punto#anterior#y#
especialmente# las# orientaciones# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural.# Se# busca# que#
efectivamente#todas# las#dependencias#se# involucren#con#el#programa#y#a#posibilitar#que# la#acción#
técnica#del#DAPD#se#materialice.##
Criterios*El#proceso#de#seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital#se#fundamenta#en#los#
siguientes#criterios:#
Énfasis*en*el*usuario*El#éxito#en# la# consolidación#de#un#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#un#plan#de#desarrollo#
radica# en# que# efectivamente# se# produzca# una# demanda# permanente# por# la# evaluación# desde#
distintas# esferas# como# la# sociedad# civil# y# la# administración.# Esta# demanda# se# crea# inicialmente#
mediante#el#compromiso#político#del#más#alto#nivel#del#Distrito#que#establece#el#estímulo#para#que#
se# elaboren# y# divulguen# informes#periódicos# de# evaluación.#Adicionalmente,# sobre# la#marcha#del#
proceso,# la# propia# generación# de# informes# conduce# a# estimular# la# demanda# por# parte# de# la#
administración#y#la#sociedad#civil.#
Énfasis*en*productos*Así#como#la#gestión#y#la#evaluación#están#orientados#por#resultados#el#programa#de#seguimiento#y#
evaluación#del#plan#debe#estar#estructurado#alrededor#de#la#elaboración#de#productos.#El#producto#
principal# es# un# informe# periódico# de# la# ejecución# del# plan# que# muestre# el# avance# en# el#
cumplimiento#de#las#metas,#identifique#los#problemas#y#proponga#soluciones.#
Énfasis*en*las*metas*de*la*política*
163
El#programa#de# seguimiento#y#evaluación# se# concentrará#en# la#medición#del# cumplimiento#de# las#
metas#establecidas#en#la#Política#Rural.#
Gradualidad*en*el*montaje*del*programa*El# montaje# del# programa# de# seguimiento# y# evaluación# debe# realizarse# gradualmente.# Muy#
probablemente,#por# las#deficiencias#en# información,# los#primeros# informes#no#podrán#desarrollar#
todos# los# componentes# o# indicadores# pero# el# proceso# debe# apuntar# permanentemente# a# su#
mejoramiento.#
Objetivos*El# objetivo#principal# del# programa#es# realizar# el# seguimiento# y# evaluación#de# la# Política#Rural# del#
Distrito#Capital.#Los#objetivos#específicos#son:#
• Evaluación# de# la# gestión# y# los# resultados# con# base# en# indicadores# para# las# diferentes#metas#
establecidas.#
• Seguimiento#a#la#ejecución#presupuestal#por#ejes,#programas,#subprogramas#y#proyectos.#
• Territorialización#del#seguimiento#a#las#metas#y#a#la#ejecución#presupuestal#por#UPRs#
• Seguimiento#a#la#ejecución#de#los#proyectos#comprometidos#en#las#UPRs.#
• Verificación#del#cumplimiento#de#los#principios#primordiales#de#la#política##
Productos*El# Programa# de# evaluación# tiene# como# producto# principal# la# elaboración# del# “Informe# de#
seguimiento#y#evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital”#que#tendrá#el#siguiente#contenido#
A.#Balance#General#de#la#Ejecución#de#la#Política#Rural#
1. Magnitud#y#fuentes#del#gasto#total#y#de#inversión.#
2. Evolución#de#la#inversión#total#y#por#ejes,#programas#y#subprogramas#
B.#Balance#de#la#ejecución#por#ejes#y#cumplimiento#de#metas#
1. Nivel#de#ejecución#por#programas#y#subprogramas#
2. Cumplimiento#de#metas#por#programas#y#subprogramas#
C.#Ejecución#por#UPRs#
1. Nivel#de#ejecución#por#programas#y#subprogramas#
2. Cumplimiento#de#metas#por#programas#y#subprogramas#
3. Nivel#de#ejecución#de#los#proyectos#acordados##
D.#Análisis#de#la#ejecución#de#la#Política#Rural#
E.#Recomendaciones#
Periodicidad*El# Informe# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural# deberá# elaborarse# y# divulgarse#
semestralmente.#Sin#embargo,#el#proceso#de#recolección,#procesamiento#y#análisis#de#información#
debe#ser#permanente#en#forma#tal#que#se#disponga#en#todo#momento#de#reportes#parciales#sobre#
la#marcha# de# la# Política# Rural.# El# coordinador# del# Programa# de# Seguimiento# y# Evaluación# deberá#
reportar#mensualmente#al#Comité#Interinstitucional#Rural#los#avances#y#resultados#alcanzados.#
Indicadores*
Los# indicadores# para# efectuar# el# seguimiento# y# la# evaluación# de# la# Política# Rural# se# deberán#
construir#a#partir#de#las#metas#establecidas#en#cada#uno#de#los#subprogramas,#programas#y#ejes#de#
164
la# Política# Rural.# Siguiendo# la# propuesta# de# SINERGIA# los# indicadores# se# deben# clasificar# en:# i)#
producto,# que# permiten# medir# la# cantidad# y# calidad# de# los# productos# o# servicios# provistos;# ii)#
gestión/proceso,# que# permiten# medir# el# desempeño# o# el# avance# alcanzado# en# los# procesos#
tendientes#a# lograr#un#resultado#y# iii)#efecto/impacto,#que#reflejan# los# logros#a#nivel#de# la#política#
sectorial.#
Marco*de*Desarrollo*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*Existe# un# conjunto# de# elementos# que# determinan# un# marco# particular# para# el# proceso# de#
modernización#de# las# instituciones#gubernamentales#en#el#departamento#del#Distrito#Capital.#Este#
contexto#contiene#los#parámetros#y#antecedentes#para#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#
Evaluación#y#es#importante#destacar#y#concretar#algunos#de#estos#puntos.#
Gerenciar#en#términos#de#eficiencia#y#eficacia#administrativa#la#estructura#distrital,#con#criterios#de#
modernización,#es#el#marco#fundamental#en#el#cual#se#requiere#desarrollar#herramientas#de#gestión#
modernas,#acordes#con#las#numerosas#y#complejas#necesidades#distritales.#
El#manejo#de#la#información#debe#por#tanto#adecuarse#a#las#nuevas#condiciones#descentralizada#de#
la#gestión#gubernamental.#La#responsabilidad#y#autonomía#en#la#toma#de#decisiones#y#seguimiento#
de#las#acciones#gubernamentales#hacen#más#exigente#la#gerencia#distrital.##
La#meta#del#desarrollo#involucra#el#fortalecimiento#de#las#instituciones#políticas#de#representación#y#
participación.# Las# comunidades# constituyen# un# protagonista# con# nuevo# rol.# Ha# pasado# de# ser#
considerada# como# beneficiaria,# receptora# de# los# logros# del# desarrollo,# para# convertirse# en#
protagonista,#gestora#activa#de#su#propio#bienestar.#
Se#vienen#desarrollando#e#implantando#estructuras#institucionales#de#participación,#dotándolas#de#
canales,#con#espacios#de#toma#de#decisiones,#donde#las#comunidades#intervienen#en#forma#directa#
en# la# formulación# de# planes,# el# seguimiento# y# evaluación# de# acciones# gubernamentales# y,# en#
general,#donde#ellas#pueden#negociar#o#concertar#sus#demandas.#
Para#hacer#realidad#la#participación#comunitaria#se#requiere#alimentar#adecuadamente#los#procesos#
de# planeación,# gestión# y# seguimiento,# a# través# de# procesos# transparentes# de# negociación# y#
suministro# de# información,# buscando# cualificar# el# consenso# y# conciliación# de# los# intereses# y#
necesidades#de#las#comunidades,#fuerzas#económicas#y#gobiernos#distritales.#No#cabe#duda#de#que#
ese#espacio#de#transacciones#se#debe#basar#en#un#manejo#adecuado#de#la#información.##
Las# negociaciones#deben#partir# de#un# conocimiento# y# acuerdo#mínimo# sobre# la# realidad# sobre# la#
cual# se# deberá# actuar.# Ese# conocimiento# debe# cumplir# con# la# condición# de# ser# objetivo,# pero#
fundamentalmente#legítimo#para#los#participantes#en#procesos#de#negociación.#
La#legitimidad#de#la#información#se#constituye#en#un#elemento#adicional#que#refuerza#la#necesidad#
de#contar#con#un#manejo#moderno#y#eficiente#de#la#información.#
Planeación*y*eficiencia*en*la*gestión*La# modernización# implica# un# criterio# de# planificación# de# la# acción# de# las# instituciones.# La#
administración#moderna#requiere#de#esquemas#de#planificación#objetivos,#eficientes,#desarrollados#
e# instrumentados# técnicamente.# Consciente# de# ello# el# departamento# del# Distrito# Capital# está#
adelantando#dos#programas#claves#para#la#planeación#de#sus#recursos#humanos,#físicos#y#espaciales.#
Se#trata#del#Programa#de#Desarrollo#Institucional#y#el#Programa#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#
Política#Rural.#
Estos# trabajos# proporcionarán# un# nuevo# conjunto# de# procesos# y# herramientas# que# orientan# la#
gestión.#Dentro#de#ellos#se#destaca#la#necesidad#de#contar#con#procesos#de#diagnóstico,#evaluación#
exante# de# proyectos# de# desarrollo,# de# seguimiento# y# monitoreo# de# la# acción# gubernamental# y#
evaluación#expost#del#impacto#de#la#acción#gubernamental.#
La#actividad#planificadora#está#altamente#relacionada#y#determinada#por#la#capacidad#de#contar#con#
un#conocimiento#justo#de#la#realidad.#En#otros#términos,#de#la#forma#como#se#pueda#incorporar#la#
165
información# a# las# acciones# de# planificación,# de# como# ella# permita# analizar# prospectivamente# el#
desarrollo.#
Contexto*político*Todos#los#procesos#de#modernización#de#las#instituciones#territoriales,#han#estado#enmarcadas#por#
un# intenso#debate#político,#donde# las#diferentes# tendencias#y# relaciones#de#poder# se#manifiestan#
determinantes#en#la#viabilidad#de#los#procesos#institucionales#de#racionalización#y#eficiencia.#
No#hay#duda#de#que#en#el#caso#del#Distrito#Capital,#se#ha#dado#la#concurrencia#de#voluntad#política#y#
soporte#técnico,#que#proporcionan#un#clima#particularmente#favorable#para#adelantar#acciones#de#
modernización.##
Diseño*del*Sistema*El# propósito# primordial# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito#
Capital,#es#proporcionar#la#información#requerida#para#los#procesos#de#gestión,#planeación#y#control#
en#los#niveles#de#gerencia#y#control#de#la#administración.#El#énfasis#del#sistema,#desde#la#perspectiva#
de# esta# consultoría# se# colocará# en# los# niveles# de# planeación# y# control# estratégico# de# las# metas#
establecidas#en#la#Política#Rural.#
El#sistema#debe#proporcionar#información#útil#para#la#toma#de#decisiones#a:#
• La#propia#administración#en#todos#sus#componentes#y#niveles#
• La#comunidad#
• Empresarios#y#sector#privado#
Un#punto#de#partida#para# la# racionalización#de# los#procesos#de# información#y#comunicación#en# la#
organización# distrital,# parte# de# la# adecuada# estructura# del# proceso# planificador.# Para# ello# se#
requiere#la#existencia#de#una#cultura#racionalizante#de#identificación#de#necesidades,#definición#de#
metas# objetivo,# selección# de# alternativas# de# respuesta,# análisis# de# su# viabilidad,# definición# de#
procesos# de# implantación,# seguimiento# y# control# de# la# ejecución# y# determinación# de# logros# o#
impacto#de#la#acción.#
Por# ello# se# considera# de# absoluta# prioridad# el# mejoramiento# de# las# herramientas# de#manejo# de#
información#que#soportan#cada#uno#de#estos#procesos.#
Uno#de#los#principales#instrumentos,#quizá#el#más#destacado,#de#la#actuación#del#gobierno#distrital,#
es# el# gasto# público.# Mediante# la# asignación# de# los# recursos# entre# diferentes# finalidades# y# su#
ejecución,#la#administración#distrital#presta#los#servicios#públicos#y#sociales,#y#realiza#las#obras#que#
la#comunidad#requiere.#
La# intervención# del# gobierno# se# estructura# en# torno# al# proceso# de# planeación,# programación# de#
inversiones,# presupuestación,# ejecución,# control# y# evaluación.# El# propósito# general# de# todo# el#
proceso# es# alcanzar# determinados# objetivos# y# metas# ambientales,# de# mejoramiento# social,#
económico#y#físico#del#territorio#rural.#La#eficiencia#y#eficacia#del#gasto#se#examina#con#relación#a#su#
capacidad#de#afectar#la#situación#o#problemas#que#enfrenta#el#territorio#rural.#Por#tanto,#además#de#
la# asignación# y# ejecución# de# los# recursos# de# acuerdo# con# unas# directivas# determinadas,# interesa#
fundamentalmente#su#impacto.#
Desde#esta#perspectiva,#instrumentos#básicos#de#la#gestión#del#gobierno#distrital,#como#el#programa#
de# inversiones,# el# presupuesto,# seguimiento# y# evaluación# deben# constituir,# adicionalmente# a# su#
función#básica,#una#fuente#de#información#primordial#sobre#las#acciones#distritales.#Estos#procesos#
generan#necesidades#de#información#en#los#siguientes#aspectos:#
• La#descripción,#o#diagnóstico,#de# la# situación#o#problemas#que#se#planea#modificar#o# resolver#
con#la#aplicación#de#unos#recursos#determinados.#
• Los#objetivos#y#metas#específicas#a#alcanzar#en#un#período#específico.#
166
• Los# programas# y# proyectos# a# desarrollar,# tanto# de# funcionamiento# como# de# inversión,# en# el#
caso#del#presupuesto.#
• Los#impactos#esperados#de#dichos#programas#y#proyectos.#
Elaborados#de#esta#manera,#estos#instrumentos#deben#constituir#una#guía#mucho#más#clara#para#la#
acción# de# las# diferentes# dependencias# de# la# administración.# Al# mismo# tiempo,# son# un# punto# de#
referencia#para#el#control#y#la#evaluación,#tanto#administrativo#y#fiscal,#como#político,#y#una#fuente#
clara#de#información#para#la#comunidad#y#la#opinión#pública.#
La# exigencia# de# presentar# estos# instrumentos# con# información# relevante# y# adecuada# sobre# el#
contexto# socioeconómico,# las# metas,# y# los# impactos# esperados,# constituye# un# incentivo# para# el#
funcionamiento# de# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# que# aporte# los# datos# y# análisis#
requeridos.#En#cierta#medida,#se#trata#de#crear#internamente#una#demanda#por#la#utilización#de#la#
información.#
El#proyecto#a#desarrollar#consiste#en#el#diseño#de#los#formatos#de#presentación#de#los#programas#de#
inversión,# del# presupuesto# y# de# gestión# y# evaluación,# de# acuerdo# con# los# criterios# señalados.#
Correspondería#al#DAPD#encargarse#de#esta#actividad#y#de#su#implantación.#
Tanto# el# programa# de# inversiones# como# el# presupuesto# y# gestión,# deberían# tener# los# siguientes#
contenidos#desde#la#perspectiva#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#
Diagnóstico.!
Con#base#en# los#diagnósticos#de# la#Política#Rural#y#de# la# información#disponible#en#el# sistema,# se#
deben#exponer#los#problemas#o#situaciones#que#se#pretenden#resolver#o#afectar.#Estos#problemas#o#
situaciones# deben# expresarse# utilizando# indicadores# y# variables# que# permitan# cuantificar# su#
magnitud.#
Igualmente,# es# necesario# indicar# que# acciones# se# vienen# adelantando,# tanto# por# parte# de# la#
administración#local#como#de#otras#entidades#públicas#o#privadas,#para#resolver#dichos#problemas,#
con# miras# a# establecer# las# relaciones# existentes# con# las# acciones# propuestas# en# el# plan# de#
inversiones#y#el#presupuesto.#
Metas!
Se# deben# establecer# las#metas# físicas# a# alcanzar# durante# un# período# determinado,# desarrollando#
dos#grandes#aspectos:#
• Las#metas# en# términos# del#mejoramiento#de# la# situación#del# territorio# rural# en# alguna#de# las#
áreas.# (por# ejemplo,# incremento# de# la# tasa# de# escolaridad,# aumento# del# porcentaje# de#
población# cubierta# por# los# servicios# de# salud,# incremento# del# porcentaje# de# hogares# con#
servicio#de#acueducto,#etc.)#
• Las# metas# físicas# en# términos# de# realizaciones# (kilómetros# de# vías# construidas,# metros#
cuadrados#de#construcción#de#escuelas,#etc.).#
Las# metas# de# impacto,# deben# exponerse# a# continuación# del# diagnóstico,# como# síntesis# de# los#
resultados#esperados#con#la#realización#de#los#diferentes#programas#y#proyectos.#Las#metas#físicas,#
por#su#parte#deben#formularse#junto#con#cada#proyecto#a#realizar.#
De!programas!y!subprogramas!a!proyectos.!
Tanto# el# plan# de# inversión# como# el# presupuesto# deben# estructurarse# en# torno# a# programas# y#
proyectos,# que# expresan# las# asignaciones# específicas# de# recursos# para# obtener# unas# metas#
determinadas,#en#los#diferentes#campos#de#actuación#distrital.#
167
Se#debe#establecer#claramente#lo#siguiente:##
• Una#clasificación#sectorial#de#la#inversión.##
• La#distinción#entre#inversión#urbana#e#inversión#rural.#
• El# tipo# de# obra# o# proyecto# a# realizar# específicamente;# en# ningún# caso# se# deben# plantear#
formulaciones#generales.#
• Las# características# del# proyecto# u# obra:# si# se# trata# de# construcción# y# ampliación,# de#
mantenimiento,#de#dotación,#etc.#
• El#porcentaje#de#la#obra#o#proyecto#que#se#está#financiando#con#los#recursos#asignados.#
• Si# se# trata# de# un# proyecto# nuevo# o# de# la# continuación# de# un# proyecto# iniciado# en# vigencias#
anteriores.#
• La#magnitud#el#proyecto#en#términos#físicos.#
El#programa#de#inversión#y#el#presupuesto#deben#anexar# los#perfiles#de#los#proyectos#a#ejecutar#y#
relacionar#los#documentos#de#soporte#existentes:#estudios#de#factibilidad,#estudios#técnicos,#etc.#
Finalmente,#es#necesario#preparar#un#resumen#de#los#programas#y#proyectos#a#realizar#por#sectores#
y#áreas#de#actuación#del#departamento.#
Seguimiento!y!control!de!gestión!
El# control# de# la# gestión# distrital# y# el# seguimiento# de# los# indicadores# de# ejecución# se# consideran#
prioridad# en# la# estructura# de#planificación.# Este# énfasis# se# constituye# en# factor# determinante#del#
DAPD.#
La# información# es# el# insumo# determinante# de# los# procesos# de# evaluación,# en# todas# sus# fases:#
exante,#para#formulación#de#proyectos,#de#seguimiento,#para#la#identificación#de#las#características#
de#la#ejecución#y#expost,#para#la#verificación#del#impacto#de#los#proyectos#y#programas.*
Evaluación!de!impacto!
Los# informes#de#ejecución#deben#mostrar#claramente#en#qué#medida#se#han#alcanzado# las#metas#
previstas#en#cada#proyecto#y#se#ha#cumplido#con#el#cronograma#establecido,# indicando# las#causas#
que#han#modificado#las#situaciones#previstas#inicialmente.#
Criterios*Básicos*de*Diseño*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*La# definición# de# los# parámetros# de# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# para# la#
Política# Rural# del# Distrito# Capital,# se# seguirá# a# partir# del# criterio# de# análisis# y# detalle# de# los#
componentes# técnicos# y# sistémicos# de# un# conjunto# de# dimensiones# estructurales# de# planeación#
estratégica.#Para#ello#es#muy#importante#tener#en#cuenta#la#definición#de#una#serie#de#conceptos.#
Enfoque*sistémico*Para#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#se#tendrá#en#consideración#el#enfoque#
de# sistemas# en# sus# criterios# básicos.# Un# sistema# se# concibe# como# la# integración# orgánica# de# un#
conjunto# de# unidades# funcionales,# que# se# entrelazan# bajo# una# integración# de# cooperación# y#
complementariedad# constituyendo# un# organismo# complejo# pero# que# tiene# funciones# claramente#
establecidas#para#cada#uno#de#sus#componentes.#
Un#sistema#tiene,#en#su#interior,#un#conjunto#de#procesos#que#determinan#transacciones#y#flujos#de#
productos,# comunicación# e# información.# Estos# procesos# se# alimentan# de# insumos# que# el# sistema#
toma#del#medio#externo#y#genera#productos#que,#igualmente,#van#fuera#del#sistema.#
168
El# Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación# se#articula#y# relaciona#estrechamente#con#otros# sistemas#
existentes#en#el#departamento,#en#particular#con#el#sistema#de#planificación#y#gestión.#Con#ellos#se#
interrelaciona#de#forma#que#su#contenido#y#funcionamiento,#se#determina#por#las#características#y#
principios#que#rigen#estos#sistemas.#
Los# insumos# que# requiere# el# Sistema#de# Seguimiento# y# Evaluación# se# toman#de# las# instancias# de#
gestión# y# planeación,# de# las# actividades# operativas,# logísticas,# de# prestación# de# servicios# y# de#
desarrollo#social#y#político.#El#registro#de#las#transacciones#que#se#generan#en#la#actividad#normal#de#
la#gestión#distrital#se#constituye#en#insumo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#De#allí#toma#
los#componentes#con#los#cuales# inicia#su#proceso#interno#de#procesamiento#con#el#fin#de#elaborar#
productos,#de#información,#dada#la#naturaleza#del#sistema.#Estos#productos#están#orientados#a#un#
conjunto#de#usuarios,# externos#al# Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación,# conformado#por#quienes#
deben#tomar#decisiones#en#el#marco#de#planeación#y#gerencia#del#Distrito#y#de#sus#instituciones.#
Como# vemos,# el# enfoque# de# sistemas# permite# establecer# componentes# operacionalizables,# que#
favorecen# la#definición#de#componentes,# funciones#y#protagonistas#del#Sistema#de#Seguimiento#y#
Evaluación#propuesto.##
El*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*como*proceso*Con# frecuencia# se# ve# a# los# sistemas# de# seguimiento# y# evaluación# como# un# herramienta# o#
instrumento.# Es# decir# como# un# conjunto# de# programas,# datos# y# software# combinados# en# una#
herramienta# acabada.# Sin# embargo,# en# realidad,# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# es# un#
proceso#de#carácter#organizacional.#
Esto#implica#que#la#concepción#y#diseño#del#sistema#parte#de#que#su#realización#es#un#proceso#que#
debe# ser# desarrollado# en# consonancia# con# los# otros# desarrollos# organizacionales# que# le# son#
complementarios.#
El#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#es,#en#buena#medida,#una#consecuencia#de#los#procesos#de#
modernización#que#se#producen#en#otros#niveles.#La#racionalización#de#la#planificación,#los#nuevos#
esquemas#gerenciales,#la#existencia#de#estructuras#de#comunicación#y#participación#son#los#soportes#
básicos#de#donde#se#desprende#el#desarrollo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#
El#entorno#y#los#sistemas#con#los#cuales#se#interrelaciona,#llevan#una#dinámica#a#la#cual#el#Sistema#
de# Seguimiento# y# Evaluación#deberá# adecuarse.# En#estos# espacios# se# generan# las# demandas# y# se#
ubican# los# usuarios# y# alimentadores# del# sistema,# por# tal# razón# el# diseño# y# estructura# deberá#
ajustarse#estrictamente#a#ellos.#
El#caso#más#concreto#de#ajuste#se#da#con#el#sistema#de#planificación,#el#cual#determina#condiciones#
específicas# de# manejo# de# información# y# toma# de# decisiones.# En# la# medida# que# este# sistema# se#
desarrolle#e#implante#como#parte#estructural#de#la#organización#distrital,#proporcionará#elementos#
constructivos#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#
La#esencia#del#planteamiento#que#se#quiere#sostener#se#encuentra#en#el#reconocimiento#de#que#el#
desarrollo#de#sistemas#de#modernización#de#la#gestión#pública,# implican#procesos#que#atañen#a# lo#
cultural,# político# y# técnico,# por# tanto# no# se# pueden# considerar# como# productos# elaborados#
implantables#o#adaptables#de#otras#realidades#o#contextos.#Se#deben#desarrollar#en#forma#armónica#
con#el#devenir#institucional.#
Informática*e*información*Una# importante#precisión#en#el# desarrollo#de# sistemas#de# información,# es# la# que#existe# entre# los#
conceptos#de#informática#e#información,#en#el#contexto#de#gestión.#
Las#generalizadas#preocupaciones#que#existen#sobre#la#implantación#de#soluciones#computarizadas,#
hace#que#se#produzca#un#marcado#énfasis#en#la#evaluación#de#opciones#tecnológicas,#de#máquinas#y#
software.#Esto#implica#que#la#preocupación#inicial#se#centre#en#el#desarrollo#de#la#infraestructura,#en#
las#herramientas,#antes#que#en#los#contenidos#y#flujos.#
169
La# información# es# un# concepto# más# amplio# que# involucra# las# acciones# y# transacciones# que# se#
operan#en#la#acción#de#las#organizaciones.#La#información#se#aplica#en#procesos#complejos#de#toma#
de# decisiones,# en# la# concertación,# en# la# elaboración# de# planes# y# en# la# visión# proyectiva# del#
desarrollo.# La# información# tiene#un# contexto#de# generación# y#uso,# que# compromete#procesos#de#
comunicación.#
Por# estas# razones# el# concepto# de# diseño# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política#
Rural#del#Distrito#Capital,#cubre#la#consideración#de#las#fuentes#de#información,#los#productores,#los#
procesos# organizacionales# donde# se# crea,# la# forma# como# fluye# de# una# instancia# a# otra,# la#
concepción# imperante,# su# grado# de# utilidad# y# aplicabilidad,# su# articulación# con# procesos#
administrativos#y#políticos,#en#otras#instancias#institucionales.#
Efectos*de*demostración*El#desarrollo#de#una#iniciativa#amplia#de#implantación#de#un#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación,#
implica# un# proceso# de# concientización# y# afiliación# de# las# instancias# claves# de# la# organización.# Se#
hace#imperioso#vender#la#idea#del#sistema,#sus#características,#importancia,#aplicabilidad,#etc.#
El# compromiso# y# legitimidad# de# un# sistema,# son# los# fundamentos# de# la# viabilidad# de# su#
implantación.#Para#ello#se#debe#seguir#un#plan#gradual#de# implantación,#basado#en# la#solución#de#
problemas# concretos# que# permitan# la# identificación# de# los# usuarios# y# su# compromiso# en#
desarrollarlo#y#usarlo.#
Se#considera#que#el#desarrollo#del#sistema#contenga#como#estrategia#de#implantación#con#un#efecto#
de# demostración# importante.# Esto# es,# que# permita,# desde# el# inicio# mismo# de# su# implantación,#
desarrollar# aplicaciones# y# soluciones# reales,# que# permitan# a# los# usuarios# e# integrantes# de# las#
organizaciones# involucradas#en#el#sistema,#sentir# la#cercanía#que#pueden#tener# los#desarrollos#del#
sistema#a#sus#reales#necesidades#en#el#desarrollo#de#las#acciones#que#compromete#la#Política#Rural.##
Enfoque*del*Sistema*El# alcance# de# este# documento# es# el# de# proporcionar# un#modelo# hipotético# de# trabajo,# para# ser#
desarrollado#en#consonancia#con#la#realidad#de#las#instituciones#involucradas#en#el#desarrollo#de#la#
Política#Rural.#Se#trata#de#establecer#un#referente#sobre#el#cual#analizar#y#trabajar#cada#una#de#los#
componentes#del#sistema.##
La#estructura#se#define#a#partir#de#dos#conceptos#básicos:#los#sistemas#gerenciales#y#los#sistemas#en#
red.#
Alcances*de*un*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*Gerencial*Un#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial#busca#proporcionar#herramientas#de# control# y#
soporte#para#los#procesos#de#toma#de#decisión#de#la#gerencia.#Se#diferencia#fundamentalmente#de#
los#sistemas#de# información#operativos,#en#su#capacidad#de#sintetizar#con#base#en# indicadores#de#
gestión#o#de#gerencia.#Su#característica#más#importante#está#en#su#poder#de#comprensión#global#de#
la#situación#del#entorno,#de#las#instituciones#involucradas#y#las#organizaciones#sociales.#
La*Información*Gerencial*se*Inicia*en*la*Operación*La#información#gerencial#se#alimenta#permanentemente#de#la#información#de#carácter#operacional#
que#se#genera#en#unidades#o#sistemas#de#información#de#gestión.#En#la#base#de#las#organizaciones#
existen# una# serie# de# sistemas# de# información# en# las# áreas# fiscal,# contable,# financiera,# de#
administración# de# proyectos,# de# recursos# humanos,# de# archivo,# etc.# de# donde# se# produce# gran#
cantidad#de#información,#la#cual#es#resumida#por#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial,#
con#destino#a#quienes#deben#tomar#decisiones#globales.#
Es# necesario# tener# en# cuenta# que# muchos# sistemas# son# llamados# gerenciales# porque# resumen#
información#operativa#para#consumo#de#la#gerencia.#Sin#embargo#la#mayoría#de#estos#sistemas#son#
extensiones#de#los#sistemas#operativos#y#tales#informes#son#un#subproducto,#no#un#fin#de#diseño#del#
170
sistema.#La#constante#en#estos#sistemas#es#la#rigidez#que#hace#que#el#gerente#deba#adecuarse#a#la#
información#existente#y#no#al#contrario.#Esta#debe#ser#una#meta#clara#en#el#diseño#del#sistema.#
Los*Indicadores*Gerenciales*La# base# de# un# sistema# gerencial# son# los# indicadores# de# gestión.# Para# cada# nivel# de# gerencia#
debemos# identificar#sus# indicadores#de#gestión.#Para#el#Secretario#de#Hacienda# los# indicadores#de#
recaudo#y#ejecución,#tienen#gran#importancia,#o#para#el#Secretario#de#Educación#sus#indicadores#de#
cupos,#maestros#o#logro#educativo.#
En# general# cada# cargo# de# gerencia,# tiene# sus# propios# indicadores# estadísticos# que# miden# el#
desarrollo# de# las# actividades# de# su# responsabilidad.# Habrá# indicadores# que# son# compuestos# de#
otros# indicadores# a#medida# que# se# sube# en# la# pirámide# gerencial.# Estas# composiciones# deben# se#
identificadas#dentro#de#las#necesidades#de#información.*
El*Flujo*e*Intercambio*de*Información:*Comunicación*La#concepción#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial#se#basa#en#flujos#de#información#
que# ocurren# entre# diferentes# unidades# de# la# organización.# Cada# unidad# es# un# productor# y# un#
consumidor# de# información.# En# los# diferentes# procesos# se# proporciona# un# agregado# a# la#
información#que#se#recibe#y#el#tránsito#de#la#información#a#través#de#las#diferentes#instancias#de#la#
organización# determina# los# contenidos# y# estructura# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación#
gerencial.#Por#tal#razón#el#diseño#del#sistema#deberá#iniciarse#por#la#identificación#de#estos#flujos,#de#
las#entidades#involucradas#y#de#los#procedimientos#existentes#en#el#intercambio#de#información.#
Cada#unidad#es#un#procesador#de#información,#recibe#insumos#y#elabora#productos#de#información.#
En# otros# términos,# cada# unidad# tiene# proveedores# de# información# y# clientes# que# reciben# sus#
productos.#Aún#estos#sean#internos#a#la#organización.#
La# información# debe# entenderse# dentro# de# procesos# de# comunicación.# La# comunicación# es# el#
intercambio#de#productos#de#información#en#un#ambiente#organizacional.#Por#esta#razón#el#diseño#
del# sistema# debe# comprender# los# canales# de# comunicación# existentes# entre# las# diferentes#
instancias#de#la#organización.##
Las*Direcciones*de*la*Información*La# información# de# gerencia# tiene# dos# objetivos# que# determinan# dos# sentidos# de# dirección# de# la#
información:#la#comunicación#de#directivas#y#el#informe#de#gestión.#La#primera#se#refiere#a#aquellas#
directrices# que# se# generan# en# los# niveles#más# altos# de# la# gerencia# y# van# fluyendo# hasta# los#más#
bajos,#hasta#llegar#a#las#unidades#operativas.#Esta#información,#muchas#veces#no#es#sistematizable#
en# un# sistema# computarizado,# pero# constituye# un# contenido# fundamental# de# la# información#
requerida# por# la# gerencia.# La# información# de# gestión# fluye# en# sentido# contrario,# de# abajo# hacia#
arriba,#desde#los#niveles#operativos#hasta#la#alta#gerencia.##
La#caracterización#de#estos#flujos#de#información#es#clave#en#el#diseño#del#Sistema#de#Seguimiento#y#
Evaluación#gerencial.#
Las#necesidades#de#información#y#comunicación#de#las#organizaciones#parte#del#logro#de#las#metas#y#
objetivos#institucionales,#integralmente,#y#al#mismo#tiempo#de#las#metas#de#cada#entidad#y#unidad.#
Como#un#todo#el#Distrito#tiene#una#misión,#unos#objetivos#y#metas,#una#estrategia#de#acción#y#unos#
contenidos#de# trabajo,# reflejados#en# la#política,#programas,# subprogramas#y#proyectos# concretos.#
Este# mismo# esquema# se# reproduce,# en# su# debida# dimensión,# en# cada# una# de# las# unidades# que#
conforman# la# organización.# Para# establecer# con# claridad# los# requerimientos# de# información# es#
necesario#tener#gran#claridad#sobre#estos#aspectos.#
Implicaciones*de*Diseño*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*
171
El#concepto#propuesto#de#darle#al#sistema#una#estructura#gerencial# implica#que#se#deba#construir#
con# un# esquema# que# involucra# los# componentes# de# una# pirámide# de# información# tal# como# se#
aprecia#en#la#siguiente#gráfica:#
#
En# consecuencia# se# trabajarán# definiciones# de# diseño# que# involucran,# en# alguna#medida# toda# la#
estructura# de# información.# Esto# implica# la# definición# de# sus# indicadores,# mediante# activa#
participación,#de#la#gerencia#media#y#alta#de#la#organización.##
En# igual#sentido#se#definen# los#contenidos#y#características#de# la# información#que#debe#fluir#en#el#
sentido#contrario#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial.#Esta#es#la#correspondiente#a#la#
definición#de#políticas,#orientaciones#y#directrices#que#se#generan#en# la#alta#gerencia#y#determina#
los#parámetros#e#trabajo#de#la#organización.##
La# dificultad# de# comunicar# las# decisiones# globales# de# política,# constituye# una# de# las# más# graves#
restricciones# y# limitaciones# de# la# gerencia#moderna,# la# cual# al# verse# enfrentada# al# crecimiento# y#
complejización#de#su#organización#ve#sacrificar#su#capacidad#de#un#acceso#directo#inmediato#y#claro#
a# las#esferas#más#operativas,# representadas#en# la#gerencia#media#y#en# los#niveles#de#operación#y#
gestión.##
Estos# elementos# de# información# y# comunicación# se# articulan# en# el# modelo# de# seguimiento# y#
evaluación# propuesto,# en# forma# tal# que# permitirá# la# instrumentación# y# definición# de# contenidos,#
características#y#procesos.#
Sistemas*en*Red*Otro#de#los#conceptos#básicos#de#diseño#de#sistema#es#el#concepto#de#estructura#en#red.#Este#es#un#
criterio# complementario# de# la# estructura# del# sistema.# Como# vimos# en# la# primera# parte# de# la#
definición#de#estructura,#la#estructura#se#establece#en#forma#vertical#de#acuerdo#con#los#niveles#de#
gestión#y#gerencia.#
En# otro# sentido# el# sistema# se# estructura# en# forma# horizontal,# es# decir# temática,# sectorial# o#
institucional.#Se#busca#responder#al#esquema#complejo#de#la#organización#distrital.#
La#propuesta#del#diseño#de#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#para#la#Política#Rural,#contiene#un#
planteamiento#sobre#el#criterio#de#red,#que#es#conveniente#revisar.#
El# carácter# institucional#del#Distrito#hace#necesario#pensar#en#un#conglomerado#de#entidades,# las#
cuales# para# su# adecuada# comunicación# requieren# de# una# red# de# información,# que# conforme# un#
Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación.#Para#ello#se#deben#tener#en#consideración#aspectos#claves#de#
concepción#de#una#red.##
172
Una# red# de# información# requiere# del# desarrollo# de# una# cultura# de# producción,# intercambio# y#
utilización# de# información.# Esto# implica# el# conocimiento# de# los# principios# básicos# del# rol# de# la#
información#en#la#gestión#y#planeación.##
Cada# una# de# las# entidades# involucradas# en# la# puesta# en# marcha# de# la# Política# Rural,# proveen#
información#que# se# concentra# y# procesa# en# forma# centralizada,# en# la# entidad# responsable#de# los#
procesos# de# planeación# y# esa# información# permite# construir# indicadores# gerenciales,# elemento#
fundamental#de#constitución#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#gerencial.#
La#red#es,#en#esencia,#un#conglomerado#de#entidades.#La#construcción#del#Sistema#de#Seguimiento#y#
Evaluación,# permitirá# garantizar# la# existencia# de# los# canales# adecuados# para# que# la# información#
fluya#desde#las#entidades#mismas,#hasta#un#nivel#central#de#la#coordinación#y#gerencia.#
El#fundamento#más#importante#para#la#formulación#de#una#estrategia#en#red,#parte#de#la#viabilidad#
de# contar# con# herramientas# idóneas# de# sistematización# e# integración# de# las# bases# de# datos# que#
manejan# las# entidades# que# constituyen# la# administración,# o# que# por# su# naturaleza# proveen#
información#útil#para# los#procesos#de# seguimiento#y#evaluación,#en#el#marco#de# la#planificación#y#
gerencia.#
Una# red# de# información# implica# la# existencia# de# una# estructura# donde# las# entidades# que# lo#
componen,#se#articulan#en#un#tipo#de#jerarquía,#con#funciones#particulares.#Entre#ellas#se#distinguen#
las#que#están#en#el#nivel#operativo#y#que#su#rol#dentro#del#sistema#es#el#de#mantener#su#información#
interna,# el# registro# de# sus# transacciones# y# la# construcción# de# resúmenes# o# informes# de# la#
información,#en#síntesis#de#tipo#gerencial.#
Otras#entidades#tienen#la#responsabilidad#de#hacer#transformaciones#a#la#información#que#se#recibe#
en#del#primer#nivel#operativo.#Entidades#como#el#DAPC,#retoman#conjuntos#de#información,#que#se#
generan#en#diversos# sitios#de# la#administración,# y# los# transforman#creando# indicadores#de#mayor#
nivel.#Estos#indicadores#son#muy#importantes#en#los#procesos#de#planeación#y#toma#de#decisiones.##
De#igual#forma#una#red#requiere#de#una#instancia#que#coordine,#normalice#y#determine#los#criterios#
fundamentales#de# funcionamiento#de# todo#el# conjunto#de#producción,# procesamiento,# difusión# y#
uso#de#la#información.#
El#desarrollo#del#proyecto#de#diseño#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#trata#de#identificar#el#
rol#de#cada#una#de#las#dependencias#del#Distrito,#por#lo#cual#definirá#procesos#y#funciones#concretas#
para#cada#una,#dentro#de#los#niveles#y#competencias#que#les#corresponden.#
Una# red# se# caracteriza#por#una# serie#de# indicadores#que# se#ajustan#a# las#metas# formuladas#en# la#
Política#Rural.##
Sistema*Abierto*y*Descentralizado*La#red#debe#estar#abierta#dentro#de#criterios#de#democratización#y#autonomía#de#los#productores#y#
usuarios#de#información.#Específicamente#debe:#
• Permitir# la# libre# concurrencia,# de# todos# los# productores# de# información,# cualquiera# sea# su#
naturaleza.# Esto# aplica# igualmente# a# los# usuarios,# quienes#deben#de#poder# acceder# en# forma#
libre#e#independiente,#con#la#posibilidad#de#escoger#entre#un#conjunto#cada#vez#más#amplio#de#
servicios.#
• Integrar# a# todas# las# entidades# de# acuerdo# con# sus# responsabilidades# en# la# ejecución# de# la#
Política#Rural.#
• Promover# la# autonomía#de# los# participantes,# de# forma#que# se# logre# el# desarrollo# de#mejores#
servicios#de#información.#
173
• Proporcionarle#transparencia#al#manejo#de#los# información#sin# la#concentración#indeseable#en#
un# sólo# sitio.# Este# aspecto# es# clave# para# la# democratización# del# acceso# y# manejo# de# la#
información.#
• Garantizar#la#posibilidad#de#desarrollos#tecnológicos#ajustados#a#las#necesidades#particulares#de#
cada#dependencia#o#institución,#las#cuales,#aprovechando#los#desarrollos#en#software#y#equipos,#
podrán#disponer#de#mejores#soluciones#individuales,#sin#perder#comunicación#y#compatibilidad#
con#el#resto#del#sistema.#
• La#red#debe#basarse#en#un#concepto#de#autogestión#de#cada#una#de#las#entidades#participantes,#
evitando#al#máximo# la#concentración#en#una# institución.#La#red#es#producto#de# la#sinergia#del#
trabajo#especializado#de#los#servicios#de#información#participantes.*
• Las# actividades# propias# del# desarrollo# de# la# información# que# sirve# de# base# al# seguimiento# y#
evaluación#de#la#Política#Rural#se#deben#realizar#en#cada#una#de#las#entidades#involucradas#en#la#
red.#Esto#implica#que#existirá#una#red#de#integrantes,#con#tareas#específicas#coordinadas#en#un#
plan#general.##
Producción*de*Información*Procesos#de#generación#de#datos,#como#elemento#primario#de# la#producción#de# información.#Esta#
generación# de# datos# se# realiza# en# forma# intencionada,# mediante# procesos# de# levantamiento# de#
información# primaria.# Pero# también# se# genera# en# forma# no# intencionada# en# el# giro# de# las#
actividades#de#gestión.##
Fundamentalmente#se#trata#de#establecer#normas#de#garantía#de#que#la#información#que#se#genere#
en#los#subsistemas#que#conforman#la#base#de#la#pirámide,#discutida#como#parte#de#la#estructura#de#
la#información,#se#maneje#como#un#bien#de#gran#valor#que#se#debe#manejar#adecuadamente,#más#
allá#de#las#exclusivas#necesidades#de#operación.#
Valor*Agregado*a*la*Información*Los#procesos#de#producción#de#información#a#partir#de#los#conjuntos#de#datos#existentes#se#logran#
mediante# un# manejo# de# valor# agregado# a# los# datos# disponibles.# Esto# implica# la# transformación#
consciente#de#datos#con#una#integración#de#modelos#de#conocimiento#y#una#interpretación#clara#de#
las#necesidades#de#los#usuarios#finales#de#información.#Esta#es# la#tarea#explícita#de#construcción#y#
mantenimiento#de#indicadores#de#seguimiento#y#evaluación#de#la#gestión.#
Transmisión*y*Flujos*de*Información*El# proceso# de# transmisión# y# flujo# de# información# que# permite# la# interconexión# de# los# usuarios# y#
productores.#Este#es#el#proceso#central#a#desarrollar#dentro#de#la#red,#pero#bajo#una#concepción#de#
proceso.##
El# intercambio#de# información# se#establece#de#acuerdo#con# las# características#de# los#procesos#de#
comunicación#de#la#organización#distrital.#A#partir#de#este#esquema#de#comunicación#se#establecen#
los# canales# y# contenidos# de# información# que# se# transa# en# los# procesos# de# planeación# y# gestión#
gerencial.#
Acceso*y*Consulta*de*la*Información*Los# procesos# que# determinan# la# disponibilidad,# acceso# y# consulta# de# la# información# existente,#
requieren# el# desarrollo# de# un# conjunto# de# mecanismos# que# permitan# un# eficiente# acceso# a# la#
información,#por#parte#de#los#responsables#del#seguimiento#y#evaluación.##
La# facilidad# en# el# acceso# debe# estar# acompañada# de# acciones# de# divulgación# y# extensión,# que#
posibiliten# el# desarrollo# de# una# cultura# de# uso# de# información# y# que# generen# una# capacidad# de#
convocar# usuarios# y# productores# para# enriquecer# la# red.# Es# fundamental# la# generación# de# una#
conciencia,#o#de#una#demanda,#sobre#la#información#que#sirva#de#motor#al#desarrollo#de#la#red.#
174
Esto#implica#el#desarrollo#de#modelos#de#aplicación,#interpretación#y,#en#general,#de#incorporación#
de#los#indicadores#a#los#procesos#de#toma#de#decisión#que#pretende#servir.#
Más#allá#de#estas#características,#el#desarrollo#de#la#red#debe#incorporar#el#análisis#de#las#múltiples#
interrelaciones#entre#la#investigación,#la#planeación,#la#generación#de#información#y#los#procesos#de#
toma# de# decisiones# que# se# realizan# en# el# departamento.# Debe# involucrar# la# dimensión#
organizacional,#tecnológica#y#científica#en#forma#articulada.#
Culturización*Informática*Los#cambios#generan#incertidumbre#y#riesgo,#condiciones#que#hacen#que#naturalmente#exista*una#resistencia# a# los# ajustes# en# la# forma# de# vida,# de# trabajo# y# de# interpretación.# Los# cambios#
tecnológicos#que# se#han#presentado#el# los#últimos#años,#no# tienen#precedentes#y#han# significado#
una# de# las#más# grandes# reacciones# en# contra.# En# este# contexto# las# organizaciones# son# aún#más#
resistentes#al#cambio#que#las#personas#individualmente.##
Este#problema#del#acelerado#cambio#ha#implicado#resagos#tecnológicos#muy#importantes#que#no#se#
justifican#exclusivamente#en#las#restricciones#económicas#o#técnicas#de#la#transferencia#tecnológica#
que# significa# la# nueva# ciencia# informática.# Se# explica# por# la# resistencia# que# las# organizaciones#
presentan#a#los#nuevos#conceptos,#procedimientos,#es#la#resistencia#de#una#vieja#cultura.##
Este#aspecto#es#especialmente#importante#si#se#considera#que#el#desarrollo#de#la#información#como#
soporte#de#la#evaluación#y#el#seguimiento#no#se#ha#orientado#a#solucionar#problemas#simples#de#la#
actividad#laboral,#sino#que#cada#vez#más#ofrece#nuevas#opciones#de#trabajo.##
El# problema# cultural# que# hay# en# el# fondo# de# este# fenómeno# va#más# allá# de# la# ausencia# de# una#
adecuada#capacitación#y#entrenamiento.#Significa#el#predominio#de#una#cultura#arraigada#que#hay#
que#cambiar,#desde#lo#más#profundo.#Por#esta#razón#el#desarrollo#de#un#Sistema#de#Seguimiento#y#
Evaluación#debe#contar#con#una#proceso#de#revolución#cultural,#en#el#mejor#sentido.##
La# construcción# de# una# Red# de# Información# para# el# seguimiento# y# la# evaluación# busca# liderar# el#
proceso# de# modernización.# Es# decir# debe# proponer# caminos# al# problema# cultural# que# es#
generalizado#en#amplios#campos#de# la#actividad#económica#y#organizacional,#y#se#erige#como#una#
gran#talanquera#al#desarrollo#moderno#de#la#información.#
Productos*Como#resultado#de# los#procesos#realizados#al# interior#del#Sistema#de#Seguimiento#y*Evaluación#se#deben#obtener#los#siguientes#productos#:#
Información*para*la*Alta*Gerencia*
• Esquema#de#indicadores#gerenciales#(permanentes).#
• Información#para#la#planeación#
• Información#requerida#para#la#actualización#del#diagnóstico#para#la#Política#Rural#(anual).#
• Información# requerida#para#el#diagnóstico#de#soporte#al#plan#de# inversiones#y#el#presupuesto#
(anual).#
Información*para*la*evaluación*y*el*seguimiento*
• Información#requerida#para#la#evaluación#de#la#Política#Rural#(anual).#
• Información#requerida#para#la#evaluación#del#plan#de#inversiones#y#el#presupuesto#(anual).#
• Información# requerida# para# la# presentación# de# Informes# de# evaluación# de# ejecución# por#
dependencias#(bimestral).#
• Información#requerida#para#la#presentación#de#Informe#de#ejecución#(Semestral)#
175
Todo#el#conjunto#de#informes#estará#basado#en#el#manejo#de#indicadores#que#sinteticen#la#situación#
en#cada#eje,#programa#y#subprograma#de#la#Política#Rural.#
Procesos*El#sistema#procesa#datos#para#convertirlos#en# información,#esto#es,#datos#relevantes#para# la#toma#
de# decisiones# en# un# proceso# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural.# La# información#
producida#se#convierte#en#insumo#para#la#toma#de#decisiones#en#los#diferentes#niveles#y#aspectos.##
Las#preguntas#centrales#que#debe#ayudar#a#responder#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#son#
las#siguientes:#
• ¿Cuáles#son#los#problemas#centrales#o#situaciones#que#debe#resolver#la#Política#Rural?#¿Cuál#es#
el#tipo#territorio#rural#que#se#desea#construir?#¿Cuáles#son#las#metas#del#desarrollo?#(Variables#e#
indicadores#sobre#la#situación#social,#económica,#política,#física,#medio#ambiental#y#de#servicios#
públicos#del#territorio#rural).#
• ¿Cuáles# son# las# acciones# concretas# adelantas# por# el# Distrito# para#modificar# (mejorar)# dichas#
situaciones?!(Variables#e#indicadores#sobre#la#actuación#institucional).#
• ¿Cuál# es# el# impacto# de# dichas# acciones?# (En# qué# medida# se# modifican# las# variables# e#
indicadores)#
Para# cumplir# con# su# propósito# el# sistema# procesa# los# datos# mediante# la# utilización# de# ciertos#
modelos#e#instrumentos,#que#permiten#construir#indicadores#y#apoyar#la#realización#de#diagnósticos#
y#evaluaciones#para#los#sistemas#de#planeación#y#control.#
Un#requerimiento#fundamental#del#sistema#es#la#existencia#de#grupos#o#funcionarios#especializados#
en# el# diagnóstico# y# análisis# de# la# aplicación# de# la# Política# Rural# del# Distrito,# que# constituyan# el#
usuario#y#demandante#principal#de#los#servicios#de#información,#como#responsables#de#la#toma#de#
decisiones#de#seguimiento#y#evaluación.#
A#continuación#se#hace# la#definición#del#modelo#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#para#el#
apoyo# a# la# planeación# y# la# gestión# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital.# La# presentación# se# ha#
dividido# en# tres# partes:# el# marco# o# contexto# del# modelo,# criterios# básicos# para# su# diseño,# la#
definición#estructural#del#mismo,#sus#atributos#y#contenidos#o#componentes#básicos.#
Insumos*del*sistema*El# insumo# fundamental# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# son# datos,# convertidos# en#
indicadores#de#seguimiento.#Responsabilidad#básica#de#los#participantes#del#sistema#es#garantizar#la#
disponibilidad#de#datos#suficientes#y#adecuados#para#apoyar#los#procesos#de#planeación#y#control.#
Las#bases#de#datos#deben#existir,#
• A#nivel#central#
• A#nivel#descentralizado#en#cada#dependencia#
Es#responsabilidad#de#cada#dependencia#o#entidad#administrar#la#información#relativa#a#su#sector#o#
campo#de#acción.#Las#bases#de#datos#respectivas#serán#manejadas#por#cada#una#de#ellas,#que#tienen#
la#función#de#mantenimiento#y#actualización.#
De#este#modo,#cada#entidad#o#dependencia#dispone#de#las#bases#de#datos,#con#los#indicadores#de#
seguimiento#más# la# información# relevante# para# su# propia# gestión# y# para# producir# la# información#
para#sus#procesos#de#planeación#y#control,#desde# la#perspectiva#sectorial#o#parcial,#y#al#tiempo#se#
cuenta#con#dichos#insumos#en#el#DAPD#para#un#manejo#global#e#integral.#
En#todos#los#casos,#cada#dependencia#o#entidad#debe#manejar#bases#de#datos#relativas#a:#
El*contexto.*
176
Se# trata# de# la# información# sobre# las# situaciones# o# problemas# que# debe# enfrentar# la# respectiva#
entidad:#medio#ambiente,#niveles#educativos,#cobertura#de#servicios,#desarrollo#económico,#niveles#
de#ingreso,#capacidad#fiscal,#etc.#
La*institución.*Se# trata# de# los# datos# relativos# a# la# entidad# o# dependencia,# que# pueden# ser# clasificados# en# la#
siguiente#forma:#
• Normas,# planes,# programas,# proyectos,# objetivos# y# metas# existentes# para# abordar# los#
problemas# o# situaciones# de# la# Política# Rural# que# le# han# sido# asignados# a# la# entidad# o#
dependencia.#
• Recursos# disponibles# (organización,# funciones,# personal,# presupuesto,# equipo,# instalaciones,#
etc.).#
• Acciones#realizadas#
• Impacto#de#dichas#acciones#(modificación#del#contexto).#
#
Estructura*Organizativa*y*Operativa*El# sistema# debe# estar# regulado# por# una# formalización,# que# determine# los# propósitos# generales# y#
específicos# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación,# los# criterios# para# su# operación,# las# partes#
integrantes# y# las# funciones# que# debe# cumplir# cada# una# de# ellas.# Este# Estatuto# constituye# el#
instrumento#normativo#básico#para#garantizar#que#efectivamente#exista#una#obligatoriedad#de# las#
diferentes#dependencias#y#entidades#de#producir#y#reportar#la#información#requerida.#
El# sistema# general# de# seguimiento# y# evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# se# compone# de#
conjuntos#de# indicadores# sectoriales,# correspondientes#a# los#distintos# componentes#de# la#Política#
Rural.#La#información#es#responsabilidad#de#todos#los#sectores#y#funcionarios#de#la#administración,#
en# el# marco# de# su# competencia,# y# por# tanto,# cada# dependencia# debe# desarrollar# su# propio#
subSistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#que#es#componente#del#sistema#general.#
La#estructura#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#tendrá#los#siguientes#componentes:#
• Subsistema# de# alimentación# o# mantenimiento# de# indicadores# en# cada# una# de# las# entidades#
responsables#de#componentes#de#la#Política#Rural#
• Sistemas#de#información#estadística#general#en#el#DAPD#
• Sistema#de#seguimiento#de#inversiones#en#el#DAPD#
• Concentración# y# administración# de# información# de# seguimiento# y# evaluación# en# los# grupos#
coordinadores#de#cada#uno#de#los#ejes#de#la#Política#Rural#en#el#DAPD#
• Sistema#de#reportes#a#la#alta#gerencia:#Comité#Interinstitucional#Rural#
Los# subsistemas# funcionales# y# sectoriales# son# parte# de# un# sistema# general# de# carácter#
descentralizado,#que#requiere#de#un#centro#que#se#encargue#de#la#coordinación#general#del#sistema#
y# adelante# las# funciones# básicas# requeridas# para# su# adecuado# funcionamiento:# planeación,#
organización,# coordinación# y# control# del# sistema.# Este# centro# debe# encargarse# de# garantizar# que#
efectivamente# el# sistema# funcione# como# sistema,# apoyando# la# planeación# y# el# control# a# nivel#
estratégico#general.#A#su#vez,#este#centro# tiene# la# responsabilidad#de#producir#una#visión# integral#
que#coordine#las#distintas#perspectivas#sectoriales.#
Teniendo# en# cuenta# que# el# DAPD# tiene# la# responsabilidad# por# la# planeación# del# desarrollo# del#
Distrito,#el#centro#del#sistema#debe#estar#ubicado#en#esta#dependencia.##
177
Administración*del*sistema*El#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#debe#ser#asumido#como#un#
programa# institucional# para# cuyo# adecuado# desarrollo# es# necesario# adelantar# eficazmente# las#
funciones#administrativas#básicas#de#planeación,#organización,#dirección#y#control.#Es#fundamental#
la#conformación#de#la#organización#institucional#mínima#requerida#para#iniciar#la#conformación#del#
sistema.#El# esquema#propuesto# se#basa#en# la#existencia#de#un#Comité# Interinstitucional#Rural,# en#
una#secretaría# técnica#ejercida#por#el#DAPD,#asignación#de# responsabilidades#para#el# seguimiento#
presupuestal#y#la#existencia#de#funcionarios#dedicados#a#esta#función#en#las#distintas#dependencias#
y#entidades.#
Este# esquema# organizativo# será# responsable# de# desarrollar# y# ajustar# el# plan# del# Sistema# de#
Seguimiento#y#Evaluación,#de#garantizar#el#cumplimiento#de#los#objetivos#y#metas,#y#de#efectuar#el#
control#y#seguimiento#a#las#distintas#acciones.#
Metas*Las#metas#propuestas#en#cuanto#al#montaje#y#operación#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#
son#las#siguientes:#
a) Expedir#el#estatuto#de#seguimiento#y#Evaluación#de#la#Política#Rural#del#Distrito#Capital.#
b) Conformar#la#organización#institucional#mínima#propuesta.#
c) Capacitar#funcionarios#en#evaluación#y#seguimiento.#
d) Montar#las#bases#de#datos#requeridas#y#producir#los#indicadores#gerenciales.#
e) Preparar#y#publicar#los#compromisos#de#divulgación#de#evaluación#contenidos#en#la#Política#
Rural#del#Distrito#Capital.#
f) Apoyar# la# realización# de# las# evaluaciones# de# la# ejecución# de# la# Política# Rural,# del# plan# de#
inversiones#y#del#presupuesto.#
Plan*General*de*Montaje*del*Sistema*de*Seguimiento*y*Evaluación*El# desarrollo# del# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# de# la# Política# Rural# del# Distrito# Capital,#
requiere#del#seguimiento#de#una#secuencia#de#actividades,#compromisos#y#acciones#que#garanticen#
la#viabilidad#real#del#proceso#global.#
En#esta#parte#se#propone#la#definición#de#un#proceso#de#planeación#estratégica#que#desemboque#en#
el#montaje#del#sistema.#
Este#proceso#tiene#como#objetivos:#
• Garantizar#el#compromiso#y#participación#de#los#agentes#claves#en#desarrollo#territorial#rural#del#
Distrito#
• Generar# un# alto# grado# de# legitimidad# al# proceso# de# producción,# intercambio# y# uso# de# la#
información#necesaria#para#el#seguimiento#de#la#Política#Rural#
• Lograr#que#cada#una#de#las#dependencias#asuman#responsablemente#las#obligaciones#en#cuanto#
a#producción#e#intercambio#de#información#
• Inducir# y# mantener# un# proceso# de# culturización# informática# que# ajuste# la# tradición#
administrativa,#de#gestión,#gerencia#y#planificación#de#la#organización#distrital#a# la#filosofía#del#
seguimiento#y#evaluación#
• Vincular# las#comunidades#rurales#y#sus#organizaciones#al#proceso#de# información#y#evaluación#
asociado#a#la#nueva#cultura#de#información#inherente#al#proceso#de#evaluación#de#la#gestión#
178
El# proceso# de# desarrollo# del# sistema# debe# contemplar,# en# consecuencia,# una# serie# de# pasos# y#
negociaciones,# por# parte# de# la# administración# distrital,# que# reflejen# cabalmente# el# grado# de#
compromiso#y#voluntad#política#que#alienta#el#montaje#del#sistema.#
Un# requisito# indispensable# para# el# adecuado# funcionamiento# del# Sistema# de# Seguimiento# y#
Evaluación#del#departamento#es#la#existencia#de#voluntad#política#para#su#implantación#y#operación.#
La#voluntad#política#existente#debe#materializarse#en#instrumentos#concretos#de#acción;#en#el#caso#
que# nos# ocupa# es# necesario# desarrollar# tanto# instrumentos# normativos# como# instrumentos#
administrativos# y# de# ejecución# que# permitan# que# el# Distrito# se# acerque# paulatinamente# a# la#
conformación# de# un# Sistema# de# Seguimiento# y# Evaluación# que# satisfaga# las# necesidades# de#
monitoreo#de#la#Política#Rural.#
La#existencia#de#normas#sobre#el#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#no#garantiza#por#sí#misma#el#
logro#de#los#propósitos#alcanzados,#pero#constituye#un#requisito#indispensable#en#la#medida#en#que#
formaliza# las# intenciones# y# criterios# del# nivel# directivo.# De# este#modo,# se# conforma# un# contexto#
normativo# favorable# que# posibilita# que# las# acciones# administrativas# se# adelanten# en# forma# más#
adecuada.#
Se# considera#por# tanto#pertinente#que# se#promueva# la# expedición#de#directiva#para# la# puesta# en#
operación#del# Sistema#de# Seguimiento# y# Evaluación#de# la# Política#Rural# del#Distrito#Capital,# en# el#
cual# se# determinen# los# propósitos# del# sistema,# se# definan# los# elementos# componentes,# se#
establezcan# las# funciones# generales# de# dichos# componentes# y# se# plantean# los# flujos# y# relaciones#
requeridas.#
La#estrategia#de#puesta#en#marcha#del#Sistema#de#Seguimiento#y#Evaluación#se#inicia#con#la#creación#
de#las#condiciones#normativas#e#institucionales#que#permitan#contar#con#instrumentos#fuertes#que#
hagan#viable#su#desarrollo.##
Para#ello#se#propone#la#realización#de#un#conjunto#de#acciones#y#el#desarrollo#de#cuatro#proyectos#
específicos#que#permitirán#la#concretar#el#marco.##
La#estrategia#implica#inicialmente#la#formulación#de#una#estructura#normativa#clara#que#brinde#una#
base# formal# para# el# desarrollo# de# las# acciones# concretas# que# le# competen# a# cada# una# de# las#
entidades#responsables.#Este#marco#deberá#convertirse#en#un#estatuto,#que#cuente#con#un#respaldo#
normativo,#con#la#fuerza#suficiente#para#que#se#fortalezca#la#función#de#cada#entidad#en#el#sistema.#
Particularmente,# se# tratará# de# validar# la# función# del# DAPD# como# ente# central# de# coordinación,#
normalización# y# control# del# proceso# de# información# y# comunicación# para# el# seguimiento# y#
evaluación#de#la#Política#Rural.#El# instrumento#de#consolidación#está#en#la#creación#del#Sistema#de#
Seguimiento#y#Evaluación,#con#funciones#claras,#recurso#humano#idóneo#y#reconocimiento#general#
de#la#legitimidad#de#su#gestión.#
El#desarrollo#del#sistema#recaerá#en#cada#una#de#las#dependencias#de#la#administración,#así#como#en#
otras#entidades#externas.#Para#que#ello#sea#posible,#es#necesario#definir#específicamente#una#serie#
de# responsabilidades,# funciones# y# responsabilidades# que# comprometerán# a# cada# dependencia.#
Estas#actividades#deben#ser#establecidas#en#forma#clara#y#definitiva,#como#parte#de#los#manuales#de#
procedimientos# de# construcción# de# indicadores# de# gestión,# estimación,# mantenimiento,#
distribución,#evaluación,#etc..#
Un#aspecto#determinante#del#éxito#del#proceso#de#intercambio#y#uso#de#información#gerencial#en#la#
red,#está#basado#en#la#apertura#de#las#entidades#y#funcionarios#a#compartir#la#información#con#otras#
dependencias,#en#el#proceso#de#construcción#de#las#bases#para#el#apoyo#a#la#planificación#y#gestión,#
dentro#de#una#cultura#de#información.#El#excesivo#celo#en#el#manejo#de#la#información#ha#implicado#
grandes#restricciones#en#el#proceso#de#planificación#y#control#de#gestión.#Se#tratará#de#romper#este#
179
esquema# con# el# fortalecimiento# institucional# y# normativo# de# la# función# de# información,# con# el#
propósito#de#estar#a#tono#con#el#énfasis#de#control#de#gestión#que#se#le#quiere#atribuir#a#la#función#
de#planeación.#
#
