MAGISTER PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

RURAL

ECONOMIA POLITICA DE LOS SISTEMAS AGROALIMENTARIOS

César Morales

Temario

I  EL SISTEMA ALIMENTARIO.1.Introducción. Conceptos e historia2. La oferta alimentaria.3. La demanda alimentaria y los patrones de consumo

 II LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

3. Inseguridad alimentaria a distintos niveles de análisis4. Pobreza y grupos vulnerables

 III LA POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA.

5. Macroeconomía y seguridad alimentaria6. Políticas para la seguridad alimentaria.

El sistema alimentarioOrigen del concepto; Cadena, Filiere, Agribusiness, etc. George Malassis, y otros

Las principales partes o actores del Sistema Alimentario son:

-los productores (agricultores, ganaderos y pescadores). Quienes producen las materias primas con las que se elaborarán los alimentos. En algunas ocasiones, producen el alimento final como es el caso de muchas frutas y verduras o el pescado fresco.

-la agroindustria. Quienes transforman las materias primas en alimentos.

-la distribución (mayoristas y minoristas). Quienes acercan los alimentos al consumidor.

-los consumidores. Quienes compran los alimentos

- y, el contexto, esto es la política pública relativa al sistema

Indicadores de sistemas alimentarios

• Políticas públicas

• Agricultores, ganaderos y pescadores

• Agroindustria Distribución alimentaria

• Marketing

• Consumidor

El concepto de seguridad alimentaria• La frágil paz despues de la(s) guerra(s)

• La alimentacion como factor clave

• La oferta alimentaria para asegurar la alimentacion, la autosuficiencia y balanza comercial alimentaria positiva

• Las primeras propuestas• Aumento de la oferta > Revolución verde + Adaptación +

Extensión + Institucionalidad

• Seguridad Alimentaria, estrechamente vinculada a capacidad de producción de alimentos

La historia• I Conferencia mundial de Alimentación (FAO, 1974) debido

principalmente a sequías en Africa a partir de 1970

….que hacia el fin de la década ningún niño pase hambre, ninguna familia tema por lo que venga el dia siguiente, y que ni el futuro ni las capacidades de ningún ser humano se vean perjudicados por la malnutrición …

….(Objetivos de la Conferencia de Alimentacion de 1974, FAO..Declaración Universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición)

• El aumento de la producción a la acumulación de grandes stocks de alimentos, no pudieron resolver el problema, por lo cual la atención se desplaza a asegurar el acceso a los alimentos … A la concepción productivista se le añadió el tema de la distribución

La XII Conferencia Mundial de la FAO (1989)

….el objetivo de la seguridad alimentaria es asegurar que todas las personas tengan en todo momento acceso físico y económico a los alimentos básicos que necesitan. La seguridad alimentaria debe tener tres objetivos específicos: asegurar una adecuada producción de alimentos, conseguir la máxima estabilidad posible de ese flujo de alimentos, y asegurar el acceso a dichos alimentos para las personas que los necesiten

Prioridades planteadas

• Intensificar la producción de alimentos• Mayor uso de insumos modernos• Ampliar la investigación agropecuaria• Mejorar la extensión y capacitación de los productores• Politicas y programas para nejorar la nutrición• Mapa mundial de suelos y evaluación de su potencial productivo• Ordenamiento científico de las aguas• Riego• Almacenamiento de agua y lucha contra las inundaciones• Ampliar papel de la mujer• Equilibrio entre oferta de alimentos y crecimiento de la población• Ayuda alimentaria a las victimas de las guerra coloniales en Africa• Creación de Sistema Mundial de Informacióny Alerta sobre

Alimentación y Agricultura• Mejoramiento de las condiciones de acceso al comercio mundial

de alimentos

En 1996 se realiza una nueva conferencia mundial que plantea que …

• El objetivo inmediato es reducir a la mitad el numero de personas sub alimentadas y erradicar el hambre a más tardar el 2015

• El documento acordado, plantea que existe seguridad alimentaria cuando….. …las personas tienen en todo momento acceso físico y económico a alimentos seguros, nutritivos y eficientes para satisfacer sus ncesidades dietéticas y preferencias alimentarias a fin de llevar una vida activa y sana

• La conferencia reconoce que la pobreza es la mayor causa de la inseguridad alimentaria y que por tanto deben implementarse politicas públicas para erradicarla

• al concepto de seguridad alimentaria se agregan elementos relativos a la calidad de los alimentos (Física, química, biológica, nutricional); el derecho a la información; la valorización de las opciones culturales..y la utilización sustentable de los recursos

La soberanía alimentariaEste concepto fue expresado por primera vez por Vía

Campesina en la Cumbre Mundial de la Alimentación realizada en Roma en 1996.

El 2001 en Cuba en el "Foro Mundial sobre la Soberanía Alimentaria", y un año después en el Foro sobre la Soberanía Alimentaria realizado por ONGs y ONGs paralelamente a la II Cumbre Mundial de la Alimentación de Roma, se continuó avanzando en la discusión y elaboración del concepto.

Este se creó en reacción al de seguridad alimentaria restringido que plantea que todos tengan una cantidad suficiente de buenos alimentos todos los días, pero no dice nada de dónde proviene, quién lo produce y en qué condiciones. Esto permite a los exportadores de alimentos argumentar que la mejor manera de lograr la seguridad alimentaria es importando alimentos baratos, en lugar de tratar de producirlos por sí mismos

Definicion de Soberanía Alimentaria

• "La Soberanía Alimentaria es el derecho de los pueblos, comunidades y países a definir sus propias políticas agrícolas, pastoriles, laborales, de pesca, alimentarias y agrarias que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias exclusivas. Esto incluye el derecho real a la alimentación y a la producción de alimentos, lo que significa que todos los pueblos tienen el derecho de tener alimentos y recursos para la producción de alimentos seguros, nutritivos y culturalmente apropiados, así como la capacidad de mantenerse a sí mismos y a sus sociedades".

• De: "Soberanía alimentaria": un derecho para todos, Declaración política del Foro de ONG/OSC para la Soberanía Alimentaria. Roma, junio de 2002.

PLANES, POLITICAS Y PROGRAMAS

PlanesPais Plan Valor mensual

transferenciaBeneficiaros Contrapartidas

Argentina Jefes y Jefas de Familia

150 – 275 pesos Fam. pobres 2 hijos menores

Hijos en escuela con vacunacion

Bolivia PLANE n.d Desempleados

Particip. En frentes de trabajo

Brasil Bolsa Familia

Fome Zero

R$ 50 – 95 por familia

Renta familiar bajo R$ 120

Hijos en escuela vacunacion

Chile Chile solidario $ 10500 por 6 meses, reduccion hasta mes 18 y luego pago mensual por 3 años

Familias pobres y ancianos

Niños en Escolaridad, vacunacion, capacitacion

Colombia Familias en acción

$ 14000 por niño en escuela básica

$ 28000, media

46500 < de 7 años

Familias pobres ciudades con < de 100000 habitantes

Niños en escuela

Control nutricional

Pais Plan Valor mensual transferencia

Beneficiaros Contrapartidas

Ecuador PROLOCAL U$ 20 por familia 1,1 millón familias pobres

Niños en escuela

Perú Juntos U$ 30 por familia Familias pobres

Educación, salud, alimt.

Uruguay PAN Transf. para compra alimentos

Familias pobres

n.d

Venezuela Bono Aliment. Trabajadores

Bolsa Bolivariana

Bolsa Revolucionaria

MERCAL

Venta subsidiada o donacion alimentos

Familias pobres ambito regional

n.d

Las experiencias de planes y programas

Levantamiento Estimaciones ComentariosLínea pobreza $R 120 pc mes

25,4% población, o 46,1 mill de personas (PNAD 2004)

Valores diferentes de canasta de consumo a nivel regiobal. Debe incluir autoconsumo

Línea indigencia U$ 1 pc al dia

5,3% población o 9,6 mill de personas (PNAD 2004)

Ídem mas los problemas pr fluctuación del TC

Deficit de peso: Indice Masa Corporal

5,4% pobl., o 3,8 mill. Con mas de 20 años

No mide pobreza ni seguridad alimentaria. Solo aplica a poblacion adulta. No considera la avitaminosis ni el acceso a los alimentos

Accesos a menos de 1900 Kcal/día

Familias con hasta 1 salario mínimo pc: 44,1% o 77,6 millones personas que onsumen hasta 1724 Kcal/dia

Difucultades de contabilización. No considera acceso a los alimentos

MEDICION Y PROBLEMAS

Levantamiento Estimaciones ComentariosAccesos a menos de 1900 Kcal/día

Familias con hasta 1 salario mínimo pc: 44,1% o 77,6 millones personas que onsumen hasta 1724 Kcal/dia

Difucultades de contabilización. No considera acceso a los alimentos

6% de niños desnutridos y 9% de la población (2002)

Estimación en base a indicadores secundarios de ingresos

Inseguridad alimentaria

39,8% de la poblacion o 72,1 millones personas;

Con inseguridad alimentaria grave: 7,7% de la población o 13,9 millones de personas (PNAD 2004)

MODELOS DE INTERVENCIÓN

• Liberal: Ingreso básico. Transferencias de ingresos para todos independiente de condición social. Estado no selecciona público objetivo.

– Efecto distributivo: nulo a negativo (aumento igual para todos, menos recursos para programas redistributivos y prescindencia de programas para aumento de empleo e ingresos y acceso a bienes públicos.

• Política social restringida; Transferencias localizadas; Bolsa familia con reducción de recursos para programas de seguridad social (BM y otros)

– Crítica: cuando se acaba el programa, los beneficiarios vuelven a la pobreza

• Ingreso mínimo como eje central de combate a la pobreza; asociado a programas de inversión, accesos a bienes públicos y generación de empleo e ingresos

• Sistema integrado de Seguridad alimentaria y protección social: Reducción de pobreza, garantía a los derechos de alimentación, salud y educación, mas asistencia a los grupos vulnerables

Principales Programas de Transferencias Condicionadas LAC

País Nombre del ProgramaBeneficiarios Montos

Argentina Programa Familias por la Inclusión Social 695.177 50-95

Brasil Programa Bolsa Familia 12.486.000 12 a 38

Chile Chile Solidario 346.219 11 a 25

Colombia Programa Familias en Acción 2.709.068 8 a 30

Costa Rica Avancemos 109.207 28-94

Ecuador Programa Bono de Desarrollo Humano 1.658.404(*) 35

Guatemala Mi Familia Progresa 447.769 19

Honduras Bonos Programa de Asignación Familiar s/i

61-114(**)

Jamaica PATH s/i 7 a 12

México Oportunidades 5.209.359 4-158(***)

Panamá Red de Oportunidades 70.599 50 (***)

Paraguay Tekoporâ 115.104 7 a 28

Perú Juntos 409.61 35

* Número de personas

** Pago beneficio anual

*** Valores máximos

Programas destacados en ALC

• México: PROGRESA (Programa de Eduación, salud y alimentación). Actualmente se llama OPORTUNIDADES.

• Estrategia global de lucha contra la pobreza (1997)• Areas rurales pobres• Compromiso de asistencia escolar de los niños y

controles de salud• Se eliminaron subsidios como por ej a las tortillas por su

costo y bajo efecto • Entrega alimentos “adecuados” (con vitaminas para

embarazadas)

Impactos

• Mejoró asistencia escolar primaria• Mayor permanencia en sistema escolar formal• Incremento importante en uso de puestos de

salud• Mayor gasto familiar en alimentos (carne, frutas,

verduras)• Aumento de gasto en vestuario y calzado,

principalmente de niños• Aumento cobertura localidades marginales y de

extrema pobreza

Limitantes del programa

• Muchos alumnos por clase

• Bajo nivel escolar de padres

• Trabajo infantil en proximidad de ciudades

• Escuelas secundarias muy distantes de las comunidades

• Problemas de focalizacion de recursos en algunos casos

Fome zero Brasil (2001)• Programa regionalizado urbano y rural. Actualmente cubre

todos los municipios de Brasil (U$ 380 millones)• 46,1 millones de personas (10,4 areas metropolitanas, 23,6

areas urbanas no metropolitanas y 12,3 areas rurales)• Políticas estructurales; (consideran bases sociales y

culturales de población afectada)– creación empleo y aumento de ingresos (incentivos nuevos

negocios,m microcreditos, digitalización, primer empleo, etc)– Intensificación de la Reforma Agraria– Universalización de programa de Seguridad Social (formalización de

informales)– Intensificación y ampliación de Bolsa Escola– Ingreso mínimo para familias mas pobres– Incentivo a agricultura familiar (compras, subsidios, etc)

Politicas especificas Fome Zero

• Directamente sobre el problema alimentario– Vinculación de los pobres con pequeños productores

(Cartao alimentacao)– Ampliación y reorientación de Programa de

Alimentación al Trabajador (PAT). Incentivos fiscales a empresas para dotar de mas recursos para alimentación en el trabajo

– Combate a desnutrición materno – infantil– Ampliación de la Merienda escolar– Educación alimentaria– Garantia de seguridad y calidad de los alimentos– Stoks de seguridad para controlar fluctuaciones de

precios

Políticas locales (organizaciones civiles, prefecturas y consorcios de municipios)

• Restauranes populares

• Banco de alimentos: recolección de sobras de industrias, etc)

• Asociación con distribuidores de alimentos

• Apoyo a agricultura familiar

• Agricultura urbana

ALC: Medidas de Politicas de SAN.

0

50

100

150

200

1 2 3 4

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II semestre 2008

I semestre 2009

II semestre 2009

I semestre 2010

La situación en América del Sur y Central: Evolución de la ingesta de Calorías,

Proteínas y grasas

Centro y Sudamérica: Evolución consumo Kcal /dia pc 1980 - 2008

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500

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1500

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2500

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Argentina

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Brasil

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años

Kca

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Costa Rica

Cuba

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Panamá

Centro y Sud américa: consumo de proteínas

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Argentina

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2006

años

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Costa Rica

Cuba

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

1980 - 2008

Centro y Sud américa: Consumo de grasa

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años

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Argentina

Bolivia

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México

Paraguay

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Uruguay

Venezuela

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20

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60

80

100

años

gram

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dia Costa Rica

Cuba

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Pobreza e indigencia

Poblacion de paises con ingresos bajos y medios (BM)

Personas que viven con menos de U$ 1,25 diarios

Pobreza nivel mundial (BM)

Porcentaje de personas que viven con menos de US$ 1,25 al dia

Gini alrededor de los 90s y del 2010

0

10

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Paises

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1990

2000

2009

Pobreza en ALC (BM)

Poverty in Latin America and the Caribeeanat $1.25 a day (PPP)

0

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1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

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Pove

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)

Millions of Poor Poverty Headcount Rate

Source: POVCALNET (World Bank)

Poverty Headcount Rate at International Poverty Lines

0 10 20 30 40

Uruguay 2009Argentina 2009

Chile 2009Costa Rica 2009

Mexico 2008Panama 2009

Brazil 2009Venezuela, RB 2006

Paraguay 2008Ecuador 2009

Dominican Republic 2007Peru 2009

El Salvador 2008

Bolivia 2007Guatemala 2006

Colombia 2006Nicaragua 2005Honduras 2007

% of population below the poverty line

$1.25 a day (PPP) $2 a day (PPP)

Share of Income or Consumption by Quintile Group

0 20 40 60 80 100

Uruguay 2009 (42)Venezuela, RB 2006Argentina 2009 (46)

El Salvador 2007 (47)Peru 2009 (48)

Dominican RepublicEcuador 2009 (49)

Costa Rica 2009 (50)Mexico 2008 (52)

Paraguay 2008 (52)Panama 2009 (52)

Nicaragua 2005 (52)Guatemala 2006 (54)

Brazil 2009 (54)Honduras 2007 (58)

Bolivia 2007 (57)Colombia 2006 (58)

Share of total income or consumption (%)

poorest 20% second 20% third 20% fourth 20% richest 20%(Gini Index in parentheses)

Source: WDI 2011Latest available year after 2005

Average Annual Change in Poverty in the 2000sat National Poverty Lines

-4.0 -3.0 -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0

Uruguay (2006-2008)Venezuela, RB (2000-

Brazil (2001-2009)Ecuador (1999-2009)

Peru (2000-2009)Jamaica (2000-2007)

Colombia (2002-2009)Bolivia (2000-2007)

Guatemala (2000-2006)Panama (2003-2008)

Mexico (2000-2008)Chile (2000-2009)

Honduras (2001-2010)Paraguay (2001-2009)

Costa Rica (2000-2009)El Salvador (2000-2009)Nicaragua (2001-2005)

Dominican Republic

Average annual change in poverty headcount rates(percentage points per year)

Poverty Decrease Poverty Increase

Poverty Headcount Rate at International Poverty Lines

0 10 20 30 40 50 60 70

Uruguay 2008

Chile 2009

Costa Rica 2009Argentina 2007

Panama 2009

Brazil 2009Mexico 2008

Colombia 2009

Dominican Rep. 2009Paraguay 2009

Peru 2009Ecuador 2009

Venezuela 2006

El Salvador 2008Bolivia 2007

Honduras 2009

Nicaragua 2005

% of population below the poverty line

$4 a day (PPP)

Source: SEDLAC (CEDLAS and The World Bank) and World Bank (2010) for ColombiaLatest available year after 2005

ALC: Pobreza e Indigencia (CEPAL)

01020304050607080

Po

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Pobreza Indigencia

ALC: Pobreza e indigencia urbana y rural

010203040506070

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Pobreza Urbana

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Indigencia Urbana

Indigencia Rural

Pobreza e indigencia urbana y rural en A. Latina y Caribe (CEPAL)

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Pobreza Rural

PobrezaUrbana

Chile: Evolución de la pobreza e Indigencia

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1994 1996 1998 2003 2006

Años

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I. Urbana

I. Rural

Evolución del número de subnutridos en el mundoy en A. Latina y Caribe, 1990-92 a 2010

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Mundo ALC

ALC: Desnutrición crónica y sobrepeso

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Desnutricion crónica Sobrepeso

Transición nutricional en ALC

Etapa Dieta principal Estado nutricional Países

Pre-transición

Cereales, tubérculos, vegetales y frutas

Predominan las deficiencias nutricionales y la desnutrición

Bolivia, Haití, Guatemala, Honduras y Nicaragua

Post-transición

Contenido alto de azúcar y grasa, contenido bajo de fibra

Predomina la obesidad y la hiperlipidemias.

Costa Rica, Chile, Cuba, Uruguay y Argentina

Sobrepeso y obesidad, un problema creciente en la región

Argentina lidera, según la Base de Datos Global sobre Crecimiento Infantil y Malnutrición de la OMS, los porcentajes de obesidad en niños menores de 5 años en A. Latina, con un 7,3% de prevalencia

En Brasil, 1 de cada 3 niños de 5 a 9 años tiene exceso de peso, según el Estudio de Presupuestos Familiares 2008-2009 del IBGE, lo que significa un aumento explosivo durante las dos últimas décadas.

Según las últimas cifras de la CASEN en Chile, un 5,8% de los niños menores de seis años de las familias con mayores recursos económicos tiene sobrepeso, mientras que en el sector más pobre la cifra llega a 9,8%, diferencia que se repite en el caso de obesidad, aunque a una escala menor.

En México 1 de cada 4 niños entre 5 y 11 años de edad tiene sobrepeso u obesidad, mientras que en adolescentes lo padecen 1 de cada 3, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Coberturas del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Evaluación de Seguridad Alimentaria Mundial 2010-20 del USDA

El USDA estima anualmente el número de personas subnutridas en 70 países en desarrollo.

El método consiste en estimar y predecir la disponibilidad de energía alimentaria per-cápita y compararla con el estándar mínimo recomendado de ingesta calórica diaria (aprox. 2.100 calorías dependiendo la región).

Se utilizan una serie de variables claves tales como la superficie cosechada

y rendimiento, importación y cambios en los stocks de alimentos, la ayuda alimentaria, niveles de precios domésticos y tipo de cambio.

Se pronostica que el hambre para estos 70 países se reduciría de 953 a 882 millones entre 2009 y 2010. La muestra incluye 11 países de ALC: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; R. Dominicana, Haití y Jamaica Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Para este grupo específico el USDA proyecta que el hambre se reduciría en 5%, lo que equivaldría a 3 millones menos de personas hambrientas.

conclusiones• La situación alimentaria mundial sigue siendo

muy seria pero ha ido mejorando. A pesar de de ello, hay millones de personas subalimentadas y niños que ven afectadop su crecimiento y desarrollo por problemas de nutrición

• Hay regiones del mundo que han empeorado su situación, por ej., Africa del Sur del Sahara y los países que salieron del sistema socialista.

• Gran parte de la mejora mundial, obedece a los resultados logrados por China

en apenas tres años –2006 a 2009– se desvanecieron los avances logrados entre 1990-92 y 2005-07- período durante el cual se redujeron de 54 a 47 millones las personas con hambre en ALC

A raíz del aumento de los precios internacionales de los alimentos a partir del 2006 y de la siguiente crisis financiera y económica, en el 2009 el número de personas con hambre en la región se elevó a 53,1 millones de personas, alcanzado los niveles de 1990.

• Los pronósticos de la FAO para el 2010 indican que en relación al 2009 el total de personas subnutridas en ALC se reduciría en solo 600 mil personas, contabilizando un total de 52,5 millones de personas.

ALC es la única región del mundo en que la cifra de personas con hambre permanece prácticamente inalterada entre el 2009 y 2010 en torno a 53 millones de personas. En cambio, la región de Asia y Pacífico reduce el número de personas con hambre de 658 a 578 millones (una reducción de 80 millones de personas) y la región de África Subsahariana lo hace de 251 a 239 millones de personas, una reducción de 12 millones de personas.

Existen al menos tres factores que contribuyen a explicar esta situación de persistencia de tan elevado número de personas con hambre en ALC en el año 2010:

La crisis económica, fue más profunda de lo inicialmente previsto, y significó una caída del PIB de 1,9% en 2009, con consecuencias en el empleo e ingresos de los hogares más vulnerables. Aunque tuvo una recuperación en curso (crecimiento estimado del 5, 2 % para 2010) la recuperación del empleo ha sido más lenta y los precios no bajaron a los niveles previos de la crisis, manteniendo elevado el costo de la canasta básica.

A pesar de la reducción de la pobreza una gran cantidad de personas apenas pueden mantenerse sobre la línea de pobreza. El alza de los precios de los alimentos, que se han mantenido a un nivel mayor que los que había antes de la crisis, ha significado un aumento del valor de la canasta básica.

Muchos países de la región no dispusieron de las capacidades suficientes para enfrentar adecuadamente la crisis, en especial por la debilidad de su institucionalidad pública. atribuciones marcó la diferencia.

BibliografiaPanorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en América

Latina y el Caribe 2010. http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/pdf/panorama10.pdf

Construcción del Sistema y de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional: la experiencia brasileña

https://www.planalto.gov.br/Consea/static/documentos/Publicações/Segurança_Alimentar_Espanhol.pdf

Programa Hambre Cero

http://www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/fomezero/pdf/proyesp.pdf

Aumento de los precios de los alimentos en América Latina y el Caribe

http://www.rlc.fao.org/es/temas/precios/

• Seguridad alimentaria; conceptos y tendencias. I y II Parte. H. Maletta y R. Gómez. Cuadernos FODEPAL

• Seguridad Alimentaria; medición y métodos. I y II Parte. H. Maletta y R. Gómez. Cuadernos FODEPAL