Políticas y Enfoques para la Sustentabilidad

Dra Diana C. VegaDirección de Instrumentos para el

Desarrollo Sustentable

Enfoque CientíficoI&D

Enfoque desde las PolíticasPúblicas

Enfoque desde los Medios

Tres EnfoquesTres Enfoques

El enfoque tradicional en la política ambiental ha estado en los procesos de producción y los consecuentes niveles de emisión, que ha impulsado el desarrollo de muchos Instrumentos normativos (o de regulación directa)

Licencias

Estándares de combustibles

Regulación sobre químicos

Ordenamiento del territorio

Protección de la naturaleza

Regulación sobre residuos

Cargos e impuestos ambientales

Subvenciones

Reglas de responsabilidad

Sistemas de depósito-reembolso

Contratación pública verde

Actividades de sensibilización del público

Educación

Comunicados sobre contaminación

Eco-etiquetado

…y complementado por al subsiguiente Introducción de Instrumentos Económicos

…y de Instrumentos Informativos

Instrumentos de Política ambiental Instrumentos de Política ambiental

Regulatorios (basados en normas administrativas o de otro tipo)

Económicos (basados en incentivos)

Informativos (basados en la información)

Negociación de acuerdos

Autoregulación de la industria

Instrumentos de PolíticaInstrumentos de Política

La política no es una ciencia exacta, y por lo tanto la clasificación no puede ser exacta tampoco. Diferentes

escritores tienden a utilizar diferentes tipos de clasificaciones

• Eficacia (orientado a objetivos, ejecutable)• Eficiencia (eficiencia, rentabilidad)• Efectos económicos más amplios (i.e. Efectos distributivos)• Encajar en las estructuras políticas, institucionales y legales• Aceptación política y otras consideraciones (justicia, política, comercio, derechos

individuales, democracia, etc)• Monitoreo• Transparencia• Efectos suaves (i.e. Cambios de actitud, conciencia, intercambio de información)• Potencial de Innovación?

Criterios para el diseño y selección de instrumentosCriterios para el diseño y selección de instrumentos

Especificanqué es lo que los diferentes actores están autorizados a hacer, qué es lo que no se les permite hacer, cómo deben ser llevadas a cabo determinadas actividades

Instrumentos Regulatorios / AdministrativosInstrumentos Regulatorios / Administrativos

• Prohibiciones y eliminaciones (phase-out)

• Restricciones de uso de químicos• Regulación de residuos (transporte,

manipulación, etc)• Responsabilidad extendida del

productor y objetivos de reciclado• Radiación

• Ordenación del territorio; Gestión el aire, el agua, la tierra, la fauna y la flora

• Protección de animales• OGMs

A veces se incluye:• Salud y seguridad• Protección al consumidor• Patrimonio cultural

Instrumentos administrativosInstrumentos administrativos

Operaciones que pueden causar altos riesgos/ daños al medio ambiente, pueden requerir:

• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)• Permisos con condiciones de operación (normas de emisión, usos químicos, tratamiento y manejo de químicos y desechos)• Auto-monitoreo e informes• Inspecciones

Derecho ambiental en Licencias Derecho ambiental en Licencias

Fiabilidad: Establecer estándares claros sobre riesgos

Accesibilidad de las decisiones al escritunio público

Puede promover innovación significativa (nuevas tecnologías, nuevos productos, etc)

Algunas áreas específicas de fortaleza: Reducción de la contaminación en fuentes puntuales Prohibición sobre determinadas sustancias peligrosas Protección de especies en peligro de extinción

Ventajas de la regulaciónVentajas de la regulación

– Fragmentación de leyes e instituciones– Falta de recursos técnicos, financieros y de personal idóneo– Los reguladores de normas necesitan buenos conocimientos de la industria– Voluntad política insuficiente– Sanción/ Implementación no suficientemente disuasorio– Recursos para supervisión insuficientes – Problemas en la aplicación y el cumplimiento

Problemas comunes de las leyes ambientalesProblemas comunes de las leyes ambientales

• Licencias: se prescriben valores límites de emisión, sin tecnología específica; se tienen en cuenta factores economicos;

• Responsabilidad del productor: para algunos grupos de productores se pueden establecer tasas de reciclaje obligatorios, pero la ley permite una flexibilidad en la forma de alcanzar los objetivos

• Suelos contaminadas: al establecer responsabilidades, se tienen en cuenta principios económicos

• ’Comando y control?

Influenciados por el pensamiento económico, los instrumentos administrativos se han vuelto más flexibles con el tiempo

Influenciados por el pensamiento económico, los instrumentos administrativos se han vuelto más flexibles con el tiempo

Los Instrumentos económicos pueden crear incentivos positivos o negativos para determinadas actividades, mediante el ajuste de las condiciones financieras que

rodean esas actividades

Instrumentos EconómicosInstrumentos Económicos

• Cargos e impuestos ambientales• Permisos negociables / transables• Subsidios / eliminación de subsidios• Ayuda financiera, préstamos, etc• Reglas de responsabilidad• Sistemas de depósito- reembolso• Contratación pública “verde”

Los instrumentos económicos tienden a ser vistos como “superiores” desde una perspectiva teórica, pero no se utilizan tanto en la práctica como se podría esperar

Por qué?

El ProblemaEl Problema

• Actividades de sensibilización del público• Educación (escuelas, universidades, etc• Registros de emisiones y transferencias contaminantes• Convenio de Aarhus• Buenos ejemplos• Premios de/a las compañías• Sistemas de certificación • Eco-etiquetado

Instrumentos InformativosInstrumentos Informativos

• Informacionales

• Negativos (advertencia)

• Positivos

Tipos de etiquetados de productosTipos de etiquetados de productos

-La información, por si sola, no conduce a cambios de comportamiento-Hay una relación compleja entre información- valores- actitudes- acción

-Existe una correlación débil entre los valores de los consumidores y sus actitudes y acciones

-El consumidor debe ser capaz de actuar – a menudo prefieren los mensajes sencillosLos instrumentos informativos tienden a ser más útiles como complemento de otro tipos

de instrumentos

Instrumentos informativos: el problemaInstrumentos informativos: el problema

Refiere a acuerdos que Se alcanzan tras un proceso de negociación Entre dos o más partes –con al menos un representante del sectór público y de la

comunidad de negocios y de la industria – y Que se traduce en un compromiso que es formalmente reconocido por las

autoridades de gobierno, y Que está sujto a una sanción y/o un incentivo positivo, Con miras a la consecución de determinados objetivos acordados para mejorar el

rendimiento ambiental en el sector industrial o de negocio afectado

Acuerdos negociados Acuerdos negociados

• Panorama mixto de su éxito

¿Van mas alla del escenario business-as-usual? Parecen funcionar mejor a nivel nacional Necesidad de estar respaldados por potenciales sanciones para que sean

eficaces

Acuerdos negociados Acuerdos negociados

• Códigos de conducta, iniciativas de RSE• Cuidado responsable e iniciativas similares • Sistemas de gestión ambiental (SGA)• Sistemas de certificación• Aplicación de normas técnicas voluntarias• Eco-Diseño, Análisis del ciclo de vida, etc

Auto-regulación de la industriaAuto-regulación de la industria

• Panorama mixto de sus éxitos A menudo muy pocos objetivos concretos, con sistemas de monitoreo y sanción

ineficientes Se centra en las cuestiones correctas? Tienen realmente un enfoque más allá de business-as-usual?

La Auto-regulaciónLa Auto-regulación

• Que contenga una adecuada mexta de instrumentos legales y de otro tipo de incentivos

• Participación empresarial en el establecimiento de los estándares industriales• Mantener un díálogo abierto con las industrias, pero con configuración independiente

de las directivas • Basada en Resultados antes que en tecnología específica• Normas estrictas que exijan compromiso y cambios significativos• Consistencia y previsibiidad • Adecuado cronograma progresivo de adaptación • Proporcionar consistencia a la innovación empresarial

Receta para una adecuada Política de InstrumentosReceta para una adecuada Política de Instrumentos