Política Fiscal

• Competencia Gobiernos Regionales• Exoneraciones (a la Selva)• Panorama 2008-2011

IPDTEnero 2008

César Luna-Victoria León

Competencia Gobiernos Regionales

Competencia Gobiernos Regionales

Las regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.

Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de los planes y programas socio-económicos regionales, así como la gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley.

Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia

Artículo 197Constitución Política del Perú

Gobiernos regionales

Gobiernos locales Total Participación

(%) 3/Monto per cápita (S/.)

Ancash 407 1 221 1 628 31,6 1 473Tacna 193 580 774 15,0 2 582Cajamarca 146 439 586 11,4 409Moquegua 122 365 488 9,5 2 856Pasco 90 266 356 6,9 1 265La Libertad 71 213 284 5,5 171Cusco 68 205 273 5,3 221Lima 46 150 197 3,8 23Arequipa 39 118 158 3,1 129Junín 28 83 111 2,1 92Apurimac 6 17 23 0,4 52Ayacucho 5 16 21 0,4 31Huancavelica 9 29 38 0,7 80Huánuco 3 8 10 0,2 13Ica 17 49 65 1,3 91Puno 36 108 144 2,8 109Total 2/ 1 286 3 867 5 157 100,0 95971/ Departamentos con mayor monto de recursos transferidos a setiembre.2/ Incluye todos los departamentos.3/ Respecto del total.4/ Respecto del 2006. Fuente: MEF, APOYO Opinión y Mercado

TRANSFERENCIAS DE CANON POR DEPARTAMENTO 2007 1/(S/. Millones)

Competencia Gobiernos Regionales

• S/.1,452 millones no gastados en 1996 (17%)

1T2006 1T2007 Var. %Gobierno Central 363 385 6,1Gobiernos Locales 599 493 -17,7Gobiernos Regionales 119 161 35,3Resto del Gobierno General 20 11 -45,0Empresas Públicas 159 163 2,5Total 1 260 1 213 -4,3

Fuente: BCR

(S/. Millones)INVERSIÓN PÚBLICA

81441

22717

Presidentes RegionalesAlcaldes ProvincialesAlcaldes Distritales Lima

%ReelectosFuncionarios

LA CAUSA: MALA GESTION

Fuente: Apoyo - Clv

Inversión Pública

DISTRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LAS OPI DE LOS

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 1/ (%)

0 a 1 año; 43%

1 a 3 años; 36%

3 a 5 años; 21%

1/ OPI: Oficina de Programación e Inversiones.Área encargada de la evaluación de los proyectos de inversión pública.Al 2005. Fuente: M EF

¿Sirve el SNIP?

(S/. Millones)PROYECTOS REDIMENSIONADOS POR EL SNIP 1/

Antes del SNIP

Después del SNIP Ahorro Antes del

SNIPDespués del

SNIP Incremento

Gobierno Nacional 495 343 152 881 1 116 235Gobierno Regional 665 514 151 644 821 177Gobierno Local 580 432 148 798 1 090 292Total 1 740 1 289 451 2 323 3 027 7041/ Entre julio 2005 y mayo 2007. Fuente: MEF

Proyectos cuyo monto de inversión disminuyó

Proyectos cuyo monto de inversión aumentó

Rentabilidad de inversión pública = 25% sector privado (MEF)

Fuente: Apoyo Consultoría

¿Sirve el SNIP?Fase 1:

Planeamiento

Plan de Desarrollo

Concertado

Fase 2:Pre – inversión

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Fase 3:Inversión

Estudios definitivos / Expediente

técnico

Contratación y Ejecución

Fase 4:Post - inversión

Operación y mantenimient

o

Evaluación ex post

Fuente: MEF, APOYO Consultoría

SNIP

Planificación y actos

preparatorios

Proceso de selección

Ejecución contractual

¿Sirve el SNIP?

MONTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DECLARADA VIABLE POR EL SNIP Y EJECUTADA

(Índice 2001 = 100)

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

2001 2002 2003 2004 2005 2006Inversión declarada viable por el SNIPInversión pública ejecutada

Fuente: M EF, BCR

2 649

148

Fuente: Apoyo Consultoría

Exoneraciones

De la Ley de la Selva a la Ley de la Amazonía

• No estaba dando resultado

• ¿Por qué fue posible eliminarla?

• ¿En qué consiste?

• IGV eliminado “de inmediato”

• IGV + ISC eliminado “gradualmente”

! Coca! San Martín! El Comercio! (2% PBI)

Esquema para la sustitución gradual de exoneraciones por transferencias líquidas

Manejo de cuentas especiales:• A disposición de Gobierno Regional o Local• “Prioritariamente” para infraestructura• Se autoriza gasto social (¿y gasto corriente?)• Proyectos se siguen rigiendo por el SNIP• Manejo transparente de la Cuenta Especial

ESQUEMA IGV – VENTAS LOCALES (%)

Año Crédito Transferencia2009 80 202010 60 402011 40 602012 20 802013 0 100

2055 0 100

ESQUEMA IGV + ISC - VENTA DE COMBUSTIBLES (%)

IGVImpuesto Crédito

1S2008 10 10 90 102S2008 20 20 80 201S2009 30 30 70 302S2009 40 40 60 401S2010 50 50 50 502S2010 60 60 40 601S2011 70 70 30 702S2011 80 80 20 801S2012 90 90 10 902S2012 100 100 0 100

2S2055 100 100 0 100

TransferenciaISCSemestre

Como fue “desmontada”• Desaceleración

• Gasto social

• Ajuste de transferencia por inflación

• Compromiso de inversión Gobierno Central

• Beneficios IR a programas de inversión– Hasta 2013 tasa Ø– Agro – pecuario – pesca – madera – turismo– Industria primitiva a la zona– Comercialización productos de la zona

• Saldos 2007 se transfieren al 2008

Datos para la reflexión

La razón de lo anti-técnico

0.6

1.0

1.4

1.8

2.2

2.6

94 95 96 97 98 99 '00 '01 '02 '03 '04 '05

1992-1996 Impuesto Minimo a la Renta

* Incluye la recaudación del Impuesto Mínimo, el IEAN, el Anticipo Adicional y el ITANLos impuestos patrimoniales han reforzado la recaudación del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría

Período sin Impuestos patrimoniales

1997-1999 Impuesto Extraordinario Activos

netos

2003-04 Anticipo Adicional

2005-act. ITAN

Fuente Dr. Fernando Zavala (exposición Forum IFA, octubre 2006)

LO ABSURDO DE LA EXONERACIÓN: CONSUMO DIARIO DE GASOLINA POR AUTO

(Galones por día)24,5

9,56,4

0,70

5

10

15

20

25

30

Madre de Dios Loreto Ucayali LimaFuente: Osinerg

... Lima también es pobre

Ayacucho: 70.1%

Amazonas: 72.4%

Loreto: 70.0%

Ucayali: 63.9%

Huánuco: 81.6%

Huancavelica: 88.5%

6 de las regiones más pobres del país son:

Fuente: INEI (2004, 2005)

Sin embargo, en Lima Metropolitana...

36.6% de la población es pobre (2.7 millones de personas).

...considerando el porcentaje de pobres respecto a la población total.

Región Poblaciónen situaciónde pobreza

Lima Metropolitana 2,694,8836 regiones 2,690,112

Loreto 640,597Huánuco 621,152Ayacucho 456,223Huancavelica 409,976Amazonas 294,598Ucayali 267,565

POBLACIONEN SITUACIONDE POBREZAEN LIMA METROPOLITANA Y EN 6 DELAS REGIONES MAS POBRES: 2005

PERDIDAS GENERADAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO 776(En miles de dólares USA)

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Ingresos totales con DLeg 776 Ingresos totales sin DLeg 776

Pérdida acumulada: US$ 1,284 millones (1994-2006)

... también viene

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

Datos para la reflexión

Política Fiscal 2008 – 2011

El dinamismo de los mercados emergentes continuaráeste año

• Economías asiáticas aun tienen espacio para sostener crecimientos altos.

• FMI prevé que China crecerá 10,0% e India 8,4% en el 2008.

-5,0

-3,0

-1,0

1,0

3,0

5,0

7,0

1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007

DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO EFECTIVO Y POTENCIAL DE ECONOMÍAS ASIÁTICAS 1/

(Puntos porcentuales)

Fuente: Bloomberg, FM I1/ 2007 es estimado.

(+) creciendo por encima del potencial

(-) creciendo por debajo del potencial

CONSUMO PRIVADO EN EL MUNDO(Var. % respecto del trimestre anterior) 1/

1,5

2,5

3,5

4,5

5,5

6,5

7,5

8,5

I III I III I III I III I III I III I III I III I

Países Industrializados Mercados EmergentesFuente: Federal Reserve Bank of Saint Louis

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1/ 2007 es estimado.

Fuente: Apoyo Consultoría

Evolución PBI - 50 años después

CRECIMIENTO ECONÓMICO 1/(Var. % anual promedio del periodo)

-4,0 -2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0

1956-1960

1961-1965

1966-1970

1971-1975

1976-1980

1981-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2010

Fuente: BCR, APOYO Consultoría1/ Proyección a partir del 2006.

... creemos que estamos muy bien!

Crecimiento Real del PIB en Países de América Latina: 2004 - 2007 (en porcentaje)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Argentina Brasil Chile Colombia México Venezuela Perú Ecuador

20042005

2006F2007F

Fuente: IMF y Proyecciones de mercado

... pero otros están aprovechando más!

Crecimiento Real del PIB en el Mundo: 2004 - 2007(en porcentaje)

0

2

4

6

8

10

12

Mundo EstadosUnidos

Japón Area Euro AméricaLatina

Asiaemergente

China

20052006F2007F

Fuente: WEO, Proyecciones de mercado

Otros están creciendo más

Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo

INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL

(S/. Millones)

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008(p) 2009(p)

Ingresos Tributarios Impuesto a la Renta IGV

Fuente: Sunat, APOYO Consultoría(p): Proyectado.

Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo

BALANCE FISCAL

(% del PBI)

2,7

0,7

-0,1-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

2007 1/ 2008 (p) 2009 (p)

Fuente: APOYO Consultoría1/ El 2007 es estimado.(p): Proyectado.

Reflexión Final

El crecimiento del PBI beneficia a los NSE ABC y debería contribuir a la reducción de la pobreza

Pobreza 2001 2004 2006 2011(p)

Urbana (%) 50 37 31 ?

Rural (%) 77 70 69 ?

Total (%) 54 49 45 39

Evolución de la pobreza

Factores a favor de la continuidad del modelo

Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría (p): Proyectado

El crecimiento del empleo en el sector moderno no alcanza para cubrir la demanda de nuevos puestos de trabajo

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Empleo en sector privado moderno PEA Ocupada

Evolución de la PEA y del empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores***

(En miles)

**Fuente: BCR, APOYO Consultoría. Los datos del 2007, 2008 y 2009 son proyecciones.

La situación del empleo

*

**

*Fuente: INEI – ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza (Continua) 2005 / MTPE – Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL). Los datos del 2001, 2004 , y 2006 en adelante son proyecciones.

Año En miles

2009 2 397

2008 2 318

2007 2 219

2006 2 080

2005 1 941

2004 1 862

2003 1 803

2002 1 783

2001 1 783

2000 1 823

1999 1 862

Empleo dependiente en empresas de diez a

más trabajadores

Criterios más importantes para evaluar la gestión de una empresa privada

¿Qué espera la población de las empresas privadas?

28

34

24

48

30

12

14

8

56

13

21

10

10

11

15

20

21

24

24

27

27

28

35

55

0 20 40 60 80 100

Ser rentable

Ser creativa

Ser eficiente

Brindar una buena atención a sus clientes

Tener solidez financiera

Tener tecnología moderna

Proteger el medio ambiente

Ayudar a la comunidad

Ofrecer productos / servicios de calidad

Ser honesta / pagar impuestos

Pagar bien / tratar bien a su personal

Generar empleo

Opinión Pública 2007

Sector empresarial 2007

Gestión pública, empresa privada e impacto electoral

Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado %