Secretara para Asuntos EstratgicosSecretara Tcnica de la Presidencia

Septiembre 2013

en la Gestin Pblica

Poltica de

PARTICIPACIN CIUDADANA

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El contenido de este documento es responsabilidad de la Secretara para Asuntos Estratgicos y la Secretara Tcnica de la Presidencia.

5Presentacin

El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, establece el compromiso del actual Gobierno de impulsar la participacin social, inspirada en la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, la cual asegura la participacin de los distintos sectores de la poblacin, y en particular, la equidad en la participacin de las mujeres y hombres.

En el informe de cuatro aos de gestin, El camino del cambio en El Salvador. Legados de cuatro aos de gestin, se reafirma que uno de los principales cambios que se espera alcanzar al final de la presente administracin es avanzar de forma significativa en la democratizacin del ejercicio del poder, mediante la creacin y fortalecimiento de una institucionalidad que garantice la participacin activa de la sociedad civil en la definicin, implementacin y fiscalizacin de las polticas pblicas.

Como parte de este compromiso, se hace necesario homologar las disposiciones normativas en cuanto a la participacin ciudadana en la gestin pblica, establecer los lineamientos y mecanismos necesarios y definir las responsabilidades de las y los servidores pblicos.

La Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica constituye un esfuerzo para instaurar mecanismos homogneos que permitan el ejercicio pleno de la democracia participativa, de tal manera que la administracin cumpla satisfactoriamente con parmetros de integridad, eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad; contribuyendo as al desarrollo del pas, por medio de la inclusin y la cohesin social.

Dr. Alexander SegoviaSecretario Tcnico de la Presidencia

Lic. Franzi Hato Hasbn Secretario para Asuntos Estratgicos

de la Presidencia

7La presente Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, forma parte de un conjunto de iniciativas que el Gobierno de la Repblica de El Salvador promueve para consolidar la democracia con proyeccin social, en el marco del respeto y la profundizacin del Estado de Derecho, el cual se viene construyendo en El Salvador a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, y cuya prioridad es garantizar los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de los ciudadanos y las ciudadanas salvadoreas. Es por ello, que la Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia y la Secretara Tcnica de la Presidencia, impulsan esta iniciativa para fortalecer la gestin pblica y garantizar la construccin social de las polticas pblicas.

Tal como lo anunci el Presidente de la Repblica Mauricio Funes, en la inauguracin del mes cvico, la Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica es una poltica basada en el firme compromiso de este gobierno con la consolidacin de mecanismos concretos para el ejercicio de la democracia, con la cual se garantiza que la democracia sea ejercida por todas y todos, sin excluir a nadie en la toma de las decisiones importantes del pas, haciendo del dilogo y la concertacin el eje central de la forma de gobernar.

La Poltica de Participacin Ciudadana constituye un pilar fundamental de la gestin pblica y un complemento esencial a la forma representativa de gobierno y al ejercicio de la soberana por el pueblo, segn lo establecido en la Constitucin de la Repblica y en los diversos instrumentos internacionales suscritos por el Estado de El Salvador, que lo comprometen con el fortalecimiento de la democracia, propiciando y auspiciando la participacin ciudadana.

La Poltica de Participacin Ciudadana busca fortalecer el Estado Social Democrtico de Derecho, profundizando el ejercicio de la ciudadana, como un acto continuo y permanente basado en la corresponsabilidad, el derecho

Introduccin

8a participar y la efectiva incidencia en la gestin de las polticas pblicas, adems de fortalecer el tejido social, el asociacionismo y la autonoma de las organizaciones sociales, ampliando el espacio pblico de deliberacin, dilogo social y construccin de consensos. Fundamentalmente, se propone asegurar la inclusin social en la gestin pblica, particularmente de los sectores tradicionalmente excluidos.

PARTE I: Aspectos Generales

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1. Definicin

Se asume la definicin plasmada en la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana (Estoril, Portugal, 2009), aprobada por El Salvador, donde se entiende por participacin ciudadana en la gestin gubernamental el proceso de construccin social de las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.

2. Objetivo

La Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, tiene por objetivo impulsar la institucionalizacin de la participacin ciudadana en la gestin gubernamental, para crear las condiciones que permitan que las personas, especialmente los grupos de poblacin en mayores condiciones de vulnerabilidad y exclusin, accedan a los mecanismos para la defensa y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la transformacin social. En particular, este instrumento asume el mandato legal e institucional de promover activamente la participacin ciudadana de las mujeres a travs de, entre otros, el desarrollo de acciones afirmativas, de la promocin de la paridad de gnero en la conformacin de los espacios de participacin ciudadana y de la incorporacin del enfoque de gnero en los distintos procesos e instrumentos relacionados. As mismo, se compromete a garantizar la participacin de los pueblos originarios, mediante procesos y formas de organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural.

3. mbito de Aplicacin

Se adopta esta Poltica de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, para cumplimiento de las servidoras y los servidores pblicos (funcionarios,

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funcionarias, empleadas y empleados) de todas las instituciones del Ejecutivo.

La participacin ciudadana, como elemento transversal y continuo de las polticas pblicas, tiene que desarrollarse en los procesos de planificacin para el desarrollo, tanto en su fase de formulacin como en las de planificacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, mediante mecanismos apropiados.

4. Marco Legal

La presente Poltica tiene su base legal en la Constitucin, en leyes nacionales y en instrumentos internacionales ratificados por El Salvador, que buscan garantizar la participacin ciudadana en la gestin pblica, obligando al Estado a la institucionalizacin y la prctica de este derecho, que debe traducirse en un ejercicio de ciudadana. Entre las normas ms destacadas, estn:

Constitucin de la Repblica Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra

las Mujeres Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley de Asociaciones y Fundaciones Sin Fines de Lucro Ley General de Juventud Ley de tica Gubernamental Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT) Cdigo Municipal

5. Representacin Social

Para asegurar la debida representatividad social en los procesos de participacin ciudadana, es necesario respetar el tejido social existente a travs de convocatorias pblicas y abiertas a las organizaciones sociales. Asimismo, se deben propiciar formas participativas abiertas e inclusivas, que permitan la incorporacin en la gestin pblica de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad.

PARTE II: Sobre los procesos de participacin ciudadana en la gestin pblica

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6. Lineamientos

Todas las instituciones del Ejecutivo deben impulsar el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin gubernamental, destinando recursos, as como creando y potenciando las condiciones favorables para el ejercicio efectivo de este derecho, en especial de aquellos sectores en condicin de exclusin y vulnerabilidad social. En ese sentido, las instituciones de la Administracin Pblica deben tener en cuenta los lineamientos de accin siguientes:

a) Promover la participacin ciudadana en todas las fases del proceso de formacin de las polticas pblicas, desde la planificacin, diseo, formulacin, elaboracin presupuestaria, ejecucin, seguimiento, evaluacin y contralora social, adoptando las medidas, instrumentos y tecnologas necesarias, para asegurar que los procesos de participacin ciudadana incidan en las polticas y la gestin pblica de manera real y efectiva.

b) Fortalecer sus capacidades internas para una apertura efectiva, mediante actividades de capacitacin y educacin que modifiquen su funcionamiento y cultura institucional, a fin de valorizar la participacin ciudadana.

c) Estimular y aprovechar todos los espacios de participacin generados por la poblacin.

d) Promover activamente la participacin de las mujeres y de sus organizaciones, a travs tanto de acciones afirmativas, como del fomento a la paridad de gnero en la representacin ciudadana, como un valor y un fin para la garanta de la democracia segn indica el Art. 5 de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres, asegurando que se tomen en cuenta de forma equitativa los intereses, visiones y necesidades de mujeres y hombres, y se erradique progresivamente la discriminacin de gnero.

e) Implementar acciones afirmativas hacia los pueblos originarios y los sectores ms excluidos y con menos capacidad organizativa de la

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poblacin, que favorezcan su organizacin y el ejercicio de su derecho a participar en los asuntos pblicos y en su propio desarrollo.

f ) Proveer la informacin suficiente, veraz y oportuna, para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo econmico, poltico y social, a travs del efectivo cumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica.

g) Garantizar la transparencia en la gestin pblica. h) Desarrollar la rendicin de cuentas a la ciudadana como un

proceso permanente que promueva, en lenguajes comprensibles, la interlocucin y evaluacin de la gestin pblica de acuerdo con los intereses ciudadanos. La rendicin de cuentas debe de incluir informacin relativa a los procesos de participacin ciudadana desarrollados, explicitando acciones y resultados en relacin a la participacin de las mujeres, de la juventud y de otros grupos en condiciones de exclusin y vulnerabilidad.

i) Vincularse en redes interinstitucionales y a stas con la ciudadana, para fortalecer la comunicacin y el intercambio de experiencias.

7. mbitos de participacin

Todas las instituciones del Ejecutivo deben garantizar la participacin ciudadana en la gestin gubernamental en los mbitos supranacional, nacional, sectorial y territorial.

8. Formas y mecanismos de participacin

Todas las instituciones del rgano Ejecutivo tienen la obligacin de desarrollar medios y mecanismos que hagan efectiva la participacin ciudadana equitativa e inclusiva en la gestin pblica. Entre otras, se promueven las siguientes formas y mecanismos:

a) Consejos consultivos y foros: Consiste en un grupo permanente de

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representantes de grupos y entidades de todos los sectores implicados, los cuales se renen de manera peridica para identificar y evaluar problemas, elaborar y valorar propuestas y realizar el seguimiento de las acciones llevadas a cabo.

b) Audiencias pblicas y conferencias: Consiste en la realizacin de una actividad de puertas abiertas, en la que se informa sobre los detalles de un proyecto en concreto para debatir con los responsables tcnicos y polticos sobre la cuestin de manera informal, permitiendo un acercamiento real entre la ciudadana y la Administracin Pblica.

c) Planificacin institucional: Aplicacin de metodologas participativas para disear estrategias para la toma de decisiones de las instituciones pblicas.

d) Contralora social: El conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, de manera organizada o individualmente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental y el manejo de los recursos pblicos se realicen en trminos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, as como para exigir la rendicin de cuentas participativa a sus gobernantes.

e) Atencin de conflictos: espacios y procesos participativos necesarios para abordar problemticas y demandas sociales que requieran esfuerzos, eventuales o sostenidos, de dilogo y concertacin con sectores de la poblacin, para prevenir y atender situaciones proclives a crisis y conflictividad social.

9. Evaluacin

Todas las instituciones del Ejecutivo, en funcin de sus marcos normativos, de sus competencias y de su presencia territorial, estn obligados a generar mecanismos de evaluacin de la participacin ciudadana, con enfoque de gnero e inclusin, para lo cual es imprescindible la intervencin y toma en consideracin de los puntos de vista de la sociedad.Todas las instituciones del Ejecutivo deben tomar en cuenta las evaluaciones que efecten, de manera autnoma, las organizaciones sociales.

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10. La participacin ciudadana como principio de prevencin y transformacin pacfica de conflictos

Las polticas pblicas y programas de desarrollo econmico y social, deben considerar mecanismos permanentes para la inclusin de actoras y actores interesados y afectados, para procurar la armona social y la construccin de paz.

PARTE III: InstitucionalidadParticipativa

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11. Instituciones encargadas

Todas las instituciones del Ejecutivo deben promover la creacin, mantenimiento y correcto funcionamiento de las instituciones y mecanismos que hacen posible el ejercicio del derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica, respetando la existencia de espacios y mecanismos de participacin informal y espontnea.

Para ello, la Secretara Tcnica de la Presidencia establecer un conjunto de medios que propicien la participacin ciudadana en el ciclo de formulacin e implementacin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. Esta Secretara coordinar con las instituciones del Ejecutivo, los procesos de dilogo, concertacin, negociacin y estructuracin de los acuerdos necesarios

De igual manera, la Secretara para Asuntos Estratgicos de la Presidencia, a travs de la Subsecretara de Gobernabilidad y Modernizacin del Estado, ser la responsable de impulsar y gestionar la Poltica de Participacin Ciudadana, as como de vigilar su correcta aplicacin, y mantener un inventario actualizado de todos los mecanismos de participacin ciudadana que se estn aplicando, incluyendo una valoracin del nivel cualitativo de cada iniciativa. Para ello coordinar con las instituciones rectoras en materia de igualdad entre mujeres y hombres, juventud e inclusin social.

En el mbito departamental, las gobernadoras y gobernadores sern quienes impulsen esta poltica en su calidad de coordinadores de los Gabinetes de Gestin Departamental, de acuerdo con su atribucin de institucionalizar el dilogo con la sociedad civil y las comunidades para la bsqueda de soluciones a los problemas de la poblacin, contenida en el Decreto Ejecutivo N 54 del 3 de mayo de 2010.

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12. Colaboracin entre el rgano Ejecutivo y gobiernos locales

Para la eficaz implementacin de esta poltica, las instituciones del Ejecutivo deben establecer relaciones de colaboracin con los gobiernos municipales, en los mbitos de sus competencias contenidas en el Cdigo Municipal, en lo relativo a la participacin ciudadana y la transparencia, respetando en todo momento la autonoma municipal.

Este documento ha sido realizado con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y

El Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD).

Su contenido es responsabilidad exclusiva de la Secretara para Asuntos Estratgicos

y la Secretara Tcnica de la Presidencia.