CONGRESO INTERNACIONAL ON LINE DE MEDIACIÓN POLICIAL y POLICÍA DE PROXIMIDAD.

Aportes para la construcción de la paz social y en el marco de los DERECHOS HUMANOS

Título de la ponencia: “El Árbol de Problemas como una herramienta metodológica en la prevención de proximidad” Autor: Horacio Giaquinta Correo electrónico: horacio_giaquinta@yahoo.com.ar Nombre de Institución: Instituto Superior de Formación Policial 811-Rawson-Chubut Se autoriza a los organizadores del evento a incluir la ponencia en un libro digital del mismo, y difundirlo en los medios que estimen pertinentes, indicando los datos de los autores y forma de contacto.

Mg Horacio Giaquinta. Licenciado en Ciencia Política Universidad Nacional de la Patagonia San Juan

Bosco (2003). Postgrado en “Metodología de la Investigación Científica”, “Bioética-Aspectos

Filosóficos”, “Evaluación, Identificación y Formulación de Proyectos” (2003-2005). Profesor Cátedra

“Planeamiento Estratégico y Desarrollo local” Tecnicatura Superior en Seguridad Pública y

Ciudadana. Instituto Superior Formación Policial 811 (Rawson-Chubut) y “Metodología de la

Investigación Social” y “Políticas Públicas” en el Instituto Superior Formación 816 (Rawson-Chubut)

RESUMEN:

La proximidad es un mecanismo de generación de lazos de confianza entre la policía y la comunidad,

así como la posibilidad de un trabajo participativo y conjunto en iniciativas de prevención derivadas

de consensuar los problemas locales más prioritarios de un barrio o ciudad y articular con los

agentes responsables de diferentes áreas. La ponencia aborda la temática de la relación policía-

ciudadano en el campo preventivo de proximidad bajo la perspectiva del diagnóstico, con la

aplicación del árbol de problemas, desde la mirada de una red de relaciones sociales, confianza y

valores compartidos, que involucra el sentido comunitario y la conveniencia de identificar las

prioridades de intervención a fin de reducir las oportunidades para que las personas entren en un

circulo negativo o regresivo en su relación.

PALABRAS CLAVE: Árbol de Problemas- Proximidad-Aplicación

I. INTRODUCCIÓN

No hay duda que plantearse la problemática de la “inseguridad pública y

ciudadana”, significa tomar conciencia del desafío de vivir en una sociedad que poco a poco fue

estructurando una violencia de diferente tipos, donde los mecanismos de educación, persuasión,

control, y prevención no parecen ser suficientes, y en un marco donde la relación con el otro, pone en

ciertos casos al mismo nivel valores positivos y negativos.

Se suma a ello una demanda prioritaria, que exige no solo la consolidación de

las instituciones, especialmente del ámbito público, sino que demuestren su eficacia y eficiencia en

los servicios que brindan a la comunidad.

Por ello a lo largo de este trabajo, he decidido plantearme y plantearles algunos

contenidos en relación a una organización clave desde la historia del hombre, que es la policía

teniendo cuenta los condicionamientos históricos del término que bajo una inercia de arrastre llega

hasta nosotros “El concepto de Policía es, como tantos otros, radicalmente proteico: variable en el

tiempo y en el espacio”1. Para ello me propongo desagregar y abordar la temática de la relación

policía-ciudadano en el campo preventivo desde la perspectiva de un diagnóstico local bajo la

pregunta: ¿El árbol de problemas es un concepto aplicable para un trabajo confiable y válido en el

campo de la policía de proximidad?

1 A. Nieto (1976). Algunas precisiones sobre el concepto de policía. (E). RAP Núm. 81, pág. 43

II. DESARROLLO

Muchas autores escriben o han escrito en materia de seguridad pública y ciudadana, tema muy

amplio que va más allá de la gravitación del accionar policial.

La Seguridad Ciudadana2 es un bien público e implica la salvaguarda eficaz de los derechos

humanos inherentes a la persona, especialmente el derecho a la vida, la integridad personal, la

inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento. No puede reducirse únicamente a los

problemas de criminalidad, o la noticia mediática del “Encuentro Decisivo Fatal” (EDF)3,

circunstancia en la línea de tiempo de una persona que atraviesa varias ventanas en forma

consciente o inconsciente para llegar a una condición humana donde su vida no es un fin, sino el

medio de cambio bajo reglas de juego cuyo dilema es matar o morir.

Desde esta consideración traigo a memoria el “Modelo de queso suizo”4 o “modelo del efecto

acumulativo”, muy usado en la gestión de riesgos y prevención de problemas en aviación. Este

modelo figurativo, nos sirve como metáfora para imaginarnos una secuencia lineal de fetas de queso

(que referencian a ciertos dominios) y sus respectivos agujeros (modo de fallas o quiebres), donde

un vector de problemas atraviesa todas las rebanadas hasta que un escenario adverso se

materializa. En ese sentido, podemos tomar al Estado y sus instituciones tanto a nivel federal,

provincial o local, y también las organizaciones que permeabilizan la sociedad civil, como las fetas.

Siguiendo el esquema, las fallas latentes (primeras fetas del queso), luego se hacen activas (ultimas

fetas del queso), por los agujeros que no son atendidos en la oportunidad adecuada, y la

contrariedad surge cuando el vector (persona encubando o efectivizando comportamientos fuera de

la ley o norma) atraviesa en el tiempo todas las fetas. Los problemas suceden por una combinación

de fallas latentes y activas, en donde las previsiones del sistema institucional presenta ciertas

falencias o se desentiende de algunos problemas. Partiendo de una condición potencial (fallas

latentes), la persona entra en un camino desacertado (vector negativo) y asume comportamientos

delictivos (fallas activas) y lo lleva en ciertos casos a penetrar la última “rebanada de queso”, donde

el escenario adverso se hace realidad.(Potencial EDF).Ver Fig. 1

2 Proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia

en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica.Ref: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2020,01 de septiembre). Obtenido de https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention. 3 EDF: Término que describo como la condición en que el Estado a través de uno de los instrumentos legales y y legítimos de coacción (policía) se relaciona en un conflicto de violencia extrema con una/s persona/s que está o están fuera de la ley y en la incertidumbre del enfrentamiento con armas. (Bajo el principio de necesidad y proporcionalidad y en un estado de derecho). 4Acercando Naciones. El modelo del queso suizo. (2020,03 de septiembre). Obtenido de https://acercandonaciones.com/el-modelo-del-queso-suizo-21082019__9N2ad4KzwV.

Sociedad / Cultura

Comunidad

Escuela / Pares

Familia

Persona

Familia• Abusos???

• Clima familiar ???

• Baja calidad de estilos

parentales.

•Lazos de contención

Escuela/Pares• Dificultades escolares

• Pares involucrados en

actividades delictivas

• No aceptación de

pautas o reglas de

juego

Sociedad-Cultura • Falta de

Oportunidades/

Equidad ????

• Desempleo juvenil

• Síndrome de inutilidad

• Ambiente Inadecuado

Comunidad• Bajos lazos

comunitarios

• Alta rotación de

residentes de la

comunidad

• Ausencia prácticas

protectoras

• Violencia física o

psicológica frecuente

contra jóvenes

PersonaHiperactividad, agresividad

temprana, bajo autocontrol,

interpretación hostil del mundo,

irreflexividad, consumo de

alcohol,drogas, entre otros.

(Fallas Activas)Delitos

Fallas Latentes

Vector

Fig. 1. (Las fallas latentes, configuran un vector negativo)

Por ello podemos sostener que la inseguridad es un problema complejo, con diversas variables y

está sensibilizada por las necesidades sociales insatisfechas de servicios medio ambientales,

urbanismo, educación, desigualdades de oportunidades, equidad como principio de vida, corrupción,

guante blanco, y pone en juego un conflictos de intereses, además segmenta el uso del espacio y los

ritmos propios de una ciudad (tiempo libre por la noche, deportes, vagancia, juego clandestino,

intercambio sexual, ruidos molestos, alcohol y droga). La inseguridad es un riesgo presente, en un

combo de comportamientos sociales desviados de la norma, reglas o buenas costumbres, que hace

falta darle respuestas desde diferentes ámbitos.

La vida cotidiana es un ámbito donde se expresa la existencia de los particulares y es a su vez

producto del quehacer de otros particulares. Como sujetos sociales nuestros hechos cotidianos

tienen un fuerte carácter social, que aunque se presente como natural, están ligados a la historia, el

desarrollo integral5.y la cultura. El hombre aprende en el grupo que trasmite al individuo las

costumbres, las normas. Por ello si bien la vida cotidiana es heterogénea (varias actividades o roles,

con nuestras capacidades en varias direcciones pero ninguna con particular intensidad), tiene una

jerarquía que ha sido cambiante y determinada por la época (la producción, la sociedad, el lugar de

las personas en ésta).

5Tomado como concepto que nivela en un territorio una dimensión transversal que abarca el capital humano, físico, social, y económico, donde la seguridad es parte del capital social, pero implica por ejemplo que también haya empleo y vivienda para fortalecer la convivencia ciudadana. No obstante la seguridad recorre todos los segmentos, pues resulta condición esencial para asegurar la convivencia ciudadana.

La relación en un espacio emerge en una trama de conflictos propios de nuestra condición humana.

“…un proceso de desarrollo local se desenvuelve en situaciones de poder compartido. Porque

existen pluralidades de autores (empresarial, vecinal, académico, entre otros) que operan con

visiones, intereses y objetivos diferentes”6

Si como ciudadanos/as nos gobiernan y nos gobernamos, sin ceñirnos a la ley, ni a la regla, es

posible que construyamos un estado de cosas en que cada uno teme del otro, una situación

regresiva para la vida en comunidad. En ese sentido hay que ponderar los regímenes de libertad

donde ningún ciudadano teme a otro, y tener en cuenta el pensamiento de Montesquie: “La libertad

es el derecho de hacer todo lo que las leyes permitan, de modo que si un ciudadano pudiera hacer lo

que las leyes prohíben, ya no habría más libertad, porque los demás tendrían igualmente esa

facultad”.7 La calidad de vida de una comunidad permite consolidar el capital social como un recurso

esencial, que se deriva de la existencia y fortaleza de las redes de vinculación basadas en la

confianza entre los diferentes actores de la sociedad civil; de la cantidad, calidad e intensidad de las

relaciones entre vecinos y entre instituciones sociales; y de la calidad de las interacciones, tanto

entre ellos como con los organismos del Estado. Por ello es necesario contar con sociedades

seguras:”El delito y la violencia son enemigos del capital social porque quitan libertades y derechos”8.

El temor, la violencia ciudadana y la desconfianza entre vecinos atentan contra la formación de un

tejido social sano, y la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello hay que tener en cuenta que no

basta con abordar la prevención y focalizarse en situaciones conflictivas que constituyen crímenes

desde lo legal, sino en un sentido más amplio de la violencia social, que va desde lo familiar, a lo de

género, lo callejero y diversas situaciones que lesionen la convivencia, tales como el alcoholismo, el

consumo de sustancias, narcomenudeo e incluso delitos comunes con episodios violentos. La

satisfacción de las necesidades sociales en lo que a seguridad se refiere implica la prevención y uso

en ciertos casos de la coacción para evitar un delito, y contener la violencia en el marco del Estado

de derecho. De allí la necesidad de coordinar los esfuerzos entre las instituciones de la sociedad civil

y las fuerzas públicas encargadas de la seguridad. Desde la antigüedad emerge la función policial en

tal sentido: “Platón, hablando de las leyes, define a la Policía como la vida, el reglamento y la ley por

excelencia que mantiene la ciudad. Aristóteles, su discípulo, la considera también como el buen

orden, el gobierno de la ciudad, el sostén de la vida del pueblo, el primero y el más grande de los

bienes”9. No obstante cada vez adquiere más importancia el desarrollo de espacios de participación

de la sociedad civil y la construcción de los entornos territoriales, sociales y culturales, para

6REESE Eduardo (2007). Planificación participativa y estratégica. (2020,03 de septiembre).Obtenido de https://www.google.com/search?q=Eduardo+Reese.+Planifacion+particpativa+y+estrategica&rlz=1C1NHXL_esAR827AR827&oq=Eduardo+Reese.+Planifacion+particp. 7 MONTESQUIEU (2004). Del Espíritu de Las Leyes (BS AS: LIBERTADOR), Pág.130. 8 GRAGLIA L. (2020).Política, gestión y comunicación: hacia el desarrollo y la legitimidad en democracia - 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung,Pág.127 9 NIETO A. (1976). Algunas precisiones sobre el concepto de policía. (E). RAP Núm. 81, pág. 38.

fortalecer la confianza interpersonal, actuando sobre el componente subjetivo de la inseguridad

(sensación de incertidumbre, riesgo o miedo que sentimos en relación a la delincuencia o los actos

incívicos). Los conflictos inevitables están dados porque no solo hay conflictos entre normas, sino a

la vez conflictos entre intereses personales y grupales; y además conflictos entre principios, al haber

más de uno y en una época signada por un consumo masivo como forma de relación con las cosas y

con el otro/a/s. “Si bien hay causas y correlatos como factores psicosociales, no es una sola causa,

sino que son diversas interrelacionadas, lo que promueve un estado de inseguridad social.”10

Hace décadas la policía se consolidaba bajo un modelo territorial con vocación de servicio ligado al

fortalecimiento del Estado y de atributos más reactivos para mantener el orden público; era la

respuesta a un orden social más rígido y un sentido más atomístico (enfrascado en la persecución

de la criminalidad). La demanda actual, mucho más amplia y pluralista, en un ordenamiento o

desordenamiento social diversificado y necesidades orientadas a comunidades más segmentadas, y

la inevitabilidad de los conflictos, no solo implica perseguir, sino evitar la difusión de comportamientos

criminales.La propagación de violencia social en todos sus formas genera desconfianza e impide la

cohesión de las comunidades y condiciona a las personas en materializar sus aspiraciones de vida,

pues deteriora la relación y cooperación social en el barrio, en la ciudad, en un espacio territorial y no

facilita fortalecer la cultura. Desde la faz policial el modelo preventivo privilegia evitar las conductas o

actitudes antisociales (fallas latentes), entre ellas las delictivas (fallas activas), en un papel proactivo,

(minimizando el vector negativo), o sea “ser” preventivo y “hacer” prevención, si bien no es condición

para dejar su rol de control y reacción. En este sentido las funciones del policía de hoy, requieren

más capacidades para su actuación y por lo tanto mayores esfuerzos en su formación profesional

dado que es esencialmente un trabajador social de primera instancia por su relación con la

ciudadanía, en la resolución de problemas que no solo abarcan el campo delictivo, sino la

convivencia social. La proximidad es un mecanismo de generación de lazos de confianza entre la

policía y la comunidad, así como el trabajo participativo y conjunto en iniciativas de prevención

derivadas de consensuar los problemas locales mas prioritarios del barrio y además articular con los

agentes responsables en diferentes áreas, tal como un Municipio (Guardias Urbanas, Planes de

Asistencia, Espacios de Contención), un Club Social, una Organización de Beneficencia, una

Cooperativa, y otras instituciones de la sociedad civil.

En ese sentido algunos conceptos de prevención derivan del enfoque epidemiológico, y presentan

aspectos en relación a la proximidad, tal es el caso de la prevención primaria que identifica las

condiciones del ambiente físico y social que proveen las oportunidades para estimular actividades

fuera de la ley. En este caso los programas y medidas de seguridad, asistencia social, educación y

10RUTTER Michael y GILLER Henri(1983) Delincuencia Juvenil, Biblioteca de Psicología, Psiquiatría y Salud ( Universidad Barcelona, España)

esparcimiento, promueven alejar el punto de la oportunidad delictiva. (Fallas latentes). Asimismo la

prevención secundaria focaliza su mirada en la identificación temprana de personas potenciales para

actuar fuera de la ley, ya sean grupos o personas, que en una analogía con salud, pasaría por la

identificación de los grupos de riesgo en el desarrollo de una enfermedad. La intervención se centra

en reducir el riesgo, prevenir su ocurrencia o su agravamiento. Vale decir, en esta etapa se busca

asegurar que los potenciales infragantes de la ley, no cometan un delito, o reducir el riesgo de

actividades delictivas por parte de personas cuya vulnerabilidad puede llevarlas a involucrarse en el

delito (Evitar Fallas Activas). Y por último la prevención terciaria involucra intervenir en la vida de las

personas que delinquen o lo hayan hecho para evitar que cometan otros delitos (Fallas Activas),

donde el concepto de proximidad ya se ha licuado, pues estamos ante un amplio rango de

estrategias que pasan por arresto, rehabilitación y resocialización (Vector negativo) y mas dirigida al

sistema penitenciario.

La relación con los vecinos del barrio y la comunidad es la línea de base sobre la cual se instala el

trabajo de proximidad, que busca un acercamiento para compartir información, y consensuar la

solución a los problemas, que propicien disminuir los índices de inseguridad. Esta participación no es

fácil de lograr, si la exigencia de seguridad solo es focalizada en el ámbito de responsabilidad del

Estado y policía, sin dimensionar el necesario aporte que pueden realizar los habitantes del espacio

local. Según Max Weber la idea de acción orientada hacia los otros remite también a la idea del

vínculo social de un grupo o relación social. “Por relación social debe entenderse una conducta plural

de varios que, por el sentido que encierra, se presenta como recíprocamente referida, orientándose

por esa reciprocidad”11.

En este sentido, hay un va y viene, por un lado el apoyo de la comunidad al trabajar en conjunto,

intercambiar información, recibir formación y disposición que incentive a generar prevención

mediante acciones sencillas. De esta forma se posibilita asegurar que cuando la policía se retira de

un espacio local la prevención sigue funcionando, pues siempre habrá personas que realizan

acciones en tal sentido. Por otro lado la proximidad debe permitir sistematizar un diagnóstico local

mediante un árbol de problemas para poder discriminar las causas, los efectos y analizar los actores

tanto estatales, como no estatales, para encaminar las alternativas de intervención específica al

problema considerado, y en ese sentido la policía de proximidad estaría en condiciones de ponderar

criterios de selección consensuados y articular con actores involucrados.

Para ello, propongo un ejemplo muy sencillo de aproximación a la metodología. Si tomamos un barrio

de la ciudad “X” donde se producen ruidos molestos por la noche, existe la probabilidad que se

recurra al llamado de la Policía y se genere un requerimiento de intervención local por algún/os/as

integrante/s de la Comisaría que abarca dicha jurisdicción en el escenario planteado. Esto responde

11 WEBER Max (1978). Economía y sociedad (Fondo de Cultura Económica, México), pág. 37.

a un criterio clásico de intervención. No obstante si esta acción se desagrega en mayor información,

va a generar oportunidades de mejoramiento, y facilitar una mejor gestión de toda organización. O

sea precisar adecuadamente el problema, y formular una buena solución, al ubicarlo en su contexto,

identificar las causas y priorizar sobre las que se va a intervenir. Esta técnica tiene su esencia en la

gestión de proyectos “….los problemas se describen en tarjetas que se organizan sobre el panel

conformando un árbol, donde para cada manifestación del problema (tronco) se identifican y

representan las causas (raíces) y las consecuencias (ramas)”12

Vamos entonces al árbol de problemas bajo una estrategia de proximidad:

Fig. 2 (Construyendo el árbol de problemas, bajo el trabajo de proximidad)

En este caso, bajo un marco de prevención primaria, se encuadrará y dimensionará el problema

como una “falla latente”. Por lo tanto aplicaremos un criterio redactando el mismo en el tronco del

árbol, una vez corroborado y confirmada su existencia mediante manifestaciones de los hechos

12GÓMEZ ARIAS R. (2009). Manual de gestión de proyectos Universidad de Antioquia (Colombia: Facultad Nacional de Salud Pública), pág. 56. ISBN: 978-958-714-281-5

visibles. Las causas (raíces del árbol) intentan explicar el origen del problema o sea ¿Cuáles son los

hechos, o situaciones que producen los resultados insatisfactorios que denominamos

manifestaciones del problema? El número de causas varía de un problema a otro, lo importante es

que las causas sean las suficientes y necesarias para explicar el problema. Por último los efectos o

consecuencias (hojas del árbol) son los hechos o situaciones que describen el impacto que genera el

problema en el escenario, en este caso de convivencia ciudadana, limitado a un espacio local “e”, en

un tiempo “t” y bajo reglas de juegos formales e informales “r”. Como vemos se agrupan y

jerarquizan, bajo diferentes cuadros y en un orden lógico según la situación percibida desde nuestra

propia subjetividad y también la del vecino o vecinos (Dado que hubo una demanda). Es importante

comparar y evaluar si alguna de las causas no es en realidad el problema, por ejemplo los equipos

de música de alta potencia podrían ser el tronco. Por eso el árbol es una herramienta de criterio

profesional para evaluar la situación. De esta forma visualizamos y describimos la red causal que

explica las principales relaciones de causa-efecto en la situación analizada. Ahora si transformamos

el problema que se visualiza como algo negativo en un objetivo más bien general y en positivo

“Evitar/Minimizar los ruidos molestos en la plaza del barrio”, vemos que se requieren esfuerzos, no

solo acotados a la acción preventiva policial, sino a una pluralidad de actores involucrados para

resolver el problema y por lo tanto cambiar los resultados hoy observados (Efectos). Este análisis

permite ahora encaminar a los diferentes actores involucrados mediante una panificación

participativa y un adecuado reparto de roles que en el tiempo producirán los impactos esperados. La

interacción de los actores sociales/estatales que intervienen facilitaría según la analogía que hicimos

al principio del “Modelo de queso suizo”, atender los agujeros en la oportunidad adecuada.

III.CONCLUSIONES

La intervención temprana bajo un modelo y servicio policial que priorice el trabajo de proximidad

permite incluir un amplio abanico de respuestas sociales, educacionales, ambientales, al lograr un

diagnóstico más realista de situaciones que dejen en evidencia fallas latentes y activas que

contribuyen a la inseguridad pública y ciudadana. Las temáticas muy diversas por cierto van desde

elevados niveles de privaciones, tanto en términos de infraestructura, servicios, igualdad de

oportunidades, cohesión, equidad social, y corrupción; que hoy pueden encontrarse en los diferentes

espacios urbanos y formalizan factores de riesgo. Entendiendo por capital social a la red de

relaciones sociales, confianza y valores compartidos, involucramiento comunitario o sentido de

identidad cívica que existe en el barrio, o la comunidad, es conveniente identificar las prioridades de

intervención desde diferentes organizaciones del estado (nacional,provincial,local) y la sociedad civil,

a fin de reducir las oportunidades para que las personas entren en un vector negativo(delinquir). El

árbol de problemas es un instrumento metodológico de diagnóstico aplicable al trabajo de proximidad

policial, al permitir clarificar en escenarios diversos fallas latentes y activas, y orientar los esfuerzos

preventivos y correctivos en forma coordinada y participativa.

BIBLIOGRAFIA

GRAGLIA L. (2020).Política, gestión y comunicación: hacia el desarrollo y la legitimidad en democracia. 1a ed. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Konrad Adenauer Stiftung, ISBN 978-987-1285-85-3.

GÓMEZ ARIAS R. (2009). Manual de gestión de proyectos Universidad de Antioquia (Colombia: Facultad Nacional de Salud Pública).ISBN: 978-958-714-281-5

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MONTESQUIEU (2004). Del Espíritu de Las Leyes (BS AS: LIBERTADOR),

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RUTTER Michael y GILLER Henri(1983) Delincuencia Juvenil, Biblioteca de Psicología, Psiquiatría y Salud ( Universidad Barcelona: España)

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https://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-and

https://www.Eduardo+Reese.+Planifacion+particpativa+y+estrategica&rlz=1C1NHXL_esAR827AR827&oq=Eduardo+Reese.+Planifacion+particp

https://thedigitalprojectmanager.com/es/por-que-es-importante-la-gestion-de-proyectos/