PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES

PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES:PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES:UN ASUNTO DE POLÍTICA PÚBLICA

Magíster en Estudios Urbano – RegionalesArq. Gloria María González Zapata

S Á C

Septiembre 28, 29 y 30 de 2009

MESA TEMÁTICA: Mercado y política de vivienda

Gestión de Asentamientos Informales: Un Asunto de Política Pública

Periódico El Colombiano. Domingo 17 de Agosto de 2008.


El desarrollo urbanode la ciudad deMedellín, al igual queMedellín, al igual quede varias ciudadeslatinoamericanas, seha caracterizado

tporque se presenta enmenor proporción demanera planificada y,por el contrario, hap ,sido producto de unaconstrucción socialpredominantementeespontánea cuyosespontánea , cuyosasentamientos sonconformados por másde la mitad de lapoblación que habitala ciudad.


Barrio 13 de Noviembre. Zona centroriental de la ciudad de Medellín 2005.


D tDatos:

Población estimada: 2.249.073Número de Barrios: 249B i d M j i t i t l 32 5% (81 b i )Barrios de Mejoramiento integral: 32.5% (81 barrios)Número de Viviendas: 632.998Viviendas en Estratos 1 y 2: 46.4%


Plano. Sistema Habitacional. Adoptado según Acuerdo 46 de 2006, que revisa y ajusta el POT del Municipio de Medellín


Implementación de diversas

PROBLEMA

Implementación de diversas formas de intervención pública

caracterizadas por no ser sistemáticas, políticas

discontinuas e inestables que varían según la urgencia de

atender alguna situación problemática o del contextoproblemática o del contexto

político del momento.

HIPÓTESISHIPÓTESIS

Persiste en los enfoques con que el Estado local intervieneque el Estado local interviene

en los asentamientos informales, la ausencia de

una política pública que sea incluyente y consecuente con

su responsabilidad social.


PREGUNTAS OBJETIVOS ESPECIFICOSPREGUNTAS OBJETIVOS ESPECIFICOS

•Cuál es el sentido de la política orientada a losasentamientos informales?•Qué se entiende por política pública en elcontexto?

1) Conceptuar sobre la política deEstado para la intervención en losasentamientos informales, dandocuenta de la evolución de loscontexto? cuenta de la evolución de losconceptos y las variaciones delenfoque. ESTRU•Qué ha llevado a que la intervención del Estado se

transforme para atender a los asentamientos2) Ubicar el contexto latinoamericanoque soporta el desarrollo de políticas

UCTU

RA PO

transforme para atender a los asentamientos informales?

que soporta el desarrollo de políticaspúblicas orientadas a la intervenciónen los asentamientos informales.

•Quién se ocupa hoy de orientar el desarrollo de los 3) Interpretar la transformación del OR CA

PÍTUL

asentamientos informales?•Cómo influyen las diferentes acciones estatales enla disminución de los déficit habitacionales y de lacondición de informalidad?

Estado local en cuanto a la forma deintervenir y gestionar en losasentamientos informales durante losdos últimos períodos administrativos LOS•Qué tipo de política pública se está consolidando?

•Cuál es la tendencia de las políticas para laintervención en asentamientos informales?•Cuáles son los vacios para la construcción de una

4) Realizar planteamientos queaporten a la formulación de unapolítica habitacional que seaconsecuente con la responsabilidad

política habitacional para la ciudad? social del Estado


MAPA CONCEPTUAL

Estado de BienestarN ió

Orden urbano

Informalidad urbana

Estado social de Derecho

Descentralización

Negación

AsistencialismoProgramas

Planes

Política Habitacional

Estado NeoliberalAceptación

Proyectos

ENFOQUE PRÁCTICAS MODELO DE GESTIÓN(OBJETO) (MECANISMOS) (SUJETO)


CAPITULO 1CAPITULO 1. ASENTAMIENTOS INFORMALES A LA LUZ DEL CONCEPTO DE POLÍTICA

PÚBLICA

ASENTAMIENTOS INFORMALES GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA

Ó Í

MOMENTO CONTEMPORÁNEO

ENFOQUES

CONNOTACIÓN JURÍDICA

Asentamiento subnormal

Asentamiento irregular

CONTEMPORÁNEO

PROCESO

Direccionamiento

COMPONENTES

ALCANCES

POLÍTICA HABITACIONAL

INTERNACIONAL NACIONAL

CONNOTACIÓN ESPACIAL

Tugurio Asentamiento con

gestratégico ‐ político

Planificación

Pacto Internacional ONU

C.P 1991

Tugurio

Barrio popular

Invasión

Asentamiento con desarrollo incompleto

e inadecuado

Asentamiento Informal

Organización

Ejecución

Evaluación

Ejecución

Control


ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL CONTEXTO URBANO

Ciudad Espontánea

•Resultado de decisiones particulares sucesivas•Sin referencia común a un planteamiento general previoA d id d i di id li d

ASENTAMIENTOS INFORMALES EN EL CONTEXTO URBANO

Espontánea

Urbanización

•Acorde con necesidades individualizadas•No se plantea contribución a un conjunto urbano

•Al margen del planeamiento urbanístico• Carente de dotaciones y servicios urbanos con TUrbanización

Marginal• Carente de dotaciones y servicios urbanos, con construcciones de baja calidad• Procesos de autoconstrucción asociados a la inmigración• Marginalidad física y social

VS.

HÁ

BIT

AT

Informalidad Urbana

•Dominio: ocupaciones directas a través del mercado informal del suelo y la vivienda• Urbanización: Ocupación de tierras sin condiciones urbano ambientales para ser usadas como residenciales yurbano ambientales para ser usadas como residenciales y sin un patrón de ocupación preestablecido.


El hábitat referido a los t i t b

HÁBITAT

asentamientos urbanos y rurales puede entenderse como la unidad global de

interrelaciones físicointerrelaciones físico espaciales, ambientales,

socioeconómicas y socioculturales entre lasocioculturales entre la

vivienda y el entorno lugares de permanencia donde se

habita y se tejen las relaciones familiares,

vecinales y comunitarias y, en su conjunto forman parte

del sistema habitacional

(Acuerdo 46 de 2006)



ENFOQUEASENTAMIENTOS INFORMALES DESDE EL


DEFINICIÓN NORMATIVA DE ASENTAMIENTO INFORMAL COMO PROBLEMA

ESTADO

INFORMAL – COMO PROBLEMA

Áreas de desarrollo incompleto e inadecuado

Dotaciones mínimas sea a cargo de la población o del Estado

Acciones recientes de dotación de equipamiento con estándares adecuados

Biblioteca la Quintana. Zona centro occidental de Medellín


GESTIÓN PÚBLICAGESTIÓN PÚBLICA

Traducir a la realidad a de

Eje de las políticas úbli

La gestión pública: clave

los propósitos

Dar vida a las políticas la G

.P

y fo

rtale

zapúblicas

g ppara valorar las

capacidades gubernamentales y

administrativas posibilita

y los programas de naturaleza

gubernamental

orta

nte

enza

cion

es y

ituci

ones

administrativas, posibilita la consecución de los fines públicos que dan vigencia, eficacia y ec

to im

pola

s or

gani

las

inst

Producir políticas y favorecer la

administración de la legitimidad a los

sistemas políticos que han institucionalizado los valores de la democracia

Enlazar a la autoridad con los ciudadanos

Asp

eal

idad

de sociedad

valores de la democracia. con los ciudadanos Ca

(Guerrero, 2001)


POLÍTICA PÚBLICAPOLÍTICA PÚBLICA

Las políticas son una serie de “medios” y al mismo tiempo “fines”...(Gómez et al, 1991)”.

“conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen político frente a situacionessocialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas …la política públicaimplica un acto de poder e implica la materialización de las decisiones de quienesdetentan el poderdetentan el poder.(Vargas A, 1999. citado por Flóres A. y Barrera Ch, 2003)

Política es una tópica que se constituye en el plano de la esfera pública. La política comohacer común (praxis) no es privada ”hacer común (praxis) no es privada.(Hoyos M. citado por Flóres A. y Barrera Ch, 2003)


ENFOQUESENFOQUES

Espacio de interés común. (Sarmiento, 2004).

O

O

TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991.

DE ECÓNOMICA A SOCIALIntereses comunes de la sociedad encontraposición de los intereses y beneficiosparticulares. (IDEP, 2008).SE

NTI

DO

PÚB

LIC

O DE ECÓNOMICA A SOCIAL

CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA DE LAS POLÍTICAS

IDO

TI

CO

Las políticas públicas como un procesosocial.

conjunto de propuestas que formulan y TENDENCIA A CONFUNDIRSE LA

SOLUCIÓN TRIPARTITA – CONFLICTO DE INTERESES

SEN

TPO

LÍT conjunto de propuestas que formulan y

ejecutan, en nombre de la sociedad entera,las bases sociales que han llegado al poder yejercen el control del Estado

TENDENCIA A CONFUNDIRSE LA POLÍTICA DE GOBIERNO CON POLÍTICA

DE ESTADO (CORTOPLACISTA)

NTI

DO

U

MEN

TAL

No sólo es una norma jurídicaSon ciertas decisiones del ejecutivo o deautoridades públicas

TENDENCIA A CONFUNDIR POLÍTICA CON EL INSTRUMENTO

SEN

INST

RU No es sólo un plan, ni un programa ni un

proyecto. Estos hacen parte del procesoEL INSTRUMENTO PERMITE LA

CONCRECIÓN DE LA POLÍTICA PERO NO ES POLÍTICA


COMPONENTESCOMPONENTES

LA INSTITUCIONALIDAD

- PLATAFORMA ORGANIZACIONAL

LOS RECURSOSLOS RECURSOS

LOS INSTRUMENTOSLOS INSTRUMENTOS O MECANISMOS


ALCANCES ESCALAS O JERARQUÍASALCANCES – ESCALAS O JERARQUÍAS

La acción pública se construye hoy al nivel local, por la dinámica de proyectos más quepor la aplicación de normas; más por consenso parcial que por grandes acuerdos

l b lglobales.

La legitimidad de una decisión pública y su eficacia son tanto mayores en la medida enque ha sido elaborada a través de un proceso que reúne a los protagonistas alrededord bj ti P l l l d i h t t i t ide objetivos comunes. Por eso lo local adquiere hoy tanta importancia.(Jáuregui, 2002)

INTERNACIONAL

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL


POLÍTICA HABITACIONAL: ATENCIÓN A UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICAPOLÍTICA HABITACIONAL: ATENCIÓN A UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Las ciudades no pueden ser ni integrantes ni sostenibles si los pobres de las zonas urbanascarecen de vivienda adecuada y servicios básicos. En demasiadas ciudades y pueblos, cientoscarecen de vivienda adecuada y servicios básicos. En demasiadas ciudades y pueblos, cientosde millones de pobres no se tienen en cuenta en los planes urbanos de servicios esenciales,como agua, saneamiento y recolección de residuos. (ONU, 1996)

EL DERECHO A LA VIVIENDA: MARCO DE ACTUACIÓN DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL

Pacto Internacional1966:El derecho a una vivienda

adecuada (1991)

Artículo 51. Constitución Política:

Derecho a Vivienda Digna.

Artículo 91 de la Ley 388 de 1997 Vivienda de Interés Social (VIS)

NO RECONOCIDO UNIVERSALMENTE COMO DERECHO HUMANOESTADO PROMOTOR MÁS QUE PROVEEDOR


CAPÍTULO 2 JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA

ENFOQUES DE LA INFORMALIDAD DESDE LA

MOMENTOS DE LA ACCIÓN ESTATAL

CAPÍTULO 2. JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA

INFORMALIDAD DESDE LA PLANIFICACIÓN

ESTATAL

NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO1 Negación de los tugurios y NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN

Derechos de propiedad

1. Negación de los tugurios y Desarrollo de Vivienda Obrera

2. Asistencialismo: oferta pública py Promoción Comunitaria

Apropiación del suelo y usos3. Aceptación y Demandas

Regulación de prácticas urbanasSociales

4. Descentralización y Delegación de Responsabilidades


Momento de Negación y Desarrollo de Vivienda Obrera.Hasta finales de los años 50

HITOS:Pacto internacional de Derechos ESC, Leyde techo, creación del Banco Muncial, BID;BCH, ICT, ONU, Oficina de Planeación.

DECRIPCIÓN:DECRIPCIÓN:

Negación, debido a que predominaba unenfoque higienista del desarrollo urbano(d l j di ió ) P d i i d l(desalojos, erradicación). Predominio delinterés particular de las clases pudientes.


Asistencialismo: Oferta Pública y Promoción ComunitariaAsistencialismo: Oferta Pública y Promoción Comunitaria. Décadas de los 60 y 70

HITOS:Vancouver 1976, Normas mínimas de urbanización, FNA, UPAC, ICT, oficinade planeación, organizaciones comunitarias.

DESCRIPCIÓN:Los asentamientos como opción económica para satisfacer las presiones porvivienda mediante programas de “autoconstrucción”, “desarrollo progresivo”,“habilitación de barrios” .


Aceptación e Inicios de la Descentralización:Aceptación e Inicios de la Descentralización:Entre comienzos de los 80 y comienzos de los 90

HITOS:Ley 9/89, C.P 1991, FINDETER,Asociaciones de municipios, JAL,Empresas de Desarrollo UrbanoEmpresas de Desarrollo Urbano.

DESCRIPCIÓN:Incorporación de la “marginalidad” a losprocesos urbanos.Desbordamiento de la capacidadnormativa y reguladora del Estado.Reformas al interior del aparatoReformas al interior del aparatoadministrativo, para adecuar susinstancias a los nuevos requerimientosde la planeación y el desarrollo.


Descentralización y Transferencia de Responsabilidades:Descentralización y Transferencia de Responsabilidades:Comienzo de los 90 a 2007.

HITOS:C.P 1991, Asamblea Constituyente, ConsejeríaPresidencial, Política urbana Ciudades y ciudadanía 1995,Ley 3/91 - SINAVIS, Ley 152/94, Ley 388/97, Ley 546/99,Hábitat II, Cumbre del Milenio, FONVIVIENDA, UVR, SFV,Ley 810/03, Decreto 564/06, Macroproyectos VIS,Creación Minambiente, redefinición estructura Ministerio(2003)

ÓDESCRIPCIÓN:

Quiebre entre el Estado centralista, de bienestarpaternalista, a un Estado facilitador .

Reestructuración administrativa, privatización, liquidaciónde entidades, supresión de secretarías y cargos. El Estadocomo promotor. Traslado de responsabilidades cuando lasplataformas institucionales a nivel del Estado nacionalestán aún en ajuste.


ORDEN URBANOORDEN URBANO

Conjunto de normas y reglas, formales yconvencionales a través de las cuales seconvencionales a través de las cuales seregula la interacción social, lasexpectativas y las prácticas en torno a laproducción, la organización espacial, losusos, las formas de apropiación y lossignificados atribuidos al espacio urbano.(Duhau, 2003)

producto de un largo proceso dejuridización de la ciudad

Concepción jurídica de la informalidadp jIncorporar a los que están al margen de la norma


RESULTADOS

NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN

Códi Ci il C l biDerechos de propiedad

A i ió d l l

• Código Civil Colombiano• Constitución Política de 1991

•Ley 388 de 1997Cambio de la i l ió lApropiación del suelo y usos •Ley 388 de 1997.

• POT, Acuerdo 62 de 1999.• Acuerdo 38 de 1990• Acuerdo 46 de 2006.• Decreto 409 de 2007

inclusión en el perímetro a la flexibilización

normativa

Regulación de prácticas urbanas

• Código Nacional de Policía, Decreto 1355 de 1970

La política estatal tiende a confundirse con el establecimiento de un marcolegal que trata de ordenar la forma urbana comúnmente vacío de loslegal, que trata de ordenar la forma urbana, comúnmente vacío de loselementos de gestión necesarios para lograr incidir significativamente en lalegalidad urbanística de estos sectores.


CAPÍTULO 2 JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA

ENFOQUES DE LA INFORMALIDAD DESDE LA

MOMENTOS DE LA ACCIÓN ESTATAL

CAPÍTULO 2. JURIDIZACIÓN DE LA INFORMALIDAD URBANA

INFORMALIDAD DESDE LA PLANIFICACIÓN

ESTATAL

NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO1 Negación de los tugurios y NORMALIZACIÓN DEL DOMINIO, USO Y CONSTRUCCIÓN

Derechos de propiedad

1. Negación de los tugurios y Desarrollo de Vivienda Obrera

2. Asistencialismo: oferta pública py Promoción Comunitaria

Apropiación del suelo y usos3. Aceptación y Demandas

Regulación de prácticas urbanasSociales

4. Descentralización y Delegación de Responsabilidades


PERFIL DE LA ACCIÓN ESTATAL ACTUALPERFIL DE LA ACCIÓN ESTATAL ACTUAL

Institucionalidad diluida Rol del EstadoSostenibilidad de las intervenciones

Percepción de los asentamientosPlaneación ex – post.Profusión normativa


CAPÍTULO 3. PRÁCTICAS DEL GOBIERNO EN LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES

Programa Integral de Mejoramiento de barrios subnormales – PRIMED. 1992 – 2001

Plan Parcial de Mejoramiento integral del barrioMoravia. 2005 - 2011

Plan de legalización y regularización urbanística. BarrioBalcones del Jardín. 2007 - 2009

Proyecto Urbano Integral de la Nororiental (2004-2007).


CRITERIOS DE SELECCIÓN DE PRÁCTICAS INSTITUCIONALES

•ESPACIO INTERVENIDO

•Prácticas institucionales representativas•Incidencia directa en los asentamientos informales•Formulados, y en proceso de ejecución o

•DELIMITACIÓN TEMPORAL

adoptados legalmente

•Momento de Descentralización y transferencia de responsabilidades, procesos participativos e instrumentos propios de este período.

Espacio temporal 1991 – 1997

p p p

•Ajuste de la práctica a la normativa del momento. Derecho a la vivienda

Intervención basada en el POT intervenciones deEspacio temporal 1998 – 2000

Espacio temporal 2001 – 2007

•Intervención basada en el POT, intervenciones de legalización y regularización y planes parciales para estos barrios. Cobra fuerza en plan de gobierno 2004 - 2007

p p

•ESCALA DE LA INTERVENCIÓN

• Nueva institución, proyecto de programa de gobierno

• Ejercicios de planificación zonal que tienen un impacto en el ordenamiento de la ciudadimpacto en el ordenamiento de la ciudad


RESULTADOS

PRÁCTICA

ESTATAL

COMPONENTES DE

LA POLÍTICA

PÚBLICA

VARIABLES DE UNA VIVIENDA ADECUADA

UC

ION

ALI

DA

CU

RSO

S

MEN

TOS

UR

IDA

D

CA

DE

LA

CIA

.

ON

IBIL

IDA

D

VIC

IOS,

IALE

S,

DA

DES

E

TOS

TAB

LES

TAB

ILID

AD

QU

IBIL

IDA

D

AR CU

AC

IÓN

RA

L

LA

INST

ITU

LOS

RE

LOS

INST

RU

A) S

EGU

JUR

ÍDIC

TEN

ENC

B) D

ISPO

DE

SER

V

MA

TER

I

FAC

ILID

C) G

AST

SOPO

RT

D) H

AB

I

E) A

SEQ

F) L

UG

A

G) A

DEC

CU

LTU

R

PRIMED

PLAN PARCIALAnalizar qué tan

fortalecidos están los

componentes de una

política pública en

Análisis que se realiza con el fin de determinar qué tan

orientadas están dichas prácticas en la consecución del

objetivo de alcanzar una vivienda adecuada o digna, en

PLAN PARCIAL

MORAVIA

PLAN DE

REGULARIZACIÓN política pública en

cada una de las

prácticas.

lo cual se enmarca también el derecho constitucional a la

vivienda.

BALCONES DEL

JARDÍN

PROYECTO

URBANO

INTEGRAL (PUI)

DE LA

NORORIENTAL


PROGRAMA PRIMED

Origen o contexto

normativo

Consejería Presidencial para Medellín iniciativa del gobierno nacional por crisisde gobernabilidad.CONPES 1991

Finalidad Mejoramiento de barrios, legalización, mejoramiento de vivienda

Vigencia 1993-1997 – PRIMERA FASE1998 – 2003 – SEGUNDA FASEConcebido a largo plazo pero desapareció por decisiones políticas

Institucionalidad Programa especial de la Alcaldía de MedellínCorvide Dirección Primed coordinación interinstitucional con diferentesCorvide – Dirección Primed, coordinación interinstitucional con diferentesSecretarías

Marco financiero Fondos Cooperación internacional, Nación, Municipio, Sena y comunidadCuenta especial – Secretaría de HaciendaEn este modelo financiero el dinero del municipio estaba representado en elpresupuesto de cada Secretaría, el del Inurbe mediante subsidios, Corvidefiguraba como entidad crediticia, el Sena mediante la capacitación técnica y lacomunidad aportaba en mano de obra.

Instrumentos Planes zonales y PIZ

Resultados del

Modelo de gestión

Al considerarse programa especial de la Alcaldía logró comprometer recursosde las diferentes secretarías para el mismo fin y el compromiso del GobiernoAlemán por 20 años.Fue normatizado mediante decreto municipal para asegurar su continuidad.Fue un proyecto exitoso por la cantidad de recursos que manejó y propició quela comunidad se formara y capacitara para ejercer sus funciones y acompañarael procesoLogró impactos y recordación en la comunidad.


PLAN PARCIAL MORAVIAO i t t M d T b j l P l C i i J é H á R íOrigen o contexto normativo

Mesa de Trabajo por la Paz y la Convivencia José Hernán RamírezPlan de Desarrollo y Convivencia de Moravia 1995 – 1997Plan de Desarrollo “Por una Ciudad más Humana” (1998-2000)Plan de ordenamiento Territorial Acuerdo 62 de 1999,

Plan de Desarrollo 2004-2007 Acuerdo 46 de 2006Plan de Desarrollo 2004-2007, Acuerdo 46 de 2006Finalidad Reordenamiento urbano y saneamiento jurídico

Plan Parcial – Macroproyecto de Mejoramiento integralProyecto Estratégico del P.D, Actuación urbana integral

Vigencia 8 años – Mediano PlazoInstitucionalidad Iniciativa de CORVIDE,Gobierno Nacional, la Universidad Nacional de Colombia, el Institutost tuc o a dad c at a de CO ,Gob e o ac o a , a U e s dad ac o a de Co o b a, e st tuto

Popular de Capacitación-IPC, la Federación Nacional de Organizaciones de Vivienda Popular-Fedevivienda y con el Banco Mundial.

Secretaría de desarrollo social - Gerencia Macroproyecto Mejoramiento integral Moravia,dependencia que coordina con demás secretarías

Marco financiero Presupuesto de inversión municipal, vigencias fiscales, Portafolio de proyectos de inversión,Banco Mundial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, VIVA, Municipio, AMVA,descentralizado y privado

Instrumentos Plan Parcial,Actuación urbana integralActuación urbana integral.podrá utilizar los instrumentos consagrados en las Leyes 9ª de 1989, 388 de 1997, así como elDecreto municipal 2320 de 2005.

Resultados del Modelo de gestión

La Gerencia de Moravia encabeza el proyecto y el esquema es por proyectos, lo cual permiteestar conformando equipos de trabajo con diferentes dependencias, sin embargo, es unainstitución débil, no fortalecida, en el sentido que no hay equipo, sino una persona, y sigue, , q y q p , p , y gsiendo totalmente dependiente de los presupuestos municipales y esa falta de autonomíaentorpece la gestión.La gerencia se ha mantenido durante los dos últimos periodos administrativos, aunque ha tenidodos gerentes diferentes. En ella descansa la gestión de recursos del proyecto tanto con el nivelnacional, como el departamental y Municipal.


PLAN DE REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA BALCONES DEL JARDÍNPLAN DE REGULARIZACIÓN URBANÍSTICA BALCONES DEL JARDÍN

Origen o contexto

normativo

Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004- 2007.Adoptado por Resolución No. 0206 de 2007

Finalidad Elaboración de proyecto urbano y producción de norma urbanística y constructiva.Finalidad p y y p y

Vigencia Mediano Plazo – 6 años

Institucionalidad Departamento Administrativo de Planeación – Unidad de asentamientos en desarrolloInstitucionalidad py vivienda – coordina con demás secretarías a través de Banco de Proyectos.Particulares (población beneficiada)

Marco financiero Banco de programas de Proyectos de Inversión, Municipio de Medellín

Instrumentos Los proyectos urbanos de regularización y legalización urbanística y sus diferentesInstrumentos p y g y g yinstrumentos

Resultados del

Modelo de gestión

Los proyectos de regularización tienen diluido su tutor. Es incierto si continuarándependiendo de la Unidad de asentamientos en Desarrollo y vivienda. Por el momentono está definida la cabeza visible de estos planes, se menciona sobre la posibilidad deque empiecen a ser manejados por la EDU.que empiecen a ser manejados por la EDU.Hasta el momento la gestión para la legalización de este asentamiento descansa sóloen la Resolución que adopta las normas para la legalización de las construcciones,dejando en este último aspecto, casi toda la responsabilidad de la inclusión en lalegalidad. En este punto la legalización se vuelve incierta porque depende de laconvicción de los habitantes a legalizar construcciones, y no de un programaconvicción de los habitantes a legalizar construcciones, y no de un programasistemático que vaya orientado a garantizar ante todo la seguridad en la tenencia y elacceso a la ciudad


PUI NORORIENTALPUI NORORIENTAL

Origen o contexto

normativo

Plan de Desarrollo 2004 - 2007

Finalidad Proyecto para el mejoramiento del espacio público, la movilidad, losFinalidad y p j p p , ,equipamientos y consolidación habitacional

Vigencia 4 años - Corto Plazo

Institucionalidad Empresa de Desarrollo Urbano – Coordina con las demás secretarías

Municipio VIVA MinisterioMarco financiero Municipio, VIVA, Ministerio

Instrumentos Proyectos, subsidios,

Resultados del

M d l d tió

La EDU mediante la misma metodología ha sostenido el modelo durante las dosúltimas administraciones.

Modelo de gestión Se trata de intervenciones de impacto físico urbanísticoAl interior de la EDU existe una Gerencia de PUI, de la cual se desprendendirecciones encargadas de la Gestión técnica y socioambiental, Gestióninterinstitucional e intersectorial con los agentes públicos o privados, la GestiónSocial y de Comunicaciones y la Gestión inmobiliariaSocial y de Comunicaciones y la Gestión inmobiliaria.Cuenta con un modelo de gestión concertado para la construcción de proyectoshabitacionales en el que participan distintos entes, y en el que se integran variasfuentes de subsidio para la oferta de soluciones de vivienda de interés social tipo1, 2 y 2 Plus, desde 50 hasta 80 SMMLV; para lo cual se conformó una Bolsa deS b idi d i i t d Fid i i l ti i lSubsidios con recursos administrados por una Fiduciaria en la que participan , elDepartamento, las Cajas de Compensación, el Municipio y el Fondo de Viviendade Medellín


RESULTADOSSU OS

Implementación de las diferentes prácticas sujetas a laol ntad política

No se logra fortalecimiento de lasociedad ci il para garanti ar lavoluntad política

El Primed fue un proyecto sui generis debido a quesurge y logra representatividad en el gobiernonacional

sociedad civil para garantizar lasostenibilidad de las obras, se vinculanmás por la exigencia de hacer de losejercicios de planificación un procesoparticipativo.nacional.

La dependencia por los recursos provenientes de lossubsidios nacionales sigue siendo muy alta

Tres de las prácticas de intervenciónestatal analizadas, tienen como comúndenominador, haber sido parte del

p p

Falta explorar en zonas informales

La planificación en los asentamientos está perdiendofuerza frente a los ejercicios de corto plazo

En cuanto a la institucionalidad, cada ejercicio propone

programa de la Administración 2004-2007.

Falta explorar en zonas informalesinstrumentos de gestión del suelodiferentes a la enajenación voluntaria.

En cuanto a la institucionalidad, cada ejercicio proponeuna nueva figura de gestión que lo opere, no coincideen una sola cabeza.


CONTRASTACIÓN VARIABLES VIVIENDA ADECUADA – PRÁCTICAS LOCALES

RESULTADOSRESULTADOS

Seguridad jurídica de la Tenencia

Poca incidencia de las prácticas

Disponibilidad de servicios, materiales,

facilidades e infraestructura

Inciden en la dotación de los asentamientos

Ninguna práctica plantea un

Gastos soportables

infraestructura pseguimiento

Predomina intervención en

entorno no en el restoHabitabilidad

entorno no en el resto

Alta dependencia del subsidio en las

intervenciones – no se Asequibilidad garantiza equidad en

el acceso a vivienda

LugarConsolidación de lo

existenteLugar existente

Adecuación culturalTransformación de prácticas culturales


CAPÍTULO 5. HACIA LA CONSOLIDACION HABITACIONAL DEMOCRÁTICA E INCLUYENTE CON RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD

PERFIL DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA HABITACIONAL


RESULTADOS

EL PERFIL DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL: HACIA UN NUEVO MODELO DEGESTIÓN

Q úbli b bilid d b U líti titQue sea pública, con gobernabilidad y gobernanza

Que sea incluyente y con rendición de cuentas

Una política con perspectiva territorial ambiental y

Una política que no se constituya en una imposición

Una política no debe ser asumida como algo rígido debe ser flexible

Una política con coherencia entre la cultura (paradigmas y prácticas), la ética y la norma

Una política con perspectiva territorial, ambiental y culturalista

Una política que teniendo como uno de muchos instrumentos y fuentes, el

subsidio familiar de vivienda, debería

algo rígido, debe ser flexible

La política debe ser continua,

(p g y p ) y

El dominio sobre el terreno no es la única forma de tenencia, eso es claro y valdría la pena explorar la

importancia de las otras formas.

,tener un mayor respaldo en una política

nacional, la cual es inexistente

p ,sistemática, sinérgica y sostenible en el

tiempoEn el marco de lograr ciudades competitivas, equitativas y humanizadas, se puedan vender como

imagenPolítica adaptable que permita

La política se puede estar consolidando a partir de la experiencia local

concentrar esfuerzos en unas situaciones.


RESULTADOS

PRINCIPIOS PARA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA POLÍTICA HABITACIONAL

La responsabilidad social del Estado

Bienestar social como principiorector de la acción del Estado

Significa el usufructo equitativo

Del derecho a la vivienda al derecho a la ciudad

de las ciudades dentro de losprincipios de sustentabilidad yjusticia social.

No concebir el as nto como

Un orden urbano incluyenteNo concebir el asunto comoproblema, como una condiciónespecial

Abordarse como una políticaLa Gestión como proceso y

construcción social

Abordarse como una políticapública, que posibilite elreconocimiento de la gestión socialde la vivienda y la producción socialdel espacio


CONCLUSIONES

•Aunque se han superado diferentes etapas en las que se haactuado de diferente manera en los A.I, aún subyace la idea de, ynegación del fenómeno de la informalidad urbana, percibiéndolocomo un problema para el cual se deben generar instrumentos yacciones de carácter asistencial• Ambivalencia estatal para enfrentar la situación• En cuanto a la gestión, el proceso de planificar, ejecutar, evaluar ycontrolar se DILATA ha convertido en un ejercicio de tan largo plazo

i fi b i l i i t d l d dque es ineficaz para cubrir el crecimiento de la demanda ynecesidad constante de vivienda, por tanto se requiere de unapolítica orientada a disminuir el problema habitacional acortando asílos tiempos del proceso de gestiónlos tiempos del proceso de gestión.•La tendencia es a creer que la puesta en marcha de múltiplesacciones de carácter instrumental son equivalentes a una políticapública por lo cual no ha logrado concretarse como una acción depública, por lo cual no ha logrado concretarse como una acción delargo plazo.


• Los pilares de una política pública, generalmente no hancoincidido en las prácticas analizadas: los actores que laencabezan son diferentes, sólo tienen garantizados los

l h t d l l d birecursos las que hacen parte del plan de gobierno y seconvierten en instrumentos de corto plazo.

•Al no consolidarse el SINAVIS (1991) desde una época tan•Al no consolidarse el SINAVIS, (1991), desde una época tantemprana a la Constitución, se aplazó la posibilidad deconstituir un engranaje institucional que permitiera coordinarlos esfuerzos y recursos del Estado en función de una soluciónlos esfuerzos y recursos del Estado en función de una soluciónhabitacional organizada y de largo plazo.

• La debilidad institucional desde el Estado central repercute enpque las intenciones regionales y municipales en materia devivienda, también sean débiles, y se constituyan comoesfuerzos aislados e insuficientes, requiriendo de unacompañamiento mayor del nivel nacional para solucionar lasdemandas que se generan en cada municipio.

PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES

Documents

Transcript of PONENCIA: GESTIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES