Ponencia innovacion - Investigación y Estudios Locales en...

U D A C G Gobierno del Estado de Baja California Sur

Unidad de Desarrollo Administrativo y Control Gubernamental

Programa para la Modernización e Innovación Gubernamental

de la Administración Pública Estatal

2005-2011



¿ Cómo estamos ?

“Desarrollar las estrategias que permitan reformas

administrativas, que se orienten a compactar,

reordenar y eficientar el gasto y la calidad de los

servicios que brinda el gobierno a la ciudadanía,

sujetándonos estrictamente a la norma de

transparencia que por convicción, pero que ahora

también por Ley estamos obligados a cumplir,

garantizando así, el compromiso contraído con la

sociedad sudcaliforniana.”

ING. NARCISO AGÚNDEZ MONTAÑO Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur

Mensaje Introducción Antecedentes Situación actual Marco jurídico



¿ Cómo estamos ?

El Ejecutivo ha sostenido el criterio de la administración pública estatal, como un organismo activo y siempre en busca de fortalecer la relación entre el gobierno y la ciudadanía mediante una atención de calidad, con el fin de responder a las demandas y aspiraciones del pueblo de Baja California Sur.

Por lo anterior el gobierno tendrá como base fundamental tres ejes rectores:

El uso eficiente y transparente de los recursos financieros

Óptimo aprovechamiento de los recursos humanos

Modernización y desarrollo administrativo

1

2

3




¿ Cómo estamos ?

En este contexto, la administración pública estatal nos refleja avances en la instrumentación y ejecución de sistemas de control interno en los rubros de recursos humanos, materiales y financieros, aun así se deben implementar estrategias que obedezcan a la transformación de la administración gubernamental para que dotada de mayor capacidad de respuesta y con una ampliaapertura a la participación ciudadana, pueda iniciar un proceso de reinvención tan indispensable para todo gobierno.

Por ello, el Gobernador del Estado tiene a bien implementar el Programa para la Modernización e Innovación Gubernamental de la Administración Pública Estatal 2005-2011.




¿ Cómo estamos ?

• El 16 de octubre de 1991 el titular del Ejecutivo Estatal emitió el Acuerdo que establece las bases para la formulación, ejecución, coordinación y evaluación delPrograma Estatal de Simplificación Administrativa, considerando como objetivo fundamental el reducir, agilizar y mejorar los procedimientos y trámites que se realicen en el ámbito de la administración pública estatal.

• Posteriormente el 3 de junio de 1993 el titular del Ejecutivo derogó este acuerdo, expidiendo uno con las mismas características y estableciendo bases concretas del programa de simplificación administrativa, otorgándole funciones específicas al órgano encargado de ejecutarlo.




¿ Cómo estamos ?


La situación financiera dentro de una administración pública es fundamental, por

lo que se debe contar con los recursos económicos suficientes para financiar los

programas sociales y construcción de obra pública, con el objetivo de atender a

las demandas de la ciudadanía.

Es por ello, que para la presente administración resulta indispensable continuar

con el programa de reordenamiento administrativo, donde debe de acelerarse el

proceso de regularización de los sistemas de control interno de los recursos

humanos, financieros y materiales, asimismo adoptar un programa de eficiencia y

transparencia del gasto a fin de ratificar la confianza de la ciudadanía mediante el

establecimiento de controles rígidos en la licitación y adquisición de bienes y

servicios, así como en la contratación de obra pública.



¿ Cómo estamos ?

Como propósito inmediato de este gobierno, la modernización e innovación

gubernamental debe encaminarse a la obtención de resultados que permitan

lograr el equilibrio del gobierno estatal y mejorar la situación actual.

Asimismo, habrá que involucrar en nuestros programas a las instancias

federales, así como a la iniciativa privada, por lo que se recurrirá con toda

insistencia a la consecución de mayores prerrogativas por parte del gobierno

federal, en este sentido el gobierno del estado tiene el propósito de realizar

grandes esfuerzos a fin de garantizar el uso óptimo y transparente de los

recursos, mediante la implementación del Programa.




¿ Cómo estamos ?

88.8%


Proporción de servicios personales en relación al gasto

corriente

4.97.7

Sonora

Baja California Sur

Número de empleados de gobierno por cada mil

habitantes

. . . . . . . . . . . . . . . . . .

69.1%

Proporción del gasto corriente en el presupuesto de egresos 2005

. . . . . . . . .

Los siguientes indicadores nos reflejan la situación actual de la administración pública en relación con otros estados.

Aguascalientes

5.4



¿ Cómo estamos ?


La Constitución Política del Estado de Baja California Sur en su artículo 80establece que la Administración Pública será Centralizada y Paraestatal, conforme a la disposición constitucional referida y a los artículos 2 y 4 de Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, el titular del ejecutivo podrá auxiliarse en el desempeño de sus funciones en unidades de asesoría, de control administrativo y gubernamental, adecuar la administración pública a las necesidades sociales, económicas, técnicas y humanas de la entidad.

La Unidad de Desarrollo Administrativo y Control Gubernamental del estado queda regulada en cuanto a su denominación, y sus atribuciones en los artículos 2, 15 y 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur.

¿ Qué queremos ?



Objetivo general Objetivo específico

Promover una administración pública, que impulse el

proceso de cambio hacia una cultura de calidad en el

servicio y transparencia del uso de los recursos en

beneficio de la sociedad sudcaliforniana, sustentándose

en el Programa de Modernización e Innovación

Gubernamental.

¿ Qué queremos ?




• Lograr la congruencia en la operación de la administración pública estatal con el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011.

• Mejorar las estructuras y procesos enfocados a la prestación de servicios públicos de mayor impacto a la ciudadanía.

• Actualizar y redefinir el marco de actuación de las dependencias y entidades de la administración pública estatal.

• Incorporar a la administración pública estatal sistemas de administración de la información que permitan su registro, consulta, emisión y conservación en forma precisa y oportuna.

. . . . .

¿ Qué queremos ?




• Orientar la modernización administrativa de la administración pública estatal, con el fin de eficientar el gasto, permitiéndonos generar un ahorro estimado de un 5% anual acumulable en el gasto corriente durante la presente administración.

• Dotar al servidor público de los medios e instrumentos que hagan posible el aprovechamiento e incremento de su capacidad productiva en la prestación de los servicios a la ciudadanía

• Mejorar la posición del Estado de Baja California Sur a nivel nacional, consolidando los diversos procesos que nos permitan elevar la calidad de la gestión gubernamental.

. . . . .

¿ Qué tenemos que hacer ?



Esta estrategia comprende el proceso interno de revisión, diseño, rediseño y adecuación de las estructuras orgánicas de las dependencias y entidades, así como la actualización del marco de actuación de gestión interna.

Para cumplir esta estrategia se presentan las siguientes vertientes:

1 Análisis Organizacional. Pretende lograr la congruencia entre las atribuciones de la dependencia y entidad con sus programas operativos anuales y la estructura organizacional.

Plan de ejecución Desarrollo organizacional

2 Elaboración, Actualización y Difusión de los Reglamentos

Internos, así como de los Manuales Administrativos.

¿ Qué tenemos que hacer ?



Plan de ejecución Desarrollo organizacional

3 Mejora regulatoria. Conjunto de acciones tendientes a la actualización y adecuación de las disposiciones jurídico administrativas, que establecen diversos requisitos y trámites en la instalación y operación de las empresas.

4• Análisis y rediseño de los trámites y servicios de mayor

impacto social ofrecidos por las instancias de gobierno.

• Desarrollo e instrumentación de sistemas apoyados en tecnología avanzada, que permitan eficientar los servicios a la ciudadanía.

Mejoramiento en la atención al público.

¿ Quién lo va hacer ?



Evaluación y selección de personal.

• Realizar un diagnóstico sobre los perfiles aplicables a los puestos existentes, así como diseñar sistemas de evaluación al desempeño de los servidores públicos con el propósito de determinar sus fortalezas y debilidades.

1

Plan de ejecución Desarrollo de recursos humanos

Un factor importante y estratégico que garantice una administración

pública profesional y eficaz es indudablemente el recurso humano. Es por

ello la necesidad de impulsar su desarrollo para beneficio de la sociedad,

garantizando estabilidad laboral ante un desempeño satisfactorio y

sobresaliente.

¿ Quién lo va hacer ?



Capacitación y desarrollo.

• Establecer un programa de capacitación acorde a las necesidades y enfocado a optimizar los conocimientos y aptitudes de los servidores públicos.

• Realizar convenios con instituciones de educación superior, asociaciones, colegios u otros organismos para profesionalizar alos servidores públicos.

2

Plan de ejecución Desarrollo de recursos humanos

Profesionalización de los servidores públicos.

• Realizar y continuar con las acciones necesarias para instituir dentro de la administración pública estatal el Servicio Civil de Carrera ,dándole seguimiento puntual por parte del Ejecutivo, a la Iniciativa de Ley que lo crea, misma que se encuentra en el H. Congreso del Estado para su aprobación.

3

¿ Con que lo vamos hacer ?



Las tecnologías de información y comunicación (TIC) , deben jugar un papel estratégico dentro de la gestión pública estatal, buscando acercar los servicios y la información del gobierno a los ciudadanos.

Para la realización de este proceso destacamos las siguientes acciones:

1 Diseño del Programa Estatal de Desarrollo Informático 2005-2011

Plan de ejecución Desarrollo informático y equipamiento

• Solicitar el diagnóstico de la infraestructura informática instalada, los proyectos de sistematización y los expedientes técnicos para la adquisición y actualización de equipos de cómputo, a las unidades de informática de las Secretarias, para la realización del Programa Estatal de Desarrollo Informático 2005-2011.




Gobierno electrónico:2• Implementar la ventanilla virtual, para que los

ciudadanos puedan realizar el pago de los impuestos y servicios de mayor trascendencia a la sociedad, a través del portal e-BCS.

• Actualizar y enriquecer de manera constante al portal e-BCS, para generar confianza y credibilidad a los ciudadanos respecto a los contenidos.





Programa permanente de mantenimiento preventivo3


• Instituir la realización anual del Programa de Mantenimiento Preventivo a la infraestructura informática instalada en el gobierno del Estado.

Capacitación en el uso de las TIC4• Rediseñar los programas de capacitación en el uso de

las TIC del personal directivo y operativo, con la finalidad de eficientar el uso de la infraestructura informática.

¿ Dónde lo vamos hacer ?



Acondicionamiento de áreas de atención al público.1

Plan de ejecución Espacios físicos

• Redistribución de espacios de oficinas públicas aprovechando la infraestructura existente.

• Señalización en las áreas de atención al público para facilitar su localización.

• Instalación de módulos de atención al público y buzones de quejas y sugerencias en oficinas con mayor afluencia ciudadana.

Para facilitar e impulsar el proceso de transformación de la administración pública estatal es necesario mejorar la imagen bajo un enfoque de calidad en la prestación de los servicios públicos.

¿ Cómo lo vamos hacer ?



Consejo Convenios Comité Metas

El Ejecutivo del Estado, Ing. Narciso Agúndez Montaño, convencido de la

necesidad de reinventar la gestión gubernamental, ha tenido a bien elevar

al rango de Ley el Programa para la Modernización e Innovación

Gubernamental de la Administración Pública Estatal 2005-2011.

Su principal función será apoyar a las dependencias y entidades que

conforman la administración pública en el cumplimiento de sus

responsabilidades, homologar criterios, promover, controlar y evaluar las

acciones relacionadas con el cumplimiento de lo establecido en el Plan

Estatal de Desarrollo 2005-2011.

Decreto




Para el cumplimiento de los objetivos y del plan de ejecución

es necesario integrar esta visión hacia el interior de las

dependencias y entidades.

Para lograrlo es indispensable la instalación del Consejo para

la Modernización e Innovación Gubernamental.





PresidenteGobernador del Estado

Secretario técnicoSecretario General

Vocal ejecutivoSecretario General del SUTSPEMBCS

Vocal ejecutivoRector de la UABCS

Vocal ejecutivoDirector del Instituto Tecnológico de La Paz

Vocal ejecutivoRector de la Universidad Católica

Vocal ejecutivoRector de la Universidad Internacional de La Paz

Vocal ejecutivoRector de la Universidad Mundial

Vocal ejecutivoRector de la Universidad de Tijuana

Vocal ejecutivoColegio de Abogados

Vocal ejecutivoColegio de Administradores

Vocal ejecutivoColegio de Contadores Públicos

Vocal ejecutivoColegio de Licenciados en Ciencias Políticas y Administración Pública

Secretario técnicoOficial Mayor

Secretario técnicoSecretario de Finanzas

Secretario técnicoContralor General

Estructura orgánica





• Implementación de la metodología para la conformación de un sistema integral de procesos en la administración pública estatal que brinden mayor transparencia en la gestión gubernamental.

• Instrumentación de las mejores prácticas de gobierno en su ámbito de actuación a favor de la mejora del desempeño.

• Incorporación de las tecnologías de información y comunicación que impulsen el gobierno electrónico.

• Contar con mecanismos de control interno que disminuyan la discrecionalidad y observaciones de los organismos fiscalizadores.

• Propiciar las condiciones necesarias para impulsar la atención oportuna en el acceso a la información pública.

Puntos de acuerdo





• Definición de un esquema de profesionalización del servidor público que propicie la mejora de su actuación.

• La sociedad civil que forma parte del Consejo proporcionará asesoría y consultoría en la toma de decisiones del mismo.

• Evaluación anual del programa para determinar las dependencias y entidades que obtuvieron los resultados de mayor impacto en el desarrollo del mismo.

• Constituir el Comité que coordinará las acciones necesarias para la implementación y desarrollo del programa al interior de las dependencias y entidades.

Puntos de acuerdo






Poder JudicialPoder Legislativo H. Ayuntamientos

Poder Ejecutivo

La implementación del programa constituye uno de los instrumentos fundamentales para elevar la calidad de la gestión gubernamental; para ello, el Poder Ejecutivo, los cinco H. Ayuntamientos, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, han acordado celebrar convenios de adhesión que permitan la ejecución del programa en sus respectivas jurisdicciones.

Firma de convenios





Firma de convenios

Dentro de los compromisos más sobresalientes del convenio se encuentranlos siguientes:

• Promover en el ámbito de su competencia, reformas al marco normativo que permitan lograr la aplicación del programa.

• Contar con los recursos humanos y materiales suficientes para laconsecución y cumplimiento del programa;

• Vigilar la correcta aplicación del programa a través del funcionario designado;

• Promover la creación del consejo y comité, en su jurisdicción.

Con el propósito de buscar la mejora continua de la administración pública, el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos, el Congreso y el Tribunal valorarán la conveniencia de celebrar un convenio de adhesión a fin de establecer las bases que permitan cumplir con el objetivo del programa.




Con el propósito de llevar a cabo las acciones y dar cumplimiento al

punto de acuerdo del Consejo para la Modernización e Innovación

Gubernamental, es necesaria la creación e instalación del Comité

Coordinador para el Desarrollo del Programa de Modernización e

Innovación Gubernamental.





Coordinador GeneralContralor General del Estado

EnlaceSecretario General

EnlaceOficial Mayor

EnlaceSecretario de Finanzas

EnlaceSecretario de Salud

EnlaceSecretaria de Educación

EnlaceSecretario de Promoción y Desarrollo Económico

EnlaceSecretario de Planeación Urbana e Infraestructura

EnlaceSecretario de Turismo

EnlaceSecretario de Seguridad Pública

EnlaceDirectora General DIF

EnlaceProcurador General de Justicia

EnlaceBanca Social / FIMID *

EnlaceAPIBCS

Estructura orgánica





• Coordinar los trabajos de las diferentes dependencias y entidades de la administración pública estatal.

• Organizar las acciones en materia de innovación, calidad y mejora continua de las dependencias y entidades congruentes con los objetivos del programa.

• Celebrar los acuerdos, programas de trabajo y compromisos que resulten necesarios para el desarrollo del programa.

• Promover la observancia de los lineamientos que se emitan para la implementación del programa.

Funciones

• Conformación de mesas de trabajo dentro de las dependencias y entidades que permanentemente enriquezcan el quehacer institucional con la generación de proyectos de innovación y mejora continua.





• Difundir a los servidores públicos de la dependencia o entidad, el acuerdo que crea el Programa para la Modernización e Innovación Gubernamental de la Administración Pública Estatal 2005-2011.

• Designar a los promotores responsables de la implementación del programa al interior de la dependencia o entidad.

• Integrar mesas de trabajo con el personal técnico de las dependencias y entidades para la implementación del programa.

• Realizar las acciones necesarias para obtener un diagnóstico de debilidades y fortalezas que permita desarrollar las estrategias y líneas de acción para la ejecución del programa.

Los Enlaces llevarán a cabo las siguientes acciones :





La sistematización de los procesos globales siguientes, repercutiráen la agilidad de la gestión interna para generar una respuesta más oportuna a las demandas de la ciudadanía, en una mayor eficiencia del ejercicio presupuestal y en la simplificación de trámites y servicios.

Para lograr lo anterior se requiere establecer las siguientes metas a inmediato y corto plazo.





Diagnóstico de la situación actual de la administración pública estatal.Evaluación a los principales trámites y servicios demandados.

Evaluación de la gestión pública

Elaboración del Programa Operativo Anual por las dependencias y entidades.

Elaboración del presupuesto anual.

Planeación-programación-presupuestación

Llevar a cabo acciones para la actualización de las disposiciones jurídico administrativas en las dependencias y entidades.

Mejora regulatoria

Actualizar los manuales de organización, de procedimientos, de servicios al público y sus reglamentos interiores.

Marco normativo de dependencias y entidades

A CORTO PLAZOA INMEDIATO PLAZOMETAS





Se auditará la operación y seguridad de la información de los principales sistemas de información.

Auditoria en Sistemas Informáticos

Desarrollar e instrumentar sistemas apoyados en la tecnología avanzada, que permitan agilizar los servicios públicos de mayor impacto social.

Se desarrollará el sistema de la página Web de Gobierno del Estado con la información generada por cada dependencia y entidad.

Desarrollo de Sistemas Informáticos

Centralizar las compras de bienes y servicios de las dependencias y entidades.

Adquisiciones

Desarrollo de sistemas para control y actualización de los inventarios del gobierno del estado.

Control de activos del gobierno del estado.

A CORTO PLAZOA INMEDIATO PLAZOMETAS





METAS A INMEDIATO PLAZO A CORTO PLAZO

Acondicionamiento de áreas de atención al público

Instalación de módulos de atención al público y buzones de quejas y sugerencias en oficinas con mayor afluencia ciudadana.

Redistribución de espacios de oficinas públicas aprovechando la infraestructura existente.

Certificación ISO 9000

Proceso de certificación ISO 9000 en Sistemas de Calidad.


¿ Cuándo lo vamos hacer ?



Cronograma

A partir de las metas establecidas debemos concretar las

actividades a realizar para obtener un diagnóstico de la situación

actual de la administración pública estatal, mediante el

seguimiento puntual del cronograma que a continuación se

presenta.




Cronograma

JUNIO JULIO AGOSTO METAS COMPROMISOS 11 18 25 2 9 16 23 30 6 13 20 27

Marco normativo de dependencias y entidades.

• Reglamento Interno • Manuales de Organización • Manuales de Procedimientos • Manuales de Servicios al Público • Catálogo de Puestos Mejora Regulatoria

Marco jurídico

• Situación actual de las disposiciones jurídico administrativas de la dependencia o entidad.

Planeación-Programación • Elaboración del Programa Operativo

Anual

Adquisiciones • Proceso de compras centralizadas Control de activos • Desarrollo de sistemas para control y

actualización de los inventarios.

Evaluación de la gestión publica • Control Interno • Recursos materiales • Recursos financieros

Desarrollo organizacional

• Evaluación de los principales trámites y servicios demandados.




Cronograma

JUNIO JULIO AGOSTO METAS COMPROMISOS 11 18 25 2 9 16 23 30 6 13 20 27

• Selección y contratación de personal. • Capacitación continua de personal. Desarrollo de Recursos

Humanos • Profesionalización de los servidores públicos.

Programa Estatal de Desarrollo Informático • Entrega de infraestructura, proyectos y

expedientes técnicos por las unidades de informática de las dependencias

• Elaboración del Programa Estatal de Desarrollo Informático

Gobierno electrónico • Contenido de la pagina Web por

dependencia

• Análisis de los factores que intervendrían en el proyecto de “Ventanilla virtual”

Programa de mantenimiento preventivo • En base a la infraestructura informática

instalada, elaborar el cronograma de ejecución.

Capacitación en informática • Diagnostico de las necesidades de

capacitación informática

Desarrollo Informático y equipamiento

• Diseño de los programas de capacitación informática

Espacios físicos Acondicionamiento de áreas de atención al público.

Financiamiento Elaboración de presupuestos



Para lograr consolidar el periodo de transición que asume la actual

administración es fundamental la reforma administrativa, por lo que

quienes la conformamos debemos asumir con responsabilidad este reto,

pero sobre todo, debemos comprometernos con los ideales del

Gobernador del Estado con el propósito de alcanzar los objetivos que se

ha trazado y así responder a las expectativas de la ciudadanía.



. VAMOS POR MAS CALIDAD Y EFICIENCIA EN

LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL, CON UN

GRAN SENTIDO HUMANO, ENFOCADO A LA

VISION SOCIAL, EMPRENDEDORA Y EN LA

EQUIDAD DE GENERO PARA ALCANZAR EL

DESARROLLO SUSTENTABLE.

GRACIAS

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