Ponencia Vicente Hernández Sánchez ADISPO Problemas y errores en Planes de Autoprotección en...

Problemas y errores en los planes de autoprotección

Vicente Hernández SánchezPresidente de la

Asociación de Directores de Seguridad ADISPOwww.adispo.es

“ Problemas y errores en los planes de autoprotección “Vicente Hernández Sánchez - Presidente de la Asociación de Directores de Seguridad ADISPO - www.adispo.es - Página 2

ADISPO: - Asociación profesional de directores de seguridad - de ámbito nacional - sin ánimo de lucro

DIRECTOR DE SEGURIDAD:- Habilitación del Ministerio de Interior

- Personal de Seguridad Privada


DIRECTOR DE SEGURIDAD:FORMACIÓN

Según la Orden INT/318/2011, sobre personal de seguridad privada, el contenido de la formación de los directores de seguridad,

como mínimo, versa sobre:

• Normativa de seguridad privada. • Fenomenología delincuencial. • Seguridad física. • Seguridad electrónica. • Seguridad de personas. • Seguridad lógica.• Seguridad en entidades de crédito. • Seguridad patrimonial. • Seguridad contra incendios. • Prevención de riesgos laborales.

• Protección Civil. • Protección de datos de carácter personal. • Gestión y dirección de actividades de seguridad

privada. • Funcionamiento de los departamentos de seguridad. • Planificación de la seguridad. • Análisis de riesgos. • Dirección de equipos humanos. • Gestión de recursos materiales. • Colaboración con la seguridad pública. • Deontología profesional.


DIRECTOR DE SEGURIDAD:FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES

La ley de seguridad privada 5/14 recoge en el

Artículo 36 Directores de seguridad:

1. En relación con la empresa o entidad en la que presten sus servicios, corresponde a los directores de seguridad el ejercicio de las siguientes funciones:

a) La organización, dirección, inspección y administración de los servicios y recursos de seguridad privada disponibles. b) La identificación, análisis y evaluación de situaciones de riesgo que puedan afectar a la vida e integridad de las personas y al patrimonio.


c) La planificación, organización y control de las actuaciones precisas para la implantación de las medidas conducentes a prevenir, proteger y reducir la manifestación de riesgos de cualquier naturaleza con medios y medidas precisas, mediante la elaboración y desarrollo de los planes de seguridad aplicables. d) El control del funcionamiento y mantenimiento de los sistemas de seguridad privada. e) La validación provisional, hasta la comprobación, en su caso, por parte de la Administración, de las medidas de seguridad en lo referente a su adecuación a la normativa de seguridad privada.


(ley de seguridad privada 5/14 – Art. 36)


f) La comprobación de que los sistemas de seguridad privada instalados y las empresas de seguridad privada contratadas, cumplen con las exigencias de homologación de los organismos competentes. g) La comunicación a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad competentes de las circunstancias o informaciones relevantes para la seguridad ciudadana, así como de los hechos delictivos de los que tenga conocimiento en el ejercicio de sus funciones.




h) La interlocución y enlace con la Administración, especialmente con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, respecto de la función de seguridad integral de la entidad, empresa o grupo empresarial que les tenga contratados, en relación con el cumplimiento normativo sobre gestión de todo tipo de riesgos.

i) Las comprobaciones de los aspectos necesarios sobre el personal que, por el ejercicio de las funciones encomendadas, precise acceder a áreas o informaciones, para garantizar la protección efectiva de su entidad, empresa o grupo empresarial






2. Los usuarios de seguridad privada situarán al frente de la seguridad integral de la entidad, empresa o grupo empresarial a un director de seguridad cuando así lo exija la normativa de desarrollo de esta ley por la dimensión de su servicio de seguridad; cuando se acuerde por decisión gubernativa, en atención a las medidas de seguridad y al grado de concentración de riesgo, o cuando lo prevea una disposición especial.Lo dispuesto en este apartado es igualmente aplicable a las empresas de seguridad privada. 3. En las empresas de seguridad el director de seguridad podrá compatibilizar sus funciones con las de jefe de seguridad.




4. Cuando una empresa de seguridad preste servicio a un usuario que cuente con su propio director de seguridad, las funciones encomendadas a los jefes de seguridad en el artículo 35.1.a), b), c), y e) serán asumidas por dicho director de seguridad:

- a) El análisis de situaciones de riesgo y la planificación y programación de las actuaciones precisas para la implantación y realización de los servicios de seguridad privada.- b) La organización, dirección e inspección del personal y servicios de seguridad privada.- c) La propuesta de los sistemas de seguridad que resulten pertinentes, y el control de su funcionamiento y mantenimiento, pudiendo validarlos provisionalmente hasta tanto se produzca la inspección y autorización, en su caso, por parte de la Administración.- e) La coordinación de los distintos servicios de seguridad que de ellos dependan, con actuaciones propias de protección civil en situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad pública



La Ley 8/2011 por la que se establecen

Medidas para la protección de las infraestructuras críticas

Artículo 16. El Responsable de Seguridad y Enlace.1. Los operadores críticos nombrarán y comunicarán al Ministerio del Interior un Responsable de Seguridad y Enlace con la Administración en el plazo que reglamentariamente se establezca.2. En todo caso, el Responsable de Seguridad y Enlace designado deberá contar con la habilitación de Director de Seguridad expedida por el Ministerio del Interior según lo previsto en la normativa de seguridad privada o con la habilitación equivalente, según su normativa específica.3. Las funciones específicas del Responsable de Seguridad y Enlace serán las previstas reglamentariamente.



El Real Decreto 704/2011, por el que se aprueba el Reglamento de protección de las infraestructuras críticas,

en suArtículo 34. El Responsable de Seguridad y Enlace.

2. El Responsable de Seguridad y Enlace representará al operador crítico ante la Secretaría de Estado de Seguridad en todas las materias relativas a la seguridad de sus infraestructuras y los diferentes planes especificados en este reglamento, canalizando, en su caso, las necesidades

operativas e informativas que surjan al respecto.


ÁMBITO DE LAPROTECCIÓN INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS

Transposición obligatoria de la Directiva 2008/114/CE, del Consejo de la Unión Europea, sobre la

identificación y designación de Infraestructuras Críticas Europeas y la evaluación de la necesidad de mejorar su protección.

Planes que deben elaborar las Administraciones Públicas:

- Plan Nacional de Protección de las Infraestructuras Críticas

- Planes Estratégicos Sectoriales- Planes de Apoyo Operativo

Planes que deben elaborar los operadores críticos:

- Planes de Seguridad del Operador- Planes de Protección Específicos


CNPIC - ¿Qué y quiénes son Operadores Críticos?

Son las entidades u organismos responsables de las inversiones o del funcionamiento de una instalación, red, sistema, o equipo físico o de tecnología de la información designada como infraestructura crítica por proporcionar un servicio indispensable para la sociedad.

Los operadores designados como tales por la Comisión Nacional para la Protección de Infraestructuras Críticas formarán parte del Sistema de Protección de Infraestructuras Críticas y tendrán la responsabilidad de optimizar la protección de las infraestructuras críticas por ellos gestionadas.



Obligaciones de los Operadores Críticos:

Asesorar técnicamente a la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, a través del CNPIC, en la valoración de las infraestructuras propias que se aporten al Catálogo, actualizando los datos disponibles con una periodicidad anual, y en todo caso, a requerimiento del citado Ministerio.

Colaborar, en su caso, con el Grupo de Trabajo designado a tal efecto en la elaboración de los Planes Estratégicos Sectoriales y en la realización de los análisis de riesgos sobre los sectores estratégicos donde estén incluidos.



Obligaciones de los Operadores Críticos:

Elaborar el Plan de Seguridad del Operador y mantenerlo actualizado.

Elaborar un Plan de Protección Específico por cada una de las infraestructuras consideradas como críticas en el Catálogo.

Designar un Responsable de Seguridad y Enlace. (Director de Seguridad).

Designar un Delegado de Seguridad por cada una de las infraestructuras consideradas críticas por el Ministerio del Interior.


Los Directores de seguridad y los planes de autoprotección:

-Elaboración como técnico competente de los planes de autoprotección.

-En algunos casos, encargado de la contratación de la consultoría externa que los elabora, supervisión de la elaboración, implementación y adaptación posterior.

-Dirección de la mayoría del personal que interviene en los mismos y, a veces, director del Plan de Actuación en Emergencias.


PROBLEMAS Y ERRORES

- Dispersión normativa atonómica

- Falta de unidad de mercado en la definición del técnico competente en la elaboración de los planes de

autoprotección


PROBLEMAS Y ERRORESPOSIBLE MEJORA

Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil

Artículo 39. Consejo Nacional de Protección Civil. 1.El Consejo Nacional de Protección Civil es el órgano de cooperación en esta

materia de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas, de las Ciudades con Estatuto de Autonomía y de la Administración Local, representada por la Federación Española de Municipios y Provincias, como asociación de Entidades Locales de ámbito estatal con mayor implantación. Tiene por finalidad contribuir a una actuación eficaz, coherente y coordinada de las Administraciones competentes frente a las emergencias.


PROBLEMAS Y ERRORESPOSIBLE MEJORA

(Ley 17/15 del Sistema Nacional Protección Civil – Art 39) Consejo Nacional de Protección Civil.

2. Forman parte del Consejo Nacional el Ministro del Interior, que lo preside, los titulares de los departamentos ministeriales que determine el Gobierno, los representantes de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades con Estatuto de Autonomía competentes en materia de protección civil, designados por éstas, y la persona, con facultades representativas, que designe la Federación Española de Municipios y Provincias. El Consejo Nacional funciona en Pleno y en Comisión Permanente. Corresponderá, en todo caso, al Pleno aprobar las líneas básicas de la Estrategia del Sistema Nacional de Protección Civil, así como ejercer las demás funciones que determine el reglamento interno del Consejo Nacional.

3. El Consejo Nacional aprobará su reglamento interno, que regulará su organización y funcionamiento. 4. El Consejo Nacional tendrá el carácter de Comité Español de la Estrategia Internacional para la

Reducción de Desastres de las Naciones Unidas.


PROBLEMAS Y ERRORES

POSIBLE MEJORA

El futuro desarrollo reglamentario de la nueva ley


PROBLEMAS Y ERRORES

El mayor problema:Considerar el presupuesto en seguridad como

un gasto y no como una inversión

Si no se invierte en seguridad el patrimonio terminará mermándose a medio plazo.


PROBLEMAS Y ERRORES

Más Problemas: Que el empresario considerare que se pede estar

tranquilo por el seguroHay situaciones y consecuencias que no tienen cobertura


PROBLEMAS Y ERRORES

PARA RECORDAR AL EMPRESARIO:

- Infracciones administrativas o retrasos en la aperturaSanciones Ley 17/15 Sistema Nacional de Protección Civil

-Perdida de reptación corporativa – problemas legalesSe pierde en un momento


PROBLEMAS Y ERRORES

Los problemas del que fuera director de seguridad del Centro Comercial Parq…. entre 2009 y 2011 empezaron precisamente cuando se estaba redactando un nuevo Plan de Autoprotección. La primera versión que le dieron, explica, hacía referencias a un estadio de fútbol. Después de alertar sus superiores al respecto, le entregaron otra versión en la que «el plan de emergencia era una copia del de un colegio», por lo que tampoco quiso dar su visto bueno. Meses después, su contrato era rescindido.


PROBLEMAS Y ERRORESDefectosParalelamente, «verbalmente y por escrito», notificó a los gestores y administradores del centro comercial «la necesidad de corregir los defectos de seguridad que existían». Tal y como consta en las denuncias formales que presentó luego, «las vías de evacuación se encuentran obstaculizadas» con «áreas de descanso, macetas de grandes dimensiones, soportes publicitarios, stands de venta y kioscos de distintos tipos que carecen de licencia de actividad».En situación de ilegalidad se encontraba de hecho el castillo hinchable que voló por los aires con cuatro niños dentro el 24 de mayo, según ha reconocido el propio Ayuntamiento de…… Parq…… delegó la responsabilidad en la empresa que lo instaló -Soulpark-, a pesar de que según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales «cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales».


PROBLEMAS Y ERRORESDefectos

En su denuncia, el ex trabajador señalaba «el lamentable estado de las puertas de emergencia, no cumpliendo su función de compartimentación»;«algunas de las barras antipánico no funcionan o están defectuosas»; el gimnasio «carece de detección y extinción de incendios»;«la ausencia de rociadores automáticos» en el falso techo del edificio...

Si el castillo hinchable no hubiera salido volando, quizá nunca se habría sabido que no tenía ni licencia.


PROBLEMAS Y ERRORES

POR DINERO:

-Se ponen en los pasillos stands-Se sobrepasan aforos

-Se ahorra en personal - formación-No se hacen las reparaciones……


PROBLEMAS Y ERRORES-Hacen falta técnicos competentes

(regulación)

-Que la Administración de ejemplo(empresas mixtas municipales,…)

- Formación (todo el personal, en especial de los intervinientes en los planes)

-Adaptación constante(nada de planes polivalentes-los riesgos cambian-aprender errores ajenos)

-Planes de contingencia alternativos(segundas vías de evacuación-puntos de reunión)


PROBLEMAS Y ERRORESReal Decreto 393/2007, Norma Básica de Autoprotección

de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

3. Plan de autoprotección - A VECES NO SE RECOGE -7. El Plan de Actuación en Emergencias debe detallar los posibles accidentes o sucesos que pudieran dar lugar a una emergencia y los relacionará con las correspondientes situaciones de emergencia establecidas en el mismo, así como los procedimientos de actuación a aplicar en cada caso.8. Los procedimientos de actuación en emergencia deberán garantizar, al menos:

• La detección y alerta.• La alarma.• La intervención coordinada.• El refugio, evacuación y socorro.• La información en emergencia a todas aquellas personas que pudieran estar expuestas

al riesgo.• La solicitud y recepción de ayuda externa de los servicios de emergencia.


PROBLEMAS Y ERRORESReal Decreto 393/2007, de 23 de marzo,

Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

Artículo 4. Elaboración de los Planes de Autoprotección.1. La elaboración de los planes de autoprotección previstos en la Norma Básica de Autoprotección se sujetarán a las siguientes condiciones:a) Su elaboración, implantación, mantenimiento y revisión es responsabilidad del titular de la actividad.b) El Plan de Autoprotección deberá ser elaborado por un técnico competente capacitado para dictaminar sobre aquellos aspectos relacionados con la autoprotección frente a los riesgos a los que esté sujeta la actividad.c) En el caso de actividades temporales realizadas en centros, establecimientos, instalaciones y/o dependencias, que dispongan de autorización para una actividad distinta de la que se pretende realizar e incluida en el anexo I, el organizador de la actividad temporal estará obligado a elaborar e implantar, con carácter previo al inicio de la nueva actividad, un Plan de Autoprotección complementario.




Artículo 4. Elaboración de los Planes de Autoprotección. - A VECES NO SE RECOGE -d) Los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban disponer de plan de autoprotección deberán integrar en su plan los planes de las distintas actividades que se encuentren físicamente en el mismo, así como contemplar el resto de actividades no incluidas en la Norma Básica de Autoprotección.e) En los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias del apartado anterior se podrá admitir un plan de autoprotección integral único, siempre que se contemple todos los riesgos particulares de cada una de las actividades que contengan.f) Los titulares de las distintas actividades, en régimen de arrendamiento, concesión o contrata, que se encuentren físicamente en los centros, establecimientos, espacios, instalaciones y dependencias que deban disponer de plan de autoprotección, de acuerdo con lo establecido en el anexo I, deberán elaborar, implantar e integrar sus planes, con sus propios medios y recursos.




Artículo 4. Elaboración de los Planes de Autoprotección - HERRAMIENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN

2. El Plan de Autoprotección deberá acompañar a los restantes documentos necesarios para el otorgamiento de la licencia, permiso o autorización necesaria para el comienzo de la actividad.

3. Las administraciones públicas competentes podrán, en todo momento, requerir del titular de la actividad correcciones, modificaciones o actualizaciones de los planes de autoprotección elaborados en caso de variación de las circunstancias que determinaron su adopción o para adecuarlos a la normativa vigente sobre autoprotección y a lo dispuesto en los planes de protección civil.




4. Para evaluar los planes de autoprotección y asegurar la eficacia y operatividad de los planes de actuación en emergencias se realizarán simulacros de emergencia, con la periodicidad mínima que fije el propio plan, y en todo caso, al menos una vez al año evaluando sus resultados. - ES UNA PELEA, SOBRE TODO EN CENTROS COMERCIALES -5. La realización de simulacros tendrá como objetivos la verificación y comprobación de:La eficacia de la organización de respuesta ante una emergencia.La capacitación del personal adscrito a la organización de respuesta.El entrenamiento de todo el personal de la actividad en la respuesta frente a una emergencia.La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.La adecuación de los procedimientos de actuación.




6. Los simulacros implicarán la activación total o parcial de las acciones contenidas en el Plan de Actuación en Emergencias.7. De las actividades de mantenimiento de la eficacia del Plan se conservará por parte de la empresa a disposición de las Administraciones Públicas, información sobre las mismas, así como de los informes de evaluación realizados debidamente firmados por el responsable del Plan.3.7 Vigencia del plan de autoprotección y criterios para su actualización y revisión.—El Plan de Autoprotección tendrá vigencia indeterminada; se mantendrá adecuadamente actualizado, y se revisará, al menos, con una periodicidad no superior a tres años.

- A VECES NO SE ADAPTA A LOS CAMBIOS -




ANEXO I - Catalogo de actividades - 1. Actividades con reglamentación sectorial específicaESPECTACULOS OBLIGADOS A TENER PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

d) Actividades de espectáculos públicos y recreativas. Lugares, recintos e instalaciones en las que se celebren los eventos regulados por la normativa vigente en materia de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, siempre que cumplan con las siguientes características:En espacios cerrados: Con capacidad o aforo igual o superior a 2000 personas, o con una altura de evacuación igual o superior a 28 m.Instalaciones cerradas desmontables o de temporada: con capacidad o aforo igual o superior a 2.500 personas.Al aire libre: En general, aquellas con una capacidad o aforo igual o superior a 20.000 personas.


Legislación de CCAA. sobre Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas:• ANDALUCÍALey 13/1999, modificada por la Ley 10/2002• ARAGÓNLey 11/2005, modificada por la Ley 7/2011• CANARIASLey 7/2011• CANTABRIALey 2/2015• CASTILLA-LA MANCHALey 7/2011• CASTILLA Y LEÓNLey 7/2006• CATALUÑALey 11/2009• COMUNIDAD DE MADRIDLey 17/1997, modificada por la Ley 24/1999, por la Ley

5/2000, por la Ley 5/2002, y por la Ley 4/2013

• COMUNIDAD FORAL DE NAVARRALey Foral 2/1989, modificada por la Ley Foral

26/2001• COMUNIDAD VALENCIANALey 14/2010• ILLES BALEARSLey 7/1999• LA RIOJALey 4/2000• PAÍS VASCOLey 4/1995• PRINCIPADO DE ASTURIASLey 8/2002• REGIÓN DE MURCIALey 2/2011


GRACIAS

Más información:

www.adispo.es o [email protected]

http://www.adispo.es/

Ponencia Vicente Hernández Sánchez ADISPO Problemas y errores en Planes de Autoprotección en...

Services

Transcript of Ponencia Vicente Hernández Sánchez ADISPO Problemas y errores en Planes de Autoprotección en...