Asamblea Nacional

Secretaría General

Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá

TRÁMITE LEGISLATIVO

2020-2021

ANTEPROYECTO DE LEY: 143

PROYECTO DE LEY: 459

LEY:

GACETA OFICIAL:

TÍTULO: POR LA CUAL SE DEROGA LA LEY 57 DE 1 DE

SEPTIEMBRE DE 1978 Y SE DICTAN OTRAS

DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIÓN: 22 DE SEPTIEMBRE DE 2020.

PROPONENTE: H.D. MELCHOR HERRERA.

COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL.

Panamá, 09 de septiembre de 2020.

Honorable Diputado MARCOS CASTI LLERO Presidente

Asamblea Nacional E. S. D.

Respetado Señor Presidente :

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En virtud de la facultad que nos concede la Constitución Política de la República de Panamá

en su artículo 164 literal "a" en concordancia con el artículo 106 del Reglamento Orgánico

del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos por su digno conducto, a la

consideración de esta augusta Cámara, el Anteproyecto de Ley Por la cual se deroga la Ley 57

de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones, el cual merece la siguiente

EXPOSICiÓN DE MOTIVOS

En 1978 se aprueba la Ley 5~e 1 de septiembre por la cual se reglamenta el ejercicio de la

Profesión de Contador Público en todo el territorio nacional y se crea a través de su artículo

(13) la Junta Técnica de Contabilidad, como un organismo encargado de regular el ejercicio

de la profesión de los Contadores Públicos, siendo una de sus principales funciones expedir

las licencias de idoneidad para ejercer la profesión, así como uno de sus objetivos

primordiales mantener la vigilancia del ejercicio profesional con el objeto de que este se

realice dentro del más alto plano técnico y ético, con la colaboración de las Asociaciones

Profesionales de los Contadores Públicos.

La profesión de Contador Público tiene una alta responsabilidad y actuación en un sin

número de actos y actividades en los que sus servicios y actuaciones dan fe pública y certeza

razonable de la información relacionada con la función técnica de producir, de manera

sistemática y estructural, información cuantitativa en términos monetarios, de las

transacciones financieras, que realizan las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas

y de los hechos financieros, económicos y patrimoniales que las afectan y, de comunicar

dicha información, con objeto de facilitar a los diversos interesados la toma de decisiones de

carácter financiero en relación con el desarrollo de sus actividades respectivas .

El presente ante proyecto de Ley, fue el resultado de un trabajo conjunto con todos los

gremios de los Contadores Públicos del país organizados, e interesados en contar con un

nuevo instrumento jurídico que esté acorde con los adelantos en los procedimientos y

normas contables que actualmente el mundo económico, comercial y financiero requieren

para constituirse de manera certera y confiable en la base de las actos y actuaciones

económicas que se realizan en panamá e internacionalmente .

En la actualidad en nuestro país hay aproximadamente 25,000 Contadores Públicos idóneos según

los registros de la Junta Técnica de Contabilidad, egresados tanto de universidades nacionales como

internacionales. Estos profesionales han aportado al desarrollo social, cultural, político, histórico y

económico gracias a sus bien fundamentadas ejecutorias dentro y fuera de Panamá.

Por lo antes expuesto y con el fin de darle a la profesión de Contador Público, una moderna

y adecuada normativa jurídica, que de seguridad al ejercicio de la profesión y de los actos

donde intervienen, tanto en lo público como privado, nacional e internacionalmente, le

solicitamos a los Honorables Diputados nos apoyen con sus aportes y posteriormente con su

voto favorable al presente proyecto de ley.

MELCHOR HERRERA

ANTE PROYECTO DE LEY No.

DE 9 de septiembre de 2020

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Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978 y se dietáh -Ótras disposiciones. : .---,,:~---" '--

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

TITULO I

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DISPOSICIONES GENERALES DE LOS ACTOS DE LA PROFESiÓN

Del Contador Público:

Artículo 1: El Contador Público es la persona que posee la idoneidad profesional

establecida por la presente Ley, y que está facultado para ejercer los actos propios

de la profesión de la Contabilidad, de acuerdo con lo que disponga la presente Ley,

y las disposiciones reglamentarias correspondientes.

Artículo 2: Son actos propios del ejercicio de la profesión de Contador Público,

todos aquellos servicios que den fe pública sobre la veracidad de la información

relacionada con la función técnica de producir, de manera sistemática y estructural,

información cuantitativa, en términos monetarios, de las transacciones económicas

que realizan las personas naturales y jurídicas, publicas y privadas, y de los hechos

económicos que las afectan y, de comunicar dicha información, con el objeto de

facilitar a los diversos interesados la toma de decisiones de carácter financiero en

relación con el desarrollo de sus actividades respectivas. También constituyen

actos propios de la profesión de Contador Público, los siguientes:

a) El registro sistemático de las transacciones financieras, económicas y

patrimoniales; análisis de documentos mediante cualquier método de las

transacciones financieras, económicas y patrimoniales.

b) La auditoría externa y el dictamen o refrendo de los estados financieros,

Contraloría, Auditoria Interna y tesorería.

c) La revisión, compilación, preparación, análisis e interpretación de estados

financieros, sus anexos y otra información financiera.

d) La planificación, diseño, instalación o reformas de sistemas de contabilidad;

e) La intervención, comprobación, verificación, y fiscalización de los registros

de contabilidad, y los documentos relacionados con los mismos, así como la

certificación sobre exactitudes o veracidades;

f) Las asesorías, consultorías, peritajes fiscales, judiciales, administrativos y de

cualquier otra naturaleza, sobre transacciones, negocios o documentos que

contengan registros y/o información contable o financiera;

g) Participar como perito en la presentación de recursos de reconsideración y

apelación por alcances, liquidaciones, gravámenes de oficio y otros actos del

gobierno central, entidades descentralizadas, contra las personas naturales

o jurídicas, la consultoría, asesoría y proyecciones financieras, cuando estas

impliquen informes de contabilidad, relacionadas con los tributos, tasas y

otros gravámenes nacionales y municipales;

h) La dirección, ejecución y supervisión de cualesquiera de los trabajos

anteriormente mencionados;

i) Refrendo de las declaraciones juradas de renta y de otros tributos, de las

personas naturales y jurídicas, incluyendo sus anexos correspondientes. El

ministerio respectivo solo aceptara las declaraciones juradas de renta y de

otros tributos, incluyendo sus anexos correspondientes que estén refrendado

por un Contador Público;

j) Diligencia de apertura de los libros de Contabilidad y el aval de los registros

electrónicos u otros medios autorizados por la ley;

k) La enseñanza de cualquier área de la contabilidad en instituciones del sector

público y privado de educación de cualquier nivel;

1) Todos los actos en los que se requiere de la certificación o refrendo de

informes, exposiciones y constancias de índole contable y financiera por

parte de un Contador Público conforme a leyes especiales;

m) Auditoria forense independiente y todas aquellas actividades conexas en el

sector Público y privado;

n) Todos aquellos otros actos que la junta Técnica de Contabilidad considere

como propios de la profesión de contabilidad.

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por actividades

relacionadas con la Contabilidad en general todos aquellos servicios que

implican organización, revisión y control de la contabilidad, certificación, refrendo

y dictamen sobre Estados financieros, y toda certificación que se expida con

fundamento en los registros de contabilidad, evaluación y diagnóstico del control

interno, prestación de servicios de auditoria en empresas e instituciones públicas

y privadas, gubernamentales, mixtas y las que operen sin fines de lucro, asesoría

tributaria, asesoría gerencial en aspectos de contabilidad, estudios y

proyecciones financieras, estudios similares, servicios de curador en

liquidaciones y quiebras de empresas; y además, todas aquellas actividades

conexas a la contabilidad en general determinadas por la Junta Técnica de

Contabilidad.

La responsabilidad del Contador Público en los servicios de auditoria externa

solo se limita a la opinión que este expresa sobre los estados financieros básicos

u otra información financiera que sean sometidos a su examen, como también

otros trabajos de aseguramiento de conformidad con las normas de Auditoria

establecidas de acuerdo con la jurisdicción.

La responsabilidad sobre la información financiera, su registro y su presentación

ante usuarios recae sobre la adm9nitracion de la empresa.

Artículo 4. El ejercicio de la profesión de Contador Público se regirá por las

disposiciones de esta Ley y sus reglamentos. Solo podrá ser designado para el

cargo de Contador Jefe, Subjefe y de Auditor Jefe y Subjefe, en instituciones

públicas y privadas, aquel que tenga el título universitario de Licenciado en

contabilidad, con idoneidad de contador Público. En el caso de los funcionarios

públicos se acatará, además, lo dispuesto en la legislación de Carrera

Administrativa.

Artículo 5. Del ejercicio de la Contabilidad.

El ejercicio de la contabilidad es una actividad de profesión liberal y de

naturaleza civil.

TITULO 11

DE LA LICENCIA DE IDONEIDAD

Artículo 6. Del requisito de idoneidad para el ejercicio de la profesión de

Contador Público.

La profesión de Contador Público solo podrá ser ejercida por la Persona Natural

que haya obtenido previamente su idoneidad como Contador público.

Artículo 7. De la acreditación de la idoneidad.

Para acreditar la idoneidad del Contador Público se requiere la resolución

expedida por la Junta técnica de Contabilidad, con sujeción a las disposiciones

de la presente Ley.

Artículo 8. Son requisitos para obtener la idoneidad de contador Público, los

siguientes:

a) Ser ciudadano panameño;

b) Haber obtenido título universitario con especialización en Contabilidad

expedido por la universidad de Panamá o por otras instituciones

universitarias oficiales o particulares autorizadas por el estado, o por

las instituciones universitarias extranjeras, revalidados por la

universidad de Panamá.

c) Presentar declaración jurada afirmando no haber sido condenado por

delitos dolosos definidos por las Leyes de la Republica de Panamá,

durante los siete (7) años anteriores a la presentación de la solicitud

de la idoneidad.

Artículo 9. Expedición de la idoneidad del contador Público.

La idoneidad que acredita como Contador Público debe ser solicitada por el

interesado a la Junta Técnica de Contabilidad; quien expedirá la resolución de

idoneidad correspondiente en un término no mayor de treinta (30) días hábiles

improrrogables, contados a partir de la fecha en que la solicitud haya sido

presentada en debida forma. La resolución de idoneidad debe ser firmada por el

presidente, secretario ejecutivo y otro miembro de la a la Junta Técnica de

Contabilidad. Dicha resolución deberá contener adherida los timbres fiscales

establecidos en el reglamento, a cargo del interesado.

La entrega de la idoneidad se hará bajo juramento en un acto protocolar de la a

la Junta Técnica de Contabilidad.

En el caso de que se niegue una solicitud de idoneidad, la resolución debe

notificarse personalmente al solicitante y se admitirá recurso de reconsideración

ante la Junta técnica de contabilidad.

TITULO 111 DEL EJERCICIO DE LA PROFESiÓN

Artículo 10. Solo el Contador Público podrá ejecutar los actos de la profesión

destinados a dar fe pública y certeza razonable, a la que se refiere el Artículo 2do

de la presente Ley.

Artículo 11. Permisos especiales para profesionales extranjeros. La Junta Técnica

de Contabilidad podrá conceder permisos especiales a profesionales extranjeros

para ejercer ciertos actos propios de la profesión de Contador Público por un periodo

no mayor de seis (6) meses, previa solicitud de la Persona Natural o Jurídica

responsable de dicha contratación. Se establece que estos permisos especiales no

constituyen ejercicio profesional, ni conceden la facultad de dar certeza razonable,

ni fe pública, ni son renovables.

Estos permisos especiales se concederán únicamente en los siguientes casos:

a. Cuando se trate de ciudadanos de un país donde se reconozca el mismo

derecho a los panameños.

b. Cuando se trate de Auditores internos contratados por organismos

internacionales de Derecho Internacional Público, que necesiten llevar a

cabo esas labores relacionadas con su organización.

Artículo 12. De la conformación de Personas jurídicas integradas por Contadores

Públicos. Solamente podrán constituirse en sociedades para la prestación de los

servicios calificados como propios de la profesión, los definidos en los artículos 6 y

10, de la presente Ley, las personas naturales, titulares de la idoneidad de Contador

Público.

Artículo 13. Condiciones para las Personas Jurídicas integradas por Contadores

Públicos. Las Personas Jurídicas así constituidas, además de cumplir con los

requisitos legales, exigibles para operar, pagarán a la Junta Técnica de

Contabilidad, por su registro, la suma que la misma determine mediante resolución

y estarán sujetas a las siguientes condiciones específicas.

a) Estas personas jurídicas únicamente tendrán como socios, accionistas,

directores, dignatarios o representantes legales a Contadores Públicos

panameños. En el caso de las sociedades por acciones, estas acciones

serán nominativas.

b) Las personas jurídicas nacionales de que trata el presente Capitulo podrán

afiliarse o asociarse con firmas, asociaciones, sociedades y personas

jurídicas o naturales extranjeras dedicadas a ejecutar actos propios de la

profesión de Contadores Publico en su país de origen o a coordinar

internacionalmente la práctica profesional de la contabilidad pública, pero

esta relación deberá darse a través de una activa y efectiva asociación y

afiliación con las personas jurídicas o naturales extranjeras, siempre que los

Contadores Públicos panameños ejerzan todas las funciones indicadas en el

artículo XX de esta Ley.

c) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o

naturales extranjeras, de acuerdo con el literal anterior podrán adicionar y

utilizar en sus membretes y rótulos la razón social de esas firmas,

asociaciones, sociedades o personas jurídicas. Los membretes y rótulos de

la razón social de la persona jurídica nacional tendrán en todos los casos,

mayor o igual prominencia que la razón social de la entidad extranjera.

d) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o

naturales extranjeras de Contadores Públicos deberán registrarse ante la

Junta Técnica de Contabilidad, de acuerdo con lo que señale esta Ley y la

reglamentación que para tal efecto emita la Junta Técnica de Contabilidad.

Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas extranjeras de

Contadores Públicos deberán registrar todos los cambios de socios, nombres,

símbolos de identificación o modificaciones al pacto social que realicen, ante la

Junta Técnica de Contabilidad.

Artículo 14. Los documentos que contengan certificaciones, dictámenes, refrendo

y atestaciones que tengan su origen en los actos de la profesión definidos por la

presente Ley, cuyo objetivo y propósito sean los de dar fe pública o certeza

razonable y que emanen de las personas Jurídicas a que se refiere este capítulo,

deberán llevar, además del membrete, la rúbrica o sello de la persona jurídica, la

firma autentica del representante legal o de uno de los socios con derecho al uso

de la firma social de la respectiva persona jurídica, con la indicación de su nombre

u número de idoneidad de contador Público.

TITULO IV DEL CÓDIGO DE ÉTICA

Artículo 15. Del Código de Ética. La Junta Técnica de Contabilidad velara porque

se cumplan todos los preceptos del Código de Ética Profesional. Las disposiciones

de dicho Código son de observancia obligatoria para todos los Contadores Públicos

y, con idoneidad acreditada en los términos de la presente Ley, para todos los actos

de su profesión.

PARAGRAFO TRANSITORIO: El código de ética aprobado en el decreto NO.26

del 17 de mayo de 1984, deberá ser sometido a revisión por parte de la Junta

Técnica de Contabilidad para realizarle las modificaciones necesarias y pertinentes.

Para tales efectos, la Junta Técnica de Contabilidad, dispondrá de treinta (30) días

a partir de la entrada en vigencia de esta Ley para iniciar dicha revisión, y estará

obligada a presentar el proyecto de reformas al Código de Ética Profesional del

Contador Público, en un término no mayor de seis (6) meses, desde la entrada en

vigor de la presente Ley.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no

logre la elaboración y aprobación de un nuevo Código de Ética, se deberá cumplir

con el Código de Ética, aprobado mediante el Decreto No. 26 de 17 de mayo de

1984. También se podrá utilizar el Código de Ética de la Federación Internacional

de Contadores (IFAC).

LA Junta Técnica de Contabilidad revisara el Código de Ética por lo menos una vez

cada cinco (5) años.

En todas las revisiones y proyectos de reformas que la Junta Técnica de

Contabilidad realice del Código de Ética Profesional, deberá solicitar la colaboración

de las Asociaciones de Profesionales de Contabilidad y las Universidades que

tengan la Licenciatura de Contabilidad en su pensum académico.

TITULO V DE LA JUNTA TÉCNICA DE CONTABILIDAD

Artículo 16. Crease para los fines de la presente Ley, una Junta Técnica de

Contabilidad compuesta de siete (7) miembros principales con sus respectivos

suplentes, designados por los organismos representados en esta Junta, por un

periodo de tres (3) años. Esta Junta estará compuesta, así:

a. Un (1) Contador Público designado por el Ministerio de Comercio e

Industria, quien fungirá como secretario de la Junta.

b. Dos profesores de Contabilidad, quienes deberán ser Contadores

Públicos, uno de la Universidad de Panamá y otro por las

universidades particulares que imparten la carrera de licenciatura en

Contabilidad, el cual será designado por el Consejo de Rectores de

Panamá.

c. Cuatro (4) Contadores Públicos designados por las Asociaciones

representativas den los Profesionales de Contabilidad debidamente

registradas en la Junta Técnica de Contabilidad.

PARAGRAFO: Para efectos del acápite c) de este artículo, se entenderá como

Asociaciones representativas, aquellas que tengan mayor cantidad de miembros

asociados con idoneidad de Contador público.

Artículo 17. En el evento de que los Contadores Públicos Designados por las

Asociaciones y las Universidades con derecho a Designar miembros para integrar

la Junta Técnica de Contabilidad, no sean nombrados por el Órgano Ejecutivo en

un periodo de treinta (30) días calendarios, a partir de la fecha del documento en el

que se les Designa, tendrán derecho a tomar posesión de sus cargos ante el

presidente de la Junta Técnica de Contabilidad, para lo cual este organismo, a

través de su Secretaria Ejecutiva, expedirá la resolución correspondiente.

La resolución en cuestión deberá ser expedida dentro de los siguientes tres (3) días

hábiles, luego de vencido el plazo de treinta (30) días calendarios a los que se refiere

este artículo, como consecuencia de haberse producido el silencio administrativo

positivo.

Artículo 18. La presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será ejercida por

un periodo anual, en forma rotativa, por cada uno de los miembros, esta rotación

institucional se mantendrá ordenadamente y de manera continua, más allá del

vencimiento del periodo de tres (3) años de vigencia de los nombramientos de los

miembros de la Junta Técnica de Contabilidad.

El orden para asumir la presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será en

base al orden de las fechas de fundación de cada una de las Asociaciones y

Universidades integrantes de la Junta técnica de Contabilidad.

Artículo 19. Son atribuciones de la Junta Técnica de Contabilidad las siguientes:

a) Velar por el fiel cumplimiento de la presente Ley;

b) Expedir y registrar la idoneidad profesional de CP que trata esta ley, las

resoluciones de inscripción de las personas jurídicas que efectúan trabajos

de contabilidad uy de las asociaciones profesionales de CP.

c) Mantener actualizado el registro de CP de personas jurídicas constituidas por

CP en el ejercicio de la profesión y de las asociaciones de profesionales de

CP.

d) Vigilar el ejercicio de la profesión de CP con objeto de que este se realice

dentro del más alto plano técnico, ético y de calidad, con la colaboración y

coordinación de las asociaciones profesionales de CP y cualquier otro ente

de la profesión del contador aprobado por la Junta técnica de Contabilidad,

así como también la coordinación con otras entidades reguladoras, en

materia relacionada con el ejercicio de la profesión de CP.

e) Expedir el programa de control de calidad del ejercicio profesional y

reglamentar su aplicación.

f) Expedir las normas necesarias para el mejoramiento del ejercicio de la

profesión de CP, incluyendo la adopción del código de ética Profesional y sus

modificaciones, como también programas de educación continua.

g) Emitir mediante resoluciones, normas de contabilidad y auditoría para el

sector privado y público cuando las normas internacionales y las locales

existentes no provean la normativa aplicable para Panamá. En este proceso

la Junta técnica de contabilidad considerara las opiniones de todos los

sectores económicos y financieros de la Republica de Panamá, así como las

normas aplicables a sectores regulados.

PARÁGRAFO 1. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga

algo distinto, los CP utilizaran para su ejercicio profesional, las normas

Internacionales de Información Financiera y la Norma Internacional de

Información Financiera para (PYMES), emitidas y que emita el Consejo de

Normas Internacionales de Contabilidad y (IASB), organismo independiente

establecido para promulgar normas contables de aplicación mundial.

PARÁGRAFO 2. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga

algo distinto, se adoptan como propias y de aplicación en la Republica de

Panamá las Normas y Guías de Auditoria (NIAS) emitidas y que emita el

Comité de Practica Internacionales de Auditoria de la federación

Internacional de Contadores, para la auditoria de estados financieros.

PARÁGRAFO 3. Se faculta a la Comisión de Normas de Contabilidad

Financiera (NOCOFIN) para que recomiende a la Junta Técnica de

Contabilidad las acciones reglamentarias que se requieran, aplicables a las

normas Internacionales de Contabilidad, a las Normas o Guías

Internacionales de Auditoria emitidas por los organismos internacionales;

h) Promover lo relacionado con la investigación contable.

i) Coordinar con las asociaciones y universidades la divulgación de las normas

de contabilidad y de auditoria del sector privado y público por intermedio de

la Comisión de Contabilidad Financiera (NOCOFIN).

j) Vigilar el cumplimiento de las normas de contabilidad del sector privado

adoptadas por la presente Ley y tomar las acciones pertinentes de

conformidad con las prohibiciones y sanciones establecidas en esta ley.

k) Crear las comisiones de trabajo que estime necesaria para poder cumplir con

las responsabilidades establecidas en la presente Ley en el ejercicio de la

profesión de CP, nombrar miembros, definir su marco de acción, atribuciones

y mecanismos de rendición de cuentas.

1) Suscribir acuerdos de colaboración con entidades nacionales e

internacionales relacionados con el ejercicio de la profesión de Contador

Público.

m) Investigar de oficio o a solicitud de parte interesada, lo relacionado con la

conducta de los Contadores Públicos y de las firmas profesionales de

contabilidad y cualquier otra persona que infrinja las disposiciones de esta

Ley, del Código de Ética Profesional, las disposiciones afines contenidas en

el Código de Comercio y otras leyes relacionada con la profesión, expedir

resoluciones sobre las sanciones correspondientes que estará a disposición

de los afectados y su representación legal.

n) Definir y actualizar cada cinco (5) años el perfil del CP y recomendar los

requisitos mínimos para su formación académica, con la colaboración de las

universidades que dicten la carrera de contabilidad, así como también las

recomendaciones para el mejoramiento técnico y ético de los contadores

públicos que actúen como docentes.

o) Establecer las tarifas para los servicios y/o tramites que realice esta Junta.

p) Utilizar los fondos de autogestión en todo lo que requiera la Junta Técnica de

Contabilidad para su funcionamiento. Todos los desembolsos deben estar

amparados en el presupuesto anual aprobado por la Junta Técnica de

Contabilidad. Anualmente, con fecha de 31 de diciembre los fondos deben

ser objeto de una auditoria externa.

q) Suspender temporal o indefinidamente, o cancelar la licencia de idoneidad

profesional a las personas naturales y el registro a las personas jurídicas por:

a. Obtener mediante engaño, falsedad o soborno su licencia de

idoneidad profesional.

b. Negligencia, incompetencia o deshonestidad comprobadas en el

ejercicio de la profesión.

c. Que el Contador Público facilite el uso de su idoneidad a terceras

personas.

d. Infringir las disposiciones de esta Ley, del Código de Ética

Profesional y las disposiciones afines del Código de Comercio, del

Código Fiscal y otras leyes relacionadas con el ejercicio de la

profesión de Contador Público.

e. Haber incumplido al tenor de lo fijado en el artículo XXx de la

presente Ley.

r) Expedir el reglamento interno de la Junta y las modificaciones al

mismo, mediante resolución que deberá ser publicada en la

Gaceta Oficial.

s) Ejercer las demás atribuciones que señalen las leyes, decretos y

resoluciones vigentes.

t) Conceder los permisos especiales temporales a los profesionales extranjeros

en los casos a que se refiere esta ley.

u) Establecer una tabla de referencia de honorarios mínimos por servicios

profesionales.

v) Ejecutar mediante resoluciones todo lo que sea necesario para la regulación

de la profesión de la contabilidad, incluyendo su inscripción y participación

en los organismos internacionales, de acuerdo con sus disposiciones.

w) Fortalecer, con la participación de las asociaciones de Contadores Públicos,

todas las acciones necesarias para la unión de todos los profesionales de la

contabilidad.

x) Coordinar y colaborar con las entidades Gubernamentales en los aspectos

relacionados con la profesión de la contabilidad.

PARAGRAFO TRANSITORIO: La Junta Técnica de Contabilidad, será un

organismo con independencia para manejar su gestión administrativa, de

personal, presupuesto, fondo de autogestión y lo necesario para la regulación

de la profesión de la contabilidad y sus profesionales.

Artículo 20. Impedimento a los miembros de la Junta Técnica de Contabilidad.

Los miembros de la Junta Técnica de Contabilidad estarán impedidos para

conocer de los asuntos que los afecten individualmente o de los que se refieren

a la firma o a la empresa o entidad a la cual pertenecen, trabajan o hayan

pertenecido o trabajado, o que se relacionen con su conyugue o sus parientes

hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y aquellos

aspectos que se establece en el artículo 118 de la Ley 38 de 2000.

Artículo 21. La Junta Técnica de Contabilidad se reunirá en sesión ordinaria y

extraordinaria. Las sesiones ordinarias serán como mínimo una vez al mes. Las

reuniones serán presididas por su presidente o en su defecto por el

vicepresidente - tesorero y se celebrarán con la mitad más uno de los miembros

(principales o suplentes) con derecho a voto. Las decisiones que se adopten se

tomaran con el voto afirmativo de, por lo menos, la mitad más uno de los

miembros con derecho a voto en la reunión.

Se podrán efectuar reuniones extraordinarias por propuesta de su presidente o

por petición de al menos tres (3) de sus miembros.

Los miembros suplentes podrán asistir a las reuniones aun cuando su principal

este presente, pero sólo tendrán derecho a voz. Para que un miembro suplente

tenga derecho a voto deberá actuar en sustitución de su principal.

La falta de asistencia y representación en tres (#) reuniones consecutivas o seis

(6) durante el año de una asociación y/o universidad, miembro de la Junta

técnica de Contabilidad, dará lugar a la remoción de su representante de la

respectiva asociación y/o universidad.

Artículo 22. La Junta Técnica de contabilidad contara con su propia estructura

administrativa para ejercer las funciones, que mediante esta Ley se determinan

y funcionara con el presupuesto anual preparado por la secretaria Ejecutiva y

aprobado por la Junta técnica de contabilidad. Estará adscrita al MICI, el cual

debe asignar una partida presupuestaria suficiente para sufragar los gastos

inherentes al funcionamiento de la misma.

La Junta técnica de Contabilidad podrá generar fondos de autogestión y recibir

donaciones.

TITULO VI DE LAS ASOCIACIONES DE PROFESIONALES

Artículo 23. Del registro de las Asociaciones de Contadores Públicos, ante la

Junta Técnica de Contabilidad.

Las Asociaciones de Contadores Públicos que hayan obtenido su personería

Jurídica tienen la obligación de registrarse ante la Junta Técnica de Contabilidad.

Para obtener el registro y renovación cada dos (2) años ante la Junta Técnica

de Contabilidad las asociaciones profesionales de Contador Público deberán

cumplir con los siguientes requisitos:

a. Presentar copia autenticada de la escritura pública que contiene la

personería jurídica de la asociación.

b. Presentar una lista con los nombres, firmas, numero de cedula y

numero de la idoneidad de los socios que componen su junta directiva.

c. Presentar lista completa o directorio de sus socios con indicación de

su nombre, firma, dirección actual, numero de cedula, numero de

idoneidad y fecha de afiliación.

d. Pagar el monto que la Junta Técnica de Contabilidad, determine para

su registro y renovación los cuales deberán depositarse en la cuenta

de autogestión de la junta Técnica de Contabilidad,

e. Presentar el programa de educación continua.

CAPITULO VII DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES

Artículo 24. Prohibiciones al ejercicio de los actos de la profesión reservados a los

Contadores.

Se prohíbe el ejercicio de los actos de la profesión reservados a los Contadores

Públicos, a las personas naturales y jurídicas quienes no hayan obtenido la licencia

de idoneidad profesional, o la resolución de registro correspondiente de que trata la

presente Ley. La infracción de esta disposición será sancionada con multa mínima

a favor de la Junta Técnica de Contabilidad de Cinco mil balboas (8/5,000.00),

tomando en cuenta la gravedad de la infracción, sin menoscabo de las sanciones

penales que corresponda.

Artículo 25. Queda prohibido utilizar el titulo o atribuirse el carácter de Contador

Público u operar como firma de contabilidad o de auditoria, como persona natural

sin haber obtenido la idoneidad o el registro para la persona jurídica ante la Junta

Técnica de Contabilidad. Los que contravengan esta disposición serán sancionados

con multa mínima a favor de la junta técnica de Contabilidad de mil balboas

(8/1,000.00) por la primera vez y de diez mil balboas (8/10,000.00) las sucesivas,

sin menoscabo de las sanciones penales que correspondan.

Artículo 26. Sanciones al contador Público. El Contador Público que contravenga

la presente Ley, las normas del Código de Ética Profesional, o las disposiciones del

Código de Comercio y otras leyes relacionadas con la profesión, se hará acreedor

a las sanciones correspondientes, las cuales serán impuestas por la Junta Técnica

de Contabilidad, de la manera siguiente:

a. Amonestación verbal

b. Amonestación Escrita, que consiste en una reprensión escrita que se

hace a la persona, dejando constancia en su expediente.

c. Suspensión temporal de la Licencia.

d. Cancelación de la Licencia.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya

lugar y sin perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la ley

penal.

Artículo 27. Sanciones a las Personas Jurídicas integradas por Contadores

Públicos. La persona jurídica integrada por Contadores Públicos que contravenga

la presente Ley, las normas del Código de Ética Profesional, o las disposiciones del

Código de comercio y otras leyes relacionadas con la profesión, se hará acreedora

a las sanciones correspondientes, las cuales serán impuestas por la Junta Técnica

de Contabilidad por orden de gravedad, de la siguiente, manera:

a. Amonestación pública, que consiste en una represión escrita que se hace a

la persona jurídica, dejando constancia en su expediente;

b. Suspensión temporal de la resolución de inscripción;

c. Cancelación de la resolución de inscripción.

Las sanciones que indica este articulo también serán aplicadas al representante

legal de la firma sancionada y aplicara lo contenido en el artículo anterior.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya

lugar y sin perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la Ley

penal.

Artículo 28. De la notificación y de la presentación de recursos a través de la vía

gubernativa. Las resoluciones que contengan sanciones a que se refiere el presente

capitulo, serán expedidas por:

Una comisión de ética y disciplina integrada por tres (3) miembros de la Junta

Técnica de Contabilidad nombrada para tal efecto y admitirán recursos de

reconsideración ante la misma comisión y recursos de apelación ante el pleno de

Junta Técnica de Contabilidad, el cual deberá presentarse en un término de quince

(15) días hábiles contados a partir de la fecha de la notificación.

La primera resolución será comunicada personalmente, de desconocerse el

paradero de la persona será notificada por edicto por un periodo de cinco (59 días

en un diario de circulación nacional.

Artículo 29. La notificación de las resoluciones se hará mediante edictos fijados en

las oficinas de la Junta técnica de Contabilidad, en lugar visible, por el termino de

cinco (5) días hábiles, a cuyo vencimiento se entenderá verificada la notificación.

Artículo 30. Condiciones para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego

de haber sido cancelada. La persona natural o jurídica a quien se le cancele la

licencia de contador público o resolución de inscripción, respectivamente, expedidas

de acuerdo con la presente Ley, podrán solicitar su habilitación y la expedición de

una nueva licencia o registro, siempre y cuando compruebe que ha cumplido la

sanción a que hubiese sido condenado.

Artículo 31. Tiempo para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego de

haber sido cancelada. Las personas naturales o jurídicas que hayan sido

sancionadas con la cancelación de su idoneidad o registro en la Junta Técnica de

Contabilidad podrán solicitar su habilitación y la expedición de una idoneidad o

registro, siempre y cuando haya transcurrido el termino de diez (10) años entre la

fecha en que la resolución de cancelación fue formalmente ejecutoriada y la fecha

de solicitud de la nueva idoneidad o registro.

TITULO VIII

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 32. De la prescripción de denuncias contra contadores públicos o firmas

de contadores públicos. La denuncia contra el contador público prescribirá en un

término de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que sea comunicada la

denuncia a la Junta técnica de Contabilidad.

Artículo 33. De las idoneidades de Contador Público y los registros de personas

jurídicas. A partir de la promulgación de la presente Ley, las idoneidades de

Contadores Públicos y los registros de Personas Jurídicas expedidos con

anterioridad a la presente Ley permanecerán vigentes.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Los titulares de las idoneidades de Contador

Público expedidas al amparo de leyes anteriores, podrán solicitar ante la Junta

Técnica de Contabilidad, la habilitación de su idoneidad.

Para tal efecto bastara con la presentación de su certificado de idoneidad, con la

certificación de fiel copia de su original, expedida por un notario público, antes del

31 de diciembre de 2020.

La Junta Técnica de Contabilidad hará las comunicaciones pertinentes a la

Dirección General de Comercio Interior del Ministerio de comercio e Industria, sobre

las habilitaciones que haga.

TITULO IX DISPOSICIONES FINALES

Artículo 34. Disposiciones finales. Esta Ley reglamentara todas las actividades que

tenga que realizar la Junta técnica de Contabilidad.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Aquellas regulaciones y normas contenidas en la

Ley 57 del 1 de septiembre de 1978, que requieran ser reglamentadas

posteriormente por la Junta Técnica de Contabilidad mantendrán su vigencia hasta

tanto se produzca la reglamentación correspondiente.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Sé establece que la Junta Técnica de Contabilidad

que este instalada al momento de la entrada en vigencia la presente Ley se

mantendrá en su cargo y viabilizará en un término no mayor a seis (6) meses la

conformación de la nueva Junta Técnica de Contabilidad con las designaciones que

hagan los organismos que la integran en base a lo establecido en esta Ley.

Artículo 35. Deróguese la Ley No. 57 del1 de septiembre de 1978, el Decreto NO.68

de 1986 y todas las otras disposiciones que sean contrarias a esta Ley.

Artículo 36. La presente Ley comenzara a regir a partir de su promulgación.

COMUNIQUESE y PUB ESE

Propuesto a la consideración de nal, hoy ( 9 ) de septiembre de dos mil veinte (2020).

PROYECTO DE LEY N"459 :. ':' -= • -. ... '-' COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

ASAMBLEA NACIONAL ¡:c, Z: 1) Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social

. c~~~t~ -----1 H.D. VíCTOR CASTILLO PÉREZ

Presidente Teléfono: 512-8300, ext. 8831/ ~1P~ .:!~:¿ n ____ _ correo: c_trabajo@asamblea.goD.pa

/ ', ' , -_~ .. _::_~O::3 ____ ''''·'-.1

Panamá, 6 de octubre de 2020

Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E. S. D.

Respetado Señor Presidente:

:-.... :: .. -..:.:...:3 ___ ':' ' •• ,:3

I :.~ --_ .. _-.. 1 __ - ':,--"

Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social

en reunión efectuada el 6 de octubre de 2020, le remitimos para los trámites

correspondientes el Proyecto de Ley, " Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre

de 1978 y se dictan otras disposiciones.", que corresponde al Anteproyecto de Ley 143,

originalmente presentado por el H.D. Melchor Herrera.

En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva

impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido

próximamente a Primer Debate.

Atentamente,

Presidente de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social

Apartado 0815-01603 Panamá/ Rep. de Panamá

Palacio Justo Arosemena

PROYECTO DE LEY N"459 COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 ~ • .., '1 • , '\ , 0-, ..... ...::.'-' JI.~.~ •• ..J..·L...:. ~" \I _ . ........ ...

"1 00 ,01' 1 ... I'(J/ Q..¡ o .~. o, o"c o ~~I

2... '. " ? , __ ....u. _ __ _

En 1978 se aprueba la Ley 51 de 1 de septiembre por la cual se reglamenta el ej ercicio de la

Profesión de Contador Público en todo el territorio nacional y se crea a través de su artículo

(13) la Junta Técnica de Contabilidad, como un organismo encargado de regular el ejercicio

de la profesión de los Contadores Públicos, siendo una de sus principales funciones expedir

las licencias de idoneidad para ejercer la profesión, así como uno de sus objetivos

primordiales mantener la vigilancia del ejercicio profesional con el objeto de que este se

realice dentro del más alto plano técnico y ético, con la colaboración de las Asociaciones

Profesionales de los Contadores Públicos.

La profesión de Contador Público tiene una alta responsabilidad y actuación en un sm

número de actos y actividades en los que sus servicios y actuaciones dan fe pública y

certeza razonable de la información relacionada con la función técnica de producir, de

manera sistemática y estructural, información cuantitativa en términos monetarios, de las

transacciones financieras, que realizan las personas naturales y jurídicas, públicas o

privadas y de los hechos financieros , económicos y patrimoniales que las afectan y, de

comunicar dicha información, con objeto de facilitar a los diversos interesados la toma de

decisiones de carácter financiero en relación con el desarrollo de sus actividades

respectivas.

El presente ante proyecto de Ley, fue el resultado de un trabajo conjunto con todos los

gremios de los Contadores Públicos del país organizados, e interesados en contar con un

nuevo instrumento jurídico que esté acorde con los adelantos en los procedimientos y

normas contables que actualmente el mundo económico, comercial y financiero requieren

para constituirse de manera certera y confiable en la base de las actos y actuaciones

económicas que se realizan en panamá e internacionalmente.

En la actualidad en nuestro país hay aproximadamente 25 ,000 Contadores Públicos idóneos

según los registros de la Junta Técnica de Contabilidad, egresados tanto de universidades

nacionales como internacionales. Estos profesionales han aportado al desarrollo social,

cultural, político, histórico y económico gracias a sus bien fundamentadas ejecutorias

dentro y fuera de Panamá.

Por lo antes expuesto y con el fin de darle a la profesión de Contador Público, una moderna

y adecuada normativa jurídica, que de seguridad al ejercicio de la profesión y de los actos

donde intervienen, tanto en lo público como privado, nacional e internacionalmente, le

solicitamos a los Honorables Diputados nos apoyen con sus aportes y posteriormente con

su voto favorable al presente proyecto de ley.

PROYECTO DE LEY N"459 COMISiÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

PROYECTO DE LEY No.

De de de 2020

f'. '_'.:-::·;ion ____ _

Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras dispos <;3.iQ!:t~§_· ___ "J.". :-: __ ... __ 2 ___ "

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES DE LOS ACTOS DE LA PROFESIÓN

Del Contador Público:

Artículo 1. El Contador Público es la persona que posee la idoneidad profesional

establecida por la presente Ley, y que está facultado para ejercer los actos propios de la

profesión de la Contabilidad, de acuerdo con lo que disponga la presente Ley, y las

disposiciones reglamentarias correspondientes.

Artículo 2. Son actos propios del ejercicio de la profesión de Contador Público, todos

aquellos servicios que den fe pública sobre la veracidad de la información relacionada con

la función técnica de producir, de manera sistemática y estructural, información

cuantitativa, en términos monetarios, de las transacciones económicas que realizan las

personas naturales y jurídicas, publicas y privadas, y de los hechos económicos que las

afectan y, de comunicar dicha información, con el objeto de facilitar a los diversos

interesados la toma de decisiones de carácter financiero en relación con el desarrollo de sus

actividades respectivas. También constituyen actos propios de la profesión de Contador

Público, los siguientes:

a) El registro sistemático de las transacciones financieras, económicas y patrimoniales;

análisis de documentos mediante cualquier método de las transacciones financieras,

económicas y patrimoniales.

b) La auditoría externa y el dictamen o refrendo de los estados financieros,

Contraloría, Auditoria Interna y tesorería.

c) La revisión, compilación, preparación, análisis e interpretación de estados

financieros, sus anexos y otra información financiera.

d) La planificación, diseño, instalación o reformas de sistemas de contabilidad;

e) La intervención, comprobación, verificación, y fiscalización de los registros de

contabilidad, y los documentos relacionados con los mismos, así como la

certificación sobre exactitudes o veracidades;

f) Las asesorías, consultorías, peritajes fiscales , judiciales, administrativos y de

cualquier otra naturaleza, sobre transacciones, negocios o documentos que

contengan registros y/o información contable o financiera;

g) Participar como perito en la presentación de recursos de reconsideración y apelación

por alcances, liquidaciones, gravámenes de oficio y otros actos del gobierno central,

entidades descentralizadas, contra las personas naturales o jurídicas, la consultoría,

asesoría y proyecciones financieras, cuando estas impliquen informes de

contabilidad, relacionadas con los tributos, tasas y otros gravámenes nacionales y

municipales;

h) La dirección, ejecución y supervisión de cualesquiera de los trabajos anteriormente

mencionados;

i) Refrendo de las declaraciones juradas de renta y de otros tributos, de las personas

naturales y jurídicas, incluyendo sus anexos correspondientes. El ministerio

respectivo solo aceptara las declaraciones juradas de renta y de otros tributos,

incluyendo sus anexos correspondientes que estén refrendados por un Contador

Público;

j) Diligencia de apertura de los libros de Contabilidad y el aval de los registros

electrónicos u otros medios autorizados por la ley;

k) La enseñanza de cualquier área de la contabilidad en instituciones del sector público

y privado de educación de cualquier nivel;

1) Todos los actos en los que se requiere de la certificación o refrendo de informes,

exposiciones y constancias de índole contable y financiera por parte de un Contador

Público conforme a leyes especiales;

m) Auditoria forense independiente y todas aquellas actividades conexas en el sector

Público y privado;

n) Todos aquellos otros actos que la junta Técnica de Contabilidad considere como

propios de la profesión de contabilidad.

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por actividades relacionadas con la

Contabilidad en general todos aquellos servicios que implican organización, revisión y

control de la contabilidad, certificación, refrendo y dictamen sobre Estados financieros, y

toda certificación que se expida con fundamento en los registros de contabilidad,

evaluación y diagnóstico del control interno, prestación de servicios de auditoria en

empresas e instituciones públicas y privadas, gubernamentales, mixtas y las que operen sin

fines de lucro, asesoría tributaria, asesoría gerencial en aspectos de contabilidad, estudios y

proyecciones financieras, estudios similares, servicios de curador en liquidaciones y

quiebras de empresas; y además, todas aquellas actividades conexas a la contabilidad en

general determinadas por la Junta Técnica de Contabilidad.

La responsabilidad del Contador Público en los servicios de auditoria externa solo se limita

a la opinión que este expresa sobre los estados financieros básicos u otra información

financiera que sean sometidos a su examen, como también otros trabajos de aseguramiento

de conformidad con las normas de Auditoria establecidas de acuerdo con la jurisdicción.

La responsabilidad sobre la información financiera, su registro y su presentación ante

usuarios recae sobre la adm9nitracion de la empresa.

Artículo 4. El ejercicio de la profesión de Contador Público se regirá por las disposiciones

de esta Ley y sus reglamentos. Solo podrá ser designado para el cargo de Contador Jefe,

Subjefe y de Auditor Jefe y Subjefe, en instituciones públicas y privadas, aquel que tenga el

título universitario de Licenciado en contabilidad, con idoneidad de contador Público. En el

caso de los funcionarios públicos se acatará, además, lo dispuesto en la legislación de

Carrera Administrativa.

Artículo 5. Del ejercicio de la Contabilidad.

El ejercicio de la contabilidad es una actividad de profesión liberal y de naturaleza civil.

TITULO n DE LA LICENCIA DE IDONEIDAD

Artículo 6. Del requisito de idoneidad para el ejercicio de la profesión de Contador

Público. La profesión de Contador Público solo podrá ser ejercida por la Persona Natural

que haya obtenido previamente su idoneidad como Contador público.

Artículo 7. De la acreditación de la idoneidad. Para acreditar la idoneidad del Contador

Público se requiere la resolución expedida por la Junta técnica de Contabilidad, con

sujeción a las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 8. Son requisitos para obtener la idoneidad de contador Público, los siguientes:

a) Ser ciudadano panameño;

b) Haber obtenido título universitario con especialización en Contabilidad expedido

por la universidad de Panamá o por otras instituciones universitarias oficiales o

particulares autorizadas por el estado, o por las instituciones universitarias

extranjeras, revalidados por la universidad de Panamá.

c) Presentar declaración jurada afirmando no haber sido condenado por delitos dolosos

definidos por las Leyes de la República de Panamá, durante los siete (7) años

anteriores a la presentación de la solicitud de la idoneidad.

Artículo 9. Expedición de la idoneidad del contador Público.

La idoneidad que acredita como Contador Público debe ser solicitada por el interesado a la

Junta Técnica de Contabilidad; quien expedirá la resolución de idoneidad correspondiente

en un término no mayor de treinta (30) días hábiles improrrogables, contados a partir de la

fecha en que la solicitud haya sido presentada en debida forma. La resolución de idoneidad

debe ser firmada por el presidente, secretario ejecutivo y otro miembro de la a la Junta

Técnica de Contabilidad. Dicha resolución deberá contener adherida los timbres fiscales

establecidos en el reglamento, a cargo del interesado.

La entrega de la idoneidad se hará bajo juramento en un acto protocolar de la a la Junta

Técnica de Contabilidad.

En el caso de que se niegue una solicitud de idoneidad, la resolución debe notificarse

personalmente al solicitante y se admitirá recurso de reconsideración ante la Junta técnica

de contabilidad.

TITULO nI

DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN

Artículo 10. Solo el Contador Público podrá ejecutar los actos de la profesión destinados a

dar fe pública y certeza razonable, a la que se refiere el Artículo 2do de la presente Ley.

Artículo 11. Permisos especiales para profesionales extranjeros. La Junta Técnica de

Contabilidad podrá conceder permisos especiales a profesionales extranjeros para ejercer

ciertos actos propios de la profesión de Contador Público por un periodo no mayor de seis

(6) meses, previa solicitud de la Persona Natural o Jurídica responsable de dicha

contratación. Se establece que estos permisos especiales no constituyen ejercicio

profesional, ni conceden la facultad de dar certeza razonable, ni fe pública, ni son

renovables.

Estos permisos especiales se concederán únicamente en los siguientes casos:

a. Cuando se trate de ciudadanos de un país donde se reconozca el mismo derecho a

los panameños.

b. Cuando se trate de Auditores internos contratados por organismos internacionales

de Derecho Internacional Público, que necesiten llevar a cabo esas labores

relacionadas con su organización.

Articulo 12. De la confonnación de Personas jurídicas integradas por Contadores Públicos.

Solamente podrán constituirse en sociedades para la prestación de los servicios calificados

como propios de la profesión, los definidos en los at1ículos 6 y 10, de la presente Ley, las

personas naturales, titulares de la idoneidad de Contador Público.

Artículo 13. Condiciones para las Personas Jurídicas integradas por Contadores Públicos.

Las Personas Jurídicas así constituidas, además de cumplir con los requisitos legales,

exigibles para operar, pagarán a la Junta Técnica de Contabilidad, por su registro, la suma

que la misma determine mediante resolución y estarán sl~ietas a las siguientes condiciones

específicas.

a) Estas personas jurídicas únicamente tendrán como socios, accionistas, directores,

dignatarios o representantes legales a Contadores Públicos panameños. En el caso

de las sociedades por acciones, estas acciones serán nominativas.

b) Las personas jurídicas nacionales de que trata el presente Capitulo podrán afiliarse o

asociarse con firmas, asociaciones, sociedades y personas jurídicas o naturales

extranjeras dedicadas a ejecutar actos propios de la profesión de Contadores Publico

en su país de origen o a coordinar internacionalmente la práctica profesional de la

contabilidad pública, pero esta relación deberá darse a través de una activa y

efectiva asociación y afiliación con las personas jurídicas o naturales extranjeras,

siempre que los Contadores Públicos panameños ejerzan todas las funciones

indicadas en el artículo XX de esta Ley.

c) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o naturales

extranjeras, de acuerdo con el literal anterior podrán adicionar y utilizar en sus

membretes y rótulos la razón social de esas firmas, asociaciones, sociedades o

personas jurídicas. Los membretes y rótulos de la razón social de la persona jurídica

nacional tendrán en todos los casos, mayor o igual prominencia que la razón social

de la entidad extranjera.

d) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o naturales

extranjeras de Contadores Públicos deberán registrarse ante la Junta Técnica de

Contabilidad, de acuerdo con lo que señale esta Ley y la reglamentación que para

tal efecto emita la Junta Técnica de Contabilidad.

Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas extranjeras de Contadores

Públicos deberán registrar todos los cambios de socios, nombres, símbolos de identificación

o modificaciones al pacto social que realicen, ante la Junta Técnica de Contabilidad.

Artículo 14. Los documentos que contengan certificaciones, dictámenes, refrendo y

atestaciones que tengan su origen en los actos de la profesión definidos por la presente Ley,

cuyo objetivo y propósito sean los de dar fe pública o certeza razonable y que emanen de

las personas Jurídicas a que se refiere este capítulo, deberán llevar, además del membrete,

la rúbrica o sello de la persona jurídica, la firma autentica del representante legal o de uno

de los socios con derecho al uso de la firma social de la respectiva persona jurídica, con la

indicación de su nombre u número de idoneidad de contador Público.

TITllLO IV

DEL CÓDIGO DE ÉTICA

Artículo 15. Del Código de Ética. La Junta Técnica de Contabilidad velara porque se

cumplan todos los preceptos del Código de Ética Profesional. Las disposiciones de dicho

Código son de observancia obligatoria para todos los Contadores Públicos y, con idoneidad

acreditada en los términos de la presente Ley, para todos los actos de su profesión.

PARA GRAFO TRANSITORIO: El código de ética aprobado en el decreto No.26 del 17

de mayo de 1984, deberá ser sometido a revisión por parte de la Junta Técnica de

Contabilidad para realizarle las modificaciones necesarias y pertinentes. Para tales efectos,

la Junta Técnica de Contabilidad, dispondrá de treinta (30) días a partir de la entrada en

vigencia de esta Ley para iniciar dicha revisión, y estará obligada a presentar el proyecto de

reformas al Código de Ética Profesional del Contador Público, en un término no mayor de

seis (6) meses, desde la entrada en vigor de la presente Ley.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no logre la

elaboración y aprobación de un nuevo Código de Ética, se deberá cumplir con el Código de

Ética, aprobado mediante el Decreto No. 26 de 17 de mayo de 1984. También se podrá

utilizar el Código de Ética de la Federación Internacional de Contadores (IF AC).

La Junta Técnica de Contabilidad revisara el Código de Ética por lo menos una vez cada

cinco (5) años.

En todas las revisiones y proyectos de reformas que la Junta Técnica de Contabilidad

realice del Código de Ética Profesional, deberá solicitar la colaboración de las Asociaciones

de Profesionales de Contabilidad y las Universidades que tengan la Licenciatura de

Contabilidad en su pensum académico.

TITULO V

DE LA JUNTA TÉCNICA DE CONTABILIDAD

Artículo 16. Crease para los fines de la presente Ley, una Junta Técnica de Contabilidad

compuesta de siete (7) miembros principales con sus respectivos suplentes, designados por

los organismos representados en esta Junta, por un periodo de tres (3) años. Esta Junta

estará compuesta, así:

a. Un (1) Contador Público designado por el Ministerio de Comercio e Industria, quien

fungirá como secretario de la Junta.

b. Dos profesores de Contabilidad, quienes deberán ser Contadores Públicos, uno de la

Universidad de Panamá y otro por las universidades particulares que imparten la

carrera de licenciatura en Contabilidad, el cual será designado por el Consejo de

Rectores de Panamá.

c. Cuatro (4) Contadores Públicos designados por las Asociaciones representativas den

los Profesionales de Contabilidad debidamente registradas en la Junta Técnica de

Contabilidad.

PARAGRAFO: Para efectos del acápite e) de este artículo, se entenderá como

Asociaciones representativas, aquellas que tengan mayor cantidad de miembros asociados

con idoneidad de Contador público.

Artículo 17. En el evento de que los Contadores Públicos Designados por las Asociaciones

y las Universidades con derecho a Designar miembros para integrar la Junta Técnica de

Contabilidad, no sean nombrados por el Órgano Ejecutivo en un periodo de treinta (30) días

calendarios, a partir de la fecha del documento en el que se les Designa, tendrán derecho a

tomar posesión de sus cargos ante el presidente de la Junta Técnica de Contabilidad, para lo

cual este organismo, a través de su Secretaria Ejecutiva, expedirá la resolución

correspondiente.

La resolución en cuestión deberá ser expedida dentro de los siguientes tres (3) días hábiles,

luego de vencido el plazo de treinta (30) días calendarios a los que se refiere este artículo,

como consecuencia de haberse producido el silencio administrativo positivo.

Artículo 18. La presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será ejercida por un

periodo anual, en forma rotativa, por cada uno de los miembros, esta rotación institucional

se mantendrá ordenadamente y de manera continua, más allá del vencimiento del periodo

de tres (3) años de vigencia de los nombramientos de los miembros de la Junta Técnica de

Contabilidad.

El orden para asumir la presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será en base al

orden de las fechas de fundación de cada una de las Asociaciones y Universidades

integrantes de la Junta técnica de Contabilidad.

Artículo 19. Son atribuciones de la Junta Técnica de Contabilidad las siguientes:

a) Velar por el fiel cumplimiento de la presente Ley:

b) Expedir y registrar la idoneidad profesional de CP que trata esta ley, las

resoluciones de inscripción de las personas jurídicas que efectúan trabajos de

contabilidad uy de las asociaciones profesionales de CP.

c) Mantener actualizado el registro de CP de personas jurídicas constituidas por CP en

el ejercicio de la profesión y de las asociaciones de profesionales de CP.

d) Vigilar el ejercicio de la profesión de CP con objeto de que este se realice dentro del

más alto plano técnico, ético y de calidad, con la colaboración y coordinación de las

asociaciones profesionales de CP y cualquier otro ente de la profesión del contador

aprobado por la Junta técnica de Contabilidad, así como también la coordinación

con otras entidades reguladoras, en materia relacionada con el ejercicio de la

profesión de CP.

e) Expedir el programa de control de calidad del ejercicio profesional y reglamentar su

aplicación.

f) Expedir las normas necesarias para el mejoramiento de! ejercicio de la profesión de

CP, incluyendo la adopción del código de ética Profesional y sus modificaciones,

como también programas de educación continua.

g) Emitir mediante resoluciones, normas de contabilidad y auditoría para el sector

privado y público cuando las normas intemacionales y las locales existentes no

provean la normativa aplicable para Panamá. En este proceso la Junta técnica de

contabilidad considerara las opiniones de todos los sectores económicos y

financieros de la República de Panamá, así como las normas aplicables a sectores

regulados.

PARÁGRAFO 1. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga algo distinto,

los CP utilizaran para su ejercicio profesional, las normas Internacionales de Información

Financiera y la Norma Internacional de Información Financiera para (PYMES), emitidas y

que emita el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad y (IASB), organismo

independiente establecido para promulgar normas contables de aplicación mundial.

PARÁGRAFO 2. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga algo distinto,

se adoptan como propias y de aplicación en la República de Panamá las Normas y Guías de

Auditoria (NIAS) emitidas y que emita el Comité de Practica Internacionales de Auditoria

de la federación Internacional de Contadores, para la auditoria de estados financieros.

PARÁGRAFO 3. Se faculta a la Comisión de Normas de Contabilidad Financiera

(NOCOFIN) para que recomiende a la Junta Técnica de Contabilidad las acciones

reglamentarias que se requieran, aplicables a las normas Internacionales de Contabilidad, a

las Normas o Guías Internacionales de Auditoria emitidas por los organismos

internacionales;

h) Promover lo relacionado con la investigación contable.

i) Coordinar con las asociaciones y universidades la divulgación de las normas de

contabilidad y de auditoria del sector privado y público por intermedio de la Comisión de

Contabilidad Financiera (NOCOFIN).

j) Vigilar el cumplimiento de las normas de contabilidad del sector privado adoptadas por la

presente Ley y tomar las acciones pertinentes de conformidad con las prohibiciones y

sanciones establecidas en esta ley.

k) Crear las comisiones de trabajo que estime necesana para poder cumplir con las

responsabilidades establecidas en la presente Ley en el ejercicio de la profesión de CP,

nombrar miembros, definir su marco de acción, atribuciones y mecanismos de rendición de

cuentas.

1) Suscribir acuerdos de colaboración con entidades nacionales e internacionales

relacionados con el ejercicio de la profesión de Contador Público.

m) Investigar de oficio o a solicitud de parte interesada, lo relacionado con la conducta de

los Contadores Públicos y de las firmas profesionales de contabilidad y cualquier otra

persona que infrinja las disposiciones de esta Ley, del Código de Ética Profesional. las

disposiciones afines contenidas en el Código de Comercio y otras leyes relacionada con la

profesión, expedir resoluciones sobre las sanciones correspondientes que estará a

disposición de los afectados y su representación legal.

n) Definir y actualizar cada cinco (5) años el perfil del CP y recomendar los requisitos

mínimos para su formación académica, con la colaboración de las universidades que dicten

la carrera de contabilidad, así como también las recomendaciones para el mejoramiento

técnico y ético de los contadores públicos que actúen como docentes.

o) Establecer las tarifas para los servicios y/o tramites que realice esta Junta.

p) Utilizar los fondos de autogestión en todo lo que requiera la Junta Técnica de

Contabilidad para su funcionamiento. Todos los desembolsos deben estar amparados en el

presupuesto anual aprobado por la Junta Técnica de Contabilidad. Anualmente, con fecha

de 31 de diciembre los fondos deben ser objeto de una auditoria externa.

q) Suspender temporal o indefinidamente, o cancelar la licencia de idoneidad profesional a

las personas naturales y el registro a las personas jurídicas por:

a. Obtener mediante engaño, falsedad o soborno su licencia de idoneidad profesional.

b. Negligencia, incompetencia o deshonestidad comprobadas en el ejercicio de la

profesión. c. Que el Contador Público facilite el uso de su idoneidad a terceras

personas.

c. Infringir las disposiciones de esta Ley, del Código de Ética Profesional y las

disposiciones afines del Código de Comercio, del Código Fiscal y otras leyes

relacionadas con el ejercicio de la profesión de Contador Público.

d. Haber incumplido al tenor de lo fijado en el artículo XXx de la presente Ley.

r) Expedir el reglamento interno de la Junta y las modificaciones al mismo, mediante

resolución que deberá ser publicada en la Gaceta Oficial.

s) Ejercer las demás atribuciones que señalen las leyes, decretos y resoluciones vigentes.

t) Conceder los permisos especiales temporales a los profesionales extranjeros en los casos

a que se refiere esta ley.

u) Establecer una tabla de referencia de honorarios mínimos por servicios profesionales.

v) Ejecutar mediante resoluciones todo lo que sea necesario para la regulación de la

profesión de la contabilidad, incluyendo su inscripción y participación en los organismos

internacionales, de acuerdo con sus disposiciones.

w) Fortalecer, con la participación de las asociaciones de Contadores Públicos, todas las

acciones necesarias para la unión de todos los profesionales de la contabilidad.

x) Coordinar y colaborar con las entidades Gubernamentales en los aspectos relacionados

con la profesión de la contabilidad.

PARAGRAFO TRANSITORIO: La Junta Técnica de Contabilidad, será un organismo

con independencia para manejar su gestión administrativa. de personal, presupuesto, fondo

de autogestión y lo necesario para la regulación de la profesión de la contabilidad y sus

profesionales.

Artículo 20. Impedimento a los miembros de la Junta Técnica de Contabilidad. Los

miembros de la Junta Técnica de Contabilidad estarán impedidos para conocer de los

asuntos que los afecten individualmente o de los que se refieren a la firma o a la empresa o

entidad a la cual pelienecen. trabajan o hayan pertenecido o trabajado, o que se relacionen

con su conyugue o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad y aquellos aspectos que se establece en el artículo 118 de la Ley 38 de 2000.

Artículo 21. La Junta Técnica de Contabilidad se reunirá en sesión ordinaria y

extraordinaria. Las sesiones ordinarias serán como mínimo una vez al mes. Las reuniones

serán presididas por su presidente o en su defecto por el vicepresidente - tesorero y se

celebrarán con la mitad más uno de los miembros (principales o suplentes) con derecho a

voto. Las decisiones que se adopten se tomaran con el voto afirmativo de, por lo menos, la

mitad más uno de los miembros con derecho a voto en la reunión.

Se podrán efectuar reuniones extraordinarias por propuesta de su presidente o por petición

de al menos tres (3) de sus miembros.

Los miembros suplentes podrán asistir a las reuniones aun cuando su principal este

presente, pero sólo tendrán derecho a voz. Para que un miembro suplente tenga derecho a

voto deberá actuar en sustitución de su principal.

La falta de asistencia y representación en tres (#) reuniones consecutivas o seis (6) durante

el año de una asociación y/o universidad, miembro de la Junta técnica de Contabilidad, dará

lugar a la remoción de su representante de la respectiva asociación y/o universidad.

Artículo 22. La Junta Técnica de contabilidad contara con su propIa estructura

administrativa para ejercer las funciones, que mediante esta Ley se determinan y funcionara

con el presupuesto anual preparado por la secretaria Ejecutiva y aprobado por la Junta

técnica de contabilidad. Estará adscrita al MICl, el cual debe asignar una partida

presupuestaria suficiente para sufragar los gastos inherentes al funcionamiento de la misma.

La Junta técnica de Contabilidad podrá generar fondos de autogestión y recibir donaciones.

TITULO VI

DE LAS ASOCIACIONES DE PROFESIONALES

Articulo 23. Del registro de las Asociaciones de Contadores Públicos, ante la Junta Técnica

de Contabilidad.

Las Asociaciones de Contadores Públicos que hayan obtenido su personería Jurídica tienen

la obligación de registrarse ante la Junta Técnica de Contabilidad. Para obtener el registro y

renovacÍón cada dos (2) años ante la Junta Técnica de Contabilidad las asociaciones

profesionales de Contador Público deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a. Presentar copia autenticada de la escritura pública que contiene la personería

jurídica de la asociación.

b. Presentar una lista con los nombres, firmas, numero de cedula y numero de la

idoneidad de los socios que componen su junta directiva.

c. Presentar lista completa o directorio de sus socios con indicación de su nombre,

firma, dirección actual, numero de cedula, numero de idoneidad y fecha de

afiliación.

d. Pagar el monto que la Junta Técnica de Contabilidad, determine para su registro y

renovación los cuales deberán depositarse en la cuenta de autogestión de la junta

Técnica de Contabilidad,

e. Presentar el programa de educación continua.

CAPITULovn

DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES

Artículo 24. Prohibiciones al ejercicio de los actos de la profesión reservados a los

Contadores.

Se prohíbe el ejercicio de los actos de la profesión reservados a los Contadores Públicos, a

las personas naturales y jurídicas quienes no hayan obtenido la licencia de idoneidad

profesional, o la resolución de registro correspondiente de que trata la presente Ley. La

infracción de esta disposición será sancionada con multa mínima a favor de la Junta

Técnica de Contabilidad de Cinco mil balboas (B/5,000.00), tomando en cuenta la gravedad

de la infracción, sin menoscabo de las sanciones penales que corresponda.

Artículo 25. Queda prohibido utilizar el titulo o atribuirse el carácter de Contador Público

u operar como firma de contabilidad o de auditoría, como persona natural sin haber

obtenido la idoneidad o el registro para la persona jurídica ante la Junta Técnica de

Contabilidad. Los que contravengan esta disposición serán sancionados con multa mínima a

favor de la junta técnica de Contabilidad de mil balboas (BIl ,000.00) por la primera vez y

de diez mil balboas (BIl 0,000.00) las sucesivas, sin menoscabo de las sanciones penales

que correspondan.

Articulo 26. Sanciones al contador Público. El Contador Público que contravenga la

presente Ley, las normas del Código de Ética Profesional, o las disposiciones del Código de

Comercio y otras leyes relacionadas con la profesión. se hará acreedor a las sanciones

correspondientes, las cuales serán impuestas por la Junta Técnica de Contabilidad, de la

manera siguiente:

a. Amonestación verbal

b. Amonestación Escrita, que consiste en una reprensión escrita que se hace a la

persona, dejando constancia en su expediente.

c. Suspensión temporal de la Licencia.

d. Cancelación de la Licencia.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya lugar y sin

perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la ley penal.

Artículo 27. Sanciones a las Personas Jurídicas integradas por Contadores Públicos. La

persona jurídica integrada por Contadores Públicos que contravenga la presente Ley, las

normas del Código de Ética Profesional, o las disposiciones del Código de comercio y otras

leyes relacionadas con la profesión, se hará acreedora a las sanciones correspondientes, las

cuales serán impuestas por la Junta Técnica de Contabilidad por orden de gravedad, de la

siguiente, manera:

a. Amonestación pública, que consiste en una represión escrita que se hace a la

persona jurídica, dejando constancia en su expediente;

b. Suspensión temporal de la resolución de inscripción;

c. Cancelación de la resolución de inscripción.

Las sanciones que indica este artículo también serán aplicadas al representante legal de la

firma sancionada y aplicara lo contenido en el artículo anterior.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya lugar y sin

perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la Ley penal.

Articulo 28. De la notificación y de la presentación de recursos a través de la vía

gubernativa. Las resoluciones que contengan sanciones a que se refiere el presente capitulo,

serán expedidas por:

Una comisión de ética y disciplina integrada por tres (3) miembros de la Junta Técnica de

Contabilidad nombrada para tal efecto y admitirán recursos de reconsideración ante la

misma comisión y recursos de apelación ante el pleno de Junta Técnica de Contabilidad, el

cual deberá presentarse en un término de quince (15) días hábiles contados a partir de la

fecha de la notificación.

La primera resolución será comunicada personalmente, de desconocerse el paradero de la

persona será notificada por edicto por un periodo de cinco (59 días en un diario de

circulación nacional.

Articulo 29. La notificación de las resoluciones se hará mediante edictos fijados en las

oficinas de la Junta técnica de Contabilidad, en lugar visible, por el término de cinco (5)

días hábiles, a cuyo vencimiento se entenderá verificada la notificación.

Articulo 30. Condiciones para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego de

haber sido cancelada. La persona natural o jurídica a quien se le cancele la licencia de

contador público o resolución de inscripción, respectivamente, expedidas de acuerdo con la

presente Ley, podrán solicitar su habilitación y la expedición de una nueva licencia o

registro, sIempre y cuando compruebe que ha cumplido la sanción a que hubiese sido

condenado.

Artículo 31. Tiempo para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego de haber

sido cancelada. Las personas naturales o jurídicas que hayan sido sancionadas con la

cancelación de su idoneidad o registro en la Junta Técnica de Contabilidad podrán solicitar

su habilitación y la expedición de una idoneidad o registro, siempre y cuando haya

transcurrido el termino de diez (10) años entre la fecha en que la resolución de cancelación

fue formalmente ejecutoriada y la fecha de solicitud de la nueva idoneidad o registro.

TITULO VIII

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 32. De la prescripción de denuncias contra contadores públicos o firmas de

contadores públicos. La denuncia contra el contador público prescribirá en un término de

cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que sea comunicada la denuncia a la Junta

técnica de Contabilidad.

Artículo 33. De las idoneidades de Contador Público y los registros de personas jurídicas.

A partir de la promulgación de la presente Ley, las idoneidades de Contadores Públicos y

los registros de Personas Jurídicas expedidos con anterioridad a la presente Ley

permanecerán vigentes.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Los titulares de las idoneidades de Contador Público

expedidas al amparo de leyes anteriores, podrán solicitar ante la Junta Técnica de

Contabilidad, la habilitación de su idoneidad.

Para tal efecto bastara con la presentación de su certificado de idoneidad, con la

certificación de fiel copia de su original, expedida por un notario público, antes del 31 de

diciembre de 2020.

La Junta Técnica de Contabilidad hará las comunicaciones pertinentes a la Dirección

General de Comercio Interior del Ministerio de comercio e Industria, sobre las

habilitaciones que haga.

TITULO IX

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 34. Disposiciones finales. Esta Ley reglamentara todas las actividades que tenga

que realizar la Junta técnica de Contabilidad.

PARAGRAFO TRANSITORIO: Aquellas regulaciones y normas contenidas en la Ley

57 del 1 de septiembre de 1978, que requieran ser reglamentadas posteriormente por la

Junta Técnica de Contabilidad mantendrán su vigencia hasta tanto se produzca la

reglamentación correspondiente.

PARA GRAFO TRANSITORIO: Sé establece que la Junta Técnica de Contabilidad que

este instalada al momento de la entrada en vigencia la presente Ley se mantendrá en su

cargo y viabilizará en un término no mayor a seis (6) meses la conformación de la nueva

Junta Técnica de Contabilidad con las designaciones que hagan los organismos que la

integran en base a lo establecido en esta Ley.

Artículo 35. Deróguese la Ley No. 57 de 1 de septiembre de 1978, el Decreto NO.68 de

1986 y todas las otras disposiciones que sean contrarias a esta Ley.

Artículo 36. La presente Ley comenzara a regir a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de

de 2020. ---- --

POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

~TOR CASTILLO Presidente

HD. MARIANO LÓPEZ Secretario

11~~ HD. ABEL BEKER A. Comisionado

Comisionado

~~ Comisionada

INFORME

Que rinde la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social sobre el primer debate del Proyecto de Ley No.459, Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de sc.ptiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones.

Panamá, 21 de octubre de 2020. ~!j¡sJ3-~ --~-\

Honorable Diputado MarcosCastiller-o

--\ ----\

Presidente de la Asamblea Nacional " I

E. S. D. .----Estimado Señor Presidente:

La Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley 459, "Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978 y se dicta otras disposiciones"

l. INICIATIVA LEGISLATIVA y ANTECEDENTES

El Proyecto de Ley fue presentado ante este Órgano del Estado, el 22 de septiembre de

202Opor el honorable diputado: Melchor Herrera, en virtud de la iniciativa legislativa que le

confiere el Articulo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea

Nacional, el presente Proyecto de Ley fue presentado ante el Pleno Legislativo, siendo

calificado y asignado a la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, donde fue

remitido como Anteproyecto No. 459.

En sesión celebrada el día 6 de octubre de 2020, fue prohijado y devuelto al Pleno de esta

Asamblea, para luego convertirse en el Proyecto de Ley 459 y es así, como esta iniciativa

legislativa llega a primer debate,

Nuestro país cuenta con la Ley 51, del 1 de septiembre 1978, por la cual se reglamenta el

ejercicio de la Profesión de Contador Público en todo el territorio nacional y se crea a través

de su artículo (13) la Junta Técnica de Contabilidad. No obstante, en la actualidad en nuestro

país hay aproximadamente 25,000 Contadores Públicos idóneos según los registros de la

Junta Técnica de Contabilidad, egresados tanto de universidades nacionales como

internacionales.

Así las cosas, el proponente de la iniciativa legislativa indicó que la misma fue el

resultado de un trabajo conjunto con todos los gremios de los Contadores Públicos

organizados, del país e interesados en contar con un nuevo instrumento jurídico que esté

acorde con los adelantos en los procedimientos y normas contables que actualmente el mundo

económico, comercial y financiero requieren para constituirse de manera certera y confiable

en la base de las actos y actuaciones económicas que se realizan en panamá e

internacionalmente.

- i

I

Es por ello, que el presente proyecto de Ley, aspira darle a la profesión de Contador

Público, una moderna y adecuada normativa jurídica, que de seguridad al ejercicio de la

profesión y de los actos donde intervienen, tanto en lo público como privado, nacional e

internacionalmente.

D. OBJETIVO DEL PROYECTO.

Algunos de los objetivos que pretende alcanzar este Proyecto de Ley son:

1. Establecer los actos propios del ejercicio de la profesión de Contador Público.

2. Disponer los requisitos para obtener la idoneidad de Contador Público.

3. La creación de la Junta Técnica de Contabilidad.

4. Definir las prohibiciones al ejercicio de los actos de la profesión reservados a los

contadores.

ID. EL PRIMER DEBATE.

En la sesión ordinaria del día 21 de octubre de 2020, de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, se reunió en el salón Manuel ~ Lenee (Salón Azul), ubicado en el edificio Palacio Justo Arosemena, a las nueve de la mañana. (9:00 am.), se dio inicio a la discusión en Primer Debate del Proyecto de Ley 459, "Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones"

Estuvieron presentes los Honorables Diputados Víctor Castillo Presidente, Juan Esquivel

Vicepresidente, Mariano López Secretario, Crlspiano Adames, Abel Baker, Raúl Fernández,

Hugo Méndez y Amulfo Díaz, una vez confirmado el quórum, el Presidente de la Comisión,

realizó la apertura del debate para la discusión de este Proyecto de Ley 459.

Durante todos los debates se contó con la participación de: Licenciado Allan Barrios del

Tribunal Administrativo Tributarlo, Augusto Cesar Rodríguez del Movimiento de

Contadores, José Carrera y Manuel Pérez Broce de la Junta Técnica de Contabilidad, Efraín

Ramos como CPA independiente, entre otros.

Primeramente, se le concedió la palabra al Diputado Melchor Herrera, quien sustentó su

proyecto y explicó la necesidad de derogar la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978, indicando

que muchos aspectos han cambiado en la actualidad y que se hace necesario ajustar a la

misma a las exigencias actuales.

En este sentido, se concedió cortesía de sala por espacio de cinco minutos al Licenciado

Allan Barrios, quien habló de la necesidad de la Ley, y destacó que la norma en si deja

algunos aspectos a la incertidumbre y que la norma actual tiene muchos años y se hace

necesario una actualización.

En este orden, se le dio la oportunidad a Augusto César Rodríguez, indicó que

actualmente hay pocos agremiados en comparación con los contadores que existe, pero que

en Panamá no hay obligatoriedad, además indicó que hay cosas que no se incluyeron en la 2

Ley pero que fueron discutidas, que el artículo 17 inicialmente podía tener un tema

constitucional y que por lo tanto estaban de acuerdo con que el mismo fuera modificado.

Posteriormente Rolando Lorenzo, contador de profesión manifestó que en efecto hay que

derogar la ley y en eso hay un consenso, pero que hay temas relacionados a Blanqueo de

Capitales y la Fe Pública que deben ser incluidos en el presente proyecto, advirtiendo que

actualmente se contemplan multas de hasta un millón de dólares.

Manuel Broce, indicó que es necesario que haya mayor calidad en cuanto al trabajo y que

por eso buscan que a través de esta norma se le asigne a la Junta Técnica una función de

supervisión, que es necesario que el Ministerio de Comercio le asigne presupuesto a :fin de

poder dar un mejor programa de capacitación. Que normas de internacionales de contabilidad

están siendo contempladas en esta ley y destacó la importancia de tener un buen marco

jurídico para esta profesión.

El Licenciado Luis Chen del movimiento de contadores indicó entre otras cosas, que no

se debe adoptar el término Autorizado, al referirse al contador público, ya que eso viene de

otras culturas que no es la panameña

El Diputado Crispiano Adames, propuso la creación de una mesa técnica para el

segundo debate a objeto de fortalecer el proyecto, ya que el mismo es necesario considerando

los años que han transcurrido desde que se creó la Ley 57.

Se discutieron los artículos que conforman el proyecto de Ley 459. En esta fecha se

modificaron parcialmente los artículos 2, 9, 11 y 17 el resto de los artículos fueron aprobados

en su forma original. Luego de votados cada uno de los artículos, se dio la votación del

Proyecto de Ley 459, el cual fue aprobado en primer debate.

Una vez votado el Proyecto de Ley 459, el Presidente dio por clausurada la reunión.

v. MODIFICACIONES

El Proyecto de Ley sufrió modificaciones parciales en cuatro de sus artículos (2, 9, 11 Y

17), Y los restantes se mantuvieron originales. Sin embargo, la mayoría de estas

modificaciones, surgen de las propuestas efectuadas por las partes involucradas. Estas

modificaciones mejoran la redacción, alcance, dan claridad al proyecto y abarcan los

principales aspectos presentados.

Entre las modificaciones más relevantes podemos señalar que:

• La efectuada al artículo 9, en la que se adicionó la palabra "o por medios

electrónicos" atendiendo a recomendaciones que hacen alusión a que en la

eventualidad de que se pueda migrar a la notificación electrónica se deje la base legal

para ello y de esta manera se adecua la ley al tiempo actual que vive el mundo en

materia digital.

3

• En cuanto al artículo 11; se adicionó el literal "c.) Cuando estén casados con

panameños, o cuenten con más de diez (10) años de residencia en el país.", a fin de

que a este grupo se le conceda permiso especial para ejercer ciertos actos propios de

la profesión.

• Finalmente, se consideró necesario proceder a modificar el artículo 17 del proyecto

de Ley 459, por considerarlo contradictorio a la Constitución Política de Panamá,

específicamente al contenido del artículo 184, numeral 6, ya que en el mismo se

propone que cuando el Órgano Ejecutivo no haya nombrado en el periodo de 30 días

calendario a los contadores públicos designados por las Asociaciones y las

Universidades tendrán derecho a tomar posesión de sus cargos ante el presidente de

la Junta Técnica.

Así las cosas, fue modificado el artículo 17, de tal forma que el órgano Ejecutivo

cuente con un periodo de treinta días para el nombramiento de Los Contadores

Públicos designados por las asociaciones y las universidades con derecho de

designar miembros para integrar la junta técnica de contabilidad,

Luego de todas las investigaciones y consultas, la Comisión de Trabajo, Salud y

Desarrollo Social, consideró aprobar con todas las modificaciones, el Proyecto de Ley No.

459, por considerarlo bueno y necesario, con el :fin de darle a la profesión de Contador

Público, una moderna y adecuada normativa jurídica, que de seguridad al ejercicio de la

profesión y de los actos donde intervienen En consecuencia:

LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL,

RESUELVE:

l. Aprobar el Primer debate el Proyecto de Ley No. 459, Por la cual se deroga la Ley

57 de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones.

2. Devolver el Proyecto de ley 459, al Pleno de la Asamblea Nacional y Recomendar se le dé

segundo y tercer debate

Por la Comisión de Tra~Y Desarrollo Social;

BD.~

H.D.JU Vicepresidente

PRESIDENTE

4

Comisionado

E!~~,-~ABELBEKER Comisionado

H.D~ANAQ:SEJ,J.E,ROSAS

Comisionada

WL~DíAz Comisionado

5

TEXTO -ÚNICO

Que contiene resaltada en negrita las modificaciones introducidas en Primer Deb_a1~pJ)Lla __ --, Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo Social introducidas al Proyecto de Ley No.459, Por la cual se deroga la Ley 57 de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY No.459

De ____ de ____ d. e 2020

Que modifica artículos al Texto Único del proyecto de ley 459, Por la cual se deroga la Ley

57 de 1 de septiembre de 1978 y se dictan otras disposiciones.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES DE LOS ACTOS DE LA PROFESIÓN

Del Contador Público:

Articulo 1. El Contador Público es la persona que posee la idoneidad profesional establecida

por la presente Ley, y que está facultado para ejercer los actos propios de la profesión de la

Contabilidad, de acuerdo con lo que disponga la presente Ley, y las disposiciones

reglamentarias correspondientes.

Articulo 2. Son actos propios del ejercicio de la profesión de Contador Público, todos

aquellos servicios que den fe pública sobre la veracidad de la información relacionada con

la función técnica de producir, de manera sistemática y estructural, información cuantitativa,

en términos monetarios, de las transacciones económicas que realizan las personas naturales

y jurídicas, instituciones públicas y privadas, y de los hechos económicos que las afectan y,

de comunicar dicha información, con el objeto de facilitar a los diversos interesados la toma

de decisiones de carácter financiero en relación con el desarrollo de sus actividades

respectivas. También constituyen actos propios de la profesión de Contador Público, los

siguientes:

a) El registro sistemático de las transacciones financieras, económicas y patrimoniales;

análisis de documentos mediante cualquier método de las transacciones financieras,

económicas y patrimoniales.

b) La auditoría externa y el dictamen o refrendo de los estados financieros, Contraloría,

Auditoria Interna y tesorería.

c) La revisión, compilación, preparación, análisis e interpretación de estados

financieros, sus anexos y otra información fInanciera

d) La planificación, diseño, instalación o reformas de sistemas de contabilidad;

e) La intervención, comprobación, verificación, y fiscalización de los registros de

contabilidad, y los documentos relacionados con los mismos, así como la

certificación sobre exactitudes o veracidades;

t) Las asesorías, consultorías, peritajes fiscales, judiciales, administrativos y de

cualquier otra naturaleza, sobre transacciones, negocios o documentos que contengan

registros y/o información contable o financiera;

g) Participar como perito en la presentación de recursos de reconsideración y apelación

por alcances, liquidaciones, gravámenes de oficio y otros actos del gobierno central,

entidades descentralizadas, contra las personas naturales o jurídicas, la consultoría,

asesoría y proyecciones financieras, cuando estas impliquen informes de

contabilidad, relacionadas con los tributos, tasas y otros gravámenes nacionales y

municipales;

h) La dirección, ejecución y supervisión de cualesquiera de los trabajos anteriormente

mencionados;

i) Refrendo de las declaraciones juradas de renta y de otros tributos, de las personas

naturales y jurídicas, incluyendo sus anexos correspondientes. El ministerio

respectivo solo aceptara las declaraciones juradas de renta y de otros tributos,

incluyendo sus anexos correspondientes que estén refrendados por un Contador

Público;

j) Diligencia de apertura de los libros de Contabilidad y el aval de los registros

electrónicos u otros medios autorizados por la ley;

k) La enseñanza de cualquier área de la contabilidad en instituciones del sector público

y privado de educación de cualquier nivel;

1) Todos los actos en los que se requiere de la certificación o refrendo de informes,

exposiciones y constancias de índole contable y financiera por parte de un Contador

Público conforme a leyes especiales;

m) Auditoria fOrense independiente y todas aquellas actividades conexas en el sector

Público y privado;

n) Todos aquellos otros actos que la junta Técnica de Contabilidad considere como

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por actividades relacionadas con la

Contabilidad en general todos aquellos servicios que implican organización, revisión y

control de la contabilidad, certificación, refrendo y dictamen sobre Estados financieros, y

toda certificación que se expida con fundamento en los registros de contabilidad, evaluación

y diagnóstico del control interno, prestación de servicios de auditoria en empresas e

Instituciones públicas y privadas, gubernamentales, mixtas y las que operen sin fines de lucro,

asesoría tributaria, asesoría gerencial en aspectos de contabilidad, estudios y proyecciones

financieras, estudios similares, servicios de curador en liquidaciones y quiebras de empresas;

y además, todas aquellas actividades conexas a la contabilidad en general determinadas por

la Junta Técnica de Contabilidad.

La responsabilidad del Contador Público en los servicios de auditoria externa solo se limita

a la opinión que este expresa sobre los estados financieros básicos u otra información

financiera que sean sometidos a su examen, como también otros trabajos de aseguramiento

de conformidad con las normas de Auditoria establecidas de acuerdo con la jurisdicción.

La responsabilidad sobre la información financiera, su registro y su presentación ante

usuarios recae sobre la administración de la empresa.

Artículo 4. El ejercicio de la profesión de Contador Público se regirá por las disposiciones

de esta Ley y sus reglamentos. Solo podrá ser designado para el cargo de Contador Jefe,

Subjefe y de Auditor Jefe y Subjefe, en instituciones públicas y privadas, aquel que tenga el

título universitario de Licenciado en contabilidad, con idoneidad de contador Público. En el

caso de los funcionarios públicos se acatará, además, lo dispuesto en la legislación de Carrera

Administrativa.

Artículo 5. Del ejercicio de la Contabilidad.

El ejercicio de la contabilidad es una actividad de profesión liberal y de naturaleza civil.

TITULO n DE LA LICENCIA DE IDONEIDAD

Artículo 6. Del requisito de idoneidad para el ejercicio de la profesión de Contador PúblIco.

La profesión de Contador Público solo podrá ser ejercida por la Persona Natural que haya

obtenido previamente su idoneidad como Contador público.

Artículo 7. De la acreditación de la idoneidad. Para acreditar la idoneidad del Contador

Público se requiere la resolución expedida por la Junta técnica de Contabilidad, con sujeción

a las disposiciones de la presente Ley.

Artículo 8. Son requisitos para obtener la idoneidad de contador Público, los siguientes:

a) Ser ciudadano panameño;

b) Haber obtenido título universitario con especialización en Contabilidad expedido por

la universidad de Panamá o por otras instituciones universitarias oficiales o

particulares autorizadas por el estado, o por las instituciones universitarias

extranjeras, revalidados por la universidad de Panamá

e) Presentar declaración jurada afirmando no haber sido condenado por delitos dolosos

definidos por las Leyes de la República de Panamá, durante los siete (7) años

anteriores a la presentación de la solicitud de la idoneidad.

Artículo 9. Expedición de la idoneidad del contador Público.

La idoneidad que acredita como Contador Público debe ser solicitada por el interesado a la

Junta Técnica de Contabilidad; quien expedirá la resolución de idoneidad correspondiente en

un término no mayor de treinta (30) días hábiles improrrogables, contados a partir de la fecha

en que la solicitud haya sido presentada en debida forma. La resolución de idoneidad debe

ser firmada por el presidente~ secretario ejecutivo y otro miembro de la a la Junta Técnica de

Contabilidad. Dicha resolución deberá contener adherida los timbres fiscales establecidos en

el reglamento, a cargo del interesado.

La entrega de la idoneidad se hará bajo juramento en un acto protocolar de la a la Junta

Técnica de Contabilidad.

En el caso de que se niegue una solicitud de idoneidad, la resolución debe notificarse

personalmente o por medios electrónicos al solicitante y se admitirá recurso de

reconsideración ante la Junta técnica de contabilidad.

TITULO m DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN

Artículo 10. Solo el Contador Público podrá ejecutar los actos de la profesión destinados a

dar fe pública y certeza razonable, a la que se refiere el Artículo 2do de la presente Ley.

Artículo 11. Permisos especiales para profesionales extr~eros. La Junta Técnica de

Contabilidad podrá conceder permisos especiales a profesionales extranjeros para ejercer

ciertos actos propios de la profesión de Contador Público por un periodo no mayor de seis

(6) meses, previa solicitud de la Persona Natural o Jurídica responsable de dicha contratación.

Se establece que estos permisos especiales no constituyen ejercicio profesional, ni conceden

la facultad de dar certeza razonable, ni fe pública, ni son renovables.

Estos permisos especiales se concederán únicamente en los siguientes casos:

a Cuando se trate de ciudadanos de un país donde se reconozca el mismo derecho a los

panameños.

b. Cuando se trate de Auditores internos contratados por organismos internacionales de

Derecho Internacional Público, que necesiten llevar a cabo esas labores relacionadas

con su organización.

,c. Cuando estén casados con nanameños. o cuenten con más de diez (lO) años de residencia en el país.

Artículo 12. De la confonnación de Personas jurídicas integradas por Contadores Públicos.

Solamente podrán constituirse en sociedades para la prestación de los servicios calificados

como propios de la profesión, los definidos en los artículos 6 y 10, de la presente Ley, las

personas naturales, titulares de la idoneidad de Contador Público.

Artículo 13. Condiciones para las Personas Jurídicas integradas por Contadores Públicos.

Las Personas Jurídicas así constituidas, además de cumplir con los requisitos legales,

exigibles para operar, pagarán a la Junta Técnica de Contabilidad, por su registro, la suma

que la misma determine mediante resolución y estarán sujetas a las siguientes condiciones

específicas.

a) Estas personas jurídicas únicamente tendrán como socios, accionistas, directores,

dignatarios o representantes legales a Contadores Públicos panameños. En el caso de

las sociedades por acciones, estas acciones serán nominativas.

b) Las personas jurídicas nacionales de que trata el presente Capitulo podrán afiliarse o

asociarse con fIrmas, asociaciones, sociedades y personas jurídicas o naturales

extranjeras dedicadas a ejecutar actos propios de la profesión de Contadores Publico

en su país de origen o a coordinar internacionalmente la práctica profesional de la

contabilidad pública, pero esta relación deberá darse a través de una activa y efectiva

asociación y afiliación con las personas jurídicas o naturales extranjeras, siempre que

los Contadores Públicos panameños ejerzan todas las funciones indicadas en el

artículo XX de esta Ley.

c) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o naturales

extranjeras, de acuerdo con el literal anterior podrán adicionar y utilizar en sus

membretes y rótulos la razón social de esas finnas, asociaciones, sociedades o

personas jurídicas. Los membretes y rótulos de la razón social de la persona jurídica

nacional tendrán en todos los casos, mayor o igual prominencia que la razón social

de la entidad extranjera.

d) Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas o naturales

extranjeras de Contadores Públicos deberán registrarse ante la Junta Técnica de

Contabilidad. de acuerdo con lo Que señale esta Ley y la reglamentación que para tal

efecto emita la Junta Técnica de Contabilidad.

Las personas jurídicas que estén asociadas con personas jurídicas extranjeras de Contadores

Públicos deberán registrar todos los cambios de socios, nombres, símbolos de identificación

o modificaciones al pacto social que realicen, ante la Junta Técnica de Contabilidad.

Artículo 14. Los documentos que contengan certificaciones, dictámenes, refrendo y

atestaciones que tengan su origen en los actos de la profesión deflnidos por la presente Ley,

cuyo objetivo y propósito sean los de dar fe pública o certeza razonable y que emanen de las

personas Jurídicas a que se refiere este capítulo, deberán llevar, además del membrete, la

rubrica o sello de la persona jurídica, la firma autentica del representante legal o de uno de

ios socios con derecho al uso de la firma social de la respectiva persona jurídica, con la

indicación de su nombre u número de idoneidad de contador Público.

TITULO IV

DEL CÓDIGO DE ÉTICA

Artículo 15. Del Código de Etica. La Junta Técnica de Contabilidad velara porque se

cumplan todos los preceptos del Código de Etica Profesional. Las disposiciones de dicho

Código son de observancia obligatoria para todos los Contadores Públicos y, con idoneidad

acreditada en los términos de la presente Ley, para todos los actos de su profesión.

PARAGRAFO TRANSITORIO: El código de ética aprobado en el decreto No.26 del 17

de mayo de 1984, deberá ser sometido a revisión por parte de la Junta Técnica de

Contabilidad para realizarle las modificaciones necesarias y pertinentes. Para tales efectos,

la Junta Técnica de Contabilidad, dispondrá de treinta (30) días a partir de la entrada en

vigencia de esta Ley para iniciar dicha revisión, y estará obligada a presentar el proyecto de

reformas al Código de Etica Profesional del Contador Público, en un término no mayor de

seis (6) meses, desde la entrada en vigor de la presente Ley.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no logre la

elaboración y aprobación de un nuevo Código de Etica, se deberá cumplir con el Código de

Etica, aprobado mediante el Decreto No. 26 de 17 de mayo de 1984. También se podrá

utílizar el Códígo de Etica de la Federación Internacional de Contadores (IFAC).

La Junta Técnica de Contabilidad revisara el Código de Etica por lo menos una vez cada

cinco (5) años.

En todas las revisiones y proyectos de reformas que la Junta Técnica de Contabilidad realice

del Código de Etica Profesional, deberá solicitar la colaboración de las Asociaciones de

Profesionales de Contabilidad y las Universidades que tengan la Licenciatura de

Contabilidad en su pensum académico.

TITULO V

DE LA JUNTA TÉCNICA DE CONTABILIDAD

Artículo 16. Crease para los fmes de la presente Ley, una Junta Técnica de Contabilidad

compuesta de siete (7) miembros principales con sus respectivos suplentes, designados por

los organismos representados en esta Junta, por un periodo de tres (3) años. Esta Junta estará

compuesta, así:

a Un (1) Contador Público designado por el Ministerio de Comercio e Industria, quien

fungirá como secretario de la Junta

b. Dos profesores de Contabilidad, quienes deberán ser Contadores Públicos, uno de la Universidad de Panamá y otro por las universidades particulares que imparten la carrera de licenciatura en Contabilidad, el cual será designado por el Consejo de Rectores de Panamá

c. Cuatro (4) Contadores Públicos designados por las Asociaciones representativas den los Profesionales de Contabilidad debidamente registradas en la Junta Técnica de Contabilidad.

P ARAGRAFO: Para efectos del acápite c) de este artículo, se entenderá como Asociaciones representativas, aquellas que tengan mayor cantidad de miembros asociados con idoneidad de Contador público.

Artículo 17. Los Contadores Públicos designados por las asociaciones y las universidades con derecho de designar miembros para integrar la junta técnica de contabilidad, serán nombrados por el Organo Ejecutivo en un periodo de treinta (30) días calendario a partir de la fecha del documento en el que les designan.

Artículo 18. La presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será ejercida por un periodo anual, en forma rotativa, por cada uno de los miembros, esta rotación institucional se mantendrá ordenadamente y de manera continua, más allá del vencimiento del periodo de tres (3) años de vigencia de los nombramientos de los miembros de la Junta Técnica de Contabilidad.

El orden para asumir la presidencia de la Junta Técnica de Contabilidad será en base al orden de las fechas de fundación de cada una de las Asociaciones y Universidades integrantes de la Junta técnica de Contabilidad.

Artículo 19. Son atribuciones de la Junta Técnica de Contabilidad las siguientes: a) Velar por el fiel cumplimiento de la presente Ley; b) Expedir y registrar la idoneidad profesional de CP que trata esta ley, las resoluciones

de inscripción de las personas jurídicas que efectúan trabajos de contabilidad uy de las asociaciones profesionales de CP.

c) Mantener actualizado el registro de CP de personas jurídicas constituidas por CP en el ejercicio de la profesión y de las asociaciones de profesionales de CP.

d) Vigilar el ejercicio de la profesión de CP con objeto de que este se realice dentro del más alto plano técnico, ético y de calidad, con la colaboración y coordinación de las asociaciones profesionales de CP y cualquier otro ente de la profesión del contador aprobado por la Junta técnica de Contabilidad, así como también la coordinación con otras entidades reguladoras, en materia relacionada con el ejercicio de la profesión de CP.

e) Expedir el programa de control de calidad del ejercicio profesional y reglamentar su aplicación.

f) Expedir las normas necesarias para el mejoramiento del ejercicio de la profesión de

CP, incluyendo la adopción del código de ética Profesional y sus modificaciones,

como también programas de educación continua

g) Emitir mediante resoluciones, normas de contabilidad y auditoría para el sector

privado y público cuando las normas internacionales y las locales existentes no

provean la normativa aplicable para Panamá. En este proceso la Junta técnica de

contabilidad considerara las opiniones de todos los sectores económicos y financieros

de la República de Panamá, así como las normas aplicables a sectores regulados.

PARAGRAFO 1. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga algo distinto,

los CP utilizaran para su ejercicio profesional, las normas Internacionales de Información

Financiera y la Norma Internacional de Información Financiera para (pYMES), emitidas y

que emita el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad y (IASB), organismo

independiente establecido para promulgar normas contables de aplicación mundial.

P ARAGRAFO 2. Hasta tanto la Junta Técnica de Contabilidad no disponga algo distinto, se

adoptan como propias y de aplicación en la República de Panamá las Normas y Guías de

Auditoria (NIAS) emitidas y que emita el Comité de Practica Internacionales de Auditoria

de la federación Internacional de Contadores, para la auditoria de estados financieros.

PARAGRAFO 3. Se faculta a la Comisión de Normas de Contabilidad Financiera

(NOCOFIN) para que recomiende a la Junta Técnica de Contabilidad las acciones

reglamentarias que se requieran, aplicables a las normas Internacionales de Contabilidad, a

las Normas o Guías Internacionales de Auditoria emitidas por los organismos

internacionales;

h) Promover lo relacionado con la investigación contable.

i) Coordinar con las asociaciones y universidades la divulgación de las normas de

contabilídad y de auditoria del sector privado y público por intermedio de la Comisión de

Contabilidad Financiera (NOCOFIN).

j) Vigilar el cumplimiento de las normas de contabilidad del sector privado adoptadas por la

presente Ley y tomar las acciones pertinentes de conformidad con las prohibiciones y

sanciones establecidas en esta ley.

k) Crear las comisiones de trabajo que estime necesaria para poder cumplir con las

responsabilídades establecidas en la presente Ley en el ejercicio de la profesión de CP,

nombrar miembros. definir su marco de acción. atribuciones v mecanismos de rendición de

cuentas.

1) Suscribir acuerdos de colaboración con entidades nacionales e internacionales

relacionados con el ejercicio de la profesión de Contador Público.

m) Investigar de oficio o a solicitud de parte interesada, lo relacionado con la conducta de

los Contadores Públicos y de las firmas profesionales de contabilidad y cualquier otra persona

que infrinja las disposiciones de esta Ley, del Código de Etica Profesional, las disposiciones

afInes contenidas en el Código de Comercio y otras leyes relacionada con la profesión,

expedir resoluciones sobre las sanciones correspondientes que estará a disposición de los

afectados y su representación legal.

n) Definir y actualizar cada cinco (5) años el perfil del CP y recomendar los requisitos

mínimos para su formación académica, con la colaboración de las universidades que dicten

la carrera de contabilidad, así como también las recomendaciones para el mejoramiento

técnico y ético de los contadores públicos que actúen como docentes.

o) Establecer las tarifas para los servicios y/o tramites que realice esta Junta

p) Utilizar los fondos de autogestión en todo lo que requiera la Junta Técnica de Contabilidad

para su funcionamiento. Todos los desembolsos deben estar amparados en el presupuesto

anual aprobado por la Junta Técnica de Contabilidad. Anualmente, con fecha de 31 de

diciembre los fondos deben ser objeto de una auditoria externa

q) Suspender temporal o indeftnidamente, o cancelar la licencia de idoneidad profesional a

las personas naturales y el registro a las personas jurídicas por:

a. Obtener mediante engaño, falsedad o soborno su licencia de idoneidad profesional.

b. Negligencia, incompetencia o deshonestidad comprobadas en el ejercicio de la

profesión. c. Que el Contador Público facilite el uso de su idoneidad a terceras

personas.

c. Infringir las disposiciones de esta Ley, del Código de Etica Profesional y las

disposiciones afines del Código de Comercio, del Código Fiscal y otras leyes

relacionadas con el ejercicio de la profesión de Contador Público.

d. Haber incumplido al tenor de lo fijado en el artículo XXx de la presente Ley.

r) Expedir el reglamento interno de la Junta y las modificaciones al mismo, mediante

resolución que deberá ser publicada en la Gaceta Oficial.

s) Ejercer las demás atribuciones que señalen las leyes, decretos y resoluciones vigentes.

t) Conceder los permisos especiales temporales a los profesionales extranjeros en los casos a

que se refiere esta ley.

u) Establecer una tabla de referencia de honorarios mínimos por servicios profesionales.

v) Ejecutar mediante resoluciones todo lo que sea necesario para la regulación de la profesión

de la contabilidad, incluyendo su inscripción y participación en los organismos

internacionales, de acuerdo con sus disposiciones.

w) Fortalecer, con la participación de las asociaciones de Contadores Públicos, todas las

acciones necesarias para la unión de todos los profesionales de la contabilidad.

x) Coordinar y colaborar con las entidades Gubernamentales en los aspectos relacionados

con la profesión de la contabilidad.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: La Junta Técnica de Contabilidad, será un organismo con

independencia para manejar su gestión administrativa, de personal, presupuesto, fondo de

autogestión y lo necesario para la regulación de la profesión de la contabilidad y sus

profesionales.

Artículo 20. Impedimento a los miembros de la Junta Técnica de Contabilidad. Los

miembros de la Junta Técnica de Contabilidad estarán impedidos para conocer de los asuntos

que los afecten individualmente o de los que se refieren a la firma o a la empresa o entidad a

Ía cual pertenecen, trabajan o hayan pertenecido o trabajado, o que se relacionen con su

conyugue o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y

aquellos aspectos que se establece en el artículo 118 de la Ley 38 de 2000.

Artículo 21 .. La Junta Técnica de Contabilidad se reunirá en sesión ordinaria y

extraordinaria. Las sesiones ordinarias serán como mínimo una vez al mes. Las reuniones

serán presididas por su presidente o en su defecto por el vicepresidente - tesorero y se

celebrarán con la mitad más uno de los miembros (principales o suplentes) con derecho a

voto. Las decisiones que se adopten se tomaran con el voto afirmativo de, por lo menos, la

mitad más uno de los miembros con derecho a voto en la reunión.

Se podrán efectuar reuniones extraordinarias por propuesta de su presidente o por petición

de al menos tres (3) de sus miembros.

Los miembros suplentes podrán asistir a las reuniones aun cuando su principal este presente,

pero sólo tendrán derecho a voz. Para que un miembro suplente tenga derecho a voto deberá

actuar en sustitución de su principal.

La falta de asistencia y representación en tres (#) reuniones consecutivas o seis (6) durante

el año de una asociación y/o universidad, miembro de la Junta técnica de Contabilidad, dará

lugar a la remoción de su representante de la respectiva asociación y/o universidad.

Artículo 22. La Junta Técnica de contabilidad contara con su propia estructura administrativa

para ejercer las funciones, que mediante esta Ley se determinan y funcionara con el

presupuesto anual preparado por la secretaria Ejecutiva y aprobado por la Junta técnica de

contabílidad. Estará adscrita al MICl, el cual debe asignar una partida presupuestaria

suficiente para sufragar los gastos inherentes al funcionamiento de la misma.

La Junta técnica de Contabilidad podrá generar fondos de autogestión y recibir donaciones.

TITULO VI

DE LAS ASOCIACIONES DE PROFESIONALES

Artículo 23. Del registro de las Asociaciones de Contadores Públicos. ante la Junta Técnica

de Contabilidad.

Las Asociaciones de Contadores Públicos que hayan obtenido su personería Jurídica tienen

la obligación de registrarse ante la Junta Técnica de Contabilidad. Para obtener el registro y

renovación cada dos (2) años ante la Junta Técnica de Contabilidad las asociaciones

profesionales de Contador Público deberán cumplir con los siguientes requisitos:

a. Presentar copia autenticada de la escritura pública que contiene la personería jurídica

de la asociación.

b. Presentar una lista con los nombres, firmas, numero de cedula y numero de la

idoneidad de ios socios que componen su junta directiva.

c. Presentar lista completa o directorio de sus socios con indicación de su nombre, firma,

dirección actual, numero de cedula, numero de idoneidad y fecha de afIliación.

d. Pagar el monto que la Junta Técnica de Contabilidad, determine para su registro y

renovación los cuales deberán depositarse en la cuenta de auto gestión de la junta

Técnica de Contabilidad,

e. Presentar el programa de educación continua.

CAPITULO VII

DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES

Artículo 24. Prohibiciones al ejercicio de los actos de la profesión reservados a los

Contadores.

Se proln'be el ejercicio de los actos de la profesión reservados a los Contadores Públicos, a

las personas naturales y jurídicas quienes no hayan obtenido la licencia de idoneidad

profesional, o la resolución de registro correspondiente de que trata la presente Ley. La

infracción de esta disposición será sancionada con multa mínima a favor de la Junta Técnica

de Contabilidad de Cinco mil balboas (B/5,OOO.OO), tomando en cuenta la gravedad de la

Ínfracción, sin menoscabo de las sanciones penales que corresponda.

Artículo 25. Queda prohibido utilizar el titulo o atribuirse el carácter de Contador Público u

operar como firma de contabilidad o de auditoria, como persona natural sin haber obtenido

la idoneidad o el registro para la persona jurídica ante la Junta Técnica de Contabilidad. Los

que contravengan esta disposición serán sancionados con multa mínima a favor de la junta

técnica de Contabilidad de mil balboas (B1l,OOO.OO) por la primera vez y de diez mil balboas

(B/lO,OOO.OO) las sucesivas, sin menoscabo de las sanciones penales que correspondan.

Artículo 26. Sanciones al contador Público. El Contador Público que contravenga la presente

Ley, las normas del Código de Etica Profesional, o las disposiciones del Código de Comercio

y otras leyes relacionadas con la profesión, se hará acreedor a las sanciones correspondientes,

las cuales serán impuestas por la Junta Técnica de Contabilidad, de la manera siguiente:

a. Amonestación verbal

b. Amonestación Escrita, que consiste en una reprensión escrita que se hace a la persona,

dejando constancia en su expediente.

c. Suspensión temporal de la Licencia.

d. Cancelación de la Licencia.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya lugar y sin

perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la ley penaL

Artículo 27. Sanciones a las Personas Jurídicas integradas por Contadores Públicos. La

persona jurídica integrada por Contadores Públicos que contravenga la presente Ley, las

normas del Código de Etica Profesional, o las disposiciones del Código de comercio y otras

leyes relacionadas con la profesión, se hará acreedora a las sanciones correspondientes, las

cuales serán impuestas por la Junta Técnica de Contabilidad por orden de gravedad, de la

siguiente, manera:

a. Amonestación pública, que consiste en una represión escrita que se hace a la persona

jurídica, dejando constancia en su expediente;

b. Suspensión temporal de la resolución de inscripción;

c. Cancelación de la resolución de inscripción.

Las sanciones que indica este artículo también serán aplicadas al representante legal de la

firma sancionada y aplicara lo contenido en el artículo anterior.

Estas sanciones serán impuestas independientemente de las multas a que haya lugar y sin

perjuicio de las sanciones correspondientes de conformidad con la Ley penal.

Artículo 28. De la notificación y de la presentación de recursos a través de la vía gubernativa.

Las resoluciones que contengan sanciones a que se refiere el presente capitulo, serán

expedidas por:

Una comisión de ética y disciplina integrada por tres (3) miembros de la Junta Técnica de

Contabilidad nombrada para tal efecto y admitirán recursos de reconsideración ante la misma

comisión y recursos de apelación ante el pleno de Junta Técnica de Contabilidad, el cual

deberá presentarse en un término de quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha de

la notificación.

La primera resolución será comunicada personalmente, de desconocerse el paradero de la

persona será notificada por edicto por un periodo de cinco (59 días en un diario de circulación

nacional.

Artículo 29. La notificación de las resoluciones se hará mediante edictos fijados en las

oficinas de la Junta técnica de Contabilidad, en lugar visible, por el término de cinco (5) días

hábiles, a cuyo vencimiento se entenderá verificada la notificación.

Artículo 30. Condiciones para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego de haber

sido cancelada. La persona natural o jurídica a quien se le cancele la licencia de contador

público o resolución de inscripción, respectivamente, expedidas de acuerdo con la presente

Ley, podrán solicitar su habilitación y la expedición de una nueva licencia o registro, siempre

y cuando compruebe que ha cumplido la sanción a que hubiese sido condenado.

Artículo 31. Tiempo para solicitar nuevamente la idoneidad o el registro luego de haber sido

cancelada. Las personas naturales o jurídicas que hayan sido sancionadas con la cancelación

de su idoneidad o registro en la Junta Técnica de Contabilidad podrán solicitar su habilitación

y la expedición de una idoneidad o registro, siempre y cuando haya transcurrido el termino

de diez (10) años entre la fecha en que la resolución de cancelación fue formalmente

ejecutoriada y la fecha de solicitud de la nueva idoneidad o registro.

TITULOvm

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 32. De la prescripción de denuncias contra contadores públicos o fIrmas de

contadores públicos. La denuncia contra el contador público prescribirá en un término de

cinco (5) años, contados a partir de la fecha en que sea comunicada la denuncia a la Junta

técnica de Contabilidad.

Artículo 33. De las idoneidades de Contador Público y los registros de personas jurídicas. A

partir de la promulgación de la presente Ley, las idoneidades de Contadores Públicos y los

registros de Personas Jurídicas expedidos con anterioridad a la presente Ley permanecerán

vigentes.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: Los titulares de las idoneidades de Contador Público

expedidas al amparo de leyes anteriores, podrán solicitar ante la Junta Técnica de

Contabilidad, la habilitación de su idoneidad.

Para tal efecto bastara con la presentación de su certifIcado de idoneidad. con la certifIcación

de fiel copia de su original, expedida por un notarlo público, antes del 31 de diciembre de

2020.

La Junta Técnica de Contabilidad hará las comunicaciones pertinentes a la Dirección General

de Comercio Interior del Ministerio de comercio e Industria, sobre las habilitaciones que

haga.

TITULO IX

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 34. Disposiciones fInales. Esta Ley reglamentara todas las actividades que tenga

que realizar la Junta técnica de Contabilidad.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: Aquellas regulaciones y normas contenidas en la Ley 57

del 1 de septiembre de 1978, que requieran ser reglamentadas posteriormente por la Junta

Técnica de Contabilidad mantendrán su vigencia hasta tanto se produzca la reglamentación

correspondiente.

P ARAGRAFO TRANSITORIO: Sé establece que la Junta Técnica de Contabilidad que

este instalada al momento de la entrada en vigencia la presente Ley se mantendrá en su cargo

y viabilizará en un término no mayor a seis (6) meses la conformación de la nueva Junta

Técnica de Contabllidadcon las designaciones que hagan los organismos que la integran en

base a lo establecido en esta Ley.

Artículo 35. Deróguese la Ley No. 57 de 1 de septiembre de 1978, el Decreto NO.68 de 1986

y todas las otras disposiciones que sean contrarias a esta Ley.

Artículo 36. La presente Ley comenzara a regir a partir de su promulgación.

COMUNÍQUESE Y CUMPLASE.

rtopuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy de

de 2020. ------

POR LA COMISIÓN DE TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL

Presidente

HD.~ODíAz Comisionado

/J~~ HD;...ABEL BEKER.A:. Comisionado

Comisionado

HDJNA GISEI,J ,EROSAS Comisionada