Postura 12: La rehabilitación de los privados de libertad, ¿mito o realidad?

La rehabilitación de los privados de libertad, ¿mito o realidad?

POSTURA INSTITUCIONAL No. 12ı 19 de septiembre de 2013ı

“Las prisiones más que ser instituciones de tratamiento, son instituciones de neutralización del crimen al mantener recluidos

a los que los cometen.” Jean Pinatel.

¿Qué entendemos por rehabilitación?

•  Brindar la oportunidad de convivir en un ambiente ordenado y supervisado, con acceso a estudio y trabajo.

•  El fin último debería ser evitar la reincidencia.

Base legal de la rehabilitación

•  Constitución de la República –  Artículo 19: “El Sistema Penitenciario debe tender a la readaptación social y a

la reeducación de los reclusos…”

•  Ley del Régimen Penitenciario en vigencia desde 2007

–  Artículo 17: Los reclusos “tienen el derecho y el deber de desempeñar un trabajo útil y remunerativo”.

–  Artículo 25: Los reclusos “tienen el derecho a recibir educación y capacitación de todos los niveles académicos”.

–  Artículos 56-59: Reglamentación del régimen progresivo en 4 fases.

Régimen Progresivo vs Redención de Penas

Diagnóstico y Ubicación 15 días Ubicación Inmediata

Pre libertad Después de tratamiento

Tratamiento Como máximo hasta el 50% de la condena Trabajo y Estudio Mínimo hasta el 50%

de la condena

Libertad Controlada Al menos después del 50% de la condena

Libertad Después del 50% de la condena

Régimen Progresivo Redención de Penas

Fuente: Ley del Régimen Penitenciario, Decreto número 33-2006.

¿Qué ha cambiado?

•  Solo el 7% de los reclusos condenados están en el régimen progresivo (569).

•  Se ha implementado solo la fase 1: diagnóstico y ubicación.

•  Mayor avance: instalación de equipos multidisciplinarios, no completos aún en un 33%.

•  El nuevo concepto no se ha podido implementar. Existe una enorme brecha entre la ley y la realidad.

•  Prevalencia de la redención de penas sobre régimen progresivo.

Radiografía de la población privada de libertad

© Oscar Fernández i Armengol.

Población Total

•  16,070 privados de libertad –  14,677 hombres (91.3%) –  1,393 mujeres (8.7%)

Hombres 91%

Mujeres 9%

privados de libertad

Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.

Tasa de Ocupación Carcelaria

•  La tasa de ocupación es del 248% –  6,492 plazas –  16,070 reclusos


628% 553%

425% 416% 313% 279% 272%

206% 90%

0% 100% 200% 300% 400% 500% 600% 700%

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I

tasa de ocupación según centro

Reclusos según etapa Judicial

•  La mitad de la población reclusa está en prisión preventiva

Condena 50.5%

Preventivo 49.5%

Privados de libertad según etapa judicial


Reclusos según rango de edad

•  42% entre 21 y 30 años. •  72% de los privados de libertad tienen entre 21 y 40 años.

31

933

3,373 3,297

2,884

2,083

1,353 911

577 346 401

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

N/D

18

-20

21

-25

26

-30

31

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36

-40

41

-45

46

-50

51

-55

56

-60

61

y m

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Privados de libertad por rango de edad


Los delitos más frecuentes

•  Los 10 delitos más frecuentes representan el 59% del total. –  Robo agravado, homicidio y asesinato son los tres mayores. –  Estos tres suman el 30% del total

12.9%

8.7% 8.6% 7.0%

4.8% 4.5% 3.7% 3.2% 2.9% 2.7%

0% 2% 4% 6% 8%

10% 12% 14%

Robo

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delitos más frecuentes


Pertenencia a una mara

•  Del total de reclusos 4.4% pertenece a una mara (708)

–  68% de ellos son de la Mara 18 –  32% son de la Mara Salvatrucha

–  36% del total de reclusos que

pertenecen a una mara se encuentra recluidos en el Preventivo de la Zona 18.

Prev. Zona 18

36%

Boquerón 21%

Fraijanes I 17%

Fraijanes II 5%

Santa Teresa

6%

Otros centros

15%

total de pertenecientes a una mara recluidos según centro


Las adicciones en la cárcel

•  30% de los reclusos admiten que es fácil conseguir drogas en la cárcel.

–  La droga ilegal de mayor consumo es la marihuana

18%

7.80% 6.60%

2% 1.20%

0%

5%

10%

15%

20%

Tabaco

Alcohol

Marihuana

Cocaína

Crack

drogas de mayor consumo

Fuente: SECCATID, 2010.

Actividades Educativas

© elfaro.net

Educación Formal

•  Son todos aquellos programas que imparten el pensum oficial del Ministerio

de Educación

•  13% del total de reclusos participan en un programa de educación formal

–  El 66% de los que reciben educación formal asisten a alfabetización o primaria acelerada.

Alfabetiza-ción y

Primaria 66%

Básico 23%

Bachillerato 9%

Educación Superior

2%

total de reclusos recibiendo educación formal


Educación formal por centro

•  La cárcel de Petén, el Infiernito y la cárcel de Quiché tienen la proporción más alta de reclusos recibiendo educación formal.

48.1%

31.9% 31.1%

23.8% 23.4%

17.4% 14.6%

12.0% 11.0%

10.5% 10.1%

9.7% 9.2% 7.7% 6.3%

3.1%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Petén

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Granja

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Can

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Boquer

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Granja

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Cobán

Chimal

tenan

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Anexo

B Zon

a 18

reclusos en educación formal por centro


Educación Extraescolar

•  Son todos aquellos programas que proporcionan conocimientos y fomentan un cambio de actitud.

•  20% del total de reclusos participan en un programa de educación extraescolar.

•  Hay 65 cursos acreditados por el MINEDUC.

Ejemplos: Centro Cursos extraescolares disponibles

- Música (Marimba, Teclado y Guitarra)- Inglés- Panadería- Electricidad- Yoga- Educación física- Auto-motivación- Caligrafía artística- Lectura dirigida- Lecto escritura- Inglés- Computación- Computación- Inglés- Ajedrez- Educación física

Granja Pavón

Fraijanes I

El Boquerón

Preventivo z.17


Educación extraescolar por centro

•  La cárcel de Fraijanes I, el Preventivo de la Zona 17, y el Preventivo de la Zona 1 tienen la proporción más alta de reclusos recibiendo educación extraescolar.

89.5% 85.7%

83.3%

69.9%

48.8%

34.9% 29.8%

22.4% 21.9%

18.0% 14.6%

12.3% 11.9%

10.8% 10.2%

8.0% 7.5% 6.5% 6.2%

1.3% 0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

100%

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reclusos en educación extraescolar por centro


Actividades Laborales

© elfaro.net

Actividades laborales

•  67% del total de reclusos están realizando actividades laborales

–  El 55% de los que realizan alguna actividad laboral lo hacen por cuenta propia.

Empleado de maquila

12%

Negocios 8%

Servicios 16%

Cuenta propia 55%

Otros 9%

total de reclusos trabajando


Reclusos en actividades laborales por centro

•  La Granja Cantel y el Infiernito tienen la proporción más alta de reclusos realizando actividades laborales.

98% 96% 94% 92% 89% 76%

74% 72% 70%

68% 67% 65% 61%

52% 47%

15%

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10%

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60%

70%

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Petén

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I

reclusos trabajando por centro


Negocios en las cárceles

•  8% del total de reclusos tienen un negocio. –  La cárcel de Mazatenango, Santa Teresa, y la Granja Cantel son las que más negocios por recluso tienen. –  En Mazatenango hay un negocio por cada 5 reclusos, en Santa Teresa uno por cada 9, y en Cantel uno por cada 10.

5 9 10 11 15 15 21 22 23 29

31 31 38 43 44

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CANTIDAD DE RECLUSOS POR NEGOCIO


Análisis de la situación

•  El perfil criminal de los reclusos ha cambiado. §  Crimen organizado, pandilleros y ex- funcionarios.

•  La ausencia de una política de la institución y la constante rotación del personal encargado de los centros no permitieron construir institucionalidad en los penales.

•  La ausencia de estructuras y reglas es aprovechada por algunos privados de libertad para imponer su orden.

•  Las actividades se rigen por el modelo que prevalece a raíz de la dinámica interna del centro y no por un concepto formal del SP o de la ley.

§  Ver tabla de los modelos

•  Los sistemas de trabajo tienen en común que se basan en la discrecionalidad privilegios y desigualdad debido a las relaciones de poder a lo interno.

¿Se puede rehabilitar a los reclusos?

•  El impacto del tratamiento penitenciario en la reducción de la reincidencia criminal es escaso

•  En algunos casos, la privación de libertad fomenta la reincidencia

-13%

-10.30% -9.80%

-8.30%

-6.40%

-14%

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programas de rehabilitación e impacto en reincidencia

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Fuente: revista “Debates Penitenciarios” No 13, Julio 2010. Universidad de Chile.

¿Qué ha pasado en Latinoamérica?

•  Las políticas de rehabilitación son escogidas en la medida que ayudan a la redención de la pena y en los ingresos recibidos sin importar la verdadera rehabilitación.

(López Jaramillo, et al. –Colombia-)

•  Algunas prisiones tienen como finalidad la imposición del sufrimiento, no contribuyen en la reinserción social del condenado.

(Veronesse –Brasil-)

•  La falta de trabajo es una característica de todas las cárceles. (De Biederman & Valiente –Paraguay-)

Elementos clave para la rehabilitación

•  Bienestar físico y libre de adicciones •  Adecuada separación •  No hacinamiento •  Ambiente con estructura, orden, supervisión

adecuada y ocupación •  Acompañamiento post-penitenciario

Conclusionesı

•  Co-existen dos conceptos distintos de rehabilitación que se están mezclando y aplicando simultáneamente.

•  No existe una debida separación de los reclusos, lo cual dificulta su atención adecuada.

•  No hay atención profesional para el tratamiento de adicciones.

•  Las dinámicas a lo interno han cambiado con el nuevo perfil de reclusos que hoy debe enfrentar el SP.

•  Se carece de trabajos formales, supervisiones estrictas y registros fiables.

© elfaro.net

CIEN propone:1.  Elaborar un plan y una visión del tema penitenciario a

largo plazo ü  Tomar en cuenta la evolución criminal, proyección de la futura

población y el tipo de reclusos a enfrentar.

2.  Fortalecer la institucionalidad ü  Es necesaria infraestructura, equipamiento adecuado, recurso humano

bien preparado, y ocupación y orden para los internos.

ü Mayor formalidad en el manejo de los trabajos y controles internos.

CIEN propone:3.  Establecer la debida separación de los privados de

libertad ü  Categorías de máxima, mediana y mínima seguridad.

4.  Atender el problema de adicciones profesionalmente ü Presencia permanente de la SECCATID en todos los centros carcelarios.

5. Evaluar y ajustar el marco legal ü  Eliminar el régimen progresivo y dejar únicamente el beneficio de la

redención de penas.

ü  Lograr mayor formalidad de los trabajos, controles laborales más estrictos y supervisión cercana del personal encargado.

“¿Por qué atribuir a la cárcel el fracaso de reducir la delincuencia? Debemos también culpar a las sociedades

actuales que producen cada vez más delincuentes.”

Dolores Fernández.

Postura Institucional Para lograr un ambiente ordenado y la ocupación de los reclusos es necesario una adecuada separación de los

mismos, tratamiento profesional de las adicciones, y un sistema de trabajo con controles rigurosos y registros fiables.

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