Prácticas Educativas de Escuelas

ubicadas en Contextos Vulnerables de la

Ciudad de Chihuahua

(Polígono Colonia Lealtad)

2

Esta investigación se realizó gracias al apoyo financiero del Gobierno Federal Lic. César Horacio Duarte Jáquez Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua

Lic. Jorge Enrique González Nicolás Fiscal General del Estado de Chihuahua

Lic. Martín Antonio Zermeño Muñoz Secretario Ejecutivo del Sistema Estatal de Seguridad Pública

Dr. Fernando Sandoval Salinas Director del Centro Estatal de Prevención Social de la Violencia y Delincuencia en Participación Ciudadana

Coordinación General

Ramón Leonardo Hernández Collazo

Autores

Romelia Hinojosa Lujan

Irma Elena Vázquez Pérez

Juan Carlos Bautista Esparza Reyes

Ramón Leonardo Hernández Collazo

Gerónimo Mendoza Meraz

Pedro Rubio Molina

Aurelio Ortega Beltrán

Rosa Angélica Rodríguez Arias

Chihuahua, Chih., Noviembre de 2013

3

Tabla de contenido

Presentación ................................................................................................................. 4

Objetivos ....................................................................................................................... 5

Antecedentes ................................................................................................................ 7

Un acercamiento al estudio de la vulnerabilidad ..................................................... 8

Estructura y activos ................................................................................................. 10

Metodología ................................................................................................................ 11

Marco analítico ........................................................................................................ 13

Resultados .................................................................................................................. 16

La Colonia Lealtad .................................................................................................. 16

Características de la comunidad ............................................................................ 19

Problemas en la comunidad ................................................................................... 22

Características de las escuelas .............................................................................. 24

Factores de riesgo o de vulnerabilidad .................................................................. 26

Estructura de oportunidades y activos ................................................................... 28

Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 30

Referencias bibliográficas .......................................................................................... 33

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Presentación

El abordaje analítico centrado en la vulnerabilidad enfatiza en la cantidad, calidad

y diversidad de los tipos de recursos internos o activos (físicos, financieros,

humanos y sociales) que pueden movilizarse para enfrentar la variación del

entorno.

La noción de vulnerabilidad tiene como potencialidad contribuir en la identificación

de individuos, hogares y comunidades que por su menor dotación de activos y

diversificación de estrategias; además de la falta de reconocimiento, dotación y

uso de oportunidades, estarían expuestos a mayores niveles de riesgo por

alteraciones significativas en los planos sociales, políticos y económicos que

afectan sus condiciones de vida desde diversos factores.

En este informe se presentan los resultados obtenidos en un primer acercamiento

a una comunidad caracterizada como vulnerable. El polígono de la colonia

Lealtad, ubicada al suroeste de la ciudad de Chihuahua, presenta características

que en sus planos multidimensionales dan cuenta de una serie de factores que se

entrecruzan y amalgaman entre si y muestran la forma de reproducción de los

sistemas de desigualdad y desventajas sociales que en ese lugar prevalecen y

que generan débiles recursos para enfrentar esa situación de vulnerabilidad social.

El presente reporte da cuenta de una mirada analítica y crítica acerca de las

características y condiciones que muestra un polígono de la Ciudad de Chihuahua

para responder a las circunstancias que le impone la naturaleza de la

vulnerabilidad de su contexto. Así mismo se exploran los recursos que se poseen

y el tipo de riesgos que enfrentan los miembros de la comunidad y sus

instituciones (incluidas las escuelas) en esta dinámica de vulnerabilidad social que

caracteriza al mundo actual.

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Objetivos

Este proyecto tiene como objetivo desarrollar una investigación sobre las prácticas

de atención a la vulnerabilidad en escuelas ubicadas en un polígono de la Ciudad

de Chihuahua. Se indaga acerca de ¿a qué se es vulnerable? (características y

condiciones del contexto) y ¿Cómo se atiende o enfrenta la vulnerabilidad? El

estudio se desarrollará bajo una perspectiva principalmente cualitativa, mediante

una mirada holística y sistémica del polígono en cuestión. Se aplicarán técnicas

variadas como recorridos exploratorios, entrevistas, encuestas y grupos de

enfoque. Con el estudio se aspira a identificar estrategias eficaces de atención a la

diversidad en las escuelas y además proporcionar información a los tomadores de

decisiones que permita generar acciones de prevención en escuelas ubicadas en

contextos de mayor vulnerabilidad.

A través del proyecto de investigación se pretende:

Objetivo General

Caracterizar las prácticas educativas de escuelas ubicadas en contextos

vulnerables del municipio de Chihuahua.

Objetivos Específicos

Caracterizar, diferenciar y clasificar contextos por tipo y nivel de

vulnerabilidad en Chihuahua

Conocer e Identificar las prácticas de atención a la vulnerabilidad en

escuelas ubicadas en un polígono de la Ciudad de Chihuahua

Tipificar prácticas de atención a la vulnerabilidad en escuelas situadas en

un polígono de la Ciudad de Chihuahua

Proporcionar información que permitan generar acciones de prevención en

escuelas ubicadas en contextos de mayor vulnerabilidad

6

En el estudio la vulnerabilidad se enfoca a partir de considerar varios agentes y

procesos, por un lado el contexto de los polígonos o clústers identificados y su

naturaleza vulnerable (¿A qué se es vulnerable?), las familias y los diferentes

elementos que componen la comunidad (estructura de oportunidades, activos y

factores de riesgo) y que se traducen en factores mediadores entre el propio

contexto y las escuelas. El contexto de las escuelas tanto al interior, desde las

prácticas de desempeño instaladas en el trabajo cotidiano (¿Qué y cómo se

aprende y qué y cómo se enseña?), como en el exterior con el tipo de relaciones e

interacciones que se establecen con su entorno inmediato (¿Cómo se atiende o

enfrenta la vulnerabilidad? ¿A qué se es vulnerable por parte de la escuela?)

En el esquema de abajo se puede apreciar el objeto de estudio de la investigación

con los elementos y dinámicas del fenómeno de interés.

El objeto de estudio

Comunidad

Escuela

Prácticas instaladas

Aprendizaje

Estrategias de atención

Contexto Vulnerable

¿A qué se es vulnerable?

Características y condiciones

¿Qué y Cómo se aprende y qué y cómo se enseña?

en tales contextos

¿Cómo se atiende o enfrenta la

vulnerabilidad?

Familias

Agentes mediadores

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Antecedentes

El estado de Chihuahua presenta espacios focalizados donde procesos de

pobreza, exclusión y vulnerabilidad se encuentran presentes. La ubicación

geográfica de la entidad, frontera con Estados Unidos, ofrece variables que

pueden explicar estos procesos de vulnerabilidad. Chihuahua es uno de los

municipios del estado que se considera en el SUBSEMUN (Subsidio para la

Seguridad en los Municipios).

Son relativamente pocos los estudios que se han realizado en torno a la

vulnerabilidad en las escuelas en Chihuahua (diagnósticos, intervenc iones y

evaluaciones muy focalizadas y sectorizadas). Usualmente los estudios existentes

se enfocan en situaciones externas a las escuelas, existe poca información

respecto a lo que sucede al interior de las escuelas y sobre cómo responden ante

lo que el contexto les presenta. El estudio busca identificar tanto lo que sucede al

interior como al exterior de las escuelas respecto a la atención a la vulnerabilidad.

En el municipio existen escuelas ubicadas en contextos diversos que influyen en la

vida de las mismas y que propician formas de reacción y comportamiento

diferenciado en su relación con el entorno.

Las escuelas presentan diversas problemáticas, mismas que las convierten en

espacios educativos vulnerables: deserción, reprobación, flujo de estudiantes,

bajos niveles socioeconómicos, infraestructuras deficientes, capital cultural de las

familias, inefectiva gestión escolar y de aula, prácticas educativas

descontextualizadas, deficiente comunicación entre la comunidad escolar y su

contexto, mínima atención a la diversidad y a la inclusión social.

8

Un acercamiento al estudio de la vulnerabilidad

La noción de vulnerabilidad suele ser acompañada con diversos adjetivos que

delimitan el “a qué” se es vulnerable. El uso más tradicional ha tenido relación

con enfoques vinculados a temas económicos, ambientales, desastres naturales y

con la salud física y mental de los individuos (Foschiatti, S/D); en años recientes

los estudios se refieren a vulnerabilidad social, psicosocial, jurídica, política,

cultural, demográfica. En este informe se presenta un estudio que permite

identificar las características de contextos considerados como vulnerables,

ubicados en la ciudad de Chihuahua; además de las prácticas educativas de

escuelas ubicadas en esos contextos.

La vulnerabilidad es un proceso multidimensional que confluye en el riesgo o

probabilidad del individuo, hogar o comunidad de ser herido, lesionado o dañado

ante cambios o permanencia de situaciones externas y/o internas (Busso, 2001).

En el polígono de la colonia Lealtad se detectaron una serie de situaciones que

dan cuenta de esta noción multidimensional en la medida en que se encontraron

aspectos que afectan tanto a individuos, grupos y comunidades en distintos planos

de su bienestar, de diversas formas y con diferentes intensidades.

El enfoque más reciente de la vulnerabilidad se orienta a ofrecer un instrumental

analítico que combine dinámicamente los niveles micro (comportamientos en

individuos y hogares), meso (organizaciones e instituciones) y macro (estructura

social, patrón de desarrollo) para explicar de mejor forma la reproducción de los

sistemas de desigualdad y desventajas sociales (Busso, 2001).

La especificidad de este nuevo enfoque de la vulnerabilidad radica no tanto en la

novedad de permitir identificar los riesgos a los que están expuestos los

individuos, hogares y comunidades sino en que permite poner en el centro de la

discusión la articulación de aspectos relativos a 1) las dotaciones iniciales y las

formas de reproducción de activos; 2) el uso de estrategias diferenciadas por parte

9

de individuos, hogares y comunidad en diferentes dimensiones; 3) la conformación

de escenarios socioeconómicos y políticos bajo la responsabilidad de gobiernos.

El naciente enfoque de la vulnerabilidad social se integra en tres componentes

centrales: los activos, las estrategias de uso de los activos y el conjunto de

oportunidades que ofrece el mercado, el Estado y la Sociedad Civil.

El abordaje analítico centrado en la vulnerabilidad enfatiza en la cantidad, calidad

y diversidad de los tipos de recursos internos o activos (físicos, financieros,

humanos y sociales) que pueden movilizarse para enfrentar la variación del

entorno.

La noción de vulnerabilidad tiene como potencialidad contribuir a identificar

individuos, hogares y comunidades que por su menor dotación de activos y

diversificación de estrategias estarían expuestos a mayores niveles de riesgo por

alteraciones significativas en los planos sociales, políticos y económicos que

afectan sus condiciones de vida desde diversos factores (Busso, 2001) como:

• Factores educativos: deserción, reprobación, flujo de estudiantes,

infraestructura, nivel socioeconómico, capital docente.

• Factores sociales: pobreza (económicamente en desventaja), salud,

alimentación, género, migración, refugiados, etnicidad, discapacidad,

composición de la familia.

• Situaciones de crisis o emergencias: durante y después de las mismas

(económicas, sociales, desastres naturales, etc.), discriminación, violencia e

inseguridad

• Capacidad de enfrentar estas situaciones: visibles, seguros y capaces

• Trabajo (el activo más importante de los pobres), capital humano (salud,

que determina la capacidad de la gente para trabajar; y educación, que

determina los retornos a su trabajo), activos productivos (para los pobres

urbanos el más importante suele ser la vivienda), las relaciones del hogar

(mecanismos para agrupar ingresos y compartir consumos) y el capital

10

social (la reciprocidad entre comunidades y hogares basada en la confianza

derivada de los lazos sociales).

Estructura y activos

Estructura de oportunidades refiere a recursos que el individuo no controla y sobre

los cuales no incide o lo hace en forma marginal (indirecta, mediatizada por

estructuras intermedias, compartida con otros miembros) mientras que el concepto

de activos refiere a consecuencias directas de su acción que inciden sobre sus

atributos o recursos individuales.

La medición de la vulnerabilidad requiere de un examen sincronizado de los

activos de las personas (o de los hogares) y de los requerimientos de acceso a

las estructuras de oportunidades que tienen su fuente en distintos órdenes

institucionales básicos (Kaztman, 2013). El presente estudio focalizado en un

polígono de la colonia Lealtad, muestra datos sobre los activos de los hogares

(físicos, humanos y capital social) en combinación con datos sobre redes formales

de seguridad, sobre el funcionamiento de los mercados, y sobre políticas

económicas que determinan el conjunto de oportunidades de los hogares y el

rango de actividades que pueden llevar a cabo para enfrentar los riesgos.

11

Metodología

Por la naturaleza del objeto de estudio y por los fines que se persiguen en la

investigación, se ponderan procedimientos cualitativos. No obstante es importante

señalar que en el estudio se asume una estrategia multimetodo para abordar el

objeto de conocimiento, en este sentido, en este proceso de acercamiento a las

escuelas y sus contextos, se integran diferentes formas de acceder a las prácticas

educativas instaladas en las escuelas, por lo que según la experiencia e interés de

los investigadores, en el estudio convergen distintos procedimientos

metodológicos de abordaje.

La investigación que se pretende realizar se fundamenta en el estudio de casos

múltiples, el empleo de la metodología de estudio de caso cualitativo permite al

investigador indagar acerca de fenómenos complejos dentro de sus propios

contextos (Baxter y Jack, 2008), el diseño de estudio de caso se utiliza cuando

interesa responder a las preguntas acerca del cómo y porqué del fenómeno,

cuando se pretende incluir condiciones contextuales porque son relevantes para el

estudio y cuando no se busca manipular la conducta de los sujetos (Yin, 2003).

El reporte que se presenta es una investigación aplicada desarrollada a partir de

un estudio de casos múltiples, de naturaleza principalmente cualitativa y de nivel

descriptivo. Se emplean procedimientos de Georeferenciación social o análisis

geoespacial (Sánchez, 2007c) para las ciencias sociales e indicadores de

vulnerabilidad para conocer, caracterizar y distribuir en el espacio geográfico el

clúster de interés en la ciudad (Colonia Lealtad), además de técnicas etnográficas

(Observación y entrevista), etnografía visual (Videograbación y croquis situado del

contexto) y recorridos exploratorios o caminatas exploratorias 1 para recabar

información relacionada con las dimensiones comunitarias e institucional.

1 Creado por Metro Action Committee on Public Violence Against Women and Children (METRAC) en 1990.

12

En el estudio el fenómeno de la vulnerabilidad se aborda en dos niveles de

análisis, en el nivel meso se pretende ubicar, caracterizar y clasificar clúster o

regiones sociales georeferenciadas del municipio de Chihuahua a partir de

diferentes fuentes, para el caso de este reporte el estudio se enfoca en el polígono

situado en la Colonia Lealtad de la ciudad de Chihuahua, en el nivel micro se

considera a la escuela y los sujetos como el caso o unidad de análisis a investigar

dentro de su propio contexto, de esta forma interesa profundizar sobre lo que

sucede al interior de la escuela, en sus formas de actuación (agentes escolares) y

en el tipo y naturaleza de la interacción que establece con la comunidad o

contexto donde se desempeña (nivel meso).

En el esquema anterior se pueden apreciar los niveles de enfoque del estudio, el

nivel macro se asume desde las fuentes de datos que ofrecen diferentes

Niveles del estudio

Escuela(Directivo, docentes,

alumnos y responsables de familia)

Comunidad

Nivel MacroNivel Micro

Clúster georeferenciado

Índices de vulnerabilidad

socialIVS

Indicadores de vulnerabilidad escolar (indicador compuesto)

SUBSEMUNINEGI

CONAPO

Nivel Meso

IMIP

Colonia Lealtad

Fiscalía General del Estado

13

instancias federales tales como CONAPO, INEGI, SUBSEMUN y organismos

locales como el IMPLAN. Para este reporte se considera básicamente la

información que entrega la Fiscalía General del Estado de Chihuahua relacionada

con el polígono de la Colonia Lealtad, región objeto de interés y estudio de este

reporte. De esta forma la comunidad denominada “Colonia Lealtad” se constituye

en el clúster o zona de interés y por su naturaleza se ubica en el nivel meso del

estudio, es decir que se constituye como el contexto a caracterizar y asociar en el

nivel micro en su interacción con las escuelas y con su comunidad escolar.

Marco analítico

La información recopilada durante el trabajo de campo y con la aplicación de los

instrumentos y técnicas se capturo con el programa Word, además se apoyo en el

programa de Power point (paquetes de Office) para conformar croquis situados del

contexto de la comunidad. Para el análisis de los datos se utilizo la estrategia de

identificación de unidades conversacionales (Ruíz del Cerro, 2003), se desarrollan

también procedimientos matriciales (Miles & Huberman, 1994), donde los datos se

organizaron por categorías, subcategorías e informantes o fuentes de información,

consiguiendo con ello, una distribución y despliegue de la información que permitió

una lectura y análisis comparativo de la misma. Se recurre también al empleo del

programa Qualrus2 para organizar y comparar diferentes fuentes, permitiendo

identificar patrones recurrentes y atipicidades desde los datos. La herramienta de

análisis del software favoreció la generación de inferencias al integrar datos y

categorías derivadas de los diferentes recursos aplicados en el trabajo de campo.

2 Qualrus: The Intelligent Qualitative Analysis Program, prestigiado programa de análisis cualitativo que presenta la peculiaridad de proponer sugerencias de categorización conforme se le proporciona información.

14

La estrategia de análisis desarrollada en el proceso de caracterización y

comparación de las escuelas y sus contextos, fue de tipo inductivo, siguiendo la

teoría fundamentada (Glaser y Strauss, 1967 y Strauss y Corbin, 1990), las

características y patrones identificados se derivan de los conceptos y categorías

que se originan en los propios datos recogidos, por lo que no se trata de

comprobar una perspectiva teórica acerca de la noción de vulnerabilidad y su

implicación en las escuelas, sino que el procedimiento es inverso, se parte de un

sustento básicamente empírico, donde los factores o características de la

comunidad, de las escuelas y su carácter hacia lo vulnerable se originan desde

los propios datos, desde las visiones de los residentes de la comunidad, de las

percepciones del personal de las escuelas y de la propia evidencia recuperada en

el trabajo de campo.

El análisis del aprendizaje, dentro del estudio de los procesos al interior de las

escuela, se realiza desde un enfoque fenomenográfico, Marton, (1981) considera

que toda investigación del proceso de enseñanza-aprendizaje implica considerar y

conocer la perspectiva del que aprende, esto es, del estudiante en los ambientes

escolares formales. El objeto de la investigación desde esta perspectiva es

apreciar la forma en que la realidad es construida por los actores que aprenden. A

esto Marton le llama una investigación de segundo orden en cuanto que el objeto

de estudio lo constituye la perspectiva del sujeto. En este sentido los

comportamientos de los estudiantes –respecto al aprendizaje- están relacionados

con las interpretaciones que los aprendices construyen respecto a las s ituaciones

objetivas.

Marton (1986) considera que la Fenomenografía implica conocer de manera

cualitativa las diferentes formas en que los estudiantes experimentan,

conceptualizan, perciben y comprenden varios aspectos del fenómeno estudiado –

el aprendizaje, en este caso- y por ende de su mundo próximo. Esto es, la

Fenomenografía tiene como propósito metodológico comprender los significados

15

que las personas asignan al mundo y a los conceptos y contenidos que están

comprendidos en los contextos educativos.

16

Resultados

El estudio de los procesos sociales implica tratar de comprender los fenómenos en

el propio contexto en el que se gestan, en este sentido pretender indagar acerca

de la vulnerabilidad que enfrentan las escuelas y las comunidades en las que se

ubican requiere entender de manera holística la lógica que las trasciende e integra

en el mismo espacio geográfico que comparten. En este apartado se presentan

los principales hallazgos identificados en el estudio del polígono de la colonia

Lealtad de la Ciudad de Chihuahua.

Los resultados se muestran tratando de caracterizar en un primer momento a la

comunidad como entorno que engloba y permea a todos sus elementos y

procesos internos, por otra parte, luego de conocer el contexto se delinean los

factores de riesgo o que potencian la vulnerabilidad de las personas o de las

instituciones (entre ellas las escuelas) y los factores protectores que integran a la

estructura de oportunidades y a los activos de la comunidad.

La Colonia Lealtad

El polígono de la colonia Lealtad se ubica en el sector suroriente de la Ciudad de

Chihuahua, su demarcación se encuentra dividida por la Avenida Pacheco, la cual

separa a la comunidad en las colonias Lealtad I y Lealtad II. Según datos de la

Fiscalía General del Estado el polígono se compone de 7379 habitantes, quienes

en su mayoría presentan una edad menor a 29 años (60%), donde el 28% de la

población se conforma por hogares con jefatura femenina y donde además la

escolaridad promedio es de 7.6 grados escolares.

Para el caso del presente estudio y con el propósito de organizar el trabajo de

campo y la recopilación y organización de la información se procedió a dividir el

espacio geográfico del polígono de interés en 4 zonas, donde la zona I y II se

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ubican en el sector de la colonia Lealtad I y las zonas III y IV se localizan en el

entorno de la colonia Lealtad II.

En el siguiente esquema se presenta un croquis detallado y situado del contexto

que caracteriza al polígono de la colonia Lealtad, su contenido se integra de los

procesos de recopilación, triangulación y análisis de la información. El croquis se

muestra organizado a partir de las cuatro zonas en que se dividió la comunidad,

además se integran los elementos y características actuales del contexto situado

del espacio geográfico que se investiga. El carácter situado del croquis se emplea

en el sentido de pretender ilustrar condiciones comunales y fenómenos sociales

que se viven por los habitantes del lugar en un momento determinado y que

denotan las dinámicas y lógicas sociales del espacio georeferenciado en el

estudio.

Escuela Primaria

Esc. E. Especial

Escuela Nivel

Superior

Preescolar

Escuela Primaria

Preescolar

Preescolar

Escuela Secundaria

Centro Comunitario

Inseguridad: Robos, extorsiones y homicidios

Mayor Bienestar

Carencia de escuelas

Menor inseguridad

Grandes contrastes en las viviendas

Calles sucias y con maleza

Tianguis

Problemas detransporte,alumbrado y deagua

Más apoyos de gobierno y AC

Croquis situado del contexto de estudio

Zona IV

Zona III

Zona II

Zona I

Homicidio

Grafiti

Institución religiosa

Drogas

Punto de reunión

Atentados

Simbología

Lealtad I

Lealtad II

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Desde la mirada analítica del esquema se puede reconocer como en lo general se

aprecian diferencias importantes entre los espacios geográficos que componen al

polígono. Pareciera que la avenida principal que atraviesa la comunidad (Avenida

Carlos Pacheco) además de dividir el espacio territorial separa dos realidades

distintas. Contrastes que no se quedan solo en el plano de las condiciones

materiales y de infraestructura urbana del sector sino que se profundizan en el

ámbito de los fenómenos sociales. Por un lado las zonas más críticas del

polígono son las del sector de la Colonia Lealtad I (zonas I y II), las cuales se

distinguen por contar con fuertes problemas de inseguridad, destacando

principalmente los homicidios, los asaltos y robos a mano armada, por la venta y

consumo de droga y las extorsiones a los residentes del lugar. Por otra parte en el

entorno de estas zonas es recurrente la presencia de gran cantidad de espacios

con grafitis, además de graves problemas de transporte y alumbrado público, lo

cual puede alentar la ocurrencia de vandalismo, inseguridad y violencia. Las casas

habitación en este sector ofrecen también grandes contrastes, unas muy

acondicionadas, con mejores condiciones materiales y de seguridad, mientras que

otras en malas condiciones de infraestructura y equipamiento, además de que

muchas de ellas en proceso de construcción o en el abandono.

En otro sentido la región de la colonia Lealtad II (zonas III y IV), presenta menos

problemas de inseguridad y violencia, pero se caracteriza por ubicarse en un

terreno geográfico mas accidentado y con una gran cantidad de arroyos y calles

sin pavimentar. En estas zonas se aprecia una sensación de mayor bienestar,

además de la percepción de más tranquilidad y menores riesgos de inseguridad,

se observan más apoyos de parte del gobierno, por ejemplo mejoras materiales y

de infraestructura de las escuelas, arroyos pavimentados y espacios de

esparcimiento con mejores condiciones materiales entre otros. En esta parte del

polígono también se observa una gran cantidad de pintas o grafitis y calles con

mucha maleza.

19

Características de la comunidad

Desde la mirada de los recorridos exploratorios y producto del trabajo de campo

en la comunidad se puede reconocer como en las zonas estudiadas existen

diferentes espacios:

7 instituciones escolares: dos primarias, una escuela de educación

especial, tres jardines de niños y una escuela de trabajo social (educación

superior).

3 centros religiosos: 2 cristianos y 1 católico

2 casas de cuidado diario (estancia infantil)

Dos centros comunitarios y un centro de alcohólicos anónimos (grupo

lealtad A. C. Zona I)

3 Centros recreativos o de esparcimiento: parque ubicado en la zona I, un

kiosco situado en la zona IV y unos juegos infantiles localizados en la zona

III.

Una gran diversidad de tiendas de conveniencia o abarrotes

Un gran número de negocios como talleres mecánicos, de enderezado y

pintura, de frenos, tortillerías, ferreterías, salones de fiesta, expendios de

vinos y licores, papelerías y mercerías, talleres de herrería, tapicerías,

estéticas, entre otros.

Un tianguis de venta de artículos usados diversos, fruta y verdura, además

de ropa.

Dentro de la infraestructura urbana se observa que las viviendas de la comunidad

presentan grandes contrastes: algunas casas grandes o con terrenos extensos, en

muy buenas condiciones materiales y de equipamiento, mientras que otras

pequeñas en deficientes condiciones materiales y de equipamiento, incluso varias

de ellas en proceso de construcción. Los materiales de construcción se componen

básicamente de block, ladrillo y/o lamina, con techos de concreto y lámina

principalmente. Una buena cantidad de casas abandonadas o en venta y otras en

20

construcción, además de terrenos baldíos. En la comunidad se aprecia una gran

cantidad de perros callejeros que deambulan por las diferentes calles de la

colonia, los cuales se observan usualmente descuidados, hambrientos y

maltratados.

Las calles se encuentran en lo general pavimentadas (concreto hidráulico: las

avenidas y calles principales de la colonia), aunque se aprecian tramos grandes

sin pavimentar. Se observa también un terreno geográfico muy accidentado, con

pendientes muy pronunciadas. Por otra parte con lo accidentado del terreno, se

aprecian varios arroyos que atraviesan la colonia, la mayoría sin canalizar (solo en

la sección III algunos están canalizados). En ciertas calles o espacios baldíos se

observa maleza, basura y material de desecho diverso: muebles en desuso,

llantas viejas, autopartes, madera y material para construcción, tarimas, etc. La

fotografía que se presenta abajo es una evidencia del tipo contrastes que se

observan en las casas habitación del sector.

La comunidad cuenta en lo general con todos los servicios como luz, agua,

servicio de limpia, transporte público y teléfono, no obstante algunos de sus

residentes señalan tener problemas con el abastecimiento de agua (especialmente

en la escuela de educación especial), el drenaje, alumbrado público e insuficiente

e ineficiente medio de transporte en la colonia, además de falta de vigilancia o

21

seguridad pública (especialmente en la zona I). En una gran cantidad de viviendas

se aprecia que cuentan con servicios de televisión satelital.

Se aprecia una gran cantidad de bardas o paredes de casas, edificios y terrenos

con murales urbanos y grafitis de contenido diverso como de tipo religioso,

señalamientos de pandillas (límites territoriales), patrióticos, políticos y de

conciencia social. Las escuelas de la comunidad no escapan a esta situación, por

lo que es evidente encontrar infinidad de pintas al exterior y hasta en el interior de

los planteles, lo cual además se presta para la ocurrencia de otros delitos dentro

de los espacios escolares.

A continuación se muestra una nota periodística donde se puede apreciar

información asociada con esta problemática de pintas en las escuelas de la

comunidad.

Respecto a las características de la población se observan personas usualmente

con vestimentas de tipo humilde, algunos jóvenes con apariencia “chola”,

personas vestidas para trabajar y otras con vestimenta de recién levantados (por

el horario del recorrido). En la zona I se observaron varias personas de edad

Vandalizan el CAM de la colonia Lealtad I

En la Justiniani y 47 ½

> Vagos llenan de pintas las paredes El Heraldo de Chihuahua 4 de junio de 2012

Paloma.Sánchez

Chihuahua, Chihuahua.- Vandalizado con pintas se

aprecia el inmueble del CA M número 23, ubicado

en el cruce de las calles Justiniani y 47 ½, de la

colonia Lealtad 1, donde los destructivos

malhechores no respetan los espacios educativos.

Lo preocupante es que en el sector se está

volviendo frecuente observar que las pintas se

hacen al inter ior de las escuelas, lo que conlleva a

la invasión de propiedad privada, lo que les da la

facilidad de cometer delitos como robos dentro de

la propiedad.

Ni la malla ciclónica impidió que los malv iv ientes se metieran a

la institución. Foto: Daniel Acosta/El Heraldo de Chihuahua

22

madura realizando labores en sus casas: limpiando, barriendo y en trabajos de

construcción. Jóvenes desarrollando actividades como: cuidando hermanos,

trayendo el mandado, otros comprando bebidas embriagantes, otros

aparentemente sin actividad pero que demostraban actitudes de vigilancia, o tros

más en negocios como talleres pero sin actividad propiamente dicha. Señoras y

parejas llevando o trayendo a sus hijos a la escuela. Personas que se trasladaban

a sus centros de trabajo (algunos con herramientas de trabajo). Personas del sexo

masculino trabajando en los talleres, señoras y señores trabajando en puestos de

comida y en el tianguis. Algunos niños se trasladan solos a la escuela, otros los

más pequeños van acompañados de un adulto, los más grandes se acompañan

en grupo cuando llegan o salen de la escuela.

Problemas en la comunidad

Dentro de los principales problemas que enfrenta la comunidad y que reconocen

los propios habitantes de la colonia se pueden identificar los siguientes:

La situación más crítica para los residentes lo representa e l problema de la

inseguridad y la violencia. En este sentido se reconocen fenómenos delictivos

como los asaltos, los robos, la extorsión y los homicidios dentro de los principales

problemas identificados por la población de la colonia. Por otra parte se ubican

ciertos espacios físicos públicos que se reconocen como fuentes de reunión para

jóvenes quienes en horarios determinados aprovechan para drogarse,

embriagarse y vender drogas.

23

A continuación se muestra una fotografía del parque ubicado en la zona I, el cual

es empleado por las pandillas del lugar como centro de reunión y operaciones

delictivas.

Aun cuando los problemas de inseguridad y violencia se presentan en todo el

polígono de la colonia Lealtad, se focaliza su ocurrencia en la zona I y II de la

localidad. Dentro de las posibles causas hacia esta situación se señalan la falta de

educación de la sociedad, el desempleo y el nivel socioeconómico que presentan

los miembros de la colonia que los mueven a cometer delitos en la misma. En otro

sentido se tiene la percepción de que las autoridades no cumplen con la

responsabilidad de garantizar la seguridad a la población, debido a que no acuden

a los llamados de auxilio y que hasta se coluden con las pandillas de la colonia por

lo que se genera desconfianza en las mismas y temor en los residentes de la

comunidad para denunciar los delitos sufridos.

Otro problema muy reconocido es la falta de servicios públicos en la colonia, de

manera recurrente se señala la necesidad de contar con un mejor servicio de

transporte público, los habitantes declaran requerir de mayores unidades y de un

recorrido mejor distribuido dentro de la comunidad. Otro servicio que muestra

problemas en los habitantes es el alumbrado público, debido a su carencia se

atribuye la potencial ocurrencia de delitos como el robo en la colonia. En menor

24

medida se identifican problemas en los suministros de agua y drenaje, así como

en los constantes cortes de luz y falta de cableado en algunas partes del sector.

La falta de escuelas en la comunidad es otra situación que se aprecia como

problema para los residentes del lugar, especialmente en las zonas I y II se

reconoce la carencia de centros de educación primaria, preescolar y de

secundaria, de manera especial se hace alusión a la necesidad de más escuelas

secundarias y primarias en la colonia, solo se ubica una secundaria técnica

cercana y fuera del perímetro de la colonia y las primarias no cubren la demanda

de la población, situación que origina que los residentes tengan que trasladarse

fuera de la región o atravesar la avenida principal para poder ingresar a sus hijos

en la escuela requerida.

Una situación problemática menos reconocida por los habitantes de la localidad es

la falta de espacios o lugares de esparcimiento, en lo específico solo se ubican un

parque, unos juegos infantiles y un kiosco que sirven para este cometido y que

además de no cubrir las necesidades, se encuentran en mal estado y se utilizan

principalmente por las pandillas del lugar para otras actividades.

Las personas que no identifican problemas fuertes o que ha disminuido su nivel de

ocurrencia y que se vive con seguridad y tranquilidad en la colonia se ubican

básicamente en la zona II y III.

Características de las escuelas

La colonia Lealtad con dos jardines de niños, dos primarias, una escuela de

educación especial (para sordos) y una escuela de nivel superior (La Escuela de

Trabajo Social) las cuales se caracterizan por:

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Los dos preescolares se ven en buenas condiciones y operando normalmente en

su horario aislándose en lo más posible físicamente con maya ciclónica y bardas.

La Escuela Primaria Independencia se ubica en las Calle Pacheco y Ponce de

León tiene calles en cementadas, cuenta con alumbrado público, con paredes con

pintas diversas, el tráfico es fluido por ser una vía de acceso a la colonia, cuenta

con gran extensión de terreno sin construir, descuidado.

En la escuela primaria Ford 127 se encuentra ubicada en la calle 39ª. Tamborel

cuenta con techumbre y anuncio de su apertura en la entrada, cuenta con un aula

móvil se ven en buenas condiciones. Anexo a la escuela está un jardín de niños

Juan de la Barrera al enfrente se encuentra una tienda de abarrotes y salón de

eventos sociales.

El Centro de Atención Múltiple (CAM) tiene una población en su mayoría del sexo

masculino con un salón de usos múltiples en donde se realizan honores a la

bandera.

No se cuenta con el personal que atendía el área de talleres que enseñaban

oficios como carpintería, mecánica, entre otros y que ellos veían como educación

para la vida y ahora el enfoque es de educar para la sociedad.

La población que atienden a un alumnado con problemas visuales, auditivos y

motrices, predominan en la matricula niñas y niños de hogares donde la

responsable de familia es mujer (madres solteras y divorciadas), y algunas

proviene de otras colonias.

La escuela de Trabajo Social se encuentra ubicada en las calles Justiniani y 43ª,

se encuentra cercana a un arroyo que lleva aguas negras y tiene mucha maleza,

las bardas por las partes laterales se encuentran gratificadas, cuenta con un

techumbre, estacionamiento y áreas verdes.

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Factores de riesgo o de vulnerabilidad

Se identificaron lugares de la comunidad que según opiniones de miembros

de la colonia son centros de distribución de drogas. En lo particular se

encontró una vivienda que contrastaba con las características de las demás

casas debido a que contaba con sistemas de seguridad extremos, portones

eléctricos, de edificación reciente, de grandes dimensiones en su

construcción y terreno, con la apariencia de una fortaleza.

Ciertos sectores de la comunidad se caracterizan por presentar altos

niveles de inseguridad y violencia como homicidios, robos, extorciones y

amenazas (especialmente en la zona I). En este sentido el director de la

escuela de educación especial afirma que “transitar por las calles de la

comunidad no es tan peligroso como permanecer en un lugar por

determinado tiempo”. Por otra parte el personal de la escuela también

señala que los jóvenes se reúnen a diario entre 10 y 11 de la mañana en

las calles 43 y 45 por la calle Tamborel, ellos suponen que esas reuniones

son para acordar actividades delictivas. En un cerro cercano a la colonia se

encuentra una cruz de madera donde se encontró el cuerpo de un niño de

12 años que asesinaron en tiempos recientes. La escuela de educación

especial frecuentemente se ve afectada por robos.

La policía rara vez entra a la colonia, particularmente no asisten por la tarde

y en la noche, cuando el servicio de seguridad pública acude al llamado de

la comunidad solo toma nota pero no actúa en consecuencia, incluso en

ocasiones recomiendan acudir a los tiraderos para ver si encuentran sus

pertenencias cuando se trata de algún robo.

Las escuelas por su naturaleza se ubican como objetivos o fuentes de

atención para el atraco de parte de la delincuencia que enfrenta la

comunidad. De manera especial la escuela de Educación Especial ubicada

en la zona II, ha sido presa de problemas como robos, actos de vandalismo

y centros de diversión cuando no se ocupa la institución.

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Por otra parte se ubica un parque en la zona I donde según versiones de

algunos residentes es un espacio donde se reúnen jóvenes por las tardes

para embriagarse, para consumir y vender droga. Además en la zona IV se

identifica un pequeño kiosco donde por las noches se reúnen pandillas de

jóvenes que se drogan, situación que genera gran desconfianza entre los

miembros de la comunidad.

Aun cuando existe un centro comunitario en la comunidad (zona II) la gente

señala que prefiere realizar actividades recreativas fuera de la colonia. Por

otra parte las señoras que acuden al centro comunitario de la colonia

vienen de otras partes de la ciudad.

En varias tiendas de abarrotes se identifican maquinas de juego y

videojuegos.

No se percibe la presencia de seguridad pública.

Entorno urbano sin atención pública: falta de alumbrado público, terrenos

baldíos. Espacios públicos abandonados y deteriorados. Los juegos del

parque descompuestos y la cancha con pintas y sin mantenimiento.

Ineficiente servicio de transporte.

El terreno en el que se ubica la zona III es muy accidentado

geográficamente, se observan bajadas y subidas muy pronunciadas que

afectan tanto el tránsito vehicular como el tránsito peatonal. Situación que

origina que los residentes tengan que construir bardas para proteger sus

viviendas de posibles inundaciones y de todo aquello que conlleva situarse

enseguida de un arroyo (pandillerismo, focos de infección, etc.).

Se observan algunas casas con tienda de abarrotes donde se cuenta con

maquinas de videojuegos (maquinitas) y mesas de futbolitos, los cuales se

utilizan principalmente por niños y jóvenes usualmente durante las tardes,

situación que ocasiona problemas de riñas entre ellos por el uso de éstos.

En una de las calles dentro de la zona I se identifica toda una cuadra de

casas construidas al borde de un arroyo y a desnivel.

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Se identifican un buen número de terrenos baldíos en la comunidad,

algunos de ellos en los alrededores de las escuelas de la colonia.

Tanto en las zonas III y IV y en la zona II atraviesa un arroyo que además

de ubicarse como un foco de infección (lleva aguas negras y produce

maleza) puede servir de refugio para las pandillas y vándalos de la colonia.

En lo general existen pocas escuelas en la colonia, no obstante se aprecia

mayor necesidad de escuelas primarias y secundarias, de manera especial

en la zona II y IV, donde la gente tiene que recorrer grandes distancias

(incluso atravesar la avenida principal) para llevar a sus hijos a la escuela

más cercana.

Se aprecian obras públicas de mantenimiento (reparación de toma de

agua), particularmente en la zona III, las cuales pueden ofrecer riesgos para

las personas de la colonia cuando no se terminan a tiempo.

La falta de transporte público en la comunidad obliga a los residentes a

caminar largos trayectos para poder trasladarse a sus fuentes de trabajo o

a las escuelas.

Existe evidencia de algunos problemas de violencia intrafamiliar que

afectan la dinámica social y familiar de los miembros de la comunidad.

Como casos específicos esta situación provoca descomposición familiar

como divorcios y hasta homicidios.

Cuando salen de la escuela se aprecian varios niños solos que se trasladan

a sus casas.

Estructura de oportunidades y activos

En la zona IV existe un pequeño kiosco al cual acuden niños de la

comunidad acompañados en ocasiones por sus padres para recrearse

durante el día (antes de oscurecer).

Se reconoce una institución de alcohólicos anónimos en la zona I de la

colonia.

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Una iglesia cristiana cuenta con un comedor en malas condiciones que

ofrece alimentos a la comunidad.

La gente de la comunidad improvisa en sus propias viviendas diferentes

tipos de negocios como una forma de allegarse recursos económicos de

manera independiente, es decir se auto emplean convirtiendo sus casas en

pequeñas empresas, usualmente en el mercado informal.

De los centros comunitarios que existen en la colonia, solo funciona el de la

zona II, donde ofrecen clases diversas tanto de acondicionamiento físico

como de recreación para las personas del lugar, sin embargo la mayor

parte de los que acuden al centro provienen de otras comunidades.

Las escuelas recurren a protegerse de la inseguridad que caracteriza al

sector (particularmente en las zona I y II) mediante el levantamiento de

muros, reforzando con malla ciclónica y sistemas de alarma cuando no se

cuenta con velador. Además de convocar a reuniones con los padres de

familia para establecer medidas de precaución ante los problemas que

enfrentan o que pudieran acontecer con los estudiantes.

La comunidad recurre a redes de comunicación entre vecinos ante la

eventual presencia personas ajenas a la colonia o para ventilar problemas

que afectan a la localidad.

Atención asistemática del espacio público de parte de autoridades y

asociaciones civiles

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Conclusiones y recomendaciones

A través de este primer acercamiento al polígono de la colonia Lealtad, se puede

concluir que esta comunidad presenta una serie de rasgos distintivos que la

identifican como una comunidad que presenta altos índices de vulnerabilidad en

diferentes dimensiones, además se identifican algunos factores que pueden

funcionar como estructura de oportunidades y activos comunitarios para tratar de

atenuar esa situación de vulnerabilidad. A continuación se enuncian algunas ideas

concluyentes del estudio y se proponen algunas propuestas para mejorar la

situación encontrada con la investigación.

Se logra identificar una situación de contrastes al interior del polígono, una

avenida separa dos realidades diferenciadas y situadas en un mismo

espacio geográfico. Cada realidad exhibe características y condiciones

distintas, así como también se comparten problemas y contextos que las

vinculan en el espacio geográfico.

El terreno que ocupa este polígono es sumamente accidentado, las bajadas

y subidas pronunciadas representan un riesgo importante para los

habitantes de la comunidad, más para los niños y adultos de la tercera

edad; se requiere implementar acciones para mejorar la infraestructura

urbana, tales como la pavimentación de calles y el barrido de piedras y

maleza en las mismas.

Predominan varios focos de infección que pueden ser considerados como

riesgos de salud pública; las calles están sucias, afuera de las casas se

mantienen llantas y muebles en desuso; sobresalen un número importante

de perros callejeros, enfermos, maltratados y descuidados. Ante esta

realidad podrían implementarse campañas constantes de destilichadero y

vacunación y cuidado para los perros callejeros.

Se observan diferentes tipos de vivienda algunas en buenas condic iones,

pero la mayoría presentan precariedad tanto en infraestructura y

equipamiento, así como en el mantenimiento y saneamiento de las mismas.

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El hábitat es el espacio fundamental para el desarrollo familiar e individual,

afecta la identidad, el crecimiento de la persona y el desarrollo humano. Un

hábitat y una vivienda precarios limitan las posibilidades de crecer sano,

lograr un buen rendimiento escolar, insertarse satisfactoriamente en el

mercado laboral y ejercer plenamente su ciudadanía.

La naturaleza de la vulnerabilidad identificada en el clúster afecta en

diferente magnitud a los espacios que conforman el polígono, sin embargo

se advierten desiguales medios para enfrentar la vulnerabilidad. Se requiere

implementar acciones compensatorias de parte de la autoridad para

equilibrar y atenuar esta situación.

Se observa inequidad en las acciones de atención comunitaria de parte del

gobierno, se apoya en mayor medida a dos de las zonas del sector (zonas

III y IV), mientras que se descuida a las otras, las cuales aparecen con

menores activos y estructura de oportunidades para responder a la

vulnerabilidad del contexto.

Se observa la falta de espacios para la recreación y el entretenimiento de

las familias de la comunidad, además se percibe poca cultura para

mantener y conservar los que ya tienen; reclaman la falta de éstos, pero

también descuidan los pocos espacios que les representan una oportunidad

de esparcimiento por temor a la inseguridad que perciben debido a la

conjunción de bandas y pandillas en esos lugares.

La falta de recursos o activos para afrontar los problemas de la comunidad

genera estrategias informales de reacción comunitaria. Un ejemplo lo

representa la vigilancia comunitaria como medida de protección y

advertencia entre miembros de la colonia ante la presencia de problemas o

personas extrañas a la colonia (redes de comunicación) Capital social

comunitario. Ante este tipo de estrategias comunitarias de protección,

pudieran gestarse programas de apoyo formal que aprovechando tales

iniciativas sociales complementaran con acciones de seguridad pública

32

inmediata y con proyectos de intervención social en la comunidad basados

en la confianza que evidencian estos grupos de alianza.

El transporte representa un serio problema para los habitantes de la

colonia, el recorrido de largas trayectorias por caminos accidentados para

llegar a una parada de autobús genera serias dificultades de traslado en

tiempo y forma; pues hay que caminar, correr y esperar por largos periodos

de tiempo a un medio de transporte que traslade a los habitantes a sus

lugares de trabajo o de estudio.

Una escuela cerrada es una escuela segura, las escuelas del polígono se

aíslan del contexto inmediato para proteger su integridad, sin embargo se

desconectan también de la comunidad a la que pertenecen y a la que se

deben. Es importante reconocer que la vulnerabilidad no solo se debe

atender con medios de protección sino que se deben instalar o promover

acciones para la construcción de oportunidades que permitan a las

instituciones reducir y enfrentar eficazmente el riesgo y no solo

resguardarse ante el peligro.

Prácticas educativas diferenciadas al interior de las escuelas, con reducidos

esfuerzos de vinculación con el entorno; ante realidad se hace necesaria la

intervención de las autoridades educativas para fomentar el reconocimiento

y la convivencia entre la escuela y al comunidad a través de diversos

programas o instancias. Los Consejos de Participación Social, representan

una oportunidad para incentivar acciones que vinculen escuela y

comunidad, además dotan a esta última de elementos para reconocer que

la escuela proporciona activos que sientan las bases para mejorar el nivel

de vida o aminorar y enfrentar los riesgos de la población.

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