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ECONQMIA

PROYECTO DE INVESTGACION :

P R E S E N T A

ASESOR: Or. JAIME PUYANA FERREIRA

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La innacibn es un htor que contribuye a acemtuar los desequilibrios de la economia, a través de las relaciones de intercambio entre los sectores productivos y sociales, por lo tanto se traduce en una myor desigualdad de fa distribución de la 15queza.

La inflaci6n teóricamente es conceptualizada dedistintas maneras, de acuerdo a 10s monetaristas, es el redíado de la creación excesiva de moneda por parte de los poderes públicos; en la corriente estmdud 'sta es uñ resultante de desquiliirios de carácter real maaifesfado bajo la forma de un aumento del nivel general de precios.

En la d&a& de los ochenta la inflaiciOn form6 parte componente de la evdwión de la econoda, aícanzando un nivel de 159.2% en 1987 en nuestro país.

Para superar Ja crisis se impusieroa nuevos esquemas ecdmicos y politicos; emplehdsm estrategias ortodoxas y heterodoxas que conforman los pactos.

El objetivo de esta investigación es explicar la relación causa - efecto de las politicas económicas aphc&s en México para el contd de ia inflación, conteDidgs en los pactos econ6micos PSE y PECE en ius &os de 1988 a 199-0.

Se inicia describiendo la estrategia de ambos pactos asi como las politicas económicas que los integran, posteriarmente se cornpatan ambos pactos y se eMtuan resultados obtenidos.

En la actualidad, la in5ción se muestra como uno de los principales problemas de la economía; debido a que incide en el abatimiento de la inversión productiva, la estabiiidad en el tipo de cambio y el. inmanejable crecimiento del d&ficit ptibfico, ligado a lo

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anterior un endeudamiento externo que representa una carga para la economía nacional.

En e-o, en nuestro país durante 1987 la inflación marcó un nuevo récord que fue de 159.2% anual. Sin embargo la inflación no es un problema de fácil solución que pueda resolverse de manera aid&, sino en los marcos de una politica general de cambios ea estruc- productiva interna y del establecimiento equitativo en el mercado ioteniacional que permita un desarrollo más independiente del país. La &cada de los ochenta fue sin duda una década de crisis, a donde nuestro pis mostrh &tos porcentajes de innación acompaíiado de una devaluación fuerte de nuestra moneda respecto al dólar. Los intentos por superar la crisis de 1982 estuvieron acompañados de imposición de nuevos escpem econbmicos y politicos que redeferon la actuación pública en la economía y la sociedad.

La inflación se conebia como et redado del incremento de la demanda agregada, así el incremento de la demanda causado por el e n m e déficit público, afectó el funcionamiento de los mercados, distorsiona los preeios relativos, fomenta la adquisicioa de activos en el exterior e impulsólosvaloresmonetariosa la alza. De esta manera se enfatizaba que la causa h - e e l del proceso inBacionario era el exceso de demanda agregade.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 se detacaron dos puntos importaates: la reordenación económica a corto plazo y d cambio estnzctural a largo plazo. Con la reordemi&n económica se pretendió abatir la inflación, la inestabilidad cambiaría, proteger el empleo, la planta productiva, el consumo básico y recuperar la capacidad de crecimiento sobre bases distintas. El cambio estructural a su vez pretendió enfatizar los aspectos sociales y distributivos de arecimiento; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social, adecuar las modaIidacfes de financiamiento a las prioridades de desarrollo, preservar y movilizar el potencial de desarrollo y fortalecer la rectora del estado, impulsar el sector social y estimular el sectof privado Dentro del Plan se

observaron dos programas ecmómicos como estrategias para wntroh la inflación. El primero fb el PIRE (Programa Inmediato de Reordenación Económica)$, en díciembre de 1982 el cualdioalgunos msdtactos positivos aI reauCif el indicenacional de precios así como el déficit píiblico; los ajustes aplicados dieron buenos resultados e incluso reanimaon el ckecimiento, en julio de 1985 también se aplica el PERE (Programa extendido de i.eOr&enaciión económica). Sin embargo a pesar de estas politicas, persistieron los problemas en la economía nacional y se di una creciente inestabilidad internacional que aunado a la baja de los precios der peb-cileo y los sismos de septiembre agravaron el manejo de fa economía.

El siguiente programa, PAC (Programa de aliento y crecimiento) di a conocer una nueva estrategia para conseguir el mismo firi, que plantee en términos generales ajustar el pago de servicio de la deuda a la capacidad real de pago del país.

Este programa propuso una reestructcarciOn de lap~lítica fiscal que suprimiera el deterioro inflacionario de los ingresos públicos y reafirma la intención de mantener las políticas de precios y tarifas realistas que ayudaran d financiamiento de las empfesas publicas. Su objetivo fue: buscar simuttáneamente el desarrollo con estiibilizaciún y un crecimiento del 3 al 4% del PIB, sin que se levara la infiación. Sin embargo, 7fue notorio que la econom'a necesita un nuevo ajuste en las poIíticas económicas, ya que la idación no cesa y es entonces cUaDd0 se finna el Pacto de Sofidaridad Económica (PSE) el 15 de diciembre de 1987, que posteriormente con el cambio de administración se llama Pacto para la Estabilidad y Crecimiento Económico (PECE) el 12 de diciembre de 1988.

Te&icamente la inflEaciOn es tratada de distinta manera; dentro del neukepesianismo, la crisis resultara del error de financiar el gasto en capital con moneda crédito (inversiones sin ahorro previo). Se trata de dentar el ahorro vohurtario con tasas de interés elevadas, disuadir la demanda de crédito y vigilar el equilibrio presupuestal. La posibilidad fomd de lzi inflación, esta en la mediación por el estado de la restricción monetaria, a través de las prácticas estables vinculadas al curso forzoso, con la

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ineonvetibilidíd de la moneda central, los riesgos no son anulados sino diferidos

Keynes señala que, 'dado el comportamiento asim&ico de los salarios, y bajo la hipótesis de una productividad marginal decreciente del trabajo, el alza de los precios se produce ya antes de pleno empleo. Por lo que al aIanzar el pleno empleo, posteriores aumentosdda &mda generan subidas deprecios sin aumento de renta ni de emplea,inflaciónauténtica

Para los monetaristas, una tendencia a la creación excesiva de moneda cuya mponsabilidad incumbe a los po(rtaes públicos provoca la situación inflacionista.

La escuela de la Cepal estrueturalista, pur medio de su representante Noyola, &ala que la inflación es un fenómeno resultante de desequilibrio de carácter real que se manifiesta bajo Za forma de un aumento del nivel general de precios. Para miender éste fenómeno se sirvió del enfaque de Kale&, el cual pone de relieve la inelasticidad de la oferta y el grado de monopolio, apunta que la idación es soplo un aspecto particular del punto más general de la lucha de clases; lo más grave de Ea inflación no es el aumento de los precios en si mismo, sino sus consecuencias sobre la distxibución del ingreso y lasdistorsiums que originaentre la estructura productiva y la estructura de demanda.

Los desequilibrios munetarios y financieros que conoció la economía nacional desde anos atrás son manifestaciones de la crisis y no causas de la crisis; para ésta corriente, es en la transformación de las condiciones esbnicturales de la economía donde se debe buscar los fundamentos del desequilibrio.

La difusión de la política neoliberal se explica por la intervención del FMi, en busca de soluciones de la Cnsis de la deuda iniciada en 1982, ante la dedaracción del gobimo de insolvencia financiera. El FMI cuenta teóricamente con un enfoque ortodoxo en sus Vanantes, esto es, diversas proposiciones del monetarismo.

La crisis de la de& provoca la busqueda de dttmatiivas heterodoxas de ajuste y estabilización económica,

planteando una critica al enf.tue del FMI. En la segunda mitad de los 80' se iastnunentaron estrategias de estitbdización mocroeconpmica en América Latina, llamados planes heterodoxos los cuáles integraroa el aspecto inercial de fa inflación para el diseño de su estrategia, la cual permite disminuirla sin cseprinur el ritmo de la actividad econ6mica.

La teoria heterodoxa de la inflación se identifica con el pensamiento estnicturalista latinoamkcmo. Se dieron interpretaciones dternativas del programa hetemduxo (fiscal y distriiutiiva), que reflejaban divergencias con concepciones distultas acerca dei modelo teórico subyacente del proceso

El gobierno señala como logros de la politiea económica del PSE la disminución de la inflación, la racionalización de la política de ~0mer~i0 exterior y la corrección del déficit de las finanzas publicas.

Tides logros no consideran el costo que esto repeseata para el pais. Esto es, la disminución de la inflación si se lugm, pero a costa de una reducción significativa de los salariosdes ydemtener eonstante el tipo de cambio que propicia uz1 crecimiento de las imp~rtacioaes y de fusa de capitales, asi eomo también u118 disminución de las r e s e m internacionales.

Aldecremento de la inflación contribuya tanto laracionalización de la política de comercio extenor como la comecciún del déficit de las finanzas publicas.

La primera, es decir la liberación de1 cumerrcio exterior a significado un myor crecimiento de importaciones, lo cual se realiza en un contexto de recesión económica, que además de disminuir eI superzivit comercid externo a afectacto a la producción nacional diido su bajo nivel de productividad y compdtiGidad. En la segunda, desestimando el crecimiento del déficit de las ñnanzas publicas lo ha conseguido a costa de

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plíticas contraccionistas a tmv& de la venta creciente de empresas paraestatales.

Ello agwka la recesión econ6dca; además de esto el gobierno ha descuidado sectores estratégicos y prioritarios atentando sobre la capacidad real de crecimiento.

Por lo tamto, los avances en el saneamiento estructural y hmciero ea que se sustenta la política económica, no son tales debido a la fragilidad en que se sostienen, así como a los problemas por ellos generados y que presionan sobre equilr'brios macroeconomicos.

Por otro lado, para el gobimo, el déficit de la cuenta coniente de la balanza de pagos, es resultado de eventos externos tales como la caída del precio del petróleo y de aumento de las tasas de interés internacionales. No considera la incidencia que la política económica ha tenido sobre tal déficit externo. Por lo tanto, dicho déficit debe ser encarado no a través de modificaciones de política económica actual sino de nuevas renqgociaciones de la deuda extenra asi como de nuevos mecanismos de financiamiento externo y nueva inversidn extranjera directa.

La política económica no es cuestiona& sino alcontrario se señala que no puede dar marcha atrás a lastransfomadones que ésta conlleva. Asimismo, la política del PECE, postula que para superar fa crisis y para volver a crecer, hay que avanzar en diversas medidas de carácter estructural, tales como la consolidación de la apertura del comercio exterior, la promoción de conversiones publicas y privadas de grandes proyectos de iniFraestructura, la disminución de las restricciones a las actividades económicas de particulares, el aliento a la inversión privadarracional y extranjera, y el gasto phblico favorable a la inversión y como motor de la reactivación económica y que se continuara fortaleciendo el ahorro uitemo.

En el mismo Sentido se continúa y se avanza en privilegiar los mecanismos del mercado de economía abierta en la regulación de la economía. Se mantiene la política económica actual debido a que apunta a crear las condiciones para el crecimiento hacia el mercado externo. El libre cambio y la

liberación del comercio exterior crean condiciones para el libre flujo de capitales y mercancias, lo cual es indispensable para la confianza requerida para que la inversión extranjera directa se establezca en el pais, para asegurar la remisión de utilidades al exterior, y pata incrementar exportaciones, dado que la h'beracóa del comercio exterior permite recibir igual trato por parte de otros paises de manera de no d e n t a r políticas proteccionistas que obstaculicen el crecimiento hacia afuera.

Septmdeadeds que la l i h c i ó n del comercio exterior impulse la reestnicturación y modernización del aparato productivo para tener la capacidad para competir como mundial. Al parecer no importa las conyxencias que esto pueda tener, dado los menores niveles de productividad de los productores nacionales £rente a las importaciones.

Las cmsecuencias generadas por la likración delcomercio exterior, tanto en el resurgimiento del dhfkit del sector externo como en la producción nacional comprometen las bases redes de acumulación, ello evidencia que tal política no ha propiciado los niveles de modernización buscados y a su vez refleja que no existen condiciones productivas y financieras apropiadas para ser viables los propósitos de la liberación del comercio, ni a su vez la política de estabilización las propician.

Es evidente que en ténninos generales la inflación a disminuido, pero esto no se a traducido en un incremento de la inversión productiva, ni en un incremento del poder adquisitivo, dadoaladrástica cafda de los salarios reales en que sesustenta la reduccih de la Inflación. A pesar de la disminución de la inflación las tasas de interés reales positivas no han bajado, la incertidumbre cambiaría a proseguido y la contracción del mercado interno, 10 que ha impedido el crecimiento de la inversión y a su vez el crecimiento de la economía.

La política económica actual resulta inviable para estabilizar precios más allá del corto plazo, para cubrir el pago de servicios de la deuda externa y para reiniciar el crecimiento económico se recurre a mayor integración económica con los países acreedores para encarar tales problemas, reflejando la

vulnerabilidad y hgilidad en que prasime la economía mexicana.

Los problemas pmductivos qiae Ias políticas de estabilización han geaerado, el retroceso de la sustitución de importaciones y la destrucción de la capacidad productiva que han acentuado la liberación del comercio exterior, aunado a la baja genemción de ahom que de ello se deriva y h fuga de capitales que permite el libre cambio han hecho más dificiles los abjeiwos de estabilidad de precios, de crecimiento económico, así como el cumplimiepto de las obligaciones finaacieras con el exterior.

En la política del PECE se reconoce que sus objetivos descansan en la renegociación de la deuda extma. Larecuperación del crecimiento, del empleo, de la actividad económica, la consolidación en el abatimiento de la iaffaci6a y la protección de los salarios reales, requieren la disminución de fecursos al exterior con el fin de amentar los recursosdisponiblesparalainversión productiva.

Los logros que en la actualidad se han observado no han creado bases sólidas para mantener la estabilidad de precios y retomar el crecimiento económico.

Por otro lado, la integración euonómica de nuestro país con los países desanallados pasa a ser utia resubte de la política econbmica. Y constituye un fracaso de la política de estabilización para cumplir con los objetivus de estabilización, pago de servicio de la deuda y crecimiento económico.

Uno de los objetivos implícitos en el peto es la alineación de los precios relativos pafa permitir el desenvolvimiento equilibrado de los mercados. Una vez medida la Variación con base en el índice quincenal de precios al consumidor, la desviación de los precios relativos disminuye en promedio de 3.27% de la seqpnda q ~ c q m de enero a Solo 1.22% en la segunda quincena de marzo de 1988. (ver gráñca 1) Por otro lado esta medida pretendió cuantificar los movimientos de los precios sectoriales ah.e&edor de la tendencia generat. del sistema de precios, 1.2% indica la desviación promedio, Por lo tanto, el PSE buscó

disminuir su variabilidad, y Ia gráfica anterior muestra que conformesedesacelera la inflación se reduce ladesalineación de los precios relativos cerca de 1%. Esto significa que el crecimiento de los precios de cada rama económica entre si, empiezan a mostrar mayor homogeneick& por lo tanto hasta aqú se pudo observar que el PSE tuvo buenosresultados.

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Por otra parte, se puede observar en la gráfica 2 que evidentemente a partir de la imposición de los pactos que fue en diciembre de 1987 €a inflación empieza a disminuir llegando a su punto mínimo en septiembre de 1988 y volviéndow a incrementar después de éste punto. Sin embargo se observa que para fines de 1989 la inflación se incrementa nuevamente de uaa fonna más&elerada llegando a ser en enero de 1990 de 4.8% para posteriormente en marzo de 1990 ser de 1.8%. Es deck la Mación gradudrnente se ha reducido aunque sea a costa del bienestar de la población. Así pues, los pactos han cumplido con su propósito disminuir la inflación no importando las consecuencias que genere.

No obstante que en 1987 el PIB es mayor que en 1988 (ver gráfica 3) la Uinitción estaba inicialmente en tratamiento, las pactos entrarían en función. En la gráfica se observa que la economía tiende a recuperarse, ya que en 1989 el PIB crece 2.9% c i h mayor que la esperada y la más alta en los últimos cinco años. Los sectores que lograron mayor expansión fueron: electricidad 8%, tnmsporte y comunicaciones 6.1% e industria rnmufiicturera 6% ésta como consecuencia de la demanda interna ante la estabilización de precios y la apertura comercial, con Ia que se dispone de más insumos y se amplían las expoftaciones. En cambio, Mineria, por los bajos precias de sus productos en el mercado internacional, reflejó tasa negativa de -0.9%. Las actividades primarias afectadas por fenómenos climatológicos y Mta de inversión, registraron caídas de 3.1%.

Por otro lado, en la gráfica también se puede observar el pronóstico oficial dado por las autoridades para 1990, es decir, se pretende que haya un mayor crecimiento en todos los sectores de la econom'a, ya que el crecimiento que se observó en 1989 fue el crecimiento más alto en los i5ltimos cinco anos.

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Los programas im@umenu;tdos a partir de 1982, PIRE, PAC, WE y PECE han tenido diversos resultados y no siempre han cumplido sus objetivos de nivel bajo de inflación planeado, por lo que la qlicaci6n de sus politicas han tenido que ajustarse tanto a condiciones externas como internas: Incremento del precio del petróleo, Servicio de la deuda, compromisos de apertura del GATT; ajuste cambiario, disponibilidad de recursos financieros de inversión pitblica y privada, el p p i o diferencial de inflación entre México - E.U., &o costo financiero (baja de tasas de inter& urgentes, demandas sociales de empleo y distribución dt$ingreso).

El ajuste realizado en la aplicación de política económica ha implicado una mezcla, no siempre bien lograda de políticas oftodoxas y heterodoxas, destacando como la másimportante la política económica a partu de 1988, con reconocimieato del factor industrial, esto es en cuanto que la inflación actual esta influenciada por la inflación anterior, como sus egctos subjetivos (reetiquetación) y objetivos.

Junto con las políticas ortodoxas de reducción de gasto, venta de m e s W e s , apertura al exterior, y libedizaci6a del mercado; el debate de como entientar la inflación inercial se da en el enfoque no ortodoxo de perspectiva de politicas fiscales o distributivas a aplicar. Esta mezcla, es evidente de la comparación PSE - PECE; en tanto que el primeto se propone objetivos de tan soplo abatir la infiación, el segundo incorpora adicionalmente objetivos de crecimiento, estabibción y bienestar social.

El éxito de la instrumentacitin del PECE entienta aún condicionantes e incertidumbre externa no del todo resueltas, como renegociacih de la deuda, el proteccionismo en países industrializados y el precio del petróleo, así como elementos interno% la variabilidad de reducir tasas de interés, atracción de capitales fugados al exterior y los incentivos a la inversión privada.

La crisis no es soplo de la concepción de la política económica a seguir entre monetarism0 y estnicturaíismo sinotambiénde los ulsbwnentos a aplicar. No obstante, de la reducción de los niveles de la Mación, conviene destacar los costos sociales acumulados por la crisis económica y la aplicación de las propias políticas ant.iinflaciodas; reducción del empleo, efectos regresivos de la distn'bución del ingreso que están requinendo un programa no ortodoxo de solidaridad con los pobres.

Las políticas económicas empleadas han tenido un efecto positivo en el sentido que han reducido la Mación. Porque Za disminución de la inffaa3iÓn7 en gran parte se debe a la manipulación del salario mínimo que repercute en el bienestar de la clase trabarjadora reduciendo su nivel de vida, llegando a beneficiar a la clase empresarial en mayor grado. El sectorcampesino es el menos beneficiado debido a que con lamanipulación de las tasas de interés se pretende que las elevaciones de los precios de garantía sean menores.

Por otra parte, para que el crecimiento eco&mico del país se de pheramente se debe fortalecer la planta piroductiva, se debe modernizar para que se mejore el nivel de vida de los trabajadores y una politica de control de la liquidez y del credito, y una genewtón de mercados domésticos máis competitivos.

El gobierno ha logrado concertar a los sectores campesino, obrero y empresarial a través de complejas negociaciones y obtenido su adhesión para que absorban los costos de la estabilización. En la ultima concertación que tiene vigencia hasta enero de 1991, uno de los ténninas importantes viene siendo el deslizamiento cambiario, ya que puede tener un efecto comperkatorio porque apoya el aumento de las reservas internacionales, que a su vez, propician el de la liquidez en la ecoíiomia. Esto es, que podremos observar en lo que resta de 1990 un alza de precios menor que en la primera mitad del mismo.

En suma, se vislumbra ya la terminación del pacto. Por lo tanto reiteramos: precios más liberados y una política cambiaría que

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pueda contribuir a lograr inflaciones comparables a las internacionales.

La perspectiva de un acuerdo comercial con Estados Unidos obliga d país a mantener condiciones macmeconómicas estables y una estructura en plena bansfonnacibn; finanzas públicas ordenadas; ecowmia abierta; reforma de los sistemas financieros y de banca privada; eliminación del mecanismo dual de cambios; inflacióa controlada, y tipo de cambio real estable.

Por lo tanto, la situaci6n económica converge hacia esas cualidades y entonces estaremos en condiciones paraentienta y participar en una economía internacional compet~tiva e integrada.

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