Gestión de riesgos ambientales asociados a

Actividades de Hidrocarburos

Martha Inés Aldana D.

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Gestión de riesgos ambientales asociados a Actividades de Hidrocarburos

Contenidos:

• Marco Conceptual y de Políticas • Gestionando los riesgos ambientales de las Actividades de

Hidrocarburos - Enfoque temporal - Enfoque normativo

• Régimen de responsabilidad por derrames en el Reglamento para la Protección Ambiental Ambiental

• Normativa técnica en materia de Actividades de Hidrocarburos

• Régimen de responsabilidad por derrames en el ámbito de la fiscalización ambiental

• A modo de conclusión

Marco Conceptual y de Políticas 1

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¿Qué son el petróleo y el gas (hidrocarburos)?

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• En épocas pre-hispánicas, los indígenas aprovechaban los afloramientos naturales de petróleo en la región norteña de Amotape (Piura) para impermeabilizar sus cántaros y vasijas de barro.

• En la época de la conquista, el petróleo fue utilizado para el calafateo de las naves ibéricas.

• Durante el Virreynato, la propiedad del petróleo que afloraba en Amotape era de la Corona Española.

• Con la independencia, dichos recursos pasaron a ser de propiedad del Estado.

• En 1859, se da inicio a la perforación productiva de pozos petroleros en el mundo en Pensylvania (USA).

• En 1863, se perfora el primer pozo petrolero en Sudamérica, en la zona de “La Brea”, en la misma zona de los afloramientos pre-hispánicos.

¿Desde cuándo se utilizan los hidrocarburos?

6

¿Cuál es la situación actual de la producción de petróleo en el país?

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¿Cómo se cubre la demanda nacional?

• Talara: I, II, III, IV, V, VII-VI, IX,X, XIII, XV, XX y Z-2B. • Progreso – Tumbes: Z-1. • Marañón: 192, 8, 64, 67 y 95 • Ucayali: 131

Producción – Petróleo

69,304

58,008

40,363 43,394 48,869

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Bar

rile

s d

e Pe

tró

leo

po

r d

ía (

BP

D)

Ucayali Progreso - Tumbes Marañón Talara

61,848

78,874 86,623 86,331

100,718

67, 64, 95, 192, 8

¿Pero tenemos potencial o no?

CONTRATOS EN FASE DE EXPLOTACIÓN

SELVA NORTE 5

SELVA CENTRAL 3

SELVA SUR 4

NOROESTE 11

ZOCALO CONTINENTAL 3

TOTAL 26

CONTRATOS EN FASE DE EXPLORACIÓN

SELVA NORTE 2

SELVA CENTRAL 3

SELVA SUR 1

NOROESTE 4

ZOCALO CONTINENTAL 4

TOTAL 14

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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental en el ámbito de las Actividades de Hidrocarburos

CONDUCTAS:

ACTIVIDADES DE HC

VALORES:

POLÍTICA AMBIENTAL Y POLÍTICA SECTORIAL

NORMAS:

NORMAS AMBIENTALES APLICABLES A

LAS ACTIVIDADES DE

HC

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D.S. 012-2009-MINAM 23.05.2009

D.S. 064-2010-EM 24.11.2010

VALORES: Política Ambiental y Política Sectorial

Política Nacional del Ambiente: (D.S.012-2009-MINAM)

• Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades mineroenergéticas, con códigos y normas de conducta concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento.

• Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minero-energética para minimizar los riesgos e impactos ambientales.

Política Energética Nacional 2010-2040: (D.S.064-2010-EM)

Objetivos: • Desarrollar un sector energético con mínimo

impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco de Desarrollo Sostenible.

• Fortalecer la institucionalidad del sector energético.

Lineamientos de Política: • Alcanzar una normativa ambiental con

requerimientos compatibles con la Política Nacional del Ambiente y los estándares internacionales.

• Promover las relaciones armoniosas entre el Estado, las comunidades y empresas del sector energía.

VALORES: Política Ambiental y Política Sectorial

CONDUCTAS HUMANAS: Actividades de Hidrocarburos

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NORMAS AMBIENTALES:

EL DEBER SER DE LAS NORMAS

3R

REALIDAD

RESPONSABILIDAD

RAZONABILIDAD

Gestionando los riesgos ambientales de las Actividades de Hidrocarburos

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EL FUTURO

REMEDIACIÓN AMBIENTAL PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN

• Prácticas usadas en la industria de hidrocarburos que han generado riesgos y daños ambientales.

• Uso del entorno de instalaciones para disposición de residuos de la Actividad.

- Normativa vigente sobre prevención de la contaminación: Jerarquía de la mitigación.

- RM-286-2019-DM: Se crea el Grupo de Trabajo Técnico Multisectorial de Sustancias Químicas en Actividades de Hidrocarburos.

Pasivos ambientales

Sitios Impactados

EL PRESENTE EL PASADO

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

NORMATIVA AMBIENTAL

Gestionando los impactos ambientales de las Actividades de Hidrocarburos: Enfoque temporal

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos

Ley de Recursos Hídricos / Ley de ANP

Legislación

Ambiental

General

Constitución Política

Legislación

Ambiental

Sectorial:

Actividades

de

Hidrocarburos

Legislación

Ambiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

• Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos:

D.S.039-2014-EM y sus modificatorias: D.S.012-2015-EM, D.S.032-2015-EM, D.S. 023-2018-EM.

• Criterios técnicos para la evaluación de ITS: RM159-2015-MEM/DM

• Lineamientos para la formulación de los Planes Ambientales Detallados para adecuación de

Actividades de Hidrocarburos: RM 113-2019-MEM/DM

• LMP de emisiones (explotación, procesamiento y refinación): D.S.014- 2010-MINAM.

• LMP de efluentes: D.S.037-2008-PCM

• Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de Hidrocarburos:

D.S. 002-2019-EM

• Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector HC, Ley 29134 y su Reglamento:

D.S.004-2011-EM.

• Lineamientos para la optimización de las acciones destinadas a la remediación de pasivos

ambientales del Subsector Hidrocarburos: RVM N°05-2019-MEM-VMH

• Ley que crea el Fondo de Contingencia para Remediación Ambiental, Ley 30321 y su Reglamento:

D.S.039-2016-EM.

• Lineamientos para la elaboración de Planes de Rehabilitación: R.M.118-2017-MEM/DM

Regulaciones transversales en materia de estándares ambientales

Gestionando los impactos ambientales de las Actividades de Hidrocarburos: Enfoque normativo

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Plan de Contingencias:

Los estudios ambientales deben contener un Plan de Contingencias, a nivel conceptual, donde se prevean

las acciones a adoptar en caso de eventos o emergencias

El titular deberá establecer e implementar mecanismos de difusión y alerta temprana a la población aledaña a

las actividades de hidrocarburos, frente a derrames, incendios y otros incidentes puedan ser ocasionados por

estas actividades.

Mecanismos de alerta temprana:

En el caso de siniestros o emergencias ocasionadas por Actividades de Hidrocarburos, el titular deberá tomar

medidas inmediatas para controlar y minimizar sus impactos, de acuerdo a su Plan de Contingencia.

Siniestros y emergencias:

Las áreas que resulten contaminadas deben ser rehabilitadas en el menor plazo posible. Si se requiere una

rehabilitación complementaria, a criterio de la autoridad de fiscalización ambiental, el titular deberá presentar

un Plan de Rehabilitación a la autoridad ambiental competente para su evaluación, el cual será fiscalizado

por la autoridad de fiscalización ambiental, sin perjuicio de las multas e indemnizaciones aplicables.

Régimen de responsabilidad por derrames en el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos

Regla general de responsabilidad ambiental:

El titular de Actividades de Hidrocarburos es responsable de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y

compensar los impactos ambientales negativos generados por sus actividades y por los daños que pudieran

presentarse por la deficiente aplicación de su instrumento de gestión ambiental así como por el costo de su

implementación.

Normativa técnica en materia de Actividades de Hidrocarburos

MATERIA NORMA

Reglamento de Seguridad para el Almacenamiento de Hidrocarburos

D.S.052-93-EM

Reglamento de las Actividades de Exploración y Explotación de Hidrocarburos

D.S.032-2004-EM

Reglamento de Seguridad para las Actividades de Hidrocarburos

D.S.043-2007-EM

Reglamento de Transporte de Hidrocarburos por Ductos

D.S.081-2007-EM

Medidas de prevención de la contaminación incorporadas en la evaluación ambiental

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• Reporte de emergencias ambientales

Reglamento de Reporte de Emergencias Ambientales de las actividades bajo el ámbito de competencia del OEFA: RCD 018-2013-OEFA/CD

Objeto de la norma: Regula el reporte de las emergencias ambientales presentadas en las actividades cuya fiscalización

ambiental se encuentra a cargo del OEFA.

Definición de Emergencia Ambiental: Evento súbito o imprevisible generado por causas naturales, humanas o tecnológicas que incidan en las

actividades del administrado y que generen o puedan generar deterioro del ambiente, que debe ser

reportado al OEFA.

De modo enunciativo, son emergencias ambientales: incendios, explosiones, inundaciones, derrames y/o

fugas de hidrocarburos, vertimientos de relaves, sustancias tóxicas o materiales peligrosos o vertimientos

extraordinarios de aguas de producción o residuales, entre otros.

Obligación en materia de reporte de

emergencias:

El titular de la actividad supervisada está obligado a reportar las emergencias ambientales al OEFA, a

través de la Dirección de Supervisión, de acuerdo a los siguientes plazos:

- Dentro de las 24 horas de ocurrida, deberá presentar el Reporte Preliminar (Formato 1). En caso la

instalación se encuentre en zona sin medios de comunicación, podrá presentarlo dentro de las 48

horas siguientes.

- Dentro de los 10 días de ocurrida, deberá presentar el Reporte Final (Formato 2), que deberá incluir el

registro fotográfico y otros medios probatorios.

Régimen de responsabilidad por derrames en el ámbito de la fiscalización ambiental

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Régimen de responsabilidad por derrames en el ámbito de la fiscalización ambiental

Tipificación de infracciones y sanciones aplicables a actividades de hidrocarburos: RCD 035-2015-OEFA/CD (18.08.19)

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Reporte Preliminar de Emergencias Ambientales

Mediante Resolución Directoral N° 403-2018-OEFA/DFAI (02.03.2018) se declaró responsabilidad

administrativa por lo siguiente:

Base Legal Artículos 4°,5° y 9° del Reglamento del Reporte de Emergencias Ambientales, aprobado mediante RCD N° 018-2013-OEFA/CD.

Tipificación Numeral 3.1 de la RCD N° 042-2013-CD – Eventual Sanción hasta 100 UIT

Imputación No remitir al OEFA el Reporte Preliminar de la Emergencia Ambiental relacionada a la fuga de petróleo crudo detectada por el administrado el 2 de diciembre de 2016 (km 103+442 del Tramo I del ONP) dentro de las veinticuatro (24) horas.

Descargo

El administrado señaló que el evento ocurrido el 02.12.2016 no se enmarcaba dentro de la definición de emergencia ambiental señalado en el Reglamento de Emergencias Ambientales del OEFA. Sin perjuicio de ello, se realizó el ajuste de los pernos de la grapa, a fin de evitar mayores impactos.

Régimen de responsabilidad por derrames en el ámbito de la fiscalización ambiental

Análisis

La Dirección de Supervisión observó en el punto del ducto donde ocurrió el primer

derrame (02.11.2016), una nueva fuga de hidrocarburos la cual califica como una

nueva emergencia ambiental, por lo que el administrado tenía el deber de remitir al

OEFA el Reporte Preliminar de Emergencia de este evento dentro de las 24 horas.

Estado Mediante Resolución N° 221-2018-OEFA/TFA-SMEPIM (03.08.2018) se confirmó la resolución de primera instancia que declaró la existencia de responsabilidad administrativa por no remitir el Reporte Preliminar de Emergencia.

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Derrame en Cuninico

Fecha 30 de junio de 2014

Lugar Km 41+833 del Tramo I del ONP

Causa Falta de mantenimiento del ducto (corrosión)

Se declaró responsabilidad administrativa por lo siguiente:

*Incumplimiento del PAMA por no realizar las acciones de mantenimiento al km 41+833 del ONP, generando daño real a la flora y fauna y daño potencial a la vida o salud humana.

*Incumplimiento del Plan de Contingencia al no detectar ni controlar a tiempo el derrame ocurrido generando daño real a la flora y fauna y daño potencial a la vida o salud humana.

*Derramar petróleo al ambiente generando daño real a la flora y fauna y daño potencial a la vida o salud humana

Régimen de responsabilidad por derrames en el ámbito de la fiscalización ambiental

Medidas correctivas: Estado

(i) Ejecutar el Plan de Acción planteado para remediar la zona de derrame (cronograma de actividades para garantizar el restablecimiento de las condiciones del área impactada a su estado natural).

Petroperú no cumplió con ejecutar el Plan de Acción, por lo que se le ordenó cumplir con la medida correctiva y se le impuso una multa ascendente a 2,578.30 UIT (cancelada). Petroperú interpuso recurso de apelación, no obstante, el Tribunal de Fiscalización Ambiental resolvió confirmar el extremo que declara el incumplimiento de la medida correctiva.

(ii) Establecer canales de comunicación con las comunidades nativas.

Petroperú no cumplió con establecer los canales de comunicación por lo que se le ordenó cumplir con la medida correctiva y se le impuso una multa ascendente a 53,55 UIT (cancelada). Petroperú interpuso recurso de apelación, no obstante, el Tribunal de Fiscalización Ambiental resolvió confirmar el extremo que declara el incumplimiento de la medida correctiva.

Mediante Resolución Directoral 275-2018-OEFA-DFAI del 19.02.2018, se impuso multas coercitivas a Petroperú. (i) 100 UIT por la Medida Correctiva N° 1 (ii) 37.49 UIT por la Medida Correctiva N° 2

En Setiembre 2019 se impusieron 2 multas coercitivas adicionales por 200 UIT, las cuales se encuentran en apelación en el TFA.

A modo de conclusión:

• Los hidrocarburos son recursos naturales, necesarios para atender necesidades de la sociedad, que deben ser aprovechados con responsabilidad tanto ambiental como social.

• Se cuenta con una normativa ambiental que regula los riesgos ambientales de las actividades de hidrocarburos, desde el año 1993. • Esta normativa regula las responsabilidades ambientales de los titulares de actividades de

hidrocarburos, de manera general, y también señala las acciones a adoptar en caso de derrames.

• En el ámbito de la fiscalización ambiental, se encuentra regulada la obligación de reportar derrames y se encuentran tipificados supuestos sobre esta materia. Así mismo, es sancionable el incumplimiento de los Planes de Contingencia establecidos en los instrumentos de gestión ambiental.

• Se requiere asegurar que tanto las regulaciones ambientales como técnicas minimicen la exposición a sustancias químicas en actividades de hidrocarburos.

• La gestión de la contaminación no debería centrarse en el control sino, principalmente, en la prevención de la contaminación.

Gracias por su atención

Abog. Martha Inés Aldana Durán Directora General de Asuntos Ambientales de Hidrocarburos

maldana@minem.gob.pe