PROYECTOS DE LEY EN EL

HSN DE PROMOCIÓN DE

LAS ECONOMIAS

REGIONALES Y DE LAS

MIPYMES CON ESTADO

PARLAMENTARIO AL

13/07/2015

Antecedentes

En octubre de 2014 la Comisión presentó el documento

«Situaciones Problemáticas y Propuestas para las Economías

Regionales» que se elaboró a partir de las presentaciones realizadas por las

entidades participantes en la «Consulta Pública sobre Diseño e

Implementación de Políticas Públicas para la Producción de las

Economías Regionales» que se realizó en el Senado en mayo de ese

mismo año. Ver: http://eventos.senado.gov.ar:88/15017.pdf

El 03/08/15 la Comisión publicó un cuadro con una síntesis de 66

proyectos de ley con estado parlamentario en el HSN al 13/07/2015.

Dichas iniciativas legislativas tienen por objetivo, en general, la promoción o

defensa de productos o sectores de las Economías Regionales y de las

MiPyMES. En varios casos los proyectos se emparentan o intentan dar

respuestas a las demandas y propuestas que surgieron en la «Consulta

Pública» del año pasado.

Ver: http://www.senado.gov.ar/prensa/13160/noticias

Objetivo de la Presentación

• Este documento tiene por objetivo hacer una síntesis del conjunto de proyectos de ley de promoción de las economías regionales y MiPyMES con estado parlamentario en el HSN a esta fecha, facilitar su comparación con la demanda surgida de la «Consulta Pública» así como el trabajo legislativo para el logro de consensos.

• Está abierto a aportes y sugerencias en caso de que exista algún otro proyecto de ley que se considere deba ser incluido tanto en el documento base como en esta presentación

•Extraer algunas conclusiones del conjunto de proyectos de ley de Promoción de las Economías Regionales y MiPyMES con estado parlamentario en el HSN a esta fecha, facilitar su comparación con la demanda surgida de la «Consulta Pública» así como el trabajo legislativo para el logro de consensos. •Está abierto a aportes y sugerencias en caso de que exista algún otro proyecto de ley que se considere deba ser incluido tanto en el documento base como en esta presentación

Presentación

En base al análisis de los proyectos de ley se hicieron

las siguientes clasificaciones:

1. Por Comisión Cabecera.

2. Por Producto o Sector.

3. Con Instrumentos Económicos de Apoyo.

4. Por tipo de Instrumentos de Apoyo (deducciones

impositivas, fondos presupuestarios, financiamiento, etc.).

5. Por Objetivo Principal (recuperación de la rentabilidad,

promoción de un producto nuevo, de una región, o del VA,

fortalecimiento institucional de una cadena productiva y

atención de situaciones sociales).

Sistema Institucional de Apoyo a las PyMES en Japón

Número y Porcentaje de Proyectos de ley Según Comisión Cabecera

Comisión Cabecera Nº %

1) Agricultura, Ganadería y Pesca 22 33,3%

2) Presupuesto y Hacienda 13 19,7%

3) Economías Regionales, Economía Social y MiPyMES 10 15,2%

4) Minería 5 7,6%

5) Economía Nacional e Inversión 5 7,6%

6) Industria y Comercio 3 4,5%

7) Trabajo y Previsión Social 3 4,5%

8) Asuntos Constitucionales 1 1,5%

9) Trabajo y Previsión Social 1 1,5%

10) Ambiente y Desarrollo Sustentable 1 1,5%

11) Infraestructura, Vivienda y Transporte 1 1,5%

12) Ciencia y Tecnología 1 1,5%

Total 66 100%

Número de Proyectos por Sectores o Productos

Lana y Pelo 4 Vitivinicultura 4 GLP 3 Peras y Manzanas 3 Hidrocarburos 3 Tabaco 2 Bosques cultivados 2 Turismo 2 Energía Solar y Eólica 2 Productos Agropecuarios 2 Cítricos 1 Pesca 1 Cultivos Andinos de Altura 1 Productos Primarios en General 1 Ecoleña 1 OGM para Biodiesel 1

Fruta Fina 1 Sidra 1 Frutas Tropicales 1 Stevia 1 Ganadería Ovina 1 Te 1

Goma Brea 1 Transporte Terrestre 1 Industria de las telecom. y del software 1 Trigo 1 Leche 1 Yerba 1 Litio 1 Subtotal 49

Maíz 1 Otros 17

Olivicultura 1 Total 66

Pasturas 1

Número de Proyectos y Porcentaje que Demandan Recursos

Económicos y Tienen Giro a Presupuesto y Hacienda

Con Presupuesto y Hacienda como

Comisión Cabecera 13 19,7%

Otros Proyectos Con Giro a Presupuesto

y Hacienda 37 56,1%

Subtotal 50 75,8%

Sin Giro a Presupuesto y Hacienda 16 24,2%

Total 66 100%

Proyectos y Porcentaje que Demandan Recursos Económicos y Tienen Giro a Presupuesto y Hacienda

19.70%

56.1%

75,8%

24.2%

Con Presupuesto y Hacienda como Comisión Cabecera

Otros Proyectos Con Giro a Presupuesto y Hacienda

Subtotal

Sin Giro a Presupuesto y Hacienda

Instrumentos Económicos de Promoción por Número de Menciones

1 Fondos del Tesoro Nacional o Partida Presupuestaria 21 2 Ganancias 10 3 Contribuciones Patronales 8 4 Derechos de Exportación 5 5 IVA 5 6 Financiamiento y/o Subsidios a la tasa de interés 5 7 Subsidios en General 4 8 Reintegro a las Exportaciones/Devolución Anticipada IVA Exportaciones 4

9 Estabilidad Fiscal 3 10 Acogimiento a los beneficios de una ley existente 3 11 Beneficios Fiscales en General 2 12 Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios 2 13 Tasa de Inspección y Comercialización (estampillado) 1 14 Fideicomisos 1 15 Monotributo Social y Rural 1 16 Garantías 1 17 Impuestos Internos 1 18 Ganancia Mínima Presunta 1 19 Bienes Personales 1 20 Amortización Acelerada 1

Instrumentos de Promoción por Tipo u Origen de los Recursos

1. Fondos del Tesoro Nacional o Partida Presupuestaria 21

2. Impuestos Nacionales Coparticipables 21

2.1 Impuesto a las Ganancias 10

2.2 IVA 5

2.3 Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios 2

2.4 Impuestos Internos 1

2.5 Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta 1

2.6 Impuesto a los Bienes Personales 1

2.7 Monotributo Social y Rural 1

3. Comercio Exterior 9

3.1 Derechos de Exportación 5

3.2 Reintegro a las Exportaciones/Devolución Anticipada IVA Exportaciones 4

4. Ligados al Financiamiento 7

4.1 Financiamiento y/o Subsidios a las Tasa de Interés 5

4.2 Fideicomisos 1

4.3 Garantías 1

5. Otros 8

5.1 Subsidios en General 4

5.2 Acogimiento a los Beneficios de una Ley Existente 3

5.2 Amortización Acelerada 1

Clasificación de los Proyectos de Ley Según Objetivo Principal

Apunta a Recuperar la Rentabilidad 23 34,8%

Promociona un Producto Nuevo 10 15,2%

Promociona una Región o Productos Regionales

10 15,2%

Crea un Instituto y/o Regula Precios al Interior de la Cadena 7 10,6%

Atiende Situaciones Sociales y/o Impulsa la Economía Social y Solidaria

7 10,6%

Otros 5 7,6%

Promueve el Valor Agregado 4 6,1%

Total 66 100%

Clasificación de los Proyectos de Ley Según Objetivo Principal

Proyectos de ley según Clasificación

Promociona un Nuevo Producto Promociona Regiones o Productos Regionales

S-950/15 Crea un Régimen de Promoción de Polos Tecnológicos para la Industria de las Comunicaciones y el Hardware

S-1935/15 Incorpora a la Región Patagónica a los beneficios de la ley de Bosques

S-852/5 Crea un Fondo para la industrialización del Litio y sus derivados

S-968/15 Crea un Régimen p/Servicios de Transporte Turísticos Terrestres en el NOA

S-689/15 Crea un Programa p/obtención de OGM p/la Producción de Biodiesel

S-73/15 Crea un Plan Nacional de Desarrollo Sustentable y Fomento de Cultivos Andinos de Altura

S-680/15 Promociona Inversiones en Energía Solar y Eólica

S-2145/14 Crea el Programa Patagónico de Retención de Vientres Ovinos

S-292/15 Crea Programa p/el Desarrollo de la Fruta Fina o Frutos del Bosque

S-1035/14 Crea Régimen p/Desarrollo de PyMES de las Economías Regionales

S-129/15 Crea un Programa de Fomento de la Producción de la Goma Brea

S-958/15 Reduce la carga tributaria de las MIPyMES de las Economías Regionales

Proyectos de Ley Según Clasificación Promociona un Nuevo Producto Promociona Regiones o Productos Regionales

S-127/15 Crea un Programa de Fomento y Desarrollo de Frutas Tropicales

S-589/14 Crea dos Regímenes de Promoción: 1) Desarrollo Humano, Económico y Social y Fomento de Eslabonamientos Productivos y; 2) Promoción del Litio, en la Puna Argentina

D-96/14 Crea un Programa de Promoción y Desarrollo de la Producción de la Stevia

S-317/14 Crea un Régimen de Fomento a las Inversiones p/Desarrollo de las MiPyMES Regionales

S-4093/14 Crea Régimen p/uso de la Energía Solar p/Generar Electricidad

S-206/14 Crea un Régimen de Promoción p/el Desarrollo Económico y Social del NEA

S-1037/14 Crea una Línea de Crédito Preferencial para la Producción de Pasturas

S-1231/14 Crea un Banco Agrícola de la Nación p/Financiar la Inversión Agropecuaria

Proyectos de Ley Según Clasificación

Crea un Instituto y/o Regula Precios Atienden Situaciones Sociales y/o Impulsa la Economía Social y Solidaria

S-1934/15 Crea el Instituto Nacional de Olivicultura

S-1078/15 Declara Servicio Público la Industria del GLP

S-4399/14 Modifica ley del COVIAR y Establece un Sistema de Compra Venta en la Cadena Vitivinícola

S-1027/15 Declara Servicio Público la Producción, Comercialización y Distribución del GLP

S-130/15 Crea el Consejo Federal de Lechería

S-1026/15 Exime del IVA la Garrafa del GLP p/los Beneficiarios del Programa Hogar

S-88/15 Crea el Instituto Nacional del Té S-331/15 Promociona Ferias Locales de la Agricultura Familiar y la Economía Social

S-436/15 Crea el Sistema Federal de Estabilización de Precios Agropecuarios

S-299/15 Crea un Programa de Fomento, Promoción y Desarrollo del Turismo Comunitario

Proyectos de Ley Según Clasificación

Crea un Instituto y/o Regula Precios

Atienden Situaciones Sociales y/o Impulsa la Economía Social y Solidaria

S-1906/14 Crea el Instituto Nacional de la Pera y la Manzana (INPYM)

S-3821 Crea un Programa Nacional de Fomento de la Producción de Ecoleña p/Cooperativas y otras Organizaciones de la Economía Social

S-58/15 Regula y Reglamenta el Comercio de Frutas Pomáceas entre Productores Primarios y Comerciantes

S-1534/14 Crea el Régimen de Incorporación Laboral en MiPES de Nuevos Trabajadores Provenientes de la Ayuda Social

Proyectos de Ley Según Clasificación

Apunta a Recuperar la Rentabilidad Promueve el Valor Agregado

S-2335/15 Eleva al 20% las Alícuotas de los Reintegros de Exportación de Productos de las Economías Regionales

S-1682/15 Crea un Régimen de Promoción del Empaque, Conservación e Industrialización de la Pera y la Manzana

S-1813/15 Actualiza Fondo p/la Recupera-ción de la Ganadería Ovina (ley 26680)

S-1029/15 Promueve el Envasado en Origen de la Yerba mate

S-1400/15 Crea el Programa de Estabilización de la Actividad Tabacalera p/las Cooperativas

S-4018/14 Crea un Régimen p/la Producción, Comercialización y Envasado en Origen de la Sidra y un Sello de Calidad

S-1318/15 Establece un Sistema de Medición de Hidrocarburos en el Circuito de Producción y Cobro de Regalías

S-286/14 Estimula el Desarrollo Económi-co Regional Equilibrado, la Industrializa- ción de la Producción Primaria, etc.

S-944/15 Asiste Financieramente Proyectos de Inversión en el Sector Vitivinícola

Proyectos de Ley Según Clasificación

Apunta a Recuperar la Rentabilidad Otros

S-940/15 Reduce Tiempo de Devolución del Crédito Fiscal p/Inversiones en Bosques Cultivables. Modifica ley 25.080

S-871/15 Deroga Decreto 1.277/12 del PE de Reglamentación Ley 26.741 de Soberanía Hidrocarburífera

S-266/15 Crea un Régimen para Regular Superficie Total Implantada de Viñedos

S-830/15 Establece la Definición de Vinos

D-180/14 Modifica la Ley de Recuperación de la Ganadería Ovina e Incluye en los Beneficios a los Camélidos Sudamericanos en las Explotaciones Mixtas

S-941/14 Modifica Ley de Inversiones dando potestad al PE p/establecer un cupo fiscal del 50% p/PyMES Industriales

S-4182/14 Excluye a las PyMES del Pago del 10% a las Utilidades Distribuidas del Impuesto a las Ganancias (ley 26.893)

S-802/14 Crea Régimen Tributario Especial p/Jóvenes Emprendedores

S-3366/14 Establece un Sistema de Separación y Segregación del Trigo y Me- jora de la Capacidad de Almacenamiento

S-738/14 Establece los Requisitos para Confeccionar Planes Estratégicos del Sector Productivo Nacional

Proyectos de Ley Según Clasificación

Apunta a Recuperar la Rentabilidad Apunta a Recuperar la Rentabilidad

S-3289/14 Crea un Fondo de Garantía p/la Modernización Productiva del Sector Citrícola de Salto Grande

S-1925/14 Exime Pago de Contribuciones Patronales a las MiPyMES que Exporten Total o Parcialmente su Producción

S-3151/14 Modifica Ley de Hidrocarburos Respecto del Cálculo del Pago de Regalías

S-1495/14 Elimina los Impuestos Internos de los Vinos Espumantes

S-3130/14 Crea Régimen de Beneficios Especiales p/la Industria Pesquera Patagónica

S-1345/14 Reduce los Derechos de Exportación a la Molienda de Maíz

S-2792/14 Crea un Fondo para el Desarrollo Petrolero

S-1443/14 Elimina Derechos de Exporta-ción de la Lana y del pelo Fino u Ordinario

S-2686/14 Modifica el Fondo Nacional del Tabaco Respecto a su Distribución entre las Provincias Productoras

S-1286/14 Fija un reintegro del 6% a las Exportaciones de Aceite de Oliva

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Proyectos de Ley Según Clasificación

Apunta a Recuperar la Rentabilidad Apunta a Recuperar la Rentabilidad

S-944/14 Bonifica la Tasa de Interés de MiPyMES de Regiones que hayan Sufrido Catástrofes Naturales

S-898/14 Modifica Ley «Compre Argentino» Incluyendo el Leasing y a Otros Sujetos Obligados

S-443/14 Crea un Régimen Especial de Capitalización de MiPyMES

Conclusiones

1. La Mayoría de los Proyectos tienen como Comisión Cabecera Agricultura y Ganadería y Pesca y corresponden a Productos Agropecuarios de las Economías Regionales.

2. El 75,8% de los Proyectos Incluyen Instrumentos Económicos y por lo tanto tienen giro a Presupuesto y Hacienda.

3. Los Principales Instrumentos de Promoción Económica son: Fondos del Tesoro (21), Reducción de Impuesto Coparticipable (21) Impuestos Ligados al Comercio Exterior (9) y Apoyo Financiero (9).

4. Casi la mitad de los Proyectos tienen por fin atender Sectores con Situaciones Problemáticas (recuperar rentabilidad 34,8% y dirimir problemas de precios al interior de una cadena 10,6%).

5. Más de 1/3 de los Proyectos son para Promocionar Productos Nuevos, Regiones o Incorporar Mayor Valor Agregado y algo más del 10% para Atender Situaciones Sociales y/o impulsar la Economía Social y Solidaria.