PANEL: EXPERIENCIAS ACADÉMICAS, INVESTIGATIVAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA PLANEACIÓN LOCAL DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL MARCO DE POLÍTICAS

NACIONALES: ENTRE LA AUTONOMÍA Y LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL

XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. Montevideo, Uruguay 29 de octubre - 1 de noviembre de 2013

CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y PROBLEMAS DE AUTONOMÍA EN LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE

DESARROLLO MUNICIPAL: EL CASO DE LOS MUNICIPIOS DEL

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA.

DIANA DELGADO JEREZ

1.Experiencia académica 1.1. Objetivos 1.2. Proceso

AdministrativoAcadémicoInvestigativo

1.3. Resultados

MUNICIPIOS

Gualiva: Albán, Nocaima, San Francisco, Sasaima y Supatá;

Sumapaz: Arbeláez, Granada, Pasca, San Bernardo y Silvania;

Ubaté: Cucunubá, Lenguazaque, Tausa y Ubaté;

Sabana Centro: Cogua; Oriente: Caqueza, Chipaque, Choachi, Fomeque y Une.

2. Elementos críticos en los procesos de planeación.

2.1. Empalme entre administraciones2.2. Formación y capacitación profesional.2.3. Aspectos financieros.2.4. Clima organizacional.

3. Debates respecto a la autonomía territorial 3.1. Coherencia entre planes 3.2. Financiación 3.3. Implementación

4. Conclusiones

Se logró la aprobación de 19 Planes de Desarrollo por parte de los respectivos Concejos Municipales. En ese proceso fue decisiva la participación de los equipos de trabajo de la ESAP, ya que se prestó apoyo a la revisión del Plan por parte del Concejo Municipal y se realizo la retroalimentación a las recomendaciones y correcciones a los equipos de gobierno, orientado al mejoramiento de los documentos producto del proceso desarrollado, que fueron posteriormente aprobados.

Creemos que no solo es necesario sino fundamental, articular a las universidades

a los procesos sociales y político administrativos que

actualmente vive el país, para formar profesionales

con herramientas idóneas y cercanos a la realidad que

les permita transformar sus entornos sociales y brindar

herramientas a los municipios de quinta y sexta

categoría que no tienen recursos suficientes para

formar y capacitar constantemente a sus servidores públicos.

BOGOTÁ: PARTICIPACIÓN Y REFORMA AL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

David Hernando Cruz Camacho David Hernando Cruz Camacho Giovani Andrés Moreno Rozo Giovani Andrés Moreno Rozo

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Ley 388 de 1997 crea los Planes de Ordenamiento Territorial como instrumentos de planificación a cargo de los municipios.

• Decreto 879 de 1998: Complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

PLANEACIÓN PÚBLICA Y PARTICIPACIÓN

La participación como:•Fin esencial del Estado Colombiano

•Derecho Fundamental

•Principio de la Planeación Pública

MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -MEPOT

• Proyecto de MEPOT presentado al Concejo de Bogotá para su aprobación: 2 de mayo de 2013.

• El Concejo de Bogotá no aprueba el MEPOT: 7 de junio.

• El Alcalde de Bogotá (Gustavo Petro) emite el MEPOT por Decreto: 26 de agosto de 2013.

CABILDOS CIUDADANOS POT• Cabildos POT: “Un proceso de debate ciudadano y un escenario

pedagógico en donde las y los participantes incorporarán a través del diálogo de saberes y el reconocimiento de las diferentes perspectivas, sus visiones de futuro frente al ordenamiento de la ciudad.” (Sin reglamentación).

• 38 Cabildos POT en las 20 localidades (marzo y abril de 2012).

• Experiencia desde el Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal y la Secretaría Distrital de Planeación.

PREGUNTAS DEBATE • ¿Qué condiciones deben existir para que los

procesos de participación tengan impacto real en las decisiones estatales?

• ¿La participación de la ciudadanía en las decisiones que les afectan solo se pueden dar en el marco de la descentralización?

• ¿Existe algún sector de la administración pública en el que no sea factible vincular a la ciudadanía en la toma de decisiones públicas?

LOS NIVELES DE AUTONOMÍA DEL DISTRITO LOS NIVELES DE AUTONOMÍA DEL DISTRITO CAPITAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA CAPITAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA

NACIONAL DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE NACIONAL DE CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE HUMEDALES: PROPUESTAS Y LIMITACIONES EN LA HUMEDALES: PROPUESTAS Y LIMITACIONES EN LA

IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES.IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES.

AUTOR: YEIMY CAROLINA AGUDELO HERNÁDEZ.AUTOR: YEIMY CAROLINA AGUDELO HERNÁDEZ.COAUTOR: CHRISTIAN TOMAS PASTRANA BONILLACOAUTOR: CHRISTIAN TOMAS PASTRANA BONILLA

PMA

PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN

ETAPAS

OBJETIVOS

METODOLOGÍA

ESCENARIOS

1.) Red conceptual de la política: Relación hombre-naturaleza, y desarrollo normativo a nivel nacional y territorial

2.) Distribución de competencias de los niveles de gobierno a los órganos e instituciones, de acuerdo con los campos funcionales y organizacionales.

3.) Caracterización de los Planes de Manejo Ambiental implementados en los parques ecológicos distritales como materialización de la Política Distrital.

IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES ORGANIZACIONALES

POLITICA DISTRITAL DE HUMEDALES

AUTONOMÍA

LIMITACIONES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA

FACTORES DE DEBATE

"LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: DISTANCIAS Y APROXIMACIONES. ENTRE LA REALIDAD Y LAS POLÍTICAS DEL SECTOR CENTRAL Y TERRITORIAL EN EL CASO VILLA DE LEYVA”

AMANDA PAOLA VARGAS VACA

“LAS IDEAS NO SURGEN PERFECTAMENTE FORMADAS. MÁS BIEN SON UNA COMPLICADA AMALGAMA DE EXPERIENCIA, LUCIDEZ, ESPERANZA E INSPIRACIÓN. ENTRAN A ESCENA PARPADEANDO BAJO EL BRILLO DESLUMBRANTE DE LAS LUCES, VACILANTES, INSEGURAS ACERCA DE LA POSIBLE REACCIÓN DEL PÚBLICO. EVOLUCIONAN Y SE DESARROLLAN ATENTAS A LAS REACCIONES Y CIRCUNSTANCIAS CAMBIANTES”.

KENICHI (2013)

OBJETIVO DEL ESTUDIO

Reflexionar sobre la gestión del territorio en el municipio de Villa de Leyva, tomando en cuenta las continuas transformaciones operadas en el modelo de apropiación territorial, en los usos del suelo afectados por los desarrollos poblacionales y económicos.

Estos cambios ponen de manifiesto la distancia entre la realidad, que se transforma continuamente en esta zona del país, las políticas de planeación y ordenamiento territorial de naturaleza nacional, y los logros en la implementación de la política, alcanzados por la administración municipal.

I. Red conceptual.

I. Referentes normativos, políticas de planeación y ordenamiento territorial en Colombia.

II. Antecedentes históricos.

III. Aplicación de las políticas de ordenamiento territorial en Villa de Leyva.

IV. Apropiación del Territorio en Villa de Leyva.

V. Conclusiones.

ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

RED CONCEPTUAL

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA

DEPARTAMENTO DE BOYACÁ

FORMAS Y USOS TRADICIONALES DE APROPIACIÓN DEL TERRITORIO

•Pueblo ancestral muisca.

•Actividad económica: agricultura, caza, comercio y trueque de tejidos .

•Relación directa del hombre con la naturaleza .

•Culto al agua.

•Dominio Español a través del dogma cristiano.

•Introducción de nuevos cultivos: trigo, vid , bovinos y caprinos.

•Modificación del uso del suelo, y del concepto de territorio.

•Fundación: 12 de Junio de 1572.

•se abre paso la explotación ganadera

•Asentamiento de nuevos pobladores, provienen de la provincia de Ricaurte principalmente.

•Desarrollo de actividades de recreo.

•Nuevas culturas urbanas•Transformación de las

actividades agropecuarias .•Circulación de población

nativa hacia otras zonas del país

• Declarada Monumento Nacional. Decreto Ley 3641.

Época Republicana

Época de la Colonia

Época prehispánica

SITUACIÓN ACTUAL

Construcción de viviendas. Aumento de

actividad turística

Desborde la capacidad de carga del municipio

Desequilibrio eco-sistémico

Insatisfacción en las necesidades básicas

Debilidad en las estrategias de

conservación ambiental y cultural

Baja capacidad de respuesta por parte de la administración.

Carencia de información municipal

Villa de Leyva, octubre de 2012. Villa de Leyva, octubre de 2012. Por: Paola Vargas VacaPor: Paola Vargas Vaca

Villa de Leyva, enero de 2013. Villa de Leyva, enero de 2013. Por: Paola Vargas VacaPor: Paola Vargas Vaca

PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –PBOT-

Acuerdo municipal N° 021.Principales problemáticas:•Ocupación y uso del territorio•Oferta y demanda de servicios públicos e infraestructuras públicas.•Funciones urbanas y del territorio en momentos de afluencias masivas de personas (eventos)-•Deficiente información sobre la dinámica poblacional, abordaje superficial.

POLÍTICAS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL -PDM-,

CONCLUSIONES• ¿Se ordena el territorio con respecto a las directrices de política

nacional?. • ¿Qué respuesta da la política local frente a las transformaciones

operadas en el territorio?• ¿Cuál es la capacidad de adaptación de la administración frente a

una realidad cambiante, que afecta la vida social, cultural, económica y la sostenibilidad ambiental del territorio? • ¿La administración municipal cuenta con la capacidad institucional

que le permitan orientar sus procesos de planeación y gestión territorial?

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN CLYP

Carlos Andrés Acosta NaranjoPedro Andrés Barrera Carrillo Andrés Felipe Barrios Navarro

Luis Camilo Castiblanco SarmientoAmanda Paola Vargas Vaca

Christian Tomás Pastrana Bonilla David Hernando Cruz CamachoGiovani Andres Moreno Rozo

Yeimy Carolina Agudelo HernándezDiana Marcela Delgado Jerez

Contacto: Humedales@esap.gov.co & ClypConsultores@gmail.com

GRACIAS