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Jaime Bueno MirandaConsejero Presidencial Sistema Nacional Competitividad e Innovación Cali, Junio 1 de 2015

ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD

Agenda del Día

1. Síntesis Sistema Nacional de Competitividad e Innovación

2. El Desarrollo Territorial en el PND

3. Estrategia para el Fortalecimiento de las Comisiones Regionales de

Competitividad ( CRC )

4. Conversatorio de las entidades participantes frente a la Estrategia

para el fortalecimiento de las CRC

5. Conclusiones del Conversatorio

2

Agenda del Día








3

Visión Colombia 2032

4

*La Competitividad se define por la productividad con la que un país utiliza sus recursos humanos, económicos y naturales.

La Innovación se define como todo cambio basado en conocimiento que genera valor para la Empresa o la Sociedad.

Institucionalidad Actual del SCI

5

Articulación de entidades del sistemaAseguramiento de ejecución de

proyectos

Principios Rectores (1)

1. Garantizar un entorno estable, de reglas claras que favorezca lacertidumbre, planificación y toma de riesgos y decisiones.

2. Corregir fallas de mercado a través de políticas de intervención enmercados o provisión de bienes públicos.

3. Bienes públicos de naturaleza horizontal o vertical.4. Intervenciones en mercados deben ser horizontales para evitar

captura de rentas y de economía política. La provisión de bienespúblicos sectoriales es superior a las intervenciones verticales.

5. El principio de subsidiariedad debe guiar la asignación deresponsabilidades sin perjuicio de coordinación entre entidades delorden nacional y regional.

6. Promoción de un entorno de competencia abierta e intensa. Paralograrlo debe valerse de una política comercial deinternacionalización y de una política de competencia efectivas.

7. Las políticas de intervenciones sectoriales deben cumplirrequisitos para minimizar los riesgos de economía políticaincluyendo: temporalidad, condicionalidad, excepcionalidad,experimentación, evaluación, rendición de cuentas y coordinación.

8. Consumidor, motor de iniciativas, demanda e innovación9. Empresas / clústers: Originadores de oportunidades y apuestas.10.Enfoque/Empoderamiento regional / local: Espacio de

oportunidades. De la región hacia el centro.11.Gestión del cambio: Crear cultura y mentalidad empresarial y de

innovación.12. Utilización de las TICs como motor de competitividad.

13.La principal función del Sistema Nacional de Competitividades lograr estos objetivos para políticas que sean intensivas encoordinación interinstitucional y entre niveles de gobierno.Los miembros de los órganos de decisión deben ser los que tengan asu cargo políticas que tengan efectos transversales y que requierancoordinación para minimizar riesgos de efectos indeseados y quepresenten sinergias importantes con políticas de otros ministerios.

14. El Sistema Nacional de Competitividad e Innovación debe contar conla flexibilidad para convocar Comités Temáticos que examinentemas puntuales, bien sea coyunturales o estructurales que seanparticularmente intensivos en coordinación. Los Comités MixtosTemáticos deben ser mesas de trabajo intensivo para resolvercuellos de botella y desemboquen en dinámicas empresariales decreación de valor de manera sostenible en las regiones.

15. El Sistema Nacional de Competitividad e Innovación recibe sumandato directo de la Presidencia de la República. Políticaspúblicas con decisiones contrarias a los Principios Rectores debendecidirse en el Comité Ejecutivo, Consejo de Política Económica ySocial ( CONPES ) o Consejo de Ministros. – Análisis ImpactoNormativo – OECD

Principios Rectores (2)

Modelo de Gestión PINES

Ilustración

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Proyecto 2

Paso 0.

Agenda Nacional de

Competitividad e Innovación

Paso 1.

Selección y Estructuración de

Proyectos

Paso 2.

Seguimiento y Ejecución

Paso 3.

Reporte de Avance

Metodología Gestión de Proyectos

Fichas de Proyecto

Matriz de Seguimiento

Comités Nacionales Temáticos- Comités

Técnicos

Presentaciones a Comité Ejecutivo

11 Ejes Prioritarios

Proyecto 1

Proyecto 3

Líder de Proyecto

10

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Lineamientos de Política del Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación

Política Desarrollo

Productivo de Largo Plazo

CONPES

Beneficios Tributarios

Política de Ciencia

Tecnología e Innovación

Estr

ate

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Generando conocimiento más y mejor investigación de impactoInvestigar

Usando el conocimiento: fomento a la innovación

Transferir Compartiendo el conocimiento: transferencia de tecnología

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TIC

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Principios rectores

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Condiciones habilitantes o transversales

Estrategias dirigidas a fortalecer el

sistema de CTeIGobernanza

Marco RegulatorioCultura y apropiación

de la CTeI

Diseño y evaluación de

la política de CTeI

Formación de capital humano para la CTeIFormar

Capacidades

Innovar

INT

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Política Nacional de CTeI

12

13




CONPES




Objetivos de la política

• Incrementar la inversión privada en actividades de CTeI a travésde beneficios tributarios,

• Promover la demanda por beneficios tributarios a través delineamientos para el acceso al instrumento,

• Mejorar los procesos críticos en la implementación de losbeneficios tributarios

Conpes de Beneficios Tributarios14

15




CONPES




Política de Desarrollo ProductivoAumentar

la productividad, diversificación y sofisticación del aparato productivo

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Coordinación entre entidades del gobierno nacional, regional, empresas y academia

Reducción del Costo-País

Seguimiento y evaluación

Herramientas de información como el Mapa de Oportunidades, el Atlas de Complejidad Económica, el análisis de cadenas de valor

Gobernanza e Instituciones

16

*Rodrik (2013). “The Past, Present, and Future of Economic Growth”

17

Altas tasas de crecimiento corresponden a combinaciones de agendas horizontales con verticales

18



CONPES





18

Agenda del Día








20

Planteamiento estratégico

PND 2014 - 2018

Construyendo las bases de la paz

Paz Equidad Educación

Competitividad e Infraestructura Estratégicas

Movilidad Social

Transformación del Campo

Consolidación de Estado Social de Derecho

Buen Gobierno

Caribe Eje CafeteroCentro Oriente

Pacifico Llano Centro Sur

Pilares

EstrategiasTransversales

EstrategiasRegionales

Crecimiento Verde

Regionalización: COLOMBIA 2014 – 2018

22

Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema

Pacífico: Desarrollo socioeconómico con

equidad, integración y sostenibilidad ambiental

Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano:

crecimiento y bienestar para los Llanos

El Centro – Sur – Amazonía de Colombia,

tierra de oportunidades y paz: desarrollo del

campo y conservación ambiental

Conectividad para la integración y el desarrollo

productivo sostenible de la región Centro - Oriente

Eje cafetero y Antioquia: capital humano innovador

en territorios incluyentes

Tomado de: PND 2014 – 2018. DNP6 Regiones, 141 Sub R, 32 Dptos

Nación y Regiones. COLOMBIA 2010 – 2014

23

1. Crecimiento PIB: 5.4 % / año

2. Reducción pobreza: 39.9 % a 29.3 %

3. Nivel desigualdad (Gini): 0.56 a 0.53

Pero el desempeño ha sido bastante desigual:

• 11 departamentos crecieron más que el promedio de 5.4 %

• 22 departamentos crecieron menos que el promedio odecrecieron

• Regiones con mayor ruralidad crecen menos que las urbanas

Retos Regionalización - Nivel Regional

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1. Mejora significativa de la productividad (económica y social)

2. Logro de diversificación y sofisticación productivas

3. Identificar Ejes Prioritarios de Competitividad (económicos –empresariales y sociales) y sus respectivos ProyectosEstratégicos (Mega Proyectos Regionales, Oct 2014)

4. Perfeccionar modelo Gobernabilidad• Armonización Liderazgo político, CRC, OCADs• Grandes ciudades y territorios• Diferenciación en razón distintas etapas de desarrollo (Índice

Departamental de Competitividad)

Retos Regionalización - Nivel Regional

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5. Articular agendas (Territorial y Nacional)

• Objetivos de desarrollo• Inversión pública (Contratos Plan)

• Apalancamiento de capacidades Gestión Proyectos• Estándares de Buen Gobierno:

o Eficienciao Transparencia y anticorrupción (Conpes 167,2013)

o Uso IT (procesos y contratación)

o Capacitación servidores públicoso Innovación en la prestación de bienes y servicioso Calidad normativa (Conpes 3816, 2014 )

o Rendición de cuentas o Gestión de regalías (Ley 1744, 2014, OCADs)

o Estructurar Batería de Indicadores Desempeño

Retos Regionalización – Nivel Nacional

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1. Mejorar capacidades para servir a las Regiones

2. Integración Sistema de Competitividad e Innovación conSistema de Ciencia, Tecnología e Innovación *

3. Apoyo para Identificación de Apuestas EmpresarialesRegionales:• Cadenas productivas / rutas competitivas• Identificación de oportunidades de demanda de bienes y

servicios nacionales e internacionales

*La Competitividad se define por la productividad con la que un país utiliza sus recursos humanos,económicos y naturales. La Innovación se define como todo cambio basado en conocimiento que generavalor para la Empresa o la Sociedad.

Agenda del Día








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INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

¿Cuáles son los

instrumentos para impulsar

inversiones de impacto en

el desarrollo de las

regiones?

Desde 2002 a la fecha se observa un

crecimiento real de los recursos que

llegan a las regiones 115,2%

$18,2

INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

138proyectos

Proyectos visionariosGrandes intervenciones públicas que impulsan el

desarrollo territorial de largo plazo

INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIALPROYECTOS DE INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL

409proyectos

Proyectos regionalesResultado de 33 Diálogos Regionales (todos los departamentos del país y Bogotá D.C.)

85PINES

Proyectos Estratégicos de Interés NacionalResultado de priorización del ComisiónIntersectorial de Infraestructura y ProyectosEstratégicos –CIIPE- en el marco del CONPES 3762

INSTRUMENTOS PARA EL DESARROLLO TERRITORIALENFOCADOS EN PROMOVER LA COMPETITIVIDAD Y LA CIENCIA,

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Comisiones Regionales de

Competitividad

Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e

Innovación

Colciencias

Programa de Transformación

Productiva

Rutas Competitivas

MinCIT - Innpulsa

Comités Universidad-Empresa-Estado

MEN

Otros arreglos institucionales

COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD – INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO - HOY

Comisiones Regionales de

Competitividad

1. Coordina y articula implementación de políticas (Decreto 1500 de 2012):

• desarrollo productivo

• competitividad y productividad

• fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa

• fomento de la cultura para el emprendimiento

2. Espacio articulador sin influencia en la priorización de la inversión

3. Débil posicionamiento en los espacios de planeación territorial e influencia en el desarrollo de acuerdo con potencialidades regionales

4. Resultados heterogéneos en distintos departamentos

5. Débil coordinación con demás instancias territoriales, orientadas al desarrollo económico de regiones y en generación de alianzas público - privadas

El PND mantiene y potencia los elementos de política que le han

permitido al país, mantener una tasa de crecimiento destacable y

enfoca su gestión hacia los resultados.

Corto Mediano LargoPlazo

Impacto en

crecimiento

Innovación

Educación

Competitividad

Infraestructura

Sectores:

Construcción

Industria

Agro

PR

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UC

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IDA

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¿PARA DÓNDE VAMOS?PND 2014-2018: VISIÓN

COMISIONES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD ¿PARA DÓNDE VAMOS?

Constituyen un instrumento de apoyo a la planificación y priorización de inversiones en el territorio

Apoyan la articulación de las prioridades de desarrollo del país con las apuestas y potencialidades del territorio (Gobernanza multinivel)

Agencian e interlocutan de manera exclusiva con la nación las apuestas productivas de los departamentos

Apoyan la descentralización, producto de su orientación y opinión calificada en las decisiones de inversión en diferentes instancias de decisión (Ej: OCAD, Convocatorias, Programas)

Impulsan la competitividad regional, a partir:

•conocimiento territorial

•aprovechamiento de capacidades locales

•interlocución y reconocimiento en el territorio

Son aliadas estratégicas del DNP, del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación, relevantes para el fortalecimiento de funciones en el territorio

¿PARA DÓNDE VAMOS?EL NUEVO ENFOQUE DEMANDA RETOS EN DISTINTOS FRENTES

Política pública Normativo

InstitucionalFinanciamiento

¿PARA DÓNDE VAMOS?EL NUEVO ENFOQUE DEL PND 2014 - 2018

Artículo 7. Acuerdos estratégicos de ciencia tecnología e innovación

El Gobierno Nacional deberá acordar con cada departamento una hoja de ruta que leponga foco a los proyectos a ser presentados ante el OCAD de CTI.

Artículo 10. Propiedad intelectual con recursos públicos

El Gobierno podrá ceder los derechos de propiedad intelectual pero le permite obteneruna licencia gratuita cuando sea estratégico.

En los POT se podrán determinar los terrenos destinados a la localización de Parques CTI.

Artículo 12. Parques científicos, tecnológicos y de innovación

Artículo 141. Recursos para la Estructuración de Proyectos

1 La Nación y las entidades descentralizadas podrán destinar y asignar recursos parafinanciar preinversión y estructuración de proyectos.

2Entidades públicas, financieras, del orden nacional que defina DNP, podrán canalizarrecursos para financiar preinversión y estructuración de proyectos.

3Entidades financieras podrán gestionar recursos públicos/privados complementarios,

en beneficio de las regiones, para financiar preinversión y estructuración de proyectos.

Artículo 148. Orientación de la inversión a resultados

La Nación adoptará técnica presupuestal moderna para alinear objetivos del PlanNacional de Desarrollo con Plan Plurianual de Inversiones y vincular directamente gastocon bienes entregados a la ciudadanía. Se promoverá adopción en entidadesterritoriales.

Artículo 167. OCAD por regiones

Simplifica procedimiento de elección de alcaldes que representarán cada departamentoen OCAD regionales (elimina sistema de cuociente electoral).

1

Artículo 166. Participación en los OCAD

Simplifica procedimiento de elecciones de representantes de Alcaldes en los OCAD yasigna a la Comisión Rectora del SGR competencia para fijar lineamientos en la materia.

2Habilita expresamente a representantes de Comisiones Regionales de Competitividadpara participar como invitados en sesiones de OCAD regionales, departamentales y deCiencia, Tecnología e Innovación.

Artículo 180. Programa Nacional de Delegación de Competencias

Diferenciadas

Permite profundizar la descentralización y consolidar arreglos multinivel para unaprestación más eficiente de los bienes y servicios a cargo del Estado.

Artículo 186. Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e

Innovación y Comisiones Regionales de Competitividad

Estructura de gobernabilidad más sencilla y mejor para la interlocución con las regiones ylos empresarios.

Artículo 185. Fondo para el Desarrollo Todos Somos Pazcífico

Permite promover el desarrollo integral del litoral pacífico y financiar/invertir en lasnecesidades más urgentes de esta zona, a través de la creación de un patrimonioautónomo.

Artículo 196. Presentación de proyectos en beneficio de las regiones

El Gobierno Nacional, a través del DNP, podrá presentar proyectos en beneficio de lasregiones para ser financiados con cargo a los recursos del SGR (fondos de compensación ydesarrollo regional) donde concurran distintas fuentes de inversión públicas/ privadas.

Artículo 197. Destinación de recursos del Sistema General de Regalías para

la estructuración de proyectos

Los costos de la estructuración de proyectos de las entidades financieras del ordennacional pueden ser financiados con cargo al SGR una vez el OCAD apruebe elrespectivo proyecto

1

Artículo 200. Planeación y políticas públicas orientadas al cierre de

brechas intra e interregionales

2El Departamento Nacional y los sectores podrán definir metodologías de priorización enfunción del cierre de brechas (rediseño programas, redireccionamiento de recursos,nuevas intervenciones, etc.).

Gobierno nacional y territoriales podrán enfocar planes de desarrollo y articularprogramas, estrategias e inversiones dando prioridad a cierre de brechassocioeconómicas intra e interregionales.

Artículo 199. Mecanismos para la ejecución de los Contratos Plan

Permite gestionar la ejecución de los Contratos Plan a través del Fondo Regional (fondocuenta, sin personería jurídica, de naturaleza especial, administrado por el DNP o porentidad financiera del orden nacional, con participación estatal).

1. De acuerdo con el artículo 186 de la Ley del PND

– ¿Qué hace falta para que las entidades del nivel nacional implementen el artículo 186 del PND?

– ¿Cómo reducir la multiplicidad de actores y roles en materia de Competitividad y CTI?

– ¿Las CRC tienen la capacidad para implementar el mandato de integración regional?

2. ¿Cómo garantizar la sostenibilidad de las CRC y cuáles son los incentivos?

3. ¿Cómo articular las CRC a los procesos de planeación y priorización de las inversiones en los territorios?

Reflexiones finales CRC

¿PARA DÓNDE VAMOS?

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Sistema Nacional de Competitividad e Innovación

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo -

ConfecámarasInnovación

FormalizaciónAnti-contrabando

Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación y

Comisiones Regionales de Competitividad.

Intégrese el Sistema de Competitividad e Innovación con el Sistema de

Ciencia, Tecnología e Innovación para consolidar un único Sistema de

Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

PND 2014 – 2018: Artículo 186 (Parte 1)

43

En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que

promueven agendas de competitividad, productividad, ciencia, tecnología e

innovación, tales como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e

Innovación (CODECTI), Comités Universidad-Empresa-Estado, Comités de

Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Consejos Regionales de

PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los Convenios

de Competitividad y las demás que sean promovidas por el Gobierno Nacional,

deberán integrarse a las Comisiones Regionales de Competitividad en cada

departamento, con el propósito de articular sus agendas de trabajo. Corresponderá

a cada Comisión Regional de Competitividad ajustar su estructura de manera que

garantice la participación de estas instancias. Las Comisiones serán la única

instancia de interlocución con el Gobierno Nacional para la implementación de la

Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación.

El Gobierno Nacional reglamentará la organización, articulación y funcionamiento

de ese Sistema.


44

Participación en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión

(…) Los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad

podrán ser invitados a las sesiones de los OCAD Departamentales,

regionales y de Ciencia, Tecnología e Innovación en el marco del Sistema de

Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación. Esta participación será ad

honorem y no tendrá carácter vinculante.


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Aspectos Analizados:

• Nivel de Representatividad de Actores• Grado de incidencia y liderazgo de los actores• Capacidades de las CRC• Requerimientos de fortalecimiento de las CRC• Nivel de participación de otras instancias• Complementariedad de los PRC con otros planes• Mecanismos de financiación de proyectos• Alineación con otras políticas nacionales

Diagnóstico CRC (2014 ):

4646

• Baja capacidad financiera, alta

dependencia de recursos del Gobierno

nacional, departamental y Cámaras de

Comercio, para funcionamiento y

equipo profesional.

• No aplican metodologías explícitas de

articulación.

• Falta mayor representación y

participación de empresarios, Centros

de Investigación, Alcaldías Municipales

y en algunos casos Gobernadores.

• Limitada participación en el SGR.

ENCUESTA APLICADA EN 25

DEPARTAMENTOS

Diagnóstico CRC (2014 ): Aspectos a fortalecer

1. Normatividad

2. Institucionalidad

3. Asistencia Técnica y Acompañamiento

4. Instrumentos de Planeación y Seguimiento Regional

5. Financiación

Componentes de la Estrategia para el Fortalecimiento de las CRC

48

1. Normatividad

A. B.Expedición del Decreto delSistema de Competitividad,Ciencia, Tecnología e Innovación:

- Objetivo- Instancias – Órganos- Principios Rectores- Agenda Nacional- Comisiones Regionales de

Competitividad (Integración de instancias).

- Tiempo: 6 Meses

Reforma en la normatividad delSistema General de Regalías víaexpedición de Acuerdo deComisión Rectora:

- CRC consultadas siempre en los procesos de evaluación y aprobación de los proyectos de impacto local y regional.

- Manifestación pública de los conceptos.


49


• En cabeza del MinCIT y CONFECÁMARAS

• Apoyo permanente desde la Presidencia de la República y el DNP

• Trabajo sincronizado con las demás Entidades del Sistema y otras del nivel nacional que cuenten con estrategia regional

• Generación de espacios permanentes entre el Nivel Nacional y las CRC (cada tres o cuatro meses).

• Incentivos para el fortalecimiento de las CRC a nivel regional.

Coordinación Nacional:


50


Coordinación Regional:

• Integración de las demás instancias departamentales que promueven agendas de competitividad, productividad, ciencia, tecnología e innovación.

• Ajuste en estructura y Decreto/Acuerdo de constitución

• Alcance de la CRC en cada Departamento

• Rendición de Cuentas, Seguimiento y Alineación de la Agenda Nacional de CCTeI


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3. Asistencia Técnica y Acompañamiento

• Integración de Instancias Departamentales

• Caja de Herramientas para toma de decisiones (Información

Regional: Mapa de Oportunidades, Atlas de Complejidad, Análisis de

Cadena de Valor

• Gestión de Proyectos (Ideación, Formulación y Evaluación)

• Participación en el SGR (OCAD)

• Participación Contratos Plan Articulación con Ejercicios DNP

Sensibilización Candidatos y

nuevos mandatarios locales

Estrategia de

Posicionamiento

Generación de Capacidades


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4. Instrumentos de Planeación y Seguimiento Regional

• Plan de Desarrollo Departamental

• Plan Regional de Competitividad

• Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e

Innovación y Acuerdos Departamentales

• Agenda Nacional de CCTeI

• Contratos Plan


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5. Financiación

Implementación de la Estrategia

Sostenibilidad CRC

Gestión de Proyectos Estratégicos


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Agenda del Día








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Agenda del Día








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57

Tema Entidad Compromiso Fecha límite Responsable Nivel de prioridad

Conclusiones del conversatorio, compromisos y pasos a seguir

Muchas gracias!

Jaime Bueno MirandaConsejero Presidencial Sistema Nacional Competitividad e Innovación Cali, Junio 1 de 2015

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