Gestion pública por resultados

CursoCursoGestiGestióón para resultados y presupuesto orientado a resultadosn para resultados y presupuesto orientado a resultadosILPESILPES--INDETECINDETECEstado de SinaloaEstado de Sinaloa-- CuliacCuliacáánn28 y 29 de Agosto de 200828 y 29 de Agosto de 2008

Marianela ArmijoConsultoraÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPALMarianela.armijo@cepal.org

Estructura de Presentación

1.1. Crisis del modelo Crisis del modelo clcláásico de gestisico de gestióón n ppúúblicablica

2.2. GestiGestióón para resultados: n para resultados: Principales Aspectos y Principales Aspectos y Perspectivas CrPerspectivas Crííticasticas

Crisis del modelo clásico de gestión pública

Pilares del Modelo de GestiónBurocrático-Tradicional

control de los control de los insumos (ninsumos (núúmero mero de funcionarios, de funcionarios,

gastos gastos autorizados, etc.) autorizados, etc.)

cumplimiento cumplimiento detallado de detallado de

normas y normas y procedimientos procedimientos

definidos definidos centralmentecentralmente

éénfasis solo en nfasis solo en logro de productos logro de productos

(n(núúmero de mero de inspecciones, inspecciones, viviendas o viviendas o atenciones)atenciones)

Crisis del Estado que obliga a revisar o “paradigma burocrático” en AL

Reformas Consenso WashingtonDemocratización y Demanda Social

Incrementalismo Fiscal y Deuda Pública

Inflación crónica

Factores Demográficos

AperturaComercial e Globalización

Problema Financiero Problema Financiero (disciplina fiscal)(disciplina fiscal)

Problema EconProblema Econóómico mico (Globalizaci(Globalizacióón)n)

Problema Social Problema Social (Pobreza, desigualdad(Pobreza, desigualdad ))

Problema PolProblema Polííticotico(Gobernabilidad e (Gobernabilidad e desligitimacidesligitimacióónn del Estado del Estado

para conseguir valor ppara conseguir valor púúblico)blico)

La Discusión del Modelo de Gestión Pública

A partir de la experiencia, en quéconsiste “Nueva Gerencia Pública”?

(New Public Management)

La La ““Nueva Nueva GerGereenciancia PPúúblicablica””intenta trasladar la cultura de intenta trasladar la cultura de

orientaorientacicióónn de losde los resultados a las resultados a las organizaorganizacionesciones del sector pdel sector púúblico blico

mediante la introduccimediante la introduccióón de n de algunas reformas estructurales en algunas reformas estructurales en

la gestila gestióón.n.

Pilares del Modelo de Gestión Nueva Gerencia Pública

MediciMedicióón de n de ResultadosResultados

ParticipaciParticipacióón n Ciudadana y Ciudadana y

TranspaTranspa--renciarencia

DimensionesDimensionesCualitativasCualitativas de la de la

GestiGestióónn

CiudadanosCiudadanospuedenpueden evaluarevaluar

calidadcalidad, , cantidadcantidad y y oportunidadoportunidad de de loslosbienesbienes y y serviciosservicios

recibidosrecibidos

OTROS GASTOS

INVERSIÓN ENINFRAESTRUCTURA

INFRAESTRUCTURA

INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO

RECURSOS HUMANOS

INFORMACIÓN GESTIÓNPÚBLICA

DESICIONES

Gestión Pública para Resultados

REC

UR

SOS

SERVICIOS

INSUMOSPROCESOPRODUCTOS

RESULTADOSE IMPACTOS

Diferentes definiciones y Diferentes definiciones y aplicaciones sobre la Gestiaplicaciones sobre la Gestióón n

por Resultadospor Resultados

Gestión por resultados. OCDE

Se fijan objetivos y normas (indicadores) Se fijan objetivos y normas (indicadores) de resultado para cada Programa o Entidades de resultado para cada Programa o Entidades PPúúblicas (y con frecuencia se hacen pblicas (y con frecuencia se hacen púúblicos) blicos)

Los gerentes responsables de cada Los gerentes responsables de cada Programa o Entidad disponen de libertad para Programa o Entidad disponen de libertad para aplicar los procesos adecuados para alcanzar aplicar los procesos adecuados para alcanzar esos objetivos y normas;esos objetivos y normas;

Gestión para resultados. OCDE

Los Los resultados efectivamenteresultados efectivamente obtenidos se obtenidos se miden tomando como referencia las miden tomando como referencia las normas normas fijadas y son objeto de informes.fijadas y son objeto de informes.

El El nivel de resultado alcanzado sirve de base nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones sobre para las decisiones sobre los recursos futuroslos recursos futurosque deben asignarse al programa o entidad, que deben asignarse al programa o entidad, los cambios que deben efectuarse en su los cambios que deben efectuarse en su contenido o en su disecontenido o en su diseñño, y los premios y o, y los premios y sanciones que sersanciones que seráán objeto la organizacin objeto la organizacióón o n o las personas.las personas.

Gestión para resultados. OCDE

Esta informaciEsta informacióón se comunica tambin se comunica tambiéén a los n a los óórganos de control a posteriori tales como las rganos de control a posteriori tales como las comisiones parlamentarias y los auditores comisiones parlamentarias y los auditores externos. (OCDE, 1997)externos. (OCDE, 1997)

GestiGestióón por resultados lleva asociada una n por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar los recursos forma diferente de asignar los recursos presupuestarios, incorporando una lpresupuestarios, incorporando una lóógica de gica de resultado logradoresultado logrado

Otras definiciones

((AllanAllan ShickShick, 2002), 2002)

ModificaciModificacióón entre las relaciones entre las n entre las relaciones entre las unidades centrales de presupuesto y los unidades centrales de presupuesto y los departamentos gestores, mediante contratos departamentos gestores, mediante contratos presupuestarios y sistemas de exigencia de presupuestarios y sistemas de exigencia de responsabilidad, responsabilidad, incorporando la informaciincorporando la informacióón n sobre los resultados en el proceso de sobre los resultados en el proceso de asignaciasignacióón de recursosn de recursos

Gestión para Resultados: Elementos más presentes

Mejorar la eficiencia y eficacia del gastopúblico:

• Evaluación de los resultados de las políticas y programas para orientar las decisiones de asignación de recursos presupuestarios

• Delegación y responsabilización de la gestión: objetivos, metas, indicadores, contratos de desempeño

• Rendición de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIIDENTIFICACIÓÓN DE N DE OBJETIVOS, METAS E OBJETIVOS, METAS E INDICADORESINDICADORES (A TRAV(A TRAVÉÉS DE LA APLICACIS DE LA APLICACIÓÓN DE N DE PROCESOS PLANIFICACIPROCESOS PLANIFICACIÓÓN ESTRATN ESTRATÉÉGICAGICA COMO COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL CONTROL Y EVALUACICONTROL Y EVALUACIÓÓN DE LAS METASN DE LAS METAS

IDENTIFICACIIDENTIFICACIÓÓN DE NIVELES CONCRETOS DE N DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METASMETAS

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTISISTEMAS DE CONTROL DE GESTIÓÓN INTERNOSN INTERNOS(RESPONSABILIZACI(RESPONSABILIZACIÓÓN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y N POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y RETROALIMENTACIRETROALIMENTACIÓÓN PARA TOMA DE DECISIONES)N PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIDETERMINACIÓÓN DE N DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y AUTONOMAUTONOMÍÍAA EN LA GESTIEN LA GESTIÓÓNN DE ACUERDO A COMPROMISOS DE ACUERDO A COMPROMISOS DE DESEMPEDE DESEMPEÑÑOO

VINCULACIVINCULACIÓÓN DEL N DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOSCUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS. .

En la lógica de la gestión por resultados el presupuesto es concebido como un instrumento que va más allá de los logros de política fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconómica

Eficiencia en la asignación de recursos

Eficacia en la asignación de recursos

Política Fiscal

Eficiencia en la asignación

Eficacia operativa

Gestión por Resultados en el marco de las innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)

ObjetivosObjetivosEstratEstratéégicosgicos

Objetivos BObjetivos Báásicossicos InstrumentosInstrumentos

Objetivos Objetivos MacroeconMacroeconóómicosmicos

Preservar la solvencia del Preservar la solvencia del sector psector púúblicoblicoEstabilizar la demanda Estabilizar la demanda agregadaagregada

Marco de programaciMarco de programacióón n plurianualplurianualEvaluaciEvaluacióón de Riesgos n de Riesgos FiscalesFiscales

Objetivos de PolObjetivos de Polííticasticas Eficiencia distributivaEficiencia distributivaAsignar recursos de Asignar recursos de acuerdo a las prioridades acuerdo a las prioridades gubernamentalesgubernamentales

PlanificaciPlanificacióón estratn estratéégicagicaEvaluaciEvaluacióón de Programan de ProgramaIndicadores de Indicadores de DesempeDesempeññoo

DesempeDesempeññooOperacionalOperacionaly y AccountabilityAccountability

MaximizaciMaximizacióón relacin relacióón n costocosto-- efectividad efectividad ParticipaciParticipacióónnciudadanaciudadana

PlanificaciPlanificacióón estratn estratéégicagicaIndicadores de Indicadores de DesempeDesempeññooConvenios de GestiConvenios de Gestióónn

Gestión para resultados:¿Una reforma institucional viable en América

Latina?

• EL desarrollo de la GpR es un tema de largo plazo y requiere de la complementariedad de otras varias reformas y/o cambios (legislativos, partidos políticos, administración pública)

• La vinculación de la GpR con diseño de políticas y programas públicos ha sido un proceso lento y complejo

Gestión por resultados:¿Una reforma institucional viable en América

Latina?

• Las capacidades de la Administración Pública dificultan asentar las iniciativas orientadas a gestionar por resultados

• Debilidad de los incentivos para cambiar lógica de gestión pública

La transiciLa transicióón a la gestin a la gestióón por resultados n por resultados no es solo un problema de medicino es solo un problema de medicióón n sino de cambio de mentalidad.sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluaciProblemas en medir a evaluacióón de n de impactos de las actividades pimpactos de las actividades púúblicas blicas (relaciones de causa(relaciones de causa--efecto).efecto).

Principales requisitos para la implementación de la gestión para resultados en América Latina

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de control

2. Una administración pública calificada y con directivos públicos seleccionados en base al mérito

3. Presencia de un Servicio Civil meritocrático4. Sistemas de información que apoyen la evaluación de

la gestión y los resultados5. Uso de la información para la toma de decisiones6. Ciudadanía y parlamento involucrados