Presentación de PowerPoint -...
Transcript of Presentación de PowerPoint -...
Desafíos de la información desde la perspectiva de las estadísticas de
finanzas públicas: Avances Caso Perú
Patricia Camacho
Dirección General de Presupuesto
Antecedentes
El 2 de noviembre 2015, una Misión de la CEPAL se reunió con el personal del Ministerio de Economía y Finanzas de Perú, para realizar trabajos en conjunto con las autoridades del Perú con el objetivo principal de profundizar la metodología, fuentes de datos y alternativas para el análisis sobre gasto público social.
Se remitió un cuestionario sobre gasto público a partir de información sobre finanzas públicas, realizado por las Naciones Unidas.
El cuestionario es del gasto Funcional, con cobertura en el Gobierno Central,
Gobierno general y Sector Público no Financiero desde el año 1990 al año 2014.
Clasificadores Presupuestarios Perú
A partir del año 2009 el registro de los ingresos y gastos del presupuesto se basan en clasificadores presupuestarios bajo estándares internacionales que permite obtener una base de información completa y oportuna para la generación de reportes fiscales.
El Clasificador Funcional permite estandarizar las funciones del Estado con el
Clasificador Internacional. Los clasificadores presupuestarios están armonizados con el Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI, para garantizar su mayor utilidad en la gestión de las finanzas públicas y de dotar de mayor transparencia a la gestión de los recursos públicos.
Clasificador Institucional: Las entidades se agrupan en Gobierno Nacional, Regional y Local.
Cobertura Institucional Naciones Unidas y Perú
Naciones Unidas Perú
Gobierno Nacional (Ministerios, Organismos Autónomos, Universidades, Instituciones Públicas Descentralizadas)
Seguridad Social Salud (Essalud)
Sociedades de Beneficiencia
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y AFP
Gobierno Regional (25 GRs Regionales y mancomunidades)
Sociedades de Beneficiencia
Gobierno Local (Municipalidades y mancomunidades)
Gobierno
LocalSociedades de Beneficiencia
Organismos Públicos Descentralizados Municipales
Empresas
Públicas no
Financieras
Gobierno
Central
Gobierno
Estatal
Gobierno
General
Sector Público no
Financiero (SPNF)
Cobertura Institucional del Sistema Nacional de Presupuesto
Concentra aproximadamente
el 80% del gasto del SPNF
Cobertura del Presupuesto
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Cobertura Extra Presupuestal
Seguridad Social en Salud (Essalud)
Sociedades de Beneficencia
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y AFP
Organismos Públicos Descentralizados Municipales
Emrpesas Públicas no Fincieras
Sector Público no Financiero
Caracterización de los datos del Presupuesto
Fuente de Información: Sistema integrado de Administración Financiera (SIAF). ¿Quién gasta?, ¿En que se gasta?, ¿En donde se gasta?, ¿Para qué se gasta? http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx Base de Registro: El gasto en fase devengado.
Periodicidad: Mensual, trimestral y anual.
Valores en términos corrientes.
Clasificación Funcional Perú
Relaciona las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificación internacional, por lo que facilita la comparación a nivel internacional.
Las funciones están desagregadas en 25, y determinan las principales áreas de acción que desarrolla el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varias entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
01: LEGISLATIVA 14: INDUSTRIA
02: RELACIONES EXTERIORES 15: TRANSPORTE
03: PLANEAMIENTO, GESTION Y RESERVA DE CONTINGENCIA 16: COMUNICACIONES
04: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL 17: AMBIENTE
05: ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD 18: SANEAMIENTO
06: JUSTICIA 19: VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
07: TRABAJO 20: SALUD
08: COMERCIO 21: CULTURA Y DEPORTE
09: TURISMO 22: EDUCACION
10: AGROPECUARIA 23: PROTECCION SOCIAL
11: PESCA 24: PREVISION SOCIAL
12: ENERGIA 25: DEUDA PUBLICA
13: MINERIA
FUNCION
Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (1)
Naciones Unidas Perú Precisiones
01. LegislativaComprende las acciones del órgano legislativo, relacionadas a la elaboración de dispositivos normativos y a la fiscalización de la gestión
pública.
03. Planeamiento, Gestión y
Reserva de Contingencia
Comprende: Recaudación de los ingresos públicos, Cooperación internacional (asesoramiento y apoyo), Información pública, Identidad
ciudadana, Planeamiento gubernamental (evaluación de resultados de politicas, planes y programas), Transferencias e intermediación
financiera (incluye la Reserva de Contingencia).
02. Relaciones ExterioresServicio diplomático (Conjunto de acciones desarrolladas, para promover, ejecutar y evaluar la política exterior con otros estados, a través de las
cancillerias).
25. Deuda Pública Pago de la deuda pública (interno y externo).
04. Defensa y Seguridad Nacional Defensa nacional (fuerzas armadas) y seguridad nacional.
05. Orden público y seguridad Prevención de desastes y atención inmediata de desastres.
05. Orden público y seguridadComprende: Orden Interno (seguridad nacional, vecinal y comunal y operaciones policiales), Control de drogas (acciones para la reducción de la
producción, tráfico y consumo) , Gestión de riesgo y emergencias (defensa contra incendios y emergencias menores). No incluye Prevención de
desastes y atención inmediata de desastres.
06. Justicia Administración de Justicia, readaptación social (acciones orientadas a la dirección y control del sistema penitenciario).
03. Planeamiento, Gestión y
Reserva de ContingenciaEficiencia de mercados (defensa del consumidor, supervision mercado de valores).
07. TrabajoRegulación y control de la relación laboral y Promoción laboral (Programa para la Generación del Empleo social Inclusivo - "TRABAJA PERÚ" y
Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral - "PROEMPLEO").
08. Comercio Promoción del comercio interno y externo.
09. Turismo Promoción del desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística.
10. Agropecuaria
Comprende: Agrario, Protección sanitaria animal (erradicación de enfermedades que afectan a la producción pecuaria) e inocuidad pecuaria
(garantizar la inocuidad de los alimentos de origen animal), Riego (infraestructura y riego tecnificado), Eficiencia de mercados (desarrollo de
mercados y garantizar la libre competencia). No incluye Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos
naturales; y Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas.
11. Pesca Desarrollo del sector pesquero, Desarrollo de la a cuicultura, Educación técnica productiva (formación técnica para la inserción laboral).
12. EnergíaEnergía Eléctrica (Generación, Transmisión y Distribución de energia), Hidrocarburos (Promover la localización, exploración y explotación de
yacimientos petroleros y de gas natural). No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental
13. MineríaAcciones orientadas al desarrollo sostenible de la actividad de exploración y explotación, labor general, beneficio, comercialización, y
transporte mineros. No incluye Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental
14. IndustriaPromoción de la Industria (acciones para el desarrollo y crecimiento sostenible de la industria o empresas del sector, con especial énfasis en la
promoción de las micro y pequeñas empresas).
15. Transporte Transporte terrestre, urbano, aéreo, ferroviario e hidroviario.
16. Comunicaciones Desarrollo de telecomunicaciones y Comunicaciones por servicios postales. No incluye producción de programas educativos.
01. Servicio Públicos
Generales
02. Defensa
03. Orden Público y
Seguridad
04. Asuntos
Económicos
Clasificación Funcional Naciones Unidas vs Perú (2)
Naciones Unidas Perú Precisiones
17. AmbienteConsidera: Gestión integral de residuos sólidos; Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental; Conservación y
ampliación de las áreas verdes y el ornato público; Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos
naturales; Gestión integrada y sostenible de los ecosistemas.
10. AgropecuarioConservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y de los recursos naturales; y Gestión integrada y sostenible de los
ecosistemas.
12. Energía Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental.
13. Minería Vigilancia y control integral de la contaminación y remediación ambiental.
19. Vivienda y desarrollo urbano Conservación y ampliación de las áreas verdes y el ornato público.
10. AgropecuarioPlaneamiento y desarrollo urbano y rural (Perfeccionar el proceso de urbanización en el país y mejorar las condiciones de infraestructura
urbana).
18. Saneamiento Saneamiento Urbano y Rural.
19. Vivienda y Desarrollo Urbano Acciones para el desarrollo de un mercado de vivienda competitivo. Incluye las acciones orientadas a la promoción de viviendas.
07. Salud 20. Salud Acciones y servicios ofrecidos en materia de salud orientados a mejorar el bienestar de toda la población.
16. Comunicaciones Servicios de telecomunicaciones (Producción de Programas Educativos por el Instituto Nacional de Radio y Televisión - IRTR).
21. Cultura y deporteConjunto de acciones que promueven el desarrollo, la difusión y la preservación del conocimiento adquirido y del patrimonio nacional; asimismo
comprende las acciones que promueven el desarrollo de los deportes, la recreación y las aptitudes físicas del individuo.
22. Educación Acciones y servicios, en materia de educación a nivel nacional, asegurando la formación intelectual, moral, cívica y profesional de la persona.
23. Protección social Protección de poblaciones en riesgo (Programa Nacional de Alimentación Escolar).
19. Vivienda y desarrollo urbano Bono familiar habitacional y Apoyo al hábitat rural.
23. Protección socialProtección de poblaciones en riesgo: Programa Nacional de Asistencia Solidaria - Pensión 65, Cuna Más, Programa Nacional de Apoyo directo a
los Más Pobres, Atención oportuna de niñas, niños y adolescentes en presunto estado de abandono, Prevención y Tratamiento del Consumo de
Drogas
24. Previsión social Sistemas de Pensiones (cobertura financiera del pago de pensiones).
08. Actividades
Recreativas
09. Educación
10. Protección
Social
05. Protección del
Medio Ambiente
06. Vivienda y
Servicios
Comunitarios
Avances en la información estadística (1)
Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas
2012
Total
2013
Total
2014
Total
2015 2012
Total
2013
Total
2014
Total
2015 2012
Total
2013
Total
2014
Total
2015
01. Servicio Públicos Generales 21,762 22,532 24,155 24,764 8,249 8,337 8,507 7,772 4 4 4 4
02. Defensa 4,893 5,597 6,196 7,940 1,855 2,071 2,182 2,492 1 1 1 1
03. Orden Público y Seguridad 8,607 10,036 12,190 12,813 3,262 3,713 4,293 4,021 2 2 2 2
04. Asuntos Económicos 19,626 20,978 22,254 22,758 7,439 7,762 7,838 7,143 4 4 4 4
05. Protección del Medio Ambiente 2,128 2,641 2,674 2,672 807 977 942 839 0 0 0 0
06. Vivienda y Servicios Comunitarios 4,906 5,578 6,444 5,011 1,860 2,064 2,270 1,573 1 1 1 1
07. Salud 9,156 11,201 13,298 14,561 3,470 4,144 4,683 4,570 2 2 2 2
08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 1,429 1,967 2,196 1,987 542 728 773 624 0 0 0 0
09. Educación 15,000 17,346 20,955 24,088 5,686 6,418 7,380 7,560 3 3 4 4
10. Protección Social 15,783 18,035 18,860 19,199 5,982 6,673 6,642 6,026 3 3 3 3
Gasto Total 103,290 115,911 129,223 135,791 39,152 42,886 45,511 42,620 20 21 22 22
Gasto Social 48,402 56,768 64,427 67,517 18,347 21,004 22,690 21,191 10 10 11 11
T.C: 2.64 2.70 2.84 3.19
Función Porcentaje del PBIMillones de S/ Millones de US$
Avances en la información estadística (2)
Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú 2012-2015: Clasificación Naciones Unidas
(Estructura %)
Servicio Públicos Generales
19%
Asuntos Económicos18%
Educación16%
Protección Social15%
Salud10%
Orden Público y Seguridad
9%
Defensa5%
Vivienda y Servicios Comunitarios
4%
Protección del Medio Ambiente
2%Actividades
Recreativas, Cultura y Religión
2%
Avances en la información estadística (3)
Incremento del Gasto Total por Funciones del Presupuesto Perú 2012-2015: Clasificación Naciones Unidas
(Estructura %)
Educación28%
Salud17%
Orden Público y Seguridad
13%
Protección Social10%
Asuntos Económicos10%
Defensa9%
Servicio Públicos Generales
9%
Actividades Recreativas, Cultura
y Religión2%
Protección del Medio Ambiente
2%
Vivienda y Servicios Comunitarios
0,3%
Avances en la información estadística (4)
Gasto por Funciones del Presupuesto Perú: Clasificación Naciones Unidas
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
01. Servicio Públicos Generales 13,256 13,699 15,534 16,752 1,431 1,470 1,418 1,336 7,075 7,362 7,203 6,677
02. Defensa 4,554 5,084 5,637 7,443 160 270 192 193 178 242 367 303
03. Orden Público y Seguridad 7,954 9,214 11,357 12,047 67 65 63 44 586 758 770 722
04. Asuntos Económicos 10,028 10,860 12,966 15,200 3,883 3,837 3,517 3,309 5,715 6,281 5,771 4,249
05. Protección del Medio Ambiente 271 590 558 621 104 120 127 166 1,753 1,931 1,989 1,884
06. Vivienda y Servicios Comunitarios 752 1,350 1,777 1,369 909 773 615 401 3,245 3,455 4,053 3,241
07. Salud 4,406 5,314 6,439 7,637 4,378 5,489 6,424 6,584 372 397 435 340
08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 452 680 807 1,154 109 153 135 57 868 1,134 1,253 777
09. Educación 5,555 6,428 9,266 10,985 8,064 9,012 9,843 11,115 1,381 1,905 1,846 1,988
10. Protección Social 12,906 15,054 15,615 16,300 1,668 1,687 1,926 1,723 1,209 1,293 1,320 1,176
Gasto Total 60,133 68,274 79,955 89,507 20,775 22,877 24,261 24,928 22,382 24,760 25,007 21,356
Gasto Social 24,341 29,417 34,461 38,066 15,233 17,234 19,071 20,045 8,828 10,117 10,895 9,406
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
01. Servicio Públicos Generales 5,025 5,069 5,471 5,258 543 544 500 419 2,682 2,724 2,537 2,096
02. Defensa 1,726 1,881 1,985 2,336 61 100 68 61 68 89 129 95
03. Orden Público y Seguridad 3,015 3,409 4,000 3,781 25 24 22 14 222 280 271 227
04. Asuntos Económicos 3,801 4,018 4,567 4,771 1,472 1,420 1,239 1,039 2,166 2,324 2,032 1,334
05. Protección del Medio Ambiente 103 218 197 195 40 44 45 52 664 714 700 591
06. Vivienda y Servicios Comunitarios 285 499 626 430 345 286 217 126 1,230 1,278 1,427 1,017
07. Salud 1,670 1,966 2,268 2,397 1,659 2,031 2,262 2,066 141 147 153 107
08. Actividades Recreativas, Cultura y Religión 171 252 284 362 41 57 48 18 329 420 441 244
09. Educación 2,105 2,378 3,263 3,448 3,057 3,334 3,466 3,489 524 705 650 624
10. Protección Social 4,892 5,570 5,499 5,116 632 624 678 541 458 479 465 369
Gasto Total 22,793 25,261 28,159 28,093 7,875 8,464 8,544 7,824 8,484 9,161 8,807 6,703
Gasto Social 9,226 10,884 12,137 11,948 5,774 6,377 6,717 6,292 3,346 3,743 3,837 2,952
Función
Millones de US$
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Millones de S/
Función
Temas Pendientes
Estadística hasta antes del año 2012. Cobertura de Entidades extra presupuestales.
Definición e identificación del gasto social