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PROCURADURÍA GENERAL DE LA

NACIÓN

VII CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO DISCIPLINARIO

Respeto y garantía de los derechos de las

víctimas en Colombia desde la óptica del

Derecho Disciplinario

José Rory Forero Salcedo

I. RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DISCIPLINARIO SUSTANCIAL: LA IDENTIDAD DEL DERECHO DISCIPLINARIO Y

LA OFENSIVA CONTRA LA IMPUNIDAD AL AMPLIAR LOS TÉRMINOS PARA LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA

1. Derecho constitucional y Derecho disciplinario comparado

2. Derecho constitucional colombiano y Derecho disciplinario

2.1. Bases teóricas del Derecho disciplinario

2.2. Límites materiales a la potestad disciplinaria consecuencia de la legalidad sancionadora

2.3. Garantía de los derechos fundamentales de los servidores públicos y el correlativo cumplimiento de sus deberes funcionales

2.4. La Administración pública en busca de la excelencia

II. RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DISCIPLINARIO PROCESAL: EL RECONOCIMIENTO DE LA

VÍCTIMA COMO SUJETO PROCESAL Y LA AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS EN LAS DIFERENTES ETAPAS CUANDO SE INVESTIGA LA

VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS, EN EL MARCO DEL DEBIDO PROCESO

1. Límites procesales a la potestad disciplinaria emanados del debido proceso

2. Derechos Humanos, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y


2.1. Desarrollo normativo

2.2. Desarrollo Jurisprudencial

2.3. Desarrollo Doctrinal


I.

RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO

DISCIPLINARIO SUSTANCIAL:

1. LA AUTONOMÍA O IDENTIDAD PROPIA DEL DERECHO

DISCIPLINARIO

2. LA OFENSIVA CONTRA LA IMPUNIDAD AL AMPLIAR

LOS TÉRMINOS PARA LA EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN Y

DE LA SANCIÓN DISCIPLINARIA


1. Derecho constitucional y

Derecho disciplinario

comparado


EL NÚCLEO DEL RESPETO Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS

DE LAS VÍCTIMAS EN COLOMBIA, ESTÁ REPRESENTADO EN

LA AUTONOMÍA DEL DERECHO DISCIPLINARIO, NO ASÍ EN

EL DERECHO COMPARADO, AL ELEVAR A LA CATEGORIA DE

FALTAS DISCIPLINARIAS GRAVÍSIMAS CONDUCTAS COMO

EL GENOCIDIO, LAS MASACRES, LAS TORTURAS Y LA

VIOLACIÓN AL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS Y AL DERECHO INTERNACIONAL

HUMANITARIO; Y PERMITIR, SU INVESTIGACIÓN Y

SANCIÓN, PARA EVITAR LA IMPUNIDAD



D.A. SANCIONADOR

*Legalidad de la falta* Legalidad de la sanción* Presunción de inocencia*non reformatio in pejus*Non bis in ídem

DERECHO ADMINISTRATIVO

*Igualdad * Moralidad* Eficacia* Economía* Celeridad* Imparcialidad* Publicidad

*Tipicidad(Numerus clausus)* Antijuridicidad( Material)* Culpabilidad (Dolo, culpa, y preterintención)*P. Oportunidad*G. Control de Garantías* S. Acusatorio

DERECHO DISCIPLINARIO

(RES)

*Tipicidad(Numerus apertus)*Ilicitud sustancial(Deber funcional)*Culpabilidad(dolo y culpa)

DERECHO SANCIONADOREN EL MARCO DEL

ESTADO CONSTITUCIONAL, SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO COLOMBIANO

DERECHO PENAL(RGS)

DERECHO CONSTITUCIONAL

G

VALORES

DERECHOS

PRINCIPIOS

DEBERES

Dignidad Humana

•Legalidad •Responsabilidad

Debido proceso penal, disciplinario, fiscal…

En RGS y RES

Garantías:Constitucionales

Convencionales

Universales

CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y DERECHO

DISCIPLINARIO

VALOR CONSTITUCIONAL DE LA DIGNIDAD

HUMANA Y PRINCIPIO DE LA SUPREMACÍA DE LA

CONSTITUCIÓN

(Arts. 1 y 4 CP)

LOS PRIMEROS ARGUMENTOS


2. Derecho constitucional

colombiano y Derecho

disciplinario


ESTADO, CONSTITUCIONAL,

SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE

DERECHO: El escenario del

Derecho Disciplinario (Art. 1 CP)


2.1. Bases teóricas del Derecho

disciplinario



GARANTIAS CONSTITUCIONALES y CONVENCIONALES

-Estado Constitucional Social y

Democrático de Derecho,

Prevalencia del interés general,

-Separación de poderes,

Supremacía de la Constitución,

los derechos inalienables,

responsabilidad

- Fundamentales,

económicos, sociales

y culturales,

colectivos y del

medio ambiente.

-En relación general de

sujeción (De la persona y del

ciudadano)

-En relación especial de

sujeción (deberes

funcionales)

Dignidad humana:

libertad, igualdad,

solidaridad, justicia,

participación


VALORES CONSTITUCIONALES

(Preámbulo)

DIGNIDAD HUMANA

(Art. 1 CP)

LIBERTAD

(Art. 16 CP)

IGUALDAD

(Art. 13 CP)

SOLIDARIDAD

(Art. 1 CP)

PARTICIPACIÓN (Art. 1 CP).

JUSTICIA DISCIPLINARIA

(Preámbulo C.P.)


PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

ESTADO SOCIAL DE DERECHO (Art. 1 CP)

PREVALENCIA DEL INTERES GENERAL (Art. 1 CP)

FINES ESENCIALES DEL ESTADO Y PAPEL DE LAS

AUTORIDADES (Art. 2 CP)

SOBERANIA POPULAR (Art. 3 CP)

SEPARACIÓN DE PODERES (Art. 113 CP)

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (Art. 4 CP)

DERECHOS INALIENABLES (Art. 5 CP)

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS, DE

LOS PARTICULARES, Y PARTICULARES EN EJERCICIO DE

FUNCIONES PÚBLICAS (Art. 6 CP),

LEGALIDAD SANCIONADORA (Art. 29 CP)


DERECHOS

CONSTITUCIONALES

Fundamentales (Artículo 29);

Económicos, sociales y

culturales;

Colectivos y del Ambiente sano


DERECHOS, DEBERES Y

RESPONSABILIDAD

EN RELACIONES GENERALES DE

SUJECIÓN

(De la persona y del ciudadano)

(Art. 95 CP)

EN RELACIONES ESPECIALES DE

SUJECIÓN

(Deberes funcionales)


DEBERES GENÉRICOS(Art. 95 CP)

Respeto

Solidaridad social

Apoyo

Defensa y difusión de los

derechos humanos

Participación

La paz

Colaboración

Protección

Contribución


2.2. Límites materiales a la

potestad disciplinaria

consecuencia de la legalidad

sancionadora:


1.Reserva de Ley

2. Tipicidad

3. Antijuridicidad o ilicitud sustancial

4. Culpabilidad

5. Non bis in ídem

6. Proporcionalidad


2.3. Garantía de los derechos

fundamentales de los servidores

públicos y el correlativo

cumplimiento de sus deberes

funcionales


GARANTÍAS CONSTITUCIONALES

DE LAS ACCIONES

CONSTITUCIONALES

(Arts. 86, 89, 92 CP)


GARANTÍAS CONVENCIONALES Y

UNIVERSALES

Aplicación de principios e integración normativa y el bloque de

constitucionalidad

(Artículo 21 del CDU)

En la aplicación del régimen disciplinario prevalecerán los principios rectores

contenidos en esta ley y en la Constitución Política. En lo no previsto en ésta

ley se aplicaran los tratados internacionales sobre derechos humanos y los

convenios internacionales de la OIT ratificados por Colombia


2.4. La Administración

pública en busca de la

excelencia


II.

RESPETO Y GARANTÍA DESDE LA ÓPTICA

DEL DERECHO DISCIPLINARIO PROCESAL:

1. EL RECONOCIMIENTO DE LA VÍCTIMA

COMO SUJETO PROCESAL

2. LA AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS EN LAS

DIFERENTES ETAPAS, CUANDO SE

INVESTIGA LA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS

HUMANOS, EN EL MARCO DEL DEBIDO

PROCESO


1. Límites procesales a la

potestad disciplinaria

emanados del debido

proceso


Un estudio comparado de las garantías procésales

constitucionalizadas en Colombia en el artículo 29 superior, nos

permite realizar toda una tipología, que cobija igualmente a la víctima

en tanto sujeto procesal, en el marco de los deberes amplificados

para los servidores públicos y las faltas disciplinarias gravísimas en

que pueden incurrir los funcionarios respecto de las víctimas, acorde

con los presupuestos establecidos en los dd hh.


2. Derechos Humanos, Derecho

Internacional de los Derechos

Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y



La Corte Constitucional en la sentencia C-014/04 decidió declarar

condicionalmente exequible el artículo 89 de la Ley 734 de 2002 en el

entendido, que las víctimas o perjudicados de las faltas disciplinarias

que constituyan violaciones del Derecho internacional de los

derechos humanos y del Derecho internacional humanitario, también

son sujetos procesales y titulares de las facultades a ellos conferidos

por la ley.


2.1. Desarrollo normativo


Ley 734 de 2002

Ley 1448 de 2011


El artículo 48 del Código Disciplinario Único describe como faltas gravísimas

conductas relacionadas con la violación de los derechos humanos, el

Derecho internacional de los derechos humanos y el Derecho internacional

humanitario, recordemos, el genocidio, las masacres, la tortura y la violación

al Didh y al Dih.

La Ley 1448 del 10 de junio de 2011, mejor conocida como la Ley de

víctimas, consagró el Régimen Disciplinario de los funcionarios públicos

frente a las víctimas, estableciendo un catálogo de los deberes, de las faltas

disciplinarias gravísimas y de la responsabilidad de los funcionarios que

acarrea tal incumplimiento.

La Ley de víctimas amplificó la responsabilidad de los funcionarios

respecto de las víctimas en Colombia y el papel del Ministerio

Público, al consagrar nuevos deberes y faltas gravísimas,

adicionando los catálogos del artículo 34 y 48 de la

Ley 734 de 2002.


2.2. Desarrollo Jurisprudencial


Casi un centenar de sentencias representa el desarrollo

jurisprudencial de la Ley 734 de 2002, pero en tratándose

de fallos de la Corte Constitucional, a propósito del bloque

de constitucionalidad, de los derechos de las víctimas en

el proceso disciplinario y de las faltas gravísimas por

violación a los derechos humanos, al Derecho

Internacional de los derechos humanos y al Derecho

internacional humanitario, resulta obligatorio pasar revista

a las sentencias C-1076 de 2002, C-067 de 2003, C-123

de 2003 y C-014 de 2004.


En tratándose de faltas disciplinarias constitutivas de

violaciones del Derecho internacional de los derechos humanos

y del Derecho internacional humanitario, la situación en que se

halla el quejoso, es diferente a la de la víctima que promueve

una investigación disciplinaria:

La víctima no solo está alentada por el interés que le asiste

a cualquier ciudadano para que se imponga una sanción al

infractor de la ley disciplinaria, sino que, además de ese

genérico interés, en la víctima concurre la calidad

consecuente con el daño que sobrevino, de manera

inescindible, a la comisión de la falta disciplinaria.


Por regla general en el Derecho disciplinario no existen víctimas

por cuanto las faltas remiten a infracciones de deberes

funcionales y no a lesiones de derechos:

De manera excepcional puede hablarse de víctimas de una

falta disciplinaria cuando de la infracción del deber que la

constituye surge, de manera inescindible y directa, la

violación del derecho internacional de los derechos

humanos o del derecho internacional humanitario.


Las víctimas o perjudicados con una falta disciplinaria constitutiva de una violación

del Derecho internacional de los derechos humanos o del Derecho internacional

humanitario están legitimadas para intervenir en el proceso disciplinario:

1. Para que en el proceso se esclarezca la verdad de lo ocurrido

2. Para que se reconstruya con fidelidad la secuencia fáctica acaecida

3. Para que en ese específico ámbito de control esas faltas no queden en la

impunidad.

Las víctimas o perjudicados tienen derecho a exigir del Estado una intensa

actividad investigativa para determinar las circunstancias en que se

cometió la infracción al deber funcional que, de manera inescindible,

condujo al menoscabo de sus derechos y a que, una vez

esclarecidas esas circunstancias, se haga justicia

disciplinaria.


En el proceso disciplinario, las víctimas no pueden pretender el

reconocimiento del derecho a la reparación pues esta pretensión no

está ligada directamente a la infracción del deber funcional que

vincula al sujeto disciplinable con el Estado, sino que está vinculada

con el daño causado al bien jurídico de que aquellas son titulares. Y

bien se sabe que la protección de tales bienes jurídicos y la

reparación del daño a ellos causado es inherente a la jurisdicción y

escapa a la órbita del derecho disciplinario.


La exclusión de la víctima como sujeto procesal en la actuación

disciplinaria y la imposibilidad que pueda solicitar la revocatoria del fallo

absolutorio, o de la decisión de archivo de la actuación que tiene efectos

equivalente, o que tal revocatoria sea declarada de oficio, son

decisiones legislativas irrazonables:

Constituyen, entre otras cosas, limitaciones arbitrarias de los

derechos a la verdad y a la justicia que les asisten a la víctima o a

los perjudicados con una falta disciplinaria gravísima,

potencialmente lesiva de derechos fundamentales.


2.3. Desarrollo Doctrinal


La praxis disciplinaria nos evidencia que existen obstáculos para las

víctimas en el acceso y la materialización del valor superior de la justicia

disciplinaria, lo que obliga por vía doctrinal a replantear la calidad de la

víctima dentro del proceso disciplinario, y a auscultar temas como:

1) La capacidad de los órganos de control para el esclarecimiento de los

hechos por este tipo de faltas gravísimas,

2) La naturaleza y efecto de la sanción disciplinaria,

3) La consolidación de la falta disciplinaria de lesa humanidad, que lleve

a su imprescriptibilidad,

4) La obligatoriedad de la participación de las víctimas como sujetos

procesales, a lo que contribuye sin duda el desarrollo normativo,

jurisprudencial y doctrinal.


1) Instituto de Estudios del Ministerio Público de la

Procuraduría General de la Nación

2) Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario

3) Colegio de Abogados en Derecho Disciplinario

4) Especialización en Derecho Disciplinario

5) Maestría en Derecho Disciplinario

6) Grupo Derecho Penal, Derecho Disciplinario y

Derechos Humanos avalado por Colciencias


A MANERA DE

REFLEXIÓN


Tensiones constitucionales

“Todos los problemas disciplinarios se

resumen en el equilibrio que debe existir

entre autoridad y libertad: equilibrio que

se debe buscar cuando no está (CDU),

que se debe asegurar cuando se ha

encontrado (NCDU), que se debe

reconstruir cuando se ha perdido

(CGD)”.


Permítanme concluir mi intervención con la siguiente cita de Ortega y Gasset en “Estudios sobre el amor: epílogo al libro “De Francesca a

Beatrice”

“Un individuo, como un pueblo, queda más exactamente definido por sus ideales que por sus

realidades. El lograr nuestros propósitos depende de la buena fortuna; pero el aspirar es

obra exclusiva de nuestros corazones”.

Aspiro a que los anteriores planteamientos y reflexiones, que encuentran su génesis en la Universidad Libre, en el

Grupo de Investigación Derecho Penal, Derecho Disciplinario y Derechos Humanos, los Congresos y Seminarios y la Maestría en Derecho Disciplinario,

contribuyan a la cristalización del valor superior de la justicia disciplinaria en Colombia.

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