REGALÍAS

¿Por qué hablar de las regalías?

Algunas inversiones que han salido en prensa …

Arauca: edificaron un frigorífico por 8 mil millones que nunca enfrió, un

velódromo que se construyó para la salida de la Vuelta a Colombia en

1990, y donde desde entonces no se ve una bicicleta……

Casanare: una piscina de olas que costó 10.300 millones y jamás se

usó por falta de agua, el museo del Hombre Llanero por 1.163

millones que se cayó porque se lo comió el gorgojo, el nuevo Hospital

de Yopal, que se terminó hace tres años por 45.000 millones de pesos

no funciona porque no tiene dotación……

Aguazul Casanare: una procesadora de yuca por 6.653 millones que

terminaron hace 7 años, pero nunca se prendieron sus equipos por

falta de yuca y por los líos judiciales del terreno……

Conceptos básicos regalías

Destinación de las regalías

Regalías en Córdoba

Proyecto de acto legislativo

AGENDA

CONCEPTOS

BÁSICOS

REGALÍAS

CONCEPTOS

Recurso natural no renovable

Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser

aprovechado en su estado natural por el ser humano para la

satisfacción de sus necesidades. Existen en cantidades

determinadas, no pueden aumentar con el paso del tiempo y van

disminuyendo con su uso.

Regalía (art. 360 Constitución)

Contraprestación económica de propiedad del Estado que se

causa por la explotación de un recurso natural no renovable.

CONCEPTOS

Regalías directas

Asignadas a las entidades

territoriales en donde se

adelantan explotaciones de

recursos naturales no

renovables, así como a los

puertos marítimos y fluviales

por donde se transportan

dichos recursos. (art. 360

CPC)

Regalías indirectas

Recursos no asignados

directamente a los

departamentos y municipios

productores, cuya administración

corresponde al Fondo Nacional

de Regalías. Sus recursos se

destinan a promoción de la

minería, medio ambiente y

proyectos regionales de

inversión. (art. 361 CPC)

Tipos de regalías

CONCEPTOS

Impuesto de transporte

Gravamen creado para compensar los efectos nocivos causadospor el paso de la tubería que contiene los hidrocarburos.

Compensaciones

Contraprestación económica adicional, pactada con las compañías

que se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y

cultural que causa el proyecto de explotación de recursos

naturales.

CONCEPTOS

Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales

(FONPET).

Fondo creado con el fin de aprovisionar recursos para cubrir el

pasivo pensional. Se depositan el 5% de los recursos de regalías

y compensaciones de los departamentos y municipios receptores y

el 50% de los ingresos del FNR. (Ley 549 de 1999)

Fondos

Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP).

Fondo constituido con los ingresos adicionales por petróleo, que se

deducen a los departamentos y municipios receptores de regalías

petroleras y al FNR. (Ley 209 de 1995)

INVERSIÓN

REGALÍAS

INVERSIÓN DE LAS REGALÍAS

10% Interventorías técnicas

DepartamentoMunicipios

60% Proyectos de salud,

educación, agua potable,

alcantarillado y disminución de la

mortalidad infantil

75% Proyectos de salud,

educación, agua potable,

alcantarillado y disminución de la

mortalidad infantil

15% otros proyectos incluidos

en el Plan de Desarrollo.

30% otros proyectos incluidos

en el Plan de Desarrollo.

Leyes 141/94, 756/02 y 1283/09

Mínimo 1% a proyectos de nutrición y seguridad alimentaria

contratados con ICBF

10% Interventorías técnicas

Salud 100% (cobertura SISBEN 1,

2,3)Ministerio de Protección

Social

Educación 100%

(preescolar, básica y media)

Ministerio de educación

Mortalidad infantil

max.16 por mil DANE

Agua potable 91,5%

Alcantarillado 85,8%

Superintendencia de Servicios Públicos

METAS EN COBERTURAS

Decreto 1747/95, ley 1151/07, dec 3796/09, dec 1747/10

REGALÍAS

EN COLOMBIA

Regalías Colombia entre 1994 y 2009

Entre los años 1994 y 2009, Colombia recibió un total de $42,2 billones

por regalías (a precios constantes de 2009).Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías.

Regalías entre 1994 y 2009

De acuerdo con el DNP, de 790 entidades beneficiarias de regalías

directas (32 departamento, 751 municipios y 7 corporaciones autónomas),

77 reciben el 95% de las regalías.

Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías

Departamento

productor49%

Municipio

Productor23%

Puerto

7%

FNR

21%

$8,9 billones

$20,5 billones

$9,8 billones

$3 billones

REGALÍAS

EN CÓRDOBA

REGALÍAS EN CÓRDOBA

31 entidades territoriales reciben regalías y compensaciones

(gobernación y 30 municipio) y la CVS.

Es receptor de regalías por: hidrocarburos, níquel, carbón y metales

preciosos. Además 9 de sus municipios reciben impuesto al transporte.

Entre 1994 y 2009, recibió el 4,9% de las regalías directas que se

generaron en Colombia (aprox.$1,63 billones) – fuente: Proyecto Acto Legislativo

reforma a las Regalías.

Entre 2002 y 2009, el FNR asignó recursos por $2,5 billones (a precios

constantes 2009), de los cuales $96.970 millones fueron asignados a

Córdoba – fuente: presentación lanzamiento IAF DNP Córdoba – 2010

El departamento es beneficiario de escalonamiento de regalías de

carbón y algunas asignaciones específicas del FNR

Recurso Beneficiario

Hidrocarburos San Antero y 28 municipios. CVS

Níquel Montelíbano, Puerto Libertador,

Ayapel, Planeta Rica Pueblo

Nuevo, Buenavista, La Apartada,

Gobernación, CVS

Carbón Puerto Libertador y la Gobernación

Oro Puerto Libertador, Ayapel, Planeta

Rica, Pueblo Nuevo, Buenavista,

La Apartada, Montelíbano, San

José de Uré, Gobernación.

Impuesto al

transporte

La Apartada, Planeta Rica,

Buenavista, Sahagún, Purísima,

Momil, Chinú, San Andrés de

Sotavento, Tuchín

FUENTE DE REGALÍAS

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS

HIDROCARBUROS A PUERTOS 8%

Córdoba 50%Sucre 50%

Los Córdobas 2,25%

San Bernardo 2,25%

Moñitos 2,25%

Pto Escondido 2,25%

San

Antero 11,5%

Municipios

costaneros 9%24 municipios

restantes 27,5%CVS 2%

Ley 141/94

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS Y

COMPENSACIONES POR NÍQUEL 12%

Puerto Libertador 9%

Ayapel 8%

Planeta rica 8%

Pueblo Nuevo 7%

Buenavista 5%

La Apartada 5%

Regalías directas 7%

Departamento 55%

Montelibano 37%

Municipio portuario 1%

FNR 7%

Compensaciones 5%

Municipios zona del San Jorge 42%

Montelíbano 2%

Municipio portuario 1%

CVS 55%

Ley 141/94

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS

CARBÓN Y ORO

CARBÓN

(menos 3 millones toneladas)

5%

ORO

(boca de mina 4%,

aluvión concesión 3%)

Departamento

45%

Municipio 45%

Puerto 10%

Departamento

10%

Municipio 87%

FNR 3%

Ley 141/94

REGALÍAS DIRECTAS

2007 a 2010

Sin incluir impuesto al transporte, en los últimos años la Gobernación

y los municipios han recibido $771.538 millones.

2007

2008

2009

2010

TOTAL

226.562

195.387

150.942

198.648

771.538

AÑO Ent. territoriales CVS

•Millones $ corrientes Fuente: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

80.639

45.890

29.291

46.289

202.109

REGALÍAS DIRECTAS

GIRADAS 2007 a 2010

•Fuente datos: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co

Níquel

53%Hidrocarburo

s46%

Carbón

1%Metales

preciosos0%

Regalías giradas a entidades territoriales

MAYORES RECEPTORES DE

REGALÍAS EN CÓRDOBA

Cuatro entidades recibieron el 54% de los recursos girados entre 2007

y 2010 (Gobernación, San Antero, Montelíbano y Puerto Libertador).

Montelíbano tenía giros retenidos a diciembre 2010 por $71.481 millones.

Sumado a lo que recibió entre 2007 a 2010.

ENTIDAD 2007 2008 2009 2010 TOTAL2011 a

marzo

GOBERNACIÓN 71.810 32.689 51.386 51.956 207.841 13.387

SAN ANTERO 18.899 27.300 15.919 28.130 90.248 14.828

MONTELIBANO 50.514 21.571 - 432 72.518 -

PUERTO LIBERTADOR 509 29.615 6.356 6.292 42.772 1.806

PLANETA RICA 11.822 7.746 5.255 8.535 33.358 3.053

AYAPEL 10.397 8.046 6.459 8.386 33.288 3.082

Fuente giros: www.anh.gov.co, www.ingeominas.gov.co

Incluye: hidrocarburos, níquel, carbón y metales preciosos

GIRO DE REGALÍAS (millones de $)

REGALÍAS PERCÁPITA

Si se hubieran girado los recursos que correspondían a Montelíbano en el

año 2010, el ingreso percápita por regalías sería de $491.657

ENTIDAD 2010No. Habitantes DANE a

2010

Regalías percápita

2010

SAN ANTERO 28.130.224.643 28.591 983.884

LA APARTADA 6.617.446.260 13.890 476.418

SAN JOSÉ DE URÉ 3.816.022.001 10.245 372.477

BUENAVISTA 7.010.602.594 20.259 346.049

LOS CORDOBAS 6.040.034.214 20.539 294.076

COTORRA 3.937.448.561 15.263 257.973

PUERTO ESCONDIDO 6.040.034.214 25.120 240.447

MOÑITOS 6.028.082.427 25.386 237.457

MONTERIA 3.144.259.283 409.476 7.679

INB (julio 2010)

CórdobaColombia

59,09%27,78%

Pobreza (2009) 67,8%45,5%

Salud (año 2009) 92,91%100%

Acueducto (2008)

Educación (año 2009) 89,60%89,4%

53,8%83,6%

22,6%73,3%Alcantarillado (2008)

Fuente entidades certificadoras: Ministerio de protección social, Ministerio de Educación, Superintendencia de

Servicios Públicos, DANE, DNP

Miseria (2009) 29,4%16,4%

Mortal. inf. (2008) 34,9%o20,4%o

¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?

Ninguna entidad cumple con las cinco coberturas

Seis municipios están certificados en salud al 2009: Montería,

Montelíbano, Planeta Rica, Los Córdobas, Cereté y Cienaga de

Oro.

Córdoba es el tercer departamento con más baja cobertura en

salud, después de Tolima y Caquetá (certificación cobertura del

Ministerio de Protección Social a 2009).

Es el quinto departamento con más altos índices de necesidades

básicas insatisfechas (Chocó, Vichada, Guajira, Guainía) (DANE)

El departamento tienen la quinta más baja cobertura en

alcantarillado (Vichada, San Andrés, Chocó, Guainía) (certificación

cobertura Superservicios a 2008).

¿CÓMO ESTAMOS EN COBERTURAS?

¿QUÉ HA PASADO?

El DNP tiene por ley la vigilancia de la inversión de los recursos de

regalías, para lo cual realiza interventorías Administrativas y

Financieras:

Según datos del DNP, Córdoba es el departamento con mayores

irregularidades con regalías. Desde el año 2005 a abril de 2010

había encontrado 18.564 presuntas irregularidades, de las cuales

el 19% (3.575) fueron halladas en Córdoba. (fuente: presentación lanzamiento

IAF Córdoba, abril 2010)

Al 3 de abril del 2011 estaban suspendidos los giros a 9

municipios:

Montelíbano (2008)

Cienaga de Oro (2008)

Puerto libertador (2010)

San Carlos (2010)

Cereté (2010)

San Pelayo (2010)

San Andrés de Sotavento (2011)

Canalete (2011)

Cotorra (2011)

MAYORES PROBLEMAS CON LAS

REGALÍAS

Faltas en contratación (56%)

Problemas de documentación (18%)

Problemas en proyectos (10%)

Manejo indebido del presupuesto (9%)

Violación a la ley de regalías (3%)

Problemas financieros (2%)

De acuerdo con la Dirección de regalías del DNP, las

irregularidades reportadas entre el año 2005 al 2010, se deben a:

Fuente: Dirección Regalías - DNP

ALGUNOS

EJEMPLOS….

CONSTRUCCIÓN DE 380 UNIDADES BÁSICAS SANITARIAS

EN EL CORREGIMIENTO EL ANCLAR DE MONTELÍBANO

OBSERVACIONES:

Las dimensiones de las unidades básicas

sanitarias, no cumplen con el diseño inicial

contratado.

El proyecto se encuentra suspendido

Se evidencia la mala calidad de la obra

MONTO FINANCIADO CON REGALIAS:

$ 1.501millones

Fecha de inicio: 5 de Agosto de 2008

Fecha de terminación: 30 noviembre de

2008

Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

CONSTRUCCIÓN DE REDES ELÉCTRICAS EN LA VEREDA

DE VUELVE Y VEN DE MONTELÍBANO

MONTO FINANCIADO CON REGALIAS:

$1.006 millones

Fecha de inicio: 31 de enero de 2008

Fecha de terminación: 28 de marzo de

2008

El proyecto tiene una cobertura de 10

veredas

El proyecto contempla la instalación de

13 postes de concreto de la red primaria

y 43 de la red secundaria y se evidencio

en la vereda Vuelve y Ven 9 postes de

la red secundaria se encontraban en

madera y no en concreto como se había

contratado.

Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009

Poste en madera

GUDILFREDO AVENDAÑO

MÉNDEZ

Especial para EL TIEMPO

Mayo 29 de 2009

Falta de transparencia en administración de las regalías en Montelíbano,

Córdoba

En abril de 2009, la Procuraduría General de la Nación elevó pliego de cargos

contra el ex alcalde de ese municipio, Moisés Náder Restrepo y su ex secretario

de Hacienda y actual alcalde, Edinson Rangel Aguas. Los dos son acusados de

haber utilizado 1.376.481.981 millones de pesos producto de las transferencias de

los años 2004 y 2005 para: pago de nóminas de funcionarios de la Alcaldía, firma

con Asosanjorge, por valor de 6.800 millones de pesos en enero de 2008, para la

compra de Kits escolares, contratación de 380 unidades básicas sanitarias en el

corregimiento El Anclar y sus veredas aledañas, se destinaron 1.500 millones de

pesos y la ejecución física sólo alcanzó el 40 %, mientras que la inversión real fue

la mitad de lo presupuestado.

CÓRDOBA

Publicación: eltiempo.com

Sección: Información general

Fecha: 29 de mayo de 2008

El tumbe que le iban a hacer a Puerto Libertador

…en menos de un año sus deudas pasaron de 19.000 millones de pesos a

91.000 millones por demandas de presuntos falsos empleados que reclamaban

sueldos, prestaciones e indemnizaciones por despidos injustificados.

…El lío arrancó en diciembre del 2004, cuando un incendio destruyó los archivos

de la Alcaldía, incluida la documentación de acreedores, luego, el despacho del

alcalde, Julio César Sánchez, fue invadido por abogados. Como no había cómo

confrontar los reclamos, el mandatario acató las decisiones, en el 2005, Sánchez

fue destituido y llevado a prisión por malos manejos de los recursos de regalías.

En junio pasado, Valderrama presentó un informe en el que se debía a más de

100 personas (algunas muertas), 19.000 millones de pesos por obligaciones

laborales. Pero en febrero, la cifra aumentó 400 % .

CÓRDOBA

REGALÍAS AL DÍA VOLUMEN 26 – noviembre 2010

INFORME AUDITORIA A LAS REGALÍAS DE LA

GOBERNACIÓN

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

“la Contraloría General de la República conceptúa que la gestión

en la ejecución de los recursos de regalías administradas por el

Departamento de Córdoba, durante las vigencias 2008 -2009, no

cumple con los principios economía, eficiencia, eficacia y equidad”

“En la ejecución de las obras contratadas, la gestión fiscal es

ineficiente e ineficaz.”

“Deficiencias en la labor de supervisión por parte de la

Gobernación.”

Debilidades en la planeación del Contrato No. Contrato 045 del 25

de Julio 2007 (suscrito con ASOSANJORGE, cuyo valor es $

3.127.648.729, por un plazo de seis (6) meses. El contrato en

mención contempla dos objetos, no siendo el uno accesorio del

Otro)

Fuente: informe auditoría regalías Gobernación de Córdoba años 2008 - 2009

¿QUIENES SON LOS

RESPONSABLES?

PROYECTO DE ACTO

LEGISLATIVOPor el cual se constituye el Sistema General de Regalías

y se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución

Política ….Acto Legislativo No. 013 de 2010 Senado -213 de 2010 Cámara

ARTÍCULO 360 CONSTITUCIÓN

Constituido por el conjunto de ingresos, asignaciones,

procedimientos y regulaciones de los ingresos provenientes

de la explotación de los recursos naturales no renovables.

ARTÍCULO 361 CONSTITUCIÓN

Desaparece el Fondo Nacional de Regalías FNR

Los departamentos, municipios, distritos y puertos tendrán

derecho a participar de las regalías y las ejecutarán

directamente.

Se destinaran el 10% de los recursos para el ahorro pensional

territorial

Se crean 4 fondos :

Fondo para ciencia, tecnología e innovación (10%)

Fondo de ahorro y estabilización

Fondo de desarrollo regional (proyectos desarrollo)

Fondo de compensación regional (para regiones más

pobres por 30 años)

Equidad: intergeneracional, social y regional

Ahorro para el futuro

Competitividad regional

Buen gobierno

La distribución de sus recursos en la ley deberá tener en cuenta

criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional

Principios

Proyecto acto legislativo

modificación a las regalías

LAS RAZONES

BOOM MINERO - ENERGÉTICO

Proyección de producción de sector petróleo y minas

Recurso 2010 2015 2020%

cambio

Petróleo (miles barriles diarios) 800 1.250 1.450 81%

Gas (miles barriles equivalentes) 200 250 250 25%

Hidrocarburos 1.000 1.500 1.700 70%

Carbón (millones de toneladas) 92 128 160 74%

Níquel (miles de toneladas) 50 51 51 2%

Oro (toneladas) 53 75 93 75%

Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías,

Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están

sujetas a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y

utilizadas como indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.

BOOM MINERO - ENERGÉTICO

Proyección regalías minero-energético (miles millones

$ corrientes)*

Recurso 2010 2015 2020 % var.

Hidrocarburos 5.870 8.570 9.540 63%

Carbón 1.331 1.501 2.047 54%

Níquel 148 101 129 -13%

Otros 138 191 27297%

TOTAL 7.487 10.362 11.988

60%

Fuente: Cálculos DGPM (MHCP) basados en datos de DGPM (MHCP) y DNP. *Esta

información está sujeta a amplio margen de incertidumbre y depende de variables como la

producción, los precios y el precio de liquidación de las regalías

Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías.

PRINCIPALES BENEFICIARIOS DE REGALÍAS DIRECTAS

Atlántico no recibe regalías y tiene el 5% de la población

GRACIAS

Calle 28 2-63 Montería

Tel. 781 2039