Presentación Gonzalo Muñoz - Educación en Chile - Foro Educación para todos

Lecciones para el Mejoramiento Escolar: el caso chileno

Gonzalo Muñoz, Fundación Chile [email protected]

Julio, 2011

•  Carácterís7cas básicas de nuestro sistema escolar

•  Los logros y avances de la educación chilena

•  ¿Qué explica estos logros?: varios factores

•  La paradoja: fuerte insa7sfacción ciudadana con la educación en Chile

•  Lecciones y aprendizajes: una reforma educa7va a medio camino

Agenda

•  Sistema descentralizado administra7vamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamiento público y privados pagados)

•  Sistema que prioriza libertad de enseñanza y de elección por parte las familias (fuerte énfasis en el “poder” de la demanda)

•  Financiamiento basado en un subsidio a la demanda: subvención por alumno que asiste a la escuela / liceo

•  Separación entre la dimensión administra7va (responsabilidad de los sostenedores) y la técnico – pedagógica (responsabilidad del MINEDUC)

•  Descentralización Pedagógica: Currículum mínimo (obligatorio) / programas de estudio pueden ser propios

Caracterís7cas clave sistema educa7vo chileno

Algunas cifras…

Escuelas 11.300 establecimientos (10.400 subvencionados)

Alumnos

3.700.000

Profesores

170.000

Familias

2.000.000

Administración Municipal – Pública

345 sostenedores – 6. 100 establecimientos

Mineduc (Nivel Central, 15 Secretarías Regionales y 41

Departamentos Provinciales

Administración Privada – Financiamiento Público

3.300 sostenedores – 4.300 establecimientos

Academia y Expertos

Docentes Calificados (redes)

Ins7tuciones expertas

170 escuelas de educación

SALA 120.000

Organismos del Estado – PolíKcas Públicas



•  ¿Qué explica estos logros?: varios factores



Agenda

Nuestros dos principales logros

Un sistema que apostó por su inclusión (cobertura)

Un sistema que comienza a mover sus resultados

“Revolución” de oportunidades, desde pre escolar hasta educación

superior

Avances incipientes en mediciones de aprendizaje

nacionales e internacionales

Revolución de las oportunidades educa7vas (úl7mos 20 años)

§  Ampliación en todos los niveles, con 20% crecimiento en Educación Secundaria y duplicación en Educación Parvularia y Superior

§  700 mil alumnos nuevos en educación escolar y 500 mil en educación superior (úl7mos 20 años), con gran impulso de ins7tuciones educa7vas privadas

§  Disminución de brecha de acceso entre dis7ntos grupos sociales: los quin7les más pobres son los que más crecen

§  Causas internas al sistema educa7vo (incen7vos alineados, protección) e indirectas (menor pobreza, interés social)

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Paso clave: Cobertura Educación Parvularia

Aunque cobertura todavía baja en el contexto la7noamericano

Expansión Educación Superior

Cobertura 1990-‐2009

Impacto en escolaridad: Población 20-‐24 años con enseñanza media completa

¿Y los resultados de aprendizaje?

Resultados comienzan a moverse..

Tendencia del promedio nacional -‐ Lectura

Comienzan a cerrase brechas de inequidad…. P

un

taje

Pro

med

io

Año

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Grupo Socioeconómico

Tendencias según Grupo Socioeconómico -‐ Lectura

La brecha disminuyó 22 puntos

Aunque en Matemá7ca estamos estancados… P

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taje

Pro

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io

Tendencia del promedio nacional -‐ MatemáKca

Nivel Avanzado

Nivel Intermedio

Nivel Inicial

Existen grandes diferencias en el logro de los aprendizajes esperados, según el

grupo socioeconómico de los estudiantes. Por ejemplo, en un curso de 40 alumnos en el GSE alto, 26 alumnos aprenden lo que se debe en MatemáKca, mientras que en un curso de GSE bajo

sólo 5 alumnos aprenden lo que se debe. 58%

30%

12%

Grupo Socioeconómico

65%

28%

y todavía con inequidades importantes…

MATEMÁTICA

Mejoramiento en test internacionales

Chile muestra grandes avances en resultados en la prueba PISA Lectura


Chile se posiciona como líder educa7vo en América La7na


Aunque todavía lejos de donde nos gustaría estar



•  ¿Qué explica estos logros?: factores clave



Agenda

Factores crí7cos en este proceso

Educación como

Prioridad País

Experiencia escolar

enriquecida

Polí7cas que rompen “inercias” clave

ü  Quintuplicación de recursos inver7dos (1990 – 2010)

ü  Cambios fundamentales en la legislación

ü  Centralidad de la educación en el debate público

ü  Familias con mayores expecta7vas puestas en la educación

ü  Tiempo escolar: Jornada completa (20% más de 7empo en la escuela)

ü  Currículum a tono con desakos sociedad del conocimiento

ü  Cultura evalua7va: aprendizajes de estudiantes, calidad docente, situación escuelas

ü  Programas de mejoramiento escolar

ü  Fuerte inversión en recursos de aprendizaje de calidad

ü  Crecimiento sustan7vo de “asistencialidad” a los estudiantes

ü  Nuevo “piso” de condiciones laborales para el mundo docente

Dos elementos transversales: con7nuidad de las polí7cas + foco

prioritario en escuelas más vulnerables y con bajos resultados

Ejemplos: Prioridad país

Ejemplo: inercias clave que se rompen

-‐  Marco curricular en ajuste permanente

-‐  Programas de estudio: i7nerario para la implementación del currículum

-‐  Evaluaciones Censales (SIMCE) en 3 niveles educa7vos, con resultados por escuela

-‐  Herramientas para la evaluación de aprendizajes

Ejemplos: Experiencia escolar enriquecida



•  ¿Qué explica estos logros?: algunos factores



Agenda

Altas expecta7vas ciudadanas y presión por una educación de calidad para todos

¿Por qué esta crisis (2006 y 2011)?: 3 razones principales

•  Un resultado del proceso de reforma y mejoramiento vivido –  Con revolución de acceso, se espera más del sistema educa7vo y se hacen

evidentes desigualdades –  Promesa de oportunidades fruto de la educación en muchos casos no se

cumple (calidad y equidad)

•  Un síntoma de temas estructurales no abordados –  Baja regulación del sistema (sobre todo en el sector privado) –  Ins7tucionalidad pública débil para los nuevos desakos –  Alta segregación e inequidad del sistema –  Bajo desarrollo de capacidades en la base del sistema escolar

•  Condiciones favorables para la movilización social –  Capacidad de organización de estudiantes –  Descontento ciudadano con la clase polí7ca en general –  Efecto medios de comunicación y redes sociales

Una sociedad descontenta con su educación (sobre todo los jóvenes)

Un sistema escolar también crí7co de la calidad y equidad…

Pero al mismo 7empo con cada vez más expecta7vas…



•  ¿Qué explica estos logros?: algunos factores


•  Una reforma educa7va a medio camino: lecciones y nueva agenda

Agenda

Una reforma a medio camino: crisis de inequidad y segregación

Una de las fuentes del descontento ciudadano

Una reforma a medio camino: ins7tucionalidad y regulación débil del sistema

Proceso de implementación de una nueva ins7tucionalidad

Una reforma a medio camino: educación pública en crisis

Educación Pública debe volver a ser opción válida

Una reforma a medio camino: capacidades docentes

Formación Inicial Docente: desako impostergable (sobre todo en contextos de mercado

fuerte)

Una reforma a medio camino: liderazgo direc7vo

Clave potenciar status y desarrollo profesional de los

direc7vos escolares

Fuerte impulso a la Formación Técnica

Necesidad urgente…

Matrícula y composición socioeconómica educación media técnico -‐ profesional

Una reforma a medio camino: educación técnico – profesional lejos de las prioridades

Los desakos de polí7ca para los próximos años

Nueva y mejor ins7tucionalidad

Capacidad y status docente

Liderazgo Direc7vo

Formación Técnico – Profesional

Polí7cas pro – equidad

Fortalecimiento Ed. Pública

El desako: llevar el cambio a la sala de

clases

Elemento transversal crí7co: mejorar sistema de financiamiento

•  Proceso de reforma con avances importantes: mul7plicidad de factores asociados. Clave: con7nuidad de las polí7cas

•  Chile: caso de reforma incremental, donde algunos temas estructurales se postergan, con un efecto claro en crisis actual

•  El paso más dikcil: el cambio de prác7cas en la sala de clases (incipiente) // formación docente: espacio fundamental a intervenir

•  Avances educa7vos generan necesariamente un nuevo escenario de expecta7vas, que tensionan nuevamente al sistema escolar // 7empos polí7cos no ayudan (se exigen cambios rápidos)

•  Aprendizajes múl7ples sobre el rol del mercado en la educación y la importancia de un Estado fuerte que vele por calidad y buen uso de recursos públicos

Lecciones y aprendizajes del caso chileno

Finalmente: importancia de equilibrar dis7ntos 7pos de agendas de polí7ca…

Polí7cas que desarrollan capacidades

Fuente: Informe McKinsey, 2007, sobre sistemas escolares exitosos

Condiciones de base + estándares

“Sobre los sistemas de rendición de cuentas y los incen4vos.. no importa lo bien diseñados que

estén….no pueden movilizar los recursos que los establecimientos, directores y profesores no

4enen” (Elmore)

Lecciones para el Mejoramiento Escolar: el caso chileno

Gonzalo Muñoz, Fundación Chile [email protected]

Julio, 2011

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