Ponencia Gonzalo Muñoz

Gonzalo Muñoz StuardoFundación Chile

“Políticas para una Educación de Calidad en Contextos de Pobreza en Chile: el caso de la

Subvención Escolar Preferencial (SEP) ”

http://gonzalomunoz.bligoo.com

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• Sistema Educativo Chileno, a pesar de los avances sustantivos que ha vivido en los últimos 20 años, sufre hoy un profundo cuestionamiento social: resultados estancados y fuerte inequidad

• Punto de inflexión de este descontento: movimiento estudiantil año 2006

• Fruto de ese cuestionamiento: discusión sobre varias leyes y políticas que afectarán la estructura y funcionamiento del sistema

• Esta presentación se concentra en una política ya en curso, de interés para otros países por su novedad y aporte a la discusión sobre calidad y equidad de la educación: La Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)

Consideraciones Iniciales


Parte del diagnóstico: momento actual de la Reforma Educacional Chilena*

* Weinstein, J. y Muñoz, G. (2009): “Calidad para Todos. La Reforma Educacional en su Punto de Quiebre”. En prensa.

• Sistema de financiamiento en Chile no reconocía “costos de educar” mayores en sectores más vulnerables

• Resultados de aprendizaje deficitarios y sin consecuencias: necesidad de accountability (rendición de cuentas y responsabilización por los resultados)

• Escaso involucramiento de los sostenedores (administradores) en los asuntos propiamiente educacionales

• Estado con pocas atribuciones para controlar el uso de recursos y la calidad del servicio educativo

• Poca autonomía de las escuelas para iniciar y sostener procesos de mejoramiento / inexistencia de recursos para invertir en mejoramiento educativo


Los problemas que aborda la Ley SEP…

• Fruto de este diagnóstico se inicia proceso de diseño de este nuevo sistema, que toma casi 4 años (2004 – 2008) en tomar forma definitiva y aclarar su propósito:


SEP: política pro equidad y pro calidad

“La Subvención Escolar Preferencial busca compensar las desigualdades sociales de origen que afectan a los niños y niñas de los sectores más modestos, entregando un aporte

adicional a los establecimientos que los acogen y comprometiendo con ellos una estrategia de mejoramiento

educativo”

Importancia del aprendizaje acumulado: políticas, aciertos y desaciertos de la reforma educacional iniciada en los 90 en Chile

• Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que más necesitan

• Por primera vez se conecta el sistema de financiamiento con los resultados educativos: más recursos, pero a cambio de calidad

• SEP incorpora consecuencias para los distintos actores (frente a logros y también a incumplimientos)

• Por todo lo anterior, la Ley SEP se adelanta a varias de las reformas institucionales que se están diseñando para el sistema educativo chileno

¿Qué novedades trae la Ley SEP?

Coherencia con sello de Garantías Sociales y Protección Social del gobierno de Bachelet

Diferenciaciónde

Escuelas

MásRecursos

Más Compromisos

Educativos

SEPSEP

Claves de esta ley: tres dispositivos centrales

Planes de Mejoramiento


Más recursos donde más se necesitan

Sin asignación Preferencial

Con asignación Preferencial

• Monto de la subvención se incrementa en más de un 50% por cada alumno prioritario.

• El monto del aporte a las escuelas se calcula en función del número de alumnos prioritarios.

• Adicionalmente: Subvención por Concentración

$22.000

$36.000

MásRecursos

Total: US$ 200 millones por año

Clasificación de Escuelas

Resultados

NSE

Escuelas son clasificadas de acuerdo a su nivel

de calidad (principalmente según resultados de

aprendizaje y controlando por Nivel

Socioeconómico) Clasificación tiene consecuencias en: autonomía

con que las escuelas administran los recursos

de esta ley y las obligaciones que deben

enfrentar Tres tipos de escuelas en Chile

Autónomas (15%) Emergentes (80%) Recuperación (5%)

Diferenciaciónde

Escuelas

Escuelas en Recuperación tienen un plazo

máximo de 4 años para mejorar sus

resultados y deben contar con apoyo

externo

Autónomas

Emergentes

En Recuperación

• Compromisos con los estudiantes, en especial los más vulnerables:• No selección de alumnos (en Chile razón central de la segmentación)• Eximir a los alumnos prioritarios de cualquier cobro• Retención de los estudiantes

• Compromisos institucionales y pedagógicos• Elaborar plan de mejoramiento con metas de aprendizaje• Destinar los recursos SEP solamente al plan de mejoramiento• Acreditar las instancias de participación: Consejo Escolar y otros• Acreditar planificación curricular, horas docentes para función técnico pedagógica y

actividades artísticas y/o culturales

• Compromisos de información a las familias y la comunidad escolar• Informar sobre PEI (proyecto educativo), reglamento interno y este convenio• Presentar al MINEDUC y a la comunidad escolar un informe sobe el uso de los

recursos de la Subvención Escolar Preferencial y recursos públicos percibidos.

Compromisos (Convenio)

Más Compromisos

Educativos

• “Corazón” de esta política: responsabilidad de escuelas y sus sostenedores

• Primer paso: diagnóstico institucional y de aprendizajes• Escuelas deben definir metas de aprendizaje a 4 años y también

año a año / y asociar a esas metas acciones de mejoramiento• Proceso completamente en línea: www.planesdemejoramiento.cl • Ministerio de Educación: orienta y apoya este proceso (Sistema de

Supervisión)• Otro apoyo importante: Registro de Asistencia Técnica Educativa

(apoyos de Universidades, otras instituciones y personas). www.asistenciatecnicaeducativa.cl. Oferta todavía insuficiente




http://www.planesdemejoramiento.cl/

http://www.asistenciatecnicaeducativa.cl/

• Implementación de este tipo de políticas: requiere de procesos de maduración y transición (suponen capacidades y cambios de prácticas altamente complejos)

• Necesidad de evaluar los procesos y el impacto de esta política: preocupación que debe concretarse

• Autonomía de las escuelas: desafío para las políticas educativas (que deben responder a la heterogeneidad de situaciones y pensarse “desde” las escuelas)

• Necesidad de equilibrar la PRESIÓN y el APOYO a los establecimientos educacionales para promover procesos de mejoramiento

• Asistencia Técnica Educativa: en países con escasas capacidades técnicas, el Estado cumple un rol central en su desarrollo y regulación


Aprendizajes y Desafíos

• Subvención Preferencial es gran oportunidad para el mejoramiento de la calidad en Chile. Mejor indicador: ingreso voluntario de un 80% de las escuelas a este sistema

• Combinación de políticas pro calidad y equidad es una apuesta de posible y deseable. Esta ley pone foco en los más vulnerables, pero al mismo tiempo genera un circuito y condiciones para la calidad

• Herramienta estratégica: planes de mejoramiento educativo y ciclo de aseguramiento de la calidad

• Hay que aprender también de los errores: importancia de asegurar condiciones para una buena implementación (desde el diseño inicial…)


En síntesis…

“Lo que hacemos hoy es parte del esfuerzo por hacer de nuestro país una patria inclusiva, para que los niños y

niñas más vulnerables del país lleguen a tener condiciones similares a las de los demás niños y niñas. Lo central es que

la condición social, económica o de cualquier otra índole, no puede ser obstáculo para que niños y niñas puedan

desplegar todos sus talentos. Quiero decirlo con responsabilidad: A partir de marzo (fecha en que entró en

régimen esta ley), Chile será un poco más justo”.

Michelle Bachelet, Presidenta de la República

Mensaje de Promulgación de la Ley de Subvención Preferencial

Febrero, 2008


Finalmente…

Muchas Gracias

Más información en www.mineduc.cl

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Anexos

Sistema Educativo Chileno

Características Básicas

• Sistema descentralizado administrativamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamiento público y privados pagados)

• Rol subsidiario del Estado en Educación (LOCE, 1990). Pocas atribuciones para el Estado, amplias oportunidades para privados y niveles locales

• Sistema que prioriza libertad de enseñanza y de elección por parte las familias (sobre el supuesto de que esto mejoraría los resultados)

• Financiamiento basado en un subsidio a la demanda: subvención por alumno que asiste a la escuela / liceo

• Pocas herramientas para el control del uso de los recursos públicos (en diseño legislativo nueva Superintendencia de Educación)

Características principales del Sistema Educativo Chileno

Sistema Educativo Chileno (1)

• Regulaciones distintas para el mundo público y privado. Ejemplos: estatuto docente (solo escuelas municipales), financiamiento compartido (favorece a privados), evaluación docente

• Separación entre la dimensión administrativa (responsabilidad de los sostenedores) y la técnico – pedagógica (responsabilidad del MINEDUC)

• Descentralización Pedagógica: Currículum mínimo (obligatorio) / programas de estudio pueden ser propios

• Herramienta de evaluación: SIMCE (medición censal, en 4to y 8vo de primaria + 2do de secundaria)

• Sistema por ahora sin consecuencias para los que “lo hacen mal” • Alta dirección educativa (Ministerio y sus reparticiones) débil y sin

reformas importantes en los últimos 25 años

Características principales del Sistema Educativo Chileno


• Reforma Educacional (desde 1990), sobre la base de importantes acuerdos políticos:

– Reforma del Currículum

– Jornada Escolar Completa

– Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura, alimentación escolar, materiales educativos, etc.

– Desarrollo profesional docente (evaluación, formación inicial y continua)

– Programas de Mejoramiento de la Calidad (MECEs, p-900, escuelas críticas, etc.)

• NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal de la crisis del 2006


Cifras Clave

Escuelas11.300 establecimientos (10.400 subvencionados)

Alumnos

3.700.000

Profesores

170.000

Familias

2.000.000

Administración Municipal – Pública

345 sostenedores – 6. 100 establecimientos

Mineduc(Nivel Central, 15 Seremis y 41

Deprov)

Administración Privada – Financiamiento Público

3.278 sostenedores – 4.300 establecimientos

Academia y Expertos

Docentes Calificados

(redes)

Instituciones expertas

163 escuelas de educación

SALA120.000

Organismos del Estado – Políticas Públicas

Algunos Resultados

Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006

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Education

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