Presentación: Petrocaribe: una mirada legal y política. Sus efectos en El Salvador
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Petrocaribe: Una mirada legal y política. Sus efectos en El Salvador Octubre de 2014
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Petrocaribe: Una mirada legal y política. Sus efectos en El Salvador
Octubre de 2014
Objetivos
Conocer los antecedentes
de Petrocaribe en El Salvador
Cuestionar qué modelo
seguirá El Salvador:
¿Más o menos transparencia?
Plantear el procedimiento
legal para la incorporación
al Acuerdo
Antecedentes
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
G14
Información Acuerdo de Puerto
Ordaz Acuerdo de San José
Acuerdo de
Cooperación Energética
de Caracas
Acuerdo de
Cooperación Energética
Petrocaribe
Fecha 1974 1980 2000 2005
Duración 5 años 27 años 5 años Indefinida
Países miembros Venezuela y
Centroamérica
Venezuela, México y 11
países de CA y El Caribe
Venezuela y 14 países
de la región
Venezuela y 18 países
de la región
Objetivo
Financiamiento de
balanza de pagos que
permitía la inversión en
proyectos
Garantizar el suministro
de petróleo y derivados
(160 mil barriles
diarios)
Complementar el
Acuerdo de San José
Contribuir a la
seguridad energética, y
al desarrollo e
integración de la región
Condiciones
Créditos a mediano
plazo (6 años), que si
podían convertirse en
créditos a largo plazo de
hasta 25 años
Financiamiento máximo
del 25%
Financiamiento máximo
del 50% al 1-2% de
interés entre 15 y 25
años plazo
Financiamiento máximo
del 70% al 1% de
interés a 25 años plazo
Otros
Monto a financiar
dependía de los precios
y niveles de suministro
Financiamiento según
factura petrolera
Mecanismos de
compensación de pago
Fondos Alba Caribe y
Alba Alimentos
Acuerdo Petrocaribe • Mecanismos de financiamiento y compensación
Precio del barril Financiamiento
hasta 2008
≥ $15 5%
≥ $20 10%
≥ $22 15%
≥ $24 20%
≥ $30 25%
≥ $40 30%
≥ $50 40%
≥ $100 50%
Precio del barril Financiamiento a
partir de 2008
≥ $15 5%
≥ $20 10%
≥ $22 15%
≥ $24 20%
≥ $30 25%
≥ $40 30%
≥ $50 40%
≥ $80 50%
≥ $100 60%
≥ $150 70% Tasa de interés: 1% anual Plazo: 25 años (2 de gracia)
De acuerdo a declaraciones de funcionarios de los gobiernos de Honduras y Guatemala, las reglas del juego se modificaron durante la VIII Cumbre de Petrocaribe, celebrada en Managua-Nicaragua en julio de 2013
“PDV Caribe es la instancia que organiza la red operativa de buques, almacenamiento y terminales, capacidad de refinación y distribución de combustible y productos, con el fin de estructurar un sistema
de suministro directo” (PETROCARIBE, 2009).
Institucionalidad según Acuerdo
• Consejo Ministerial:
–Coordina políticas, estrategias y planes
–Delegar funciones a otros órganos
–Ser la máxima instancia de rendición de cuentas respecto a la gestión de la SE
–Acordar nuevos ingresos o desincorporaciones
• Secretaría Ejecutiva:
–Gerenciar asuntos de Petrocaribe
–Asegurar ejecución y seguimiento de acuerdos del CM
–Proponer al CM la asignación de recursos para la conducción de estudios
Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno
Consejo Ministerial
Ministerio de Energía y Petróleo
de Venezuela
Secretaría Ejecutiva
PDVSA
PDV Caribe
Fondos sociales
Alba Caribe
Capital inicial: US$50 millones
Prioridad: Acceso a salud, educación y vivienda
A 2013 se registran:
88 proyectos (US$179 millones)
3 proyectos eléctricos (US$23 millones)
Alba Alimentos
Se configura a partir del aporte de US$0.5 de cada barril exportado fuera de los
convenios de cooperación de Venezuela y que se cotice
arriba de los US$100 por barril
12 proyectos agroalimentarios (US$24 millones)
Nicaragua: Antecedentes
• Antecedente: Albanic, creada en 2006 entre PDV Caribe y Amunic (153 alcaldías)
• Composición y condiciones de pago similares a El Salvador
Alba Caruna Alba Forestal Alba Seguridad Alba Generación Alba Puertos Alba Depósitos Alba Eólica Alba Alimentos Alba Transporte Alba Tecnosa
Petronic, 49%
PDV Caribe,
51%
Conglomerado
• En 2007, la empresa es liquidada luego de la suscripción de Nicaragua a Petrocaribe y la ratificación de la misma en la Asamblea Nacional.
ALBANISA
Nicaragua: Funcionamiento Acuerdo Petrocaribe
Miembro desde 11 de enero de 2007
Empresa mixta Alba Petróleos de Nicaragua S.A.
Cuota de suministro 27,000 barriles por día
Consumo promedio de petróleo
30,000 barriles por día
Condiciones de financiamiento
70% de la deuda se paga a largo plazo 25 años (2 años de gracia y 23 para el pago) 1% de interés anual Flete se paga de contado
Condiciones de pago Parte puede pagarse con productos, bienes y/o servicios, establecidos mutuamente, por los que el Gobierno de Venezuela ofrecerá precios preferenciales.
Condiciones de transparencia
No existen
“No podemos hacer ninguna auditoría de estos recursos porque no son fondos públicos” (Guillermo Argüello Poessy, Contralor General).
República Dominicana: Antecedentes Problema energético en República Dominicana. En 2004…
80% de energía era importada Una importante porción del consumo no se facturaba
• Refidomsa inicia operaciones en 1973, integrándose por el Estado y Shell con un 50% cada uno.
• En 2008, el Estado compra las acciones de Shell.
• En 2010, se vende el 49% de las acciones a PDVSA.
Controles Se reconoce la aportación en el presupuesto nacional como una fuente de financiamiento bilateral Fiscalización de la Contraloría General de la República y Cámara de Cuentas de la República Ley de Libre Acceso a la Información Pública
República Dominicana: Funcionamiento Acuerdo Petrocaribe
Miembro desde 29 de junio de 2005
Empresa mixta Refidomsa (Refinería Dominicana de Petróleo S.A.)
Cuota de suministro Al inicio: 50,000 barriles por día Hoy en día: 30,000 barriles por día
Consumo promedio de petróleo
120,000 barriles por día
Condiciones de financiamiento
70% de la deuda se paga a largo plazo 25 años (2 años de gracia y 23 para el pago) 1% de interés anual Flete se paga de contado
Condiciones de pago Parte puede pagarse con productos, bienes y/o servicios, establecidos mutuamente, por los que el Gobierno de Republica Dominicana ofrecerá precios preferenciales.
Operaciones Programa de Petrocaribe para el Intercambio de Deuda con Venezuela gestionado desde el Ministerio de Hacienda
Condiciones de transparencia
El aporte de Petrocaribe se incluye en el presupuesto nacional en concepto de deuda.
Evolución deuda Petrocaribe
3% 7% 11%
17% 18% 19%
21% 24% 25%
159.5
448.8
707.2
1,232.6
1,466.8
1,849.5
2,444.5
3,029.9
3,686.4
289.3 258.4
525.4
234.2 382.6
595.1 585.3 656.6
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
-
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
3,000.0
3,500.0
4,000.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Porcentaje Deuda Incremento
Fuente: DGCP del MH
Condición actual de Alba Petróleos
• Conformación
– 60% PDV Caribe y 40% Enepasa
• Condiciones blandas de financiamiento
– 60% de la factura en 90 días
– 40% en 23 años al 1% de interés con 2 años de gracia
• Beneficios
– Obras sociales en los sectores de salud, educación, seguridad y vivienda
Deuda acumulada a 2013: US$754 millones
Ruta de ingreso a Petrocaribe “El ingreso a Petrocaribe va a
representar la posibilidad de abastecer de los recursos energéticos, ofreciendo una vía favorable, equitativa y justa”
Salvador Sánchez Cerén (junio de 2014).
Presidente Funes plantea posibilidad de entrar a Petrocaribe
El Gobierno de El Salvador participa como invitado al X Consejo Ministerial de Petrocaribe
El Gobierno de El Salvador participa como Estado miembro observador en la reunión Ministerial de Petrocaribe
Salvador Sánchez Cerén, en su calidad de candidato presidencial, anuncia la futura incorporación de El Salvador a Petrocaribe.
El Salvador oficializa su incorporación a Petrocaribe, después de la petición de ingreso realizada por el presidente Salvador Sánchez Cerén.
Junio de 2014
Mayo de 2009
Septiembre de 2013
Septiembre de 2013
Junio de 2013
Roberto Lorenza, en mayo de 2014 previo a la suscripción del acuerdo, afirmaba que: “Nuestro modelo, el modelo salvadoreño,
el que queremos construir, se parece al modelo dominicano, porque (República) Dominicana tiene excelentes relaciones con
Estados Unidos y con Venezuela y forma parte del acuerdo Petrocaribe. Creo que a nosotros nos conviene la
complementariedad”.
El negocio de la distribución ¿Monopolio en manos de ALBA?
Alba Petróleos
José Luis Merino: “Alba Petróleos deberá sufrir una reingeniería (…) Eso estará sometido a un proceso de evaluación técnica y jurídica. En su
momento vamos a comentarles”.
“Puede ser que termine siendo una distribuidora de combustible” (junio de 2014).
Medardo González: “Alba Petróleos podría administrar el pago en especies”
(junio de 2014)
¿Importación exclusiva?
GOES: “no se pretende que este mecanismo sea la única vía que suministre el combustible en el mercado salvadoreño. Se proyecta abarcar un
porcentaje del mercado, operando bajo las condiciones de libre mercado” (julio de 2014).
Factura petrolera 2013: US$1965.9 millones
Flujo de efectivo esperado: US$640 millones
Competencia
Luz Estrella Rodríguez :“Seguimos con la competencia, seguimos con el libre mercado,
que son estas reglas que todos conocemos y no se va a cambiar ninguna a favor de ninguna
empresa en particular” (junio de 2014).
Salvador Durán, presidente de ADEPETRO: “Lo importante es mantener un ambiente de libre mercado y permitir la búsqueda de sustancias
alternativas al petróleo” (junio de 2014).
Alternativas
Julio Villagrán, Gerente de mercadeo de Alba Petróleos y asesor del FMLN
•Ente gubernamental para que administre toda la importación de productos derivados el petróleo.
•Una caja única administradora de compra y distribución nacional.
La deuda de Alba Petróleos y el mecanismo de compensación
De
ud
a El presidente Sánchez Cerén :“Es una posibilidad que no pueda pasar por la Asamblea Legislativa, puesto que es un fondo que se paga de inmediato y el otro es un fondo que se paga, es decir, no es ninguna donación, no es ningún préstamo” (junio de 2014).
Medardo González: “El gobierno tendrá que ir apartando el monto correspondiente para ir pagando la deuda por adelantado, para que no se convierta en deuda, que es lo que precisamente los personeros de la derecha están poniendo el grito en el cielo (…) porque el gobierno simple y sencillamente va a pagar por adelantado estos fondos a Venezuela” (junio de 2014).
Co
mp
en
saci
ón
El ministro Martínez afirma que: “Si Petrocaribe acepta en pago productos, en lugar de efectivo, es una transacción económica; incluso si dentro de este mecanismo se incluye el pago de la parte financiado al largo plazo siempre sería un intercambio comercial” (julio de 2014).
Rigoberto Monge, asesor de la Asociación de Industriales (ASI), señaló que: “En El Salvador estamos hablando de seguridad alimentaria, inclusive hay un proyecto de ley en la Asamblea Legislativa, no es posible pagar con alimentos. Ojo, por muy interesante que sea exportar, no podemos poner en peligro la seguridad alimentaria del país” (julio de 2014).
Aspectos jurídicos sobre la adhesión a Petrocaribe
Más allá de la conveniencia o no de adherirse a Petrocaribe, una vez decidido, se deben respetar la Constitución y las leyes.
Aquí se abordan tres preguntas jurídicas:
• Para la adhesión de El Salvador a Petrocaribe, ¿basta con la decisión del Presidente de la República?
• ¿El tratado bilateral con Venezuela para hacer efectivo el suministro de hidrocarburos, implica un empréstito?
• El pago con bienes del financiamiento de hidrocarburos, ¿tiene algún efecto en la naturaleza de la deuda?
¿El Presidente de la República puede decidir la adhesión a Petrocaribe?
Petrocaribe es un foro internacional sui generis, no un organismo de derecho internacional.
A) Composición esencialmente interestatal: Sí.
B) Base jurídica convencional: No. Sólo declaración de los Gobiernos de adherirse.
C) Estructura orgánica permanente e independiente: No. Estructuras de decisión dependientes de Venezuela.
D) Autonomía jurídica: No. Los tratados se firman con Venezuela, no con Petrocaribe. Es el tratado con Venezuela el que será vinculante.
Consecuencia: La participación en Petrocaribe puede decidirla el Presidente de la República; pero este mero hecho no puede generar obligaciones para El Salvador.
¿El financiamiento de hidrocarburos bajo Petrocaribe genera un empréstito?
Artículo 148 Cn. Corresponde a la Asamblea Legislativa facultar al Órgano Ejecutivo para que contrate empréstitos voluntarios, dentro o fuera de la República… Los compromisos contraídos[…] deberán ser sometidos al conocimiento del Órgano Legislativo, el cual no podrá aprobarlos con menos de los dos tercios de votos… El decreto legislativo […] deberá expresar claramente el fin a que se destinarán los fondos de éste y, en general, todas las condiciones esenciales de la operación.
¿Petrocaribe implica un empréstito?
PDVSA entrega US$100 en petróleo
SV vende petróleo al contado y obtiene
US$100
Paga US$40 Obtiene US$60
SV financia “x” programa
Compromete el país a 25 años al y%
BID entrega US$60 en dinero
SV financia “x” programa
Compromete el país a x años al y%
¿Por qué el financiamiento de hidrocarburos bajo Petrocaribe genera un empréstito?
Al igual que cualquier préstamo, se recibe un activo, para un plazo, a una tasa de interés determinada.
Donde existe la misma razón, debe aplicarse la misma disposición.
Inc. 9-99/2001: La operación singular de crédito no es la única forma que puede adoptar el empréstito voluntario. Lo que se busca es control parlamentario sobre el órgano contratante.
Consecuencia: Debe respetar el art. 148 Cn.: Autorización, ratificación, condiciones. Además, cada año deberá incluirse la deuda con Venezuela entre las fuentes de financiamiento del presupuesto.
El tratado con Venezuela en el marco del Acuerdo de Cooperación Energética de Caracas, similar a Petrocaribe, se trató como un empréstito.
A efectos del empréstito, ¿no hace alguna diferencia el pago en especies?
Pagar es satisfacer la obligación que se ha adquirido.
Si la obligación puede ser satisfecha con especies, el Gobierno debe pagar a quien se las provea.
Si se usa este mecanismo, debe haber una ley que regule este tema con transparencia.
Se debe regular cómo llegar a ser proveedor de bienes, la determinación de los precios que se pagan a los proveedores, la intermediación del Gobierno que luego vende a Venezuela, etc.
En resumen…
Adherirse a Petrocaribe es una decisión política; seguir los procedimientos constitucionales es un imperativo jurídico.
La declaración de adhesión a Petrocaribe puede hacerla válidamente el Presidente de la República; pero los elementos que generan derechos y obligaciones deben establecerse en otros instrumentos.
El tratado bilateral con Venezuela por el cual se hace efectivo el propósito de Petrocaribe, implica un empréstito y requiere:
• Autorización legislativa para negociarse con 43 votos
• Ratificación legislativa con 56 votos
• Determinación clara de las condiciones
El uso de figuras alternas para evadir estos requerimientos harían que el tratado sea inconstitucional por contrariar el Art. 148 Cn.
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América
ALBA
Grannacional ALBA-TCP
Expresa un concepto político sustentado en el reenfoque de las relaciones económicas de la región. La meta del ALBA es “la transformación de las sociedades latinoamericanas, haciéndolas más justas, cultas, participativas y solidarias”.
Son instrumentos de intercambio solidario y complementario entre los países destinados a beneficiar a los pueblos en contraposición a los Tratados de Libre Comercio que persiguen incrementar el poder y el dominio de las transnacionales.
Permitir la construcción de espacios económicos y productivos de nuevo tipo, que produzcan mayores beneficios a nuestros pueblos, mediante la utilización racional de los recursos y activos de nuestros países.
Los países firmantes de la iniciativa fueron Venezuela y Cuba en diciembre de 2004. Luego se introdujeron Bolivia, en 2006; Nicaragua, en 2007; Dominica, en 2008[1]; Ecuador, San Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda, en 2009; y, Santa Lucía en 2013. [1] Honduras se incorporó al ALBA en 2008, pero, luego del golpe de estado, el Congreso hondureño decidió formalmente retirarse del Alba en enero de 2010.
Agenda de trabajo Política Social Económico Movimientos Sociales
Impulsar la agenda
política de
coordinación entre el
ALBA-TCP y los
Movimientos Sociales
Misión Milagro Construir la gran zona
económica del ALBA
construcción de un nuevo
modelo de unidad regional,
motorizando la integración
productiva, cultural y social
de Nuestra América
Continuar avanzando
en las negociaciones
para la conclusión del
Tratado Constitutivo
del ALBA-TCP
Proceso de
alfabetización de los
territorios del ALBA
Se instará a los gobiernos
para que contribuyan con
los fondos del banco del
ALBA
Impulsar unidos la agenda
de Movilizaciones del ALBA-
TCP, orientada a la defensa
de los procesos populares y
revolucionarios del Alba y
las luchas del pueblo
Apoyo a la
construcción de la Zona
Económica
Complementaria ALBA-
TCP / PETROCARIBE
Crear la Universidad
de la Ciencias de la
Salud Salvador
Allende
Implementación del
Sistema Unitario de
Compensación Regional
(Sucre)
Crear una red de escuelas
de formación de
movimientos sociales
Fuente: Elaboración propia con base en: XXI reunión del Consejo Político – 10 de junio de 2014; http://www.cubatv.cu/video/97001d32acf611e2932c001422ff22f1/culmina-reunion-del-consejo-economico-del-alba-con-la incorporacion-de-santa-lucia/?page=444; http://www.andes.info.ec/es/internacionales/culmina-reunion-consejo-economico-albafirma-resolucion.html; http://opiniondigital.com.do/detalles.php?id_noticias=112#.U8cA_ZSSxc4; http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/venezuela-afina-detalles-para-encuentro-presidentes-alba/; http://alba tcp.org/contenido/compromiso-sucre-movimientos-sociales-del-alba-tcp-03-de-febrero-de-2012.
Consideraciones finales • Petrocaribe no solo es un acuerdo de cooperación energética, es un ente
coordinador de las políticas públicas en materia energética de los Estados miembros.
• El cambio en las condiciones de financiamiento, tasa de interés y plazo, manifestado por los gobiernos de Guatemala y Honduras, minimiza las ventajas iniciales ofrecidas por Petrocaribe, a la par que incrementa la deuda que los países firmantes contraen.
• El modelo implementado por República Dominicana se caracteriza por la transparencia en el manejo de los aportes provenientes de Venezuela. En contraposición al esquema de Nicaragua carente de todo tipo de transparencia respecto del uso de los flujos de dinero .
• La incertidumbre alrededor de aspectos básicos del convenio dificultan un análisis sobre las implicaciones de la incorporación del país a Petrocaribe.
• No es posible evadir los procesos legales ya establecidos en la Constitución de la República cuando se trata de los requisitos que deben cumplirse cuando el Estado adquiere un compromiso crediticio.
Consideraciones finales • La liquidez con la que contaría el Estado como parte de los beneficios de
Petrocaribe, anunciados por el presidente de la República, únicamente se alcanzarían si el Estado monopoliza la importación total del petróleo y sus derivados.
• Es necesario vigilar que efectivamente el Estado salvadoreño no adquiera los compromisos asumidos por Alba Petróleos y que ésta situación no afecte los posibles beneficios del Convenio.
• Es importante que el uso de estos fondos sea transparente y no se convierta en un instrumento para fomentar el clientelismo político sobre los beneficiarios.
• Principios como el de libertad económica y competencia, son dos factores que deben cuidarse y privilegiarse dentro de las negociaciones de Petrocaribe.
• La incorporación a Petrocaribe no debe significar una compra de la lealtad del Gobierno de El Salvador por parte del Gobierno venezolano.
• Es innegable que existe una cercanía entre Petrocaribe y el ALBA, hecho que se refuerza con la creación de la zona Económica Complementaria ALBA-TCP / PETROCARIBE.
