SALUD OCUPACIONAL EN EL TRABAJO DEL ADULTO MAYOR

JORGE EDUARDO LAMO GÓMEZ Abogado

Julio de 2010

En el Derecho Laboral Contemporáneo, como un aspecto que hace énfasis en su sustantividad, se ha venido desarrollando una normativa que conduce a la prevención de los riesgos laborales, en lo que ellos son susceptibles de prever.

La tendencia de normativización se sustenta en algunos casos en previsiones que se enmarcan dentro de obligaciones típicamente laborales y en otros como sucede en el caso Colombiano, como un conjunto normativo que si bien hacen parte del Código Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979) y la ubican dentro de la política del Estado sobre salud, tienen un claro referente laboral.

La tendencia de normativización se sustenta en algunos casos en previsiones que se enmarcan dentro de obligaciones típicamente laborales y en otros como sucede en el caso Colombiano, como un conjunto normativo que si bien hacen parte del Código Sanitario Nacional (Ley 9 de 1979) y la ubican dentro de la política del Estado sobre salud, tienen un claro referente laboral.

Una aproximación conceptual sobre salud ocupacional se puede encontrar en las obligaciones del empresario dentro del juego de los derechos y deberes de las partes dentro de la relación de trabajo, que tiene referencia concreta con los deberes de protección (prevención de riesgos) el trato humano, el deber de ocupación adecuada y la protección de los bienes o contenido patrimonial (salario y servicios)

“ La OMS (1994) define la “calidad de vida” como la percepción del individuo sobre su posición en la vida dentro del contexto cultural y el sistema de valores en el que vive y con respecto a sus metas, expectativas, normas y preocupaciones. Es un concepto multidimensional y complejo que incluye aspectos personales como salud, autonomía, independencia, satisfacción con la vida y aspectos ambientales como redes de apoyo y servicios sociales, entre otros” (Beatriz Eugenia Botero de Mejía y María Eugenia Pico Merchán)

El meramente económico, basado en consideraciones de los costos que por la materialización de los riesgos laborales y la necesidad de sustituir

El de carácter humanístico derivado de la necesidad de la protección del trabajador en todos los ámbitos de su situación laboral, criterio este que ha sido el prevalente.

En materia de Salud Ocupacional aparecen dos criterios que han

impelido a los Estados a legislar en este campo:

Su origen se encuentra en el Tratado de la Unión Europea, título VIII sobre “política social de educación de formación profesional y de juventud “ en la parte referida a promover la mejora en las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, a fin de conseguir su equiparación por la vía del progreso (Art. 117)

Características en la Legislación de la UE

Características en la Legislación de la UE

Conjunto normativo tutelador de la salud e integridad de la persona de trabajador.

Parte del concepto de riesgo de accidente y enfermedad profesional.

Busca la eliminación y donde ello no es posible la reducción de los factores de riesgo que afecten la integridad síquica y física del trabajador ya sea por causas derivadas del entorno en donde se desarrolla la actividad del trabajador, el manejo de herramientas y aún circunstancias externas al trabajo cuando pueden incidir en el ambiente laboral.

Características en la Legislación de la UE

Sentido obligacional del empleador a partir de la evaluación concreta de las condiciones de trabajo

Derecho de los trabajadores a ser participes en la búsqueda de la seguridad en el trabajo

Contenido básico normativo

1. Normas de Seguridad 2. Normas de Higiene 3. Normas de Bienestar 4. Normas de Formación 5. Normas de Información y Consulta 6. Normas sobre presencia del

Estado

El “jus resistentiae” en la doctrina europea sobre salud ocupacional derivada de los principios de los contratos sinalagmáticos

En la legislación Colombiana la Salud Ocupacional se puede

establecer:

Conjunto de normas que

Regulan lo relacionado con: La Salud en el trabajo (individual o colectiva)

•Preservarla •Mejorarla •Repararla

Para:

(en situaciones derivadas o relacionadas por causa o con ocasión del trabajo )

Estableciendo medidas de seguridad que:

•Preservarla •Atenúen •Compensen

Dichas contingencias

Consecuencias personales y patrimoniales

En la legislación Colombiana la Salud Ocupacional se puede establecer

Protección ( Se presenta a manera de actitudes)

•Reparadoras •Preventivas•Participativas •Dinámicas

Marco Normativo Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional

Arts. 89 a 156, 564 y ss.) Ley 82 de 1988 (Aprobatorio del Convenio

159 de la OIT, sobre readaptación profesional y empleo de personas invalidas)

Ley 100 de 1993 (Sistema de Seguridad Social)

Código Sustantivo del Trabajo. Art. 57-2 (Locales apropiados y elementos de protección), Art. 108-9-11 Reglamento Interno de Trabajo, Art. 349 Reglamento de Higiene y Seguridad

Marco Normativo

Resolución 2400 de 1979 (Higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo

Decreto 586 de 1983 (Creación del Comité Nacional de Salud Ocupacional

Decreto 615 de 1984 (programas de Salud Ocupacional y Copasos)

Decreto 1295 de 1994 (Copasos y Servicios de promoción de la salud en el trabajo a cargo de las ARP) Es importante citar el desarrollo del Decreto 1295 mediante resoluciones Ministeriales que han ido moldeando el ámbito de la Salud Ocupacional en Colombia, dentro de las cuales hoy tiene especial importancia la Resolución 3673 de 2008 sobre trabajo en alturas.

No solo se requiere de una legislación completa sobre la materia sino de su eficacia práctica que solo se tendrá en la medida en que exista conciencia por parte de los empleadores para desarrollarla mediante capacitaciones concretas y de los trabajadores para aceptar su cumplimiento.

El problema del Adulto Mayor

“En el mundo se estima que la población a 2005 era de 2.936,607 millones de personas mayores de 65 años equivalente al 7% de la población mundial, de los cuales 1.386,537 millones (5%) viven en países en desarrollo, rompiendo el mito de que ésta era una característica poblacional de los países ricos según el PRB (Population Referente Bureau)”

(Beatriz Eugenia Botero de Mejía y María Eugenia Pico Merchán. CALIDAD DE VIDA RELACIONADA CON LA SALUD (CVRS) EN ADULTOS MAYORES DE 60 AÑOS: UNA APROXIMACIÓN TEÓRICA)

“En Colombia al igual que en muchos países, está ocurriendo el proceso llamado transición demográfica, que implica las disminuciones porcentuales de la población joven de 0 a 14 años, junto con incrementos en cantidad y en porcentaje de las poblaciones adultas de 15 a 64 años, y envejecida de 65 años y más. Así, el índice de envejecimiento (IE) para los mayores de 65 con relación a los de 15 para los años 2014, 2025 y 2050 es de 14, 37 y 80 respectivamente”

(Beatriz Eugenia Botero de Mejía y María Eugenia Pico Merchán. CALIDAD DE VIDA RELACIONADA CON LA SALUD (CVRS) EN ADULTOS MAYORES DE 60 AÑOS: UNA APROXIMACIÓN TEÓRICA)

El proceso del envejecimiento genera cambios importantes en el estilo de vida de la población y tiene repercusiones significativas en el volumen y distribución de la carga de la enfermedad y en la calidad de vida.

En Colombia el grupo de mayores de 65 años representa ya un alto porcentaje de AVPP del mismo modo el problema de la población envejeciente no se limita a la morbilidad y la mortalidad, sino también a determinar las condiciones de vida y la protección social.

El grupo de adultos mayores cada vez tendrá mayor relevancia dentro de los índices poblacionales propios del País, pero que en términos generales está expuesto a situaciones de iniquidad, asimetría y exclusión social, lo cual se traduce en que su mayor esperanza de vida no se acompaña de una mejor calidad de vida, sino muchas veces, y particularmente para las mujeres.

Se requiere una respuesta del sistema general de seguridad social ya que en la practica las normas dictadas sobre este aspecto son muy limitadas y deben en consecuencia tener referente sobre condiciones de calidad de vida y protección social.

Se ha investigado sobre los factores que son considerados importantes para la calidad de vida del adulto mayor, las mas relevantes son:

Relaciones familiares Apoyos sociales Salud general Estado funcional Disponibilidad económica.

La calidad de vida en general puede variar de acuerdo a:

La edad El Sexo La condición de salud La residencia

Y aunque no determinantes en la calidad de vida, pero si elementos de importancia se encuentran los factores:

Socioeconómicos Escolaridad

Pero existe un problema que no ha tenido ni el suficiente estudio y menos aún respuestas por parte del Estado:

El cambio de la composición etárea de los países al lado de situaciones de variación de la salud y de las posibilidad de incremento de vida laboral útil hace que en buen número de casos (y no sólo en circunstancias de trabajo intelectual) se encuentren adultos mayores en plena vida laboral, circunstancia que implícitamente se reconoce desde las normas de seguridad sobre riesgos profesionales, sobre afiliaciones obligatorias a la ARP.

Esta circunstancia requiere de un mayor análisis en cuanto a estadísticas que establezcan relaciones con los problemas de la deficiente seguridad social en cuanto a cobertura, pero fundamentalmente que se establezca desde el ámbito de la Salud Ocupacional unas normas claras con referencia a este problema.

LA REGULACIÓN QUE SE DEMANDA TENDRÍA SUSTENTO EN CLAROS PRECEDENTES JUDICIALES DE LA H.

CORTE CONSTITUCIONAL, QUE PARA EL EFECTO SE CITA:

DERECHO A LA SALUD DE LOS ADULTOS MAYORES ES UN DERECHO FUNDAMENTAL AUTÓNOMO Las características particulares de este grupo social permiten elevar a categoría fundamental el derecho a la salud, dada su conexidad con derechos de rango superior tales como la vida y la dignidad humana. Puede decirse también que por sus generales condiciones de debilidad manifiesta, el Estado se encuentra obligado a brindarle una protección especial a las personas de la tercera edad, según lo establece el artículo 13 superior. ( Sentencia T-058/06 M.P. Dr. ALVARO TAFUR GALVIS)

PROTECCIÓN DE TUTELA PARA SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIÓN . Son sujeto de especial protección por parte del Estado -los niños, los discapacitados y los adultos mayores,- y en estos casos la salud tiene el alcance de un derecho fundamental autónomo, sin que surja la necesidad de demostrar conexidad alguna con otros derechos de tal rango, para efectos de disponer su protección constitucional a través de la acción de tutela.En el caso específico de las personas de la tercera edad, la Corte Constitucional ha indicado que el carácter de derecho fundamental a la salud, se explica por las características de especial vulnerabilidad de este grupo de la población, y por la necesaria articulación que respecto de las personas de tercera edad surge entre dicho derecho y los derechos a la vida y a la dignidad humana. (Sentencia: T-662 de 2008 M.P. Dr. Mauricio González Cuervo)