• Presentamos los resultados del seguimiento y análisis del estado efectivode la implementación del Acuerdo Final de Colombia realizado por elInstituto Kroc en respuesta a la invitación recibida y la responsabilidadasignada al Instituto por el Gobierno de Colombia y las FARC-EP en elepígrafe 6.3.2 del Acuerdo Final.

• Se le pide al Instituto Kroc, entre otras funciones, que diseñe unametodología para identificar los avances en la implementación de losacuerdos brindando soporte técnico de seguimiento, verificación yacompañamiento a la implementación a la Comisión de SeguimientoImpulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo de Paz (CSIVI) y alComponente Internacional de Verificación (CIV) del Acuerdo de Paz a travésde informes regulares.

• El informe refleja la valoración y análisis independiente y autónoma delInstituto Kroc. El documento se ha preparado con estándares académicos.No refleja las opiniones y balances del Gobierno de Colombia y las FARCsobre la implementación del Acuerdo Final. El informe se publica con laanuencia de ambos.

INTRODUCCIÓN

• Este informe se construye con una amplia base empírica que incluyemás de 3.500 eventos de implementación, validados y sistematizadospor el equipo del Instituto Kroc en una gran base de datos.

• Fecha corte datos cuantitativos: 31 de agosto 2017

• Fecha de corte datos y análisis cualitativo: 31 de octubre 2017

• Siguen estándares académicos de recogida, sistematización,validación y análisis de la información.

• Espacios de diálogo reflexivo con más de 180 actores territoriales ynacionales en Colombia.

• Informe realizado realizado por el Instituto Kroc con plena autonomíae independencia.

• Abiertos al debate, la refutación y el análisis compartido de losavances y dificultades sobre la implementación

INTRODUCCIÓN

• El Instituto Kroc de Estudios Internacional de Paz de la Universidad deNotre Dame está especializado en el análisis de acuerdo de paz y enparticular en el seguimiento comparado a la implementación deacuerdos de paz en el mundo

• Matriz Acuerdos de Paz: 34 acuerdos comprehensivos – 51 categorías– 10 años

• + de 100 informes de asesoría a procesos de paz en el mundo (diseñode las negociaciones, pre-negociaciones, negociaciones formales,implementación de los acuerdos)

• Evidencia comparada al servicio de la construcción de paz y lafacilitación de procesos complejos de diálogo, negociación eimplementación

• Referente mundial en el análisis de procesos de paz y suimplementación

• https://peaceaccords.nd.edu

INTRODUCCIÓN

METODOLOGÍA

• Diseñada específicamente para Colombia y para poder hacer seguimiento entiempo real a la implementación.

• Creación de Matriz del Acuerdo de Paz Colombiano en consenso con el Gobierno yla FARC

• 558 disposiciones (compromisos medibles y observables)• 74 subtemas / 18 temas• 6 acuerdos / 1 acuerdo final• 4 enfoques transversales / lecturas territoriales

• Equipo móvil diariamente monitorea, rastrea, valida y organiza ”eventos deimplementación”.

• Mirada de 360 grados sobre cada una de las 558 disposiciones

• Codificación mensual de cada disposiciones en una escala ordinal que permiteobtener porcentajes de avance y medir eventuales retrocesos.

• (0) cuando no hay actividad de implementación,• (1) con la iniciación de acciones o con mínima implementación,• (2) con un progreso intermedio que va camino a ser finalizado en el plazo

estipulado,• (3) con implementación completa.

METODOLOGÍA

• Análisis cuantitativo: porcentajes avance efectivo

• Análisis cualitativo: criterios, principios y calidades del Acuerdo Final

• Análisis reflexivo: +180 aliados en el análisis

• Análisis comparativo: 34 acuerdos de paz en el mundo

• Análisis sistémico / interdependiente:

• Análisis de patrones emergentes en la implementación;

• Análisis de avances, dificultades, brechas y eventuales retrocesos en laimplementación;

• Identificación de las secuencias de la implementación, y los elementos deinterdependencia entre diversas disposiciones, subtemas, temas ycontextos en los que se implementa el Acuerdo de Paz;

• Análisis de posibles efectos en cascada positivos y negativos de laimplementación del Acuerdo de Paz.

• Espacios reflexivos y de diálogo

PRINCIPALES RESULTADOS DEL INFORME

• Acuerdo innovador en su diseño…

• Pero, la calidad del acuerdo se tiene que medir por la calidad y robustez de la implementación

• Implementación es un proceso muy complejo, entre otras razones:

• Multiplicidad de actores

• De lo político a la acción (del dicho al hecho)

• Factor tiempo: lógica secuencial / imposibilidad de satisfacer expectativas de máximos de las partes y de la sociedad en general

• Resistencia al cambio

Mínimas

22%

Intermedias

6%

Completas

17%

No iniciadas

55%

PRINCIPALES RESULTADOS

• De las 558 disposiciones, se habían iniciado actividades de implementación en 251 (45 %). No se observa actividad en 307 (55 %).

• De las 251 iniciadas: • 121 están calificadas con el puntaje mínimo (22%)• 33 con el puntaje intermedio (6%)• 97 con implementación completa. (17%)

PRINCIPALES RESULTADOS

• Existe un progreso temporal constante de las actividades que muestran actividad de implementación.

• El número de disposiciones cuya implementación ha iniciado ha incrementado de 89 (16%) en diciembre 2016 a 251 (45%) hasta el 31 de agosto.

PATRONES DE IMPLEMENTACIÓN

LOGRO A CORTO PLAZO

• Cese al fuego y de hostilidades / dejación de armas / acantonamiento / medidas preparatorias reincorporación

• Mecanismos implementación y verificación

• Prioridades de Implementación Normativa

• Amnistía, indultos y tratamientos penales diferenciados

• Garantías de seguridad para la reincorporación política y socioeconómica

• Derechos y Garantías para el Ejercicio de la Oposición y la Participación Política

LOGRO A MEDIO PLAZO

• Reincorporación socio-política de las FARC a la vida civil (económica, social y política)

• Mecanismos democráticos de participación ciudadana

• Medidas para promover mayor participación en la política nacional, regional y local de todos los sectores incluyendo las poblaciones más vulnerables.

LOGRO A LARGO PLAZO

• Acceso y uso de la Tierra• PDETS• Planes Nacionales para la

Reforma Rural Rural• Acción Integral contra

Minas• Programa de Sustitución

de Cultivos de Uso Ilícito• Solución al fenómeno de la

producción y comercialización de narcóticos

• Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición

32%

63%

70%

20% 18%

24%

11%

2% 4%

37%

18%

2%0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Corto plazo Mediano Plazo Largo plazo

No iniciadas Mínimas Intermedias Completas

PATRONES DE IMPLEMENTACIÓN

Corto Plazo:- 194 disposiciones.- Durante el primer año

Medio plazo:- 118 disposiciones- Antes de las primeras

elecciones post-acuerdo

Largo plazo- 246 disposiciones- 2-10 años - Su implementación

debe arrancar desde el corto plazo

INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS

• “La implementación del Acuerdo de Paz ha alcanzado unprogreso significativo en sus objetivos a corto plazo, pero haytemas fundamentales que requieren atención urgente”

• Se ha alcanzado un progreso significativo, dada lacomplejidad de la implementación de este Acuerdo de Paz.

• Existen dificultades que necesitan ser atendidas con urgenciay con sentido estratégico.

• El ritmo de la implementación del Acuerdo en los primerosmeses del proceso es equivalente o más rápido que el deotros acuerdos de paz integrales analizados por el Kroc.

• Si se superan los obstáculos presentes, el proceso está encamino hacia una implementación efectiva.

INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS: CORTO PLAZO

• Se ha avanzado de forma significativa en varios logros a corto plazo.

• Sientan bases necesarias para el desarrollo posterior de la implementación.

• Es necesario cimentar estas bases.

• Pilares sólidos:

• Se ha logrado el cese de la violencia y la dejación de las armas

• Activo funcionamiento de los mecanismos de implementación y verificación

• Bases normativas e institucionales

• Pilares pendientes (Pueden poner en riesgo toda la estructura):

• 1. Garantías de seguridad y mecanismos de protección

• 2. Terminar la implementación normativa y legislativa

MEDIDAS DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN

• Para excombatientes y para líderes sociales y comunitarios, y comunidades en los territorios (con especial atención aquellos que han asumido roles de liderazgo en la implementación del acuerdo).

• Si no mejora la situación de seguridad y protección de estos actores clave para el proceso, se pone en riesgo la participación efectiva de la FARC como grupo en tránsito a la legalidad y de la sociedad en general en el proceso más amplio de construcción de paz que recoge el Acuerdo.

• Avances normativos e institucionales a nivel nacional (despliegue de instrumentos de seguridad y protección nacionales) que no se han concretado aún en mejoras de la percepción de seguridad en los territorios.

• Poner en marcha los instrumentos de seguridad y protección a nivel territorial:• Programa Integral de Seguridad y Protección de Comunidades y Org. en el

Territorio• Medidas de protección colectica e individual para líderes/as en contexto rural. • Plan de acción de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad.• Unidad especial de Investigación • Reforma del Sistema de Alertas y Respuesta Tempranas de Defensoría• Entre otros

IMPLEMENTACIÓN NORMATIVA Y LEGISLATIVA: RIESGOS PARA LA SEGURIDAD JURÍDICA

• Actos Legislativo por el cual se crea las 16 circunscripciones transitorias especiales

• Proyecto de Ley Estatutaria de la Administración de la Justicia en la JEP

• Proyectos de Ley que regulan el servicio público de adecuación de tierras, se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y se regula el Sistema Nacional de Catastro Multipropósito

• Proyecto de Ley que modifica la Ley 152 de 1994.

• Proyecto de Ley de Tratamiento Penal Diferenciado para Pequeños Cultivadores y Cultivadoras de Coca.

INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS: MEDIO PLAZO

• 118 disposiciones con un nivel de implementación efectiva bajo: 20%

• Se necesita un mayor progreso en algunas áreas clave fundamentales para la etapa actual de la implementación.

• Concretar la Reincorporación política, social y económica de los excombatientes

• Desarrollo más robusto de las diversas medidas para reformar el sistema electoral, incluidas las garantías para la oposición, el establecimiento de las 16 circunscripciones electorales, las garantías y la promoción de la participación ciudadana y para la movilización y la protesta social, así como las medidas para garantizar la participación efectiva de las mujeres, las comunidades étnicas y la población en las zonas más afectadas por el conflicto, incluidas las víctimas.

REINCORPORACIÓN POLÍTICA, SOCIAL Y ECONÓMICA

• Pasar del dicho al hecho. Del debate sobre modelos, al despliegue de programas y proyectos que den respuesta a necesidades de colectivos, comunidades y personas concretas.

• Son necesarias respuestas programáticas de inmediato al conjunto de población en proceso de reincorporación y comunidades receptoras.

• Abordajes colectivos, individuales, territoriales / híbridos, poblacionales• Acelerar medidas demostrativas y medidas estratégicas

• Programa de Reincorporación• Despliegue de la Unidad Técnica para la Reincorporación• Funcionamiento regular de los Consejos Regionales de

Reincorporación• Operatividad de ECOMUN• Clarificar situación Jurídica de las Espacios Territoriales de

Capacitación y Reincorporación• Poner broche de oro al proceso de cese el fuego, acantonamiento,

dejación de armas con una reincorporación exitosa. • Reducir uno de los factores de riesgo más grande en el post-acuerdo. • Cimentar la paz y la implementación.

INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS: LARGO PLAZO

• 246 disposiciones con un nivel de implementación efectiva mínimo

• Logros que solo son posibles a largo plazo, pero la falta de progreso efectivo en temas como el uso de la tierra, el desarrollo económico, la lucha contra las economías ilegales, la reforma rural, la coordinación de los procesos de sustitución de cultivos de uso ilícito es preocupante.

• Son las raíces del conflicto. Atender estos temas de forma temprana es la mejor forma de ampliar el alcance de la paz a la población en general, y en particular a aquellas más excluidas, vulnerables y afectadas por el conflicto armado.

• Es fundamental el inicio y logro de progresos tempranos en estas áreas sustantivas, que muestren que la paz va más allá del fin del conflicto armado y puede generar importantes mejoras concretas en la calidad de vida de los/las colombinos.

MENSAJE FINAL

• Hay bases fuertes, pero hay que solidificar sus cimientos y empezar a construir la casade la paz para todos los colombianos/as. Invitamos:

• Aterrizar la estrategia de Reincorporación social, económica y política conprogramas y recursos concretos, incluido acceso a tierras.

• Agilizar la implementación de las medidas de protección para defensores deDDHH, excombatientes / familiares y comunidades para brindar garantíasseguridad integral y fortalecer la legitimidad del Estado de Derecho

• Aprobar la JEP conforme a lo acordado y garantizando los principios de verdad,justicia, reparación y garantías de no repetición

• Aprobar el PMI como marco de política pública para facilitar.

• Los procesos de implementación son muy frágiles.

• No atender las preocupaciones y señales de alerta puede llevar a bloqueos o alcolapso de la paz.

• Es necesario focalizar en la implementación de las disposiciones que le apuntan almediano y largo plazo para afianzar los procesos de transformación que permitanuna paz sostenible y de calidad para Colombia y poder abordar con más fuerza los elreto de construir una paz durable, sostenible y de calidad