PRESENTE Y FUTURO DE LA EDUCACION SUPERIOR EN CHILE

Sally BenderskyDivisión de Educación

Superior2 – 3 de Abril de 2009

La Educación Superior en Chile: Principales Tendencias

• Cobertura del tramo de 18 a 24 años ha crecido de un 17% a casi un 40% desde 1990

• El crecimiento futuro será por jóvenes de familias pertenecientes a quintiles de ingreso menores y por quienes ya están en el mundo del trabajo

• El modelo único de IES existente hasta hace no mucho en Chile ha variado a un sistema que admite y necesita diversos tipos de instituciones, en que la formación profesional y técnica y la innovación ocupan un espacio central

Acceso y Equidad (1)Acceso a la ES• La cobertura de la ES en el segmento de jóvenes de 18 a 24 años ha

superado el 40% y se espera cumplir la meta del 50% en 2012• Más del 70% de los estudiantes son primera generación de sus

familias que han alcanzado este nivel de educación• En los últimos dieciocho años, la matrícula ha crecido en más de tres

veces. En 2008, la ES tuvo casi 800.000 estudiantes

Acceso y Equidad (2)

Beneficios Estudiantiles

• Las Becas y Créditos cubren al 35% del universo estudiantil de pregrado en ES

• El presupuesto de becas y créditos ha aumentado en 250% en los últimos cinco años y se asigna según necesidad, usando metodología de quintiles

• La beca para formación técnica y profesional se ha sextuplicado desde su creación en 2001

• Fuerte apoyo a estudiantes de los dos quintiles de menor ingreso, mediante apoyo de alimentación y/o mantención por parte de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas Junaeb

Acceso y Equidad (3)

• Las ayudas estudiantiles casi se han cuadruplicado, y en este Gobierno se subió de 165 mil a 273 mil beneficios:

Desafíos en Acceso y Equidad (1)

• Redefinir el concepto de mérito del estudiante en los criterios de asignación de ayudas estudiantiles (por ejemplo, sobre la base de ranking en colegio, sin excluir colegios en regiones)

• AFI como incentivo de equidad• Incentivos para carreras de interés estratégico (pedagogía,

formación técnica y otras)• Implementar pruebas de término o acceso relacionadas con el

tipo de educación recibida, que permitan la articulación de la enseñanza media con la superior

• Programas de acción afirmativa: propuestas concretas para inclusión de alumnos de sectores vulnerables que no ingresarían de acuerdo al sistema de selección vigente (CAPES – OECD/BM)

Desafíos en Acceso y Equidad (2)

• Apoyar propedéuticos a nivel escolar y al ingreso a la educación superior, incluyendo la orientación vocacional temprana

• Eliminar la discrecionalidad, según tipo de formación, en el financiamiento a los estudiantes

• Disminuir la deserción• Introducir mecanismos de incentivo a la titulación,

reconociendo ésta como clave para el mundo laboral

Relevancia

• Avance en la ampliación y coordinación de las distintas instancias de información sobre ES (Futuro laboral, Sitio Web de Becas y Créditos, INDICES, SIES, CNA)

• MECESUP ha aportado significativamente al mejoramiento académico, rediseño de curricula e incorporación de créditos transferibles, desde 1999

• Hemos fortalecido nuestra participación internacional a través de: Programa Neruda, Mercosur ES, colegios doctorales con Francia, Bélgica, Argentina, Alemania, y Acreditación Mercosur

• El Programa BecasChile ha significado un gran impulso para la formación de capital humano avanzado pertinente a las áreas priorizadas por la política nacional de innovación

Desafíos en Relevancia (1)

• Se incentivarán las prácticas que permitan vincular a las IES con su entorno productivo y comunitario

• Durante el 2009 se desarrollará un plan comunicacional para ampliar la difusión de Futuro Laboral

• La Comisión Nacional de Acreditación (CNA) desarrollará durante el 2009 un Sistema de Información sobre calidad de instituciones y Programas

• Se continuará avanzando en el desarrollo del Sistema Nacional de Cualificaciones (7 universidades, ChileCalifica y Divesup)

• Se está desarrollando un modelo de Transferencia Tecnológica de Universidades, a iniciativa del Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad

Desafíos en Relevancia (2)

• Fortalecer la institucionalidad y formación técnica de nivel superior

• El Estado podrá contar con instituciones que entreguen oferta educativa técnica de nivel superior

• La duración de las carreras profesionales definidas en función de las competencias esperadas

• Incentivos a las habilidades transversales: segundo idioma, emprendimiento, habilidades comunicativas, desarrollo de una mirada intercultural, etc.

• Continuar avanzando hacia la internacionalización de la educación superior chilena, impulsando la movilidad estudiantil y docente

Estructura y Gestión

General• Sistema de propiedad mixto• Análisis institucional incipiente (se está creando la cultura del

planeamiento estratégico en IES)• Débiles relaciones con el entorno por parte de las instituciones

Universidades Estatales• Poco manejo del Estado en la gobernancia de sus instituciones• Sistema de representación basado en elección cerrada• Rigideces que aumentan el costo de la gestión en las

instituciones públicas y dificultan la competencia con IES no estatales

Desafíos en Estructura y Gestión

General• Mantener el sistema mixto de provisión de Educación Superior• Diferenciar a las instituciones de acuerdo a su Misión en

relación al servicio público que brindan (por ejemplo mediante la no discriminación, oferta de acuerdo a necesidades país, etc.)

• Permitir la asociación y promoción de los intereses de los estudiantes (CAPES)

• Separación grados académicos y títulos profesionales• Habilitación profesional

Universidades Estatales• Incorporar criterios de capacidad de gestión en la elección del

gobierno de las instituciones• Mayor presencia del Estado en las Juntas Directivas de las IES

Calidad (1)

• La acreditación de calidad ya ha permeado a la sociedad chilena

• Amplia incorporación de las IES en los procesos de aseguramiento de la calidad

• El último año se llevaron a cabo 28 procesos de acreditación institucional. Sumados a los vigentes, contamos con 45 universidades, 11 institutos profesionales, 8 centros de formación técnica y 3 instituciones de las fuerzas armadas acreditadas

• La Comisión Nacional de Acreditación autorizó en 2008 el funcionamiento de seis agencias de acreditación de carreras

Calidad (2)

Acreditación de Carreras

Desafíos en Calidad

• Implementación de un sistema de aseguramiento de calidad y acreditación que reconozca la especificidad de la formación técnica, a través de criterios específicos que comenzará a desarrollar una Comisión Técnica el 2009

• Aseguramiento de calidad y acreditación de carreras en la modalidad de educación a distancia (en especial e-learning)

• Especificación de los criterios de acreditación en Plan Estratégico de la CNA, tanto para la institucional como de pre y postgrado

• Asegurar la imparcialidad y evitar los conflictos de intereses en los procesos de acreditación (CAPES/OECD)

• Incorporación prioritaria de la gestión y el liderazgo en la evaluación de calidad

• Puesta en marcha de planes para fortalecer las competencias de los pares evaluadores

• Priorización del aseguramiento de la calidad en la Formación Inicial Docente (Programa Inicia)

• La aprobación de la LGE tiene implicancias en formación de profesores

Financiamiento (1)

• En los últimos 20 años el financiamiento de la Educación Superior ha aumentado en más de 450% (en términos nominales)

Financiamiento (2)

• Gran impacto en el financiamiento vía proyectos Mecesup: 270 mil m2 de obras, ampliaciones, remodelaciones para laboratorios, salas de clases, etc.

• Se han invertido más de $70 mil millones por esta vía• Se ha comenzado, mediante convenios de desempeño, el

financiamiento de proyectos de mediano plazo con las universidades estatales

• Se ha firmado el primero de varios acuerdos, para el fortalecimiento de las Humanidades y las Artes en la Universidad de Chile.

Desafíos en Financiamiento (1)

• La nueva Política contempla el diseño de instrumentos financieros de largo plazo

• Financiamiento de la Demanda: homologar instrumentos y no discriminar

• Financiamiento de la Oferta: discriminar por institución: un AFD relacionado con la misión pública de las instituciones pactada con cada institución y seguimiento y rendición de cuentas

• Mayor monto de financiamiento del Estado es parte de una decisión país en función de las prioridades nacionales y no del sector educación en particular

Desafíos en Financiamiento (2)

• Toda institución que produce bienes públicos debe tener la posibilidad de concursar por fondos del Estado

• La tendencia será hacia la firma de Convenios de Desempeño con las instituciones.

• El Arancel de Referencia debe discriminar entre los costos de la docencia y de la investigación.

• La Transparencia debe ser un requisito base para acceder a financiamiento.

Información, Transparencia y Rendición de Cuentas

• Ley 20.129 instaura en la Divesup el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, SIES

• Existe obligatoriedad de IES de entregar datos• Procesos 2007 y 2008 alcanzan 95 y 99% de captura de datos

respectivamente, se espera 100% en 2009• Hoy se cuenta con información RUT a RUT de estudiantes,

académicos y titulados validable con organismos oficiales• SIES ya cuenta con estándares técnicos de captura y entrega de

información y con reglamento de operación en trámite• SIES está en condiciones de entregar información y reportes de

acuerdo a requerimientos de OCDE

Desafíos en Información, Transparencia y Rendición de Cuentas

• SIES contará próximamente con comité de expertos para la actualización de formatos de reportes de entrega de informes

• A fin de Abril 2009 SIES entregará primer informe de deserciones y titulaciones del sistema

• Durante 2009 SIES proveerá condiciones de comparabilidad internacional de la ES

• Durante 2009 SIES levantará datos financieros de la ES de manera sistematizada

• Mayor acercamiento con IES para el mejoramiento de la gestión de las ayudas estudiantiles

• Fortalecimiento de la colaboración y fiscalización con todas las IES

Investigación y Desarrollo (1)

• La Ciencia es un pilar de la Estrategia de Innovación, la que releva la importancia de invertir en I+D

• El Consejo de Innovación para la Competitividad (CNIC) propone acercarse al 2,3% del PIB que exhiben los países de la OECD en 2021, cambiando la relación entre el aporte público y privado

• Se propone que una parte significativa de la inversión pública en ciencia de base esté orientada en función de las prioridades estratégicas del país, derivadas tanto de sectores económicos con potencial de convertirse en clusters y de otras prioridades sociales

• Este enfoque y el hecho de incrementar los fondos para la actividad científica, ejercen una fuerte presión sobre la institucionalidad pública que está cargo de estos temas

• Se está implementando un Programa de Apoyo a la Innovación para la Competitividad, con el apoyo del Banco Mundial, el cual considera el fortalecimiento institucional del propio Comité de Ministros para la Innovación CMI, Conicyt y e Innova-Corfo

Total Presupuesto CONICYT(M$ año 2009)

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

Total Presupuesto CONICYT 63.371.556 86.171.550 99.636.074 93.076.167 140.527.407

2005 2006 2007 2008 2009

Investigación y Desarrollo (2)CONICYT:• Desarrollo de la Capacidad Científica y Tecnológica del país potenciando el desarrollo

regional y promoviendo la vinculación internacional• Pilares Estratégicos a) Capital Humano Avanzado b) Base Científica y Tecnológica• El presupuesto total real de CONICYT ha aumentado 121% en el período 2005-2009• Evolución presupuestaria:

Pilar Estratégico I

Formación de Capital Humano

Pilar Estratégico II

Desarrollo de Base Científica y Tecnológica

Recursos Presupuesto

TOTAL (MM$)

Recursos Porcentaje Recursos Porcentaje

40% 60%

Fuente: Departamento de Estudios y Planificación Estratégica - CONICYT.

$80.099$52.360

Investigación y Desarrollo (3)

CONICYT:En 2009, el presupuesto destinado a ambos pilares crece: el pilar de

formación de Capital Humano se incrementa aproximadamente en un 127% (incluye la gestión de Becas Chile), y el de desarrollo y fortalecimiento de la Base Científica y Tecnológica un 19%.

El Programa Mecesup:

• Ha permitido la apertura y aprendizaje en materias de modernización curricular, mayor internacionalización, implementación de innovaciones metodológicas y cambios curriculares importantes (por Ej.: programas de formación general, acortamiento de carreras de ingeniería civil, entre otros)

• Ha fomentado trabajo asociativo entre universidades • Promueve la movilidad estudiantil de pregrado entre universidades• Ha efectuado revisión curricular de más de 20 áreas• Vincula proyectos de renovación curricular con otras iniciativas en vías de

implementación y de gran impacto: Sistema de Créditos Transferibles (SCT-Chile), Nivelación de competencias, Unidades de Mejoramiento Docente y de Gestión, Marco de Cualificaciones

• Apoya el desarrollo de programas de doctorado nacionales

Investigación y Desarrollo (4)

El Programa Mecesup:

• Ha implementado exitosamente el Fondo de Innovación Académica (FIAC), que incentiva actividades de fomento a la calidad e innovación académica, en el marco de los siguientes ejes estratégicos:

– Formación de Capital Humano Avanzado – Renovación Curricular del Pregrado – Innovación Académica – Mejoramiento de la Gestión Académica

Proyectos MECE 1999-2004

Investigación y Desarrollo (5)

Proyectos MECE1 según línea de apoyo y % de monto adjudicado

Postgrado22%

Pregrado76%

Gestión1%

Pedagogía1%

LINEA DE APOYO % Adjudicado Total Monto Adjudicado

Gestión 0,84 1.075.000.000

Pedagogía 0,78 1.000.000.000

Postgrado 21,89 28.019.297.565

Pregrado 76,49 97.893.103.435

Total general 100,00 127.987.401.000

1,93

72,49

0,06 0,75 0,05

13,96

4,98 2,12 2,65 1,010,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

Creación o Fort.Prog.Nuevos de

Postgrado

DesarrolloAcadémico en

Pregrado

Fomento a laInnovación en

Pregrado

FortalecimientoGestión

Institucional

GestiónFinanciero-Contable

Mejoramiento deProg.Postgrado

Existentes

RedesNacionales de

Postgrado

RedesNacionales de

Pregrado

RenovaciónCurricular

RenovaciónPedagógica

Proyectos MECE1 según tema y % de monto adjudicado

Investigación y Desarrollo (6)

Hemos incrementado sustantivamente la formación de capital humano avanzado con postgraduación en Chile. Hoy formamos 2.500 doctores en el país, 10 veces más que en 1990. Contamos con un 94% de doctorados sometidos a procesos de acreditación.

Desafíos en Investigación y Desarrollo

• Avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento impone desafíos a las universidades, en orden a adoptar definiciones estratégicas acordes con la estrategia de desarrollo del país y las regiones

• El gobierno continuará reforzando el trabajo que realiza el Programa Mecesup, en aras de apoyar la planificación estratégica de las universidades en este nuevo contexto

• A partir de las definiciones estratégicas nacionales, regionales y de las propias universidades, se deben desarrollar las capacidades científico tecnológicas, siendo entre ellas clave, las de equipamiento científico– El Minecon se encuentra identificando las capacidades necesarias

derivadas de los sectores con potencial.– Las principales agencias públicas han incorporado programas de

desarrollo de capacidades y en particular concursos para apoyar el equipamiento de universidades, a través de Mecesup, así como científico en general, a través de Conicyt.

Conclusiones

• Nuestro país ha recorrido un largo camino en Educación Superior, con importantes avances, por ejemplo, en los ámbitos de acceso y equidad

• Enfrentamos grandes desafíos, y contamos con un sistema maduro y preparado para una reforma de segunda generación en Educación Superior a la luz de las recomendaciones de la OCDE/BM

• A esta tarea se encuentra abocada la División de Educación Superior del Ministerio de Educación

Agradecemos a:_ Centro de Perfeccionamiento del Magisterio (CPEIP)

– Comisión Administradora del Sistema de Créditos para Estudios Superiores, INGRESA

– Comisión Nacional de Acreditación (CNA)– Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica

(CONICYT)– Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad (CNIC)– Consejo Superior de Educación (CSE)– Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB)– MECESUP/SIES/DIVESUP