Presupuestar en tiempos de abundancia

(con recursos escasos y no renovables)

Ricardo MartnerÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL, Naciones Unidas

Índice de la presentación

1. El Contexto de las finanzas públicas en ALC

2. Algunos problemas (de difícil solución) La sostenibilidad de la deuda Qué es la abundancia, y qué hacer con ella? La prociclicalidad de la política fiscal Hacia una mayor calidad del gasto

Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2005, en % de

PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.

1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

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2002

2004

Estados Unidos (GG) Japón Unión Europea América Latina (19)

La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)

Source: Commission services. Note: Countries included are BE, DK, DE, EL, IT, LU, PT, UK.

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Protección social

Servicios públicos

Salud

Educación

Asuntos Economicos

Otros

América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central

1950-2005, promedio simple, % de PIB

Fuente: OXLAD para serie 1950-1989, CEPAL para serie 1990-2005

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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Ingresos Gastos

Evolución del tamaño del estado según cobertura institucional (1990-2005, % de

PIB) Gasto público, 2005 Variación respecto de 1990 (puntos de

PIB)

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Argentina 16.6 24.7 25.2 4.8 -1.6 2.7 Bolivia 29.0 28.9 30.0 11.5 6.5 -5.1 Brasil 24.6 5.9 Chile 19.8 21.8 33.9 -1.8 -1.3 -3.1 Colombia 21.0 35.2 11.7 14.6 Costa Rica 15.9 23.4 25.5 1.0 1.8 2.7 Ecuador 17.2 24.5 2.8 -1.9 El Salvador 14.6 17.5 1.0 1.6 1.5 Guatemala 11.7 1.4 3.8 Haití 11.5 -0.1 Honduras 23.0 34.1 0.2 8.3 México 19.7 23.3 -0.9 -4.2 Nicaragua 23.0 27.3 30.3 1.5 4.9 6.8 Panamá 19.0 24.8 1.0 1.0 Paraguay 17.5 33.3 7.4 12.0 Perú 16.7 19.2 -2.4 -1.7 R. Dominicana 19.3 6.8 Uruguay 23.2 29.6 7.2 1.3 Venezuela 26.9 32.2 1.1 -3.6 América Latina 19.5 24.2 28.5 3.2 1.8 2.4

La brecha de impuestos (Tax gap)

.

)1( BrBTG

Blachard, Couraqui, Hageman y Sartor (1990): una política fiscal sostenible es aquella que asegura que el indicador de deuda sobre PIB converja hacia su nivel inicial. Para eso definen la brecha de corto-plazo:

bbnrtg )()2(

0)()4( bnrsp0)3( b

bnrt )(*)6( bnrsp )(*)5( Deuda inicial: 60%

r/n -5% -3% 0% 3% 5% 8% 10%1% -3.6 -2.4 -0.6 1.2 2.4 4.2 5.45% -6.0 -4.8 -3.0 -1.2 0.0 1.8 3.08% -7.8 -6.6 -4.8 -3.0 -1.8 0.0 1.2

10% -9.0 -7.8 -6.0 -4.2 -3.0 -1.2 0.020% -15.0 -13.8 -12.0 -10.2 -9.0 -7.2 -6.0

Qué explica la dinámica de la deuda?

SFbnrsb

“pecado original” “media década perdida” (1998-2002)

Efecto “bola de nieve”

“pecado fiscal”

Un venenoso cocktail de falta de crecimiento, devaluaciones y pasivos dolarizados, con un toque de pecado fiscal...

El efecto bola de nieve

Diferencial entre tasa de interés implícita y tasa de crecimiento

Fuente: ILPES, CEPAL. Notas: no incluye datos de Haití. El diferencial se define como la diferencia entre la tasa de crecimiento del PIB (medido en dólares a precios constantes de 2000) y la tasa de interés implícita (el pago de intereses de la deuda en porcentaje del saldo de la deuda del periodo anterior).

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1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

promedio ponderado promedio simple

Fuente: ILPES, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Evolución del saldo de la deuda pública según cobertura

1990-2005, en % de PIB

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gobierno central Sector público no financiero

Dinámica de la deuda pública, 1998-2002

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Argentina Brasil Colombia Perú Uruguay Venezuela

Cambio en saldo deuda pública Contribución balance primarioEfecto bola de nieve Ajuste Stock-f low

Dos principios para un pacto fiscal...

Estabilidad macroeconómica (niveles elevados de crecimiento y empleo)

"Somos tan razonables, nos hemos dado una apariencia de financieros prudentes, preocupados de no aumentar las cargas financieras de la posteridad, que no podemos escaparnos de los problemas del desempleo" (Keynes).

"Las deudas y los déficit son como los pecados: moralmente reprobables, pero difíciles de evitar" (Eisner).

Responsabilidad (sostenibilidad, evitar cargas tributarias crecientes)

La brecha entre formulación y ejecución presupuestaria

INGRESOS PREVISTOS

Objetivo de deudaTasa de crecimiento PIBTasa de interés real

DÉFICIT SOSTENIBLE

GASTO PROGRAMADO

Control de gastoCalendarizaciónEficiencia/eficacia

DÉFICIT EFECTIVO

Indice1. Cómo definir la abundancia?- Recursos esperados y efectivos- Los términos de intercambio- La brecha de PIB2. Qué son las políticas anticíclicas?-Saldo fiscal y brecha de PIB-La deuda pública3. Instituciones y políticas anticíclicasDividendo del crecimiento y fondos de estabilización La prudencia en las proyecciones de ingresos fiscales La presupuestación plurianualLas leyes de responsabilidad fiscal Federalismo fiscal y coordinación

Saldo fiscal de Gobierno Central

  1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Argentina -1,9 -2,1 -4,0 -0,6 0,2 2,0 0,4

Bolivia -1,3 -4,6 -7,0 -8,0 -7,1 -5,4 -3,5

Brasil -1,7 -3,1 -3,7 -6,4 -2,5 -1,3 -3,5

Chile 3,4 -0,6 -0,5 -1,2 -0,4 2,1 4,7

Colombia -2,0 -5,4 -5,3 -4,9 -4,7 -4,3 -4,8

Costa Rica -3,5 -3,0 -2,9 -4,3 -2,9 -2,7 -2,1

Rep. Dominica 0,1 -2,1 -2,4 -2,7 -5,2 -4,0 -0,7

Ecuador -0,6 0,1 -1,0 -0,7 -0,4 -1,0 -0,5

Mexico -0,6 -1,3 -0,7 -1,8 -1,1 -1,0 -0,8

Peru -3,4 -2,8 -2,8 -2,1 -1,8 -1,3 -0,7

Uruguay -1,9 -3,5 -4,5 -4,9 -4,6 -2,5 -1,6

Venezuela -4,4 -1,7 -4,4 -4,0 -4,4 -1,9 1,7

La abundancia: definición 1Diferencia entre ingresos tributarios recaudados y presupuestados(en % de los ingresos presupuestados)

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 (p)Promedio (1994-05)

Argentina -4.9 -10.6 -8.2 0.4 -3.5 -10.8 -6.5 -15.6 -2.2 -8.9 3.2 9.9 -4.81

Chile 6.3 6.3 -0.4 -6.0 -11.6 0.0 -4.1 -4.4 -2.6 3.2 8.4 -0.45Colombia -0.8 0.7 -2.1 5.9 1.5 1.05Guatemala -8.5 -9.3 -9.3 -4.9 3.2 -1.5 5.8 4.9 -2.44México -0.8 2.9 -1.7 -9.7 -3.0 9.4 2.7 -0.01Paraguay 11.0 5.3 -16.0 -8.0 -10.0 -27.8 -17.0 -19.7 -22.3 -6.2 13.0 4.5 -7.76

Venezuela -15.5 -20.3 -12.3 4.9 -2.5 56.3 41.0 7.36Error medio de proyecciones de crecimiento de planes de convergencia

Promedio Unión Europea 1991-02 1998-02

un año -0.12 -0.32

tres años -0.35 -1.17

Alemania -0.87 -0.93Reino Unido 0.23 0.02Grecia -0.31 -0.21Irlanda 1.9 0.75Italia -0.72 -0.67Portugal -0.76 -0.84

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales para América Latina. European Central Bank Working Paper n. 307 para países de la Unión Europea.(p) Datos preliminares de recaudación tributaria.

Ingresos fiscales, Gobierno Central (% de PIB)

Source: ECLAC.

Countries/year 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Argentina 15,2 14,4 14,4 16,2 16,7 16,9Tax revenues 13,1 13,2 12,8 15,1 17,0 15,9

Brasil 21,5 22,7 23,9 23,1 23,9 25,3Tax revenues 16,4 17,5 18,6 17,8 18,6 19,6Other 5,1 5,2 5,3 5,3 5,4 5,7

Chile 21,7 21,8 21,1 20,9 22,4 25,1Tax revenues 17,8 18,2 18,1 17,4 17,3 19,3

Copper 0,9 0,5 0,5 0,9 3,1 3,9Colombia 13,0 14,6 14,8 14,9 15,6 15,7

Tax revenues 11,2 13,2 13,2 13,6 14,4 14,5Oil 1,3 2,0 2,2 2,2 2,1

Costa Rica 21,3 23,0 22,2 22,7 22,2Tax revenues 16,5 16,7 17,3 17,7 17,5Other 4,7 6,3 4,9 5,0 4,8

Ecuador 20,4 18,3 18,8 17,5 17,1 18,2Tax revenues 10,2 11,3 11,3 10,3 10,5 11,1

Oil 8,8 6,1 5,6 5,7 5,1 4,9Mexiico 21,6 21,8 22,2 23,2 23,2 23,8

Tax revenues 12,1 12,9 13,2 12,6 11,5 10,4Oil 7,2 6,7 6,5 7,7 8,4 8,9

Peru 15,2 14,5 14,5 15,1 15,2 15,6Tax revenues 12,3 12,5 12,1 13,0 13,3 13,3Other 3,0 2,0 2,5 2,1 1,8 2,3

Uruguay 20,3 20,8 21,2 21,4 21,6Tax revenues 18,8 19,0 19,4 20,2 20,2Other 1,5 1,7 1,8 1,2 1,4

Venezuela 20,2 20,8 22,2 23,4 24,8 25,5Tax revenues 9,4 9,6 10,3 10,4 11,8 11,4

Oil 10,0 9,4 10,5 11,6 11,5 12,8

Promedio Tasas de variación Desviación estándar

Ingresos tributarios

PIB RelaciónIngresos

tributariosPIB Relación

Argentina (1994-2004) 3.3 1.3 2.6 15.4 6.9 2.2

Bolivia (1991-2004) 10.3 3.4 3.0 13.3 2.0 6.6

Brasil (1995-2004) 4.8 2.1 2.3 9.7 2.8 3.4

Chile (1991-2004) 7.9 5.6 1.4 10.5 3.9 2.7

México (1991-2004) 3.6 2.9 1.2 10.2 3.7 2.8

Perú (1993-2004) 6.1 4.4 1.4 10.6 4.4 2.4

La recaudación tributaria

Términos de intercambio (2004-2005)

Source: ECLAC.

-10 -5 0 5 10 15 20 25 30 35

Uruguay

Paraguay

Costa Rica

Haití

Argentina

Guatemala

Nicaragua

Honduras

Panamá

República Dominicana

El Salvador

Brasil

México

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Bolivia

Perú

Chile

Colombia

Ecuador

Venezuela (Rep. Bolivariana de)

2004 2005

El precio del petróleo…

Source: ECLAC.

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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

oil price trend

…Y el boom del cobre

Source: ECLAC.

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1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

copper price trend

El dividendo del crecimiento: qué hacer con los ingresos no previstos?

Tres ideas discrecionales: gastarselos, ahorrarlos, distribuirlos vía reducción de impuestos Bélgica: todos los ingresos provenientes de un crecimiento superior al de tendencia serán íntegramente destinados a reducir deuda

Perú: Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (el superávit fiscal que registre el sector público al final del ejercicio anual) se destinarán a pagar deuda cuando superen 2% del PIB

Chile: los ingresos no previstos del cobre van al FCC, cuyos únicos destinos son la acumulación de reservas y el pre-pago de deuda externa

Deuda Pública y Saldo Primario, 2005 (Gobierno Central, en % de PIB)

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Guatemala

Honduras

México Panamá

Paraguay

Perú

Uruguay

Venezuela

ALC

Haití

Colombia

Costa Rica

Ecuador

El Salvador

Nicaragua

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Deuda pública (% de PIB)

Res

ulta

do p

rimar

io (%

de

PIB)

Definición 2: El ciclo económico

tiempo

producto, producto potencial

Producto inferior a potencial

Producto superior a potencial Producto

Producto potencial

∆brecha<0 brecha<0

∆brecha>0 brecha<0

∆brecha>0 brecha>0

∆brecha>0 brecha<0

La abundancia: definición 2 (brecha de PIB)

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1991

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1996

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2000

2001

2002

2003

2004

2005

Argentina Brazil Uruguay Venezuela

Chile: brecha de PIB 1985-2010en % del PIB tendencial

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1993

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1997

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2001

2003

2005

2007

2009

(% d

el P

IB te

nden

cial

)

Chile: Saldos efectivo y cíclico del Gobierno Central

(% PIB)

  1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Saldo efectivo 2,0 0,4 -2,1 -0,6 -0,5 -1,2 -0,4 2,1 4,7 5,3

Componente cíclico total 1,2 -0,2 -1,3 -0,8 -1,4 -1,8 -1,2 1,3 3,7 4,3

Del cual:  

Ingresos tributarios 1,0 0,5 -0,4 -0,3 -0,4 -0,7 -0,8 -0,4 -0,3 -0,1

Cobre 0,2 -0,7 -0,9 -0,5 -1,0 -1,0 -0,4 1,7 3,9 4,4

Saldo estructural 0,8 0,6 -0,8 0,1 0,9 0,6 0,8 0,8 1,0 1,0

Fuente: Dipres (2006).

Indicadores de saldo fiscal cíclico

Tax

burden GDP gap (% of trend GDP) Cyclical balance (% of GDP)

2004 Minimum Maximum Minimum Maximum

Argentina 26.3 -16.6 (2002) 10.5 (1998) -6.7 (2002) 4.1 (1998)

Brazil 35.9 -5.7 (1992) 2.3 (1997) -1.6 (1992) 0.3 (1997)

Chile 18.7 -4.3 (2003) 6.8 (1997) -2.0 (2002) 2.3 (2005)

Colombia 20.3 -4.2 (2002) 4.9 (1997) -4.2 (2001) 4.4 (1997) Costa Rica 19.4 -3.2 (1991) 5.0 (1999) -0.7 (1991) 0.7 (1999)

Ecuador 14.3 -5.0 (1999) 3.9 (1997) -2.3 (1999) 1.8 (1996)

Mexico 11.5 -5.7 (1995) 5.1 (2000) -2.5 (1995) 1.5 (2000)

Peru 14.9 -10.8 (1992) 7.9 (1997) -1.8 (1992) 1.2 (1997) Uruguay 23.1 -14.1 (2002) 9.7 (1998) -3.2 (2002) 2.3 (1998)

Venezuela 11.8 -18.4 (2003) 6.5 (1992) - 3.8 (1994) 6.1 (1996)

El dividendo del crecimiento: qué hacer con los ingresos no previstos?

Tres ideas discrecionales: gastarselos, ahorrarlos, distribuirlos vía reducción de impuestos Bélgica: todos los ingresos provenientes de un crecimiento superior al de tendencia serán íntegramente destinados a reducir deuda

Perú: Los recursos del Fondo de Estabilización Fiscal (el superávit fiscal que registre el sector público al final del ejercicio anual) se destinarán a pagar deuda cuando superen 2% del PIB

Chile: los ingresos no previstos del cobre van al FCC, cuyos únicos destinos son la acumulación de reservas y el pre-pago de deuda externa

Fuente: elaboración propia en base a metodología de Martner y Tromben (2004).

Notas:el gráfico incluye los episodios de 10 países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Perú, Uruguay, Venezuela.

II. El sesgo pro-cíclico de la política fiscal América Latina, 1990-2005

y = -0.1413x - 0.0162R2 = 0.3652

-4

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0

1

2

3

4

-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6

Condiciones cíclicas (brecha de PIB como % del PIB tendencial)

Cam

bio

en b

alan

ce g

loba

l ci

clic

amen

te a

just

ado

(% P

IB)

Política fiscal restrictiva pro-cíclica

Política fiscal expansivacontra-cíclica

Política fiscal expansiva pro-cíclica

Política fiscal restrictiva contra-cíclica

Política fiscal y ciclo económico(1)Cambio en saldo global cíclicamente ajustadoPosición fiscal (cambio en saldo ciclicamente ajustado) y brecha

de PIB

y = -0.168x + 0.0756

R2 = 0.1579-6

-4

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0

2

4

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8

10

12

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15

Brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

CA

(%

de

PIB

)

Posición fiscal (cambio en saldo ciclicamente ajustado) y cambio en brecha de PIB

y = -0.19x + 0.1006

R2 = 0.143-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

-15 -10 -5 0 5 10 15

Cambio en brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

CA

(%

de

PIB

)

Fuente: cálculos propios. Se ilustra la posición fiscal de 10 países para el período 1990-2005.

Política fiscal y ciclo económico(2)Cambio en saldo primario cíclicamente ajustadoPosición fiscal (cambio en saldo primario ciclicamente ajustado)

y brecha de PIB

y = -0.1597x + 0.0064

R2 = 0.1543

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15

Brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

PC

A (

% d

e P

IB)

Posición fiscal (cambio en saldo primario ciclicamente ajustado) y cambio en brecha de PIB

y = -0.2496x + 0.0418

R2 = 0.2668-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

10

12

-15 -10 -5 0 5 10 15

Cambio en brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

PC

A (

% d

e P

IB)

Fuente: cálculos propios en base a metodología de Martner y Tromben (2003). Se ilustra la posición fiscal de 10 países para el período 1990-2005.

Fuente: ILPES, CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de cada país.

Evolución del saldo de la deuda pública según cobertura

1990-2005, en % de PIB

0

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Gobierno central Sector público no financiero

Política fiscal y ciclo económico(3)Cambio en saldo de la deuda públicaPosición fiscal (cambio en saldo deuda pública) y brecha de PIB

y = -0.858x - 0.1237

R2 = 0.1038-60

-40

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0

20

40

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80

100

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15

Brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

ald

o d

e la

de

ud

a

pú

blic

a (

% d

e P

IB)

Posición fiscal (cambio en saldo deuda pública) y cambio en brecha de PIB

y = -2.0431x - 0.0601

R2 = 0.4082-60

-40

-20

0

20

40

60

80

100

-15 -10 -5 0 5 10 15

Cambio en brecha de PIB (% de PIB tendencial)

Ca

mb

io e

n S

ald

o d

e la

de

ud

a

pú

blic

a (

% d

e P

IB)

Fuente: cálculos propios en base a metodología de Martner y Tromben (2003). Se ilustra la posición fiscal de 10 países para el período 1990-2005.

A modo de conclusión

La abundancia..no es para siempreI. Es menester desarrollar Instituciones para manejarlaII. La tributación seguirá siendo la única fuente genuina de recursos..III. Por lo que es preferible destinar parte de Royalties, tributación a la

minería privada y recursos públicos de exportaciones de materias primas a la innovación teconológica.

La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...

Gobierno central: resultados global y primario, 1990-2005, en % del PIB

-6

-4

-2

0

2

4

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Resultado global Resultado primario

La calidad del gasto público en América Latina y el Caribe...

Gobierno central: Pago de intereses de la deuda pública e inversión pública, 1990-2005, en % del PIB

0

1

2

3

4

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Pago de intereses de la deuda Inversión física

Ilustración gráfica de la relación entre eficiencia y gasto

Eficiencia

Categoría 2

+ B

Categoría 4

A

--

F

Categoría 1 E

C D

Gasto / PIB

Categoría 3

1: intereses de la deuda pública

2:consumo público, salarios, pensiones

3: vivienda, exclusión, familia y niños, desempleo

4: educación, políticas activas de empleo, salud, investigación y desarrollo, infraestructura

Hacia una mayor calidad del gasto

Hacia una mayor calidad del gasto

El objetivo es más bien evitar el gasto público pro-cíclico…

Clasificadores generales Protección social

1.  Servicio públicos generales2.  Defensa3.  Orden público y Seguridad4.  Asuntos Económicos5.  Protección Ambiental 6.  Vivienda y servicios comunitarios7.  Salud8.  Recreación, cultura y religión9.  Educación10. Protección social 

1. Enfermedad y discapacidad2. Tercera edad3. Sobrevivencia4. Familia y niños5. Desempleo 6. Vivienda social7. Exclusión social8. Otros 

Hacia una mayor calidad del gastoElasticidad del

gasto social(A)

Elasticidad del gasto total

(B)

Relación (A/B)

Número de observaciones

Argentina 0.91 0.82 1.11 15

Bolivia 2.95 1.90 1.55* 15

Brasil 1.56 1,16 1.34* 15

Chile 0.93 0.73 1.27 25

Colombia 2.12 2.02 1.05 22

El Salvador 1.57 1.99 0.79 9

Guatemala 1.84 0.99 1.86* 25

Honduras 1.56 0.97 1.61* 21

México 1.78 1.58 1.13 15

Paraguay 3.31 3.17 1.05 25

Perú 2.41 1.02 2.36* 15

R. Dominicana 1.60 1.46 1.10 25

Uruguay 1.82 1.64 1.11 15

Venezuela NS NS - 25

América Latina 1.87 1.50 1.38

La composición del gasto en Chile (% del PIB)

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Protección Social 10,3 9,3 8,8 8,1 8,2 7,8 7,9 7,5 7,0 7,3 7,0 7,4 7,9 7,9 7,9 7,7 7,5

Educación 3,0 2,6 2,4 2,3 2,3 2,4 2,5 2,5 2,5 2,8 2,9 3,3 3,8 3,7 3,9 4,0 3,9

Actividades Recreativas, Cultura y Religión 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Salud 2,0 2,1 2,0 1,9 2,0 2,2 2,3 2,4 2,3 2,4 2,4 2,6 2,8 2,8 3,0 3,0 3,0

Vivienda y Servicios Comunitarios 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2

Protección del Medio Ambiente 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Asuntos Económicos 3,1 2,7 2,5 2,0 2,4 2,6 2,6 2,7 2,6 2,8 2,9 2,9 3,1 3,0 2,7 2,8 2,7

Orden Público y Seguridad 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9 1,0 1,1 1,1 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3

Defensa 3,3 2,9 2,6 2,3 2,0 1,9 1,8 1,5 1,4 1,5 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7 1,6 1,4

Servicios Públicos Generales 3,1 3,3 2,7 2,8 2,6 2,2 2,1 1,9 1,6 1,4 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Prelación para el gasto social?

Colombia: “el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación” (artículo 350 de la Constitución) Cláusula final del primer inciso de la definición que dispuso la Ley 179 de 1994

incorpora además de actividades específicas “(...) las tendientes al bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población”. El artículo vigente es de carácter enunciativo, al abrir el espacio a todas las categorías que tengan cabida en el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

La propuesta contenida en el proyecto es taxativa, al considerar gasto público social las apropiaciones destinadas a la solución de necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, deporte, saneamiento ambiental, agua potable, y subsidios para servicios públicos domiciliarios asociados a estos dos últimos conceptos.

Ecuador: la Constitución asigna al menos el 30% de los ingresos corrientes a educación

En Brasil la Constitución de 1988 establece que Estados y municipios deben aplicar el 25% de los recursos a educación.

Costa Rica: financiamiento mínimo de 6% del PIB para educación.