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Problemática ambiental, agua y saneamiento. La puesta a prueba de la capacidad de un municipio frente la irrupción de la ganadería intensiva en el

norte de Michoacán

Octavio Martín González Santana El Colegio de Michoacán, A.C.

Jorge Andrés Ramírez Alvarado

Universidad de Guadalajara

Resumen: El objetivo de la presente ponencia es analizar la provisión de servicios de agua y saneamiento a largo plazo para las comunidades rurales, cuya responsabilidad corresponde a los municipios pequeños. Interesa también mostrar las contradicciones que se advierten en la supervisión y regulación del saneamiento de un pequeño río. Environmental problems, water and sanitation. The testing of the capacity of

a municipality against the emergence of intensive livestock in the north of Michoacan

Abstract: The objective of this paper is to analyze the provision of long-term water and sanitation services for rural communities, whose responsibility corresponds to small municipalities. It is also interesting to show the contradictions that are evident in the supervision and regulation of the sanitation of a small river. Mesa 23: Agua, servicios públicos y calidad de vida en ámbitos rurales y urbanos en Latinoamérica

Introducción

El derecho humano al agua ha sido reconocido en la constitución de México desde el año 2012, estableciendo en el artículo 4º que “Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible”. Esa reforma –como otras que adoptan el reconocimiento de los derechos humanos– puede limitarse a un mero pronunciamiento de carácter declarativo si no se implementen políticas públicas mediante las cuales el Estado efectivamente lo garantice, y en contraparte, se logre responsabilidad y participación de los ciudadanos. En efecto, la anterior

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reforma se contradice -quizás por la premura1 con que se introdujo- con el entorno de privatizaciones que predomina y con las corrientes que secundan que el agua debe valorarse fundamentalmente como un bien económico, tal como ocurre en el régimen de concesiones establecido en la legislación. Entre otros, Martínez y Vargas (2017, p. 12) subrayan que la Ley de Aguas Nacionales de 1992, en el artículo 20, aplicó a la asignación de aguas a los municipios los mismos criterios que a las concesiones, y de facto a los asignatarios habrá que considerarlos concesionarios:

“La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administración pública federal, estatal o municipal, se podrá realizar mediante asignación otorgada por “La Comisión”. “La asignación de agua a que se refiere el párrafo anterior se regirá por las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, y el signatario se considerará concesionario para efectos de la presente ley.”

La Ley, además, establece los costos por los derechos de agua, dependiendo de las zonas y la disponibilidad, aunque no considera si una comunidad tiene un mayor grado de marginación frente a otros centros urbanos o comunidades. De hecho, afirman los autores, el uso agrícola no paga derechos de aprovechamiento, mientras que sí lo hace el uso público-urbano.

Otra cuestión tiene que ver con el saneamiento de los cuerpos de agua, la falta de coordinación entre las autoridades federales, estatales o municipales y la falta de mecanismos para hacer que se responsabilicen del saneamiento en su ámbito de competencia –mediante las normas establecidas en la legislación, así como con la aplicación de normas informales-, pues soslayar los problemas ambientales que se generan también obstaculiza los derechos de los habitantes de comunidades rurales a una buena calidad de vida.

Dado que la problemática de agua y saneamiento en el país es compleja, y su consideración como un servicio público aún prevalece, queremos abordar el caso de un municipio rural2 en el noroeste de Michoacán para mostrar, en primer lugar, uno de los problemas generalizados en el país –la provisión de servicios de agua y saneamiento a largo plazo para las comunidades rurales, cuya responsabilidad corresponde a los municipios pequeños, con organismos operativos no consolidados y que ésta ha descansado en gran medida en una dimensión política. Por otro lado, mostrar las contradicciones que se advierten al nivel de una microcuenca en la supervisión y regulación del saneamiento de un río, convertido en alcantarilla de las descargas municipales y de una empresa de

1 El monitoreo social del derecho humano al agua y saneamiento Domínguez et al. (2013), El Colegio de México/Indesol. 2 Municipio semi-urbano. Municipio con población que oscila entre 10,000 y 30,000 habitantes, reunidos en su mayoría en localidades de 2,500 a 15,000 residentes. Su densidad poblacional es media, aunque en ocasiones puede ser baja (por la extensión territorial del municipio). Un elevado porcentaje de las viviendas particulares cuenta con energía eléctrica. La cobertura en drenaje y agua de la red pública también es aceptable. La demanda educativa se cubre satisfactoriamente en el nivel básico (preescolar, primario y secundario) y medio superior (bachillerato y profesional técnico). La PEA se concentra en actividades terciarias, otra parte –en proporción más o menos similar– labora en actividades primarias, y una pequeña parte en el sector secundario. (Evaluación del desempeño municipal)

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cárnicos, es decir, examinaremos la falta de mecanismos regulatorios de las instituciones responsables para resolver la contaminación de aguas superficiales, en un contexto que favorece a los grandes capitales –nacionales o extranjeros- específicamente desde la instalación de una planta agroindustrial SUKARNE -empresa a la que SEMARNAT aprobó su estudio de impacto ambiental según la norma y a la que CONAGUA otorgó concesiones para la perforación de pozos en un acuífero vedado-. En este caso, la capacidad de gestión y regulación del municipio se ve rebasada. El marco legal: algunas pinceladas

Sin duda los sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano han sido de suma importancia en el proceso de sedentarización de las poblaciones humanas, a pesar de la precariedad de éstos en ciertos momentos. Así las cosas, que para el caso mexicano se ha legislado para efecto de establecer un marco legal para la gestión y operación de los sistemas de abastecimiento del agua potable y saneamiento hacia la población, orientado como una forma de servicio cuya responsabilidad recae primordialmente en los municipios y por tanto en los gobiernos municipales. De ahí que el agua para consumo humano, bien por la vía de uso público urbano o mediante el uso doméstico, está en primer lugar en el orden de prelación sobre todos los demás usos reconocidos por el actual marco legal hídrico, adicional a considerar que su acceso, disposición y saneamiento es considerado como un derecho humano, según se establece en el artículo 4º constitucional. Pero el tema aquí es cómo lograr el cumplimiento de lo anteriormente señalado, en el contexto de un marco legal amplio, fraccionado y complejo, mismo que posibilita el mercado de aguas y ciertos niveles de privatización de los sistemas de servicio de abastecimiento de agua potable. Luego entonces cabe preguntarnos ¿cuál o cuales son los elementos de dicho marco legal y que tanto posibilitan garantizar el derecho humano al agua, sobre todo en un contexto de descentralización? En primer lugar, en el contexto del sistema de organización federalista asumido por nuestro país, arropado bajo el denominado nuevo federalismo de la segunda mitad de la década de 1990, el municipio resulta ser todavía el eslabón más débil, dada su limitada capacidad regulatoria, basada ésta en definir normas y procesos, expresados a través de bandos, reglamentos y demás, pero nunca en forma de constituciones y leyes reglamentarias, vinculadas éstas últimas a las facultades y demás obligaciones del municipio, en cuyas estrategias éste tiene que ajustarse a los marcos definidos de manera general y no tanto específica para cada gobierno municipal. A ello habría que agregar las diferencias entre los diversos municipios, en cuanto a población, acceso a recursos, extensión territorial, entre otras cosas, lo que viene a diferenciarlos entre urbanos, en varias ocasiones a partir del desarrollo de metrópolis, en contraste con gran número que apenas suman unos miles de habitantes y otros mucho menos, considerados todos éstos como rurales. Algo que en la práctica marca una gran diferencia. Es así que en la fracción tercera del artículo 115 constitucional, en primera instancia se define que “Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y

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servicios públicos”, para lo que se otorgó el primer orden de importancia al del “Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales”. Por su parte, en el articulado de la Constitución de Michoacán se define que la prestación de los servicios antes aludidos forma parte de las facultades y obligaciones del municipio, definiéndolo como su obligación proporcionarlo en el contexto de su correspondiente jurisdicción territorial. Lo que, para el caso de su Ley Orgánica Municipal, se define como una atribución de los municipios en materia de política interior y como parte de los servicios públicos municipales que éstos deben prestar, de nueva cuenta en el primer lugar de importancia. Por otra parte, y aunque en la práctica resulta ante todo autogestivo, el servicio de agua potable y el saneamiento en las localidades michoacanas, bien se ostenten como jefaturas de tenencia o encargaturas del orden, en la aludida legislación solo se les permite supervisar y proponer medidas ante el presidente municipal para mejorar o ampliar dichos servicios. Algo que en términos de facultades de gestión los limita demasiado, pues no se les reconoce su capacidad de autogestión y por tanto la posibilidad de institucionalizar dichos servicios de manera formal, tal y como si ocurre en entidades como Tlaxcala, quedando en este caso dichos servicios como una institución local informal y nada más. En lo que concierne al marco legal hídrico, en el artículo 27 constitucional se define la propiedad de la nación sobre las aguas nacionales y se establece que será la concesión y la asignación la manera en que los particulares y de las demás entidades y organismos del Estado podrán hacer uso de éstas, que en el caso de los usos para abastecimiento urbano y doméstico se pueden aplicar las dos modalidades, haciendo la diferencia que a los particulares siempre será concesión. Huelga decir que en la Ley de Aguas y su reglamento se señala que las concesiones de agua pueden transmitirse y en cambio para las asignaciones esto no es posible. En gran medida lo anterior obedece a que tanto el municipio como las entidades federativas son parte del Estado nacional y por tanto la obligación para garantizar el servicio de abastecimiento solo puede concesionarse a empresas o particulares, más no la trasmisión del título de asignación de aguas. Situación que se regula de manera más específica en el marco legal de aguas del estado de Michoacán, basado este último en el principio de la coordinación entre autoridades local y estatal con la federación y la concurrencia legislativa, así como la firma de convenios y acuerdos entre la última y el gobierno estatal.

Para el caso de las aguas residuales procedentes de los centros urbanos que son vertidas principalmente a cuerpos de agua federales, su manejo legal se hace efectivo mediante el respectivo título de concesión. Aunque a partir de aquí las cosas se complican para quien o quienes otorguen los servicios de abastecimiento de agua potable y el saneamiento, pues al respecto se aplican normas y leyes de corte federal y estatal, sin embargo, no queda lo suficientemente claro los mecanismos de regulación de dichos procesos y muy en especial el control y resarcimiento de la contaminación del recurso hídrico, tanto por los prestadores del servicio como de los particulares. Ya que supletoriamente se aplica el Código Civil Federal, mismo que sólo considera a los individuos y no tanto a las colectividades.

De ahí entonces que el manejo de temas como la regulación de los diferentes usos del agua, los derechos y su pago económico sobre la misma, la

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autosuficiencia presupuestal de los prestadores de dichos servicios, la contaminación del agua, el agua y la salud, la descarga de aguas residuales, su tratamiento, reúso, la coordinación fiscal, el patrimonio federal, la hacienda, entre otros, sean abordados por marcos legales nacional y estatal del orden constitucional, leyes reglamentarias y reglamentos, el esquema de normas oficiales mexicanas, entre otros. Todos ellos llevados a cabo a partir del desarrollo de una planeación nacional del desarrollo de carácter sexenal y de los planes hídricos nacional, estatal y local, en cuyos principales ejes se encuentran los servicios de abastecimiento de agua potable, drenaje y el saneamiento. Tanhuato: Disponibilidad de agua y problemas de saneamiento.

El municipio de Tanhuato se ubica en el norte de Michoacán, muy cerca de la desembocadura del río Lerma al lago de Chapala. La corriente principal que atraviesa Tanhuato es el río Las Nutrias, conocido también como río Chico, que nace en la serranía del mismo municipio, discurre hacia el oeste y descarga sus aguas en la presa De Gonzalo. El tramo final del río (corriente fluvial intermitente) podría ser alimentado mediante un desfogue del vertedor de la presa, pero no sucede con frecuencia.3 En la época de estiaje, el agua que lleva el tramo final proviene de los vertederos de aguas negras y residuales de los centros urbanos de Tanhuato de Guerrero y Vista Hermosa de Negrete, y como lo veremos más adelante, de los establecimientos agroindustriales que vierten sus aguas al río, incluyendo las descremadoras. En época de avenidas se mezclan el agua proveniente de tres drenes de poco caudal con las aguas negras. Hacia el años 2011, en la recta final del río Las Nutrias se tomó una muestra de las aguas negras crudas de la red de alcantarillado de Vista Hermosa de Negrete y se halló que la concentración de bacterias coliformes fecales y Escherichia colli para el mes de abril de 2011 ascendía a 11 000,000 y 930,000 respectivamente y en el mes de junio a 110 000,000 (Pimentel Equihua et al. 2011, p. 338). En su conjunto, ambas sitúan al río Las Nutrias como el más contaminado de los afluentes al río Duero. Por esa razón, a corto plazo no es viable utilizar aguas superficiales para abastecer el consumo humano, puesto que cada gota de agua que corre en el cauce del río está contaminada, únicamente un pequeño porcentaje es aprovechado para regar cultivos en las zonas de temporal.

Mapa 1. Elementos hídricos y de población del municipio de Tanhuato

3 Se tienen registros que solamente en 1987 y en 2010 hubo desfogues.

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Fuente: INEGI/Datos vectoriales varios. Elaboró M.A. Hernández

Habiéndose encontrado una baja disponibilidad de aguas superficiales debido a su contaminación, el aprovechamiento de agua subterránea del acuífero Briseñas Yurécuaro resulta la única alternativa para suministrar el líquido a la zona urbana de la cabecera de Tanhuato y a la mayoría de las localidades que integran el municipio, aun cuando el acuífero ha sido clasificado por CONAGUA como sobreexplotado.4 De acuerdo a varios testimonios, desde la década de 1970 en esta zona de Michoacán se intensificó la extracción de agua subterránea, de modo que en la actualidad la situación del acuífero Briseñas-Yurécuaro es tal que hay “abatimientos del nivel estático del orden de 1.20 metros al año” (Cruickshank Villanueva et al. 2005, p. 61), y “se ha detectado conos de abatimiento local, esto ocurre en las inmediaciones del Cerro Gonzalo y de la ciudad de Vista Hermosa” (CONAGUA, 2002, p. 12.)

Los pozos subterráneos que se perforan en el municipio para extraer aguas subterráneas del acuífero Briseñas-Yurécuaro, hoy en día tienen profundidades que van de los 100 hasta los 250 metros. Al momento de realizar los sondeos correspondientes, se detectó que las profundidades del nivel estático oscilan entre 40 y 100 metros, y las de los niveles dinámicos, desde los 60 hasta los 120 metros. La profundidad del nivel estático de un pozo disminuye anualmente en promedio 1.2 metros. Se puede inferir entonces que sí tomamos el período de que 4 Acuífero: Yurécuaro Briseñas; Disponibilidad 2002/ m3 anuales: 13, 964,915; Disponibilidad

2009/ m3: 25.333793; Volumen concesionado 2009 m3 anuales: 137,333; Recarga 2009 m3

anuales: 114.0; Descarga Natural Comprometida 2009 m3 anual: 2.0. Fuente: DOF (2014) para el

año 2009 y Conagua (2002).

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va de1960 al 2014, la profundidad del nivel estático de un pozo se presentaría a 64.8 metros. Ese cálculo seguramente puede reconsiderarse, puesto que el abatimiento del nivel freático es mucho mayor en 2014 que en 1960.

Por otra parte, el número total de aprovechamientos subterráneos inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua que se localizan en el acuífero Briseñas-Yurécuaro, específicamente dentro de los límites de la cuenca del río Las Nutrias, son 304 y con un volumen total de extracción anual de 70 705,382.13 m3, dando un volumen promedio de extracción por aprovechamiento de 232,583.13 m3 (CONAGUA, 2014a).

En la microcuenca (Vista Hermosa y Tanhuato) se replica la misma tendencia sobre los diferentes usos de agua. Para el caso del uso agrícola la densidad geográfica según la cantidad de pozos es contundente, pues los aprovechamientos subterráneos con título de concesión por parte de la CONAGUA ascienden a 278, de los cuales 266 cuentan con clave de uso agrícola, y los 12 restantes tienen clave de uso múltiple (CONAGUA, 2014b). Los aprovechamientos dentro de la microcuenca registrados en el RPDA con uso doméstico, suman un volumen total de extracción de 356,375.0 m³ anuales y se ubican en tres localidades: La Presa (Tanhuato), El Alvareño (Vista Hermosa) y Vista Hermosa de Negrete (Vista Hermosa). El aprovechamiento de El Alvareño es el que posee mayor volumen concesionado (273,750.0). Hay que aclarar que ha aumentado la perforación de pozos subterráneos irregulares, principalmente en temporadas de escasez, cuando el agua que se distribuye a través de la red pública de agua potable es insuficiente para cubrir la demanda. Una muestra de lo anterior son los tres pozos subterráneos que aprovisionan a la cabecera de Tanhuato. Ya que uno está registrado como uso agrícola y el otro es irregular, pues no se ha rectificado su ubicación y el tercero, el más antiguo y que tiene casi 100 años, no tiene título.

Con respecto al uso industrial, en sentido estricto, habría que registrar la concesión a SuKarne”, empresa dedicada a la engorda de ganado vacuno estabulado, y a la creación de productos altamente comerciables, quien la utiliza con fines industriales. Sin embargo, los títulos de concesión a nombre de Ganadería Integral Monarca, S. A. de C. V., cuenta con el permiso con uso múltiple y un volumen concesionado de 468,000.0 m3/año (CONAGUA, 2014b). Además, tiene el establo de mayor envergadura de esta microcuenca, que alberga “oficialmente” 104,000 cabezas de ganado vacuno (SuKarne, 2014a) concentradas en 175 ha.5 Para su hidratación la empresa cuenta con el permiso de aguas nacionales que posee el mayor volumen concesionado para el uso pecuario del acuífero Briseñas-Yurécuaro, éste asciende a 504,000.0 m3/año (CONAGUA, 2014b). Conociendo los dos títulos de concesión –el de uso múltiple y el de uso pecuario– de la empresa SuKarne o Ganadería Integral Monarca, S. A. de C. V. cuenta con un volumen total de extracción de aguas subterráneas de 962 000,000.0 de litros anuales, mismo que al dividirlo entre 365 días de un año arroja un volumen de 2 663,013.70 litros por día Lo anterior implica que cerca de 300,000.0 m3/año asignados no se consumen “oficialmente”, aunque pueden

5 De acuerdo al integrante del comité y a . SUKARNE ha comprado parcelas en la zona de temporal, así como volúmenes de agua (ocupando en la actualidad poco más de 350 hectáreas en total)

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aprovecharse. Muy probablemente esto ocurre, pues las autoridades ejidales constatan que la empresa ha adquirido pequeñas propiedades en la zona de temporal, ampliándose superficie que ocupa la planta a 300 has aproximadamente. También han “comprado” volúmenes de agua a los propietarios de la zona. Todo ello sin contar con el agua que extraen en pipas del río Duero, en el punto del ejido El Capulín, para mojar el suelo de los establos a cielo abierto.

No queremos concluir, a partir de la comparación entre los volúmenes concesionados a los diferentes usos, que existe una competencia conflictiva entre los diferentes sectores productivos por el aprovechamiento del agua subterránea (o al menos no ha llegado a niveles críticos), sino señalar las contradicciones en las que incurre Conagua al otorgar concesiones de volúmenes muy altos en un acuífero vedado y en la celeridad con que entrega de títulos a la empresa, lo que no sucede con un buen número de localidades y aún el municipio: “para las empresas grandes, adquirir concesiones es como comprar dulces en la tiendita de la esquina”, haciendo eco del dicho de un directivo.

Por tanto, no hay que perder de vista el contexto que hemos dibujado sobre el escenario de agua disponible, para entender por qué sería importante la planeación en la administración del servicio de agua potable, el uso público-urbano, y el consumo doméstico en el municipio de Tanhuato. La administración del agua potable en el municipio de Tanhuato: Un esbozo

Hacia 1942 la población de la cabecera Tanhuato de Guerrero era de 9, 239 habitantes, mientras que en las otras 12 localidades del municipio habitaban 9,803 personas, sumando un total 19,042 habitantes. En la actualidad, el número de habitantes ha aumentado muy poco en la cabecera, inclusive la población total del municipio ha decrecido (Tanhuato tiene 9546 y el total municipal es de 15176). Sin embargo, hacia al noroeste y poniente del municipio han surgido en los últimos 15 años colonias en asentamientos irregulares, así como campamentos y un albergue para jornaleros agrícolas procedentes de Oaxaca, Guanajuato, Guerrero y otros lugares de Michoacán, quienes acuden a la recolección de jitomate, chiles y otras hortalizas. De modo que actualmente el sector primario sigue siendo predominante (65.8%), el sector secundario tiene un porcentaje de (11.80) y el terciario ocupa al 19.81 % de la población.

Para abastecer a la población en la cabecera municipal, los pozos artesianos, ojos de agua y manantiales son cosa del pasado, pues ahora se suministra el servicio mediante 4 pozos subterráneos, incluyendo el que va a concluirse próximamente en El Calvario o el Barreno6. Uno de los primeros pozos con sistema de bombeo mecánico se ubica en el predio conocido como Los Pinos, que consistía en una excavación cilíndrica, con radio de 3 metros y una profundidad aproximada de 30 metros, actualmente ya no se utiliza, pero cerca de él se han perforado sucesivamente varios pozos subterráneos en reposición (el actual da un gasto de 24 lps). El segundo se perforó entre 1987 y 1990 (tiene un

6 que se ha anexado al pueblo por el crecimiento de la mancha urbana.

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gasto de 17 lps). El tercero se perforó en 2015, ahora se está ampliando, además de que se edificó junto a él un tanque de almacenamiento para lograr mayor presión, lo que permitirá distribuir el agua a esta zona aún en la temporada seca. El pozo aumentará su gasto diario de 25 lps a 45 lps. Otro pozo que maneja un comité o junta local en El Calvario o El Barreno tiene un gasto de 11 lps.

La red de distribución del sistema de agua potable consiste en un circuito central, desde el cual se tienden las líneas de conducción a las 8 colonias de la cabecera. Debido a que la red era muy antigua y se encontraba en mal estado, desde la década de 1990 se ha invertido en la mejora de las líneas de conducción.7 Sin un diseño en sectores, la administración del comité actual no recurre a tandeos de agua según la estación, sino que estableció un horario de servicio que empieza a las cinco de la mañana y concluye a las 6 o 7 de la tarde durante el invierno; en temporada de calor aumentan a 16 el número de horas y durante las fiestas patronales se suministra el agua todo el día. En algunas colonias, el agua no llega en cantidad suficiente durante la temporada de calor.

Pese a estos problemas, los directivos del comité presumen la autonomía financiera que han obtenido gracias a la modificación de las tarifas y el ahorro logrado mediante el incremento de inversiones en infraestructura hidráulica y eléctrica. Se han reducido también los costos de operación mediante gestiones realizadas ante la Comisión Federal de Electricidad y Conagua. A diferencia de la administración municipal anterior, quien tuvo que suspender o cortar el servicio, ahora han obligado a los ciudadanos a pagar sus cuotas condicionando el pago del impuesto predial al pago previo del servicio público hídrico. En la siguiente tabla observaremos un comparativo de las recaudaciones logradas en dos administraciones:

7 De acuerdo a INEGI, la proporción de la población que ha mejorado su acceso al abastecimiento

de agua fue en 1990 de 78.5 por ciento y actualmente es de 95.5 por ciento

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Fuente: ANEAS

Sin embargo, como en otros lugares, esos resultados son provisionales. Algunos autores han demostrado que para entender los problemas de debilidad financiera de las entidades que prestan el servicio de agua potable habría que observar las dimensiones políticas, no únicamente las técnicas (Guillermo, 2008). En este caso, la gestión del servicio de agua se ha convertido en un capital político para los funcionarios elegidos mediante votaciones. Así la condonación de una multa, la entrega de una pipa de agua o la gestión de líneas o reparaciones en los pozos reditúa lealtad política y por tanto votos. Por esas razones, los integrantes del Cabildo se han negado en varias ocasiones a considerar siquiera la posibilidad de dar autonomía a esta área. Todavía más, predominan los convenios, acuerdos y “gestiones” informales” con los comités, comisariados ejidales o juntas locales de agua potable de los ranchos y las comunidades. La gestión comunitaria de agua potable en ranchos y comunidades de Tanhuato

Se han documentado una serie de casos de gestión comunitaria del agua en estados como Hidalgo, el Estado de México o Michoacán (Montes de Oca, 2014; López et. al. 2012;Galindo y Palerm 2007;Equihua et al. 2012).En la mayoría de ellos resalta la capacidad de las comunidades para administrar pequeños sistemas

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de abastecimiento, a pesar de que no son reconocidas legalmente y no pueden participar en instancias de toma de decisiones centralizadas sean municipales, estatales o federales. Gracias a estos sistemas se suministra agua a núcleos de población de varios miles de habitantes.

En este municipio, mencionamos anteriormente, las comunidades sí han mantenido una colaboración con las autoridades municipales de manera informal, pues no han logrado consolidarse las juntas de agua potable locales que ha promovido COMAPAT y tampoco son completamente autosuficientes para dar mantenimiento al sistema de agua potable local, del que reciben asesoría técnica y apoyos de programas en especie. Por ejemplo, en el Barreno o El Calvario eligieron a un presidente, secretario y tesorero de la junta local que duraría un período de dos años. Pero no permanecieron en el cargo ni seis meses, renunciaron y fue el encargado del orden (la autoridad local) quien tuvo que asumir la responsabilidad. La comunidad se niega a que el municipio se encargue del servicio: ellos pagan como cuota anual 100 pesos y pagarían 200 pesos bimestrales si se municipalizara. En el periodo de secas el municipio los auxilia con pipas de agua que vende a 100 pesos, debido a que el agua no llega a las casas de El Barreno.

Otra comunidad con problemas técnicos en la operación y en la recaudación de cuotas es Los Charcos. Se trata de uno de los centros de población más grandes del municipio, en donde hay varios invernaderos y pozos agrícolas, además tienen fuentes alternas para abastecerse, como pozos artesianos, descontando el pozo mecánico. Dicho poblado ha recibido apoyo del municipio, al menos en los últimos tres períodos. En esta administración, un nuevo pozo de agua potable tuvo que perforarse debido a que detectaron contaminación con coliformes fecales. El anterior pozo se ubicaba muy cerca del río las Nutrias, cuyo cauce recibe aguas negras de las alcantarillas domésticas y aguas residuales de la planta Sukarne. Además, el pozo no tenía contrademe liso. El que está en operación también tiene otros errores técnicos, la compañía contratada colocó la bomba en un tramo donde la línea era de dos pulgadas, y no en el punto de origen que era de cuatro, por lo que disminuyó el gasto.

En las comunidades con mayor capacidad organizativa, que pueden disponer de recursos colectivos (como explotación de bancos de grava o arena, o la renta de agostaderos o parcelas del fundo legal) han podido cubrir los costos de operación y distribuir el agua casi en el 95 por ciento de las viviendas. En la siguiente tabla mostramos cuáles son las fuentes de abastecimiento, las autoridades locales que se encargan de recaudar cuotas y mantener el sistema, así como los horarios de suministro de agua: Tabla 1. Sistemas de abastecimiento de agua potable en laslocalidades de Tanhuato Comunidad Manantial Pozo Horario Autoridad local

Tarimoro Ojo de agua Pozo 6 am a 7pm Encargado del orden /Comisariado

Tinaja de Vargas

Manantial entubado

Pozo 7am a 5pm Comisariado

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Fuente: Elaboración propia.

En suma, pese a que esta literatura resalta las experiencias exitosas, sigue siendo notoria la falta de una conciencia social sobre el cuidado y el pago del servicio del agua. Algunas comunidades pueden solventar los gastos de operación y mantenimiento echando mano de las rentas que obtienen por explotar bienes colectivos. En las otras comunidades el servicio es más irregular y acuden a los funcionarios municipales para solventar gastos o gestionar apoyos que rebasen su capacidad de pago, lo que implica el intercambio de apoyos por lealtad política. Colofón sobre la disponibilidad y el saneamiento en la microcuenca del rio las Nutrias.

Pacheco (2007) sostiene que en las políticas de saneamiento permea una fragmentación debido a la separación que se ha introducido entre el enfoque del suministro y la escasez y el enfoque ambiental. La gran preocupación es resolver los conflictos o las futuras crisis por el agua, y poco se ha avanzado en el tratamiento y reuso de las aguas residuales. Para él, la fragmentación obedece, en cierta medida, a la fragmentación de las responsabilidades jurídicas, de gestión y administrativas de la política hidráulica y la falta de coordinación entre las agencias del sector. Coincidimos con la vía de análisis que explora, sin abordar con profundidad, los arreglos formales e informales que permean las relaciones entre los distintos actores. Observamos la descoordinación que existe entre la Comisión Nacional del Agua, la Semarnat y el municipio sobre la forma de tratar las descargas residuales y domésticas al río que atraviesa dos municipios. Pues la Semarnat aprobó un estudio de impacto ambiental de la empresa de Sukarne, sin transparentar los impactos que –por sus dimensiones- pudiera tener en la microcuenca. Sukarne ha publicado datos sobre su planta tratadora pero se desconoce si está apegada a la norma ambiental o si han realizado ajustes a medida que se han ampliado los corrales y el número de animales que se procesan en la planta. En un recorrido, nos percatamos que una parte de las descargas van al río las Nutrias, muy cerca del poblado Los Charcos.

Es cierto que la Conagua ha aprobado las primeras dos etapas de una planta de tratamiento en los dos municipios. En la actualidad se construye un colector sanitario en la cabecera de Vista Hermosa, pero dado el diámetro de las tuberías se duda que pueda ser útil para colectar las aguas negras de la ciudad. En Tanhuato, a las descremadoras que vierten las aguas residuales se les ha propuesto el uso de filtros de carbón activado, algunas trampas para que el agua contaminada no se vaya al río y, por último, ante la queja de los colonos de la Guayabera, colonia colindante con el río, se les propuso que la solución “ de momento es verter agua limpia para que se lleve todo lo que está estancado”, aunque esperan que la Conagua provea o ayude a adquirir una planta tratadora de

Villanueva Pozo 7am a 6pm Comité local Rancho nuevo SD SD SD SD San José Pozo 10 am a 12 am Encargado del

orden Cieneguitas Pozo 7am a 7pm Comité local La Presa Pozo 7am a 7pm Municipio

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aguas residuales. Hay que recordar que de acuerdo al artículo 115 constitucional, la provisión del servicio público de agua y alcantarillado es responsabilidad del municipio.

En suma, la solución no parece ser únicamente construir una planta tratadora que se vuelva otro “elefante blanco”, sino establecer competencias claras sobre quiénes tienen la responsabilidad de sanear el río, así como mecanismos de control y regulación para hacer cumplir la normatividad ambiental. Pacheco sugiere, también, que “no se continúe estableciendo objetivos de política de saneamiento que no sean realistas y que no estén en línea con aspectos relevantes, como la cobertura, la población, la divergencia de niveles de desarrollo por región…”(p. 199) Bibliografía

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