PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONCEPTO: Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se define como procedimiento legal y reglamentario. Este procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisin administrativa que es conocida con el nombre de resolucin administrativa. El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o jurisdiccional o de tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades, efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes. El procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las leyes y en los reglamentos.

Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL: Derecho de peticin administrativa:La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de peticin en su artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general corresponde a los habitantes.

Obligacin de tramitar las peticiones:La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones. Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar trmite a la peticin que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la peticin para su trmite da lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso, admitirse la peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse en medio de prueba para iniciar accin penal en contra del solicitante, dependiendo de cada caso.

Obligacin de resolver conforme a la ley:La Constitucin establece la obligacin de resolver. En tal sentido ninguna peticin quedar sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley aplicable.

La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la resolucin:Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el trmino constitucional produce la causal de negligencia y el delito de incumplimiento de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: (Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez:

- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es brindar proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al mnimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas; dar seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez puesto en movimiento, la organizacin no debe detenerse. Constitucionalmente est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de la Constitucin.

- Principio del seguimiento de oficio: Seguimiento de oficio significa que la administracin pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administracin Pblica y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.

- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos.

- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de este principio es el derecho del interesado en una decisin fundamentada que comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos por el interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.

- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.

- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.

- Principio del procedimiento sin costas: Las resoluciones administrativas no condenan en costas.

- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple, fcil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.

CARACTERSTICAS: (ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez: Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est desprovisto de ostentosas diligencias. Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica con celeridad y prontitud. Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados y cita de leyes. Iniciacin de oficio: Significa que el procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los contratos, origina un procedimiento de oficio. El procedimiento puede iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el inters de que siga adelante. Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye medio probatorio a favor y en contra de la peticin del interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente con base en lo probado. Escrito sin descartar la oralidad: Significa que todas las etapas del procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrn interponerse en forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificacin. Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala, la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que la Constitucin establece que todos los actos de la administracin son pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin. Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma organizacin. Culmina con una resolucin definitiva: En todo procedimiento administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva. La resolucin es la forma de tomar la decisin. La resolucin contiene la voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace efectiva a partir del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la publicacin, si fuera el caso. La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se sujeta a impugnacin de parte del interesado o del afectado. El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artculo 122. En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los requisitos para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin. En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo prrafo expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen. CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo las siguientes:a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la solicitud del particular.d) Estas autoridades pueden ser: La misma que dict el acto. La autoridad jerrquica superior. Un rgano especial creado al efecto por la ley.e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso.f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la autoridad que ha de conocer del recurso.h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTARTIVOS: Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:a) Los sujetos: Sujeto particular: que es quien deduce el recurso. Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la resolucin que le ponga finb) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.c) Causa: Consistente en esencia en un derecho alterado por un hecho o situacin determinada.Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son: a) Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el acto. b) Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato. c) Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de contralor administrativo.El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado Art. ____ Ley?En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales. La aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los Ministerios de Estado, municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y municipalidades de Guatemala, con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso A)Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se podrn substanciar en tres procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autnomas; procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral) y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario. (ver artculo 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la emisin del Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la administracin pblica de Guatemala exista ms de 40 recursos administrativos ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso. El legislador adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.

Actualmente, en el Cdigo Municipal se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Vase Artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao.a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que debe ser protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos formales y exigidos por la ley aplicable.b) Condiciones para la admisin del recurso: Legitimacin de las partes La existencia de un inters admisible Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.

Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de lo Contencioso Administrativo.

El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en papel corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de fondo (artculo 4) nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de notificacin y por contener la providencia alguna decisin desfavorable se presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trmite y resolucin.

El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9 de la ley. Los requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos de revocatoria y de reposicin que se observarn en cada memorial, segn el artculo 11 de la ley.

En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las actuaciones, el derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad, sencillez y eficacia, segn la ley de lo Contencioso Administrativo. ACCIN DE LESIVIDAD: El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolucin administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se trata de rganos centralizados. Si se trata de rganos denominados constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son rganos descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el rgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo (artculo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).

Los rganos administrativos tambin pueden plantear el contencioso administrativo contra resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica cuenta con dos etapas: 1. Administrativa basada en un procedimiento administrativo y 2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso administrativo. La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una denominacin. Sin lesividad no hay frmula para revocar las resoluciones que ya estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto lmite.

En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una accin administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos normas: artculo 20 ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.

La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20 dice: Si el proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de resolucin que ha causado estado o de resolucin que vulnere un derecho reconocido en ley, reglamento o resolucin anterior, siempre que el acto o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposicin del recurso contencioso administrativo ( inciso b) del artculo 17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina. El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso. Subrayados quedaron los requisitos legales: 1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.

2. Declaracin de lesividad.

3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.

4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o resolucin queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD: La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el procedimiento se llevar con cierta libertad. Segn el Licenciado Castillo Gonzlez: El anlisis de dos expedientes administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para efectos acadmicos.

1. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia la accin. La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de supervisin o de revisin, la Procuradura General de la Nacin, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o estudio jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolucin prosigue los trmites.

2. Trmite administrativo: Si la autoridad autora de la resolucin tambin reconoce la lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la Nacin, y si sta reconoce la lesividad, recomienda la redaccin del proyecto de Acuerdo Gubernativo. El expediente se traslada a la Presidencia de la Repblica. Los asesores de la Presidencia estudian y opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.

El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la resolucin, identificndolo. En el segundo artculo ordena a la PGN la promocin del proceso contencioso administrativo. El trmite descrito se sustancia hasta este punto sin intervencin del particular, interesado o afectado. Este conocer la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos.

En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la lesividad y el afectado la conoci por medio de las publicaciones de los peridicos. Finalmente, no se present demanda contenciosa y se arrib a un arreglo. Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar en cuenta al Procurador General.

3. Trmite Judicial: En el contencioso el particular podr oponerse a la declaratoria de lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente declare con lugar el recurso y ordene revocar el acto o la resolucin X. Entonces la autoridad autora del acto o de la resolucin ya declarada lesiva, emitir otro acto o resolucin revocando el acto o la resolucin X. Contra esta resolucin no cabe recurso administrativo.

Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una regulacin formal del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente regulado. Este podra limitarse a dos etapas: 1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad, adjuntando estudios y dictmenes justificativos.

2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso Administrativo.

La regulacin debiera prever:1. La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca daos.

2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad debe obligar al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto.

3. El trmino para gestionar. La accin de lesividad debe estar sujeta a prescripcin (como actualmente) en beneficio de la seguridad jurdica inherente a todo acto o resolucin administrativa definitiva firme; y

4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que revoque la resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir la va gubernativa ya agotada.Artculo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna.

Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados.

Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal procede el recurso de reposicin.

Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal proceder el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la materia.

Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las resoluciones del Organismo Ejecutivo, ministerios de Estado, entidades autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160 del mismo cuerpo legal se encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnacin. La interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Como se puede observar, el procedimiento de los medios de impugnacin en el Cdigo Municipal se van aplicar las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL: La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la eficiencia de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeo de las funciones en la administracin pblica. En ella encontramos los recursos administrativos siguientes:

Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: numeral 6 artculo 19 y 80 de la ley.

Recurso de revisin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41 de la ley.Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin. Fundamento: artculo 47, segundo prrafo de la ley.

Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelacin ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40, 47 ltimo prrafo y 79 de la ley.

Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin formalismos). Fundamento: artculo 43 de la ley. REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPBLICA. El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso de la Repblica establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la oposicin a la inscripcin de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deber ventilarse por el procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.

El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la denominacin social o del nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)

ESQUEMA DEL TRMITE DE LA OPOSICIN Y QUE ES RESUELTA POR EL REGISTRADOR MERCANTIL

Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8 das hbiles de publicados los edictos Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco das a partir del da de la notificacin (Art. 341)

Resuelve el Registrador MercantilArtculo 350

No cabe recurso Artculo 350

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOEl proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado, es decir que se agot la va administrativa.

LA JURISDICCIN Y COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOEl Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del 13 de noviembre de 1992 dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.

El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administracin que no sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdiccin privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo.

ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOEl Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso Administrativo o la Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integracin de acuerdo con la Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de Tribunales. La integracin fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario.

El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica adems que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas, como se indic anteriormente.

NATURALEZA JURDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, as como en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso.El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que establece que el proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.

MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA: Dorm y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmacin de que la materia procesal administrativa la constituye el conflicto jurdico que se crea con el ejercicio de la funcin administrativa, entre la administracin y los titulares de los derechos vulnerados o violados, cuando en algn modo o en cierta forma existe infraccin de las facultades reglamentarias o de los lmites de facultades no regladas debidamente. El conflicto surge de cualquier actuacin de la administracin: resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos y los regula como casos de improcedencia en su artculo 21.

FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a los particulares, en contra de la arbitrariedad de la administracin pblica.

SUBSTANCIACIN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO1. Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del tribunal. La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de tantas copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el demandante y sus auxiliantes. De los documentos, tambin se acompaa igual nmero de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal los requiera en la resolucin de trmite a la demanda, artculo 29. Las copias de la demanda se presentan en papel comn, y las copias de los documentos, aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El memorial de demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, que habr de hacer el traslado a la Sala correspondiente, artculo 30.

2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los antecedentes a la organizacin administrativa, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su presentacin, con apercibimiento de procesar por desobediencia al funcionario o representante legal de la organizacin, aparte de conocer el recurso con base en lo afirmado por el demandante.

3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe circunstanciado dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya recibido la peticin judicial.

4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trmite. La resolucin de trmite se dicta dentro de los 3 das siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo debe conocer y resolver discrecionalmente las providencias precautorias que solicite el demandante: embargo y arraigo principalmente. (artculo 34)

5. En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin administrativa, centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora General de Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la hacienda pblica. A todos se les da audiencia comn por 15 das. Los emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo emplazados pblicos estn obligados. El no pronunciamiento de los obligados puede generar impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento corrido a los que aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como terceros de acuerdo con el CPCYM Artculo 28.

6. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de las excepciones previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se tendr por contestada en sentido negativo. El artculo 38 se refiere a la contestacin de la demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. La parte que invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del CPCYM. El que demanda debe probar su pretensin.La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o como demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias las interpondr tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de evacuar la respectiva audiencia.

7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 das, (ver artculo 41 y 42) . Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la demanda, reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la prueba ser principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin supletoria del CPCYM, podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en el reconocimiento judicial, artculo 172, el requerimiento de informes a las oficinas pblicas, artculo 183, o medios cientficos de prueba, artculo 191. La Ley de lo Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al CPCYM, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con las reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos autorizados por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186, CPCYM. Cuando se trata de una cuestin de puro derecho y cuando a juicio del tribunal existen suficientes medios de conviccin, se omitir la apertura a prueba y la resolucin que la omita, ser debidamente motivada.

8. Vencido el perodo ce prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida la vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la juridicidad del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o modificando.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dar un plazo para subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23,31)

5 das para solicitar los antecedentes al rgano administrativo, si no cumple se le procesar por desobediencia, adems se entrar a conocer el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes, si no los enva se da trmite a la demanda, sin perjuicio de que la administracin puede presentar el expediente en cualquier etapa del proceso. (Art. 32)

Tres das para dictar la resolucin de trmite(Art. 33)

15 das de emplazamiento a: rgano administrativo, PGN, interesados y Contralora General de Cuentas si fueren casos de hacienda pblica.(Art. 35)

Dentro del 5. Da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones previas, si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda.(Art. 36)

30 das para abrir a prueba el proceso(Art. 41)

15 das de vista(Art. 43)

10 das auto para mejor fallar(Art. 44)

15 das para dictar la sentencia.(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se proceder a dictar la sentencia. Las excepciones perentorias se interpondrn en el memorial de contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. Se declarar la rebelda si no se contesta la demanda.

El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacin por tratarse de un Tribunal colegiado de nica instancia. En el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se establece que Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme tales normas.NOTA: Los esquemas de este material no vienen en el examen, por el momento.Su objetivo es ilustrar al estudiante, la secuencia del procedimiento. Hasta aqu el examen. Ms las anotaciones de clase.