7/23/2019 Procedimientos de Titulación Minera en La Legislación Peruana

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Procedimientos de Titulación Minera en la Legislación Peruana

1. Consideraciones Generales

El Derecho Minero Peruano gira en torno a su institución jurídica más

importante a la cual denomina concesión minera. hora !ien" la concesión

minera o el titulo de concesión minera #ue nos otorgará el derecho a

reali$ar las acti%idades de e&ploración ' e&plotación de minerales en el área

solicitada será otorgado como resultado de un procedimiento administrati%o

o!ligatorio #ue además generará situaciones ' hechos jurídicos.

ntes de pasar a e&poner los aspectos jurídicos de los procedimientos

administrati%os para acceder a la concesión minera es con%eniente anali$ar

los sistemas de dominio de los 'acimientos mineros #ue ha recogido la

doctrina del Derecho Minero a tra%(s de la historia los cuales nos a'udarana concluir cual es el sistema de dominio de los 'acimientos mineros #ue

adopta nuestra legislación nacional ' posteriormente anali$aremos los

procedimientos administrati%os de titulación de concesiones mineras.

Concesión Minera)

Como aca!amos de mencionar" nuestro ordenamiento legal minero se !asa

en el r(gimen de concesiones mineras a di*erencia de legislaciones como la

colom!iana" la %ene$olana" la me&icana #ue otorga el derecho a e&plorar '

e&plotar los 'acimientos o recursos mineros comprendidos en su región !ajo

el sistema de contratos mineros.

En el +(gimen del Derecho Minero Peruano las concesiones nacen de un

acto administrati%o" regulado por normas de orden pu!lico #ue e&pide '

administra el Estado en su condición de titular de la so!eranía so!re ellos.

Las normas en cuestión son de o!ligatorio cumplimiento" lo #ue signi,ca

#ue se someten a ellas tanto el Estado administrador como el particular #ue

solicite acogerse a los procedimientos.

la concesión minera se le !rinda el status jurídico de Derecho +eal -ui

Generis" es decir su titular ejercerá un derecho de propiedad so!re ella pero

de naturale$a especial ' condicionado al cumplimiento de o!ligaciones

como el pago del derecho de %igencia anual ' la o!ligación de tra!ajar la

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concesión ' acreditar una producción mínima cu'o incumpliendo producirá

la e&tinción de la concesión minera por causal de caducidad.

la concesión minera le podemos atri!uir algunas características)

Es un acto jurídico administrati%o emanado de la autoridad competente

/nstituto 0acional de Concesiones ' Catastro Minero.

Es un acto administrati%o moti%ado de parte. +e#uiere *or$osamente de la

petición del interesado *ormulada con arreglo a los re#uisitos #ue esta!lece

la Le'" nunca será otorgada de o,cio.

La concesión minera tiene la categoría jurídica de !ien inmue!le rt. 223

/nc. 4 del Código Ci%il ' rt. 5 del T67 de la Le' General de Minería por

encontrarse en tal condición se hace necesaria su inscripción en el +egistro

de Derechos Mineros de la o,cina registral #ue ejer$a jurisdicción registral

minera en la $ona en donde se u!ica el derecho minero.

8ísicamente la concesión minera es cali,cada como un sólido depro*undidad inde,nido" un cuerpo u o!jeto tridimensional largo" ancho '

pro*undidad. La cara superior de la concesión minera está constituida por la

super,cie #ue tomará la *orma de un cuadrado" rectángulo o poligonal

cerrada cuadrícula o conjunto de cuadrículas de acuerdo a los limites de

área se9alados en el T67.

:eamos a continuación cuales son los procedimientos administrati%os para

acceder a la concesión minera ' los procedimientos ' situaciones jurídicas

#ue se producen como consecuencia de ella.

;. Procedimiento 7rdinario Minero <Titulación de Concesiones Mineras.

;.1 Generalidades)

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La *orma usual ' principal de ad#uirir una concesión minera es *ormulando

un petitorio minero ante el /0CC= la *ormulación o presentación de este

petitorio minero generará un procedimiento administrati%o denominado)

Procedimiento 7rdinario Minero" el mismo #ue lo encontramos regulado en

el Te&to 6nico 7rdenado de la Le' General de Minería apro!ado por D.-. 0>

?1@<5;<EM en adelante el T67 ' en el +eglamento de ProcedimientosMineros apro!ado por D.-. 0> ?12<5;<EM en adelante el +eglamento.

El o!jeto principal de este procedimiento administrati%o es o!tener por

parte del Estado" representado por el /0CC" un permiso o autori$ación !ajo

la modalidad de concesión minera #ue nos otorgará el derecho para la

e&ploración ' e&plotación de recursos minerales en un área identi,cada por

coordenadas 6TM. El otorgamiento del título de concesión minera

materiali$ará a *a%or de su titular un conjunto de derechos ' o!ligaciones

#ue lo *acultará a reali$ar acti%idades de e&ploración ' e&plotación de

recursos minerales en el área otorgada.

Este procedimiento administrati%o esta sustentado por los principios de

certe$a" simplicidad" pu!licidad" uni*ormidad ' e,ciencia" mediante esta

declaración #ue emana de la misma la Le' el Estado como sujeto actor en la

relación jurídica minera) AEstado B Titular Minero" ,ja pautas en el

ordenamiento legal minero en donde se encuentran comprendidos todos los

procesos administrati%os para la ad#uisición de derechos mineros engeneral.

7tro de los principios *undamentales en el procedimiento ordinario minero

es el Principio de Prioridad en el Tiempo " #ue se sustenta en el a*orismo

Apriore in tempore" priore in jure primero en el tiempo" primero en el

derecho. manera de ejemplo en la aplicación de este principio" nos

encontramos en la situación en la #ue se presentan dos o más personas a

solicitar un petitorio minero so!re una misma área" en (ste supuesto se

ampara al primero en el tiempo #ue presentó su solicitud.

Podríamos a,rmar #ue e&iste una e&cepción a la aplicación de este principio

cuando se presenta la situación jurídica de la simultaneidad de petitorios

mineros" hecho #ue se produce cuando dos o más petitorios mineros son

*ormulados el mismo día" a la misma hora ' so!re una misma área"

situación #ue anali$aremos más adelante cuando %eamos especí,camente

el caso de simultaneidad de petitorios mineros.

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Por otro lado" el T67 en su art. 114 se9ala #ue mientras se encuentre en

trámite un petitorio de concesión minera ' no ha'a sido resuelta

de,niti%amente su %alide$" no se admitirá ninguna solicitud de petitorio

minero so!re la misma área" esto en !ase al Principio de E&clusi%idad.

Poni(ndonos en el caso #ue la autoridad administrati%a minera comprue!e

la e&istencia de una superposición entre derechos mineros tendría unaprimera posi!ilidad para resol%er esta situación) si la superposición es total

a otro anterior será cancelado el pedimento posterior ' archi%ado su

e&pediente '" la segunda situación) si la superposición es parcial el nue%o

peticionario de!erá reducir su pedimento respetando el área del derecho

minero más antiguo.

7tro principio *undamental en el procedimiento ordinario minero es el de

Pu!licidad" el cual re%isaremos con ma'or amplitud cuando analicemos la

parte correspondiente a la o!ligación de e*ectuar las pu!licaciones dentro

de este procedimiento.

demás" el procedimiento ordinario minero tam!i(n tendrá como sustento

el Principio de Preclusión" en %irtud del cual lo %amos a encontrar di%idido en

etapas cerradas" en donde cada una de las cuales supone la terminación de

la anterior" sin posi!ilidad de reno%arla o a!rirla.

6na recomendación importante a todo a#uel interesado en *ormular un

petitorio de concesión minera es determinar pre%iamente ' con precisión el

área de inter(s en la #ue e&istan indicios de minerali$ación " la certe$a de

estos estudios o indicios son de responsa!ilidad nicamente del interesado

'a #ue una %e$ *ormulado el petitorio minero" la autoridad minera no se

hace responsa!le de la importancia geológica del área ' sólo se limitará a

lle%ar a ca!o el procedimiento administrati%o el cual concluirá con el

otorgamiento del título de la concesión minera.

Determinado los indicios de minerali$ación es recomenda!le #ue el

interesado recono$ca pre%iamente en el Catastro Minero 0acional el área

so!re las cuales tiene pre%isto solicitar su petitorio de concesión minera"

para ello de!erá dirigirse a la Dirección General de Catastro Minero del

/0CC ' solicitar la %isuali$ación del área de su inter(s ' determinar si esa

área se encuentra li!re u ocupada total o parcialmente por derechos

mineros de terceros.

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;.;.< Etapas del Procedimiento 7rdinario Minero)

AEl procedimiento ordinario minero se inicia con la presentación del petitorio

minero ' como consecuencia de (ste nace un derecho de prioridad so!re el

área solicitada ' un derecho real e&pectati%o #ue se *ormali$ará con la

constancia #ue declare el consentimiento del título otorgado .

nali$ando los procedimientos para el acceso a la propiedad minera" el

Maestro ' estimado amigo orge Fasadre 'ulo nos ense9a #ue Ael proceso

para la ad#uisición de minas esta sujeto a di*erentes modalidades en cuanto

a la autoridad competente con capacidad de con*erir derechos mineros a los

denunciantes . E*ecti%amente" ' como 'a hemos se9alado" en países como

el nuestro el procedimiento de titulación de concesiones mineras sereali$ará a tra%(s de un procedimiento administrati%o ante un órgano

perteneciente al Poder Ejecuti%o a di*erencia de países como Chile #ue el

procedimiento es de naturale$a judicial.

hora !ien" Ael proceso para ad#uirir minas ' ejercitar sus acti%idades

cone&as re#uiere" sin distinción alguna de un tratamiento legal" *ormal"

escrito" adecuado a la le' mediante *ormulas especiales " !ajo estos

preceptos analicemos al procedimiento ordinario minero regulado en

nuestro país.

En primer lugar el peticionario de!erá cumplir con los re#uisitos

esta!lecidos por el Art. 1H del +eglamento . El petitorio minero se

*ormulará ante las o,cinas descentrali$adas del /0CC en el ám!ito

nacional. La Dirección de dministración Documentaría ' rchi%o de esta

/nstitución reci!irá el petitorio ' se9alará en la misma solicitud el día ' la

hora e&acta de presentación" asimismo colocará un código de !arras con un

nmero el cual ser%irá de identi,cación durante toda la e&istencia del

derecho minero" acto seguido se *ormará el e&pediente respecti%o.

Posteriormente" el e&pediente es deri%ado a la 6nidad T(cnica de la

Dirección General de Concesiones Mineras del /0CC en donde se reali$ará

la primera e%aluación t(cnica #ue determinará la u!icación" $ona

geográ,ca" carta nacional" además se determinará sí e&isten áreas

restringidas a la acti%idad minería" re%isará los %alores de las coordenadas

6TM de la cuadricula o conjunto de cuadriculas del área solicitada ' las

incorporará pro%isionalmente al Catastro Minero 0acional. Este conjunto de

actos administrati%os materiali$an los Principio de Prioridad ' E&clusi%idad

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consti'endose el derecho prioritario ' e&clusi%o del peticionante so!re el

área solicitada.

Luego el e&pediente minero es e%aluado por la 6nidad Legal de la Dirección

General de Concesiones Mineras del /0CC en donde se anali$ará si el

petitorio minero se encuentra u!icado en una área permitida para reali$ar

acti%idades mineras" si se encuentra superpuesto total o parcialmente a

derechos mineros prioritarios" en $onas ur!anas o de e&pansión ur!ana"

$onas ar#ueológicas" $onas de reser%a nacional" $onas de *rontera" entre

otros. demás" re%isará el nom!re del petitorio minero" 'a #ue no podrá

e&istir duplicidad con otro e&istente" el estado ci%il del solicitante" los

porcentajes de participación de los solicitantes si son dos o más

solicitantes datos de inscripción de la persona jurídica ' de su

representante legales con *acultades e&presas" ' la %eri,cación de Alos

compro!antes de pago del derecho de %igencia ' del derecho de trámite .

Cumplidos los re#uisitos t(cnicos legales" el e&pediente será remitido al

Director General de Concesiones Mineras con la ,nalidad #ue e&pida la

+esolución #ue contiene los carteles de a%isos del petitorio minero para su

pu!licación. El mandato de esta +esolución dispone la pu!licación de los

carteles del petitorio minero ' al mismo tiempo se declara tácitamente su

admisión a trámite.

El o!jeti%o de la e&pedición de los carteles o a%isos de pu!licación= en

aplicación del Principio de Pu!licidad= es hacer de conocimiento p!lico la

*ormulación del petitorio minero ante la e%entualidad #ue pueda a*ectar

derechos de terceros de tal *orma #ue estos puedan ejercer su derecho de

contradicción dentro de los pla$os esta!lecidos.

0oti,cado el interesado con la +esolución #ue contiene los a%isos o carteles

de pu!licación" de!erá pu!licarlos por una sola %e$ en el diario o,cial elPeruano ' en el diario encargado de pu!licar los a%isos judiciales del

Departamento donde se encuentra el área del petitorio minero" si el área del

petitorio minero se encuentra u!icada en Lima !astará con reali$ar la

pu!licación en el diario o,cial AEl Peruano. El pla$o para reali$ar las

pu!licaciones ' presentar las mismas es de 4? días há!iles despu(s de

noti,cado '" I? días naturales despu(s de pu!licada" respecti%amente. nte

el incumplimiento de estos pla$os se produce la e&tinción del petitorio

minero por causal de Aa!andono .

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Dentro de los 4? días há!iles siguientes a la recepción de la pu!licación de

los a%isos" ' de no mediar oposición o recurso impugnatorio alguno" la

Dirección General de Concesiones Mineras reali$ará una nue%a e%aluación

t(cnico B legal" en el #ue e%aluara la e&istencia de derechos mineros

prioritarios" áreas por respetar" el cumplimiento de los pla$os para la

pu!licación de los carteles ' presentación de los mismos" entre otros. El*undamento por el cual este ltimo dictamen de!erá ser e&pedido en el

pla$o de 4? días há!iles es por la o!ligatoria inacti%idad ' posición

e&pectante #ue de!e asumir la autoridad administrati%a durante esta etapa

del procedimiento con la ,nalidad de #ue algn tercero pueda *ormular

oposición o recurso impugnatorio" pues %encido el pla$o se procederá a

continuar con la etapa ,nal del procedimiento" esto ltimo so!re la !ase del

Principio de Preclusión.

Emitidos los dictámenes t(cnico B legales *a%ora!les se ingresa a la etapa

,nal del procedimiento ordinario minero" el e&pediente de!erá ser ele%ado

al e*e /nstitucional del /0CC" para la e&pedición de la +esolución e*atural

#ue contiene el título de concesión minera

6na %e$ más ' en m(rito al Principio de Pu!licidad" el /0CC pu!licará en el

diario o,cial AEl Peruano la relación de concesiones mineras cu'os títulos

hu!iesen sido apro!ados ' otorgados el mes anterior. Esta pu!licación se

reali$a la primera semana del mes siguiente al otorgamiento del título 'partir de esa *echa se otorgará un pla$o de 13 días há!iles para #ue

cual#uier tercero a*ectado en su derecho interponga algn recurso

impugnatorio ' ejer$a su derecho de contradicción.

:encido el pla$o sin #ue medie impugnación la Dirección de dministración

Documentaría ' rchi%o del /0CC" e&pedirá el certi,cado #ue declarará

consentida la +esolución e*atural #ue otorgJ el título de concesión minera"

conclu'endo de esta *orma el procedimiento ordinario minero.

8inalmente" consentido el título de concesión minera es *acultad ' decisión

del interesado inscri!ir su derecho minero en el +egistro de Derechos

Mineros de la o,cina registral #ue ejer$a jurisdicción registral minera en la

$ona donde se u!i#ue la concesión minera.

4. -imultaneidad de Petitorios Mineros

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Como mencionamos en la parte relacionada al Procedimiento 7rdinario

Minero" e&iste una e&cepción al Principio de Prioridad al momento de la

*ormulación de petitorio mineros #ue se produce cuando nos encontramos

*rente a una simultaneidad de petitorios mineros " esta situación se presentacuando dos o más petitorios mineros son *ormulados el mismo día" a la

misma hora ' so!re una misma área" *rente a este conKicto de intereses" en

el #ue e%identemente no se puede determinar la prioridad entre uno u otro

petitorio" el T67 ' el +eglamento nos se9alan #ue los titulares de los

petitorios simultáneos tendrán #ue participar en un Acto de +emate" para

lo cual pre%iamente tendrán #ue cumplir con una serie de *ormalidades #ue

conlle%en a la adjudicación del área al peticionario #ue proporcione la mejor

o*erta.

6na de las *ormalidades de este acto de remate por simultaneidad de

petitorios mineros= la cual es con%eniente anali$ar= es la #ue se encuentra

inserta en el art. ;2 del +eglamento" #ue en t(rminos generales nos se9ala

#ue los interesados o peticionarios simultáneos de!erán reali$ar un

Adepósito de seriedad de o*erta por el %alor del ;? de su o*erta"

adjuntando el che#ue de gerencia por dicha cantidad o el compro!ante

original del depósito en e*ecti%o reali$ado en la caja o las cuentas !ancarias

del /0CC" se9alándose además #ue dicha garantía de seriedad de!e

depositarse con no menos de ;@ horas de anticipación a la reali$ación del

acto de remate. Este hecho podría con%ertirse en una *uente de inseguridad jurídica en donde de alguna *orma podría e%idenciarse el monto o*ertado

por el interesado" especí,camente en el caso de #ue el interesado realice el

pago del ;? de su o*erta en la caja o las cuentas !ancarias del /0CC.

nte esta situación" proponemos #ue de!e permitirse #ue la garantía de

seriedad de la o*erta se realice solamente en e*ecti%o o en che#ue de

gerencia" el cual de!ería acompa9arse en el mismo so!re cerrado #ue

contenga la carta o*erta ' presentarse en el mismo acto de remate con el

o!jeti%o de lle%ar a ca!o un acto de remate transparente ' #ue !rinde

seguridad jurídica a los participantes.

@. cumulación ' Di%isión de Derechos Mineros

La acumulación es la consolidación o unión de las áreas de dos o más

concesiones mineras colindantes" con coordenadas incorporadas al Catastro

Minero 0acional. Este procedimiento administrati%o se solicita a pedido de

parte ante el /0CC ' tiene como principal e*ecto jurídico la acumulación delas áreas de los derechos mineros de un mismo titular" el nacimiento de una

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nue%a concesión #ue acumula en una sola las áreas de los derechos

mineros produciendo además la e&tinción de las concesiones mineras o!jeto

de la acumulación.

La acumulación de derechos mineros o!edece a la necesidad de simpli,car

la administración ' el cumplimiento de las o!ligaciones inherentes al titular

de las propiedades mineras" pues para (l será mucho más sencillo

administrar una sola acumulación #ue die$ o más derechos mineros

indi%iduales.

6n aspecto importante en la ,gura de la acumulación de derechos mineros

es la e&cepción a los limites de área #ue regula el T67 de la Le' General de

Minería " es decir #ue en el caso de #ue un interesado desee acumular dos omás de sus derechos mineros" el área total de su acumulación podrá

e&ceder sin incon%eniente alguno las 1??? mil hectáreas de e&tensión

super,cial. Esta e&cepción a los límites de área permitida por la Le' del

Catastro Minero 0acional B Le' ;II13 de!e ser e%aluada t(cnicamente por

el titular de los derechos mineros al momento de reali$ar la acumulación" 'a

#ue de *ormarse una acumulación con un área demasiado e&tensa podría

generar incon%enientes de índole contractual al momento de #uerer tras*erir

o ceder parte de ella" o!ligándolo a reali$ar una di%isión de áreas ' como

consecuencia de ello un retra$o en el tra,co comercial de su derecho

minero.

La di%isión de áreas de una concesión minera= mal llamada *raccionamiento

de derechos mineros= la encontramos regulada en el rt. 1@ de la Le' del

Catastro Minero 0acional" ' es la situación jurídica por la cual el interesado o

titular de una concesión minera %igente e incorporada al Catastro Minero

0acional podrá solicitar al /0CC la di%isión del área de su concesión minera

en dos o más adecuándola al sistema de cuadriculas en el área en #ue ello

sea posi!le o *ormando poligonales cerradas sin limitación de área mínima.

 Tanto la acumulación como la di%isión de concesiones mineras son

situaciones jurídicas #ue permiten simpli,car ' racionali$ar la

administración de las propiedades mineras ' la titulación e incorporación de

ellas al Catastro Minero 0acional.

3. grupamiento de Derechos Mineros B 6nidades Económicasdministrati%as

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Para el cumplimiento de las o!ligaciones de tra!ajo" es decir el de acreditar

una producción mínima" el titular de más de una concesión minera de la

misma clase ' naturale$a" podrá agruparlas en 6nidades Económico

dministrati%as" siempre #ue se encuentren u!icadas dentro de unasuper,cie de 3 ilómetros de radio" cuando se trate de minerales metálicos

no *errosos o metálicos aurí*eros primarios= de ;? ilómetros de radio"

cuando se trate de hierro" car!ón o mineral no metálico= ' 1? ilómetros en

los 'acimientos metálicos aurí*eros detríticos o de minerales pesados

detríticos.

El agrupamiento de concesiones mineras constitu'e una unidad económico<

administrati%a ' re#uiere de resolución apro!atoria de la e*atura

/nstitucional del /0CC.

El agrupamiento de concesiones mineras es una opción #ue posee todo

titular de dos o más concesiones mineras colindantes para así agruparlas

como una 6nidad Económico dministrati%a con la ,nalidad de cumplir las

o!ligaciones del sistema de amparo" decidiendo el nmero de concesiones

#ue desea tra!ajar ' así alcan$ar e inclusi%e superar el monto mínimo de

producción o de %enta mínima por hectáreas correspondiente al nmero de

concesiones mineras agrupadas= sin la necesidad de tra!ajar todas las

concesiones ' tratar de alcan$ar la producción mínima de cada concesión de

manera indi%idual.

La agrupación de concesiones mineras ' la consiguiente constitución de la

unidad económica administrati%a" de!e cumplir los siguientes re#uisitos)

a. Concesiones mineras de la misma clase ' naturale$a.< -olamente se

agruparan concesiones de e&ploración ' e&plotación. 0o pueden agruparselas concesiones de e&ploración ' e&plotación con las !ene,cio o con las de

la!or general o las de transporte minero. 0i tampoco se agruparan las

concesiones metálicas con las no metálicas" o con las metálicas no *errosas"

o las de hierro o de car!ón o las aurí*eras" ni (stas entre ellas.

!. +adio.< El radio de las concesiones agrupadas dependerá del tipo de

sustancia de las concesiones #ue serán materia de agrupamiento)

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!.1 Para minerales metálicos no *errosos o metálicos aurí*eros primarios" el

radio será de 3 ilómetros.

!.; Para los 'acimientos metálicos aurí*eros dentríticos o de minerales

pesados dentríticos" el radio será de 1? ilómetros.

!.4 Para concesiones de car!ón" de hierro o de minerales no metálicos" el

radio será de ;? ilómetros.

c. utori$ación.< El agrupamiento de concesiones mineras se solicitara ante

el /0CC" o!ser%ando los re#uisitos se9alados en el +eglamento

d. Cómputo.< l agruparse dos o más concesiones mineras el cómputo para

,jar la penalidad se determina a partir del petitorio más antiguo. Lapenalidad ocurrirá cuando a pesar de la agrupación no se logra la

producción mínima re#uerida para cumplir con las o!ligaciones del sistema

de amparo.

e. Producción ajena.< La producción e*ectuada en la 6E" no podrá

imputarse a otra concesión del mismo titular" si (sta no *orma parte de la

agrupación.

Di*erencias entre la cumulación ' el grupamiento B 6E)

E&isten muchas con*usiones entre estas instituciones jurídicas del Derecho

Minero Peruano. El agrupamiento es una *acultad ' una %entaja para cumplir

con las o!ligaciones de amparo entre las #ue destaca la producción mínima"

en ellas las concesiones mineras no pierden su indi%idualidad ' suindependencia solamente se agrupan para simpli,car el cumplimento de

di%ersas o!ligaciones mineras= mientras #ue la acumulación de concesiones

mineras implica la unión de dos o más áreas de concesiones mineras" la

e&tinción ' archi%amiento de las concesiones acumuladas *ormando una

nue%a concesión minera. Es decir en el agrupamiento las concesiones se

pueden incluir o e&cluir" pudiendo %ol%er a ser independientes tras su

e&clusión del agrupamiento" mientras #ue en la acumulación" esto sería

imposi!le 'a #ue las concesiones acumuladas dejan de e&istir como tales

dando nacimiento a una nue%a concesión #ue tendrá como sustento el titulo

más antiguo para determinar el cumplimiento de o!ligaciones.