Procedimientos Gestion de Programas y Proyectos0[1]

BANCO DE PROYECTOS ALCALDÍA DE MEDELLÍN 1


Esta publicación es producto del esfuerzo del equipo de trabajo de la Unidad de Planeación Financiera, de la Subdirección de Planeación Social y Económica, del Departamento Administrativo de Planeación. Su objetivo es hacer pedagogía sobre el proceso de formulación de proyectos en el Municipio de Medellín.

Coordinación Editorial Alcaldía de MedellínRodrigo Toro Londoño, Subdirector Planeación Social y EconómicaMargarita Zuluaga Esquivel, comunicadora

Equipo de la Unidad de Planeación FinancieraLuz Stella Barco Ruiz, líderMargarita María Ramírez MadridCamilo Ernesto Zapata ChicaAndrés Mauricio Marín MonroyHernán Darío Villegas Arango Norela Sierra PiedrahitaJosé Diego Trespalacios RamírezMiguel Ángel Sánchez Pérez

FotografíasAlcaldía de Medellín

Corrección de estiloCarmen Elisa Chaves Soto

DiagramaciónDiana Carolina Urrego

ImpresiónLitografía Nicolás Aristizábal

Registro ISBN: 978-958-8749-43-3

Esta publicación es oficial del Municipio de Medellín, se realiza en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 1474 de 2011 – Estatuto Anticorrupción, que dispone la prohibición de la divulgación de programas y políticas oficiales para la promoción de servidores públicos, partidos políticos o candidatos.

Queda prohibida la reproducción total o fragmentaria de su contenido, sin autorización escrita de la Secretaría General del Municipio de Medellín. Así mismo, se encuentra prohibida la utilización de características de publicación que puedan crear confusión. El Municipio de Medellín dispone de marcas registradas, algunas de estas citadas en la presente publicación, las cuales cuentan con la debida protección legal.


C O L E C C I Ó N C Ó M O H A C E R L O


Gabinete Municipal Aníbal Gaviria Correa Alcalde de Medellín Claudia Márquez Cadavid Primera Dama Claudia Restrepo MontoyaSecretaria Vicealcaldesa de Educación, Cultura, Participación, Recreación y DeporteCarlos Mario Ramírez RamírezSecretaría Vicealcaldía de Salud, Inclusión y FamiliaLuis Fernando Suárez VélezSecretaría Vicealcaldía de Gobernabilidad, Seguridad y Servicio a la CiudadaníaÁlvaro Iván Berdugo LópezSecretario Vicealcalde de Gestión TerritorialJavier Ignacio Hurtado HurtadoSecretario Vicealcalde (e) de Hábitat, Movilidad, Infraestructura y SostenibilidadJorge Peréz JaramilloDirector Departamento Administrativo de Planeación Ana Milena Joya Camacho Secretaria de Medio Ambiente Carlos Andrés Pérez Múnera Secretario de Evaluación y Control Luz Elena Gaviria López Secretaria de EducaciónDavid Rodríguez Restrepo Secretario de HaciendaVera Cristina Ramírez López Secretaria de SSAAJuan Correa MejíaSecretario de Participación CiudadanaJorge Iván Mejía MartínezSecretario de GobiernoLuis Fernando Suárez VélezSecretario PrivadoMaría del Rosario Escobar Pareja Secretaria de Cultura CiudadanaGabriel Jaime Guarín Alzate Secretario de SaludJosé Diego Gallo Riaño Secretario de Infraestructura FísicaAlba María Quintero ZapataSecretaria General Omar Hoyos AgudeloSecretario de MovilidadSonia Vásquez Mejía Secretaria de las MujeresHéctor Fabián Betancur MontoyaSecretario de Inclusión Social y FamiliaEduardo Rojas León Secretario de Seguridad Carlos Alberto Gil ValenciaDirector DAGREDJuan Camilo Quintero MedinaGerente Candidatura Juegos Olímpicos Juveniles 2018

www.medellín.gov.co

Empresas e Instituciones Descentralizadas Beatriz Elena Henao Quintero Gerente General (e) Edatel Bernardo Arteaga Velásquez Rector Colegio Mayor de Antioquia


Carlos Alberto Molina Gómez Gerente Terminales de Transporte Medellín Coronel (r) Manuel Ricardo Salgado Pinzón Gerente ESU - Empresa para la Seguridad Urbana David Mora Gómez Director Inder - Instituto de Deporte y Recreación de Medellín Diego Restrepo Isaza Director General Isvimed - Instituto Social de Vivienda y Hábitat de Medellín Gabriel Jaime Rico Betancur Gerente Plaza Mayor Medellín Convenciones y Exposiciones Gloria Inés Palomino Londoño Directora Biblioteca Pública Piloto Javier Darío Toro Zuluaga Gerente Metroplús Javier Ignacio Hurtado Hurtado Gerente de Emvarias - Empresas Varias de Medellín Juan David Valderrama López Director ACI - Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana Juan Esteban Calle Restrepo Gerente de EPM - Empresas Públicas de Medellín Luis Alberto García Bolívar Director Ejecutivo Fonval - Fondo de Valorización del Municipio de Medellín Luz Mariela Sorza Zapata Rectora ITM - Instituto Tecnológico Metropolitano Marc Eichmann Perret Presidente UNE EPM-Telecomunicaciones Margarita Ángel Bernal Gerente EDU - Empresa de Desarrollo Urbano Maria Adelaida Gómez Hoyos Directora Técnica Aeropuerto Olaya Herrera Martha Cecilia Castrillón Suárez Gerente ESE Metrosalud Waldir Ochoa GuzmanGerente Telemedellín Mauricio Morales Saldarriaga Rector Instituto Tecnológico Pascual Bravo Institución Universitaria Ramiro Márquez Ramírez Gerente Metro de Medellín Leopoldo Abdiel Giraldo Velásquez Director Hospital General de Medellín Wilson López Bedoya Gerente de Metroparques

Entidades con participación municipal Adriana González Zapata Gerente General Fundación Medellín Convention and Visitors Bureau Azucena Restrepo Herrera Gerente Parque Explora Ana Piedad Jaramillo Restrepo Directora Museo de Antioquia Beatriz Elena Araque Tobón Directora Corporación Parque Arví Clara Inés Restrepo Mesa Directora Jardín Botánico Juan Pablo Ortega Ipuz Director Ruta N Ligia Páramo Directora Ejecutiva Fundación Empresas Públicas de Medellín


CONTENIDOPROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. INTRODUCCIÓN 2. CONSIDERACIONES GENERALES 2.1 Contexto 2.2. El Banco de Proyectos como función corporativa 2.3 Componentes del Banco de Proyectos 2.3.1 Componente legal 2.3.2 Componente metodológico y procedimental 2.3.3 Componente de sistemas 2.3.4 Componente de capacitación 2.5. Conceptos básicos 2.5.1 Proyecto de inversión 2.5.2 Programa de inversión 2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de Inversión 2.5.4 Ciclo de vida del proyecto 2.5.4.1 Preinversión2.5.4.2 Inversión o ejecución 2.5.4.3 Funcionamiento u operación 2.5.4.4 Evaluación ex-post 3. IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS 3.1 Identificación del proyecto 3.1.1 Identificación del problema u oportunidad de desarrollo 3.2 Generación de la alternativa 3.3 Definición del nombre de los proyectos y clasificación de los posibles procesos 3.4 Requisitos básicos para el registro de proyectos 3.5 Metodología para la formulación del proyecto 3.5.1 Tipo de metodologías 3.5.2 Estructura de las metodologías 3.6 Ficha EBI 3.6.1 Estructura Ficha EBI 3.6.2 Categorías de inversión 3.7 Clasificación presupuestal de los gastos de inversión del proyecto 3.7.1 Creación de la llave presupuestal del proyecto 3.8. Relación de la formulación con el plan de desarrollo 3.9 Consideraciones en la ejecución de los proyectos 3.10 Priorización de proyectos 3.10.1 Los criterios de priorización: 3.11 Sostenibilidad y operación de los proyectos 3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos

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3.12 Cierre de los proyectos 3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos 4. EVALUACIÓN Y VIABILIDAD 4.1 Evaluación ex-ante 4.2 Viabilidad técnica 4.3 Viabilidad socioeconómica 4.4 Viabilidad ambiental 4.5 Viabilidad institucional 4.5.1 Registro de la liberación del proyecto 4.6 Evaluación ex-post y seguimiento

5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. 5.1 Proponentes de proyectos 5.2 Responsables de la priorización, la formulación y la presentación de proyectos5.3 Responsable de la evaluación ex-ante y viabilidad 5.4 Responsable de la ejecución de los proyectos 5.5 Responsable de la sostenibilidad de los proyectos 5.6 Responsable del cierre de los proyectos 5.7 Responsable de la evaluación ex-post y seguimiento 5.8 Responsable de la planeación y asesoría asociada a la gestión de programas y proyectos 5.9 Planeación y asesoría asociada a la gestión de programas y proyectos 6. MODIFICACIÓN DE PROYECTOS EN EJECUCIÓN 6.1 Requisitos por traslados y adiciones presupuestales 6.2 Modificación debido a cambios internos6.3 Modificación por traslados presupuestales 6.4 Modificación por adición presupuestal 6.5 Modificación por reservas presupuestales de apropiación 6.6 Modificación por ajustes presupuestales de apropiación 6.7 Modificación por vigencias expiradas 6.8 Etapas en la modificación de un proyecto 7. CONSIDERACIONES EN LA FORMULACIÓN Y MODIFICACIÓN DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

8. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PROYECTOS MUNICIPAL 8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestión del módulo PS de SAP 8.2 Flujogramas generales para la radicación, la formulación, la revisión y la ejecución de un proyecto ............nuevo y para modificación de proyectos existentes

9. GLOSARIO 10. BIBLIOGRAFÍA


PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS GESTIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

1. INTRODUCCIÓN

El Municipio de Medellín es una entidad comprometida con el mejoramiento de su desempeño, en términos de calidad, transparencia y satisfacción social de la ciudadanía. En tal sentido, busca consolidar la memoria institucional y fomentar el autocontrol y la autogestión, para alcanzar resultados en términos de eficacia, eficiencia y efectividad en el cumplimiento de su misión y en el logro de su visión. El Departamento Administrativo de Planeación, DAP, aporta al logro de este gran desafío, propiciando el desarrollo de competencias en nuestro talento humano para gestionar los proyectos de inversión y hacer conocer los protocolos que permitan facilitar el ciclo del proyecto en cada una de sus fases. Solo de esta manera, podremos asegurar que los proyectos de inversión desarrollen las políticas públicas, mediante lineamientos e instrumentos que contribuyan a la buena aplicación de recursos, priorizando las mejores alternativas para maximizar los beneficios sobre la población, expresados en bienes y servicios sostenibles y generadores de bienestar, que conduzcan al desarrollo humano integral, equitativo, incluyente y sostenible. En ello se centra el propósito de esta publicación. En su Plan de Desarrollo 2012-2015, “Medellín, un hogar para la Vida”, la Alcaldía de Medellín asumió el reto de trabajar de manera visible, confiable, comprensible y cercana, por la vida, la equidad y la sostenibilidad. Este objetivo se logrará a través de un sistema de relaciones, reglas de juego y acuerdos entre el Estado y la sociedad, construidos en un clima de confianza pública y con tal legitimidad, que permita transitar hacia una gobernabilidad democrática, con mayor control social y corresponsabilidad ciudadana, bajo dos pilares claves: un buen gobierno en acuerdo con una sociedad participante. Un medio vital para conseguir el buen gobierno es la adecuada gestión de los programas y los proyectos, pues sirve para construir confianza ciudadana al dirigir y orientar eficazmente, en forma sistemática y transparente sus actividades, de tal manera que cumpla con las necesidades de la población presente en el territorio, punto crucial del proceso planificador, como garante del cumplimiento de los fines esenciales del Estado.


Una organización municipal moderna e innovadora, eficiente y eficaz al servicio de la gente, adapta y optimiza su capacidad institucional a las necesidades de la ciudadanía y a los retos de su sostenibilidad administrativa. En tal contexto, mejorar las condiciones metodológicas y operativas, mediante unos protocolos y procedimientos adecuados, pertinentes y suficientes en la gestión de programas y proyectos, es una práctica estratégica relevante del buen gobierno para el ejercicio de lo público, para alcanzar condiciones que le permitan a la Administración cumplir sus responsabilidades en los procesos misionales y de apoyo.

En términos generales el presente documento está compuesto por:

• Una conceptualización general sobre el Banco de Proyectos: contexto, componentes y conceptos básicos asociados al tema.

• Un recorrido por el ciclo de vida del proyecto: Identificación, formulación, priorización, evaluación y viabilidad.

• Un acercamiento a la forma como opera el sistema en el municipio, los roles y las responsabilidades en cada una de las fases de la gestión de programas y proyectos y lo básico de algunos procedimientos. También brinda precisiones frente al módulo PS de SAP, incluido el flujograma que se ha definido.

• El documento concluye con un glosario general y la reseña bibliográfica utilizada como fuente.

El texto está dirigido a cualquier persona interesada en la inversión pública municipal, pero muy especialmente a aquellas que en el Municipio de Medellín, tienen que ver con la formulación, la viabilidad y la ejecución de los proyectos, así como a quienes como ordenadores del gasto, deben velar por la eficiencia, la eficacia y la efectividad de la inversión pública, para que Medellín sea un hogar para la vida.

RODRIGO TORO LONDOÑODirector (e)

Departamento Administrativo de Planeación


2. CONSIDERACIONES GENERALES2.1 Contexto

El Plan de Desarrollo, derivado del Programa de Gobierno del alcalde, es el instrumento de planificación que marca el norte y el sentido de las estrate-gias gubernamentales y que articula las acciones públicas para el logro de los fines del Estado. A través de él se asignan y priorizan los recursos del Plan de Inversiones del municipio, respondiendo con racionalidad a las necesidades y los diagnósticos planteados por la comunidad, el Concejo y el gobierno municipal, cada uno desde su visión y perspectiva. Uno de los instrumentos de articulación de la dimensión finan-ciera con el sistema planificador es el Banco de Programas y Proyectos del Municipio, a través del cual se formulan, ordenan y, de alguna manera, se priorizan respuestas a las demandas de inversión de los actores del de-sarrollo. Esta herramienta, además de ser exigencia de ley, se constituye en un valioso instrumento para la gestión del Municipio de Medellín, puesto que allí se radican los proyectos susceptibles de financiación con recur-sos del presupuesto municipal, siempre que sean considerados viables, desde el punto de vista técnico, ambiental, y socioeconómico. Proyectos con los que la administración municipal busca darle cumplimiento al Plan de Desarrollo. En el Municipio de Medellín, la historia del Banco de Programas y Proyectos comienza a partir del Acuerdo Municipal 45 de 1993, que lo define como uno de los instrumentos para el perfeccionamiento y la eje-cución del Plan de Desarrollo. Sin embargo, es a partir de la expedición de la Ley 152 de 1994, cuando se comienza a generar conciencia acerca de los beneficios de una planeación que responda al reconocimiento de las causas de los problemas y las necesidades y a la evaluación de alter-nativas de solución, mediante la creación de un banco de proyectos que oriente la aplicación de los recursos de inversión, buscando maximizar el bienestar social. El Banco comenzó sus intentos de despegue operativo en 1996. Entre 1997 y 1998, bajo la responsabilidad de la División de Planeación Económica y Social, se instaló y puso en marcha el funcionamiento del Banco de Programas y Proyectos. Aunque no se desagregó como depen-dencia dentro de la organización, se ubicó como oficina independiente y se le asignaron recursos humanos, técnicos y logísticos, para su funcio-namiento. En el año 2001 con la aplicación de la Ley 617 de 2000, el Banco de Programas y Proyectos perdió el carácter de oficina independiente y comenzó a operar como un equipo humano cuyas funciones pasaron al


Departamento de Inversión Pública, —hoy Unidad de Planeación Finan-ciera de la Subdirección de Planeación Social y Económica—. En 2012, luego de la implementación del modelo de operación por procesos y de la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad, el proceso de gestión de programas y proyectos, ubicado en la dimensión es-tratégica de la organización, está a la espera de las definiciones en cuanto a la estructura administrativa del Municipio de Medellín.

2.2. El Banco de Proyectos como función corporativa

El Banco de Proyectos es una función corporativa, coordinada desde la Unidad de Planeación Financiera, de la Subdirección de Planeación Social y Económica, del Departamento Administrativo de Planeación. Esta función corporativa involucra a las 18 dependencias de la administración central y también a las entidades descentralizadas que sustentan sus recursos en el Plan de Desarrollo y participan directamente en el logro de las metas, mediante la aplicación de recursos a través de los planes operativos anuales de inversión, pues en cada una de ellas existen personas responsables de la formulación, la viabilidad y la ejecución de los proyectos, para sustentar las decisiones de los respectivos ordenadores del gasto. Dado que este proceso está estrechamente vinculado a la definición de políticas, para el cumplimiento de las metas consignadas en el Plan de Desarrollo, la función del Banco está adscrita actualmente a la unidad de Planeación Financiera, encargada de elaborar el Plan Cuatrienal de Inver-siones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; acompañar la formulación, el seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo; implementar la es-trategia de capacitación para la formulación adecuada de los proyectos de inversión y elaborar informes de ley al Departamento Nacional de Pla-neación, DNP, y a los organismos de control. Nuestro Banco de Programas y Proyectos funciona de manera similar a la del Departamento Nacional de Planeación, entre otras razones porque en esta etapa del proceso planificador y presupuestal las actividades que se realizan están muy ligadas y requieren de un alto grado de articulación, coordinación y coherencia entre sí. Por estas razones, si bien en algún mo-mento existió una unidad administrativa independiente, se ha considerado inconveniente separar la función del Banco, de la función de planificación y seguimiento de la inversión pública.Desde este punto de vista, el Banco de Programas y Proyectos tiene las siguientes funciones:

• Desarrollar los componentes, que incluyen aspectos legales, técni-cos, institucionales, metodológicos y procedimentales.

• Trazar directrices para garantizar que los proyectos se enmarquen


en las políticas públicas y apunten al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo.

• Brindar asistencia metodológica para la formulación de los proyec-tos.

• Administrar el Sistema de Información para que los diversos per-files de usuario lo utilicen adecuadamente en cada etapa del pro-ceso.

• Garantizar el registro de los proyectos y hacer interfase con el pro-ceso presupuestal, en la priorización y la asignación de los recur-sos.

• Multiplicar las orientaciones que el Gobierno Nacional expide con el fin de asignar eficientemente los recursos, fortalecer la pro-gramación integral de la inversión y contribuir a la adecuada con-tabilización de la inversión pública.

• Liderar la formulación del Plan Plurianual de Inversiones y de los Planes Operativos Anuales de Inversión y hacerles seguimiento mediante la producción de informes periódicos.

• Analizar y emitir concepto sobre los movimientos presupuestales de inversión (traslados, adiciones, reducciones, vigencias futuras) solicitados por los despachos, con el fin de verificar el cumplimien-to de requisitos y el logro de las metas del plan.

• Coordinar, generar y remitir oportunamente los informes que el Municipio debe rendir en cumplimiento de diversas normas, al DNP (Sistema de Información de Captura, Sicep; Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública, Chip; Formulario Úni-co Territorial, FUT), Contraloría General de la República, Contraloría Municipal, DANE, Consejo Territorial de Planeación, Veeduría al Plan de Desarrollo, etcétera.

La función del Banco está soportada en un módulo del sistema de infor-mación bajo la plataforma SAP que da cuenta de los proyectos de inversión correspondientes a cada vigencia fiscal, orientados al cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo. Además, es complementario a otros módulos del sistema de información, como el de Información Financiera y los com-ponentes de información para el seguimiento al plan. Con el fin de garantizar el seguimiento de los proyectos de inversión en sus diversas fases, el Banco de Proyectos se soporta en un proceso per-manente, flexible y dinámico, que se relaciona con otros procesos referi-dos a la planificación y la presupuestación, los cuales están articulados al proceso de gestión de programas y proyectos, enmarcado en el modelo de gestión de calidad.


2.3 Componentes del Banco de Programas y Proyectos

La actividad del Banco de Programas y Proyectos, se estructuró en el con-texto de cinco componentes: legal; metodológico y procedimental; siste-mas; capacitación; e institucional.

2.3.1 Componente legal

En el aspecto legal se busca la compilación y la aplicación de la normativi-dad relacionada con el Banco de Programas y Proyectos. Este se encuentra ligado a dos normas de rango orgánico, la Ley 152 de 1994 de Planeación y el Decreto Nacional 111 de 1996 de Presupuesto.

- Ley 152 de 1994“El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instru-mento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación.” Artículo 27.

“Las entidades territoriales, a través de sus organismos de Pla-neación, organizarán y pondrán en funcionamiento bancos de programas y proyectos y sistemas de información para la pla-neación. El Departamento Nacional de Planeación organizará las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar estos sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos, de acuerdo con lo que se disponga en el reglamento.” Punto 3, artículo 49.

- Ley Orgánica de Presupuesto Decreto 111 de 1996 y Decreto Municipal 06 de 1998Reglamentando a nivel municipal el artículo 68 del Decreto 111 de 1996, el artículo 68 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: “No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General del Municipio de Medellín hasta tanto se encuentren evaluados por el órgano competente y registrados en el Banco Municipal de Programas y Proyectos”. Reglamentando a nivel municipal el artículo 8 del Decreto 111 de 1996, el artículo 8 del Decreto municipal 06 de 1998 expresa: “El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará los proyectos de inversión clasifi-cados por sectores, órganos y programas. Este plan guardará concordan-cia con el Plan General de Desarrollo Para Medellín. (Acuerdo 52 de 1995, artículo 7)”. El artículo 34 del Decreto Municipal 06 de 1998 expresa: “La Administración Municipal, a través de la Secretaría de Hacienda y Jefe de Presupuesto, en el proyecto de Acuerdo de Presupuesto incluirá los


proyectos de inversión relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo las prioridades establecidas por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal, en forma concertada con las oficinas de Planeación de los órganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles anualmente para los mismos (Acuerdo 52 de 1995, artículo 32)”. En conclusión, el Decreto Nacional 111 de 1996 y el Decreto Municipal 06 de 1998 indican que está prohibido ejecutar un rubro en el presupuesto si no es con estricta sujeción al proyecto de inversión que lo sustenta. Lo cual implica para el Municipio de Medellín, que la creación oportuna de un rubro de inversión, depende de su correcta formulación en el módulo PS de SAP por parte de la dependencia responsable. Esto debido a que el código del rubro en el presupuesto se corresponde con el código del proyecto radicado ante el Banco de Programas y Proyectos. El documento que contiene la formulación del proyecto, se con-vierte en documento indispensable y permanente para guiar la ejecución del proyecto y para quien ejerza la interventoría, y tiene una correlación directa con las obligaciones que se establezcan en los términos de refer-encia y en el objeto de las contrataciones.

- Ley 715 de 2001 “Distribución de competencias y participaciones”, modificada por la Ley 1176 de 2007Las actividades y componentes de los proyectos de inversión financiados con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, deben formularse y ejecutarse, ciñéndose estrictamente a lo autorizado por es-tas leyes y sus normas reglamentarias. En los artículos 15, 47, 76 y 78 de la Ley 715 de 2001 se expresa las actividades sujetas a financiación con dichos recursos para educación, salud, agua potable y propósito general.

- Ley 1474 de 2011“Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.

“A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de cada año, deberán publicar en su respectiva página web el plan de acción para el año sigui-ente; en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal de sus proyectos de in-versión junto a los indicadores de gestión.” Artículo 74.

“Sin perjuicio de lo ordenado en los artículos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor transparencia en la contratación pública, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y distri-


tal deberán publicar en sus respectivas páginas web cada proyecto de in-versión, ordenado según la fecha de inscripción en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o distrital, según el caso.” Artículo 77.

- Decreto 2844 de agosto 5 de 2010Por medio de la cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto y del Plan Nacional de Desarrollo.

“A través del Sistema Unificado de Inversión Pública se coordinarán los procesos y operaciones que deben surtir las entidades a las cuales aplica el presente decreto, para la formulación, evaluación previa, registro, programación, ejecución, seguimiento y evalu-ación posterior de los proyectos de inversión, con el propósito de contar con la información necesaria para la adopción de deci-siones y presentación de informes asociados a la inversión públi-ca”. Articulo 1.

- Acuerdos y decretos municipalesEn el Municipio de Medellín, el Banco de Programas y Proyectos está sus-tentado en las siguientes normas locales: Acuerdo 45 de 1993 que define el banco como instrumento para la ejecución del Plan de Desarrollo; Acuer-do 52 de 1995 y decreto 06 de 1998, Estatuto Orgánico del Presupuesto; Acuerdo 43 de 2007 Sistema Municipal de Planeación, en el cual se esta-blecen las instancias, autoridades, subsistemas y componentes de la pla-neación del municipio; además, se definen mecanismos de participación comunitaria y priorización de inversiones. Decreto 1528 de 1997 que insti-tucionaliza el banco y establece que funcionará adscrito a la Secretaría de Planeación, en el Departamento de Inversión Pública. Acuerdo 78 de 2006, por medio del cual se aplican las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de Planeación, administración, gestión y control de los recursos de inversión. Acuerdo 26 de 2004, por medio del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Municipio de Medellín, BPPIM, como instrumento de planeación, administración, gestión y control de las inversiones.

Otras normas relacionadasEl Municipio de Medellín ha suscrito Planes de Mejoramiento con la Con-traloría General de la República, la Contraloría de Medellín y la Secretaría de Evaluación y Control, los cuales comprometen a todos los servidores públicos a seguir cualificando algunos procesos y al cumplimiento de las disposiciones que rigen la utilización de los recursos de inversión pública, y que se constituyen en normas de estricto cumplimiento para los funcio-narios de la administración municipal.


Como un apoyo a la gestión de programas y proyectos, la Unidad de Pla-neación Financiera transcribe apartes de dos leyes relacionadas con esta materia:

- Ley 617 de 2000 Racionalización del gasto públicoLos contratos de prestación de servicios “para la realización de actividades administrativas se clasificarán para efectos de la presente Ley como gas-tos de funcionamiento”. Parágrafo 4, artículo 3. Los gastos de publicidad “para los efectos de la presente Ley, se computan como gastos de funcionamiento y en ningún caso podrán con-siderarse como gastos de Inversión”. Artículo 93.

- Ley 734 de 2002 Código único disciplinarioSegún el artículo 48 constituyen faltas gravísimas:

• Autorizar o utilizar indebidamente rentas que tienen destinación específica en la Constitución o en la Ley.

• Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin contar con las apropiaciones pertinentes.

• Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad.

• Celebrar contratos de prestación de servicios, cuyo objeto sea el cumplimiento de funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista, salvo excepciones legales.

• Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal, con persona que esté incursa en causal de incompatibilidad, inhabilidad prevista en la Constitución o en la Ley. O con omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia ambiental.

2.3.2 Componente metodológico y procedimental

En el componente metodológico y procedimental, el Banco de Programas y Proyectos adoptó las metodologías generales y específicas diseñadas por el DNP, para la identificación, la preparación, la evaluación y la financiación de proyectos de inversión, en los diversos sectores. (Ver numeral 3.5). En cuanto a procedimientos y criterios para formulación, radicación, viabilidad y registro de proyectos, se han fijado mediante circulares algunos principios básicos, los cuales son recopilados en el presente documento.


2.3.3 Componente de sistemas

En cualquier organización, la información es uno de los activos más impor-tantes, para el conocimiento interno y del entorno. La información juega un papel vital en el diseño, el montaje, el seguimiento y la evaluación de las políticas y los programas administrativos, sociales, y económicos del gobierno municipal. Un buen sistema de información facilita la obtención de datos y la construcción de indicadores, orienta la toma de decisiones y permite medir resultados. El Banco de Programas y Proyectos es un instrumento que pro-pende por la efectiva coherencia entre la planeación y la asignación del gasto. Actualmente se cuenta con una plataforma tecnológica corporativa, muy desarrollada llamada PS-SAP, que contiene diversos módulos y uno de ellos es el de formulación de proyectos de inversión PS. (Ver numeral 8).

2.3.4 Componente de capacitación

El Banco de Proyectos ha asumido la responsabilidad de fomentar tanto en la administración municipal como en la comunidad la cultura del proyecto. Se ha buscado desarrollar habilidades en los funcionarios de cada una de las dependencias de la administración, con el fin de cualificar la formu-lación de los proyectos y su seguimiento, a través de capacitaciones en


formulación de proyectos, en las metodologías que actualmente imple-mentamos a través del módulo PS-SAP, y en la Metodología General Ajusta-da, MGA, en asocio con el Área Metropolitana del Valle del Aburrá y el DAP de la Gobernación de Antioquia. Se pretende consolidar un grupo interdisciplinario en cada secretaría, con la capacidad para formular, evaluar y gerenciar los proyectos.

2.5. Conceptos básicos

A continuación se describen los principales conceptos asociados a la gestión de programas y proyectos:

2.5.1 Proyecto de inversiónUnidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula recursos para resolver o mitigar distintas problemáticas o proporcionar oportuni-dades de crecimiento y desarrollo. Un proyecto se caracteriza por:

• Estar conformado por un conjunto de componentes y actividades orientadas a impactar las causas del problema y articuladas entre sí, para transformar recursos en productos.

• Tener un horizonte de tiempo dado.• Estar ubicado en un espacio y entorno específico.• Ser un esfuerzo único con el objeto de lograr un resultado específi-

co acorde con el programa o la línea de acción que le corresponda.

2.5.2 Programa de inversiónEs un conjunto de uno o más proyectos articulados entre sí, que se eje-cutan de forma complementaria y coordinada para el logro de un propósito, fin u objetivo general. También puede definirse como el conjunto de linea-mientos y orientaciones que, expresados en proyectos, permiten dirigir las acciones hacia el cumplimiento de los objetivos y las metas contempladas en el Plan de Desarrollo.

2.5.3 Banco de Programas y Proyectos de InversiónSegún el Artículo 27 de la Ley 152 de 2004, el Banco de Programas y Proyectos de Inversión es un instrumento para la planeación que registra los programas y los proyectos viables técnica, ambiental y socioeconómi-camente, susceptibles de financiación con recursos públicos. Además, permite realizar el seguimiento a la ejecución de las inversiones con el fin de materializar los objetivos y las metas del Plan de Desarrollo. De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, el Ban-co de Programas y Proyectos de Inversión es a su vez una instancia que liga la planeación con la programación y el seguimiento de programas y


proyectos de inversión pública, por medio de sus componentes, funciones y procesos para la viabilización institucional. Está integrado por los com-ponentes legal e institucional, educación, capacitación y asistencia técni-ca, metodologías, sistemas y herramientas computacionales.

2.5.4 Ciclo de vida del proyectoComprende las etapas de preinversión, inversión o ejecución, funciona-miento u operación y evaluación ex-post.

2.5.4.1 PreinversiónEs la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se realizan los estudios necesarios para tomar la decisión de realizarlo o no. Dichos estudios son: de mercado, técnico, socioeconómico, ambiental, financiero, administrati-vo, legal e institucional. En esta etapa, y dependiendo de los resultados de los estudios, se identifica, selecciona y formula el proyecto para posterior-mente realizar la evaluación ex-ante del mismo.

2.5.4.2 Inversión o ejecuciónEs la etapa en la que se materializan las acciones que dan como resultado bienes o servicios, gracias al aprovechamiento de los recursos por medio de la gerencia del proyecto.

2.5.4.3 Funcionamiento u operaciónEsta etapa corresponde a las actividades o las acciones de carácter ruti-nario que tienen por objeto mantener la producción del bien o la prestación del servicio para cumplir los objetivos de mediano y largo plazo del proyec-to. Dentro de esta etapa se contempla la administración y el mantenimien-to del proyecto.

2.5.4.4 Evaluación ex-postUna vez el proyecto se encuentre en su etapa de operación, se evalúan los resultados obtenidos versus los planteamientos y expectativas iniciales, de tal manera que se verifique el cumplimiento de objetivos y metas.


3. IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS

3.1 Identificación del proyecto

Antes de que alguna dependencia o entidad descentralizada del Mu-nicipio de Medellín registre un proyecto de inversión en el Banco de Pro-gramas y Proyectos debe identificarlo apropiadamente. Para ello debe tener en cuenta:

3.1.1 Identificación del problema u oportunidad de desarrolloEn primera instancia se debe identificar claramente el problema, la necesi-dad o la oportunidad que se está presentando en la población en pro de generarle un mayor bienestar. A dicha problemática se le debe detectar las causas, los efectos y los aspectos que la rodean, de tal manera, que las acciones a emprender en el proyecto tenga una correlación directa con las causas, así como con los objetivos y con los efectos del problema.

La identificación del problema debe arrojar las siguientes características:• Es concreto, identificable y medible.• No se confunde con la solución y así evitar sesgos en la selección

de la alternativa.• Menciona cuales son las condiciones socioeconómicas, políticas,

culturales, administrativas, ambientales y tecnológicas que hacen parte del entorno del problema.

• Estar debidamente referenciado geográficamente.• Parte de una línea base.• Identifica plenamente la población afectada, el objetivo y su de-

manda.• Describe antecedentes asociados al problema y la posible evolu-

ción del mismo.

3.2 Generación de la alternativa

Después de identificar plenamente el problema, se generan las alternati-vas de solución a partir de las causas del mismo. Todas estas alternativas deben generar iguales beneficios para que sean comparables entre sí y así poder elegir las viables. Las alternativas deben ser analizadas según su costo, tamaño, localización y la tecnología utilizada en cada una de ellas.


3.3 Definición del nombre de los proyectos y clasificación de los posibles procesos

El nombre que se asigne a cualquier proyecto debe cumplir con las sigui-entes características:• Debe ser único y se debe mantener durante toda la vida del proyec-

to.• Debe identificar el proyecto en forma inequívoca.• Debe permitir responder a los siguientes interrogantes: ¿Qué se

va a hacer? (proceso o acción). ¿Sobre qué? (Objeto). Y ¿Dónde? (Localización).

• Las abreviaciones del nombre del proyecto, debido a parámetros del sistema, deben ser comprensibles.

• El nombre de los proyectos de Planeación Local y Presupuesto Participativo debe tener el prefijo PP y los dos últimos dígitos de la vigencia en que se formula.

• El nombre del proyecto, idealmente, debe iniciar con alguno de los procesos que se presentan en el anexo No. 1.

3.4 Requisitos básicos para el registro de proyectos

Para llevar a cabo el proceso de registro de un proyecto en el Banco de Pro-gramas y Proyectos, se deben tener en cuenta los siguientes requisitos:

• El proyecto debe ser coherente con la misión, las funciones y las responsabilidades de la dependencia que lo presenta al Banco de Programas y Proyectos.

• El proyecto debe estar orientado al cumplimiento de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo vigente del Municipio.

• Se debe formular y evaluar el proyecto en la correspondiente Metodología del BPIM, con su ficha EBI y ser viabilizado técnica, socioeconómica y ambientalmente en el Módulo PS de SAP por la dependencia responsable.

• El proyecto debe ser radicado en el Módulo PS de SAP por la de-pendencia ejecutora responsable de la inversión municipal, sea del nivel central o descentralizado, dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones con previa autorización del Banco de Programas y Proyectos del Municipio.

• Si el proyecto cuenta con estudios de mayor nivel de profundidad (pre-factibilidad, factibilidad o diseños), se recomienda subirlos en el Módulo PS de SAP como anexos.

• Una vez efectuado el registro en el sistema PS de SAP, se debe re-


mitir por el Sistema Mercurio Trámites de Planeación la ficha EBI con el nombre(s) y firma(s) del funcionario(s) de la dependencia que conceptúan sobre la viabilidad técnica, socioeconómica y am-biental.

• Un proyecto de inversión pública de la Alcaldía de Medellín debe estar formulado, como mínimo, en la ficha EBI. Adicionalmente, si el proyecto tiene un costo igual o superior a 250 salarios mínimos legales vigentes debe formularse y registrarse en alguna de las metodologías descritas a continuación.

3.5 Metodología para la formulación del proyecto

La formulación de un proyecto de inversión parte de la identificación del problema que permite generar unas alternativas de solución, de las cuales se seleccionará la que genere los mismos beneficios a un menor costo o la que sea más apta para desarrollar en la zona donde se identifica el problema. La formulación del proyecto a registrar en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medellín es de tipo perfil y se registrará de forma completa la alternativa seleccionada. Esta se hará basada en las siguientes metodologías del DNP acorde a las directrices que imparta el equipo coordinador del Banco de Programas y Proyectos.

3.5.1 Tipo de metodologías y criterios de uso

Metodología de preinversión: para proyectos de inversión pública cuyo ob-jeto es realizar estudios previos que permitan determinar la factibilidad o no de realizar futuros proyectos de inversión que materialicen programas y políticas públicas. Por lo tanto, esta metodología se debe utilizar cuan-do no se cuenta con la información suficiente para la toma de decisiones asociadas a inversiones públicas, siendo necesario elaborar estudios o diseños previos que determinen los niveles de factibilidad de las activi-dades a emprender. En conclusión, esta metodología debe usarse cuando estamos frente a un proyecto de inversión, en el cual no es posible deter-minar con certeza su viabilidad técnica, socioeconómica y ambiental. Metodología tipo A: para proyectos de inversión pública que generen beneficios después de su ejecución. Según el manual para la metodología tipo A, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que “no existe divisibilidad dentro del proceso de inversión. Esto implica que una vez tomada la decisión de inversión se deben realizar todas las obras previstas para que luego de ello se inicie la generación de beneficios. Se incluyen dentro de este grupo los proyectos de infraestructura, de produc-ción de servicios básicos, etcétera”.


Metodologías Tipo B: para proyectos de inversión pública que generen beneficios durante su ejecución. Según el manual para la metodología tipo B, publicado por el DNP, esta debe usarse en proyectos en los que “cada fracción de la inversión realizada genera beneficios. La posibilidad de variar inversiones generando variación en los beneficios hace flexible la asignación de presupuesto en cada proyecto. Se incluyen dentro de este grupo los proyectos de asistencia técnica, conservación y recuperación ambiental, capacitación, investigación, etcétera”. Metodología de investigaciones y estudios: para proyectos de in-versión pública cuyo objeto es realizar investigaciones y estudios que apoyen la gestión del Municipio de Medellín a favor de la población. Su uso se da generalmente en diagnósticos poblacionales o sectoriales o desarrollos institucionales propios de la entidad. Estas investigaciones y estudios no deben confundirse con estudios de preinversión y además se pueden contemplar dentro de proyectos formulados con metodología tipo B si su alcance lo permite. Metodología de servicios educativos: para proyectos de inversión pública cuyo objeto es la prestación de servicios educativos a favor de la población. Se recomienda su uso para proyectos de mejoramiento de servi-cios educativos, proyectos de construcción o ampliación de instituciones de educación preescolar, básica y media vocacional, proyectos de ampli-ación de la oferta de cupos mediante subsidios a la población de bajos in-gresos. Metodología General Ajustada: para todo tipo de proyectos de inversión, especialmente para aquellos que están sujetos a cofinanciación por parte del Gobierno Nacional, Departamental o del Área Metropolitana del Valle del Aburrá. Esta metodología puede usarse para los proyectos suscritos a todas las metodologías anteriores pero su aplicabilidad dependerá de las solicitudes que hagan los departamentos de planeación de las entidades públicas cofinanciadoras.

3.5.2 Estructura de las metodologías

Las distintas metodologías desarrolladas por el Departamento Nacional de Planeación, aunque presentan algunas diferencias dependiendo del tipo de proyecto, conservan una estructura similar con base en los estudios técnicos, legales, ambientales, socioeconómicos, financieros, de merca-do, organizacionales entre otros. La estructura metodológica se compone en general de los siguientes módulos:

1. Identificación: describe la problemática con todas sus característi-cas tal y como se mencionó anteriormente.


2. Preparación: menciona las distintas alternativas de solución, describe y justifica la alternativa seleccionada a través del desarrollo de los componentes que abarcará el proyecto con los recursos a emplear y los servicios y/o bienes a brindar.

3. Evaluación y programación: discrimina los presupuestos del proyecto y con base en ellos calcula los indicadores financieros a precios de mercado y a precios sociales que permiten una apropia-da evaluación ex-ante del mismo.

4. Financiamiento y sostenibilidad: relaciona las diversas fuentes de financiación del proyecto y describe los principales riesgos y su-puestos a los que se enfrentaría el proyecto durante y después de su ejecución.

Cabe señalar que dependiendo del proyecto y la metodología a emplear, algunos módulos requieren de mayor información que otros.

3.6 FICHA EBI

Acorde al DNP, la ficha de Estadísticas Básicas de Inversión, EBI, es el forma-to que permite registrar los datos generales de los proyectos de inversión y facilita el registro, la actualización o la modificación de información den-tro del sistema BPIN. Existe una correlación directa entre la información registrada en los formatos metodológicos y la ficha EBI, pues esta última constituye un resumen ejecutivo de las metodologías aplicadas.

3.6.1 Estructura ficha EBI

La ficha EBI, en el Municipio de Medellín, consta de los siguientes numera-les, que deben ser diligenciados por la dependencia ejecutora:

Datos generales Información ambiental

Identificación Financiación de la inversión

Clasificación Ingresos y costos anuales

Problema o necesidad Estado actual del proyecto

Objetivos Estudios o soportes que acompañan el proyecto

Descripción alternativa seleccionada Responsable del diligenciamiento

Productos y componentes de la inversión Observaciones a la formulación

Ubicación geográfica Viabilidad

Área beneficiada Programación físico-financiera

Indicadores


Cabe señalar que la programación físico-financiera constituye en sí misma un anexo obligatorio a la ficha EBI y un resumen del presupuesto expre-sado en las metodologías. Esta programación contiene las actividades a desarrollar debidamente cuantificadas y valoradas de forma trimestral en cada vigencia del proyecto, ellas deben estar en términos de acciones o productos y no deben confundirse con medios o recursos y se clasifican en las siguientes categorías de inversión.

3.6.2 Categorías de inversión

•Adquisición de bienes y servicios: incluye suministros requeridos para adelantar obra civil, siempre y cuando se realice para su adquisición procedimientos licitatorios, de contratación o compra directa, específicos para este propósito. También involucra el suministro de bienes y servicios, que pueden ser incluso provenientes de la comunidad, incluye además, el suministro de dotación, equipos, muebles y enseres, transporte, papelerías, materias primas, refrigerios y mantenimiento de equipos.

•Obras físicas: corresponde a acciones relacionadas con la construcción, la adecuación, la complementación o la rehabilitación parcial o total de la infraestructura o las instalaciones físicas. Las actividades que conforman esta categoría de inversión corresponden normalmente a los capítulos básicos de ejecución, que en obra civil pueden ser preliminares, movi-mientos de tierra, concretos (incluye refuerzos), cubierta, mampostería (incluye añetes), instalaciones (eléctricas, hidráulicas, sanitarias y de manejo de aguas lluvias) y acabados, entre otros. En obras de acueducto y alcantarillado las actividades por relacio-nar corresponden a los componentes del sistema, tales como captación, desarenado, conducción de agua cruda, estación de bombeo, planta de tratamiento, conducción de agua tratada, tanque de almacenamiento y re-des de distribución. En el caso de acueductos para alcantarillado pueden ser colectores, pozos de inspección, conexiones domiciliarias, estación de bombeo, emisario final y sistema de tratamiento. En cualquier caso, se de-berá adicionar esta relación de componentes o capítulos básicos, los rea-justes de la obra física durante la ejecución.

•Componente institucional: nivel mayor de clasificación de un conjunto agregado de acciones armonizadas tendientes al cumplimiento de un ob-jetivo específico, como el desarrollo de la plataforma informática, la for-mulación y evaluación de planes, el diseño de instrumentos, el posiciona-miento institucional y las actividades orientadas al apoyo y al desarrollo institucional.


•Apoyo institucional: en esta categoría de inversión se agrupa la ca-pacitación, los estudios de organización administrativa y financiera, los programas de sistematización y en general los servicios profesionales y técnicos encaminados a mejorar la gestión de la administración.

•Desarrollo institucional: actividades orientadas a incrementar la capaci-dad productiva del Municipio desde el punto de vista físico, intelectual, moral, social, cultural, político y económico como: capacitación de funcio-narios públicos, formulación de planes de desarrollo, planes sectoriales, planes especiales, planes parciales, diagnósticos, desarrollos informáti-cos y cultura organizacional.

•Ingeniería y administración: por este concepto se incluyen los costos previstos por fiducia, interventoría o supervisión externa, de forzosa con-tratación en aquellos casos en que la adjudicación de la ejecución de las obras se ha efectuado mediante contratación pública. Igualmente incluye la gerencia del proyecto cuando la entidad ha considerado necesaria su contratación.

•Administración, Imprevistos y Utilidades, AIU: dentro del valor presupuestal en algunos proyectos, se establece un margen adicional de costos que debe cubrir los imprevistos que surjan en desarrollo del mismo. La suma definida por este concepto se asignará a los componentes o actividades de ejecución que lo requieran, por un eventual incremento en los costos. Con base en la circular 000044 de 2011, desde el punto de vista presupuestal se señala que “las secretarias que adelanten procesos contractuales de obra pública u otro tipo de contratos que incluyan AIU, deberán calcularlo en las correspondientes fichas de inversión EBI y con cargo al presupuesto general del Municipio de Medellín de la respectiva secretaría”. En la formulación y en la programación físico-financiera, no deben consignarse independientemente los costos por imprevistos a menos de que se discriminen explícitamente las actividades sujetas a imprevistos o reajustes.

•Estudios: a esta categoría corresponden todas aquellas acciones preliminares necesarias para la preparación de la ejecución de un proyecto. Es el caso de diseños estructurales, diseños de redes de acueducto y alcantarillado, estudios geológicos, patológicos, levantamiento arquitectónico, cálculo estructural, dibujo de planos y diseños arquitectónicos, entre otros. Asimismo, proyectos cuya finalidad pueda generar cambios en la estructura organizacional y en la toma de decisiones.


•Componente ambiental: a este componente se ingresan todas aquellas actividades que ocasionan cambios positivos en la fauna, la flora, el aire, el agua, el ruido y en general al medio ambiente, como reforestación de laderas, recuperación de cuencas, mitigación de riesgos y diseño de políti-cas ambientales, entre otros.

•Asistencia social: todas aquellas acciones individuales que desarrolla una dependencia o entidad territorial, con el fin de satisfacer las necesi-dades básicas insatisfechas. También incluye todas aquellas actividades orientadas a la formación integral de los ciudadanos a escala humana, la protección, la conservación y la rehabilitación del individuo y su núcleo familiar. Las áreas básicas comprenden programas de vacunación, urgen-cias hospitalarias, subsidios en especie o en dinero, rehabilitación integral de drogadictos, discapacitados, indigentes, desplazados y generación de cupos educativos.

•Desarrollo social: acciones tendientes a mejorar la calidad de vida tanto a nivel social como físico y síquico. Ejemplo: cobertura de servicios de sa-lud, educación, campañas de promoción y prevención de enfermedades, campañas educativas, promoción de la salud, programas de control de la natalidad, aseguramiento en salud, el diseño de políticas sociales, salud mental y consolidación de organizaciones comunitarias, entre otros.

•Asistencia técnica: se define como el conjunto de actividades que apor-tan conocimientos específicos en determinada ciencia o arte y dan valor agregado al proyecto. En esta categoría pueden incluirse consultores, per-sonal altamente especializado en temas específicos y asesores.

•Componente técnico: actividades que por sus características especificas no pueden ser desarrolladas directamente por la entidad responsable de la ejecución del proyecto y que se constituyen en un requisito esencial para el desarrollo del mismo. Este recoge la asistencia técnica y sus derivados como contratación de personal.

•Costos complementarios: se incluyen costos relacionados con ser-vidumbres, alquiler de equipos, pago de servicios públicos, etcétera, que normalmente ya se han causado antes de la ejecución del proyecto, cuando constituyen requisito previo para dar viabilidad a este, pero que evidentemente hacen parte de los costos del mismo. Por ejemplo; sonido, equipos, entre otros.

•Gestión: acciones que generan compromisos entre las partes, así como las respectivas diligencias de ley exigidas al momento de entrar en eje-


cución los proyectos. Ejemplo: trámites legales, gestión de licencia ambi-ental, elaboración de pliegos, términos de referencia.

•Adquisición de bienes muebles: actividades relacionas con la adquisición de bienes muebles esenciales para la ejecución del proyecto.

•Otros: son todas aquellas actividades que no se pueden clasificar en las anteriores categorías pero son necesarias para la ejecución del proyecto.

3.7 Clasificación presupuestal de los gastos de inversión del proyecto

A fin de darles cumplimiento a algunas normas —Ley 962 de 2005 y De-creto Nacional 3402 de 2007—, para el desarrollo del FUT en el aplicativo SCHIP se precisan algunas directrices para la identificación sectorial, del subsector y la ubicación geográfica, en los proyectos de inversión.

1.Identificación sectorialEs necesario que cada uno de los proyectos identifique con claridad el sector de inversión pública al que pertenece según la clasificación nacional: educación, salud, agua potable y saneamiento básico, arte y cultura, recreación y deportes, agropecuario, vivienda, justicia, transporte, medio ambiente, desarrollo comunitario, gobierno, fortalecimiento institucional, prevención y atención de desastres, industria y comercio, y otros sectores. No se pueden formular proyectos de inversión “gruesos” multisecto-riales. Estos quedan bajo el carácter de programas. Pero indefectiblemente deben separarse por sectores para efectos de su ubicación en el presu-puesto de inversiones. (Ver anexo No. 3).

2.Identificación del subsector de cada uno de los proyectosEl sistema exige identificar de manera diferenciada los procesos de construcción, mantenimiento, rehabilitación, adecuación, ampliación, dotación, etcétera, que están detallados o discriminados para cada sector. No se pueden formular proyectos que combinen varios procesos, como construcción y mantenimiento de escenarios deportivos.

3.Ubicación geográficaRural o urbana: los problemas de la visibilización de la inversión en los corregimientos deben corregirse mediante la separación, en todos aquellos casos en que sea posible, entre los proyectos de inversión en zona rural y los de inversión en zona urbana.


3.7.1 Creación de la llave presupuestal del proyecto

El presupuesto de inversión del Municipio de Medellín está compuesto por rubros que se alinean con proyectos que se encuentran evaluados por la dependencia competente y registrados en el Banco Programas y Proyec-tos (artículo 68, Decreto 006 de 1998). Su clasificación presupuestal consta del fondo, el centro gestor, la posición presupuestal, el área funcional y el proyecto (código y nombre).

a. El proyecto (código y nombre)El código y el nombre del proyecto —radicación— se genera en el Módulo PS de SAP del Municipio en las dependencias y previa creación de usuarios por parte del Departamento Administrativo de Planeación. A continuación las dependencias entran a formular y evaluar el proyecto en el sistema a través de la metodología del Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, y la ficha EBI. El código del proyecto lo asigna el sistema y consta de seis (6) dígitos, dos (2) para la vigencia y cuatro (4) para el consecutivo de izquierda a derecha, ejemplo: 100001.

b. La posición presupuestalEs el vínculo entre la contabilidad y la gestión presupuestaria, va ligado a las cuentas del mayor. Consta de dos partes, la primera al sector de acción del Estado al que corresponde el gasto y la segunda define el tipo y subtipo de acción específica que lleva a cabo una dependencia al realizar ese gasto determinado. Ejemplo: 23320111

•Gastos de inversión: son los dos primeros dígitos, de izquierda a dere-cha, determinan el tipo o la clase de gasto de la entidad, para nuestro ejem-plo es el 23.

•Sector: conformado por el tercer y cuarto dígito de izquierda a derecha. Su clasificación está basada en el Catálogo de Cuentas de la Contaduría General de la Nación, entidad que, al momento, establece trece sectores que están numerados del 30 al 47. Para el ejemplo este sería el 32 que corresponde al sector Salud. (Se anexa cuadro con los nuevos códigos de la Contaduría).

•Tipo de gasto: corresponde al quinto y sexto dígito de izquierda a dere-cha y se refiere al componente específico del gasto, discriminados en seis tipos de bienes y servicios como: infraestructura, dotación, recurso hu-mano, investigación y estudios, administración del Estado y subsidios y operaciones financieras.


•El subtipo de gasto: corresponde a la acción específica que realiza el Es-tado, permitiendo la desagregación en producción, mantenimiento y mejo-ramiento de bienes. La clasificación para el tipo y el subtipo de gastos está establecida por el Departamento Nacional de Planeación.

c. El área funcionalEstá constituida por tres partes, la primera comprende el área y la subárea económica a la cual se orienta la inversión o el gasto determinado; en el segundo determina el sector y el subsector, el cual indica el área específica de acción del Estado; y el último bloque, da cuenta de la comuna o sector en el que se lleva a cabo o ejecuta la inversión. Ejemplo: 03002.53201.0009

•Área económica: ésta determinada por los dos primero dígitos, de izquier-da a derecha, para el ejemplo sería 03, correspondiendo al área de la salud.

•Subárea económica: comprende el tercero, cuarto y quinto dígito, es decir 002, que en la clasificación establecida por Planeación Nacional corresponde a servicios generales de salud. Estas están determinadas por el DNP en el Manual de clasificación del gasto.En el segundo bloque tenemos lo correspondiente al sector y el subsector a los que se dirige esta inversión. El primer dígito de este bloque (5 en el ejemplo), determina el presupuesto de gastos de inversión aprobados. Código establecido por las cuentas cero de la Contaduría General de la Na-ción.

•Sector: octava y novena posición de izquierda a derecha. Como lo había-mos considerado en la parte correspondiente a la pos-pre, este correspon-de, para nuestro ejemplo al sector salud (32).

•Subsector: décimo y undécimo dígitos de izquierda a derecha, para el ejemplo es el 01 y corresponde a construcción de infraestructura propia del sector, de acuerdo con la nueva clasificación de la Contaduría General de la Nación.

En el tercer bloque se encuentra determinada la comuna a la cual se dirige la inversión o en la cual se va a ejecutar el proyecto, la cual corresponde a los últimos dígitos. En el ejemplo tenemos en-tonces que es la comuna 09 (Buenos Aires).

d. El centro gestorPara efectos de la ejecución presupuestal lo asigna la Secretaría de Haci-enda en el módulo FM de presupuesto de SAP. Se refiere a la dependencia competente para ejecutar el gasto.


e. El fondoIgualmente, para efectos de la ejecución presupuestal lo asigna la Secre-taría de Hacienda en el Módulo FM de Presupuesto de la Plataforma SAP. Se refiere a la fuente financiera o tipo de recurso a través del cual se finan-ciará el rubro.

3.8. Relación de la formulación con el Plan de Desarrollo

En la ficha EBI y/o la formulación metodológica del proyecto, debe regis-trarse claramente la relación del mismo con el Plan de Desarrollo Munici-pal, dicha relación debe expresarse al nivel más detallado que contemple el plan. El Plan de Desarrollo concreta en un proceso agregado de planifi-cación los macroproyectos como expresión de la política pública. Quiere decir esto, que un macroproyecto puede estar estructurado en varios sub-proyectos que se expresan en rubros presupuestales y en algunos casos en nuevos códigos BPIN, a los que se les debe programar recursos. Esto es que, la interpretación de los macroproyectos en el presupues-to anual de inversiones, debe especificar los subproyectos que los confor-man. Para ello, es importante tener en cuenta los momentos del proyecto y los criterios, para su actualización o nueva formulación.

A continuación se indican los principales momentos y criterios utilizar:

1. Los que se considera que su ciclo de vida termina cada vigencia: debe actualizarse el proceso metodológico por el total de los recursos para la vigencia. Igualmente, presentar el acumulado de inversiones por la vida del proyecto en los formatos FF-01.

2. Los que requieren continuidad en la inversión debido a que se trata de proyecto cuyo ciclo requiere un proceso de mantenimiento de acciones: debe actualizarse el proyecto por los recursos destinados para la vigencia, así como iniciar nueva formulación teniendo en cuen-ta su proceso de evolución, en función de los contenidos, los indica-dores y las metas del nuevo plan de desarrollo.

3. Aquellos proyectos que surgen como nuevos a partir del proceso político del Plan de Desarrollo: deben formularse por el período en el cual se empieza el proceso de programación físico-financiera del proyecto. Igualmente, debe considerar los antecedentes del proble-ma a resolver. Esto significa que a partir de su formulación, se debe expresar claramente los avances y las transformaciones hacia futuro, teniendo en cuenta los indicadores y su evolución.

4. Aquellos proyectos que por su naturaleza jurídica, requieran permanecer con el mismo código: deben formularse a partir de las consideraciones de los enunciados anteriores.


5. Proyectos de responsabilidad compartida: deben considerar el monto más representativo de acuerdo al total de la inversión y aplicar el total de los recursos del proyecto con cargo a la dependencia cuya misión se ajuste al propósito superior con más precisión. Ello implica que las dependencias con responsabilidad en su desarrollo y de acuerdo con la proyección financiera, programe su ejecución física como in-sumo al proyecto integrador. Igualmente, si los componentes afectan la aplicación sectorial de recursos y los desarrollos misionales, debe considerarse como proyectos independientes que apuntan al cum-plimiento del macroproyecto.

3.9 Consideraciones en la ejecución de los proyectos

El proceso de programación presupuestal de la inversión se inicia con el registro de los proyectos de inversión debidamente formulados, de acuer-do con las metodologías establecidas por el Banco de Programas y Proyec-tos.

Según el Manual de Inversión Pública del DNP, en cuanto al proceso de ejecución presupuestal, “la inobservancia de las normas relacionadas con el control efectivo sobre la destinación del gasto, acarrea responsabilidad personal y pecuniaria por parte del responsable de la ejecución. En este sentido, se establece la obligación de que todos los actos administrativos que afecten apropiaciones presupuestales cuenten con los certificados de disponibilidad previos, que garanticen la apropiación suficiente para atender estos gastos.” Los ejemplos más comunes de dichos actos administrativos son los concursos públicos, las convocatorias, las licitaciones. Además, en el Manual de Inversión Pública se menciona que “los compromisos que se asuman con fundamento en estos certificados deben contar con un registro presupuestal que les garantice su destinación. En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes o en exceso del saldo disponible”, o sin autorización del COMFIS o por quien este delegue.

Por otro lado, es importante señalar que los proyectos hacen parte del pre-supuesto de inversión del Municipio y como tal no puede cubrir gastos de funcionamiento, en este orden de ideas es necesario diferenciar los dos tipos de gasto. Los gastos de funcionamiento como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. Entre estos se encuentran los gastos de personal, los gastos generales, las transfer-encias y los gastos de operación. Son gastos recurrentes en cuanto a re-cursos humanos, técnicos o físicos. Los gastos de personal son los nece-


sarios para el pago de la burocracia estatal y para el desarrollo del talento humano. Los gastos de inversión son aquellos destinados al aumento del patrimonio público (formación bruta de capital), tales como obras de in-fraestructura. Son las erogaciones, susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, o sean destinados a crear infraestructura social; y también, según ha entendido la Corte Constitucional, hay gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social (“cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendien-tes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la po-blación”). La capacitación, los viáticos y los gastos de viaje, por definición se consideran gastos de funcionamiento. La posibilidad excepcional de que estos estén considerados como parte de un proyecto de inversión, tiene que estar muy sólidamente sustentada en la normativa, y también en la formulación del proyecto, desde la definición de la problemática, hasta los productos y servicios que arrojará el proyecto, haciendo indispensable que, para su feliz culminación, se requiera la capacitación.

3.10 Priorización de proyectos

Teniendo en cuenta que los recursos de inversión del Municipio de Medellín son limitados, se hace necesario aplicar criterios de priorización, de tal manera que se optimice la aplicación de dichos recursos. La priorización es un mecanismo para seleccionar y ordenar los proyectos del Plan Oper-ativo Anual de Inversiones, POAI, que configurarán los rubros de inversión que garanticen el cumplimiento del Plan de Desarrollo en cada una de sus vigencias.

3.10.1 Los criterios de priorizaciónAlgunos de los criterios de priorización de proyectos son:

• Prioridad y pertinencia con el Plan de Desarrollo Municipal.• Que esté incluido en el conjunto de proyectos estratégicos consig-

nados en Acuerdo del Plan de Ordenamiento Territorial, POT.• Que sea considerado de importancia estratégica por el señor alcal-

de.• Proyectos que cuenten con financiación departamental, nacional

o internacional y que requieran contrapartida del Municipio. Lo anterior en observancia a los principios de concurrencia,


complementariedad y subsidiariedad (Ley 152 de 1994, artículo 3), y de la corresponsabilidad público-privada o de la cooperación internacional.

• Obras inconclusas o suspendidas.• Sentencias judiciales.• Proyecto que esté incluido en acuerdos municipales.• Obras o acciones priorizadas por la comunidad, producto de los

procesos de concertación con la administración.• Que presente un mayor número de beneficiarios en comparación

con el número de habitantes de la comuna o barrio.• La contribución al desarrollo de la economía local.• La generación de empleo del proyecto.• Las características socioeconómicas de los beneficiarios, siendo

prioritaria la atención a la población más necesitada.• Evaluación del impacto ambiental.• Proyectos con los mejores indicadores financieros y con la mejor

relación costo-beneficio.

3.11 Sostenibilidad y operación de los proyectos

La sostenibilidad y la operación de los proyectos hacen parte del ciclo de vida de los mismos y es la entidad formuladora y ordenadora del gasto la responsable de establecer las condiciones y planear las actividades y los supuestos necesarios para que se realicen apropiadamente. Además, esto constituye parte de la viabilidad técnica del proyecto, la cual también ex-pide la dependencia responsable.

3.11.1 Criterios para la sostenibilidad de los proyectos• Tener claro al momento de la planeación los supuestos y los riesgos

a los que se somete el proyecto para su sostenibilidad y operación.• Definir si la sostenibilidad operará a través de otros actores es-

tatales o privados y cómo se haría.• En caso de que la sostenibilidad y la operación corra por parte del

municipio, calcular razonablemente los gastos de operación tales como servicios públicos, mantenimientos, mano de obra opera-tiva, seguros, vigilancia y aseo, etcétera; y definir si los mismos correrán por gastos de funcionamiento o de inversión acorde a la ley y las directrices que el Municipio expida en la materia.

• Tener en cuenta aspectos como identificación de factores restric-tivos de inversión y operación. Además, evaluar la posibilidad de consecución de recursos físicos y financieros para la operación del proyecto. Todo lo anterior, bajo un contexto de razonabilidad de las estimaciones.


3.12 Cierre de los proyectos

Es necesario determinar el cierre de los proyectos para contar con un punto de partida para la evaluación del proyecto, tanto en sus resultados, impacto y gestión. El cierre de los proyectos debe darse a nivel físico, con-tractual, contable, financiero y legal.

El cierre de un proyecto público depende de su situación técnico-política, financiera, social, ambiental e institucional. El comportamiento histórico de los proyectos muestra que aquellos que tienen una clara orientación al cumplimiento de políticas públicas, pueden constituirse en proyectos de mantenimiento de metas y el cierre también se define dependiendo de su temporalidad (mediano y largo plazo).

3.12.1 Criterios para el cierre de los proyectos

• Se debe asegurar que todas las actividades de orden físico se hayan ejecutado satisfactoriamente o que las actividades realiza-das son suficientes como para dar por terminado el proyecto.

• Se debe asegurar que los contratos asociados a la ejecución del proyecto se hayan liquidado apropiadamente según las normas de contratación vigentes.

• Se debe asegurar que no haya facturas ni cuentas por pagar vigen-tes, es decir, que esté liquidado contablemente.

• Se debe asegurar que financieramente el proyecto ya ejecutó sus recursos y trasladó aquellos recursos de destinación específica u ordinaria que no ejecutó, igualmente, que no vaya a ser objeto de nueva incorporación de recursos.

• Se debe asegurar que no quedaron reclamaciones o procesos judiciales pendientes por algunas de las partes interesadas del proyecto.

• Los proyectos que están orientados al cumplimiento de políticas públicas y obligaciones de ley, por ejemplo: coberturas en salud y educación, Ley de Infancia y Adolescencia, Mínimo Vital de Agua, etcétera, pueden cerrarse siempre y cuando haya un proyecto nuevo que garantice su cumplimiento.

• Para el caso de proyectos que incrementen la formación bruta de capital del Municipio, se debe definir el cierre de la ejecución con-forme a los criterios anteriores, mientras que para la planificación de su operación, se debe tener en cuenta los criterios para la sostenibilidad.


4. EVALUACIÓN Y VIABILIDAD

Todo proyecto de inversión debe ser evaluado tanto al momento de su planificación como al momento de su ejecución y cierre, con el ánimo de analizar la viabilidad del proyecto y el cumplimiento de objetivos.

4.1 Evaluación ex-ante

La etapa de evaluación ex-ante, tal como su nombre lo indica, es un pro-ceso a priori cuyo objetivo es determinar la conveniencia de realizar una u otra alternativa de inversión con base en la pertinencia, la eficiencia, la efi-cacia y el impacto de un conjunto de actividades asociadas a un proyecto de inversión. Para dicha evaluación se examinan indicadores financieros tales como valor presente neto, VPN, y costo anual equivalente, ambos a precios de mercado y sociales. Igualmente se analiza la capacidad del proyecto y su viabilidad.

4.2 Viabilidad técnica

Se considera que un proyecto de inversión municipal es viable técnicamente cuando los estudios de preinversión relativos al tamaño, la localización y la capacidad, señalan un nivel de conveniencia y factibilidad apropiada. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

• Que el desarrollo de la alternativa refleje una secuencia lógica y coherente entre las actividades planteadas, que garantice la efec-tividad de la inversión, para resolver o contribuir a disminuir las causas que generan el problema manifestado.

• Que el desarrollo del proyecto en todas sus especificaciones técni-cas, responda a los parámetros reflejados en los estudios de prein-versión, o a criterios técnicos reconocidos y aceptados.

• Que existan condiciones apropiadas para su ejecución.• Que existan condiciones apropiadas para su sostenibilidad,

operación y cierre.• Que se identifiquen plenamente las dimensiones, las especifica-

ciones técnicas y las demás características necesarias para el proyecto.

• Que se preserve la racionalidad en los cronogramas y los presu-puestos de cada actividad del proyecto.

• Que el proyecto se encuentre en capacidad de satisfacer su po-blación y su ubicación sea la más idónea en pro de la misma.


• Cuando se trate de una obra física, el terreno donde se propone la inversión debe ser propiedad del Municipio, se debe verificar que no tenga afectaciones como estar ubicado en zonas de riesgo, re-tiro de quebradas, proyectos viales, entre otros.

• Que obedezca a las especificaciones técnicas requeridas de acuer-do con la topografía y las consideraciones geológicas del terreno.

• Coherencia con el Plan de Ordenamiento Territorial, con las normas que regulan el sector específico hacia el que se orienta el proyecto y con las demás normas vigentes.

• Que cumpla con los requisitos expresados en el artículo 12: “Verificación del cumplimiento de los requisitos para la formulación de los proyectos de inversión” y en el artículo 13: “Viabilización de los proyectos de inversión” del Decreto 2844 de 2010 del Departamento Nacional de Planeación.

4.3 Viabilidad socioeconómica

Se considera que un proyecto de inversión municipal es viable socioeco-nómicamente cuando a partir del diseño de sus intervenciones y presu-puestos asociados, se identifican claramente los beneficios derivados de su análisis de eficiencia económica, el cual señala que los beneficios de un proyecto, mediante una adecuada asignación de recursos, compensan a los afectados de dicho proyecto y además genera un efecto positivo en la población. Adicionalmente, su evaluación social garantiza objetivos de equi-dad y redistribución, cuyo análisis de impacto a través de los bienes y/o servicios meritorios señala un mayor bienestar de la población. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

• Se deben estimar adecuadamente los beneficios económicos del proyecto, en caso de que los haya.

• Se deben considerar adecuadamente los efectos positivos y nega-tivos sobre la población.

• Se deben estimar adecuadamente los costos económicos de inversión, operación y mantenimiento del proyecto, desagregando su estructura de costos por componentes y actividades, además, se debe definir para cada ítem su unidad de medida, costos unitarios y totales, evitando al máximo unidades globales o actividades descritas en términos de recursos o medios de contratación.

• Se debe verificar la favorabilidad de la relación beneficio-costo ya sea de forma cualitativa o cuantitativa según el caso.


• Se deben instaurar indicadores apropiados que permitan medir los anteriores aspectos.

• Los proyectos cofinanciados con otras entidades territoriales, re-gionales, departamentales, nacionales o internacionales, deben presentar claramente el valor y las obras que están a cargo de cada entidad, a excepción de aquellos recursos que no ingresan a las arcas municipales, en los cuales la programación físico-financiera que se adjunta a la EBI, solo debe formularse por lo aportes del Mu-nicipio de Medellín para cada vigencia solicitada.

• Las actividades institucionales y de carácter netamente adminis-trativo interno así como otras actividades asociadas al funciona-miento del Municipio de Medellín no deben ser presentadas en el presupuesto del proyecto como gastos de inversión.

• Los proyectos financiados con fondos de destinación específica deben tener en cuenta que los componentes y actividades inclu-idos en la formulación sean financiables con estos recursos.

• La dependencia ordenadora del gasto debe programar la financia-ción de todas las etapas del proyecto.

4.4 Viabilidad ambiental

Analiza el papel del proyecto frente a los recursos naturales y el impacto generado por la utilización de estos sobre el medio ambiente, procuran-do así que el proyecto garantice un desarrollo sostenible a largo plazo. Al-gunos aspectos a considerar son los siguientes:

• Se debe especificar si el proyecto requiere o no licencia ambien-tal, otros permisos ambientales y/o plan de manejo ambiental. En caso de que se requieran, mencionar si ya se tienen o están en trámite.

• Se deben describir los impactos negativos sobre los recursos na-turales y las medidas de prevención, mitigación, compensación o corrección cuando ellos se presenten y que sean consecuentes con el medio antrópico (cultura, valores y tecnologías); tanto en la ejecución como en la operación del proyecto.

• Se deben describir los impactos positivos sobre los recursos na-turales.

4.5 Viabilidad institucional

Verifica que el proyecto se encuentre dentro de políticas y programas del Plan de Desarrollo y a su vez guarde coherencia con la misión y la


responsabilidad de la dependencia que lo ejecuta. Una vez evaluado esto, se garantiza que el proyecto cuente con los recursos necesarios debidamente presupuestados en el POAI. Algunos aspectos a considerar son los siguientes:

• Si conduce a la ejecución de un programa de Plan de Desarrollo y a lograr sus objetivos (pertinencia).

• Si obedece a la misión, las responsabilidades y los objetos de la secretaría ejecutora del proyecto (competencia).

• Que las metas y los productos sean alcanzables y medibles.• Que los mecanismos para la ejecución, el funcionamiento, el man-

tenimiento y/o la operación del proyecto sean eficientes y adecua-dos (sostenibilidad).

• Si los componentes, las actividades, los costos y los procedimien-tos planteados son coherentes y razonables con el desarrollo de la alternativa seleccionada.

• El proyecto debe ser coherente con la normatividad vigente.• Los formatos de la metodología utilizados para la formulación del

proyecto deben estar diligenciados adecuadamente de acuerdo con los manuales del Departamento Nacional de Planeación.

• El proyecto está articulado al modelo de operación por procesos del Municipio de Medellín, guardando coherencia con el objetivo general del proceso al que hace parte.

4.5.1 Registro de la liberación del proyecto

Al momento de liberar un proyecto en el sistema, el asesor del Banco de Programas y Proyectos dejará registro de la viabilidad institucional en el módulo PS de dicho sistema con base en los criterios anteriormente ex-puestos.

4.6 Evaluación ex-post y seguimiento

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, la evaluación ex-post “sirve para conocer la eficacia del proyecto, revisar el impacto y medir la calidad en el cumplimiento de los objetivos”, es decir, su propósito es hacer seguimiento y comprobar la efectividad y la eficacia del proceso de ejecución de un programa o proyecto, identificando los logros y las debi-lidades, para finalmente recomendar medidas y correctivos con el fin de optimizar los resultados deseados. El Departamento Administrativo de Planeación a través de la coor-dinación del Plan de Desarrollo es la dependencia que realiza la evaluación


y el seguimiento a los indicadores y las metas de gestión y de producto al Plan de Desarrollo, a través de sus diferentes instrumentos, Plan Indicati-vo, Plan de Acción y cualquier otro adicional que se defina en la materia, en coherencia con el Sistema de Información de Seguimiento a los Proyectos de Inversión Pública descrito en el Decreto 3286 de 2004 del Departamen-to Nacional de Planeación. Las diferentes dependencias ordenadoras del gasto serán las responsables de verificar la oportunidad y la calidad de la información entregada para el seguimiento al Plan de Desarrollo y, adicionalmente, deben realizar la evaluación ex-post o posterior de cada uno de sus proyectos, con el ánimo de verificar los logros, los impactos y los resultados esperados, conforme al artículo 29 de la Ley 152 de 1994 y a los artículos 27, 28 y 29 del Decreto 2844 de 2010.

5. ROLES Y RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Durante el ciclo de vida del proyecto intervienen distintos actores que, dependiendo del momento o la fase del proyecto, asumen un rol o una responsabilidad específica.

5.1 Proponentes de proyectos

Los proponentes de los proyectos pueden ser las dependencias de la ad-ministración central, los institutos descentralizados, las Juntas Adminis-tradoras Locales, JAL, la Juntas de Acción Comunal, JAC, la Organizaciones No Gubernamentales, las organizaciones cívicas y en general cualquier ciudadano. Los proyectos propuestos por una persona, organización civica o no gubernamental, JAL o JAC deben presentarse a través de la dependencia de la administración o instituto descentralizado más idóneo a la naturaleza y la razón de ser del proyecto. De hecho, se recomienda, según la Constitución Nacional, artículo 318 y Ley 136 de 1994, artículo 131, que las JAC de cada comuna son las más idoneas para presentar los proyectos propuestos por los ciudadanos en general, ya que son responsables de priorizar las necesidades de la comunidad. Las dependencias municipales y entidades descentralizadas en-trarán a estudiar la pertinencia, la viabilidad y la factilidad de cada una de las propuestas conforme con los recursos que se dispongan.


5.2 Responsables de la priorización, la formulación y la presentación de proyectos

Son responsables de la priorización, la formulación y la presentación de los proyectos ante el Banco de Programas y Proyectos, las dependencias mu-nicipales y los institutos descentralizados que figuren en el presupuesto general del Municipio de Medellín.

5.3 Responsable de la evaluación ex-ante y viabilidad

La responsabilidad de estudiar, evaluar y emitir el concepto correspondi-ente a la viabilidad técnica, socioeconómica y ambiental de los proyectos que compiten por recursos del presupuesto general del Municipio de Me-dellín, es de las dependencias municipales y entidades descentralizadas en calidad de ordenadoras del gasto. Lo anterior en correspondencia con los lineamientos nacionales expresados en la resolución 5345 de 1993 y en la resolución 0421 de 2001 del DNP. Cabe señalar que la viabilidad técnica, socioeconómica y ambi-ental de los proyectos debe quedar registrada en la ficha EBI entregada al Banco de Programas y Proyectos con la respectiva firma del funcionario de la dependencia responsable de la misma. En lo que respecta a la viabilidad institucional, corresponde al Departamento Administrativo de Planeación, Subdirección de Planeación Social y Económica, a través de la Unidad de Planeación Financiera como coordinadora del Banco de Programas y Proyectos emitir dicho concepto a través de la liberación presupuestal del proyecto en la plataforma tec-nológica del Municipio de Medellín.

5.4 Responsable de la ejecución de los proyectos

Son responsables de la ejecución de los proyectos registrados y viabiliza-dos en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medellín las dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los for-mularon.

5.5 Responsable de la sostenibilidad de los proyectos

Asimismo, son responsables de la sostenibilidad de los proyectos registra-dos y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medellín las dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los formularon.


5.6 Responsable del cierre de los proyectos

Igualmente, son responsables del cierre de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medellín las dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los formularon.

5.7 Responsable evaluación ex-post y seguimiento

Como en los anteriores ítems, son responsables de la evaluación ex-post de los proyectos registrados y viabilizados en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio de Medellín las dependencias municipales y las entidades descentralizadas que los formularon. Adicionalmente, el Departamento Administrativo de Planeación, a través de la oficina coordinadora del Plan de Desarrollo, efectúa el segui-miento y la verificación de las metas plasmadas en el Plan de Desarrollo.

5.8 Responsable de la planeación y la asesoría asociada a la gestión de programas y proyectos

Es responsable de la planeación y la asesoría asociada a la gestión de pro-gramas y proyectos del Municipio de Medellín el Departamento Adminis-trativo de Planeación, a través de la Unidad de Planeación Financiera como coordinadora del Banco de Programas y Proyectos.

5.9 Planeación y asesoría asociada a la gestión de pro-gramas y proyectos

Consiste básicamente en la planeación de todos aquellos lineamientos necesarios para la gestión de los programas y los proyectos, entre los cuales se destacan el diseño, la estructura y la adopción de los instrumen-tos de planificación, de los aspectos metodológicos-operacionales y del sistema de medición de la gestión de los programas y los proyectos. Todo en estrecha relación con la planificación del desarrollo y de las inversiones públicas.Una de las actividades clave en este proceso es el acompañamiento y la asesoría constante a las dependencias y las entidades descentralizadas municipales que figuran en el presupuesto general. Para esto se desarrolla un plan de capacitación orientado a fortalecer la labor de aquellas personas relacionadas directamente al proceso y que se desempeñan a través de estos cinco tipos de funciones:


-Solicitante: es aquel con usuario y clave de acceso al sistema, su función principal es el monitoreo y el cargue de la información al sistema de gestión de proyectos del Municipio.-Formulador: es el responsable del diligenciamiento de la metodología BPIN y la ficha EBI, generalmente es el técnico, gestor, líder, coordinador, gerente o interventor del proyecto de inversión.-Enlace: es el puente entre Planeación y la dependencia en todos los temas asociados a movimientos presupuestales que implican creación, eliminación o modificación de proyectos de inversión.-Responsable del proyecto: generalmente es el directivo que au-toriza, viabiliza y responde por la ejecución del proyecto.-Asesor Banco de Programas y Proyectos: es el encargado de la revisión para la viabilidad institucional del proyecto, igualmente acompaña y asesora con ayuda del sistema de gestión de proyec-tos a las distintas dependencias en lo relacionado a formulación de proyectos.

Exceptuando para el asesor del Banco de Programas y Proyectos, se puede dar que un solo servidor ocupe distintas funciones de las anteriormente expresadas o solo una de ellas, esto depende de la estructura administra-tiva de cada dependencia y del nivel de complejidad del portafolio de sus proyectos, por lo tanto toda capacitación o asesoría que se dé estará orien-tada a un público especifico dependiendo de su función.

6. MODIFICACIÓN DE PROYECTOS EN EJECUCIÓN

Una vez los proyectos formulados y registrados en el Banco de Pro-gramas y Proyectos han sido viabilizados e iniciado su ejecución, son sus-ceptibles de modificación ya sea en la configuración de sus actividades, en aumento o disminución de su presupuesto, en modificación de sus metas o del alcance propuesto; para ello cada dependencia municipal o institu-to descentralizado, debe tener en cuenta diligenciar un formato o anexo técnico propuesto por la Unidad de Planeación Financiera del Departamen-to Administrativo de Planeación, para la habilitación del usuario solicitante en el sistema de proyectos del Municipio (ver anexo 2). En dicho formato o anexo debe registrarse claramente:

1. La fecha de la solicitud.2. El usuario del sistema y su nombre completo.


3. La codificación y el nombre del proyecto.4. La justificación y los motivos del cambio.5. La descripción del cambio.6. Explicar la afectación o no en el logro de metas registradas en el

Plan de Desarrollo al diligenciar la justificación.7. La identificación de los numerales de los formatos de la EBI y la

Metodología BPIN que se verán afectados de la formulación del proyecto.

Las modificaciones pueden obedecer a cambios internos, traslados, adiciones, vigencias expiradas, reservas y ajustes presupuestales. Toda modificación debe velar porque el proyecto quede bien sustentado a nivel de problemática, objetivos, metas y descripción de la alternativa y que su presupuesto de vigencias anteriores se ajuste a lo realmente pagado y facturado, mientras que su presupuesto actual a los recursos totales con los que cuenta en el POAI.

6.1 Requisitos por traslados y adiciones presupuestales

• Es requisito indispensable que los proyectos a modificar estén debidamente formulados según el traslado o la adición propuesta, viabilizados por la respectiva dependencia y registrados en el Ban-co de Programas y Proyectos.

• Las dependencias municipales responsables de la formulación y la ejecución del proyecto deben dirigir las solicitudes a la Secre-taría de Hacienda, con copia a la Unidad de Planeación Financiera del Departamento Administrativo de Planeación, y firmada por el secretario de despacho de cada secretaría involucrada.

• Las solicitudes de traslado de una secretaria a otra, deben ser fir-madas por los secretarios de ambas dependencias.

• La Secretaría de Hacienda antes de hacer efectivo el traslado o la adición, solicitará a la Unidad de Planeación Financiera del Departamento Administrativo de Planeación concepto sobre el movimiento presupuestal propuesto, en dicha solicitud deben estar claramente identificados los códigos presupuestales, el nombre y los montos a modificar de los proyectos.

• La solicitud debe venir sustentada en un informe técnico justifican-do tanto los créditos como los contracréditos. La motivación debe ser clara y precisa que permita conocer la situación concreta que lleva a la decisión de reducir o aplazar la ejecución de un proyecto y a incrementar recursos en otro. También se debe explicar cómo se reprogramará el cumplimiento de metas.

• Para los proyectos a los cuales se solicite contracreditar recursos,


se evaluará su incidencia en las metas programadas en el Plan de Desarrollo vigente.

• Los recursos de inversión no pueden trasladarse para cubrir gas-tos de funcionamiento.

• No se puede trasladar recursos de un rubro de obligatoriedad legal.• El Departamento Administrativo de Planeación se reservará la dis-

crecionalidad de dar concepto favorable a solicitudes de traslado y adición sobre proyectos cuyos recursos serán modificados.

• Los traslados y las adiciones que se soliciten sin cumplir con los requisitos anteriormente expresados, se consideran no presenta-dos y por lo tanto no serán atendidos.

6.2 Modificación debido a cambios internos

Se presenta un cambio interno cuando la formulación de un proyecto requiere ajustar o actualizar información del mismo sin que se afecte el techo presupuestal. Estos cambios se deben básicamente a la necesidad de articular la formulación del proyecto con su ejecución real. Pueden ser cambios internos en el presupuesto, ajustes en las metas, acotaciones a la problemática, corrección de especificaciones en la descripción de la alter-nativa, etcétera.

6.3 Modificación por traslados presupuestales

Se presenta un traslado presupuestal cuando un proyecto de inversión incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones se contracredita finan-cieramente con el fin de que otro proyecto acredite dichos recursos para ejecutar unas actividades propuestas. Los traslados presupuestales se recomiendan bajo los siguientes aspectos:

1. Cuando por eficiencias contractuales se tienen recursos disponibles no necesarios para la ejecución del proyecto y se trasladan a otro, ya sea para aumentar el logro de las metas propuestas o para desarrollar nuevos proyectos a favor de la comunidad y la administración municipal.

2. Cuando se presente una urgencia manifiesta que requiera inyectar recursos de un proyecto a otro para solucionarla.

3. Cuando por motivos presupuestales, direccionados por la Secre-taría de Hacienda, es necesario realizar un cambio de fondo presu-puestal.

Un traslado presupuestal que se realice sin cumplir con algunos de los as-


pectos anteriores, es síntoma de errores y fallas en la planificación y la formulación de los proyectos. Por tanto, se deben evitar situaciones como las siguientes:

• Préstamos temporales de recursos de un proyecto a otro sin estar justificado por alguna urgencia manifiesta.

• Cambios presupuestales que afecten adversamente el logro de las metas propuestas del Plan de Desarrollo.

• Sobreformulaciones o subformulaciones presupuestales de los proyectos (presupuestos por un mayor o un menor valor del asig-nado en el POAI) sin estar justificada por adiciones o reducciones esperadas.

6.4 Modificación por adición presupuestal

Se presenta una adición presupuestal cuando un proyecto de inversión incluido en el Plan Operativo Anual de Inversiones y cuya ejecución está en marcha se acredita financieramente por un mayor valor con el objeto de aumentar el alcance del proyecto. Las adiciones comúnmente se deben a:

• Incorporación de recursos debido a un crédito municipal ante una entidad externa.

• Incorporación de recursos provenientes de superávit financiero de la vigencia anterior por parte de Empresas Públicas de Medellín.

• Incorporación de recursos de cooperación local, regional, nacional o internacional.

• Incorporación de recursos de fondos específicos de obligatoriedad legal que no se alcanzaron a ejecutar en la vigencia anterior.

• Incorporación de recursos provenientes de rendimientos finan-cieros de fondos específicos, cuya ejecución puede ser de obliga-toriedad legal en el mismo proyecto financiado.

6.5 Modificación por reservas presupuestales de apropiación

Se entiende que “las reservas de apropiación corresponden a compromisos y obligaciones contraídos antes del 31 de diciembre con cargo a apropiaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades que forman parte del Presupuesto General, y cuyo pago está pendiente a esa fecha” (Sentencia C-023 de 1996 de la Corte Constitucional, M. P. Jorge Arango Mejía). Las reservas, en términos de la formulación del proyecto,


constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron a pagar en la vigencia anterior pero que están comprometidas u obligadas, por tanto deben pagarse en la presente vigencia a través de una adición presupuestal derivada de los recursos reservados del año anterior y oficializada mediante resolución de la Secretaría de Hacienda conforme a lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de Medellín.

La formulación de las reservas debe tener en cuenta lo siguiente:

1. Deben formularse en la metodología BPIN y en la ficha EBI en el menor tiempo posible después de expedida la resolución de Hacienda que las constituye.

2. Deben tratarse como una adición presupuestal para la vigencia ac-tual, por lo tanto, el presupuesto del proyecto en la presente vigen-cia se incrementará por un mayor valor debido a la incorporación de la reserva.

3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de presupuesto de la metodología BPIN y de la programación físico-fi-nanciera en la ficha EBI.

4. Deben formularse bajo el título de reserva pero desagregando cada una de las actividades que son compromiso u obligación de la vi-gencia anterior.

5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las actividades reservadas, mientras que de forma simultánea, en el presupuesto de la vigencia actual, deben adicionarse las actividades reservadas de la forma descrita en los puntos anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las mismas actividades y así evitar sobre formulaciones.

6. Todos los puntos anteriores aplican tanto para reservas ordinarias como excepcionales.

6.6 Modificación por ajustes presupuestales de apropiación

En los términos del artículo 87 del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio de Medellín, contenido en el Decreto 006 de 1998, los ajustes presupuestales al igual que las reservas presupuestales son compromisos que al 31 de diciembre no se han cumplido, que fueron legalmente contraídos, desarrollan el objeto de la apropiación y solo podrán utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron origen. Por lo tanto, según el artículo 3 del Acuerdo 49 de 2008, debe contracreditarse “el Presupuesto General de Gastos, de Funcionamiento y de la Deuda, para apropiar el 100%


de las reservas presupuestales constituidas con cargo a estos agregados en la vigencia anterior”.

Los ajustes, en términos de la formulación del proyecto, constituyen el conjunto de actividades que no se alcanzaron a pagar en la vigencia anterior pero que están comprometidas u obligadas, por tanto deben pagarse en la presente vigencia a través de una reducción presupuestal del portafolio de proyectos de la dependencia ordenadora del gasto, de tal manera que permita cubrir dichos compromisos. Los ajustes se encuentran oficializados mediante resolución de la Secretaría de Hacienda conforme a lo expedido en el Acuerdo 49 de 2008 del Municipio de Medellín.

La formulación de los ajustes debe tener en cuenta lo siguiente:

1. Deben formularse en la metodología BPIN y en la ficha EBI en el menor tiempo posible después de expedida la resolución de Hacienda que los constituye.

2. Aunque no es obligatorio por no implicar aumento presupuestal, se recomienda que se formulen como un componente aparte en los for-matos de presupuesto de la metodología BPIN y de la programación físico -financiera en la ficha EBI, de tal manera que exista absoluta claridad y trazabilidad en su formulación.

3. En caso de que un proyecto se contracredite y acredite a sí mismo para cubrir los ajustes, debe reducir el presupuesto proyectado en la


presente vigencia para cubrir los compromisos y las obligaciones su-jetas a ajuste. Esto significa que los ajustes no deben tratarse como una adición presupuestal, sino como un castigo y, por lo tanto, el pre-supuesto del proyecto en la presente vigencia no se incrementará por un mayor valor debido a la incorporación de estos.

4. En caso de que el ajuste se pague gracias al contracrédito de otro proyecto, el procedimiento debe tratarse como una adición pre-supuestal para la vigencia actual, por lo tanto, el presupuesto del proyecto en la presente vigencia se incrementará por un mayor valor debido a la incorporación del ajuste.

5. El presupuesto de la vigencia anterior debe reducirse en las activi-dades sujetas a ajustes, de tal manera que el total solo sume lo pa-gado y lo facturado; mientras que de forma simultánea, en el presu-puesto de la vigencia actual, deben formularse las actividades sujetas a ajuste de la forma descrita en los puntos anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las mismas actividades y así evitar sobre for-mulaciones.

6.7 Modificación por vigencias expiradas

Las vigencias expiradas, al igual que las reservas y los ajustes, son com-promisos u obligaciones legales contraídas en el pasado con cargo a apro-piaciones de la vigencia, por los organismos y las entidades que forman parte del presupuesto general y cuyo pago está pendiente a esa fecha. La diferencia radica en que no fueron justificadas por el ordenador del gasto ante el COMFIS o que pueden ser de varios años en el pasado debido al no cobro del proveedor o reclamaciones contractuales no esperadas. Las vigencias expiradas generalmente son financiadas castigando o reduciendo el presupuesto actual del proyecto mediante el cual se adquirió el compromiso o si el proyecto no posee los recursos necesarios para cu-brirlos, a través de un traslado presupuestal, se capitaliza el proyecto con el fin de que pueda cubrirlos. Por otro lado, si el proyecto ya se había cerra-do y con el ánimo de reabrirlo, se puede formular la actividad derivada de la vigencia expirada en un proyecto que esté vigente y en el cual la naturale-za del gasto y el presupuesto sean similares. Los organismos y la entidad que forman parte del presupuesto general deben monitorear constantemente qué compromisos u obligaciones constituyen vigencias expiradas y deben darle prioridad a su formulación y ejecución.

La formulación de las vigencias expiradas debe tener en cuenta lo sigui-ente:


1. Deben formularse en la metodología BPIN y en la ficha EBI en el menor tiempo posible después de identificada o requerida por el proveedor.

2. Deben tratarse como una adición presupuestal para la vigencia actual siempre y cuando se haya hecho un traslado presupuestal para cubrirlos, de lo contrario, debe reducirse el presupuesto proyectado para la presente vigencia para cubrir dichos compromisos u obligaciones.

3. Deben formularse como un componente aparte en los formatos de presupuesto de la metodología BPIN y de la programación físico-fi-nanciera en la ficha EBI.

4. Deben formularse bajo el título de vigencia expirada pero desagre-gando cada una de las actividades que son compromiso u obli-gación de la vigencia anterior.

5. El presupuesto de las vigencias anteriores debe actualizarse a lo realmente pagado y formulado, mientras que de forma simultánea, en el presupuesto de la vigencia actual, deben formularse las ac-tividades bajo la figura de vigencia expirada de la forma descrita en los puntos anteriores, esto con el fin de no sumar dos veces las mismas actividades y así evitar sobreformulaciones.

6.8 Etapas en la modificación de un proyecto

1. La dependencia o instituto descentralizado, a través del formato o anexo técnico para la habilitación del solicitante en el sistema, pro-pone la modificación.

2. La Unidad de Planeación Financiera del Departamento Administrativo de Planeación en calidad de administrador del Banco de Programas y Proyectos, evalúa la solicitud y si la propuesta se encuentra acorde con los requisitos exigidos, autoriza el usuario en el sistema para modificar la información del proyecto. Cabe señalar que por restric-ciones del sistema, mientras el usuario esté habilitado, el proyecto estará bloqueado para todo fin presupuestal.

3. El usuario solicitante de la dependencia o el instituto descentralizado realiza el cambio propuesto.

4. El asesor del Departamento Administrativo de Planeación revisa que los cambios estén conformes según lo propuesto. Si los aprueba, deshabilita el usuario y libera presupuestalmente el proyecto, caso contrario, envía observaciones al enlace y mantiene el estatus.

5. El responsable del proyecto en la respectiva dependencia firma la via-bilidad del cambio propuesto en la ficha EBI y la radica en las taquillas del Departamento Administrativo de Planeación.


6. El proyecto continúa su ejecución normal, incluyendo los cambios hechos.

7. CONSIDERACIONES EN LA FORMULACIÓN Y LA MODIFICACIÓN DE PROYECTOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Los proyectos de Planeación Local y Presupuesto Participativo (iden-tificados aquí como PP), están conformados por una o más iniciativas comunitarias, producto de los procesos inmersos en el subsistema de Pla-neación y Gestión Participativa Local (Acuerdo 43 de 2007). Por lo tanto, los proyectos PP agrupan iniciativas con una misma naturaleza de gasto y bajo una sola dependencia responsable que, según su misión y razón de ser, es la encargada de ejecutar dicho proyecto.

La formulación de un proyecto PP, además de lo expresado en los capítulos anteriores, debe contemplar las siguientes particularidades:

1. La problemática, los objetivos, las metas y el desarrollo de la alter-nativa deben estar basados en las iniciativas de la comunidad.

2. La programación físico-financiera para los proyectos PP debe ser desagregada en fichas por comuna con una descripción detallada de las actividades por cada una de ellas.

3. El código de la iniciativa consignado en la matriz de Presupuesto Participativo debe visualizarse en la programación físico-finan-ciera de la EBI. De no ser posible dado que se tienen muchas ini-ciativas, entonces se deberá incluir un anexo en el programa Excel (.xls o .xlsx) donde se visualicen claramente el código y las activi-dades asociadas a cada una.

4. Los proyectos PP cuyo nombre, problemática y objeto coincidan con un proyecto institucional, no requieren soporte metodológico BPIN pues se entiende que la formulación del proyecto institucional los soporta.

5. Todo proyecto PP, en el momento de su registro, debe ser titulado con el prefijo PP y los dos últimos dígitos del año en que será eje-cutado. Su nombre debe coincidir con el nombre registrado en la matriz de iniciativas comunitarias del Municipio de Medellín.


6. En caso de algún traslado de recursos de inversión que involucre proyectos PP, se debe anexar a la respectiva solicitud: la justificación de las iniciativas a trasladar, el acta de concertación comunitaria en la cual conste que la comunidad acepta dicho movimiento, copia de la ficha de radicación de la iniciativa y demás documentos u oficios que sean importantes para el concepto.

7. Los proyectos PP deben tener una duración no mayor a un año, pudiéndola superar solo en casos de reservas o ajustes.

8. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE PROYECTOS MUNICIPAL

La Alcaldía de Medellín implementó un software de origen alemán de planificación de recursos empresarial (ERP) llamado SAP (Servicios, Apli-caciones y Productos) con la implementación de sus diferentes módulos. La Subdirección de Planeación Social y Económica, Unidad de Pla-neación Financiera, requería un módulo para la gestión de los programas y los proyectos, para ello gestionó la implementación del módulo PS (Project System), con unos ajustes adicionales de desarrollo a la medida, que se ha convertido en una herramienta imprescindible al momento de la creación, la formulación y la evaluación de los diferentes proyectos de inversión que se llevan a cabo en el ámbito municipal. Acorde al portal de ayuda de SAP, “el alto grado de integración entre el sistema de proyectos y otros componentes de aplicaciones de R/3 sig-nifica que puede planificar, ejecutar y valorar proyectos como parte de sus procedimientos comerciales normales. Esto significa que el sistema de proyectos tiene acceso constante a los datos de todos los departamentos que participan en el proyecto. El sistema de proyectos de SAP garantiza un seguimiento constante y detallado de todos los aspectos del proyecto”.

8.1 Conceptos importantes utilizados en la gestión del módulo PS de SAP

• Campo solicitante: mediante este se controla la modificación de las fichas EBI Y FF-01, este debe estar vacío o inactivo una vez via-bilizado el proyecto.

• Solicitante: usuario SAP responsable en la respectiva secretaría de diligenciar y modificar la información de formulación y/o ajuste del proyecto en cuestión.


• Asignación de solicitante: es la acción que se realiza en el mo-mento de la creación del proyecto cuya competencia directa es del formulador (la primera vez), para autorizar a su propio usuario para diligenciar la información de formulación de las fichas EBI y FF-01 del proyecto en cuestión.

• Autorización de solicitante: es la acción que realiza directamente el Banco de Programas y Proyectos para autorizar a un usuario para modificar y/o ajustar la información de las fichas EBI y FF-01 de un proyecto en cuestión en su proceso de formulación.

• Retiro solicitante: con esta acción se le retira la autorización de modificación de las fichas EBI y FF-01 al usuario responsable del diligenciamiento de un proyecto en PS de SAP, una vez se da vía


libre a la ejecución presupuestal.• Liberación: estado que se le asigna al proyecto una vez es via-

bilizado y aprobado por el profesional del Banco de Programas y Proyectos a cargo de la secretaría.

• Bloqueo del proyecto: acción para restringir a un proyecto la posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible por motivo de actualización, ajustes, correcciones y/o modificaciones.

• Desbloqueo del proyecto: acción que le permite a un proyecto la posibilidad de ejecutar el presupuesto disponible.

8.2 Flujogramas generales para la radicación, la formulación, la revisión y la ejecución de un proyecto nuevo y para modificación de proyectos existentes


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9. GLOSARIOActividades: corresponde al conjunto de acciones que comprometen re-cursos y tiempo, que es preciso realizar para alcanzar los objetivos pro-puestos en un proyecto. (2)

Banco de Proyectos de Inversión Nacional (BPIN): es el banco de los proyectos que reciben financiamiento o cofinanciamiento del Presupuesto General de la Nación. (2)

Banco de proyectos: los bancos de proyectos son sistemas de infor-mación que tienen por objeto central “facilitar, estandarizar y coordinar las labores de seguimiento y control de los proyectos de inversión, así como apoyar la ejecución y la planificación de la preinversión, la programación de inversiones y la realización de la evaluación ex-post de los proyectos”. El diseño operativo de estos bancos permite registrar la información rele-vante en cada etapa del proyecto, desde los estudios de preinversión, has-ta la ejecución y la operación, con el fin de proporcionar elementos básicos para la toma de decisiones relativas a la formulación y la programación presupuestal, en los diferentes niveles, nacional, regional, departamental, sectorial, local o empresarial. (2)

Beneficiarios o población objetivo: es el grupo específico en cuyo beneficio se realiza el proyecto o programa, está estrechamente ligado al impacto. (1)

Bienes meritorios: son bienes que generan utilidades pero que no son vendidos ni comprados en ningún mercado, tales como: defensa nacional, justicia, pureza ambiental, empleo, etcétera. (2)

Categorías de inversión: es la jerarquía establecida para agrupar uno o más términos homogéneos entre sí, se establecen con el fin de estructurar el presupuesto de inversión.

Componente: agrupación de varias actividades que apuntan a un mismo objetivo de gasto. (3)

Impactos: efectos como consecuencia de las acciones que se pueden lograr a largo plazo o que no son el objeto directo de dichas acciones. Pueden ser positivos o negativos. (1)

Indicador: es un punto de referencia que permite observar y medir el


avance en el logro de una meta esperada. Es una representación cuanti-tativa (variable o relación entre variables), verificable objetivamente, que refleja la situación de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimien-to de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del tiempo. Los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo del tiempo ser-virán para estimar el avance hacia el logro de los objetivos de políticas, programas y proyectos. (1)

Línea base: este término se refiere a la información recolectada en la evaluación ex-ante del proyecto que corresponde a la situación actual sin este, al igual que la situación deseada o programada con el programa o proyecto a realizar. (3)

Meta: es un valor alcanzable y medible para poder llegar a un objetivo. Es la cuantificación del valor que se pretende alcanzar en un tiempo señalado, con los recursos necesarios, de tal forma que permite medir la eficacia en el cumplimiento de un programa. Las metas se deben establecer tanto en términos de resultado como de productos. Expresan en forma concreta los objetivos en términos de cantidad y tiempo; es decir, dan cuenta de los resultados por alcanzar mediante la ejecución del plan en un periodo dado, con los recursos disponibles. Las metas se constituyen en insumo para medir la eficacia en el cumplimiento de programa y subprogramas y, por ende, de los compromisos del plan. (2)

Plan: instrumento que permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera general definidas para un periodo de tiempo. (3)

Plan de acción: es un instrumento de programación anual de las metas del plan de desarrollo que permite, dentro de cada dependencia de la administración, orientar su quehacer para cumplir con los compromisos establecidos. A la vez, es el instrumento sobre el cual se realiza la actividad de seguimiento y la de autoevaluación, de la que se debe generar información clara y consistente sobre el avance en el cumplimiento de las metas establecidas, que servirá de soporte al proceso de rendición de cuentas de los gobernantes. (1)

Plan de desarrollo: de acuerdo con la Corte Constitucional, es un medio para “ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que incor-pora la noción del Estado Social de Derecho, que no podría entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están ordenados a satisfacer los intereses de quienes integran la sociedad civil”. (1)


Presupuesto anual: es el instrumento que permite el cumplimiento de los planes y los programas de desarrollo económico y social. (1)

Presupuesto participativo: es una herramienta de gestión participativa de los recursos de inversión asignados a las comunas y corregimientos que hacen parte del presupuesto anual del Municipio. (5)

Producto: resultado concreto que las actividades deben generar para alcanzar su objetivo más inmediato. (3)

Sistema General de Participaciones, SGP: corresponde a los recursos que la Nación asigna a cada entidad territorial, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política —reformados por los actos legisla-tivos 01 de 2001 y 04 de 2007—, para la financiación de los servicios a su cargo, en salud, educación, agua potable y saneamiento básico y los definidos en el artículo 76 de la Ley 715 de 2001. (1)

Sistema Municipal de Planificación y Gestión Participativa: es un con-junto de componentes de carácter sociopolítico, técnico e institucional, dinámicamente relacionados entre sí, articulados a procesos de pla-neación, gestión y resultados, que direccionan los objetivos del desarrollo, en torno a la construcción de consensos sobre los distintos intereses de la sociedad. (4)

Subsistema de Planeación Gestión Participativa: se refiere al conjunto de componentes que interactúan a escala municipal a través de los procesos de planeación y gestión del desarrollo, y de ordenamiento territorial. (4)


10. BIBLIOGRAFÍA (1) Concejo de Medellín. (Junio 166 de 2008). Plan de Desarrollo 2008-2011. Medellín es solidaria y competitiva. Acuerdo Municipal n.º 16. Gaceta Oficial n.º 3261.

(2) Miranda Miranda, Juan José. (2005). El desafío de la gerencia de proyec-tos.

(3) Departamento Nacional de Planeación. (2004). Metodología de segui-miento de programas y proyectos de inversión. Bogotá.

(4) Alcaldía de Medellín. (2010). Anteproyecto de acuerdo. Revisión y ajuste del Sistema Municipal de Planeación.

(5) Municipio de Medellín. Acuerdo 43 de 2007. Planeación Local y Presu-puesto Participativo.

Congreso de la República de Colombia. Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamien-to de los municipios. Diario Oficial n.° 41.377, 2 de julio de 1994.

Congreso de la República de Colombia. Ley 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n.° 45.243, julio 9 de 2003.

Congreso de la República de Colombia. Ley 152 de 1994, por la cual se es-tablece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Diario oficial n.° 41450, 19 de julio de 1994.

Congreso de la República de Colombia. Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias de con-formidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para orga-nizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros. Diario Oficial n.° 44.654 del 21 de diciembre de 2001.

Congreso de la República de Colombia. Ley 734 de 2002, por la cual se ex-pide el Código Disciplinario Único. Diario Oficial n.° 44.708 del 13 de febrero de 2002.


Congreso de la República de Colombia. Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalización de trámites y procedimientos administrativos de los organismos y las entidades del Estado y de los par-ticulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos. Dia-rio Oficial n.° 46.023 del 6 de septiembre de 2005.

Congreso de la República de Colombia. Ley 617 de 2000, por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dicta otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional. Diario Oficial n.° 44.188 del 9 de octubre de 2000.

Congreso de la República de Colombia. Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, in-vestigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. Diario Oficial n.° 48.128 del 12 de julio de 2011.

Departamento Nacional de Planeación. Decreto 2844, agosto 5 de 2010, por el cual se reglamentan normas orgánicas de presupuesto y del plan nacional de desarrollo.

Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia. Decreto 3402 de 2007, septiembre 7, por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 31 de la Ley 962 de 2005 y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial n.° 46.744 del 7 de septiembre de 2007.

Presidencia de la República de Colombia. Decreto 111 de 1996, por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Diario Oficial n.° 42.692 de enero 18 de 1996.

Departamento Nacional de Planeación. (2003). Manual de clasificación presupuestal del gasto de inversión. Bogotá: Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional.

Departamento Nacional de Planeación. Identificación, preparación y evalu-ación de proyectos tipo A y B.

Departamento Nacional de Planeación. Manual de inversión pública nacio-nal. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. Subdirección de Pro-gramación y Seguimiento Presupuestal del Sector Central Bogotá.


Departamento Nacional de Planeación. Manual metodológico para la iden-tificación, preparación y evaluación de proyectos menores. Departamento Nacional de Planeación. Manual metodológico para la iden-tificación, preparación y evaluación de estudios de preinversión.

Departamento Nacional de Planeación. Manual metodológico para la iden-tificación, preparación y evaluación de proyectos de estudios.

Departamento Nacional de Planeación. Manual metodológico para la iden-tificación, preparación y evaluación de proyectos de mantenimiento de infraestructura vial no urbana.

Departamento Nacional de Planeación. Manual metodológico para la iden-tificación, preparación y evaluación de proyectos de prestación de servi-cios educativos.

Departamento Nacional de Planeación. (2006). Metodología general ajustada para la identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión. Bogotá.

Alcaldía de Medellín. Decreto 1528 de 1997, diciembre 4 de 1997, por me-dio del cual se Institucionaliza el Banco de Programas y Proyectos de In-versión Pública del Municipio de Medellín.

Concejo de Medellín. Acuerdo 45 de 1993, por medio del cual se adopta la parte estratégica del Plan General de Desarrollo para Medellín, se con-ceden unas autorizaciones protempore al alcalde municipal y dicta otras disposiciones relacionadas con el mismo tema Plan General de Desarrollo para Medellín. Documento Anexo a la crónica 1272, Concejo de Medellín.

Concejo de Medellín. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales se conforma el Estatuto Orgánico de Presupuesto General del Municipio de Medellín, en lo referente al régimen de reservas.

Concejo de Medellín. Acuerdo 52 de 1995, por medio del cual se expide el Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio de Medellín. Crónica Mu-nicipal 1278 julio-diciembre de 1995.

Concejo de Medellín. Acuerdo Municipal 26 del 2004, por medio del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Municipio de Medellín, BPPIM, como instrumento de planeación, administración, gestión y control de las inversiones.


Concejo de Medellín. Acuerdo Municipal 78 de 2006, por medio del cual se aplican las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de planeación, administración, gestión y control de los recursos de inversión.

Concejo de Medellín. Decreto 006 de 1998, por el cual se compilan el Acuer-do 52 de 1995 y el Acuerdo 38 de 1997, que conforman el Estatuto Orgáni-co del Presupuesto del Municipio de Medellín.

Concejo de Medellín. Acuerdo 49 de 2008, por medio del cual se modifican parcialmente los acuerdos 52 de 1995 y 38 de 1997, mediante los cuales se conforma el Estatuto Orgánico de Presupuesto General del Municipio de Medellín, en lo referente al régimen de reservas.

Concejo de Medellín. Acuerdo 78 de 2006, por medio del cual se aplican las directivas generales para operar el BPPIM, como instrumento de pla-neación, administración, gestión y control de los recursos de inversión.

Alcaldía de Medellín. Departamento Administrativo de Planeación. Procedimientos Banco de Programas y Proyectos de Inversión Pública.

Alcaldía de Medellín. (2006) Manual de usuario autorizar modificaciones fichas EBI y FF-01. Subsecretaría de Tecnología de Información.

Alcaldía de Medellín. Concejo de Medellín. Acuerdo 26 de 2004, por medio del cual se define el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Municipio de Medellín, BPPIM, como instrumento de planeación, adminis-tración, gestión y control de las inversiones.

Portal de SAP. Disponible en: http://help.sap.com/saphelp_40b/helpdata/es/4c/225b9746e611d189470000e829fbbd/content.htm


ANEXO Nº 1DEFINICIÓN DE LOS NOMBRES DE LOS PROYECTOS: CLASIFICACIÓN DE LOS

POSIBLES PROCESOS

Recuerde que el nombre del proyecto debe iniciar con alguno de los pro-cesos que se presentan a continuación para ser aceptados por el sistema PS de SAP en el BPIM.

Actualización: acción de revisar un estudio anterior con el objeto de modi-ficar aquellos elementos que hayan experimentado cambios.

Adecuación: acción de realizar mejoras a un recurso existente con el fin de permitir su operación según parámetros preestablecidos.

Administración: acción de lograr el correcto y eficiente manejo de un de-terminado bien o servicio.

Adquisición: acción de apropiar un bien.

Alfabetización: acción de enseñar a leer y escribir a personas adultas.

Ampliación: acción de aumentar la capacidad de la infraestructura exis-tente.

Análisis: acción de examinar una situación con el fin de conocer sus com-ponentes o determinar las variables que influyen en su comportamiento.

Aplicación: acción en la que un determinado conocimiento o tecnología se adapta o lleva a la práctica.

Aportes: acción de definir recursos para inversión.

Apoyo: acción de destinar recursos para cumplir el objetivo.

Aprovechamiento: acción de utilizar un recurso en forma eficiente.

Asesoría: acción de prestar un servicio de consultoría, para apoyar el logro de un propósito determinado.

Asistencia: acción de prestar colaboración a un grupo de personas con el objeto de apoyarlos en una actividad definida. En el caso de proyectos en el que se preste algún servicio con el propósito de aumentar la eficiencia


productiva el proceso se denominará: asistencia técnica.

Capacitación: acción de preparar personas con el fin de habilitarlas para realizar una actividad determinada.

Capitalización: destinación directa de recursos del Estado hacia una enti-dad específica.

Catastro: acción de registrar ordenadamente servicios clasificándolos según algunas características de los mismos.

Censo: acción de efectuar un recuento ordenado y clasificado de organis-mos vivos del reino vegetal o animal referido a algunas características de los mismos.

Compromiso: acción de destinar directamente recursos del Estado, hacia una entidad específica.

Conservación: acción de reparar periódica y metódicamente un bien o in-fraestructura física para evitar su deterioro.

Construcción: acción de materializar una infraestructura que no existe a la fecha.

Control: acción destinada a vigilar, dirigir o limitar cierta función o fenóme-no.

Crédito: acción de otorgar recursos reembolsables para hacer efectiva la ejecución de un proyecto o servicio.

Demarcación: acción de delinear, delimitar o deslindar cualquier tipo de terreno incluyendo áreas marinas y submarinas de interés.

Descontaminación: acción de disminuir el grado de concentración de las sustancias, elementos o residuos, que se consideran contaminantes en el aire, el agua y los suelos.

Diagnóstico: acción de determinar, mediante un examen de ciertas características de un bien, servicio o situación su estado y proposición de acción.

Difusión: acción de divulgar o propagar cierta idea, norma, información, costumbre, etcétera.


Diseño: acción de modelar una estructura.

Distribución: acción de repartir organizada y sistemáticamente un recur-so entre personas o entidades según sea el caso.

Divulgación: acción de revelar, dar a conocer o anunciar algún bien o ser-vicio.

Dotación: acción de adquirir y/o instalar nuevos elementos en un servicio o infraestructura existente.

Edición: acción de elaborar y desarrollar textos y materiales audiovisuales de diversa índole para ser impresos posteriormente por la entidad encar-gada.

Erradicación: acción de extirpar o eliminar totalmente un determinado mal o situación.

Estudio: acción de definir un problema.

Estudios: acciones encaminadas a definir un problema.

Estudios básicos: ae presentan a continuación los procesos a ser em-pleados para la denominación de estudios básicos y su correspondiente conceptualización:

Explotación: acción de aprovechar un recurso para generar beneficios en su utilización.

Exploración: acción tendiente a reconocer o averiguar con diligencia en el terreno la existencia de recursos.

Forestación: acción de poblar de árboles un terreno determinado.

Formulación: acción de definir procesos, políticas y metas.

Habilitación: acción que tiende a hacer un bien apto para aquello que an-tes no lo era.

Implantación: acción de hacer que comiencen a regir o ser cumplidas cier-tas costumbres, leyes o normas.

Implementación: acción de implementar procesos encaminados a lograr un objetivo.


Instalación: acción de poner en su debido lugar aparatos o enseres con el fin de que ellos presten un determinado servicio.

Inventario: registro ordenado y clasificado de bienes según algunas carac-terísticas de los mismos.

Inversiones-FIN: son aquellas inversiones financieras que por ley deben hacer algunas entidades del orden nacional.

Investigación: acción mediante la cual se pretende conocer o descubrir un determinado comportamiento, aplicación, etc.

Levantamiento: acción de reunir información en terreno y procesarla, completando ésta con análisis técnicos.

Mantenimiento: acción de conservar la capacidad de operación de una in-fraestructura determinada de acuerdo a parámetros establecidos.

Mejoramiento: acción de aumentar la calidad de un servicio existente.

Nacionalización: acción en la cual se destinan recursos para el pago de impuestos de nacionalización de equipos.

Normalización: acción de modificar un servicio existente con la finalidad de adecuarlo a ciertas normas predeterminadas.

Prevención: acción de tomar medidas para evitar un daño o peligro.

Privatización: acción de vender un bien del Estado al sector privado.

Protección: acción de amparar o defender un determinado bien o servicio.

Recreación: acción de, mediante unas metodologías preestablecidas, bus-car el mejoramiento del estado anímico y emocional del grupo humano al que se oriente el programa.

Recopilación: acción de agrupar o juntar cosas distintas dándoles una unidad.

Recuperación: acción cuya finalidad es volver a tener un bien o servicio en índices predeterminados.

Reestructuración: acción de modificar la estructura de una organización, obra o empresa.


Reforestación: renovación y recuperación de la cobertura vegetal de las áreas.

Rehabilitación: define el proceso de recuperación de infraestructuras existentes y/o reintegro a la sociedad de aquellas personas que por cualquier motivo se encuentren marginadas de esta.

Remodelación: acción de reformar una infraestructura para adecuarla a fines determinados.

Renovación: acción de reacondicionar parcial o totalmente un servicio o equipamiento existente, con cambio de la capacidad y/o calidad del mis-mo.

Reparación: acción de recuperar un daño ocasional sufrido por una infrae-structura existente.

Reposición: acción de renovar parcial o totalmente una infraestructura ex-istente, con o sin cambio de la capacidad y/o calidad del servicio.

Restauración: acción de recuperar objetos o bienes para volverlos a su estado original.

Saneamiento: acción de dar condiciones consideradas aptas, previamente definidas, al medio ambiente.

Servicio: este proceso se utilizará únicamente para nombrar los proyectos presupuestales de servicio de la deuda.

Sistematización: acción de definir procedimientos y normas de estandarización de la información.

Subsidio: acción de entregar una ayuda extraordinaria en forma gratuita y con una finalidad específica a personas, grupos o entidades predefinidas.

Suministro: acción de proveer elementos, materiales o bienes requeridos para brindar un determinado servicio.

Sustitución: acción de remplazar algún bien, persona o cosa en lugar de otra para que cumpla con una finalidad determinada.

Titulación: acción de normalizar y legalizar derechos de propiedad sobre algún bien físico.


Cód. FO-DEDM-001Formato

FO-DEDM Habilitación de SolicitanteVersión. 1

ANEXO TÉCNICOFORMATO PARA HABILITACIÓN DE SOLICITANTE

Fecha solicitud Número de radicado:

Nombre completo del solicitante:

Nombre de usuario en SAP:

PROYECTOS A MODIFICAR

Código Nombre proyecto Valor a acreditar Valor a contracreditar

$ $

JUSTIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS A MODIFICAR

Código Justificación (indique por qué motivo se realizan los cambios)

IDENTIFICACIÓN DE CAMBIOS(Favor indicar qué se va a modificar en la formulación del proyecto en los siguientes formatos)

Código Ficha EBI y Programación Físico Financiera Formulación General BPIN

ANEXO Nº 2

Traslado: acción de mover algún bien o infraestructura existente a otro lu-gar para que cumpla funciones similares a las que inicialmente cumplía.


ANEXO Nº 3SECTORES Y CONCEPTOS DE GASTO DE INVERSIÓN SEGÚN EL FORMULARIO ÚNICO TERRITORIAL (FUT)

A TRAVÉS DEL SISTEMA CONSOLIDADOR DE HACIENDA E INFORMACIÓN FINANCIERA PÚBLICA(CHIP)

SECTOR DESCRIPCIÓN CONCEPTO

EDUCACIÓN

SECTOR DE INVERSION ORIENTADO A GARANTIZAR EL PLENO CUMPLIMIENTO

DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN

CONDICIONES DE EQUIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN

Comprende las acciones orientadas a ga-rantizar el acceso y la permanencia de la población estudiantil, mejora de la calidad del sevicio educativo estatal, garantia de gratuidad del servicio a la población Sisben 1 y 2, indígenas desplazados y población con necesidades educativas especiales no sisbenizados, apoyo al funcionamiento de establecimientos educativos, mejora de la eficiencia en la administración del servicio educativo, apoyo al funcionamiento y ade-cuada atención en la modalidad de interna-dos, y todos los demás recursos utilizados en proyectos tendientes a mejorar la calidad y cobertura del servicio educativo estatal no incluidos en los conceptos anteriores.

Incluye los recursos necesarios para la Pre-inversión, Construcción, Mejoramiento y Mantenimiento de Infraestructura Educativa, Dotación y Mantenimiento de Equipos y Ma-terial didáctico, Pago de Servicios públicos de los establecimientos, Financiar los costos básicos de operación de los establecimientos educativos estatales, Transporte escolar, Ca-pacitación a docentes y directivos docentes, Diseño e implementación de Sistemas de In-formación, Alimentación Escolar (suministro de complemento alimentario a los niños y jóvenes matriculados en los Establecimien-tos Educativos estatales), Modernización de la secretaría de educación, Mejoramiento y mantenimiento de la Conectividad en los es-tablecimientos educativos, Pago de Personal Docente, Aportes Patronales y Contratación de servicios Educativos. Incluye además la formación para el desarrollo humano, el traba-jo y la inserción laboral, y los proyectos educa-tivos transversales

SALUD

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A MEJORAR

EL ESTADO DE SALUD DE LA POBLACIÓN Y EVITAR LA PROGRESIÓN Y LOS

DESENLACES ADVERSOS DE LA ENFERMEDAD

Recursos destinados al desarrollo y for-talecimiento del sector salud. Considera proyectos que buscan garantizar el acce-so de la población a los servicios de Pre-vención, Rehabilitación y Curación, Asegura-miento de la población al RGSSS; así como la Adopción e Implementación de Políticas en salud Pública, Vigilancia y Control de Facto-res de Riesgo.

Se podría agrupar en cuatro grandes Ítems: Régimen Subsidiado, Comprende proyectos orientados a: Afiliación al Régimen Subsidiado- Continuidad, Afiliación al Régimen Subsidiado-Ampliación, Interventoría Régimen subsidiado, Superintendencia de Salud, Pago a IPS. Salud Pública:, Gestión en Salud Pública, contempla proyectos orientados a la Salud infantil, salud sexual y reproductiva, salud oral, salud mental, Inspección, enfermedades transmisibles, Nutrición, Seguridad sanitaria y ambiental, Vigilancia en salud Pública, Laboratorio de Salud Pública, Ejecución del Plan de Atención Básica, Otras Enfermedades Prioritarias de Interés en Salud Pública, Proyectos Trasversales de Salud pública no contemplados en los temas anteriores. Prestación de servicios a la Población Pobre no Asegurada: Subsidios a la demanda, Garantizar la prestación de los servicios de salud a la población pobre no asegurada mediante la Contratación de servicios y la Contratación del Servicio acciones no POS. Otros Gastos en Salud como: investigación en Salud, Pago Pasivo Prestacional, Reorganización Redes prestadoras de Servicios de Salud, Pago de cartera Hospitalaria, Pago de cartera Entidades Promotoras, Pago Otras deudas, Inversiones Directas red pública en Equipos, en Infraestructura y en otros conceptos.


AGUA POTABLE Y SANEAMIEN-TO BÁSICO

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO AL ASEGURA-MIENTO DEL ACCESO DE

LA POBLACIÓN AL SERVI-CIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

Sumatoria de recursos orientados al desar-rollo de actividades y proyectos para ase-gurar el acceso con calidad de la población al servicio de agua potable y saneamiento básico. Incluye asignaciones de recursos para suplir la necesidad básica de Agua Po-table y proporcionar los servicios de control, tratamiento y disposición de residuos para lograr un desarrollo en armonia con el ambi-ente yla salud de la comunidad.

Comprende proyectos orientados a la Prein-versión en Diseños, Interventorías, Construc-ción, Ampliación, Mantenimiento, Adecuación, Rehabilitación de Sistemas de Acueductos y Potabilización de Aguas, Alcantarillado Sani-tario y Tratamiento de Aguas Residuales, Ser-vicios de Aseo, Saneamiento Básico. Diseños e implementación de esquemas organizacio-nales para la administración y operación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. Adquisición y Manteninimiento de Equi-pos requeridos para la operación de los Siste-mas de Alcantarillado, Unidades Sanitarias. Tratamiento y Disposición Final de Residuos Sólidos. Conservación de Microcuencas Abas-tecedoras, comprende los Subsidios del Fondo de Solidaridad y redistribución del ingreso de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

DEPORTE Y RECREACIÓN

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO AL

DESARROLLO DEL DEPORTE,LA RECREACIÓN Y EL APROVECHAMIENTO

DEL TIEMPO LIBRE

Sumatoria de recursos orientados a la finan-ciación de actividades desarrolladas por la entidad territorial para fomentar,desarrollar y practicar el Deporte, la Recreación y el Aprovechamiento del tiempo libre.

Comprende programas de fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y aprove-chamiento del tiempo libre. Proyectos de Preinversión, construcción, mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recre-ativos. Dotación de escenarios deportivos e implementos para la práctica deportiva, pago de instructores y apoyo a ligas, clubes y even-tos deportivos.

CULTURA

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A LA

CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y LA DIVULGACIÓN DE LAS

EXPRESIONES ARTÍSTICAS Y CULTURALES

Incluye asignación de recursos que tienen como propósito el desarrollo, fomento y divulgación de las expresiones Artísticas y Culturales. Así como la conservación, reha-bilitación y divulgación del patrimonio cul-tural en sus diferentes expresiones.

Comprende programas de fomento apoyo y difusión a eventos y expresiones artísticas y culturales, Formación, Capacitación e Inves-tigación Artística y Cultural, Protección del Patrimonio Cultural, Preinversión, Construc-ción, Mantenimiento, Adecuación y Rehabil-itación de Infraestructura Artística y Cultural, Dotación de la infraestructura artística y cultural (Casas de la Cultura, Museos, Biblio-tecas entre otras), Pago de instructores y bibliotecólogos, seguridad social del creador y gestor cultural.

SERVICIOS PUBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL)

INVERSIÓN ORIENTADA A LOS SERVICIOS PÚBLICOS

DE ALUMBRADO PÚBLI-CO,GAS COMBUSTIBLE Y

TELEFONÍA

Rrecursos orientados a la financiación de los servicios públicos de alumbrado público, gas combustible, telefonía publica conmu-tada, telefonía local móvil en el sector rural

Comprende subsidios para la población de menores recursos, inversiones tendientes a la generación y extensión de redes de energía; ampliación y mantenimento y expansión del Alumbrado público, (para nuestro caso) en este se incluye el proyecto de Alumbrado Público.


VIVIENDA

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADO A LA

A D Q UIS IC IÓ N , C O N S T R UC C IÓ N Y MEJORA-

MIENTO DE LAV IV IE N D A

Comprende los Recursos orientados a la financiación de los planes, proyectos y actividades que tienen como objeto promover la adquisición, construcción y mejoramiento de la vivienda. Así como de los que tienen como propósito mejorar cuantitativa y cualitativamente las condiciones habitacionales de la población.

Comprende programas de subsidios para la compra y mejoramiento de vivienda de interés social y subsidios para reubicación de vivien-das ubicadas en zonas de alto riesgo. Inver-siones realizadas en programas y proyectos que faciliten la Adquisición, Preinversión, Construcción, Mejoramiento y Adecuación de vivienda, proyectos enfocados a Titulación y legalización de predios. Programas de vivien-da de interés social rural y urbana y sanea-miento básico.

AGRO-PECUARIO

SECTOR ORIENTADO AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES

TENDIENTES A PROMOVER EL DESARROLLO

AGROPECUARIO Y RURAL

Inversiones tendientes a ampliar la calidad y volumen de la producción agrícola, pecuaria, forestal y pesquera; a optimizar y planificar el uso y aprovechamiento de insumos y re-cursos del sector.En resumen, comprende las acciones encaminadas al mejoramiento y promoción del desarrollo agropecuario y rural.

Comprende las acciones encaminadas a la inversión social en el Mejoramiento del sector rural mediante preinversión y construcción en infraestructura agropecuaria, Montaje, dotación y mantenimiento de granjas exper-imentales, Construcción y mantenimiento de distritos de riego y adecuación de tierras, Pro-moción de alianzas, asociaciones u otras for-mas asociativas de productores. Programas y proyectos de asistencia técnica directa rural, Pago de personal encargado de dar la asisten-cia técnica y/o contratación con entidades prestadoras de este servicio. Desarrollo de programas y proyectos productivos en el mar-co del Plan Agropecuario.

TRANSPORTE

SECTOR DE IN-VERSIÓN ORIENTADO

A LA CONSTRUCCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE

Inversiones orientadas a la Construcción, conservación, mejoramiento en la calidad y aumento de la cobertura de la infraestructu-ra de Transporte (red víal nacional, secund-aria, interurbana y rural). Incluye así mismo los recursos asignados a inversiones cuyo propósito es definir, orientar, vigilar y eje-cutar las políticas en materia de tránsito, transporte e infraestructura vial.

Incluye los recursos asignados a Estudios y Preinversión en infraestructura, interventorías en proyectos de construcción y mantenimiento de infraestructura de transporte, Construcción, mejoramiento, mantenimiento rutinario de vías y rehabilitación de infraestructura vial. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de terminales de transporte. Adquisición y mantenimiento de equipos. Divulgación, asistencia técnica y capacitación. Administración, atención, control y organización institucional para la gestión de tánsito, Planes de tránsito, educación y seguridad vial. Inversiones realizadas en los sistemas de Transporte masivo, infraestructura para transporte no motorizado.

AMBIENTAL

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADA AL MANEJO,

PROTECCIÓN , PRESERVAC IÓN Y

RECUPERACIÓNAMBIENTAL

Incluye los recursos asignados a inver-siones orientadas a la protección, preser-vación, conservación, recuperación, control y administración del medio ambiente; medi-ante el manejo de los recursos del ecosiste-ma (Aire, Agua, Suelo, Flora y Fauna)

Inversiones orientadas a Descontaminantes de corrientes o depósitos de aguas por ver-timiento. Control a las emisiones contami-nantes del aire. Disposición, eliminación y Re-ciclaje de residos líquidos y sólidos. Manejo, Conservación y Aprovechamiento de Cuencas y microcuencas hidrográficas. Programas de capacitación ambiental. Asistencia técnica en reconversión tecnológica. Conservación, pro-tección, restauración y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Adquisición de predios de reserva hídrica y zonas de reserva naturales. Programas de reforestación y control a la erosión. inversión en descontaminantes del Medio ambiente. Conservación de microcuencas.


CENTROS DE RECLUSIÓN

RECURSOS ORIENTADOS A LA CONSTRUCCIÓN,

MANTENIMIENTO Y FUNCIONAMIENTO DE

LUGARES DESTINADOS A LA RECLUSIÓN DE PRESOS

Inversiones orientadas a la construcción, mantenimiento, adecuación, remodelación y funcionamiento de los lugares destinados a la reclusión de los presos, y del mejor es-tar de la población carcelaria.

Incluye los recursos necesarios para la Preinversión, Construcción, Mejoramien-to y Mantenimiento de Infraestructura Carcelaria, Dotación de Centros de reclusión, Alimentación para las personas detenidas, Transporte de reclusos, Programas de edu-cación para la rehabilitación social. Pago de personal de la guardia penitenciaria.

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

SECTOR DE INVERSION ORIENTADO A SOLUCIONAR

PROBLEMAS DE SEGURIDAD PRESENTADAS

POR LA EVENTUAL OCURRENCIA DE

FENÓMENOS NATURALES O

TECNOLÓGICO S

Inversiones orientadas a dar solución a los problemas de seguridad de la población pre-sentadas en su entorno físico por la eventu-al ocurrencia de fenómenos naturales o tec-nológicos. Incluye así mismo los recursos asignados para recuperar las condiciones de habitabilidad y desarrollo de las activi-dades productivas frente a las fuerzas de la naturaleza que usualmente se entienden como factores de fuerza mayor.

Se consideran como inversión en este sector la adecuación de áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo, reubicación de asentamientos en zonas de alto riesgo. Elaboración, desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia. Preinversión en infraestructura. Monitoreo, evaluación y zonificación de riesgos para fines de planificación. Atención de desastres. Fortalecimiento de los comités de prevención y atención de desastres. Prevención, protección y contingencia en obras de infraestructura estratégica. Educación para la prevención y atención de desastres. inversiones en infraestructura física para prevención y reforzamiento estructural. Dotación de maquinas y equipos para los cuerpos de bomberos. Contratos celebrados con cuerpos de bomberos para la prevención y control de incendios. Adquisición de bienes e insumos para atender a la poblaión afectada por desastres, Infraestructura de defensa contra las inundaciones.

PROMOCIÓN DEL DESARROLLO

INVERSIÓN ORIENTADA AL DESARROLLO DE

ACTIVIDADES QUE PERMITAN MEJORAR LA

CAPACIDADPRODUCTIVA

Incluye la asignación de recursos a las acciones relacionadas con el desarrollo y promoción de la industria, el comercio y el turismo, buscando mejorar la competitividad, eficacia, productividad y nivel tecnológico de estos sectores.

Se consideran las inversiones que permitan la Promoción de Asociaciones y alianzas para el desarrollo empresarial e industrial, capacitación para el empleo. Fomento y apoyo a la apropiación de tecnología en procesos empresariales. Asistencia técnica en procesos de producción, distribución y comercialización y acceso a fuentes de financiación. Promoción del desarrollo Turístico. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura física. Adquisición de maquinaria y equipo. Creación de Fondos destinados a becas, subsidios y créditos educativos. proyectos integrales de ciencia, tecnología e innovación.

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

INVERSIONES DESTINADAS AL DESARROLLO DE

PROGRAMAS DE APOYO INTEGRAL A GRUPOS DE

POBLACIÓN VULNERABLE

Recursos destinados al desarrollo de programas de apoyo integral (protección y atención) a grupos de población vulnerable como la infantil, el adulto mayor, la población desplazada, madres cabeza de hogar, grupos étnicos, entre otros.

Se incluyen en este sector los programas de protección integral a la primera infancia, protección integral de la niñez, protección integral a la adolescencia- juventud. Pro-gramas orientados a la atención y apoyo al adulto mayor, a las madres cabeza de hogar, a la población desplazada por la violencia, a la población con discapacidad y los programas diseñados para la superación de la pobreza extrema (Familias en Acción).


EQUIPAMENTO

INVERSIONES DESTINADAS AL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA

DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y DE BIENES DE USO PÚBLICO DE SU

PROPIEDAD

Recursos destinados a la construcción, ampliación y mantenimiento de la infraestructura perteneciente a la administración municipal y demás bienes de uso público no incluidos en los sectores ya descritos.

Incluye las inversiones dirigidas a la prein-versión de infraestructura, construcción, mejoramiento y mantenimiento de las depen-dencias de la administración. Construcción, mejoramiento y mantenimiento de mataderos públicos, plazas de mercado, parques, cemen-terios, andenes y mobiliario del espacio públi-co entre otros.

DESARROLLO COMUNITARIO

SECTOR DE INVERSIÓN ENFOCADO EN EL DESARROLLO DE

PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Corresponde a las inversiones dirigidas al desarrollo de programas y proyectos para promover la participación ciudadana en la entidad territorial, proyectos cuyo propósito es mejorar la capacidad de acción de los órganos encargados de fortalecer la participación, protección y/o asociación de las comunidades, y a la construcción y mantenimiento de edificaciones pública de uso comunitario

Comprende Programas de capacitación, asesoría y asistencia técnica para consolidar procesos de participación ciudadana y control social. Procesos de elección de ciudadanos a los espacios de participación ciudadana. Capacitación a la comunidad sobre participación en la gestión pública. Se incluyen en este sector, además, la construcción, acondicionamiento y dotación de edificaciones publicas de uso comunitario.

FORTALE-CIMIENTO INSTITUCIONAL

INVERSIÓN REALIZADA EN PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE EVALUACIÓN, REORGANIZACIÓN YC A P A C IT A C IÓ N

INSTITUCIONAL PARA MEJORAR LA GESTIÓN

DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DE ACUERDO CON

SUS COMPETENCIAS LEGALES

Recursos asignados para el logro de los ob-jetivos y metas del ente público, buscando reducir las debilidades e incrementar las fortalezas para un mejoramiento continuo. Incluye las inversiones realizada en pro-gramas y proyectos de evaluación, reorga-nización y capacitación institucional para mejorar la gestión de la administración local, de acuerdo a sus competencias legal-es, y de sus organos de vigilancia y control. Así como las funciones de coordinación y fomento entre distintos sectores.

Incluye la inversión en procesos integrales de evaluación institucional y reorganización administrativa para la gestión. Programas de capacitación y asistencia técnica orientados al desarrollo eficiente de las competencias de Ley. Pago de indemnizaciones originadas en programas de saneamiento fiscal y financiero Ley 617. Actualización del Sisben. Estratificación socioeconómica. Actualización catastral. Elaboración y actualización del Plan de Desarrollo. Elaboración y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial. Capitalización, transferencias, Inversiones y Aportes financieros. Construcción, Adquisición, Mejoramiento y Mantenimiento de infraestructura administrativa y propia del sector. Adquisición y/o producción de materiales y equipos. Estudios de preinversión, levantamiento de información, Actualización de información. Administración, atención, control y organización institucional para la gestión del Estado. Coordinación, administración, promoción y/o seguimiento de cooperación técnica y/o financiera para apoyo a la administración del Estado.

JUSTICIA Y SEGURIDAD

SECTOR DE INVERSIÓN ORIENTADA AL DESARROL-LO DE PROGRAMAS PARA

GARANTIZAR ELC UMPLIMIENTO ,

PROTECCIÓ N Y RESTA-BLECIMIENTO DE LOS

DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA

Incluye la asignación de recursos a proyec-tos de inversión que tienen por objeto fortalecer la acción de los organismos en-cargados de administrar justicia, mantener el orden jurídico, defender los derechos ciudadanos, prevenir el delito y ofrecer me-canismos alternativos para la solución de conflictos y prevención de la violencia.

Contempla el desarrollo del Plan integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, Pago de inspectores de policía, Pago de Comisarios de familia, médicos, psicólogos y trabajadores sociales de las Comisarias de familia. Contratación de servicios especiales de policía en convenio con la Policía Nacional, Construcción, reconstrucción y mejoramiento de instalaciones Policiales y otros.. Compra de equipo de cominicación, montaje y operación de redes de inteligencia. Acciones orientadas a la seguridad ciudadana y preservación del orden público. Pago de recompensas a personas que colaboren con la justicia y seguridad de las mismas. Servicios personales, dotación y raciones para nuevos agentes y soldados. Todo esto en desarrollo del Fondo Territorial de Seguridad (Ley 1106 de 2006).


NOMBRE COMPLETO PROCESO

ABREVIATURA EN SAP PS

NOMBRE COMPLETO PROCESO

ABREVIATURA EN SAP PS

ACTUALIZACIÓN ACTUALIZ. FORESTACIÓN FOREST.

ADECUACIÓN ADEC. HABILITACIÓN HABIL.

ADQUISICIÓN ADQUI. IMPLANTACIÓN IMPLANT.

ALFABETIZACIÓN ALFAB. IMPRESIÓN IMPRES.

AMPLIACIÓN AMPLIA. INSTALACIÓN INSTAL.

ANÁLISIS ANALIS. INVENTARIO INVENT.

APLICACIÓN APLIC. INVESTIGACIÓN INVESTIG.

APORTES APORT. LEVANTAMIENTO LEVANTTO.

APROVECHAMIENTO APROV. MANTENIMIENTO MANTTO.

ASESORÍA ASESOR. MEJORAMIENTO MEJTTO.

ASISTENCIA ASIST. NORMALIZACIÓN NORMALIZ.

ATENCIÓN ATENC. PREVENCIÓN PREV.

CAPACITACIÓN CAPACIT. PROMOCIÓN PROM.

CAPITALIZACIÓN CAPITALI. PROTECCIÓN PROT.

CATASTRO CATAST. RECOPILACIÓN RECOPIL.

CENSO CENS. RECREACIÓN RECREA.

CODIFICACIÓN CODIF. RECUPERACIÓN RECUP.

CONSERVACIÓN CONSER. REESTRUCTURACIÓN REESTRUC.

CONSTRUCCIÓN CONSTR. REFORESTACIÓN RFOREST.

CONTROL CONTRL. REHABILITACIÓN REHAB.

CRÉDITO CRED. REMODELACIÓN REMOD.

DEMARCACIÓN DEMARC. RENOVACIÓN RENOV.

DIAGNÓSTICO DIAGN. REPARACIÓN REPAR.

DIFUSIÓN DIFUS. REPOSICIÓN REPOS.

DISTRIBUCIÓN DISTRIB. RESTAURACIÓN RESTAUR.

DIVULGACIÓN DIVULG. SANEAMIENTO SANEATTO.

DOTACIÓN DOTAC. SERVICIO SERV.

EDICIÓN EDIC. SISTEMATIZACIÓN SISTEMAT.

ERRADICACIÓN ERRAD. SUBSIDIO SUBSID.

EXPLORACIÓN EXPLOR. SUMINISTRO SUMINIST.

EXPLOTACIÓN EXPLOT. SUSTITUCIÓN SUSTIT.

FERTILIZACIÓN FERTIL. TITULACIÓN TITULAC.

FINANCIACIÓN FINANC. TRASLADO TRASL.

FOMENTO FOM. VACUNACIÓN VACUNAC.

ANEXO Nº 4IDENTIFICACIÓN NOMINAL DEL PROYECTO. ABREVIATURA EN EL MÓDULO PS DE SAP

Procedimientos Gestion de Programas y Proyectos0[1]

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