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PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL PORF DE AMBROZ ¡Es el momento de debatir sobre el futuro de nuestros montes! SEGUNDA FASE: Mesas de Directrices y Propuestas. PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LA COMARCA DE AMBROZ
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PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DEL
PORF DE AMBROZ
¡Es el momento de debatir sobre el futuro de nuestros montes!
SEGUNDA FASE:
Mesas de Directrices y Propuestas.
PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LA
COMARCA DE AMBROZ
Plan de ordenación de los recursos forestales DE AMBROZ
PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA i
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN, ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCESO. ................................ 1 2. EL TRABAJO DE LA PRIMERA FASE COMO PUNTO DE PARTIDA. ..................... 3 3. ALGUNAS CUESTIONES QUE PUEDEN RESULTAR CLAVE PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS.............................................................................. 7
La mayoría de la superficie forestal de la comarca es de propiedad privada, solamente alrededor del 16% pertenece a entidades públicas................................... 7 Más del 66% de la superficie total de la comarca está sujeta a limitaciones por sus características y prestaciones ambientales. ............................................................... 7 El abandono del aprovechamiento ganadero perjudica la estabilidad de los sistemas forestales del Valle...................................................................................................... 7 Escasa rentabilidad de los montes de la comarca...................................................... 8 Cambio de uso de los terrenos forestales para cultivo puede ser una alternativa en ciertas zonas. .............................................................................................................. 8 El paisaje cultural y el uso tradicional del monte es un valor cuya conservación resulta fundamental..................................................................................................... 8 Es imprescindible un impulso socioeconómico comarcal, mediante el aprovechamiento multifuncional del monte................................................................. 8 Una actividad cinegética en la comarca condicionada y en ocasiones descontrolada..................................................................................................................................... 9 El urbanismo desordenado y la pérdida de bienes e infraestructuras de uso público representa una amenaza para el patrimonio natural y cultural del Valle del Ambroz. 9
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1. INTRODUCCIÓN, ALGUNAS NOTAS SOBRE EL PROCESO.
Durante el pasado mes de mayo se ha desarrollado la primera fase del Proceso de Participación Pública del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales de la comarca del Valle del Ambroz. En esta primera fase de análisis se realizaron un total de 5 reuniones o mesas de debate, donde se dieron cita los principales agentes sociales de la comarca, con el objetivo de establecer un foro de participación donde se debatieran, en el contexto territorial de cada mesa, las principales problemáticas que afectan al medio forestal en las distintas zonas que componen el ámbito territorial del PORF del Valle del Ambroz.
Ilustración 1. Esquema general del proceso.
El contenido y las conclusiones de estas sesiones de análisis quedaron reflejados en las actas finales que se consensuaron en cada reunión. Estas conclusiones determinan el diagnóstico social sobre el estado del medio forestal de la comarca y representan el material de trabajo para afrontar la segunda parte del proceso.
Una vez definidas las cuestiones, que a la vista de la sociedad local representan los principales problemas o amenazas del medio forestal en el Valle, es preciso continuar el trabajo y plantear cuales son las líneas y actuaciones a emprender para corregir o evitar estas problemáticas. Con este fin, se ha planificado la segunda fase del proceso de participación o fase de propuestas de acción. Durante esta segunda fase, donde se convocará a un grupo único de representantes1, se desarrollan tres mesas con las temáticas que se indican a continuación.
1 En este grupo de representantes se ha tratado de integrar todos los intereses, percepciones y sectores de la comarca.
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Ilustración 2. Temática mesas D+P.
En cada una de las mesas se trabajará sobre temas concretos extraídos del análisis realizado en la primera fase, “los problemas del Valle”, con el fin de construir de forma conjunta el bloque de propuestas, medidas y líneas de trabajo que ha de representar la contribución del proceso social al procedimiento de planificación.
Una vez se haya concretado el paquete de propuestas sociales se procederá a la integración de éstas con las conclusiones de los demás procesos desarrollados, con lo que se determinará el contenido del documento que se presentará para su aprobación final.
Ilustración 3. Proceso para elaboración del PORF del Ambroz.
Posteriormente, para finalizar el Proceso de Participación, habrá una mesa abierta, (jornada de devolución o retorno) donde se presentarán las conclusiones de la segunda fase y se expondrá la integración de las mismas al documento final del PORF.
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2. EL TRABAJO DE LA PRIMERA FASE COMO PUNTO DE PARTIDA.
A continuación se muestran los diagnósticos realizados durante la primera fase, agrupados en cuatro categorías según las actas de cada una de las mesas.
Ilustración 4. Categorías de los problemas detectados.
CONSERVACIÓN No hay planes de gestión de la Red Natura 2000. Problemas sanitarios. Los más generalizados son la seca del alcornoque y la encina, y la tinta
del castaño. Paisaje deteriorado, pérdida del patrimonio histórico cultural, el avance del monte y la mala
gestión de la propiedad facilita su desaparición. Dificultad de compatibilizar con la conservación los tratamientos fitosanitarios de castaños
y sobre todo cerezos. Daños provocados por la presión de especies cinegéticas "jabalí", con lentitud en la
concesión de los permisos de caza por daños. Pérdida patrimonial del paisaje, cambios de uso de los terrenos forestales "castañar" en
agrícolas para cultivo. Falta de comederos para buitres lo que provoca ataques sobre el ganado. No se respeta el caudal ecológico por parte de la minicentral hidroeléctrica, excesivo
número de infraestructuras de control y regulación de los ríos, amenaza para las especies fluviales.
Contaminación de las aguas, no se están depurando y repercute en una pérdida de recursos piscícolas.
Vertidos descontrolados de residuos urbanos en cauces y montes. Escaso control administrativo en la calidad de las aguas y vertidos. No se favorecen las actuaciones de investigación y conservación de los recursos micológicos. Deforestación del monte público, escasez de repoblaciones. Se prioriza el paisaje y la conservación por encima de los intereses de los propietarios.
Tabla 1. Problemáticas entorno a la conservación del medio.
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USOS Y APROVECHAMIENTOS Escasa rentabilidad de los montes, los propietarios consideran sus montes como un problema
por esta falta de rentabilidad.
Desidia y el abandono de los propietarios particulares a la hora de mantener sus montes.
En el castañar se ha perdido la gestión tradicional (Gargantilla).
El control de las cortas de roble para leña es desigual por parte de los propietarios, no existen límites claros (Castañar del Duque).
Bajo nivel de pastoreo en ciertas zonas.
Excesiva carga ganadera en extensivo por la escasa viabilidad económica de las explotaciones (Villar de Plasencia).
Baja calidad de las maderas en los montes públicos, en concreto en el castañar.
Abandono de montes privados.
Pérdida de usos y saberes tradicionales. Abandono de aprovechamientos tradicionales por su escasa rentabilidad.
Cada vez menos familias se dedican al aprovechamiento ganadero del monte.
Existen usos y aprovechamientos poco o nada explotados; micológico, turístico, observación de aves…
Montes cerrados, "sucios" debido al abandono del uso ganadero.
Reducción de los terrenos aprovechados por el uso ganadero, poco apoyo al sector.
No se aprovechan los recursos turísticos de los arboles singulares, falta señalización y poca accesibilidad.
Existen carencias en la señalización del uso turístico de caminos.
Aprovechamiento micológico desordenado.
Ausencia de usos no forestales alternativos a la explotación del monte.
Abandono general de los usos y aprovechamientos tradicionales.
Escasez de zonas de uso lúdico en el monte.
Infrautilización de recursos del monte, como biomasa (leñas) para uso doméstico.
Problemas para la autorización del cambio de uso a cultivo (Gargantilla).
Ausencia de escenarios deportivos para la pesca y excesivo rigor en el calendario de vedas.
Tabla 2. Problemáticas entorno a los usos y aprovechamientos.
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NORMATIVA Y ADMINISTRACIÓN Administración poco facilitadora de la gestión de los propietarios privados, demasiadas
exigencias y limitaciones.
Las quemas controladas aunque deben ser muy cuidadosas, están demasiado limitadas.
Falta de comunicación Administración-Ciudadano.
En Aldeanueva no está bien delimitada la propiedad.
Exceso de burocracia. Tramitación de permisos muy lenta.
Trabas administrativas para intervenciones de mejora de caminos, recuperación de paredes de piedra, etc.
Exceso de administraciones y conflicto de competencias.
Indefinición de la figura de técnico competente en materia de gestión forestal.
Legislación ambiental demasiado exigente para los trabajos forestales en montes privados.
Carencia en la aplicación de la normativa ambiental.
Falta regulación del uso turístico de los quads.
Exceso de celo en la persecución del propietario y de los trabajos forestales.
Carencia de normativa más estricta para la protección del monte y las masas forestales.
Falta una catalogación micológica a nivel comarcal y regional.
Las modalidades de caza que recoge la normativa cinegética vigente no se adecuan a las necesidades de la zona del Valle "prohibición de cazar el jabalí al salto".
Falta de regulación de la recogida de plantas y frutos silvestres "orégano”, etc.
Problemas burocráticos con los permisos de cortas en zonas LIC y ZEPA.
Tabla 3. Problemáticas entorno a la normativa y la administración.
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GESTIÓN DE MONTES Y PROPIEDAD Se han perdido los trabajos comunitarios de mantenimiento de caminos (veintenas).
Abandono de las reforestaciones y falta de mantenimiento en los montes de UP.
Falta de planificación en las cortas.
Trabajos selvícolas poco adecuados.
Falta de control en la ejecución de los trabajos contratados por la administración.
Mal estado de los caminos.
Falta de estrategias en la gestión de los recursos forestales y sus aprovechamientos.
Peligro de incendios, falta de prevención (mal estado de caminos, falta de cortafuegos, etc).
Exceso de vegetación y malezas en las márgenes de los arroyos.
Acceso a montes privados en mal estado por la falta de control en su uso, en algunas zonas del Valle localizado de forma puntual.
Ausencia de gestión forestal sostenible, tanto en montes privados como públicos.
Prevalencia de actividades individuales en la gestión del medio natural y forestal.
Pocos viales adaptados para las operaciones de extracción de madera.
Los lotes del castañar son muy pequeños y eso condiciona su rentabilidad "no se realizan agrupaciones".
Falta de uso ganadero "caprino" en el monte de Casas del Monte.
Poca participación de los propietarios a la hora de gestionar sus montes.
Hay falta de planificación en la actividad cinegética, la normativa no facilita el ejercicio de la caza en el Valle, lo que desemboca en caza descontrolada y furtivismo.
Gestión individual, atomización de la propiedad, minifundios forestales en explotación.
Los propietarios de los terrenos de la RENPEX (árboles singulares) no participan en la gestión y no reciben compensación alguna.
Mala gestión local de los cotos.
Exceso de arbolado en determinadas riberas "alisos".
Problema de propiedad por el vuelo del Castañar del Duque.
No existen vías de saca para la madera en los montes privados, lo que dificulta su aprovechamiento.
Tabla 4. Problemáticas entorna a gestión de los montes y la propiedad.
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3. ALGUNAS CUESTIONES QUE PUEDEN RESULTAR CLAVE PARA LA FORMULACIÓN DE PROPUESTAS.
Como se adelantó en los antecedentes y justificación del documento entregado en las anteriores mesas “Indicadores de referencia de la comarca del Ambroz”, y ya se ha comentado en anteriores epígrafes de este documento, de forma paralela al Proceso de Participación Pública se están desarrollando otra serie de procesos (Evaluación Ambiental Estratégica y Análisis Técnico).
Resulta conveniente pues, introducir algunas referencias que provienen de los análisis realizados en los demás procesos y que junto con los extraídos del proceso de participación social pueden resultar clave para la articulación de propuestas de acción y líneas de trabajo, al mismo tiempo que pueden aclarar las necesidades que se plantean en las tareas de planificación y zonificación del PORF, desde una perspectiva más allá del propio proceso de Participación Pública.
La mayoría de la superficie forestal de la comarca es de propiedad privada, solamente alrededor del 16% pertenece a entidades públicas.
Las consideraciones del PORF en su mayoría afectarán a explotaciones de propietarios privados, con una superficie en general por debajo de 20 ha, en la que se concentran un alto porcentaje de propiedades con un tamaño de 1 a 2 ha.
Más del 66% de la superficie total de la comarca está sujeta a limitaciones por sus características y prestaciones ambientales.
Esta condición que viene impuesta por la presencia de la Red Ecológica Europea 2000, implica considerar la conservación y la mejora del medio natural y la biodiversidad como una finalidad prevalente sobre otros fines.
El abandono del aprovechamiento ganadero perjudica la estabilidad de los sistemas forestales del Valle.
El uso ganadero se ha perdido en ciertas zonas del Valle, se ha reducido el número de explotaciones y familias dedicadas a esta labor, lo que ha derivado entre otras cosas en el abandono de los pastaderos tradicionales que progresivamente han sido ocupados por el matorral y el arbolado volviéndolos impenetrables para su aprovechamiento y facilitando la aparición del fuego y otras amenazas.
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Escasa rentabilidad de los montes de la comarca.
La excesiva atomización de la propiedad privada conlleva una escasa rentabilidad de los aprovechamientos, por los que habría que buscar fórmulas, iniciativas o medidas que permitiesen la agrupación de propietarios para la realización de aprovechamientos de forma rentable.
Cambio de uso de los terrenos forestales para cultivo puede ser una alternativa en ciertas zonas.
La superficie forestal de la comarca alcanza el 84% del ámbito territorial del PORF. Un porcentaje muy elevado de esos terrenos están abandonados o sin gestión debido a la escasa rentabilidad que proporcionan a sus propietarios, y además en los gestionados, la falta de inversión hace poco viable su puesta en valor y perjudica la calidad de los recursos de monte, por lo que en determinadas condiciones y bajo ciertas premisas se podría realizar un cambio de uso hacia cultivos agroforestales.
El paisaje cultural y el uso tradicional del monte es un valor cuya conservación resulta fundamental.
El paisaje del valle es una seña de identidad territorial de la que se obtienen beneficios ambientales que repercuten directamente en la salud pública comarcal, que además se rentabilizan por medio de otros beneficios indirectos que sustentan el sector turístico comarcal y el tejido empresarial asociado.
Los usos tradicionales del monte han propiciado que este paisaje se moldee hasta el estado que presenta en la actualidad, por lo que resulta esencial potenciar el mantenimiento de estos usos, introduciendo los mecanismos necesarios para que la explotación pueda ser viable y rentable, para lo que será preciso que se complemente los usos actuales con otros que dinamicen los recursos del monte, donde se establezca una multifuncionalidad en el aprovechamiento que mantengan una rentabilidad razonable que posibilite la gestión sostenible del monte.
Es imprescindible un impulso socioeconómico comarcal, mediante el aprovechamiento multifuncional del monte.
La progresiva desaparición de las industrias y talleres forestales de la comarca ha tenido una gran influencia sobre la economía y el empleo local y representa una singular pérdida de conocimientos y saberes, que forman parte del patrimonio cultural de Valle. Además, esta situación tiene una repercusión directa que se refleja en la pérdida del valor añadido que los recursos del monte antaño dejaban en la comarca y que actualmente se exportan a otras zonas o permanecen inmovilizados en el monte.
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Los montes del valle del Ambroz proporcionan unos beneficios económicos, sociales y ambientales menores que los que son capaces de ofrecer, por lo que habrá que tratar que estos propicien más usos públicos de forma que se aumenten y diversifiquen las rentas que se obtienen de los mismos, siendo conveniente para ello promocionar la dinamización del sector forestal en el ámbito local y fomentar un tejido empresarial asociado a los montes de manera que se genere mayor empleo mediante la regeneración de aprovechamientos tradicionales como la cestería, la ganadería, el turismo, la madera, la castaña, etc., y la investigación de otros nuevos como los biomásicos.
Una actividad cinegética en la comarca condicionada y en ocasiones descontrolada.
Los condicionantes impuestos por la orografía y localización de los terrenos del Valle hacen que la actividad cinegética presente ciertas peculiaridades para su ejercicio. Las limitaciones impuestas por la normativa actual, que no permite la modalidad de caza al salto para especies de caza mayor como en comunidades autónomas vecinas, se utilizan en ocasiones para justificar actos de furtivismo.
El urbanismo desordenado y la pérdida de bienes e infraestructuras de uso público representa una amenaza para el patrimonio natural y cultural del Valle del Ambroz.
La falta de instrumentos para la ordenación del suelo no urbanizable o la desidia en el control de los existentes facilita la aparición de construcciones en zonas que en principio son merecedoras de algún régimen urbanístico de protección por los valores naturales, ambientales, paisajísticos y culturales que poseen. Esta situación también se manifiesta en la pérdida de patrimonio público en lo que afecta a infraestructuras de comunicación y de servicio como caminos u otros bienes si no se encuentran debidamente clasificados y catalogados.
