PROCURADURIA DE LA ADMINISTRACIÓN

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN.

Informe de Participación de la Mgter. Jeny Melissa Ariano Solís en el XVIII Foro

Iberoamericano de Derecho Administrativo y Congreso Internacional de Derecho

Administrativo y Estado Democrático de Derecho: Defensa de los Derechos Fundamentales

den tiempos de crisis.

Sao Paulo-Brasil

Del 7 al 11 de octubre de 2019

Fecha del informe: 17 de octubre de 2019

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Dando cumplimiento al párrafo final del artículo 284 de la Ley 67 del jueves 13 de diciembre

de 2018 que dicta el Presupuesto General del Estado para la Vigencia Fiscal de 2019, que

establece:

Artículo 284: “…

El funcionario designado para atender misión oficial relacionada con las funciones que ejerce

deberá presentar un informe sustantivo ante la Dirección Administrativa de su entidad, sobre

los resultados de la misión atendida a su regreso al país, en el término de treinta días

calendario. Cuando el funcionario asista por algún evento cuya modalidad esté relacionada a

una capacitación, deberá presentar el certificado que otorga el organismo respectivo a su

regreso al país”. (lo resaltado es nuestro)

Me dirijo a usted con la finalidad de rendir Informe de Participación en el XVIII Foro

Iberoamericano de Derecho Administrativo y Congreso Internacional de Derecho

Administrativo y Estado Democrático de Derecho: Defensa de los Derechos Fundamentales

den tiempos de crisis, desarrollado en Sao Paulo-Brasil, del 7 al 11 de octubre de 2019.

I. Invitación: mediante nota fechada 5 de agosto de 2019 los representantes del

Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo, realizan formal invitación a

nuestra Institución para participar del Foro y Congreso Iberoamericano de

Derecho Administrativo.

Días después, nuestra Dirección de Recursos Humanos por instrucciones del

Despacho Superior, envía correo informando de la apertura de un concurso de

ensayos para optar por la participación en el mencionado Foro/Congreso.

Luego de redactar y enviar mi ensayo y luego de la evaluación del jurado, el día

11 de septiembre recibo correo de la Dirección de Recursos Humanos donde se

me comunica que luego de realizado el proceso de evaluación de los ensayos,

había sido escogida para asistir a este importante evento académico los días del 7

al 11 de octubre de 2019 en la ciudad Sao Paulo, Brasil

II. Acerca del Congreso:

El Foro y Congreso Iberoamericano de Derecho Administrativo es un evento celebrado

anualmente y que se ha consolidado como el encuentro de mayor importancia en

Iberoamérica para presentar y debatir experiencias e investigaciones realizadas sobre los

avances y cambios del Derecho Administrativo en la región Iberoamericana.

Tiene como objetivo principal, propiciar el intercambio de experiencias, investigaciones,

estudios y publicaciones sobre el tema de Derecho Administrativo, siendo el tema central de

este año: Derecho Administrativo y Estado Democrático de Derecho: Defensa de los

Derechos Fundamentales en Tiempos de Crisis.

III. Inauguración del Foro y Congreso

En aras de proceder con la inauguración formal del XVIII Foro Iberoamericano de Derecho

Administrativo el día lunes 7 de octubre a las 9 de la mañana, participantes asistimos al

Tribunal de Cuentas del Municipio de Sao Paulo en donde el Dr. Jaime Rodríguez Arana,

Dr. Carlos Delpiazzo y el Dr. Rafael Valim, dieron la bienvenida a los asistentes.

Los organizadores del evento manifestaron sus complacencias por concretar un año más el

encuentro que reúne representantes de decenas de países para tratar temas que impactan en

el desarrollo y evolución del Derecho Administrativo en la Región Iberoamericana

Cada uno de ellos expuso acerca de los objetivos del Congreso, los avances generales y los

retos a los que nos enfrentamos para solucionar de manera integral aquellas situaciones que

inciden negativamente en el desarrollo de nuestras administraciones.

El día martes 8 de octubre: la jornada estuvo reservada para definir los temas generales del

Congreso de Derecho Administrativo para el año 2020, así como la fecha y la sede en que se

desarrollará dicho evento académico.

IV. Desarrollo del Congreso: 9, 10 y 11 de octubre, en la Cámara Municipal de

Sao Paulo, Brasil.

A: Dia 9 de Octubre: Inauguración del Congreso: A las 9 de la mañana del día 9 de

octubre, el señor Joao Antonio Da Silva, Presidente del Tribunal de Cuentas del Municipio

de Sao Paulo, da la bienvenida a los presentes dando inicio a la apertura solemne del

Congreso, señalando de manera general, la importancia que reviste para el Municipio de Sao

Paulo la celebración del Foro y Congreso de Derecho Administrativo, los retos que supone

una jornada como la que se realiza y la seguridad de que culminada la misma, los objetivos

propuestos serán cumplidos, coadyuvando al mejor desenvolvimiento de las

administraciones públicas y una correcta aplicación de nuestro Derecho y procedimiento

administrativo.

Conferencia Inaugural: Posteriormente, y dando inicio formal a la jornada

académica, se desarrolla el Panel de Apertura a cargo del Dr. Celso Antonio Bandeira, con

la ponencia: el Derecho Administrativo y la Defensa de los Derechos Fundamentales y el Dr.

Rarneu Felipe Bacellar, con la ponencia Desafíos actuales del Derecho Administrativo.

Se estableció como relevante, los derechos subjetivos de los ciudadanos en donde se

distingue que los cargos pasan, y las autoridades quedan como ciudadanos comunes a la

espera de que sus derechos e integridades también sean respetados.

Se concluye con la importancia de alcanzar a una cultura jurídica que se constituya en un

verdadero instrumento de defensa de las garantías constitucionales.

Finalizado el panel de apertura, se da inicio a los paneles simultáneos que se desarrollaran a

lo largo del Congreso:

1. Paneles del miércoles 9 de octubre de 2019: Se planificaron 2 mesas con paneles

simultáneos

a. Panel No. 1: escogimos el Panel denominado “Flexibilización de la legalidad

y la crisis del Estado de Derecho”

Este Panel estuvo a cargo : Emerson Gabardo y Akysson Moscaro (ambos de

Brasil), Fausto de Cuadros Portugal y Miguel Cardoza (El Salvador)

Cuando se habla de flexibilización de la legalidad, puede pensarse en una desnaturalización

de ese principio, sin embargo, para los expositores se trata de aplicarlos, tomando en cuenta

los valores sociales, entre los cuales se destaca la justicia social.

Así las cosas, para los panelistas debe tomarse en cuenta el entorno, la restauración de los

daos causados y la vida pacífica en comunidad.

b. Panel No. 2: Actividad Administrativa Sancionatoria y Debido Proceso

Legal: a cargo de Fabrício Motta (Brasil), Ismael Farrando (Argentina),

Libardo Rodríguez, (Colombia), Jorge Danós (Perú)

Después de escuchar las experiencias de cada expositor, nos queda el mensaje de la

responsabilidad de las instituciones estatales de respetar el debido proceso legal

administrativo, aplicando la normativa procesal vigente para cada caso, evitando incurrir en

excesos que pudieran tener como consecuencia violaciones a los derechos humanos de los

procesados o investigados.

Este tema ha sido objeto de múltiples estudios a nivel nacional como internacional, por la

importancia que reviste el mismo en todos los niveles. Razón por la cual no quisimos dejar

pasar el desarrollo del mismo y escuchar las experiencias actuales de los panelistas

internacionales.

Así las cosas, se expuso acerca del procedimiento administrativo disciplinario y la potestad

de la administración pública para reprimir y sancionar las faltas administrativas, con el

cumplimiento del debido proceso legal , que enmarca: competencia de la autoridad, plazo

razonable, derecho a ser oído, a presentar pruebas, etc.

c. Panel 3: Transparencia y Acceso a la Información: los expositores fueron:

Felipe Rotondo (Uruguay), Orlando Vignolo (Perú), Pablo Schavi (Uruguay),

Luis Egon Richter (Brasil)

Importante mencionar que los panelistas hacen mención relevante de que los principios

de transparencia y confidencialidad son conciliables, tomando en consideración el

equilibrio y el principio de razonabilidad que debe tomarse en cuenta en la actuación

pública.

Adicionalmente, los expositores uruguayos mencionaron que entre las facultades del

Estado está la de delimitar los derechos, a excepción del derecho a la vida, sin embargo,

el acceso a la información debe ser la generalidad, y la excepción se debe detallar de

manera espacial, es decir, especificando las materias que se consideren confidenciales y

/o especiales.

Para Brasil, las innovaciones tecnológicas tienen suma importancia para controlar el

acceso a la información, constituyéndose en un proceso evolutivo e instrumental para el

derecho administrativo, que genere confianza en los administrados.

2. Paneles del jueves 10 de octubre 2019:

a. Panel 1: Políticas Públicas: Implementación y Control. A cargo de J. Reck

(Brasil), Mirta Sotelo (Argentina), Richard Martin, (Perú), Luiz Arcaro

(Brasil)

Excelente Panel en donde la Dra. Mirta Sotelo se destaca que el desconocimiento de las

políticas públicas, es uno de los principales problemas que enfrentan nuestras

administraciones.

Se destaca la importancia de trabajar con agendas de gobierno, prioridades para que haya

concreción, ejecución de la actuación estatal. Cuando tenemos definido nuestro norte como

país, entra el Derecho Administrativo como coadyuvante del cumplimiento de las políticas

del Estado: salud, educación, etc., de lo contrario, estaremos en permanente crisis económica

y social.

Para ella la comunicación, diseño y ejecución de las políticas públicas forman parte de la de

las políticas de integración de los estados, llamada Globalización. Las administraciones

públicas deben modificarse y adecuarse para que su ejercicio sea basado calidad del

resultado.

Recomendamos que este tema debe ser desarrollado por nuestra Institución de manera amplia

a través de nuestras acciones de capacitación.

b. Panel 2. Democratización de la Administración y los peligros del

Autoritarismo. A cargo de: Augusto Hernández (Colombia), Marcos A.

Pérez (Brasil), Pedro Serranop (Brasil).

Responsabilidad del Estado Juez, interesante tema tratado en este panel, en donde se explica

desde los diferentes puntos de vista de los expositores participantes, la doble competencia

del Estado, por una parte, vigilante de los derechos y garantías de los ciudadanos y por otra

como garante del orden y la seguridad de los mismos, dentro de su convivencia en la

comunidad y/o sociedad.

c. Panel 3. Servicios Públicos y Dignidad Humana: a cargo de Álvaro Náem

Dinorá Musetti (Brasil), Ismael mata (Argentina), José Ignacio Herce

(España), Enrique Rojas Franco (Costa Rica), Guillermo Vargas (Colombia).

Especial relevancia a la intervención del Dr. Mata, donde sitúa la dignidad humana en los

derechos de la tercera generación: constituye reconocimiento al valor intrínseco de la

persona, su libertad resaltada en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, donde

se subraya que la justicia y la paz en el mundo lleva intrínseca el respeto a la dignidad

humana.

Un derecho personal siempre debe conllevar una garantía apta para asegurar su protección.

Con el tema de los servicios públicos en argentina se establece a los usuarios el derecho a la

relación de consumo, a una información adecuada y veraz, educación para el consumo, la

defensa de la competencia, procedimientos eficaces para la prevención y solución de

conflictos, establecimiento de un marco regulatorio funcional, acceso a los servicios

públicos, entre otros.

Se habló de solidaridad en el tema de la salud, y me permito anotar que, en Panamá,

especialmente en los servicios de salud se manifiesta de forma solidaria la prestación de los

mismos, que puede, según mi opinión, de no adecuar las políticas de saludo, a corto plazo,

podemos agravar la situación que vivimos en la actualidad.

3. Paneles del viernes 11 de octubre de 2019:

a. Panel 1. Derecho Administrativo y Justicia Social: a cargo de los

expositores Jorge Fernández Ruiz (México), Carlos Delpiazzo, (Uruguay),

Ligia Melo (Brasil, Cristina Vásquez (Uruguay), Andry Matilla (Cuba)

Lo rescatable de este panel es el tema relacionado a que el Derecho Administrativo debe

servir para llevar una verdadera justicia social, a través del servicio público.

El Estado debe garantizar que se de respuesta a lo solicitado por los ciudadanos, en temas

de salud, social, educativo cultural, económico, etc.

Señala el Dr. Matilla: donde hay servicio público, hay Derecho Administrativo, lo debe

conllevar a una verdadera Justicia Social.

b. Panel 2. Competencia Cautelar de la Administración Pública: a cargo de

Manuel Fermín Cabral (Re. Dominicana), Claudio Moraga (Chile), Carlos

Ríos (Puerto Rico), Jo I. Sánchez (México)

La competencia cautelar, presente en los procedimientos administrativos, generalmente

contenciosos, aplicados para garantizar que la resolución o fallo que emita la autoridad, con

la finalidad de el mismo pueda ejecutarse y de esta forma evitar que la actividad desarrollada

por el Estado sea ilusoria.

See destacó la figura del aseguramiento, conservatorias o de protección y se habló de manera

general del procedimiento que sigue para país con motivo del trámite administrativo que

desarrolla.

c. Derecho Administrativo y su influencia en el Derecho Humano

Internacional: a cargo de Gustavo Marinho (Brasil), Luis Chase (Paraguay),

Marco Elizalde (ecuador) y Adriana Da Costa (Brasil)

Último panel del Congreso en donde no podía dejar de estudiarse la influencia de los

Derechos Humanos en el Derecho Administrativo. La aplicación de las normas

internacionales en el Derecho Administrativo interno así como la visión a futuro en pro del

respeto de estos derechos.

V. Clausura:

El mensaje de Clausura estuvo a cargo de los doctores Jorge Rodríguez Arana (presidente

del FIDA), Calos Delpiazzo (Secretario General del FIDA) Rafael Valim (director del

Comité Organizador del FIDA-Brasil) y Joao Antonio Da Silva (presidente del Tribunal de

Cuentas del Municipio de Sao Paulo).

Las autoridades coincidieron en que la capacitación es la mejor manera de enfrentar la

problemática que afrontan nuestros países y que mejor manera de que los representantes de

los mismos reunidos en estos días puedan aprender de las experiencias de sus vecinos y

aplicar, en la medida d ellos posible las soluciones de los más avanzados.

Esta experiencia permite, además, analizar la forma en que se abordan las situaciones en el

ámbito de actuación estatal a fin de redefinir metas, trazar políticas públicas acordes con la

realidad social y establecer lazos académicos para coadyuvar con el buen desempeño de

nuestras administraciones.

Todo lo anterior fue ratificado, con la responsabilidad y compromiso de los miembros del

FIDA, en propiciar el intercambio de experiencias, investigaciones, estudios y publicaciones

sobre el tema de Derecho Administrativo que año tras año concretan en el territorio de los

diferentes países miembros.

Finalmente, se anunció que el FIDA 2020 se desarrollará en San Salvador-El Salvador del 5

al 9 de octubre y el tema del Foro, según se informó de manera preliminar será sobre nuevas

tendencias del procedimiento administrativo.

VI. Conclusión

Culminado XVIII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo y Congreso Internacional

de Derecho Administrativo y Estado Democrático de Derecho: Defensa de los Derechos

Fundamentales den tiempos de crisis podemos mencionar que pudimos conocer la necesidad

de que los países compartamos las experiencias en materia de aplicación del Derecho para

darnos cuenta que no somos países aislado, que el problema de uno en más o menor medida

es el de todos, es por ello que el trabajo conjunto es la vía para afrontar una solución global

a aquellas situaciones que impiden la concreción de una buena administración.

ANEXOS

Inauguración del Congreso

PANELES EN DESARROLLO

TREATRO MUNICIPAL DE SAO PAULO: PRESENTACIÓN Y ENTREGA DE LOS LIBROS

(MEMORIAS) DEL CONGRESO

CON RECONOCIDOS EXPOSITORES

DE LA JORNADA

PRESENTACIONES DE LOS PANELISTAS: EN

PORTUGUES Y EN ESPAÑOL

CONFERENCIAS