PROESA - H. Ayuntamiento de Malinalco

PROESA Proyectos Estratégicos y Soluciones Administrativas S.C.

0


1

Contenido

Resumen Ejecutivo .............................................................................................................................................. 2

Introducción........................................................................................................................................................... 4

Objetivos de la Evaluación ............................................................................................................................... 5

Características del Programa ........................................................................................................................... 6

Evaluación ............................................................................................................................................................... 8

I. Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del programa .................................... 8

II. Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos nacionales ..................... 14

III. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad ....................... 18

IV. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención ........................................................... 28

V. Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados ..................................... 31

VI. Presupuesto y Rendición de cuentas ................................................................................... 45

VII. Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas federales ............... 53

Anexos ................................................................................................................................................................... 54

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones ............ 66

Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................................................. 76

Valoración Final del Programa ...................................................................................................................... 79

Ficha Técnica con los datos generales de la Instancia Evaluadora ................................................. 80

Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones .................................................... 81

Bibliografía ........................................................................................................................................................... 84


2

Resumen Ejecutivo

Como parte del Programa Anual de Evaluación 2020 del Municipio de Malinalco y de

conformidad con lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de México y el Código Financiero del Estado de México y Municipios, se

desarrolló de manera externa la presente evaluación del Programa presupuestario:

02050603 Alimentación para la población infantil, que es implementado por el Sistema

Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco, como Organismo Público

Descentralizado de la Administración 2019-2021.

De manera interna el Programa se implementa a través de la Dependencia: B00 Dirección

General y la Dependencia Auxiliar 311 Área de Servicios Nutricionales, la cual cuenta con

dos Promotoras que coordinan las actividades relacionadas.

En este sentido la institución aportó información documental que permitió el desarrollo de

la evaluación de Diseño Programático, identificando los siguientes puntos:

Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del programa

Se identificó que el Programa cuenta con un diagnóstico que presenta el problema o

necesidad prioritaria que busca resolver y que está contenido en el Plan de Desarrollo

Municipal, específicamente en el Pilar 1 Social donde se sustenta el tipo de intervención

que el Programa lleva a cabo y se constituye como una justificación teórica documentada.

Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos nacionales

Existe un esquema de alineación y contribución del Programa presupuestario con el

Sistema Nacional de Planeación Democrática, conformado por el Plan Nacional de

Desarrollo 2019-2024, el Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 y el Plan de

Desarrollo Municipal de Malinalco 2019-2021.

Asimismo, se identificó que se tiene una clara contribución del Programa con los Objetivos

de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, a través de un esquema de alineación

establecida en el Plan de Desarrollo Municipal.


3

Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad

Para identificar las poblaciones potencial y objetivo, el Programa presupuestario

implementa las Reglas de Operación (ROP) del “Programa de Desarrollo Social Edoméx:

Nutrición Escolar”, el cual proporciona las raciones alimentarias a los centros educativos

beneficiados.

Las ROP proporcionan elementos para que las o los encargados del Programa

presupuestario, cuenten con información para conocer la demanda total de los bienes del

Programa Social mencionado, las características de sus solicitantes y establece los

lineamientos para la selección de beneficiarios y dar trámite a las solicitudes de apoyo.

Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención

Al interior del Organismo, el Programa presupuestario se implementa mediante el personal

encargado de distribuir los apoyos en sus dos vertientes: Raciones Frías y Raciones

Calientes, cuyas Promotoras en coordinación con el Sistema para el Desarrollo Integral de

la Familia del Estado de México, conforman un Padrón de Beneficiarios sistematizado con

apego a las Reglas de Operación.

Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

El Programa ha implementado la MIR Tipo del Manual para la Planeación, Programación y

Presupuesto de Egresos Municipal vigente, lo cual ha permitido su programación,

seguimiento y monitoreo. Sin embargo, se han sugerido mejoras a la MIR en función de

los términos metodológicos necesarios.

Presupuesto y Rendición de Cuentas

El Programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y

los servicios, para la población objetivo, por lo cual se ha recomendado continuar con los

procesos de seguimiento del gasto y rendición de cuentas con base en la legislación.

Análisis de Posibles Complementariedades y Coincidencias con Otros Programas

Existe similitud y congruencia con diferentes Programas de Desarrollo de los Gobiernos

Federal y Estatal, así como con otros Programas de la Estructura Programática Interna.


4

Introducción

La Ley General de Desarrollo Social en sus artículos 72 al 80 establece que el objetivo de la

evaluación de la política social es revisar el cumplimiento de los objetivos de los

Programas presupuestarios, metas y acciones, para corregirlos, modificarlos o

reorientarlos.

La evaluación de diseño programático busca identificar hallazgos y recomendaciones a

partir del análisis de la congruencia del diseño del programa, mediante un análisis de

gabinete y considerando la normatividad del Programa.

El presente documento, contiene la evaluación del Programa presupuestario: 02050603

Alimentación para la población infantil que es implementado por el Sistema Municipal para

el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco, Estado de México.

El trabajo se realizó de manera externa y con base en los Términos de Referencia (TdR) del

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), <mediante

el desarrollo de 30 preguntas, que integra los resultados de cada reactivo en los diferentes

apartados que conforman la metodología.

Posteriormente se presenta una valoración final, así como un apartado de conclusiones y

recomendaciones por capítulo y una serie de anexos que fundamentan la evidencia

presentada para el proceso de evaluación.

Preguntas de Investigación de la Metodología de Evaluación de Diseño

Apartado Preguntas Total

I. Justificación de la creación del diseño del programa 1 a 3 3

II. Contribución a las metas y objetivos nacionales 4 a 6 3

III. Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad 7 a 12 6

IV. Padrón de beneficiarios y mecanismos de atención 13 a 15 3

V. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 16 a 26 11

VI. Presupuesto y rendición de cuentas 27 a 29 3

VII. Complementariedades y coincidencias con otros programas 30 1

Total

30

Fuente: CONEVAL (2019). Términos de Referencia de la Evaluación de Diseño Programático


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Objetivos de la Evaluación

Objetivo General:

Objetivo General:

Evaluar el diseño del Programa presupuestario: 02050603 Alimentación para la

población infantil, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño,

gestión y resultados, como mecanismo de mejora para el Sistema Municipal para el

Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco, Estado de México.

Objetivos Específicos:

Analizar la justificación de la creación y diseño del programa presupuestario;

Identificar y analizar su vinculación con la planeación nacional, estatal, regional y

municipal;

Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención;

Analizar el funcionamiento y operación del censo de beneficiarios;

Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad vigente;

Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e

Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas

afines.

Alcances

Identificar hallazgos y recomendaciones a partir del análisis de la congruencia del diseño del

Programa presupuestario 02050603 Alimentación para la población infantil, a partir de un

análisis de gabinete con base en la documentación normativa, así como de la información

disponible sobre la cobertura del Programa.


6

Características del programa

El Programa presupuestario 02050603 Alimentación para la población infantil, es

implementado por el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia y forma

parte de su Estructura Programática Presupuestal.

De acuerdo con su objetivo el Programa engloba las acciones encaminadas a disminuir la

desnutrición, el sobrepeso y la obesidad en la población preescolar en zonas indígenas,

rurales y urbano marginadas del territorio estatal1.

Asimismo, incluye los proyectos: 020506030101 Desayunos escolares y 020506030102

Desayuno escolar comunitario, los cuales comprenden las actividades enfocadas a la

distribución de desayunos escolares fríos, raciones vespertinas y paquetes de insumos

alimentarios a los centros escolares públicos beneficiados.

Para que realizar la distribución de apoyos, a su vez el Sujeto Evaluado implementa las

Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: “Nutrición Escolar”, que

promueve el Gobierno del Estado de México, a través de su Sistema Estatal para el

Desarrollo Integral de la Familia (DIFEM).

Estas Reglas de Operación, corresponden al documento normativo que rige la actuación

del Programa presupuestario y presenta las bases y procedimientos para seleccionar a la

población objetivo, conformar su Padrón de Beneficiarios y gestionar las raciones

alimentarias en sus dos modalidades:

Ración Fría: 250 ml de leche, barra de cereal integral (de entre 30- 36g) y fruta

deshidratada (de entre 20- 30g).

Ración Caliente: insumos alimentarios no perecederos de calidad nutricia, como:

avena, arroz, sopa de pasta de trigo integral, frijol, lenteja, haba seca, atún, leche,

aceite, fruta en su jugo, ensalada de legumbres, chícharo con zanahoria, los cuales

son calculados dependiendo los beneficiarios de cada escuela, para la preparación de

una ración alimentaria caliente.

Es importante mencionar que, de manera interna el Programa presupuestario opera a

través de 2 Promotoras; siendo una Promotora encargada de coordinar las actividades

relacionadas con las raciones frías y una segunda Promotora que coordina la gestión de las

raciones calientes.

1 Manual para la planeación programación y presupuesto municipal para el ejercicio fiscal 2019. Publicado en Gaceta de Gobierno con fecha del 6 de

noviembre de 2018.


7

Las raciones frías son entregadas a los planteles escolares de manera mensual, para ser

distribuidos a los beneficiarios de acuerdo con la programación y al padrón que la

Dirección de Alimentación y Nutrición Familiar (DAyNF) del DIFEM, proporcione al SMDIF y

a su vez éste último determina el mecanismo de distribución; que consiste en la repartición

de los paquetes de productos en los centros escolares.

Para el caso de las raciones calientes: los insumos son entregados a los planteles escolares

beneficiados de acuerdo con la programación del DIFEM para que el Comité Comunitario

prepare los menús que la DAyNF proporciona al inicio del ciclo escolar, para ello el SMDIF

también contribuye en la distribución de los productos hacia los planteles educativos.

Cabe destacar que actualmente se cuenta con un Padrón de 2,476 beneficiarios por el

Programa presupuestario, que se integra por 2,054 beneficiarios con desayunos escolares y

raciones vespertinas y 422 beneficiarios con raciones calientes.

Es importante mencionar que la forma de distribución descrita es la que normalmente ha

operado para la distribución de los productos durante periodos anteriores, sin embargo

para el presente año 2020 y debido a la contingencia sanitaria ocasionada por el virus

Covid-19, se ha decretado el cierre temporal de los centros escolares, cambiando la

dinámica de distribución de los productos en sus instalaciones y de momento las entregas

programadas se realizan de manera directa con los Comités de Padres de Familia para que

los beneficiarios sigan recibiendo las raciones alimentarias.


8

Evaluación

I. Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del programa

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está

identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una

situación que puede ser revertida.

b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.

c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con dos de las características establecidas en la pregunta.

El programa presupuestario 0200603 Alimentación para la población infantil, expresa una

situación actual que se considera como problemática al interior del municipio.

Bajo esta premisa, el Sujeto Evaluado retoma el Plan de Desarrollo Municipal 2019 – 2021,

donde se presenta un diagnostico ordenado, sistematico y que expone de manera clara el

contexto socio territorial así como el problema o necesidad como un hecho negativo que

requiere ser atendido.

En el tema de “Desarrollo Social”, se muestra información de la población municipal por

sexo, rangos de edad y su evolución demografica, así como estandares de pobreza y de

rezago educativo educativo.


9

Imagen 1: Plan de Desarrollo Municipal de Malinalco 2019 - 2021


10

2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de

manera específica:

a) Causas, efectos y características del problema.

b) Cuantificación y características de la población que presenta el problema.

c) Ubicación territorial de la población que presenta el problema.

d) El plazo para la revisión y actualización del diagnóstico.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 El programa cuenta con un diagnóstico del problema que atiende el programa.

El diagnóstico cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El Diagnóstico presentado permite identificar las causas y efectos del problema y las

características que lo definen, con base en información estadística y documental, lo cual

permite también la cuantificación y la definición de la población que presenta el problema.

Como ubicación territorial se considera todo el municipio de Malinalco, por tratarse de un

Programa que busca contribuir a la alimentación de la población perteneciente a algún

grupo vulnerable.

Dentro del Diagnóstico se aprecia un índice de medición de la pobreza que comprende el

periodo 2010-2015, con base en el CONEVAL y se menciona que la población con carencia

por acceso a la alimentación en Malinalco fue de 22,140 personas en 2010, disminuyendo

a 5,920 personas en 2015, mientras que el número de habitantes vulnerables por ingresos

ha ido en incremento, lo cual puede dificultar la obtención de los productos de la canasta

básica.

Bajo este contexto, el Sujeto Evaluado también cuenta con información de niñas, niños y

adolescentes detectados con malnutrición o en riesgo de padecerla y que asisten a

planteles públicos de educación básica, ubicados prioritariamente en localidades de alta y

muy alta marginación, lo cual los hace acreedores a recibir los apoyos que promueve el

Programa.

El plazo para la revisión y actualización del diagnóstico se define de acuerdo a la

normatividad que rige la elaboración y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal,

específicamente por lo señalado en el Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de

México y Municipios.


11

Imagen. 2 Diagnóstico del Pilar 1 Social, en el PDM 2019-2021


12


13

3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de

intervención que el programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente

el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo, y

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del

problema, y

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de los efectos positivos atribuibles a los

beneficios o apoyos otorgados a la población objetivo.

Existe(n) evidencia(s) (nacional o internacional) de que la intervención es más eficaz para

atender la problemática que otras alternativas.

La justificación teórica se sustenta en Plan de Desarrollo Municipal de Malinalco 2019 –

2021, específicamente en el Tema: IV.III. Alimentación y nutrición para la familia. En el

diagnóstico se reconoce el derecho a la alimentación desde un marco de actuación legal y

se presenta un esquema que prioriza el acceso a una seguridad alimentaria.

El panorama alimentario y nutricional en el municipio de Malinalco, es representativo y

resulta necesario implementar programas de desarrollo que contribuyan a revertir la

tendencia de rezago en este rubro, como el Programa de Desarrollo Social “Nutrición

Escolar” que promueve el gobierno del Estado de México a través del Sistema de

Desarrollo Integral de la Familia Estado de México (DIFEM) y que tiene como propósito la

entrega de desayunos escolares fríos o calientes para las niñas, niños y adolescentes

detectados con malnutrición o en riesgo de padecerla que asistan a planteles públicos de

educación básica.


14

II. Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos nacionales

4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial,

especial o institucional considerando que:

a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa

sectorial, especial o institucional, por ejemplo: población objetivo.

b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de

alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4

El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito

con los objetivo (s) del programa sectorial, especial, institucional o nacional, y

Es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta, y

El logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s)

de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el documento en el que el Gobierno de México,

aborta los objetivos y estrategias prioritarias durante el sexenio y contiene 3 ejes

generales: “Justicia y estado de derecho”, “Bienestar” y “Desarrollo Económico”, así como 3

ejes transversales; “1. Igualdad de género, no discriminación e inclusión”, “2. Combate a la

corrupción y mejora de la gestión pública” y “3. Territorio y desarrollo sostenible”. Lo

concerniente a la nutrición y alimentación, se desarrolla dentro del Eje General 2

“Bienestar”.

Con el objetivo de contribuir al progreso de condiciones de vida del sector infantil, el

Gobierno del estado de México, desarrolla el Programa Sectorial: “Desarrollo Social”, con

una característica de gestión pública que mide satisfactoriamente la eficiencia y eficacia el

impacto de los programas de nutrición y alimentación.

El Sujeto Evaluado opera el Programa Social a través de sus Reglas de Operación, con lo

cual se determina una vinculación con el Propósito del Programa presupuestario.


15

5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional

de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial o institucional

relacionado con el programa?

No procede valoración cuantitativa.

Plan Nacional de Desarrollo

2019-2024

Plan de Desarrollo del Estado

de México

2017-2023

Plan de Desarrollo Municipal

2019-2021

Programa

presupuestario

02060805

Objetivo Estrategia Objetivo Estrategias Objetivo Estrategias Objetivo:

Objetivo 2.1

Brindar

atención

prioritaria a

grupos

históricamente

discriminados

mediante

acciones que

permitan

reducir las

brechas de

desigualdad

sociales y

territoriales.

Estrategia 2.1.1.

Diseñar, desarrollar e

implementar una

política pública

integral, multisectorial

dirigida a la Primera

Infancia, basada en

atención

especializada con

énfasis en salud,

nutrición, educación

y cuidados.

Objetivo1.1.:

Reducir la

pobreza y

propiciar

desarrollo

humano y su

estrategia

1.1.3.

Combatir el

hambre e

incrementar el

acceso a una

alimentación

sana, nutritiva

y suficiente,

con particular

atención a la

población

más pobre y

en situación

de

vulnerabilidad,

incluidos niñas

y niños.

Mejorar la

calidad de

vida de la

población,

a través de

actividades

que

permitan la

mejora los

hábitos

alimenticios,

mediante la

entrega de

desayunos

escolares y

canastas

alimentarias,

para

contribuir al

bienestar

social.

Generar

padrón de

beneficiarios

en dos

vertientes:

niños

escolares y

familias

vulnerables

para

contribuir al

bienestar

social.

02060501


16

6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo

del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post

2015?


Como principal organismo de las Naciones Unidas para el desarrollo, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo, tiene una posición única para ayudar a implementar la

Agenda 2030 a través de sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en 170 países y

territorios, incluido México.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, también conocidos como Objetivos Mundiales, se

adoptaron por todos los Estados Miembros desde 2015 como un llamado universal para

poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de

paz y prosperidad para 2030. (PNUD, 2020).

En este sentido el Programa presupuestario tiene una vinculación directa con el Objetivo

de Desarrollo Sostenible 2 “Hambre Cero” y sus metas:

2.1 Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular

los pobres y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una

alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

2.2 Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar

en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la

emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las

adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad.


17

De manera análoga, existe una vinculación indirecta con el objetivo “Fin de la Pobreza” y

sus metas:

1.1 Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las personas en el mundo, actualmente

medida por un ingreso por persona inferior a 1,25 dólares al día.

1.2 Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños y niñas de

todas las edades que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones

nacionales.


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III. Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad

Población potencial y objetivo

Definiciones de población potencial, objetivo y atendida

Se entenderá por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o

problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible

para su atención.

Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o

programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de

elegibilidad establecidos en su normatividad.

Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un

ejercicio fiscal.

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o

en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y

características:

a) Tienen una misma unidad de medida.

b) Están cuantificadas.

c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información.

d) Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4

El programa tiene definidas las poblaciones (potencial y objetivo), y

Las definiciones cumplen todas las características establecidas, y

Existe evidencia de que el programa actualiza (según su metodología) y utiliza las

definiciones para su planeación.

El Programa presupuestario 02050603 Alimentación para la población infantil, incluye los

proyectos: 020506030101 Desayunos escolares y 020506030102 Desayuno escolar

comunitario.

Ambos proyectos identifican y atienen a sus poblaciones potencial y objetivo a través de

las Reglas de Operación del Programa Social “Nutrición Escolar”, en el cual se definen los

conceptos y corresponde uno de los documentos oficiales.


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De igual manera en el Diagnóstico del Plan de Desarrollo Municipal de Malinalco 2019-

2021, específicamente en el Pilar 1 Social, se presenta el Tema IV.I.IV. Educación Incluyente

y de calidad, el cual presenta información relacionada a la matrícula escolar de los espacios

públicos de educación básica que corresponde a 3,770 alumnas y alumnos de educación

Primaria y 2,077 alumnas y alumnos de educación Secundaria para el ciclo escolar 2017-

2018, es decir 5,874 alumnas y alumnos en total.

Con base en lo anterior y considerando los mencionados documentos oficiales la

Población Potencial y Objetivo se definen de la siguiente manera:

Población Potencial: Población escolar inscrita en planteles públicos de educación básica

del Estado de México, prioritariamente en localidades de alta y muy alta marginación.

El Sujeto Evaluado considera a los 5,874 alumnas y alumnos inscritos en los planteles

públicos de educación Primaria y Secundaria del municipio.

Población Objetivo: Niñas, niños y adolescentes detectados con malnutrición o en riesgo de

padecerla que asistan a planteles públicos de educación básica que se ubiquen

prioritariamente en localidades de alta y muy alta marginación del Estado de México.

Para este sector, el Sujeto Evaluado identifica de manera documentada un listado de 2,054

niñas, niños y adolescentes de centros educativos de nivel básico y que conforman el

padrón de beneficiarios con desayunos escolares y raciones vespertinas, así como un total

de 422 menores de planteles de nivel preescolar y primaria que son candidatos para recibir

raciones calientes, lo cual en conjunto corresponde a 2,476 alumnas y alumnos.


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8. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la

demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas

en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales u otras)

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total

de apoyos y las características de los solicitantes.

El Programa cuenta con información sistematizada que se encuentra en una base de datos

alojada en un sistema informático que permite contar con un padrón con las características

de los solicitantes. Cabe señalar que, con base en las Reglas de Operación, se identifican

características de las y los solicitantes como; peso, talla y estatura, principalmente.

La información sistematizada es válida y se utiliza como fuente de información única de la

demanda total de apoyos y se establece un procedimiento para la conformación del

Padrón de beneficiarios y en lo respectivo para la actualización de la base de datos.


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Mecanismos de elegibilidad

9. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En

caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.


Como se ha hecho mención, el Programa identifica a su Población objetivo a través de las

Reglas de Operación (ROP) del Programa de Desarrollo Social Edoméx: Nutrición Escolar,

que se trata de niñas, niños y adolescentes detectados con malnutrición o en riesgo de

padecerla que asistan a planteles públicos de educación básica que se ubiquen

prioritariamente en localidades de alta y muy alta marginación.

El Sujeto Evaluado que corresponde al Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la

Familia de Malinalco (SMDIF), a través de sus Promotoras del Programa Social y en apego

a las ROP, solicita vía oficio a la dirección de Alimentación y Nutrición del DIFEM la

inscripción al programa social de los centros escolares, para ser beneficiados siempre y

cuando se cumpla con los requisitos de selección.

De esta forma y con el apoyo de los formatos específicos, se identifica a la población

objetivo para ser candidata a los apoyos del programa que consisten en la entrega de

raciones alimentarias en dos modalidades:

Ración Fría: 250 ml de leche, barra de cereal integral (de entre 30- 36g) y fruta

deshidratada (de entre 20- 30g).

Ración Caliente: Insumos alimentarios no perecederos de calidad nutricia, como:

avena, arroz, sopa de pasta de trigo integral, frijol, lenteja, haba seca, atún, leche,

aceite, fruta en su jugo, ensalada de legumbres, chícharo con zanahoria, los cuales

serán calculados dependiendo los beneficiarios de cada escuela, para la preparación de

una ración alimentaria caliente.

La entrega de raciones alimentarias descritas se realiza considerando los días hábiles del

ciclo escolar y el costo del apoyo será cubierto por el Gobierno del Estado de México a

través del DIFEM; sin embargo, al beneficiario se le cobra una cuota de recuperación.


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23


24

10. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a

su población objetivo con las siguientes características:

a) Incluye la definición de la población objetivo.

b) Especifica metas de cobertura anual.

c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.

d) Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.

El Sujeto Evaluado para este apartado presentó como videncia su Programa Operativo

Anual Municipal de Salud, Seguridad y Asistencia Social (POA) 2019, que está

integrado por los Programas y Proyectos Presupuestarios, así como una calendarización de

metas de cobertura anual desagregadas por mes, que definen la población objetivo, y

abarca horizontes de mediano y largo plazo. El POA 2019 es congruente con el diseño y el

Diagnóstico del Programa, contenido en el Plan de Desarrollo Municipal 2019 – 2021, ya

que uno de los requisitos para definir este Programa Anual es que se mantenga una

vinculación de la Estructura Programática, con las metas y población objetivo.

Asimismo, se cuenta con un Presupuesto Basado en Resultados Municipal (PbRM) que

contiene la documentación que soporta la estrategia para atender a su población objetivo

y durante el ejercicio fiscal correspondiente y se conforma por los siguientes formatos:

PbRM-01a“Dimensión Administrativa del Gasto”

PbRM-01b “Descripción del Programa presupuestario”

PbRM-01c “Metas de actividad por Proyecto”

PbRM-01d “Ficha técnica de diseño de indicadores estratégicos o de gestión 2019”

PbRM-01e “Matriz de Indicadores para Resultados por Programa presupuestario y Dependencia

General”


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11. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos

tienen las siguientes características:

a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe

ambigüedad en su redacción.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias

ejecutoras.

c) Están sistematizados.

d) Están difundidos públicamente.

e) Son congruentes con los criterios establecidos para seleccionar a la población

objetivo.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las

características establecidas.

El desempeño eficaz de la Administración Pública Municipal tiene como base la revisión y

actualización permanente de los sistemas de trabajo, con el objetivo de atender de forma

oportuna y eficaz la demanda ciudadana de trámites y servicios municipales, al igual que

facilitar el cumplimiento de obligaciones que marcan los instrumentos administrativos, y

normativos a los cuales está obligado el municipio.

Bajo esta premisa, las Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Edoméx: Nutrición

Escolar, específicamente en el punto número 7 presenta los procedimientos necesarios

para acceder a los apoyos y beneficios que se distribuyen en los planteles escolares, los

cuales incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados y están estandarizados,

pues son utilizados por todas las instancias ejecutoras que son los Sistemas Municipales

para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México.

Estos procedimientos, se muestran sistematizados y son difundidos públicamente a través

de la Gaceta de Gobierno del Estado de México, sin embargo, se recomienda que también

se haga lo propio en la página electrónica del Organismo Municipal.

Estos procedimientos además son congruentes con los criterios establecidos para

seleccionar a la población objetivo.


26

Cabe señalar que el Sujeto Evaluado, cuenta con un documento denominado; “Manual de

Procedimientos del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco

2019 - 2021” en el cual se desarrollan los procedimientos para la selección de beneficiarios

de los Programas Sociales y Servicios Asistenciales que promueve el Organismo, sin

embargo en este Manual no se identifica el procedimiento correspondiente al Programa

presupuestario, por lo cual se sugiere integrar la información con base en la metodología

necesaria.


27

12. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo

cuentan con las siguientes características:

a) Están adaptados a las características de la población objetivo.

b) Los procedimientos cuentan con formatos definidos.

c) Están disponibles para la población objetivo.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Los procedimientos descritos con anterioridad reciben y registran elementos físicos y

socioeconómicos de los aspirantes a beneficiarios, adaptados a la metodología que

marcan las Reglas de Operación.

Los procedimientos de las ROP están adaptados a las características de la población

objetivo, clasificando a las niñas, niños y adolescentes habilitados para participar en los

procesos de seguridad alimentaria.

Asimismo se cuenta con formatos definidos, para el registro y seguimiento del Programa

de Desarrollo, los cuales están disponibles a para la población objetivo y apegados al

documento normativo del programa.


28

IV. Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención

Padrón de beneficiarios

13. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa

(padrón de beneficiarios) que:

a) Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento

normativo.

b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.

c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario

que no cambie en el tiempo.

d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 La información de los beneficiarios cumple con todas las características establecidas.

El Padrón de Beneficiarios es integrado por las o los responsables del Programa y se basa

en criterios normativos establecidos en instrumentos legales y actualizados, como las

Reglas de Operación del Programa social antes mencionado.

El Padrón está conformado por formatos de registro y una base sistematizada, que

incluyen el tipo de apoyo otorgado a la población beneficiada, así como una clave única de

identificación.

De igual forma se cuenta con mecanismos documentados para su depuración y

actualización, con apego a la Ley General de Archivos y a lo dispuesto por las

Dependencias pertinentes del Sistema para el Desarrollo Integral del Estado de México.

Cabe mencionar que el padrón se apega a lo establecido en las ROP y se integra por niñas,

niños y adolescentes detectados con malnutrición o en riesgo de padecerla que asisten a

planteles públicos de educación básica ubicados prioritariamente en localidades de alta y

muy alta marginación. La detección de esta población vulnerable es a través de la toma de

peso y talla al inicio del ciclo escolar, con malnutrición o en riesgo de padecerla.

Para el ciclo escolar 2019-2020, se tiene conformado un listado de 2,054 beneficiarios con

desayunos escolares y raciones vespertinas y 422 beneficiarios con raciones calientes, que

en conjunto suman 2,476 beneficiarios por el Programa presupuestario.


29

Mecanismos de atención y entrega del apoyo

14. Los procedimientos para otorgar los bienes o servicios a los beneficiarios tienen

las siguientes características:

a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b) Están sistematizados.

c) Están difundidos públicamente.

d) Están apegados al documento normativo del programa.

e) Son congruentes con los criterios establecidos para seleccionar a la población

objetivo.

Respuesta: Sí

Nivel Criterios

4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las


Los procedimientos que se llevan a cabo para la detección de población y la determinación

de beneficiarios están estandarizados y sistematizados por las Reglas de Operación del

Programa de Desarrollo Social Edoméx: Nutrición Escolar, el cual desarrolla metodología

técnica que responde a esta interrogante.

Las Reglas de Operación están difundidas públicamente, y corresponden al documento

normativo del Programa, por lo que además son congruentes con los criterios establecidos

para seleccionar a la población objetivo.

A lo largo del proceso de entrega de bienes a la población objetivo se muestran

congruentes con los criterios establecidos para la selección de la misma.

Para la distribución de las raciones alimentarias que distribuye el Programa de Desarrollo,

se realiza en apego a las ROP y para el caso de las raciones frías, son entregadas a los

planteles escolares de manera mensual para ser distribuidos a los beneficiarios inscritos en

el Programa de acuerdo a la programación y al Padrón de Beneficiarios. Para el caso de las

raciones calientes: los insumos son entregados a los planteles escolares beneficiados de

acuerdo a la programación del DIFEM para que el Comité Comunitario prepare los menús.

Una vez recibidos los productos, se realiza una notificación al momento de la entrega, con

base en los mecanismos que el DIFEM establece.


30

15. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios,

explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la

periodicidad de las mediciones.


El Sujeto Evaluado considera los lineamientos generales para la integración del padrón

único de beneficiarios, determinando los principales atributos que contiene la estructura

de datos y las características físicas de la población objetivo, esta base de datos solo se

determina por requisitar características físicas, la cual permite medir el impacto de la

promoción y participación ciudadana en el desarrollo social.

Bajo este panorama, la información recolectada determina la operación del Programa

presupuestario es implementada para ejercer eficazmente la toma de decisiones y

establecer mecanismos y procesos de integración e intercambio de información con

dependencias involucradas, para con ello aumentar la seguridad alimentaria dentro del

territorio municipal.

Para recolectar la información, el DIFEM capacita al personal responsable del

levantamiento del padrón, en la técnica de peso y estatura, posteriormente se registra a los

beneficiarios con base en la información solicitada en las Reglas de Operación, en el

periodo de agosto-noviembre.

Al concluir el registro, el DIFEM concentra y entregar al Sujeto Evaluado la información de

los beneficiarios.


31

V.Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados

De la lógica vertical de la Matriz de Indicadores para Resultados

16. Para cada uno de los Componentes de la MIR del programa existe una o un grupo

de Actividades que:

a) Están claramente especificadas, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Están ordenadas de manera cronológica.

c) Son necesarias, es decir, ninguna de las Actividades es prescindible para

producir los Componentes.

d) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos los

Componentes.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de las Actividades cumplen con todas las características establecidas

en la pregunta.

El Sujeto evaluado opera con base en su Matriz de Indicadores para Resultados (MIR),

retomada del Manual de Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal

para el Ejercicio Fiscal 2019, publicado en la Gaceta de Gobierno del Estado de México el

día 06 de noviembre del 2018.

La MIR cumple con todos los criterios enumerados, ya que presenta 2 componentes (1 y 2),

de los cuales se derivan dos actividades para cada uno de ellos (1.1, 1.2, 2.1 y 2.2) y una

actividad compartida (3.1). Las actividades son claras en su redacción y no existe

ambigüedad entre ellas, están ordenadas de manera cronológica y sistemática con la

finalidad de producir el bien o servicio que el programa pretende entregar.

Por otra parte y respecto a la lógica vertical de la MIR, el diseño de las actividades y cada

uno de sus respectivos supuestos permiten alcanzar los componentes planteados en la

Matriz.

Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados”


32

17. Los Componentes señalados en la MIR cumplen con las siguientes características:

Son los bienes o servicios que produce el programa.

a) Están redactados como resultados logrados, por ejemplo, becas entregadas.

b) Son necesarios, es decir, ninguno de los Componentes es prescindible para

producir el Propósito.

c) Su realización genera junto con los supuestos en ese nivel de objetivos el

Propósito.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de los Componentes cumplen con todas las características establecidas

en la pregunta.

Los dos componentes descritos en la MIR están redactados como los bienes que va a

producir el Programa, se aprecian como resultados tangibles logrados y se muestran como

necesarios e imprescindibles entre ellos.

De igual manera el planteamiento de estos, más los supuestos permiten cumplir con el

propósito establecido del Programa.

Imagen 3. Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados MIR

Fuente: MIR, Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal 2019. Pág. 264.


33

18. El Propósito de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Es consecuencia directa que se espera ocurrirá como resultado de los

Componentes y los supuestos a ese nivel de objetivos.

b) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

c) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

d) Está redactado como una situación alcanzada, por ejemplo: morbilidad en la

localidad reducida.

e) Incluye la población objetivo.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 El Propósito cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El Propósito de la MIR cumple con cada uno de los criterios anteriores; pues se encuentra

redactado como consecuencia directa, esperada del resultado de los componentes y sus

supuestos, su logro no está controlado por los responsables del programa debido a la

intervención de agentes involucrados (Promotoras del Sistema Municipal DIF, COCICOVI´S,

Directivos de los Planteles educativos y Padres de Familia.).

El propósito es único y está escrito como una situación alcanzada e incluye a la población

objetivo (población infantil a nivel preescolar y escolar).

Imagen 4. Propósito de la Matriz de Indicadores MIR

Fuente: Manual de Planeación, programación de Egresos Municipales para el Ejercicio Fiscal 2019, pág. 264.


34

19. El Fin de la MIR cuenta con las siguientes características:

a) Está claramente especificado, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b) Es un objetivo superior al que el programa contribuye, es decir, no se espera

que la ejecución del programa sea suficiente para alcanzar el Fin.

c) Su logro no está controlado por los responsables del programa.

d) Es único, es decir, incluye un solo objetivo.

e) Está vinculado con objetivos estratégicos de la dependencia o del programa

sectorial.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 El Fin cumple con todas las características establecidas en la pregunta.

El Fin de la MIR es único, (su planteamiento obedece a la atención directa y significativa

del problema), es claro y no existen ambigüedades en él.

Considerando que el tema de “desnutrición infantil” es amplio y abarca diversos sectores

(salud, económico y social) es razonable pensar que la aplicación del programa por sí sólo

no resuelve un problema con esa complejidad. Bajo esta consideración, el Fin se encuentra

diseñado de manera correcta al utilizar el verbo “contribuir “que deja ver que la aplicación

del programa no es la única vía para el cumplimiento del mismo.

El logro del Programa no está controlado por los responsables de este; debido a la

intervención y la relación de los participantes (Promotoras del DIF Municipal, COCICOVI´S,

Directivos de los Planteles educativos y Padres de Familia). El Fin contiene un solo objetivo

o resumen narrativo: “Contribuir a mejorar la nutrición de la población infantil identificada

con desnutrición y la que se encuentra en riesgo, a través de la operación de Programas

Alimentarios”.

Finalmente, el FIN está vinculado con el objetivo estratégico “Hambre cero”; dentro del

Plan de Desarrollo del Estado de México (2017-2023) en la estrategia “Familias Fuertes”,

que pretende transitar de un desarrollo social a un desarrollo humano a través de la

operación de diversos programas sociales en materia de ingreso, alimentación, educación

y vivienda, así mismo dentro del Programa Sectorial Pilar Social 2017-2023, se considera

como una estrategia; “Combatir el hambre procurando el acceso a una alimentación sana,

nutritiva y suficiente”.


35

Imagen 5. Programa Sectorial Pilar Social 2017-2023

Fuente: Programa Sectorial Pilar Social del Estado de México 2017-2023


36

20. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen

narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 Algunas de las Actividades, todos los Componentes y el Propósito de la MIR se

identifican en las ROP o documento normativo del programa.

Las Reglas de Operación y la MIR, son herramientas importantes dentro de los Sistemas de

cuenta pública de los Gobiernos, debido a que cada una de ellas, desde su marco de

acción, provee de elementos necesarios para la formulación, operación, seguimiento,

monitoreo y evaluación de los programas sociales.

En este sentido, para el análisis de esta pregunta, se consideraron dos documentos

rectores: como instrumento normativo, las Reglas de Operación del Programa de

Desarrollo Social Edomex “Nutrición Escolar” publicadas el pasado 31 de enero de 2019, y

la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del Programa, presentada en el Manual

para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal para el Ejercicio

Fiscal 2019, (ambos documentos Publicados en Gaceta de Gobierno del Estado de México).

Con base en lo anterior, en el cuadro siguiente se muestra la relación existente entre

ambos instrumentos con el resumen narrativo:

Tabla de Vinculación con el resumen narrativo entre Componentes MIR y Reglas de Operación

Componentes MIR Apartados de las

Reglas de Operación

Alineación con el resumen narrativo MIR

Fin Introducción No se identificó de manera textual. Sin embargo, se presentan

elementos de este en la introducción de las Reglas de Operación.

Propósito

Población objetivo

Objetivo General

No existe coincidencia entre la definición de población objetivo

No existe alineación en la redacción de cada instrumento; en las

Reglas de Operación el Objetivo General abarca elementos

específicos.

Componentes

Objetivos específicos

Características y Tipos

de Apoyo

Existe una alineación del resumen narrativo en ambos instrumentos,

solo que en las Reglas de Operación está más detallado este

apartado.

Actividades

Mecánica Operativa

Existe una alineación del resumen narrativo en ambos instrumentos,

solo que en las Reglas de Operación está más detallado este

apartado.

Fuente: Elaboración propia con base en Matriz de Indicadores MIR y Reglas de Operación.


37

21. En cada uno de los niveles de objetivos de la MIR del programa (Fin, Propósito,

Componentes y Actividades) existen indicadores para medir el desempeño del

programa con las siguientes características:

a) Claros.

b) Relevantes.

c) Económicos.

d) Monitoreables.

e) Adecuados.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de los indicadores del programa tienen todas las características

Derivado del análisis de la columna de indicadores se logró identificar que son claros,

relevantes, económicos, monitoreables y adecuados; características que permiten medir el

avance en el logro de los objetivos de cada uno de los elementos que integran la primera

columna de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades).

Aunado a lo anterior, dentro de la MIR del Programa existen 2 indicadores de resultados y

7 de gestión, los primeros están definidos para mostrar el resultado o cambio en las

condiciones de vida de la Población Objetivo; derivado de la intervención pública y

horizontalmente corresponden al Fin y Propósito.

Con lo que respecta a los indicadores de gestión, están relacionados con el cometido de

una participación pública, permiten medir el avance en la entrega de bienes y servicios a la

Población beneficiada, horizontalmente corresponden a los Componentes y a las

Actividades derivadas de ellos.

Considerando lo anterior se asume que la MIR cuenta con todas las características

establecidas en la pregunta.


38

22. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente

información:

a) Nombre.

b) Definición.

c) Método de cálculo.

d) Unidad de Medida.

e) Frecuencia de Medición.

f) Línea base.

g) Metas.

h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular o nominal).

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen todas las


Para este apartado el Sujeto Evaluado presentó las Fichas Técnicas de Diseño de Indicadores

Estratégicos o de Gestión (PbRM-01d), en las cuales se registraron los indicadores de

gestión vinculados a la MIR.

Para evaluar su avance o comportamiento trimestral, se implementaron las Fichas Técnicas

de Seguimiento de Indicadores (PbRM-08b).

El Programa presentó 18 Fichas técnicas de indicadores, es decir; 9 Fichas técnicas de

Diseño y 9 Fichas técnicas de Seguimiento. Todas cuentan con los elementos enumerados

en la presente interrogante como se aprecia a continuación.


39

Tabla de Valoración de Información en las Fichas Técnicas de Diseño de Indicadores Estratégicos o de

Gestión 2019 PbRM-01d.

Categoría Fin Propósito Componentes Actividades

1 2 1.1. 1.2 2.1 2.2 3.1

Nombre

Definición

Método de Cálculo

Unidad de Medida

Frecuencia de Medición

Línea Base

Metas

Comportamiento de Indicador Des Des Asc Des Des Des Des Des Des

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el H. Ayuntamiento de Malinalco.

Tabla Valoración de Información en las Fichas Técnicas de Seguimiento de Indicadores de Gestión o

Estratégicos 2019 PbRm-08b.

Categoría Fin Propósito Componentes Actividades

1 2 1.1. 1.2 2.1 2.2 3.1

Nombre

Definición

Método de Cálculo

Unidad de Medida

Frecuencia de Medición

Línea Base

Metas

Comportamiento de

Indicador Des Des Asc Des Des Des Des Des Des

Fuente: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el H. Ayuntamiento de Malinalco.


40

23. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes

características:

a) Cuentan con unidad de medida.

b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.

c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Del 85 al 100% de las metas de los indicadores del programa tienen todas las


Las metas establecidas para cada uno de los indicadores descritos en la Fichas técnicas del

Programa, cumplen con las características antes mencionadas; ya que cuentan con

unidades de medida para cada indicador, (niños, desayunos, raciones, escuelas,

inspecciones y familias) y están orientadas a impulsar el desempeño en función de las

expectativas de la demanda poblacional, en comparación con la aplicación del programa

en ejercicios anteriores.

Los plazos, recursos humanos y financieros del Programa son considerados en las metas,

sin embargo, el cumplimiento de estas en la realidad depende de factores externos en la

aplicación del mismo.


41

24. Cuántos de los indicadores incluidos en la MIR tienen especificados medios de

verificación con las siguientes características:

a) Oficiales o institucionales.

b) Con un nombre que permita identificarlos.

c) Permiten reproducir el cálculo del indicador.

d) Públicos, accesibles a cualquier persona.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 Del 70 al 84% de los medios de verificación cumplen con todas las características

establecidas en la pregunta.

Los medios de verificación son aquellas fuentes de información que se utilizan para

calcular los indicadores y pueden ser oficiales, estadísticas existentes o preparadas para la

estimación de los indicadores del programa.

Bajo esta consideración al realizar el análisis de los medios de verificación de cada uno de

los elementos de la primera columna de la MIR; se observa que estos permiten reproducir

el cálculo de indicadores y cuentan con un nombre que permite identificarlos; (incisos b y

c).

Cabe mencionar que no se identifica en la redacción las fuentes de información (oficiales,

registros administrativos o nombre del sistema que lo genera), por lo tanto, no se aprecia

si son públicos y accesibles a cualquier persona.


42

25. Considerando el conjunto Objetivo-Indicadores-Medios de verificación, es decir,

cada renglón de la MIR del programa es posible identificar lo siguiente:

a) Los medios de verificación son los necesarios para calcular los indicadores, es

decir, ninguno es prescindible.

b) Los medios de verificación son suficientes para calcular los indicadores.

c) Los indicadores permiten medir, directa o indirectamente, el objetivo a ese

nivel.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 Tres de los conjuntos Objetivo-Indicadores-Medios de verificación del programa tienen las


El conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación forma la lógica horizontal de la

MIR, la cual permite tener una base objetiva para monitorear y evaluar el comportamiento

del Programa (Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores CONEVAL 2013).

La lógica horizontal está constituida de manera adecuada en cada renglón de la MIR y de

acuerdo con el análisis realizado a la Matriz, considerando los incisos de la pregunta se ha

identificado la siguiente valoración:

Tabla Análisis de los componentes MIR con los Medios de Verificación

Elementos de la

MIR

Los medios de

Verificación son los

necesarios para calcular

los indicadores, es

decir, ninguno es

prescindible.

Los medios de

Verificación son

suficientes para calcular

los indicadores.

Los indicadores permiten

medir directa e

indirectamente el objetivo a

ese nivel.

Fin Si No Si

Propósito Si Si Si

Componentes Si No Si

Actividades Si No Si

Los indicadores establecidos para cada uno de los elementos en la MIR, están compuestos

por dos o más datos y un factor de escala que permite su comparación entre diferentes

periodos.


43

Ejemplo de Indicador del Fin:

((Niños en condiciones de desnutrición en el año actual/ Niños en condiciones de

desnutrición en el año anterior)-1)*100.

Para la elaboración del indicador en la Matriz, se tiene como medio de verificación una

única fuente; (Reportes de la talla promedio de la población objetivo) que corresponden al

numerador de la expresión matemática. No se aprecia la fuente en la que se obtendrá el

denominador de la misma, esta situación se observa también en los Componentes y

Actividades de la MIR por lo que se sugiere complementar las fuentes de información con

las que serán posibles realizar los indicadores correspondientes.


44

Valoración final de la MIR

26. Sugiera modificaciones en la MIR del programa o incorpore los cambios que

resuelvan las deficiencias encontradas en cada uno de sus elementos a partir de sus

respuestas a las preguntas de este apartado.


Para efectos de la presente pregunta, y con base en el análisis que se ha desarrollando a lo

largo del capítulo, fue posible identificar que algunos elementos de la Matriz de

Indicadores para Resultados a nivel conjunto objetivo-indicadores-medios de verificación,

presentaron inconsistencias en su redacción, por lo cual se realizaron algunas propuestas

de mejora para una mayor comprensión de la MIR y por ende, un adecuado desempeño y

monitoreo del Programa.

Ver Anexo 6 "Propuesta de Mejora de Matriz de Indicadores para Resultados del Programa".


45

VI. Presupuesto y Rendición de cuentas

Registro de operaciones programáticas y presupuestales

27. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los

bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las siguientes

categorías:

a) Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los

subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida,

considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización

del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar

la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión,

capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad

de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población

objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos

2000, 3000 y/o 4000.

c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya

duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los

capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones

complementarias).

d) Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en

operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos

años de operación se deben de considerar adicionalmente en el numerador los

Gastos en capital.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los

conceptos establecidos.

El Programa identificó y cuantificó sus gastos a través del Estado de Avance Presupuestal

de Egresos Detallado (PbRM 10a) Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2019, en el cual se

muestra el seguimiento y evaluación del presupuesto de egresos del ejercicio 2019 por el

Sujeto Evaluado.


46

El Programa presupuestario: 02050603 Alimentación para la población infantil, fue

ejecutado a través de la Dependencia: B00 Dirección General y la Dependencia Auxiliar 311

Área de Servicios Nutricionales, ejerciendo un presupuesto total que asciende a

$924,090.35 considerando los diferentes capítulos de gasto.

Por la naturaleza del Programa únicamente se registraron Gastos en operación, que

incluye los Gastos en Operación Directos conformado por los Servicios personales (1000) y

Materiales y Suministros (2000), que en conjunto sumó un gasto de $849,771.84.

Respecto a los Gastos en Operación Indirectos, que permiten aumentar la eficiencia del

Programa, se consideró el Capítulo 3000 Servicios generales, en el cual se ejerció un monto

de $74,318.51, el cual fue empleado en el concepto de Servicios de instalación, reparación,

mantenimiento y conservación.

Respecto al Gasto unitario, se consideró el Gasto Total, dividido entre la población

atendida que de acuerdo con el Padrón de Beneficiarios del Programa que es de 2,476

alumnos, resulta un gasto promedio de $373.22 por beneficiario.

Ver Anexo 7 “Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación”.


47

Rendición de cuentas

28. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con

las siguientes características:

a. Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es,

disponibles en la página electrónica.

b. Los resultados principales del programa, así como la información para

monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos

en la página.

c. Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de

acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d. La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación

ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones

que permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad

aplicable.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

3 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen tres de las


Las Reglas de Operación que rigen al Programa se encuentran disponibles en las páginas

electrónicas; http://legislación.edomex.gob.mx y http://difem.gob.mx, y están vigentes para

el ejercicio fiscal en curso.

Imagen 6. Periódico oficial, Gaceta del Gobierno del Estado Libre y Soberano de México.

Fuente: https://legislacion.edomex.gob.mx/ve_periodico_oficial.

http://difem.gob.mx/

https://legislacion.edomex.gob.mx/ve_periodico_oficial


48

Respecto a los principales resultados del Programa, Desarrollo Social Edomex “Nutrición

Escolar” en el municipio de Malinalco, están actualizados y son públicos en los medios de

difusión oficiales como las páginas de Facebook DIF Malinalco 2019-2021 y Ayuntamiento

de Malinalco 2019-2021, así como en el Primer Informe de Resultados de Gobierno del

Municipal 2019.

Imagen 7. Entrega de Apoyos del Programa Desayunos Escolares en el municipio de Malinalco 2019

Fuente: Pagina Oficial de Facebook, DIF Malinalco 2019-2021.

Por otra parte, la información para monitorear el desempeño del Programa está

actualizada; (Fichas Técnicas de Seguimiento de Indicadores de Gestión o Estratégicos 2019

PbRm-08b), sin embargo no está publicada en la páginas electrónica oficial del

Ayuntamiento de Malinalco.


49

Imagen 8. Portal del Ayuntamiento de Malinalco

Fuente: www.malinalco.gob.mx

Para dar atención a las solicitudes de acceso a la información sobre la ejecución del

Programa, se cuenta con una sección en la página electrónica que vincula al Sistema de

Acceso a la Información Mexiquense (SAIMEX) a cargo del Instituto de Transparencia,

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y

Municipios (INFOEM).

Finalmente, es necesario mencionar que el Sistema Municipal DIF de Malinalco, es quién

ejecuta el Programa apegándose a lo establecido en las ROP, por lo que la participación

ciudadana queda sujeta a las actividades establecidas en las mismas, en la Integración de

Comités Comunitarios y COCICOVIS (figura de control y vigilancia del Programa), los cuales

se conforman por cada plantel educativo beneficiado por el Programa.


50

29. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes

características:

a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.

b. Están sistematizados.

c. Están difundidos públicamente.

d. Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Si

Nivel Criterios

4 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características

establecidas.

La fuente inmediata consultada para dar respuesta a la presente pregunta, son las ROP, en

ellas se identifican las acciones a seguir para la entrega de las raciones frías y calientes a

los beneficiarios por el Programa presupuestario.

Con base a lo anterior, se elaboró un cuadro resumen que muestra la participación de las

siguientes instancias involucradas y las actividades que cada una realiza para la ejecución

del Programa:

Áreas Normativas: Comité de Admisión, Seguimiento y Evaluación de Programas de

Desarrollo Social del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México.

Áreas Ejecutoras: Dirección de Alimentación y Nutrición Familiar (DAyNF), Departamento

de Desayunos Escolares y Raciones Vespertinas, Departamento de Desayuno Escolar

Comunitario y la Unidad de Control y Calidad, Sistema para el Desarrollo Integral de la

Familia de Malinalco.


51

Cuadro Actividades de las Instancias Participantes del Programa Nutrición Escolar

Instancia

Normativa Instancia Ejecutora Instancia Auxiliar Beneficiarios

1.- Responsable de

Normar el

programa

Desarrollo Social

“EDOMEX”

Nutrición Escolar

2.- Capacita al personal

responsable del

levantamiento del padrón,

en la técnica de peso y

estatura.

3.- Registra a los solicitantes con base en la

información solicitada en las ROP.

8.- Reciben y

consumen diariamente

las raciones calientes o

frías al inicio de la

clase y dentro del

plantel, además de

cumplir con sus

obligaciones

establecidas en las

ROP.

4.- Concentra y entrega al

SMDIF la información de

los beneficiarios y

localidades atendidas,

5.- Distribuye

mensualmente las raciones

frías y los insumos para las

raciones calientes al SMDIF.

* Visita el centro escolar

para verificar que se

cumpla con los requisitos

de espacio y equipamiento

referidos en las ROP (en

caso de raciones calientes).

Asimismo, da seguimiento

al Programa Social en las

escuelas beneficiadas de

acuerdo a los lineamientos

establecidos.

6.- El SMDIF recibe las raciones frías y los

insumos para las raciones calientes, verifica la

cantidad programada, y que la dotación

corresponda a la carta de liberación emitida

por la Unidad de Control de Calidad de la

DAyNF, verifica el número de lote, la fecha de

caducidad y la integridad de los productos, ya

que a partir de su recepción es su

responsabilidad.

7.- Entrega a través del Comité Comunitario a

los planteles escolares las raciones frías y los

insumos para las calientes, de acuerdo al

padrón autorizado.

Fuente: Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: Nutrición Escolar

Con lo antes expuesto, es posible considerar que los procedimientos de ejecución de

acciones están estandarizados para cualquier SMDIF, están sistematizados y son públicos

en apego al documento normativo (ROP).

Finalmente, es importante mencionar que el procedimiento de ejecución de las acciones

que se realizan a nivel municipal para la operación del programa no fue identificado en un

documento normativo del municipio; por lo que se sugiere se integre en un instrumento

que permita identificar y transparentar la forma en cómo se ejecuta el Programa.


52

Flujograma las Instancias Participantes del Programa Nutrición Escolar

tividades).Procedimiento de ejecución.

Flujog

Fuente: Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: Nutrición Escolar

DIFEM

Se encarga de autorizar el apoyo a los niños

beneficiados, así como abastecer el servicio y darle

seguimiento al mismo.

Sistema Municipal DIF (Promotoras de los Programas)

Es la instancia que opera el Programa a Nivel Local.

Reciben los listados de posibles beneficiarios

del Programa, para remitirlos al DIFEM.

Presentan los lineamientos del Programa a

Padres de Familia y Directivos Escolares.

Seguimiento en el SIVNE para descargar el

listado de beneficiarios.

Comité de Padres de Familia

Presidente.- Promueve el programa con los padres de familia,

convoca a reuniones periódicas al comité, coordina los trabajos

del comité, recibe, verifica y vigila el producto, registra y

distribuye el producto a los beneficiarios, informa al Director

Escolar sobre el programa.

Secretario.- Levanta las actas de acuerdo tomados del comité,

registra asistencia de los menores, registra las comisiones de

trabajo, recibe, verifica y vigila la entrega del producto, registra

diariamente el consumo y distribución del mismo a los

beneficiarios dentro del plantel

Tesorero.- Recibe y registra las cuotas de recuperación, lleva el

control de ingresos y egresos en general, recibe, verifica, y vigila

la entrega de los productos, da mantenimiento preventivo del

lugar de resguardo del producto, registro diario

Beneficiarios.- Niños que estudian en preescolar y escolar que se

encuentran en estado de desnutrición o en riesgo de padecerla,

reciben un desayuno frio o una ración alimentaria caliente.


53

VII. Posibles complementariedades y coincidencias con otros programas

federales

30. ¿Con que otros programas federales y/o acciones de desarrollo social el programa

evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?


La desnutrición infantil es un problema que actualmente aqueja a los países, los gobiernos

en el ámbito; nacional, estatal y municipal realizan esfuerzos para disminuir las cifras de la

población en riesgo de padecerla, a través de programas que sean complementarios y que

atiendan los diversos factores que intervienen como: salud, alimentación y educación.

Derivado del análisis a la política en materia de salud y educación se ha identificado que

existen programas federales y estatales que tienen elementos complementarios o de

coincidencia con el programa evaluado, como se observa en el Anexo 8

“Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o acciones de desarrollo

social”.


54

Anexos

Nombre del Programa: 02050603 Alimentación para la población infantil

Dependencia/Entidad: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia

Tipo de Evaluación: Diseño Programático

Año de la Evaluación: 2020

Anexo 1. Metodología para la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo

Población Potencial Población Objetivo

Definición:

Población escolar inscrita en planteles

públicos de educación básica del Estado de

México, prioritariamente en localidades de

alta y muy alta marginación2.

Definición:

Niñas, niños y adolescentes detectados con

malnutrición o en riesgo de padecerla que

asistan a planteles públicos de educación

básica que se ubiquen prioritariamente en

localidades de alta y muy alta marginación

del Estado de México3.

El Sujeto Evaluado considera a los 5,874

alumnos inscritos en los planteles públicos

de educación Primaria y Secundaria del

municipio.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Malinalco 2019-201 con base

en SEP. Sistema Nacional de Información Estadística Educativa,

Sistema Interactivo de consulta, ciclo escolar 2017 – 2018

El Sujeto Evaluado identifica de manera

documentada 2,054 niñas, niños y

adolescentes de centros educativos de nivel

básico y que conforman el padrón de

beneficiarios con desayunos escolares y

raciones vespertinas, así como un total de

422 menores de planteles de nivel

preescolar y primaria que son candidatos

para recibir raciones calientes, lo cual en

conjunto suman 2,476 alumnos.

Fuente: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de

Malinalco. Padrones de Beneficiarios de Desayunos Escolares y

Desayuno Escolar Comunitario, Ciclo Escolar 2019-2020.

Total: 5,874 alumnos Total: 2,476 alumnos

2 Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: “Nutrición Escolar”. Publicadas en Gaceta de Gobierno el 31 de enero de

2019 3 Ibíd.


55

Anexo 2. Procedimiento para la actualización de la base de datos de beneficiarios





No. Descripción de Actividades Responsable

1

Se realiza levantamiento del padrón, en la técnica de

peso y estatura, de la posible persona beneficiaria,

inscrita en los planteles escolares.

Promotoras del SMDIF

2

Se realiza el llenado de los 73 campos del Formato de

Registro de Posible Persona Beneficiaria, capturando los

datos en la plataforma destinada para tal fin.

Promotoras del SMDIF

3

El DIFEM concentra la información de registro e integrar

nuevos beneficiarios que se encuentren en localidades

alta y muy alta marginación para la conformación del

Padrón de Personas Beneficiarias del Programa.

DIFEM a través de la

Dirección de

Alimentación y Nutrición

Familiar (DAyNF)

4

El DIFEM entrega al SMDIF la información de los

beneficiarios y localidades atendidas considerando los

candidatos que presenten malnutrición o riesgo de

padecerla y que habiten en localidades de alta y muy

alta marginación.

DIFEM, SMDIF

5 Se conforma el Padrón de Beneficiarios para el ciclo

escolar correspondiente. DIFEM, SMDIF

Fuente: Elaboración propia con base en Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: “Nutrición Escolar”. Publicadas en

Gaceta de Gobierno el 31 de enero de 2019


56

Diagrama de Flujo para la actualización de la base de datos de beneficiarios

Unidad Administrativa: Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco

Fuente: Elaboración propia con base en Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Social Edoméx: “Nutrición Escolar”. Publicadas en

Gaceta de Gobierno el 31 de enero de 2019

INICIO

FIN

Se realiza levantamiento del padrón, en la técnica

de peso y estatura, de la posible persona

beneficiaria, inscrita en los planteles escolares. 1

Se realiza el llenado de los 73 campos del

Formato de Registro de Posible Persona

Beneficiaria, capturando los datos en la

plataforma destinada para tal fin. 2

El DIFEM concentra la información de registro e

integrar nuevos beneficiarios que se encuentren

en localidades alta y muy alta marginación para la

conformación del Padrón de Personas

Beneficiarias del Programa. 3

El DIFEM entrega al SMDIF la información de los

beneficiarios y localidades atendidas

considerando los candidatos que presenten

malnutrición o riesgo de padecerla y que habiten

en localidades de alta y muy alta marginación.

4

Se conforma el Padrón de Beneficiarios para el

ciclo escolar correspondiente. 5


57

Anexo 3 “Matriz de Indicadores para Resultados”





Nivel de

objetivo

Objetivo o Resumen

Narrativo

Indicadores

Nombre del

Indicador Método de Cálculo

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación Supuestos

Meta del

Indicador

Fin

Contribuir a mejorar la

nutrición de la población

infantil identificada con

desnutrición y la que se

encuentra en riesgo, a

través de operación de

programas alimentarios.

Tasa de variación

en el número de

niños en

condiciones de

desnutrición

((Niños en condiciones de

desnutrición en el año

actual/ Niños en condiciones

de desnutrición en el año

anterior)-1) *100

Anual

Estratégico

Reportes de la talla

promedio de la

población objetivo

N/A

Propósito

La población infantil a

nivel preescolar y escolar

del municipio es

beneficiada con

programas alimentarios

en las escuelas.

Porcentaje de

población infantil

beneficiada con

programas

alimentarios

(Población infantil

beneficiada con programas

alimentarios/Total de la

población infantil municipal)

*100

Anual

Estratégico

Padrón de

beneficiarios del

programa, del año

actual.

Área responsable de

la información

Los padres de familia

suministran

adecuadamente a sus

hijos, los alimentos que

les son proporcionados.

Componente

1

Desayunos escolares

entregados a la

población infantil del

municipio.

Porcentaje de

desayunos

escolares

entregados a la

población infantil

del municipio.

(Desayunos escolares

distribuidos/Desayunos

escolares programados a

entregar) *100

Trimestral

Gestión

Padrón de

beneficiarios

aceptado, Programa

operativo del año

actual.


la información.

Padres de familia solicitan

a la autoridad local

brindar raciones

alimentarias.

Componente

2

Raciones alimentarias

entregados a la


municipio.

Porcentaje de

raciones

alimentarias

entregadas

(Raciones alimentarias

distribuidas/Raciones

alimentarias programadas a

entregar) *100

Trimestral

Gestión

Padrón de

beneficiarios

aceptado, Programa

operativo del año

actual Solicitudes

entregadas.


la información.

Padres de familia solicitan

a la autoridad local

brindar raciones

alimentarias

Actividad 1.1

Integración del padrón

de escuelas beneficiarias

del programa de

desayunos escolares

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias con

desayunos

escolares

(Escuelas beneficiarias del

municipio con el programa

de desayunos

escolares/Total de escuelas

de nivel escolar y preescolar

del municipio) *100

Semestral

Gestión

Padrón de escuelas

beneficiarias

Nombre específico

del documento

fuente, Área

responsable, año o

fecha de

publicación.

Las escuelas a nivel

preescolar y escolar del

municipio participan en

los programas de

alimentación ofrecidos.

Actividad 1.2 Supervisión de la entrega

de desayunos escolares.

Porcentaje de

inspecciones

físicas de la

entrega de los

desayunos

escolares

(Inspecciones físicas de la

entrega de los desayunos

escolares

realizadas/Inspecciones

físicas de la entrega de los

desayunos escolares

programadas) *100

Mensual

Gestión

Reporte de

inspección.

Nombre específico

del documento

fuente, Área

responsable, año o

fecha de

publicación.

El personal de las

escuelas beneficiadas con

el programa, colaboran

con las actividades de

supervisión que les son

realizadas.

Actividad 2.1


de escuelas beneficiarias

del programa de

raciones alimentarias.

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias de

raciones

alimentarias



de raciones

alimentarias/Total de

escuelas de nivel escolar y

preescolar del municipio)

*100

Semestral

Gestión

Padrón de escuelas

beneficiarias

Nombre específico

del documento

fuente, Área

responsable, año o

fecha de

publicación.

La otorgación del

beneficio del programa

de raciones alimentarias

depende de la

intervención organizada

de la autoridad local para

integrar padrones de

beneficiarios.

Actividad 2.2 Supervisión de la entrega

de raciones alimentarias.

Porcentaje de

inspecciones

físicas de la

entrega de

raciones

alimentarias


entrega de raciones

alimentarias


físicas de la entrega de las

raciones alimentarias

programadas) *100

Mensual

Gestión

Reporte de

inspección.

Nombre específico

del documento

fuente, Área

responsable, año o

fecha de

publicación.

El personal de las

escuelas beneficiadas con

el programa, colaboran

con las actividades de

supervisión que les son

realizadas.

Actividad 3.1

Tomas de peso y talla a

la población beneficiada

con los desayunos

escolares y raciones

alimentarias.

Porcentaje de

tomas de peso y

talla realizadas a

la población

beneficiada con

el programa.

(Número de tomas de peso y

talla realizadas a la

población beneficiaria/

Número de tomas de peso y

talla programadas a realizar)

*100

SemestralGestión

Nombre específico

del documento

fuente, Área

responsable, año o

fecha de

publicación.

Los responsables de los

menores suministran

correctamente los

alimentos que les son

proporcionados en el

programa.


58

Anexo 4 “Indicadores”





Nivel de

objetivo

Nombre del

Indicador Método de Cálculo Claro Relevante Económico Monitoreable Adeduado Definición

Unidad

de

medida

Frecuencia

de

medición

Línea

base Meta

Comportamiento

del indicador

Fin

Tasa de

variación en el

número de

niños en

condiciones

de

desnutrición

((Niños en condiciones de


actual/ Niños en

condiciones de


anterior)-1)*100

Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Descendente

Propósito

Porcentaje de

población

infantil

beneficiada

con

programas

alimentarios


beneficiada con

programas


población infantil

municipal)*100


Componente

1

Porcentaje de

desayunos

escolares

entregados a

la población

infantil del

municipio.



escolares programados a

entregar) *100

Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Ascendente

Componente

2

Porcentaje de

raciones

alimentarias

entregadas



alimentarias programadas

a entregar) *100


Actividad

1.1

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias

de desayunos

escolares



de desayunos

escolares/Total de escuelas

de nivel escolar y


*100


Actividad

1.2

Porcentaje de

inspecciones

físicas de la

entrega de los

desayunos

escolares


entrega de los desayunos

escolares


físicas de la entrega de los

desayunos escolares

programadas)*100


Actividad

2.1

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias

de raciones

alimentarias



de raciones


escuelas de nivel escolar y


*100


Actividad

2.2

Porcentaje de

inspecciones

físicas de la

entrega de

raciones

alimentarias


entrega de raciones

alimentarias


físicas de la entrega de las

raciones alimentarias

programadas) *100


Actividad

3.1

Porcentaje de

tomas de peso

y talla

realizadas a la

población

beneficiada

con el

programa.

(Número de tomas de

peso y talla realizadas a la

población beneficiaria/

Número de tomas de peso

y talla programadas a

realizar) *100



59

Anexo 5 “Metas del programa”





Nivel de

objetivo

Nombre del

Indicador Meta

Unidad

de

medida

Justificación

Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación

Fin

Tasa de variación

en el número de

niños en

condiciones de

desnutrición

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Ayuda al

cumplimiento

del objetivo del

programa

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Propósito

Porcentaje de

población infantil

beneficiada con

programas

alimentarios

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Muestra el

resultado de un

periodo

determinado

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Componente

1

Porcentaje de

desayunos

escolares

entregados a la

población infantil

del municipio.

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Muestra el

resultado de un

periodo

determinado

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Componente

2

Porcentaje de

raciones

alimentarias

entregadas

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Muestra el

resultado de un

periodo

determinado

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Actividad 1.1

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias de

desayunos

escolares

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Muestra el

resultado de un

periodo

determinado

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Actividad 1.2

Porcentaje de

inspecciones físicas

de la entrega de

los desayunos

escolares

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Se considera

factible para su

desempeño

Si

Media: Resulta

factible además de

estar asociada a la

operación del

programa

Actividad 2.1

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias de

raciones

alimentarias

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Muestra el

resultado de un

periodo

determinado

Si

Alta: Es factible y

está orientado a

impulsar el

desempeño

Actividad 2.2

Porcentaje de


de la entrega de

raciones

alimentarias

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Se considera

factible para su

desempeño

Si

Media: Resulta

factible además de

estar asociada a la

operación del

programa

Actividad 3.1

Porcentaje de

tomas de peso y


población

beneficiada con el

programa.

Si

Se presenta

información

cuantitativa

para evaluar

Si

Se considera

factible para su

desempeño

Si

Media: Resulta

factible además de

estar asociada a la

operación del

programa


60

Anexo 6 “Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”.





Nivel de objetivo Objetivo o Resumen

Narrativo

Indicadores

Nombre del

Indicador Método de Cálculo

Frecuencia de

Medición

Medios de

Verificación Supuestos

Fin

Contribuir a mejorar la

nutrición de la

población infantil

identificada con

desnutrición y la que

se encuentra en riesgo,

a través de operación

de programas

alimentarios.

Tasa de variación

en el número de

niños en

condiciones de

desnutrición

((Niños en condiciones

de desnutrición en el

año actual/ Niños en

condiciones de


anterior)-1) *100

Anual estrategico

Reportes de la

talla promedio de

la población en el

año actual.

Reporte de Niños

en condiciones de

desnutrición en el

año anterior.

La población

infantil en estado

de desnutrición

disminuye,

permitiendo un

mejor desarrollo

fisico e intelectual

de los menores.

Propósito

La población infantil a

nivel preescolar y

escolar del municipio

es beneficiada con

programas

alimentarios en las

escuelas.

Porcentaje de

población infantil

beneficiada con

programas

alimentarios


beneficiada con

programas


población infantil

municipal) *100

Anual estrategico

Padrón de

beneficiarios del

programa, del año

actual.

Censo de

Población y

Vivienda INEGI

La población

infantil recibe los

apoyos de los

Programas

alimentarios en

sus escuelas.

Componente 1

Desayunos escolares

entregados a la


municipio.

Porcentaje de

desayunos

escolares

entregados a la

población infantil

del municipio.



escolares programados

a entregar) *100

Trimestral Gestión

Reporte mensual

de paquetes de

desayunos

escolares

distribuidos

Programa

Operativo del año

actual

La población

infantil recibe y

consume paquetes

de desayunos

escolares

mejorando su

rendimiento fisico

y mental.

Componente 2

Raciones alimentarias

entregados a la


municipio.

Porcentaje de

raciones

alimentarias

entregadas



alimentarias

programadas a

entregar) *100

Trimestral Gestión

Reporte mensual

de paquetes de

raciones

alimentarias

distribuidas

Programa

Operativo del año

actual

La población

infantil recibe y

consume paquetes

de raciones

alimentarias

mejorando su

rendimiento fisico

y mental.

Actividad 1.1


de escuelas

beneficiarias del

programa de

desayunos escolares

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias con

desayunos

escolares

(Escuelas beneficiarias

de nivel escolar y

preescolar del

municipio con el

programa de

desayunos

escolares/Total de

escuelas de nivel

escolar y preescolar

del municipio) *100

Semestral Gestión

Reporte de

escuelas

beneficarias de

nivel escolar y

preescolar.

Registros

estadisticos de

IGECEM y SEP

(Sistema de

consulta de

centros de trabajo

CCT-SEDUC).

Contar con un

instrumento que

permita conocer el

número de

población

atendida para un

adecuado control

de los programas

alimentarios.

Actividad 1.2

Supervisión de la

entrega de desayunos

escolares.

Porcentaje de


de la entrega de los

desayunos

escolares

(Inspecciones físicas de

la entrega de los

desayunos escolares


físicas de la entrega de

los desayunos escolares

programadas) *100

Mensual Gestión

Reporte de

inspección de la

entrega de los

desayunos

escolares

Las supervisiones

permiten que los

desayunos

escolares sean

entregados

conforme a las

ROP


61

Actividad 2.1


de escuelas

beneficiarias del

programa de raciones

alimentarias.

Porcentaje de

escuelas

beneficiarias de

raciones

alimentarias

(Escuelas beneficiarias

de nivel nivel escolar y

preescolar del

municipio con el

programa de raciones


escuelas de nivel

escolar y preescolar

del municipio) *100

Semestral Gestión

Reporte de escuela

beneficiarias de

nivel escolar y

preescolar

Registros

estadisticos del

IGECEM y

SEP(Sistema de

consulta de

centros de trabajo

CCT-SEDUC).

Contar con un

instrumento que

permita conocer el

número de

población

atendida para un

adecuado control

de los programas

alimentarios.

Actividad 2.2

Supervisión de la

entrega de raciones

alimentarias.

Porcentaje de


de la entrega de

raciones

alimentarias

(Inspecciones físicas de

la entrega de raciones

alimentarias


físicas de la entrega de

las raciones alimentarias

programadas) *100

Mensual Gestión

Reporte de

inspección de la

entrega de las

raciones

alimentarias

Las supervisiones

permiten que los

raciones

alimentarias sean

entregados

conforme a las

ROP

Actividad 3.0

Tomas de peso y talla a

la población

beneficiada con los

desayunos escolares y

raciones alimentarias.

Porcentaje de

tomas de peso y


población

beneficiada con el

programa.

(Número de tomas de

peso y talla realizadas a

la población

beneficiaria/ Número de

tomas de peso y talla

programadas a realizar)

*100

Semestral Gestión

Registro de peso y

talla de la

población

beneficiada con

desayunos

escolares .

Registro de peso y

talla de la

población

beneficiada con

desayunos

escolares .

Se cuenta con

información que

permite identificar

a la población que

requiere los

apoyos del

programa.


62

Anexo 7 " Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación"

Capítulo de Gasto Partida Concepto de Gasto Total

1000: Servicios

Personales

1100 Remuneraciones al personal de carácter permanente $432,978.68

1200 Remuneraciones al personal de carácter transitorio $0.00

1300 Remuneraciones adicionales y especiales $140,269.53

1400 Seguridad social $85,844.94

1500 Otras prestaciones sociales y económicas $41.21

1600 Previsiones $0.00

1700 Pago de estímulos a servidores públicos $0.00

Subtotal del Capítulo 1000 $659,134.36

2000: Materiales

y suministros

2100 Materiales de administración, emisión de documentos y artículos oficiales $0.00

2200 Alimentos y utensilios $156,689.14

2300 Materias primas y materiales de producción y comercialización. $0.00

2400 Materiales y artículos de construcción y reparación $0.00

2500 Productos químicos, farmacéuticos y de laboratorio $0.00

2600 Combustibles, lubricantes y aditivos $33,948.34

2700 Vestuario, blancos, prendas de protección y artículos deportivos $0.00

2800 Materiales y suministros para seguridad $0.00

2900 Herramientas, refacciones y accesorios menores $0.00


3000: Servicios

generales

3100 Servicios básicos $0.00

3200 Servicio de arrendamiento $0.00

3300 Servicios profesionales, científicos, técnicos y otros servicios $0.00

3400 Servicios financieros, bancarios y comerciales $0.00

3500 Servicios de instalación, reparación, mantenimiento y conservación $74,318.51

3600 Servicios de comunicación social y publicidad $0.00

3700 Servicio de traslado y viáticos $0.00

3800 Servicios oficiales $0.00

3900 Otros servicios generales $0.00


4000:

Transferencias,

asignaciones,

subsidios y otras

ayudas

4100 Transferencias internas y asignaciones al sector público $0.00

4200 Transferencias al resto del sector público $0.00

4300 Subsidios y subvenciones $0.00

4400 Ayudas sociales $0.00

4500 Pensiones y jubilaciones $0.00

4600 Transferencias a fideicomisos, mandatos y otros análogos $0.00

4700 Transferencias a la seguridad social $0.00

4800 Donativos $0.00

4900 Transferencias al exterior $0.00

Subtotal del Capítulo 4000 $0.00

5000: Bienes

muebles,

inmuebles e

intangibles

5100 Mobiliario y equipo de administración $0.00

5200 Mobiliario y equipo educacional y recreativo $0.00

5300 Equipo e instrumental médico y de laboratorio $0.00

5400 Vehículos y equipo de transporte $0.00

5500 Equipo de defensa y seguridad $0.00

5600 Maquinaria, otros equipos y herramientas $0.00

5700 Activos biológicos $0.00

5800 Bienes inmuebles $0.00

5900 Activos intangibles $0.00


6000: Inversión

Pública

6100 Obra pública en bienes de dominio público $0.00

6200 Obra pública en bienes propios $0.00

6300 Proyectos productivos y acciones de fomento $0.00


Total: $924,090.35

Fuente: Estado de Avance Presupuestal de Egresos Detallado (PbRM 10a) Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2019


63

Categoría Cuantificación Metodología y criterios para clasificar cada concepto de gasto

Gastos en operación Directos $849,771.84 1000 y 2000

Gastos en operación Indirectos $74,318.51 3000

Gastos en mantenimiento $0.00 5000

Gastos en capital $0.00 6000

Gasto total $0.00 1000, 2000, 3000, 4000, 5000 y 6000

Gastos Unitarios $373.22 Gastos Totales/población atendida

Fuente: Estado de Avance Presupuestal de Egresos Detallado (PbRM 10a) Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2019


64

Anexo 8 “Complementariedad y coincidencias entre programas federales y/o

acciones de desarrollo social”





Hombre

del programa

Modalida

d y clave

Dependencia/

Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura

geográfica

Fuentes

de

informaci

ón

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el programa

evaluado?

Justificación

Programa de

Becas de

Educación

Básica para el

Bienestar

Benito Juárez

Federal

Secretaria de

Educación

Pública

Contribuir a que

las niñas, niños y

adolescentes,

inscritos en

instituciones de

educación básica

del Sistema

Educativo

Nacional y que

son integrantes

de familias

pobres,

marginadas o

que habitan en

localidades

prioritarias o

asisten a escuelas

en esas

localidades,

permanezcan y

continúen sus

estudios

mediante una

beca

Familias con

niños, niñas y

o

adolescentes,

inscritos en

instituciones

de educación

básica,

ubicados en

localidades

prioritarias

y/o con

infantes

menores de 5

años que

residen en

esas

localidades; o

tienen un

ingreso

mensual per

cápita

estimado

menor a la

línea de

pobreza por

ingresos (LPI)

Becas Nacional

Reglas de

Operación

2019

Si Si

Se vincula con

el Programa

evaluado en

el presente

documento,

debido a que

existen

coincidencias

en cuanto a la

población

objetivo y la

cobertura.

Contar con un

ingreso

monetario

asignado al

menor puede

ser utilizado

para la

alimentación

de este,

contribuyend

o a su

desarrollo

físico. .

Abasto Social

de Leche

(LICONSA)

Federal

Secretaria de

Agricultura y

Desarrollo

Rural

Contribuir al

bienestar social e

igualdad

mediante el

mejoramiento en

el acceso a la

alimentación de

las personas

integrantes de

los hogares

beneficiarios.

*Niñas y niños

de 6 meses a

12 años

*Mujeres y

hombres

adolescentes

de 13 a 15

años

Dotación de

leche

fortificada con

alto valor

nutricional

Nacional

Reglas de

Operación

2019

SI SI

El Programa

Liconsa se

vincula con el

Programa

evaluado.

Debido a que

su objetivo es

mejorar las

condiciones

alimenticias

de la

población

objetivo

Familias Fuertes

Canasta Básica Estatal

Secretaria de

Desarrollo

Social

(Subdirección

de Programas

Sociales

Estratégicos

de la Dirección

General de

Programas

Sociales)

Contribuir a

reducir la

carencia por

acceso a la

alimentación de

personas entre

18 y hasta 59

años de edad,

que viven en

condición de

pobreza

multidimensional

en su dimensión

alimentaria o

vulnerabilidad,

mediante

entrega de

canastas básicas

Personas de

entre 18 y 59

años, que se

encuentren en

condición de

pobreza

multidimensio

nal en su

dimensión

alimentaria o

vulnerabilidad

, así como en

situación de

contingencia.

Canasta

Básica

(bimestral, y

única ocasión)

Estatal

Reglas de

Operación

2019

SI SI

La entrega de

la canasta

básica ayuda

a que el

menor tenga

una

oportunidad

de acceso a

una mejor

alimentación

mediante los

apoyos

entregados a

sus padres.

El Programa

evaluado

coincide con

mejorar las

condiciones

alimentarias y

el estado de

nutrición de

las familias

mexiquenses.

Familias Fuertes

Desarrollo Estatal

Consejo

Estatal para el

Mejorar el nivel

de vida y

Población

indígena que

Aportación

monetaria y Estatal

Reglas de

Operación SI SI

La vinculación

que tienen los


65

Integral

Indígena

Desarrollo

Integral de los

Pueblos

indígenas del

Estado de

México

(CEDIPIEM)

disminuir la

pobreza

multidimensional

y la marginación

de la población

indígena

mediante la

ejecución o

financiamiento

de proyectos

sociales o

productivos.

habita en

comunidades

con presencia

indígena en el

Estado de

México y que

se encuentran

en condición

de pobreza

multidimensio

nal,

vulnerabilidad

o exclusión

social.

Entrega de

bienes

2019 programas

reside en

mejorar las

condiciones

de vida de la

población a

través de

proyectos

sociales.

Familias Fuertes

Salario Rosa Estatal

Consejo

Estatal de la

Mujer y

Bienestar

Social

Disminuir la

condición de

pobreza

multidimensional

o vulnerabilidad

de las mujeres de

18 a 59 años de

edad, que se

dediquen al

trabajo del hogar

y no perciban

remuneración,

mediante el

otorgamiento de

trasferencias

monetarias y

capacitación para

el desarrollo de

capacidades.

Mujeres de 18

a 59 años de

edad, que se

dediquen a

las

actividades

del hogar, no

perciban

remuneración

y presenten

condiciones

de pobreza

multidimensio

nal o

vulnerabilidad

.

Monetario Estatal

Reglas de

Operación

2019

SI SI

El programa

Salario Rosa

se vincula con

el Programa

evaluado en

el presente

documento,

debido a que

existen

coincidencias

en cuanto a

su propósito,

ya que la

finalidad es

abatir las

condiciones

de pobreza,

esto con la

aportación

monetaria

que reciben

las madres de

familias y con

ello se

pueden

consumir

productos

alimentarios

que mejoren

las

condiciones

de nutrición

de los

menores.


66

Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Recomendaciones

Tabla 1. “Principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y

Recomendaciones”

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y

oportunidad/debilidad

o amenaza

Referencia

(pregunta) Recomendación

Fortaleza

Justificación de

la creación y

del diseño del

programa

Se cuenta con un Diagnóstico que

presenta el problema o necesidad

prioritaria que busca resolver el

Programa, integrado en el Plan de

Desarrollo Municipal de Malinalco

2019-2021.

1-2

Mantener actualizada la

información que aborda la

problemática mediante el

Diagnóstico.

Oportunidad

Justificación de

la creación y

del diseño del

programa

Existe justificación teórica o

empírica documentada que

sustente el tipo de intervención que

el programa lleva a cabo.

3

Debilidad

Justificación de

la creación y

del diseño del

programa

Amenaza

Justificación de

la creación y

del diseño del

programa

No se especifica en el Diagnóstico

un plazo de revisión y actualización

de la información, así como datos

precisos sobre la población

objetivo.

2

Establecer un plazo de actualización

del Diagnóstico de la problemática

o de la información, procurando

abordar las características de la

población objetivo.


67

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Contribución a

las metas y

objetivos

nacionales

Se identifica vinculación con

Programas sectoriales e

institucionales. 4-6

Oportunidad

Contribución a

las metas y

objetivos

nacionales

Existe vinculación documentada del

Propósito del Programa con el

Sistema de Planeación

Democrática, así como con los

Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) de la Agenda 2030.

4-6

Debilidad

Contribución a

las metas y

objetivos

nacionales

Amenaza

Contribución a

las metas y

objetivos

nacionales


68

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Población

potencial,

objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

Se cuenta con procedimientos

establecidos en las ROP que

permiten conocer la demanda total

de los bienes que proporciona el

Programa y las características de

sus solicitantes.

7-8

Oportunidad

Población

potencial,

objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

Se cuenta con una estrategia de

cobertura para atender a su

población objetivo, mediante un

Programa Operativo Anual (POA) y

un Presupuesto Basado en

Resultados Municipal (PbRM).

10

Debilidad

Población

potencial,

objetivo y

mecanismos de

elegibilidad

El Programa no identifica a su

población potencial y objetivo en

algún documento oficial o el su

Diagnóstico de manera específica.

7

Integrar en el Diagnóstico, la

población potencial y objetivo que

atiende el Programa, considerando

el plazo de actualización de la

información.

Los procedimientos para

seleccionar y atender a la población

objetivo, no se identifican en el

Manual de Procedimientos del

Sistema Municipal DIF.

12

Integrar los procedimientos

específicos del Programa en el

Manual de Procedimientos.

Amenaza

Población

potencial,

objetivo y

mecanismos de

elegibilidad


69

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

Se cuenta con un Padrón de

Beneficiarios, que permite conocer

quienes reciben los apoyos que

promueve el Programa.

13

Se cuenta con procedimientos para

recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo mediante las

ROP.

14

Oportunidad

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

Debilidad

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

No se identificó publicado en la

página electrónica el Manual de

Procedimientos del Sistema

Municipal DIF en la página

electrónica.

14

Publicar el Manual de

Procedimientos en la sección de la

página electrónica del Organismo.

Amenaza

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención


70

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Matriz de

Indicadores

para Resultados

(MIR)

Los componentes de la MIR se

presentan como bienes que genera

el Programa y cuentan con un

grupo de actividades que permiten

su cumplimiento.

16-17 Mantener la congruencia entre los

componentes y sus actividades.

El fin está redactado con base al

planteamiento de problema

(desnutrición preescolar y escolar) y

cumple con las características

metodológicas necesarias.

19

Existe vinculación en el resumen

narrativo de cada uno de los

elementos de la MIR y las Reglas de

Operación.

20

Los indicadores son: claros,

relevantes, económicos,

monitoreables y adecuados,

mismos que permiten medir el

avance en el logro de los objetivos.

21

El Programa cuenta con dieciocho

fichas técnicas cada una para el

cálculo de los indicadores, mismas

que permiten medir la magnitud o

el logro alcanzado del mismo.

22

Las metas están diseñadas

adecuadamente y especificadas

para lograr los fines que pretende

alcanzar el Programa.

23

Oportunidad

Matriz de

Indicadores

para Resultados

(MIR)

Los componentes se muestran

como bienes entregados de fácil

distribución y accesibilidad a la

población objetivo, (no requiere de

mayor elaboración).

17

La relación existente entre la MIR y

las ROP, favorecen la ejecución del

Programa.

20


71

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


La elaboración y actualización de

las Fichas Técnicas permiten

conocer el desempeño que ha

tenido el Programa.

22

Debilidad

Matriz de

Indicadores

para Resultados

(MIR)

Los supuestos no están redactados

como situaciones que se esperan

de la entrega de los componentes

Programa.

17

Redactar los supuestos como

situaciones que se esperan ocurran

con la implementación del

programa ( bienes que producen los

componentes).

Las fuentes de información para el

cálculo de los indicadores no son

especificas 21

Amenaza

Matriz de

Indicadores

para Resultados

(MIR)

La entrega de los bienes está

condicionada por factores externos

(Organización del comité, entregas

tardías del DIFEM al SMDIF, y

decisiones de directivos escolares).

17

Posibilidad de incumplimiento del

Propósito por factores externos 18

La falta de información de los

resultados del Programa podría

dificultar el monitoreo de la MIR. 21-22

Procurar dar un adecuado

seguimiento y monitoreo de los

indicadores de la MIR.

El cumplimiento de las metas de las

fichas técnicas, podrían no

cumplirse debido a factores

externos.

23

Mantener un adecuado

planteamiento de las metas en las

Fichas Técnicas de Seguimiento y

Diseño

Los medios de verificación no son

públicos o accesibles a cualquier

persona. 24

Publicar la información de los

medios de verificación

considerando las fuentes oficiales

que permitan a su vez calcular los

indicadores.


72

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Presupuesto y

rendición de

cuentas

Las ROP son públicas y actualizadas

a través del DIFEM. 28

Oportunidad

Presupuesto y

rendición de

cuentas

El acceso a las ROP y a los

resultados del programa, permiten

una mayor transparencia del

Programa.

28

Los procedimientos de ejecución de

acciones del Programa se sustentan

a través de las ROP. 29

Debilidad

Presupuesto y

rendición de

cuentas

Los resultados del Programa, así

como la información para

monitorear su desempeño no se

encuentra públicada en la página

electrónica.

28

Publicar los resultados del

Programa a través de los

mecanismos o instrumentos

competentes.

Los procedimientos de ejecución de

acciones del Programa no se

identificaron dentro del Manual de

Procedimientos del Sistema

Municipal DIF.

29

Integrar o incorporar dentro del

Manual de Procedimientos del

SMDIF, un apartado referente a los

procesos de ejecución de acciones.

Amenaza

Presupuesto y

rendición de

cuentas

El cambio de las administraciones

y/o responsables del Programa

puede dificultar el seguimiento

adecuado del mismo debido a la

falta de un procedimiento

establecido.

28


73

Apartado de la

evaluación:

Fortaleza y


o amenaza

Referencia


Fortaleza

Complementari

edades y

coincidencias

con otros

programas

federales

Oportunidad

Complementari

edades y

coincidencias

con otros

programas

federales

Existen complementariedades y

coincidencias con otros Programas

Federales y Estatales. 30

Debilidad

Complementari

edades y

coincidencias

con otros

programas

federales

Poco conocimiento sobre la

existencia de programas

complementarios o coincidentes

por parte del personal responsable

del Programa presupuestario.

30

Consultar los Instrumentos

normativos de los Programas con

los que tiene coincidencia o

complementariedad al Programa

presupuestal.

Amenaza

Complementari

edades y

coincidencias

con otros

programas

federales


74

Anexo Fotográfico

Modalidad de Apoyos: Raciones Calientes

Toma de peso y estatura en Plantel Educativo Proceso de Registro de Posibles Personas Beneficiarias

Adquisición de utensilios y equipo de cocina para Plantel Educativo en compañía de Comité de Padres de Familia

Insumos alimenticios almacenados Beneficiarios con Raciones Calientes Beneficiarios con Raciones Calientes


75

Modalidad de Apoyos: Raciones Frías

Distribución de paquetes de raciones frías en planteles beneficiados

Contenido de las raciones frías distribuidas

Aplicación de Entrevistas con Responsables del Programa

Entrevista con Promotora de Raciones Frías del SMDIF Malinalco

Fecha de levantamiento: 4/09/2020

Entrevista con Promotora de Raciones Calientes del SMDIF Malinalco

Fecha de levantamiento: 4/09/2020


76

Conclusiones y Recomendaciones

El Programa presupuestario: 02050603 Alimentación para la población infantil, ha estado

presente en la Estructura Programática del Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de

la Familia de Malinalco, con el propósito de implementar los proyectos orientados a

distribuir desayunos escolares y raciones alimentarias en los centros educativos

beneficiados con población en edad escolar, que presenta riesgo por desnutrición.

Análisis de la Justificación de la creación y del diseño del programa: En este sentido, el

Programa demostró contar con un Diagnóstico que aborda el problema que busca resolver

en el Plan de Desarrollo Municipal 2019-2021, el cual es un instrumento autorizado y

adecuado para identificar la información y los objetivos que sustentan la intervención del

Programa presupuestario.

Sin embargo, se ha recomendado que este Diagnóstico sea actualizado conforme a la

información más reciente que genere el Sujeto Evaluado y con forme a lo dispuesto por la

Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su Reglamento.

Análisis de la contribución del programa a las metas y objetivos nacionales: El Plan de

Desarrollo Municipal además presenta un esquema de alineación y contribución del

Programa presupuestario con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, el Plan de

Desarrollo del Estado de México 2017-2023 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

de la Agenda 2030, lo cual permite conocer su contribución a las metas y objetivos

nacionales e incluso a las de carácter internacional.

Análisis de la Población potencial y objetivo y mecanismos de elegibilidad: Se tuvo

claro que para identificar a las poblaciones potencial y objetivo, se hace uso de las Reglas

de Operación (ROP) del “Programa de Desarrollo Social Edoméx: Nutrición Escolar”, el cual

proporciona las raciones alimentarias a los centros educativos beneficiados.

En apego a las ROP, los responsables del Programa presupuestario recolectan información

necesaria para conocer la demanda de los solicitantes, sus características y dar trámite a las

gestiones necesarias para recibir los apoyos del Programa de Desarrollo.

Padrón de Beneficiarios y Mecanismos de atención: El proceso para seleccionar a las y

los beneficiados deriva en la integración de un Padrón de Beneficiarios, que incluye el

listado de la población por Centro Educativo y Clave, en las 2 vertientes de apoyo;

Raciones Frías y Raciones Calientes.


77

Dicho Padrón está sistematizado y se encuentra alojado en una base de datos que

administra el DIFEM y a la cual tienen acceso las responsables del Programa, a través de un

usuario y contraseña para cada tipo de apoyo. Este mecanismo ha permitido llevar un

adecuado manejo y control de la población, además de los mecanismos de actualización y

depuración con base en las ROP.

Evaluación y análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados: Para estandarizar el

seguimiento y monitoreo de actividades, el Programa implementó la MIR Tipo del Manual

para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos Municipal y que forma parte del

Presupuesto Basado en Resultados Municipal (PbRM).

Aunque la MIR aplica para todos los Entes y Organismos Públicos del Estado de México, se

realizaron propuestas de mejora considerando cada uno de los niveles de indicadores,

enfatizando en la redacción y algunos elementos que integran la Matriz, con el propósito

de ser considerados por el Sujeto Evaluado o bien por las Asambleas del Gobierno del

Estado encomendadas para actualizar la instrumentación administrativa en materia de

planeación y presupuesto. Aunque se cuenta con Fichas Técnicas de Diseño y de

Seguimiento de Indicadores, no se hallaron publicadas en la página electrónica oficial, así

como los medios de verificación que sustenten el avance de las actividades que ejecuta el

Programa, por lo cual se ha recomendado que se haga lo posible para su publicación y

difusión conforme a la legislación aplicable.

Presupuesto y Rendición de Cuentas: El Programa identifica y cuantifica los gastos en los

que incurre para generar los bienes y los servicios, para la población objetivo, por lo cual

se ha recomendado continuar con los procesos de seguimiento del gasto y rendición de

cuentas con base en la legislación.

Análisis de Posibles Complementariedades y Coincidencias con Otros Programas:

Finalmente se identificó similitud y congruencia con diferentes Programas de Desarrollo de

los Gobiernos Federal y Estatal, así como con otros Programas de la Estructura

Programática Interna, tal es el caso del Programa de “Huertos Familiares”, que

complementa al Programa con la generación de alimentos en los centros educativos.

El Programa presupuestario fue valorado dentro de una categoría adecuada, debido a que

cuenta con elementos suficientes en su diseño y estructura. Por tanto, el considerar las

recomendaciones derivadas de la presente evaluación, permitirá mejorar su,

reestructuración, implementación, seguimiento y rendición de cuentas.


78

Recomendaciones por Etapa de Evaluación

Etapa Recomendación Medio de verificación

Justificación de la

creación y del

diseño del

programa

1. Procurar mantener actualizada la información que aborda

la problemática mediante en el Diagnóstico, considerando

las características de la población objetivo.

Plan de Desarrollo

Municipal

Contribución a las

metas y objetivos

nacionales

2. Mantener la vinculación de los Programas presupuestarios

con el Sistema Nacional de Planeación Democrática. Plan de Desarrollo

Municipal

Población

potencial, objetivo

y mecanismos de

elegibilidad

3. Vincular la publicación de las Reglas de Operación que

rigen el Programa en la página electrónica oficial para

mayor difusión.

Publicación

4. Integrar los procedimientos de elegibilidad del Programa

en el Manual de Procedimientos del Sistema Municipal

para el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco.

Manual de

Procedimientos

5. Publicar el Manual de Procedimientos en la página

electrónica oficial, una vez aprobada su actualización. Publicación

Padrón de

beneficiarios y

mecanismos de

atención

6. Mantener los procesos para la integración de los Padrones

de Beneficiarios de acuerdo con las ROP. Padrones de Beneficiarios

Matriz de

Indicadores para

Resultados (MIR)

7. Mantener la implementación de la MIR Tipo del Manual

para la Planeación, Programación y Presupuesto de

Egresos Municipal, así como las Fichas Técnicas de Diseño

y de Seguimiento de Indicadores.

MIR Tipo (PbRM-01e)

Fichas Técnicas de Diseño

(PbRM-08d) y Fichas

Técnicas de Seguimiento

de Indicadores (PbRM-

08b)

Presupuesto y

rendición de

cuentas

8. Publicar en la página electrónica la información que

respalde el avance y monitoreo del Programa

presupuestario, como las Fichas Técnicas de Seguimiento

de Indicadores, formatos del avance programático e

informes de resultados.

PbRM-08b Ficha Técnica

de Seguimiento de

Indicadores.

PbRM-08c Avance

Trimestral de Metas de

Actividad.

Informe de Resultados.

9. Mantener la publicación en la página electrónica los

avances presupuestales conforme a la legislación

aplicable.

Estados de egresos

Complementarieda

des y coincidencias

con otros

programas

10. Difundir el esquema de vinculación del Programa

presupuestario, con otros programas presupuestarios

municipales y de los diferentes órdenes de gobierno con

quien tiene vinculación.

Esquema de vinculación


79

Valoración Final del programa

Tema Nivel Justificación

Justificación de la creación y

del diseño del programa 3.7

El Programa fundamenta su problemática en un

Diagnóstico incluido en el Plan de Desarrollo

Municipal 2019-2021, que corresponde a un

instrumento legal-administrativo.

Contribución a la meta y

objetivos nacionales 4.0

Se identificó una vinculación documentada del

Programa con el Sistema Nacional de Planeación

Democrática, así como con los Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.

Población potencial, objetivo

y mecanismos de elegibilidad 3.8

Se cuenta con procedimientos para seleccionar a la

población potencial y objetivo con base en Reglas de

Operación.

Padrón de beneficiarios y

mecanismos de atención 4.0

Se cuenta con un Padrón de Beneficiarios definido y

sistematizado.

Matriz de Indicadores para

Resultados 3.7

La MIR cumple con las características metodológicas

necesarias en su diseño, así como las Fichas Técnicas,

sin embargo, se ha sugerido publicar su avance en la

página electrónica.

Presupuesto y rendición de

cuentas 3.7

El Programa cuantifica sus gastos de operación, pero

debe mantenerse el proceso de publicación y

rendición de cuentas que establece la legislación.

Complementariedades y

coincidencias con otros

programas federales

N/A

Existe complementariedad con otros Programas

presupuestarios de la Estructura Municipal y otros

Programas de Desarrollo de los Gobiernos Estatal y

Federal.

Valoración final 3.8 Adecuado

Escala de Valoración:

Valor Categoría

4 Destacado

3 Adecuado

2 Moderado

1 Oportunidad de Mejora

0 No Disponible

Fuente: SHCP 2019. Modelo Sintético de Información de Desempeño.


80

Ficha Técnica con los datos generales de la instancia evaluadora y el costo de la

evaluación

Nombre de la instancia evaluadora

Grupo Interdisciplinario en Proyectos Estratégicos

y Soluciones Administrativas S.C.

Nombre del coordinador de la

evaluación

M.A.P.P. Rubén Quiroz García

Colaboradores:

M.C.S. María del Carmen Díaz Alcántara

L.P.T. Patricia Castañeda Carrillo

Nombre de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación

Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de

la Familia de Malinalco

Nombre del titular de la unidad

administrativa responsable de dar

seguimiento a la evaluación

Angélica Sánchez Hernández

Directora General

Forma de contratación de la

instancia evaluadora

Adjudicación Directa


81

Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones

1. Descripción de la evaluación

1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación de Diseño Programático

1.2 Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa): 20/09/2020

1.3 Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa): 30/10/2020

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que

pertenece:

Nombre: Lic. Angélica Sánchez

Hernández

Unidad administrativa: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de

Malinalco

1.5 Objetivo general de la evaluación: Evaluar el diseño del Programa presupuestario: 02050603 Alimentación para la

población infantil, con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados, como

mecanismo de mejora para el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia del Municipio de Malinalco,

México.

1.6 Objetivos específicos de la evaluación:

• Analizar la justificación de la creación y diseño del programa presupuestario;

• Identificar y analizar su vinculación con la planeación nacional, estatal, regional y municipal;

• Identificar a sus poblaciones y mecanismos de atención;

• Analizar el funcionamiento y operación del censo de beneficiarios;

• Analizar la consistencia entre su diseño y la normatividad vigente;

• Identificar el registro de operaciones presupuestales y rendición de cuentas, e

• Identificar posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas afines.

1.7 Metodología utilizada en la evaluación: Diseño Programático

Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios_X_ Entrevistas_X_ Formatos_X_ Otros__ Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados: Investigación documental y de campo con base en los Términos de

Referencia de la Evaluación de Diseño Programático del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

2. Principales Hallazgos de la evaluación

2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los

temas del programa, estrategia o instituciones.

2.2.1 Fortalezas: Se cuenta con un Diagnóstico que presenta el problema o necesidad prioritaria que busca resolver el

Programa, integrado en el Plan de Desarrollo Municipal de Malinalco 2019-2021. Se identifica vinculación con Programas

sectoriales e institucionales. Se cuenta con procedimientos establecidos en las ROP que permiten conocer la demanda total

de los bienes que proporciona el Programa y las características de sus solicitantes. Los componentes de la MIR se

presentan como bienes que genera el Programa y cuentan con un grupo de actividades que permiten su cumplimiento.


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2.2.2 Oportunidades: Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el

programa lleva a cabo. Existe vinculación documentada del Propósito del Programa con el Sistema de Planeación

Democrática, así como con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030. Se cuenta con una estrategia

de cobertura para atender a su población objetivo, mediante un Programa Operativo Anual (POA) y un Presupuesto

Basado en Resultados Municipal (PbRM). La relación existente entre la MIR y las ROP, favorecen la ejecución del Programa.

El acceso a las ROP y a los resultados del programa, permiten una mayor transparencia del Programa.

2.2.3 Debilidades: El Programa no identifica a su población potencial y objetivo en algún documento oficial o el su

Diagnóstico de manera específica. Los procedimientos para seleccionar y atender a la población objetivo, no se identifican

en el Manual de Procedimientos del Sistema Municipal DIF. Los supuestos de la MIR no están redactados como situaciones

que se esperan de la entrega de los componentes Programa. Los resultados del Programa, así como la información para

monitorear su desempeño no se encuentra públicada en la página electrónica.

2.2.4 Amenazas: No se especifica en el Diagnóstico un plazo de revisión y actualización de la información, así como datos

precisos sobre la población objetivo. La entrega de los bienes está condicionada por factores externos (Organización del

comité, entregas tardías del DIFEM al SMDIF, y decisiones de directivos escolares).

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación

3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

1.Procurar mantener actualizada la información que aborda la problemática mediante en el Diagnóstico, considerando las

características de la población objetivo.

2. Mantener la vinculación de los Programas presupuestarios con el Sistema Nacional de Planeación Democrática.

3. Vincular la publicación de las Reglas de Operación que rigen el Programa en la página electrónica oficial para mayor

difusión.

4. Integrar los procedimientos de elegibilidad del Programa en el Manual de Procedimientos del Sistema Municipal para el

Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco.

5. Publicar el Manual de Procedimientos en la página electrónica oficial, una vez aprobada su actualización.

6. Mantener los procesos para la integración de los Padrones de Beneficiarios de acuerdo con las ROP.

7.Mantener la implementación de la MIR Tipo del Manual para la Planeación, Programación y Presupuesto de Egresos

Municipal, así como las Fichas Técnicas de Diseño y de Seguimiento de Indicadores.

8. Publicar en la página electrónica la información que respalde el avance y monitoreo del Programa presupuestario, como

las Fichas Técnicas de Seguimiento de Indicadores, formatos del avance programático e informes de resultados.

9. Mantener la publicación en la página electrónica los avances presupuestales conforme a la legislación aplicable.

10. Difundir el esquema de vinculación del Programa presupuestario, con otros programas presupuestarios municipales y

de los diferentes órdenes de gobierno con quien tiene vinculación.

4. Datos de la Instancia evaluadora

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: M.A.P.P. Rubén Quiroz García

4.2 Cargo: Evaluador Externo

4.3 Institución a la que pertenece: Grupo Interdisciplinario en Proyectos Estratégicos y Soluciones Administrativas S.C.

4.4 Principales colaboradores: M.C.S. María del Carmen Díaz Alcántara, L.P.T. Patricia Castañeda Carrillo

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

4.6 Teléfono (con clave lada): 7224192131


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5. Identificación del (los) programa(s)

5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): 02050603 Alimentación para la población infantil

5.2 Siglas: N/A

5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s): Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia de Malinalco

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Poder Ejecutivo___ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo__

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Federal___ Estatal___ Local_X__

5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):

5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):

Dirección General

5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo,

correo electrónico y teléfono con clave lada):

Teléfono: 7141470353 Correo electrónico: [email protected]

Nombre: Lic. Angélica Sánchez Hernández Directora General

6. Datos de Contratación de la Evaluación

6.1 Tipo de contratación:

6.1.1 Adjudicación Directa__X_ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___

6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___

6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Tesorería Municipal

6.3 Costo total de la evaluación:

6.4 Fuente de Financiamiento : Recursos propios

7. Difusión de la evaluación

7.1 Difusión en internet de la evaluación: https://www.malinalco.gob.mx

7.2 Difusión en internet del formato: https://www.malinalco.gob.mx


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Bibliografía

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Ciudad de México: UAM-Xochimilco.

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Gobierno de México. Catálogo de Programas Federales para Municipios 2019.

Gobierno del Estado de México. Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023.

Gobierno del Estado de México. Programa Regional XIII Tenancingo 2017-2023.

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(Última Reforma DOF 30-01-2018.

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de México.

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Ayuntamiento de Malinalco. Primer Informe de Resultados 2019.

Ayuntamiento de Malinalco. Registro Municipal de Trámites y Servicios 2019.

Tesorería del SMDIF. “Presupuesto basado en Resultados Municipal para el ejercicio fiscal 2019”

Tesorería del SMDIF. Estados Presupuestales de Egresos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2019.

Sistema Municipal DIF. Manual de Procedimientos 2019-2021

UIPPE SMDIF. “Fichas Técnicas de Diseño y Seguimiento 2019.

UIPPE SMDIF. “Matriz de indicadores de Resultados (MIR), ejercicio fiscal 2019”


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