Programa de Gobierno 2008-2012

★PLD

PARTIDO DE LA LIBERACIÓN DOMINICANA“Servir al Partido para Servir al Pueblo”

PROGRAMA DE GOBIERNO

★ Por un pacto social★ Por una economía dinámica y competitiva★ Por la sustentabilidad ambiental★ Por un Estado para la ciudadanía★ Por una política exterior responsable

PLD PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA

“Servir al Partido Para Servir al Pueblo”

PROGRAMA DE GOBIERNO2008-2012

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Tabla de ContenidoPresentación 3

1 Introducción 71.1 Los resultados del Gobierno 71.2 Las reformas estructurales e institucionales 81.3 Panorama económico internacional 101.4 Panorama global y retos para la República Dominicana. 131.5 La República Dominicana frente a una gran oportunidad 14

2 Un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas 17

2.1 Bienestar y protección Social 182.1.1 Pobreza y desigualdad 182.1.2 Niños, niñas y adolescentes 222.1.3 Mujer 232.1.4 Jóvenes 252.1.5 Discapacitados y adultos mayores 262.1.6 Seguridad social 27

2.2 Sectores sociales 292.2.1 Educación: base de las oportunidades 292.2.2 Educación superior 362.2.3 Formación y capacitación para el trabajo 412.2.4 Ciencia, tecnología e innovación 452.2.5 Salud: prolongar y mejorar la calidad de vida 49

2.3 Cultura, arte, deporte y recreación 532.3.1 Cultura 532.3.2 Deportes 57

3 Una economía dinámica que genere empleos productivos 63

3.1 Preservar la estabilidad macroeconómica 643.1.1 Política Fiscal 643.1.2 Política Monetaria 643.1.3 Promoción de empleo y de buen clima laboral 66

3.2 Crecimiento y competitividad 683.2.1 Un sistema financiero al servicio del desarrollo del país 683.2.2 El sistema de pensiones 703.2.3 Promover la productividad y la competitividad 713.2.4 Micros, pequeñas y medianas empresas, MIPYME 733.2.5 Un sector agropecuario más competitivo y mayor equidad rural 763.2.6 Sector del turismo 783.2.7 Sector minero 803.2.8 Ordenación y desarrollo territorial 82

3.3 Infraestructura 833.3.1 Transporte terrestre 843.3.2 Telecomunicaciones gg3.3.3 Energía g7

3.3.3.1 Subsector de hidrocarburos. gg3.3.3.2 Subsector eléctrico. gg3.3.3.3 Eficiencia energética y energías renovables. 93

3.3.4 Vivienda y asentamientos humanos 943.3.5 Agua potable y saneamiento gg

3.4 Sector medio ambiente y recursos naturales 1013.4.1 Un medio ambiente sano para el bienestar humano 1013.4.2 Política y derecho ambiental 103

3.5 Recursos naturales 1043.5.1 Recursos naturales no renovables 1073.5.2 Gestión de calidad ambiental 107

^ Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas. 111

4.1 Modernización del sistema político 1124.1.1 Descentralización -j-j44.1.2 Los poderes del Estado 115

4.1.2.1 El poder legislativo ^ 54.1.2.2 Poder judicial -j-jg

4 .1.3 Eficacia y eficiencia gubernamental 1194.1.4 Transparencia y rendición de cuentas 1214.1.5 Voz y participación 1234.1.6 Estado de Derecho 124

4.2 Seguridad ciudadana 12s

5 Una política exterior responsable. I2g

5.1 La política exterior como palanca del desarrollo nacional 1295.1.1 La República Dominicana y el proceso de globalización 1305 .1.2 El papel de la República Dominicana en el mundo 1305.1.3 Nuestras relaciones: <1305.1.2 Con Estados Unidos 130

5.1.3.1 Con Haití 1315.1.3.2 Con América Latina y el Caribe 1325.1.3.3 Con la Unión Europea 1325.1.3.4 Con el resto del Mundo 133

5.1.4 Institucionalización: *1335.1.5 Los dominicanos en el exterior y la migración 134

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PresentaciónHace cuatro años tuvimos el privilegio y la gran responsabilidad de acceder a la Jefatura del

Estado. Acabábamos de salir de uno de los túneles más oscuros de los no pocos que ha tenido que recorrer el tren de nuestra democracia en las últimas décadas, para decirlo con un símil que no por conocido resulta menos certero. Cuatro años de desorden económico, institucional, político y social habían dejado a la República sumida en un profundo estado de postración y de desesperanza. Un último y devastador gobierno del PRD había pasado por el país con la fuerza de uno de esos huracanes con que la naturaleza insiste en azotamos cada cierto tiempo y tras los que, por suerte, aunque no sin esfuerzos, siempre conseguimos permanecer de pie.

En aquellos momentos nuestra tarea era realmente ímproba. Consistía en sacar al país de un doble descalabro, el representado, en primer lugar, por la calamitosa situación material a que lo habían conducido los desmanes y desaciertos de una pésima política económica y, en segundo— last, but no least, como dicen los británicos — por el profundo desaliento anímico y psicológico producido por la constatación de ese desastre.

No se nos escapaba que la tarea de recuperación a que nos enfrentaríamos los hombres y mujeres del PLD era a la vez complicada y difícil. Pero, junto a la conciencia de esa realidad, teníamos la convicción de que poseíamos los instrumentos estratégicos y, sobre todo, la fuerza de voluntad y el espíritu necesarios para llevarla a cabo. Contábamos, además, con el respaldo de casi el 60 por ciento del electorado nacional, un porcentaje que no se alcanzaba en nuestro país desde el glorioso triunfo de nuestro mentor y guía, el Profesor Juan Bosch, en los históricos comicios de diciembre de 1962.

Ese factor nos impedía dudar de la grandeza de nuestro cometido y de que contaríamos, en todo momento, con el apoyo del país, tan interesado como el que más en superar la situación. Ahora podríamos realizar nuestra labor sin el lastre de la debilidad electoral que tanto nos enrostraron nuestros adversarios en nuestro primer período de gobierno. Ahora podíamos confiar en que, al cabo de dos años, conseguiríamos poseer, al mismo tiempo, una mayoría parlamentaria que nos permitiera terminar nuestra gestión mejor aún de lo que pensábamos al comenzarla. Ahora podíamos apoyamos en una actitud ciudadana que había tenido el temple de contener democráticamente su justa incomodidad hasta la hora de expresar su repudio en las urnas y que nos prometía — como, en efecto, lo ha hecho — acompañamos y sostenemos en el complicado trayecto que nos disponíamos a recorrer. Con ese aval, y no con ningún otro, comenzamos a trabajar en beneficio de nuestro país aquel 16 de agosto de hace cuatro años.

Hoy, la situación es bastante distinta. No se nos escapa que todavía adolecemos de muchas deficiencias. Nuestros males ancestrales dificultan a veces una tarea que todos querríamos milagrosa y que no puede serlo, sin embargo, por mucho que nos esforcemos. Las dificultades que entrañan no son cosa que se pueda resolver en un momento. Requieren de un cúmulo de facultades que, aún cuando se posean, no pueden aplicarse de manera cabal en corto tiempo. Pero nadie en su sano juicio puede negar que hemos alcanzado cotas cuya sola mención hubiera parecido exagerada cuatro años antes y que nuestros adversarios (tan irracionalmente exigentes) consideraban en ese mismo tiempo excesivas, cuando no ilusorias.

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Enumerarlas alargaría demasiado esta presentación del programa de gobierno de nuestro partido. Pero deseamos solicitarle al votante dominicano, ahora que volvemos nuevamente a las urnas, que haga el esfuerzo de recordar por lo menos algunas y, con la mano en el corazón, nos conteste estas sencillas preguntas. ¿No parecía imposible, en el 2004, dominar el monstruo de la inflación, reducir la tasa del dólar y mantenerla en el nivel deseado, procurando así un equilibrio del que no ha dejado de beneficiarse nadie en el país? ¿No hemos conseguido mejores condiciones educativas, laborales, avanzar en el proceso de institucionalización? ¿No hemos aplicado reformas fundamentales y perfeccionado nuestros sistemas de recaudación? ¿No hemos mejorado nuestras infraestructuras? ¿No ha aumentado el consumo? Con todo y ser todavía tan elevado, ¿no ha disminuido el desempleo? ¿No ha cambiado favorablemente la disposición de ánimo de nuestra sociedad? ¿No tenemos, en fin, en el presente, más confianza en nuestro país y en nosotros mismos que en el funesto período anterior?

Tocqueville, un clásico, precisaba, con razón, que la democracia no es una forma de gobierno, sino un estado de la sociedad. Pues bien, ¿no ha mejorado la forma de estar de la sociedad dominicana y de sus instituciones, así como, en tomo a ellas, nuestra capacidad de diálogo y de comprensión de los problemas?

No hacemos esta lista, que podría extenderse, por jactancia, sino porque creemos firmemente que obedece a una realidad de la que, lejos de avergonzamos, debemos sentimos, si no satisfechos, orgullosos, y porque consideramos que una de las contrariedades a vencer entre nosotros es el pesimismo que, con harta frecuencia, nos lleva a ver poco donde hay mucho y nada donde hay poco. La hacemos también porque queremos poner de relieve cuántos motivos tenemos todos para seguir avanzando en el mismo sostenido y buen camino transitado hasta ahora.

Dentro de la lógica, a veces desquiciada, de la vida política, podemos comprender que se intente negar lo evidente. Pero invito a los dominicanos a que, mediante una reflexión serena, ponderen los logros enumerados, y otros que se me hayan quedado en el tintero, y nos digan si no nos conviene a todos continuar insistiendo hasta lograr los objetivos que en cada uno de ellos nos hemos propuesto.

Todo es historia. Pero si hay una práctica que lo es de manera especialísima es la política. Y, dentro de esta, el sistema de valoración y ponderación de los problemas y las situaciones. Queremos decir con esto que, aún cuando asumamos lo absoluto, lo total, lo perfecto de todos los procesos como objetivos ideales (y hasta como armas con las que, a veces, incluso, se nos acosa, exigiéndonos más de lo que se sabe que somos, como humanos, capaces de conseguir), no se nos olvida que debemos nutrimos de realidades, que son, como la política, absolutamente históricas.

Gobernar bien es hacer lo máximo dentro de un marco de posibilidades y, en ese sentido, podemos asegurar, y aseguramos, que los hombres y las mujeres del Partido de la Liberación Dominicana hemos procurado en todo momento, durante el último cuatrienio, llegar al fondo en todas las instancias de las que nos hemos ocupado.

Lo hemos hecho llenos de buena fe, creyendo en nuestro país, y no sin tener que superar grandes dificultades. La primera de ellas, ya la hemos mencionado: el desastre heredado. Pero, junto a esta, muchas otras que no porque nuestros adversarios se nieguen a reconocer dejan de ser reales e importantes. Desde los altos precios internacionales del petróleo, que nos han obligado a librar batallas en campos tan diversos como el comercial y el estrictamente diplomático, hasta amenazas de la naturaleza tan devastadoras como las tormentas consecutivas Noel y Olga, ambas acompañadas de una secuela de muerte y destrucción de la que todavía estamos recuperándonos.

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Afortunadamente, el pueblo dominicano ha sabido comprender el esfuerzo desplegado en su beneficio por nuestro gobierno. Las encuestas que esporádicamente han venido dando cuenta de las diferentes corrientes de opinión política nos indican, con toda claridad, que gozamos de un apoyo mayoritario, y eso nos congratula y nos llena de ánimo, al tiempo que nos inspira un agradecimiento que queremos hacer constar aquí, en el preámbulo de este documento pleno de compromisos y de buenas intenciones.

Pero no sólo el pueblo, en sentido general, sino también una gran cantidad de fuerzas políticas que han comprendido la bondad de nuestras propuestas y la eficacia de nuestra ejecutoria, y a las que el Partido de la Liberación Dominicana, lejos de rechazar de forma inoportuna y egoísta, ha sabido acoger fraternalmente. Y es eso, precisamente, es esa sintonía con nuestra población y con una gran parte de sus representantes, lo que nos ha animado a seguir solicitándole su apoyo, solicitándole que nos permita continuar un trabajo que, por las razones que ya hemos apuntado, requiere de todavía más dedicación para quedar definitivamente terminado, pero también, y muy especialmente, de más tiempo.

Como decíamos en nuestro discurso de proclamación, el día 27 del mes de enero:

“En estos momentos de turbulencia financiera en el mundo, lo que más conviene a la República Dominicana es consolidar sus logros obtenidos. Consolidar la estabilidad de su economía. Continuar con el crecimiento alcanzado. Controlar la inflación. Promover la creación de empleos y mantener la confianza de los agentes económicos. Esto es, contrario a nuestros adversarios, lo que durante dos períodos de gobierno ha hecho el PLD, y por eso podemos afirmar que solo el Partido de la Liberación Dominicana está en capacidad, en las actuales circunstancias, de conducir al pueblo dominicano, en medio de tempestades, truenos y relámpagos, a puerto seguro y tierra firme.

Creemos firmemente que será durante el período 2008-2012 que empezará a dar sus frutos el acuerdo de libre comercio entre los Estados Unidos, Centroamérica y la República Dominicana, y que, como resultado de ese acuerdo, se incrementará el flujo de inversiones, de comercio y de transferencia de tecnología hacia nuestro país.

Durante este período de gobierno hemos estado trabajando intensamente en la elaboración de ese plan nacional de competitividad, y debemos decir que ya el plan existe; inclusive, que lo hemos empezado a aplicar. Pero será, en verdad, a partir de un próximo período de gobierno que alcanzará su plena aplicación.

Por esa razón, aquí podemos afirmar que para que se aplique en toda su extensión en la República Dominicana un verdadero plan de competitividad, necesitamos cuatro años más.”

Estamos convencidos de que los votantes dominicanos han comprendido, tanto como nosotros, la necesidad de hacerlo así y de que, el 16 de mayo del presente año, acudirán a las urnas a damos, una vez más, su respaldo entusiasta.

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El presente Programa no hace más que desglosar las acciones estratégicas que en las diferentes áreas de nuestra realidad actual nos proponemos desarrollar con el fin de llevar a cabo los lincamientos de ese plan. En el han trabajado de manera conjunta y armónica las diferentes comisiones que nuestro partido designó en su momento para que, a partir de la experiencia adquirida en el ejercicio del poder, expusieran con objetividad, no tanto lo deseable como lo alcanzable, siempre haciendo hincapié en la decisión de cumplir con nuestro deber de forma tesonera y, sobre todo, con entereza, integridad y absoluta confianza en las posibilidades presentes y futuras de nuestra patria.

Leonel FernándezPresidente de la República Dominicana

y Candidato a la Presidencia por el Partido de la Liberación Dominicana

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1- Introducción

1.1 Los resultados del Gobierno

Durante el período 2000-2004 la economía dominicana perdió la estabilidad conseguida en los años anteriores. Pero en los últimos tres años del gobierno del Dr. Fernández se ha producido una innegable recuperación y, lo que es mejor, una notable estabilidad. Las tasas de crecimiento alcanzadas (9.3 % de media anual) así lo testifican. Pero la consecución de ese objetivo, cuya consecuencia más inmediata han sido el rescate de la confianza y el mejoramiento de las inversiones y los ahorros, no hubiera sido posible sin la reducción del déficit fiscal, enmarcado dentro de una política que se hizo evidente a partir del 2005. Desde ese año, el gasto primario del Gobierno ha sido inferior a sus ingresos, y el balance del sector público en lo financiero ha sido positivo, en contraste con lo ocurrido entre el 2000 y el 2004.

No obstante los fuertes constreñimientos a que nos obligaba el programa de ajuste y estabilización que desarrollamos con el Fondo Monetario Internacional, la profunda transformación a que sometimos el área tributaria en su conjunto, con el consiguiente incremento de los ingresos tributarios, nos han permitido lograr el fortalecimiento de las finanzas públicas.

Las consecuencias de esta política nos han permitido poner en práctica, entre otras medidas de interés general, 1) un aumento del salario real de los empleados públicos, 2) un aumento del gasto social, incluyendo los realizados en educación, salud y asistencia social, 3) una recuperación de la inversión pública en infraestructura, 4) la aplicación de programas sociales para los más necesitados, y 5) la regularización de los pagos —paralizados por la anterior administración— de la deuda pública interna y externa.

Con todo y eso, la situación de las finanzas públicas está lejos de ser la ideal. Factores ineludibles, como el de los subsidios y las transferencias al sector eléctrico, contribuyen a un desequilibrio en desmedro de sectores vitales como la educación y la salud. La crisis del 2003, que afectó tanto la credibilidad de las políticas públicas y del Banco Central, se expresó en una brusca salida de capitales y en la depreciación de la moneda, para no hablar del notable incremento de los precios y del crecimiento de la pobreza. De ahí que nuestra administración se propusiera, como primera meta, controlar la inflación, eliminando, por un lado, los excedentes monetarios y disminuyendo, por el otro, el déficit cuasi-fiscal del Banco Central. Y lo logró. La inflación pasó del 28.7 % en el 2004 a 5.0% en el 2006, y el déficit en cuestión se redujo, de 4.0% del PIB, a fines del 2004, a 2.3 % en el 2007. A esto hay que añadirle la reducción del promedio de las tasas de interés activas en el mercado interno, el aumento considerable de las reservas netas del Banco Central (que pasaron de 192 millones de dólares en el 2004 a nada menos que 1,500 en diciembre del 2007) y una disminución de los riesgos de la política monetaria.

En cuanto al tipo de cambio, se siguió una política flexible, con oportuna intervención del Banco Central en el mercado cada vez que se hacía necesario evitar una excesiva volatilidad. Dejando al margen las interioridades de tipo técnico de dicha política, estamos en capacidad de afirmar que el programa monetario desarrollado durante el gobierno del PLD corrigió y saneó el descontrol heredado y estableció un blindaje financiero contra ataques especulativos, logrando mantener una tasa fija de cambio que ha oscilado entre 30 y 34 pesos por dólar. Ni siquiera las adversas condiciones internacionales han podido mellar estos excelentes resultados económicos. El objetivo de conjurar la crisis financiera se ha logrado.

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Estos éxitos no son, sin embargo, suficientes. Son solo un paso dentro de la política a largo plazo establecida por el Gobierno. Aunque en la actualidad podemos hablar de un sistema financiero solvente, sabemos que hay que aumentar el nivel de intermediación financiera, potenciando para ello el desarrollo del mercado de capitales. Sabemos eso y también lo conveniente que resulta la inserción de nuestro país en la economía internacional, para lo cual ya hemos dado pasos muy firmes. Nuestra incorporación al Tratado de Libre Comercio y la firma de los Acuerdos de Asociación Económica con la Unión Europea forman parte de esa estrategia, cuyos efectos han podido notarse tanto en el aumento de los flujos de inversión extranjera directa, que han llegado a 1,600 millones de dólares en 2007, como en un importante mejoramiento del empleo, que nos ha permitido crear más de 400,000 puestos de trabajo en los últimos tres años

La política social desarrollado por el Gobierno se centró en garantizar una protección mínima a la población en general, prestando particular atención a la nueva situación de pobreza e indigencia generada por la crisis de los años 2003-2004, así como al aumento de la inversión social en salud y educación, condición necesaria para el mejoramiento del bienestar de la ciudadanía. Ambos objetivos buscaban generar una mayor sinergia con la política económica para aprovechar las oportunidades productivas derivadas del crecimiento económico.

Las garantías de una protección social mínima para toda la población estaban establecidas por la reforma de la seguridad social del año 2001, que hasta el 2004 había sido dejada de lado. El Gobierno le da, así, prioridad a la implementación y expansión de la seguridad social en salud, en una primera etapa para la población pobre y, en una segunda, para la población perteneciente al régimen contributivo. Un seguro de salud representa una garantía de protección financiera y de acceso a servicios de mayor calidad para la población en general ante cualquier situación de enfermedad. En agosto del 2004, en el régimen subsidiado solo había 45,607 afiliados, cifra que para diciembre del año 2007, llegó al millón, demostrándose así el compromiso del gobierno de consolidar la protección social en el país. Producto de esta política, el aseguramiento en salud de la población pobre ha aumentado significativamente en los últimos tres años y, a nivel general, de un 23% de la población con seguro de salud en el año 2004, se estima que se ha llegado a un 35% en el 2007.

El aumento sostenido y gradual de la inversión social en salud y educación ha implicado que, de un ejecución de gasto equivalente al 2.8% del PIB, en el 2004, se pasara en el año 2007 a 4.4% del PIB, un aumento en tres años de 60%. Este esfuerzo de mayor compromiso con las políticas sociales encaminadas al fortalecimiento de las capacidades de la población se ha realizado en un contexto de fuerte restricción fiscal ante el aumento del flujo de recursos para el pago de la deuda y transferencias a CDEE y al Banco Central, fruto de la crisis económica de los años 2003-2004.

1.2 Las reformas estructurales e institucionales

Durante el periodo del Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, encabezado por el Dr. Leonel Fernández, se ha realizado una de las reformas legales más profundas de la historia contemporánea en el área de la administración pública, con el objetivo de modernizar, profesionalizar y eficientizar la gestión estatal, otorgar mayor transparencia a la administración de los bienes del estado y asegurar un manejo prudente de la deuda pública.

Paradigmático ha sido el caso del área de las Finanzas Públicas, en la que se asiste a una

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modificación amplia y profunda de su fisonomía legal a través de la elaboración de una nueva normativa para la Tesorería; la Contraloría General de la República; la Contabilidad Gubernamental, una nueva Ley de Crédito Público, que regula el manejo de la deuda pública; una Ley de Compras y Contrataciones, que responde a un reclamo de actores relevantes de la sociedad dominicana y, una nueva Ley de Presupuesto.

La Dirección General de Impuestos Internos y la Dirección General de Aduanas tienen ahora autonomía funcional, presupuestaria, administrativa y técnica, y patrimonio propio, y se ha instituido por ley un fondo que permitirá, por primera vez en el país, el reembolso automático de impuestos a los contribuyentes.

Se ha reorganizado el manejo de la Hacienda Pública, transformando instituciones obsoletas y creando nuevas instituciones a través de modernos procesos de reingeniería, con la asistencia de expertos nacionales e internacionales. Han sido creadas una Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo, a partir del antiguo Secretariado Técnico de la Presidencia, y una nueva Secretaría de Estado de Hacienda, a partir de la Secretaria de Estado de Finanzas

Además, para adecuar el país a los requerimientos del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Centroamérica (DR-CAFTA) se produjeron reformas comerciales sustanciales que redujeron considerablemente los aranceles aduanales, creándose nuevas oportunidades para que las empresas dominicanas tengan acceso a insumos competitivos y a nuevas tecnologías. De igual manera, a fin de reducir las barreras no arancelarias, se dictaron o modificaron más de 20 leyes, decretos y reglamentos.

Los cambios en el marco legal de las Finanzas Públicas constituyen una de las reformas institucionales más importantes realizadas en la historia del país. Dichas reformas se han hecho tomando en cuenta las mejores prácticas internacionales y las características específicas de la economía dominicana y, sin duda, contribuirán a institucionalizar, de una vez por todas, el manejo presupuestario, de contratación de deuda, de compras y contrataciones de bienes y servicios, de manejo de los flujos de efectivo y de controles internos en el gobierno central de la República Dominicana. En este periodo de Gobierno se ha consolidado la administración tributaria y arancelaria del país, enfatizando la transparencia en la gestión administrativa de la recaudación y la lucha contra la evasión.

El Sistema Tributario dominicano, al cabo de 4 años de Gobierno del PLD, es ahora más simple de administrar, con la eliminación de numerosos impuestos ineficientes y distorsionantes. En esta administración se eliminó la comisión cambiaría, se ha reducido gradualmente el impuesto a las transacciones financieras y, a partir del 2008, el impuesto sobre la renta volverá a tener una tasa de 25%, tras haberla aumentado de forma transitoria, como resultado de los acuerdo con el FMI. A eso se añade que, en el 2007, se corrigieron a la baja los impuestos a alcoholes y cigarrillos, para desincentivar el contrabando y la evasión.

Durante la esta administración del PLD se produjo la eliminación total de los impuestos a la tramitación de documentos, la reducción del impuesto a las placas, y la eliminación de numerosos impuestos menores a través de la ley de eficiencia recaudatoria.

Por otra parte, y además de lo anterior, la Ley de Función Pública, que sustituye la 14-91, introduce transformaciones importantes respecto al manejo de los servidores públicos, el acceso, la permanencia, y el ascenso por méritos en el empleo público. En el ámbito municipal, la nueva Ley Municipal transforma el ordenamiento jurídico de los Ayuntamientos, y propicia mecanismos para la descentralización y la participación ciudadana en la construcción del desarrollo local. Al mismo tiempo, la Ley de Presupuesto Participativo, una buena y extendida práctica convertida en Ley, profundiza la presencia de las organizaciones sociales en la identificación de necesidades


comunitarias, así como el seguimiento a la puesta en ejecución de las respuestas a las mismas, incentivando la supervisión social y el control ciudadano.

Finalmente, no es ocioso mencionar los esfuerzos realizados para la puesta en vigencia de la Ley de libre Acceso a la Información Pública. Hasta el momento, ochenta y una (81) instituciones del Estado tienen en funcionamiento sus Oficinas y/o Responsables de acceso a la información.

Desde el punto de vista de la parte operativa, conviene mencionar la instalación y aplicación del Sistema de Administración y Servicios de Personal (SASP) con asiento en la Oficina Nacional de Administración de Personal, cuyo objetivo consiste en permitir un manejo homogéneo de la nomina y los recursos humanos en el conjunto de las instituciones del Estado dominicano.

Otros proyectos están finalizados y en carpeta en espera del momento oportuno para su envío al Congreso Nacional: La Reforma Constitucional, el Órgano Rector para la Ley de acceso a la información y la Ley de Partidos Políticos.

El primero, la Reforma Constitucional, es, sin duda, el más importante y fue producto de un arduo proceso de Consulta Popular que concitó el interés nacional y se desarrolló en tres modalidades, la territorial, la sectorial y la individual, que se realizó vía electrónica. Culminó en una gran asamblea nacional con la participación de representantes de los territorios y los sectores, con la presencia del Presidente de la República. Posteriormente, los insumos producidos en la Consulta fueron entregados a la Comisión de Expertos, creada por el Poder Ejecutivo, que se encargó de la elaboración del anteproyecto de reforma y de su presentación a este último.

El segundo, el Órgano Rector para la Ley de Acceso a la Información, tiene la intención de enar un vacío dejado en la mencionada ley, con el objetivo de hacer más eficaz su cumplimiento.

Se trata de una demanda muy sentida de la sociedad dominicana de cara a la transparencia y, en consecuencia, a la profúndización de la ciudadanía y de la calidad de la democracia. Este anteproyecto fue consensuado con diferentes organizaciones de la sociedad civil, en un proceso coordinado por el Consejo Nacional de Reforma del Estado, y entregado al Ejecutivo por la vía de la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción.

El tercero, la Ley de Partidos Políticos, responde también a una demanda sentida de la sociedad dominicana, que clama por una mayor democratización del sistema político — específicamente de sus protagonistas principales— , un manejo pulcro y transparente de los recursos que les son asignados, acompañado de la obligación de rendición de cuentas a la ciudadanía.

Este anteproyecto fue trabajado con técnicos nacionales, en un proceso coordinado por el Consejo Nacional de Reforma del Estado, consensuado con las fuerzas sociales y políticas de la sociedad dominicana, y posteriormente enviado al Ejecutivo por vía de la Comisión de Ética y Combate a la Corrupción.

1.3 Panorama económico internacional

Los recientes acontecimientos de la economía de Estados Unidos llevan a pensar que está llegando a su fin el periodo de alto crecimiento experimentado por la economía mundial desde el 2004. Si bien existe incertidumbre sobre su magnitud y duración, se espera que a partir del 2008 se inicie un proceso de desaceleración económica global.

En efecto, en el periodo 2004-2007, la economía mundial creció a un ritmo promedio de 5%

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anual, siendo liderado al interior de los países desarrollados por la sostenida expansión de Estados Unidos y por las extraordinarias tasas de crecimiento de China, India y Rusia en el conjunto de los países en desarrollo. Pero el último trimestre del 2007 puso en evidencia el inicio de una desaceleración en el crecimiento de la economía global que, luego de haber crecido en 5.4% en el 2006, pasó a crecer a 4.9% en el 2007, pronosticándose un 4.1% para el 2008. Dicho pronóstico contempla una expansión estimada de la economía norteamericana, la más grande del mundo, del orden del 1.5%, y la correspondiente a la zona euro en 1.6%, después de haber crecido en promedio 2.9% y 2.2%, respectivamente en el periodo 2004-2007. Varios factores inciden como causantes de esta situación.

El primer factor es la crisis del mercado inmobiliario en Estados Unidos.

La reducción en la tasa de crecimiento del PIB en Estados Unidos detonó con la crisis del mercado inmobiliario que empezó a finales del año 2007 y que se ha extendido en todo el sistema financiero. Esto ha implicado importantes pérdidas para los principales bancos internacionales y se estima que podrían sobrepasar el monto de US$200 mil millones en un mercado de US$2.5 trillones de hipotecas; esta cifra de pérdidas excluye las que serían imputables a otros instrumentos financieros que podrían alcanzar US$150 mil millones más.

Hay ciertas condiciones identificadas que contribuyeron con la crisis, siendo una de ellas la falta de una evaluación de riesgo más cuidadosa por parte de las instituciones financieras que originaron las transacciones. Otros factores coadyuvantes fueron el exceso de liquidez de los mercados y la búsqueda de altos retornos por parte de los inversionistas, lo cual facilitó la venta de instrumentos financieros garantizados con hipotecas de calidad inferior. Finalmente, el nuevo desarrollo de productos financieros derivados, los cuales poseen una liquidez de mercado limitada, son difíciles de liquidar y valorar cuando se presentan condiciones de mercado adversas. Las hipotecas titularizadas se esparcieron por las carteras de inversiones de importantes instituciones financieras internacionales y, en este nuevo contexto, se ha dificultado la evaluación de los riesgos de cartera, ya que no se sabe dónde reside el riesgo hasta que el problema se hace evidente, siendo notoria la falta de información o transparencia.

Los hechos señalados anteriormente han traído como consecuencia una revaloración de los riesgos, lo cual ha aumentado sustancialmente las primas de instrumentos garantizados con hipotecas y producido una paralización importante del mercado de papel comercial, bonos y préstamos internacionales. Esa situación ha provocado una restricción en el crédito, un deterioro del consumo privado y un aumento de la percepción de riesgo en los instrumentos financieros en general. Además, crea la posibilidad de que la crisis se prolongue más de lo esperado por el contagio económico; induciendo a que activos financieros no relacionados con hipotecas pierdan liquidez y los inversionistas reduzcan riesgo a través de la búsqueda de activos seguros y de calidad.

Mientras tanto, con el propósito de atenuar estos efectos negativos, los bancos centrales de las principales economías han inyectado una gran liquidez a los mercados internacionales de capital, lo cual ha ayudado a manejar la crisis temporalmente, pero no a eliminar las pérdidas sufridas y los riesgos inducidos por la crisis de las hipotecas.

Asimismo, en Estados Unidos, el temor a la recesión ha llevado a la Reserva Federal a bajar la tasa de interés para estimular la demanda agregada, al mismo tiempo que facilita el financiamiento de las entidades financiera con problema de liquidez. No obstante, se ha reconocido que la política

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monetaria podría ser insuficiente para contrarrestar las presiones recesivas y se ha procedido a la adopción de un paquete de estímulo fiscal que reduce temporalmente los impuestos a familias de bajos y medianos ingresos con el propósito de mantener su capacidad de consumo.

El segundo factor lo constituyen los altos precios del petróleo.

Los precios del petróleo a nivel mundial han subido principalmente por un aumento de la demanda, provocado, en gran medida, por el sólido crecimiento de la economía mundial, en especial la China y la de India. Esta causa difiere de aquella asignada a las crisis petroleras del pasado, en las cuales el aumento de los precios se produjo por un acortamiento de la oferta.

A mediano plazo, los precios del petróleo deberán reaccionar a los cambios en la demanda, valor del dólar y la situación política mundial. Si la economía norteamericana se desacelera en el 2008, el aumento en los precios del petróleo puede contenerse. Por otro lado, si el dólar continúa devaluándose frente a otras monedas de relevancia para el comercio internacional, el precio del crudo podría verse presionado hacia el alza. También hay que tomar en cuenta el rol que juega el riesgo político sobre los precios de éste; una desestabilización social y/o política en los países productores de petróleo produce presiones al alza sobre su precio, reduciendo la inversión y la producción.

Inicialmente se pensó que el aumento de demanda era temporal, lo que indujo a mantener constante la capacidad de producción y a no embarcarse en nuevas inversiones por temor a que los precios regresaran a su nivel anterior. Así mismo, muchos gobiernos de países productores han logrado acumular una gran cantidad de fondos por los altos precios, sumas que han sido utilizadas para pagar deudas, financiar subsidios y realizar inversiones. Por lo tanto, el desarrollo de una nueva capacidad de oferta ha sido lento, debido a que la inversión en ésta no ha sido una prioridad, sobre todo cuando los resultados se calculan a largo plazo.

El tercer factor es el surgimiento de presiones inflacionarias.

Durante las últimas dos décadas, la economía mundial experimentó niveles relativamente reducidos de inflación, debido mayormente al control de la oferta monetaria y a una mayor independencia de los bancos centrales; presión a la baja en los precios a medida que la globalización incorporaba, con salarios menores, a grandes contingentes de trabajadores de países en desarrollo, y el rápido crecimiento de la productividad.

No obstante, el aumento de la demanda y el rápido crecimiento económico en países densamente poblados, como China e India, ha generado presiones al alza en los precios de las materias primas, incluyendo el petróleo. A su vez, el persistente aumento de los precios del petróleo en los últimos cuatro años ha hecho atractivo el desarrollo de biocombustibles, generándose competencia en el uso de la tierra para fines energéticos y para producción de alimentos. Como resultado de dicha situación, en gran parte de los países desarrollados como de los países en desarrollo, en el 2006- 2007 comenzaron a evidenciarse presiones inflacionarias asociadas mayormente al aumento del precio de los combustibles y los alimentos.

En el caso de los Estados Unidos, la reciente depreciación del dólar ha agregado mayores presiones al alza en los precios internos. Ante esta situación, la capacidad de maniobra de la Reserva Federal para estimular la demanda mediante mayores reducciones de las tasas de interés es limitada, ya que estas reducciones pudieran conducir a una mayor depreciación del dólar y, en consecuencia, alentar las presiones inflacionarias.

1.4 Panorama global y retos para la República Dominicana.

El alto nivel de intercambio comercial de la República Dominicana con los Estados Unidos, sumado a las vinculaciones políticas y migratorias, hace que el país sea principalmente influenciado por el desempeño de la economía norteamericana. Por lo tanto, la gran tarea es determinar la duración y profundidad de la desaceleración de la economía de Estados Unidos. La restricción del crédito en los mercados, los altos precios del petróleo y la devaluación del dólar son factores con efectos directos sobre el crecimiento de la economía norteamericana. La estrechez del crédito tiene un efecto negativo temporal sobre los créditos para las inversiones, lo que limita el crecimiento de la formación de capital. La continuidad de los precios altos de los combustibles tiene un efecto negativo sobre el gasto de los consumidores y reduce el ingreso real de éstos. Por último, la continua pérdida de valor del dólar puede limitar la habilidad de la Reserva Federal para reducir la tasa de interés sin generar presiones inflacionarias.

Todos estos factores deben ser tomados en cuenta para evaluar la profundidad y la seriedad de la reducción del crecimiento. Si la economía de Estados Unidos se desacelera lo suficiente para reducir el gasto en consumo, los países que dependen de exportaciones a los Estados Unidos sufrirán un impacto negativo. No obstante, en estos momentos prevalece la incertidumbre, aunque algunos analistas consideran que para el segundo semestre del 2008 buena parte de la turbulencia habrá disminuido.

La República Dominicana depende ampliamente del mercado de los Estados Unidos para sus exportaciones de zonas francas, así como de los flujos de remesas y de turistas provenientes de dicho país. Estos agregados pueden ser afectados por un alargamiento de la crisis en Estados Unidos y una expansión del contagio de ésta en el resto del mundo. El empleo y las exportaciones de las zonas francas podrían sufrir un nuevo revés en este año 2008, debido a la menor expansión del consumo en los Estados Unidos. A su vez, el aumento del desempleo en los Estados Unidos suele ser más intenso entre los hispanos y afroamericanos, con lo cual se reduce la capacidad de envío de remesas. Asimismo, la reducción del ingreso de los hogares estadounidenses merma el flujo de turistas de ese país, los cuales representan un poco más del 50% de los turistas que visitan la República Dominicana. Es cierto que la reducción de la demanda mundial ejercería presión a la baja en los precios del petróleo, dando cierto alivio a la economía dominicana.

La contracción del crédito internacional y la mayor percepción de riesgo por parte de los inversionistas también pueden afectar el flujo de inversión directa y de cartera hacia la República Dominicana, el cual se recuperó en los últimos cuatro años y alcanzó niveles importantes. A su vez, la reducción de las tasas de interés internacionales reduciría los pagos de intereses de la deuda externa.

Ante la situación descrita la República Dominicana tiene que enfrentar retos tanto a corto como a mediano plazo. A corto plazo, si bien la disponibilidad de niveles relativamente altos de reservas internacionales colocan a la economía dominicana en una situación menos vulnerable que en el pasado, la necesidad, por un lado, de recibir inversión de cartera para refinanciar la deuda del Banco Central y, por otro, de atenuar el impacto negativo sobre el crecimiento y el empleo de la reducción de las exportaciones de bienes y servicios y de las remesas, requiere en el corto plazo de un manejo cuidadoso, tanto de la política monetaria como de la política fiscal.

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Aunque la reducción de las tasas internacionales de interés disminuye las presiones para elevar la tasa de interés doméstica con fines de atraer inversión de cartera para el refinanciamiento de la deuda del Banco Central, un requisito crucial para facilitar un flujo adecuado de inversión de cartera es un prudente manejo fiscal, que envíe una señal clara de que esa previsión impedirá un incremento del riesgo.

A mediano plazo, la economía dominicana deberá hacer frente a los problemas estructurales que limitan la productividad y la competitividad del aparato productivo nacional y la capacidad de utilización de su mano de obra, además de reducir su dependencia de petróleo, diversificar su matriz energética y elevar su capacidad de producción de alimentos. En el plano macroeconómico, deberá fortalecer la capacidad del Banco Central para hacer un uso efectivo de los instrumentos de política monetaria, así como desarrollar estabilizadores fiscales automáticos y reglas fiscales que permitan disponer de los recursos necesarios para realizar políticas fiscales contra cíclicas.

1.5 La República Dominicana frente a una gran oportunidad

Luego del pobre crecimiento económico del 2004, que siguió a la crisis económica del 2003, la República Dominicana ha gozado de tres años consecutivos de un impresionante crecimiento económico, con una tasa promedio anual de 9.3% y con tasas de inflación de un dígito. Se puede afirmar que el país se recuperó de la crisis económica y, en cuanto a los indicadores de pobreza- que suben con mucha rapidez durante los períodos de crisis económica y tienden a bajar con mucha lentitud durante los periodos de recuperación- su reciente mejoría es indudable.

La República Dominicana tiene hoy la gran oportunidad de consolidar lo logrado en los últimos tres años y de convertirse en un claro ejemplo de éxito en el contexto de América Latina. Las políticas públicas que se pongan en práctica en los próximos cuatro años podrían colocar al país en un camino de prosperidad, mayor equidad social y mejores condiciones de gobemabilidad. Para conseguir este propósito, el Partido de la Liberación Dominicana plantea un programa centrado en cinco grandes ejes:

• un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas.

• una economía dinámica y competitiva, que genere empleos productivos.

• un compromiso nacional por la sustentabilidad ambiental.

• un Estado al servicio de sus ciudadanos y ciudadanas.

• una política exterior responsable.

A fin de propiciar un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas, este programa de gobierno asume como premisas básicas la búsqueda del desarrollo económico y social, o, lo que es lo mismo, el aseguramiento de la prosperidad y una vida digna para toda la ciudadanía. Esa es la finalidad de la política social y así la asumimos. Lo que nos proponemos es crear las condiciones para que cada dominicano, rico o pobre, habitante del campo o de la ciudad, pueda tener las mismas oportunidades para desarrollar sus aspiraciones y mejorar sus condiciones de vida sin poner en peligro las oportunidades de desarrollo de las generaciones futuras. Se trata de asegurar igualdad de oportunidades en educación, en salud, en alimentación, en viviendas y en los servicios básicos, para que las personas puedan participar de la dinámica que genera una economía que crece.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC ☆ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Crear y proteger el capital humano es la clave para combatir la pobreza. Pero hay que entender que la simple creación de capital humano no la reduce. Es necesario que el que dispone de capital humano pueda obtener ingresos, y eso nos conduce a entender que el vínculo entre la formación de capital humano y la reducción real de la pobreza se da a través del mercado de trabajo, de manera tal que tenemos que asegurar que su funcionamiento no se convierta en un impedimento, para que los trabajadores obtengan el mayor beneficio de su capital humano.

El principal instrumento que el gobierno tiene a su disposición para modificar las desigualdades sociales y construir un país en el que todo el mundo se sienta parte de la sociedad es el gasto público. De ahí que cada vez resulte más imperativo que se gaste mejor, y de manera transparente, y que se dé prioridad a la promoción de las familias y de las comunidades que más lo necesitan.

Contar con un proyecto de desarrollo social integral, que tenga como uno de sus objetivos centrales la generación de empleos productivos como fuente de autonomía ciudadana, requiere que se le preste la mayor de las atenciones a cuatro aspectos fundamentales. Ellos son:

• El mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educación, así como de los programas orientados a enfrentar la pobreza crítica. Se trata, en definitiva, de ampliar las capacidades de las personas para que puedan acceder a un trabajo de calidad o desarrollar proyectos más ambiciosos que les permitan ampliar su abanico de oportunidades productivas.

• El fomento de una mayor inversión física, orientando las políticas públicas hacia el aumento de la rentabilidad de los proyectos, la reducción de costos de producción y de los riesgos a que están sujetas las inversiones. Implica una política de mejoramiento de la infraestructura del país a fin de crear un ambiente más competitivo.

• El aumento de la productividad sobre la base de lograr mayor competencia económica, a fin de crear incentivos para la innovación por parte de las empresas, reducir los costos de los insumos y los productos finales. Requiere, además, de mejores condiciones para la adopción y el desarrollo de nuevas tecnologías, lo que permite producir nuevos bienes y servicios y desarrollar procesos más eficientes.

• El desarrollo de programas sociales integrales que combinen la focalización con la universalidad para la promoción de una ciudadanía responsable.

La tarea de mantener la economía dominicana en el camino del crecimiento rápido y sostenido, que reduzca la pobreza, respetando el medio ambiente, tiene que darse en el marco del ejercicio de un buen gobierno. La globalización y la consolidación del proceso democrático así lo imponen. Frente a esas dos realidades, las instituciones del Estado dominicano tienen que ser más eficaces, más eficientes y más transparentes, lo cual implica el mejoramiento de la función pública en los tres poderes del Estado y la erradicación de la sensación de corrupción en todos los ámbitos del quehacer público. Para eso será necesario seguir actuando sobre los sistemas de compras del sector público, las contrataciones de obras públicas y el manejo financiero del Estado. El acceso a una información precisa, oportuna y comprensiva sobre las compras gubernamentales, el manejo financiero, las contrataciones y el desempeño en general de la administración pública constituirán elementos claves para recobrar la confianza en la capacidad del Estado.

Estamos comprometidos con una administración eficiente y racional de los recursos naturales, de forma tal que podamos mejorar el bienestar de la población dominicana sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. Hay que convertir la sustentabilidad ambiental en

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un eje transversal de las políticas públicas que se implementen en la República Dominicana. El tema ambiental preocupa a todos los países, ya que cada vez es más evidente que los impactos ambientales derivados de los patrones de producción y consumo están provocando transformaciones en nuestro entorno que se expresan a través del cambio climático, la reducción de la capa de ozono, la desertificación, la contaminación del agua y el suelo, etc. Esta situación nos obliga a buscar mejores maneras de aprovechar los recursos naturales.

Dos puntos claves de este programa de gobierno lo constituyen la seguridad y el Estado de Derecho. No es posible lograr el desarrollo económico y social sin la existencia de garantías de seguridad. Es la existencia de dichas garantías lo que les permite a las personas actuar y desarrollarse en libertad y de manera segura. A los fines de lograr seguridad, los esfuerzos gubernamentales tienen que orientarse, en primer lugar, hacia la prevención y, en segundo, a combatir y a promover que se sancione de manera firme la comisión de delitos y se evite la impunidad. Es necesario emprender una reforma profunda de la función policial.

Reconocemos que la actuación del Gobierno debe ser un ejemplo para los ciudadanos. Es el primero en la obligación de cumplir la ley, a fin de que exista un verdadero Estado de Derecho. Es eso lo que le da autoridad para exigir de la ciudadanía el cumplimiento de las leyes. La vigencia de las leyes es imprescindible. Asegura certidumbre, logrando así que los procesos sociales en todos los ámbitos de la vida se desenvuelvan con eficacia. Para la mayoría de la población el cumplimiento de la ley se traduce en un mejoramiento de la calidad de vida. Específicamente, la certidumbre del respeto a los derechos de propiedad garantiza que los actores económicos tengan incentivos para invertir

La República Dominicana ha ido solidificando su democracia a lo largo de los últimos treinta años. La pluralidad política es cada vez más generalizada. Las elecciones son cada vez menos traumáticas. En ese contexto, alrededor de un 78% de la población confía en la democracia como sistema de gobierno efectivo para lograr el desarrollo, y es mayor la proporción que considera que dicho sistema crea las condiciones para que la gente pueda prosperar por su propio esfuerzo. Asimismo, más del 80% de los dominicanos piensa que la democracia puede tener problemas, pero es la mejor forma de gobierno posible. Este porcentaje está por encima de la media de América Latina. Cabe, sin embargo, hacer hincapié en el hecho de que más de la mitad de la población no se siente satisfecha con el funcionamiento de la democracia en el país. Por eso, el Partido de la Liberación Dominicana plantea la necesidad de aunar esfuerzos de todos los sectores nacionales para modificar esa situación y fortalecer la calidad de la democracia.

Se requiere alcanzar grandes acuerdos entre las fuerzas políticas y sociales a fin de impulsar el desarrollo del país. Está a la orden del día el reclamo de modernizar las instituciones políticas, económicas, sociales y culturales de nuestro país. Está a la orden del día el reclamo de respetar el orden jurídico para garantizar la convivencia armónica entre los dominicanos. Está a la orden del día el reclamo de cambiar la percepción de la mayoría de la población, según la cual el país está gobernado por unos cuantos grupos poderosos en su propio beneficio. En la base de esta percepción se halla una situación social que se expresa de manera contundente en los altos niveles de pobreza y desigualdad social.

Construir un Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas conllevará enfrentar estos problemas.


2- Un pacto social a favor de los dominicanos y las dominicanas

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana seguirá comprometido con lograr el desarrollo humano y el bienestar de todos. Aspiramos a construir una sociedad cimentada en la inclusión, no en la exclusión. Lo que nos proponemos lograr es que cada dominicano y cada dominicana, no importa en qué condiciones se encuentren, tengan las mismas oportunidades para desarrollar plenamente sus aspiraciones y conseguir por esta vía un mejoramiento de sus condiciones de vida.

El país tiene una importante deuda con los que viven en la pobreza y en la marginación; seguir enfrentando esa deuda constituye una prioridad de un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana.

Durante nuestra gestión, los niveles de pobreza de la población han caído en más de 7% con relación al año 2004, pero todavía hay más de 3 millones de compatriotas que viven con el equivalente de dos dólares al día, o menos. Esta situación se manifiesta en el hecho desgarrante de que los más pobres tienen una menor esperanza de vida, de que un niño pobre tiene mayor probabilidad de morir antes de los cincos años, de no acceder a la educación primaria y de menos posibilidades de disponer de agua potable alguna vez en su vida.

Por otro lado, la desigualdad social en nuestro país sigue siendo elevada. El ingreso de los más ricos, es decir, de los individuos pertenecientes al quintil más alto de la distribución, es 15 veces superior al de los pobres, es decir, los individuos pertenecientes al quintil más bajo.

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Un reflejo de todo lo anterior es la escasa movilidad social y el permanente descontento de amplios sectores de la nación.

Se puede decir que nuestro país ha sido exitoso en términos de crecimiento económico. Somos el país latinoamericano que más ha crecido en los últimos 57 años. Sin embargo, la pregunta que todos nos hacemos es: ¿por qué la pobreza dominicana ha reaccionado tan lentamente al crecimiento? Parte de la respuesta hay que buscarla en los sectores en donde se ha concentrado el crecimiento, que, por lo general, han sido los que no generan suficientes empleos para los pobres. Lo real es que los pobres carecen de activos productivos, capital humano incluido, lo que los condena a trabajar en el sector informal cuando les es posible y a soportar con mayor drasticidad los impactos de los shocks económicos cuando se producen.

De todo lo antes dicho se concluye que, para enfrentar los problemas de la pobreza, no basta solo con el crecimiento de la economía. Es importante que entendamos que para erradicarla es preciso ejecutar una política social activa cuyos resultados puedan ser evaluados en base a estándares. Basándonos en esto, nos comprometemos a impulsar un pacto social con la doble premisa de que el crecimiento económico es necesario, pero no suficiente, y de que el país tiene que hacer grandes esfuerzos para transformar sus sistemas educativo y de salud; tiene que gastar más en protección social; tiene que prestarles más atención a los jóvenes, a las mujeres, a los envejecientes y a los grupos vulnerables.

2.1 Bienestar y protección Social

La garantía de un mínimo vital para toda la población en su condición de ciudadanos y ciudadanas es el principal objetivo de todo sistema de protección social que reduzca los riesgos a los que está sometida la población.

2.1.1 Pobreza y desigualdad

Los indicadores de pobreza reflejan la gran magnitud del deterioro del nivel de vida de la población dominicana ocurrido hasta octubre del 2004, así como el inicio del proceso sostenido de recuperación que, a partir de 2005, continuó durante todo el período presidencial 2004-2008.

Los resultados indican que, en los 18 meses transcurridos de octubre del 2002 a abril del 2004, el total de la población pobre en general pasó de 2.5 millones a 3.8 millones, mientras la población indigente pasó de 927 mil a 1.4 millones.

A partir del año 2005, la pobreza se reduce de manera apreciable y, para abril de 2007, ya había descendido a 35.8% de la población, lo que significa una reducción de cerca de 8 puntos porcentuales en relación al nivel vigente en octubre del 2004. La indigencia se redujo, a su vez, en casi 5 puntos. Pero, a pesar de estos logros, todavía la incidencia de la pobreza es superior a la prevaleciente antes de la crisis económica.

Por otro lado, los estudios realizados muestran varios aspectos relevantes en lo relativo a la distribución del ingreso. En primer lugar, es notoria la existencia de gran inequidad en la distribución del ingreso en la República Dominicana. Para el mes de abril de 2007, el 20% de la población más rica recibía 15.8 veces el ingreso del 20% de las familias más pobres. En segundo lugar, la concentración del ingreso disminuyó del 2000 al 2007, lo que implicó una reducción del

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIOANj PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

coeficiente de Gini de 0.55 a 0.52. En tercer lugar, en el periodo comprendido entre octubre 2006 y abril 2007, se produjo un mejoramiento significativo en la distribución del ingreso y, en cuarto lugar, la concentración del ingreso es mayor en la zona urbana que en la zona rural.

Tanto la desigualdad de la renta como la pobreza se relacionan con el territorio. La proporción de la población que vive en condiciones de pobreza en la zona rural es casi el doble de la de la zona urbana. Desde el punto de vista de la distribución de la pobreza, regionalmente hablando, las zonas que registran los mayores niveles son la del Valle y la de Enriquillo, donde el 61% y el 69%, respectivamente, se encuentran en situación de pobreza. La Noroeste y la de Valdesia también presentan niveles por encima del 40%. Los menores porcentajes de población en condiciones de pobreza se mantienen en el Distrito Nacional (con 22.0% de personas pobres en general) y en la zona Norcentral (con 33.6%).

Vista la situación en función de la desigualdad, es evidente que ésta es mayor en la zona urbana. En efecto, mientras en esta zona el quintil más rico recibe 15 veces el ingreso que recibe el quintil más pobre, en la zona rural el multiplicador es de 12.

Reducir estas grandes desigualdades constituye uno de los más importantes desafíos del país y por eso, en un próximo gobierno, el Partido de la Liberación Dominicana se compromete a:

Objetivo 1: Reducir de manera significativa el número de dominicanos y dominicanas en condiciones de pobreza e indigencia, asegurando una disminución de la desigualdad en el país y garantizando la protección de aquellos grupos cuya vulnerabilidad los coloca en peor situación en términos de pobreza: jóvenes, discapacitados, adolescentes, madres y embarazadas, niños, niñas, adultos mayores, damnificados o desplazados.

Para la consecución de este objetivo, un nuevo gobierno del PLD se plantea lograr las siguientes metas:

• Garantizar que, para el año 2012, unos 600 mil hogares pobres, es decir, alrededor de 3 millones de dominicanos y dominicanas, reciban un ingreso de solidaridad de por lo menos US$30 mensuales, lo que le permitirá mejorar sus condiciones de vida y avanzar en la conquista de sus derechos ciudadanos.

• Aumentar el valor de la ayuda del componente de Solidaridad “Comer es Primero” de RD$550.00 a RD$700.00.

• Establecer el programa Solidaridad con los Desplazados y Damnificados para apoyar financieramente durante 6 meses a las personas afectadas por eventos climatológicos.

• Ampliar la cobertura del programa Solidaridad con los adultos mayores en un 50% con relación a los beneficiarios en el 2007.

• Establecer el programa de Solidaridad con los Discapacitados, para asegurarles una ayuda financiera mensual.

• Establecer el programa Tu Compromiso, que otorgará una ayuda financiera a j óvenes pobres que se comprometan a sumar un año a sus años de escolaridad a nivel secundario o universitario.

• Establecer el Programa Retomo a la Escuela, que otorgará una ayuda monetaria a madres o embarazadas pobres entre 13 y 18 años que se comprometan a retomar y terminar los estudios

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en el último nivel que cursaban, asistir a charlas de orientación y a un centro de cuidado materno infantil.

Para alcanzar estas metas nos plantemos las siguientes acciones estratégicas:

Consolidar el programa Solidaridad, para vincular la transferencia de recursos a la población pobre con los diferentes programas de desarrollo humano, en particular, salud y educación, y ampliarlo, a fin de incluir otras vertientes de apoyo social.

Mejorar el acceso de los pobres a la vivienda y a la tierra, mediante un amplio programa de titulación de tierras que priorice a las mujeres jefas de hogar.

Desarrollar mecanismos financieros especiales que contribuyan al acceso de los pobres a los servicios financieros.

Aumentar el acceso de los pobres a los programas sociales, vinculándolos a programas educativos, como medio para asegurar la superación de la pobreza.

Impulsar un plan nacional de ordenamiento territorial que ataque la vulnerabilidad de los asentamientos en situación de riesgo, facilitando el acceso a servicios y equipamiento en comunidades tanto urbanas como rurales.

Dar prioridad al desarrollo de los municipios con mayores niveles de pobreza, a través de una efectiva focalización de los recursos y en coordinación con los ayuntamientos de esos municipios.

Asegurar que la población pobre resuelva sus necesidades de alimentación y aumentar su acceso al agua potable y al saneamiento.

Objetivo 2: Crear condiciones que permitan ayudar a mejorar los ingresos de los pobres, sus condiciones de vida y el acceso a empleos productivos. Para alcanzar este objetivo, nos planteamos desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

• Poner en marcha un programa integral orientado a ampliar y mejorar la cobertura y la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte en las zonas menos desarrolladas del país.

• Consolidar y expandir el programa de dominicanos y dominicanas con Nombre y Apellidos, como garantía para mejorar sus condiciones de vida y el acceso a empleos productivos.

• Ampliar, con participación comunitaria, la cobertura del Programa Vamos Arriba, a nivel nacional, para generar empleo a miembros de hogares pobres, para ejecutar un programa de construcción y rehabilitación de caminos vecinales y un programa de saneamiento básico con los gobiernos locales.

• Estimular el desarrollo de proyectos ecoturísticos y turismo de montaña en las zonas rurales, con el propósito de convertir las regiones rurales marginadas en polos de atracción para el turismo nacional e internacional.

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• Desarrollar proyectos de producción de artesanía local que permitan insertar a los pobres en proyectos de turismo social.

• Establecer el Programa “Arraigo”, como un programa de autoconstrucción y mejoramiento de viviendas dirigido tanto a hogares pobres como a damnificados o desplazados por fenómenos naturales.

• Apoyar el desarrollo de proyectos productivos familiares a través de microfinanciamiento, en zonas marginadas tanto en el campo como en la ciudad.

• Desarrollar y ampliar la alianza Estado-sociedad civil, convocando a la participación a las organizaciones sociales de base y a las organizaciones no gubernamentales, tanto en la formulación como en la ejecución y seguimiento de las propuestas anteriores en los diferentes territorios y comunidades.

• Establecer medidas de protección social para darle seguridad financiera a los campesinos, queles ayude a enfrentar la variación en los precios de los productos agropecuarios.

• Promover la incorporación de los beneficiarios de los diferentes programas del gabinete social,a cursos de capacitación laboral, que les permita incorporarse al mundo del trabajo.

Objetivo 3: Seguir aumentando sostenidamente y con responsabilidad fiscal el gasto social dirigido prioritariamente a los sectores de salud, educación, vivienda, agua potable y seguridad social, mejorando su efectividad y calidad. A l año 2012 el gasto social deberá situarse como mínimo en un 12% del PIB.

Para alcanzar este objetivo y su meta nos proponemos desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

• Avanzar hacia la profundización de la reforma de la administración financiera del Estado, para la presupuestación por resultados y el monitoreo y evaluación de impacto de los programas y proyectos sociales.

• Garantizar la inclusión ciudadana en los procesos de formulación, ejecución y monitoreo de las políticas sociales, fortaleciendo los mecanismos institucionales de participación de la ciudadanía en cada uno de esos procesos.

• Instaurar una cultura de transparencia y rendición de cuenta en todas las instancias del sector público.

• Completar el proceso de reforma institucional de la política social — en particular en el ámbito de la asistencia social— , que permita una mayor eficiencia, coordinación y sinergia de las diferentes políticas y programas sociales, evitando la duplicidad y la dispersión de los mismos, así como propiciando el mejoramiento de los mecanismos de focalización de los subsidios sociales a la población más pobre.


2.1.2 Niños, niñas y adolescentes

En la República Dominicana se han aprobado leyes de protección de la niñez, primero la Ley 14-94 y luego la Ley 136-03, que instituye el Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los Niños, las Niñas y los Adolescentes, que entró en vigencia en octubre del 2004, constituyéndose en un instrumento legal de avanzada, en materia de derechos humanos, de la niñez dominicana. Así mismo, han sido aprobadas o ratificadas otras leyes sustantivas y convenios internacionales que hacen reconocimiento de los derechos de los niños y las niñas en nuestro país.

El mayor desafío para un nuevo gobierno del PLD será el fortalecimiento de la coordinación de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en el ámbito del tema de la niñez, así como el establecimiento y el fortalecimiento paulatino de los mecanismos para la implementación de la Ley 136-03, su difusión y uso adecuado por parte de las distintas instituciones garantes de derechos del Estado, tomando en cuenta el proceso ya iniciado para el fortalecimiento institucional del Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia (CONANI).En este sentido, el próximo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se compromete a:

Objetivo 1: Desarrollar políticas, planes y programas para garantizar la protección integral de la niñez y la adolescencia.

Como meta central de este objetivo, nos planteamos:

Aumentar en un 55% la cobertura de atención en las estancias infantiles del Instituto Dominicano de Seguro Social (IDSS) y los Centros Integrales de Atención a la Niñez (CIANI) de niños y niñas de 45 días de nacidos a 5 años de edad.

Para alcanzar el objetivo y la meta indicados nos proponemos las siguientes acciones estratégicas:

• Extender la cobertura de atención temprana (educación inicial, psicología, salud y nutrición) de las Estancias Infantiles del IDSS y los CIANI del CONANI.

• Iniciar los servicios de Estancias Infantiles en todo el territorio nacional, priorizando los parques de Zonas Francas, los centros industriales de todo el país, así como a los hijos e hijas de jóvenes de escasos recursos, a fin de apoyar la permanencia de éstas en el trabajo.

• Apoyar a la Secretaria de Estado de Trabajo en su labor de luchar por erradicar el trabajo infantil y sus peores formas (priorizando a los niños, niñas y adolescentes en situación de calle).

• Prevenir y atender a los niños, niñas y adolescentes del abuso infantil y la explotación sexual y comercial.

• Propiciar la participación de los niños, niñas y adolescentes en la definición de las políticas, planes y programas dirigidos a este segmento poblacional.

• Propiciar el fortalecimiento técnico-operativo de las estructuras del CONANI a nivel nacional, asi como su habilitación según los estándares mínimos de calidad en el ámbito regional y municipal

• Desarrollar las instituciones que conforman el sistema penal juvenil, así como los programas a favor de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINH PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Desarrollar espacios de articulación interinstitucional con la sociedad civil, con énfasis en las ONGs del área de la infancia.

• Impulsar el desarrollo de la salud física y mental de niños, niñas y adolescentes a través de la educación física y cultural, en coordinación con las instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

2.1.3 Mujer

Las mujeres constituyen un poco más de la mitad de la población dominicana y están insertadas en el desarrollo nacional, haciendo significativos aportes en términos económicos, educativos, políticos, sociales y culturales al país. Son significativos los avances de las dominicanas, expresados en los niveles de participación política, en el acceso al campo educativo, tecnológico y científico, y en los marcos jurídicos y legales del país. Sin embargo, aún persiste la deuda histórica de la sociedad para con ellas.

Los compromisos de un nuevo gobierno del PLD con la mujer dominicana se expresan de la siguiente manera:

Objetivo 1: Reducir las brechas de género, que determinan que las mujeres sean las más pobres y vulnerables entre los más pobres, contribuyendo así al desarrollo integral y al bienestar de las familias y la población dominicana.

Las acciones estratégicas que se plantean son las siguientes:

• Promover el empleo de calidad, que cumplan con las disposiciones del Código laboral encuanto a la igualdad de derechos de las trabajadoras y los trabajadores, la protección a la maternidad y la disposición de igual salario por igual trabajo, independientemente del sexo de las personas.

• Garantizar la cobertura universal de la mujer en el sistema de seguridad social, mediante elreconocimiento y la inclusión del trabajo doméstico y los cuidados, en las cuentas nacionalesy en el código laboral, para reconocer el valor económico y social del trabajo reproductivo no remunerado que realizan las mujeres.

• Propiciar el acceso sostenible a la propiedad de la tierra; recursos naturales y productivos; a servicios de saneamiento; al financiamiento, la tecnología y el conocimiento; y al agua potable de calidad, para potenciar el empoderamiento económico de las mujeres.

• Garantizar la inversión de las remesas enviadas por mujeres, para maximizar su impacto en el desarrollo local.

• Adoptar una política de igualdad de oportunidades que establezca medidas específicas para eliminar las brechas de género y las brechas sociales que neutralizan los alcances y la eficiencia de la inversión social, como mecanismo para reducir la pobreza y crear una base social para el desarrollo sostenible.


• Promover el incremento de los fondos del PROMIPYME y la revisión de los requisitos de acceso a los préstamos para adecuarlos a las condiciones económicas de las micros y pequeñas empresarias, así como la investigación y desarrollo de nichos de mercados.

• Promover medidas de corresponsabilidad en los ámbitos familiar y laboral que comprometan a los hombres a conciliar su tiempo entre el mercado laboral y la familia.

• Fortalecer los programas de educación técnico laboral para mujeres, dirigidos a insertarlas en el aparato productivo.

• Promover la articulación entre las políticas sociales y las políticas económicas desde un enfoque de género.

• Promover la educación en valores de las familias dominicanas, que propicien la vida democrática y la cultura de paz en una perspectiva de igualdad y derechos.

• Establecer un sistema nacional de atención a las familias encabezado por un Consejo Nacional de la Familia (CONAF) que establezca las políticas en la materia.

• Crear un marco jurídico que institucionalice el Consejo Nacional de la Familia (CONAF).

Objetivo 2: Aumentar la cobertura y la calidad de los servicios y la protección a las mujeressobrevivientes, en los diferentes ciclos de vida, de cualquier tipo de violencia, a la vez que sepropician medidas tendentes a la prevención para disminuir los índices de violencia contra lamujer e intrafamiliar, en todas sus manifestaciones.

Las acciones estratégicas que se proponen son las siguientes:

• Expandir y establecer el sistema de defensoría y asistencia legal pública a las mujeres, adolescentes y las niñas víctimas de violencia de género e intrafamiliar.

• Aplicar el modelo de prevención y atención integral a la violencia contra la mujer en todas las unidades de atención integral, en todas las fiscalías a nivel nacional y desde los centros de salud en todo el país.

• Ampliar la cobertura y calidad del funcionamiento de las Unidades de Atención Integral, Unidades de Atención en Crisis, Casas de Acogida y Centros de Recuperación.

• Garantizar la actualización continua y puesta en vigencia de protocolos y modelos de atención que garanticen el buen funcionamiento de las unidades de servicios a mujeres víctimas de violencia.

• Fortalecer el sistema de monitoreo que ejecuta la Secretaría de Estado de la Mujer, al funcionamiento de los centros de atención a mujeres sobrevivientes de violencia.

• Realizar en una encuesta de hogar cada tres años sobre prevalencia de la violencia contra la mujer e intrafamiliar.

• Fortalecer el desarrollo de programas de capacitación obligatorios para los/as servidores/as públicos que participan del proceso de atención a las sobrevivientes de violencia.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAN/ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Desarrollar campañas de sensibilización sobre la violencia de genero en todo el territorio nacional.

• Desarrollar investigaciones y diseminar información y datos sobre la magnitud y la complejidad de la violencia.

2.1.4 Jóvenes

La población joven en el país representa el 20% del total de la población dominicana (15 a 24 años) y el 57% vive en zonas urbanas. Hoy en día, los jóvenes representan una fuente inagotable de desarrollo, cambio y progreso. Invertir en la juventud mejora su calidad de vida, rompiendo con el ciclo de pobreza intergeneracional; propicia el progreso económico y la innovación; desempeña una función catalizadora en la promoción de la democracia y de una sociedad abierta.

Durante el presente gobierno, además de la creación de las condiciones para la protección de la población joven, se ha hecho un gran esfuerzo para aumentar los niveles de empleabilidad de esta población. Se ha incrementado y recuperado la inversión social en educación en todos los niveles, ampliando las oportunidades de formación técnica y tecnológica a través del INFOTEP y el Instituto Tecnológico de las Américas (ITLA) y se han instaurado centros tecnológicos comunitarios en todo el país, induciendo así un proceso de rompimiento de la brecha tecnológica, especialmente entre los grupos de jóvenes más desfavorecidos. Se ha transformado en modernas instalaciones la planta física de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) a nivel central y sus extensiones en toda la geografía nacional, y se han ampliado y consolidado programas tales como Juventud y Empleo, de la Secretaría de Estado de Trabajo, y Taijeta Joven Universitario, de la Secretaría de Estado de Educación Superior y Ciencias y Tecnología.

Por el potencial que la juventud representa para el país, el próximo gobierno del PLD asume la responsabilidad de impulsar y extender la protección social a la población joven y elevar la capacidad de este grupo de población de emplearse y acceder a empleos decentes. En este sentido, para el próximo cuatrienio, el próximo gobierno del Partido de Liberación Dominicana se propone:

Objetivo 1: Ampliar y consolidar la protección social de la población joven en condiciones de vulnerabilidad, en particular los jóvenes que ni estudian ni trabajan, las mujeres jóvenes, los jóvenes de menor nivel educativo, los jóvenes pobres que trabajan en condiciones precarias en el sector informal y los que se encuentran en condiciones de discapacidad.

Las acciones estratégicas para alcanzar este objetivo son:

• Establecer el Programa de Centros de Inserción Social Juvenil para la integración de jóvenes marginados a programas de atención integral. Estos centros se conciben como espacios comunitarios al servicio de la juventud, bajo la conducción de facilitadores capacitados para el desarrollo de actividades educativo-recreativas.

• Facilitar el acceso a establecimiento de “centros de atención a la primera infancia” de hijos de jóvenes de escasos recursos a fin de apoyar su permanencia en el trabajo.

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• Establecer un sistema de ayuda para la formación y capacitación de jóvenes de escasos recursos, especialmente los residentes en zonas rurales.

Objetivo 2: Mejorar las oportunidades de inserción y re-inserción laboral de jóvenes, impulsando el desarrollo de aquellas capacidades y habilidades que favorezcan su empleabilidad en el sistema productivo nacional, así como el espíritu emprendedor, tomando en cuenta las necesidades de los diferentes grupos de edades y situación, en especial los de escasos recursos.

Para el logro de este objetivo, se plantean las siguientes acciones estratégicas:

• Fortalecer y expandir los programas existentes de fomento del uso de tecnologías de la información y la comunicación en los jóvenes, con énfasis en las áreas geográficas de mayor pobreza relativa.

• Establecer programas de habilitación laboral de jóvenes, principalmente de aquellos que ni estudian ni trabajan, impulsando así su inserción al mercado de trabajo.

• Ampliar la cobertura del Programa Juventud y Empleo para la formación de jóvenes en las empresas, lo que facilitaría el acceso al primer empleo.

• Promover e impulsar el espíritu emprendedor de jóvenes interesados en llevar adelante una idea o proyecto de negocio, mediante programas de asistencia técnica y facilidades de financiamiento. Se creará el Programa Nacional de Emprendedores y Emprendedoras que tendrá los siguientes componentes: i) formación y gestión empresarial para transformar estudiantes en nuevos empresarios y empresarias que les habilite para ir desde la formulación del proyecto hasta la concreción de la actividad económica rentable; ii) crédito supervisado a través de PROMIPYME, y iii) asesoría e identificación de oportunidades de negocios en el ámbito de servicios y de la producción e industrialización para el mercado local e internacional.

• Fortalecer la coordinación institucional sector público-sector privado involucrado en la definición y aplicación de las políticas de empleo juvenil.

• Fortalecer, modernizar y ampliar la cobertura geográfica del Servicio Nacional de Empleo a cargo de la Secretaría de Estado de Trabajo, incluyendo los servicios de información y orientación laboral dirigidos a la población joven.

2.1.5 Discapacitados y adultos mayores

La población afectada por alguna discapacidad ha sido estimada en aproximadamente 400 mil personas, lo que representa el 5% de la población total. De éstos, unos 40 mil son menores de 18 años. El fortalecimiento del Consejo Nacional de Discapacitados (CONADIS) en la gestión 2004-2008 ha contribuido a transparentar las políticas dirigidas hacia este sector.

Tomando en consideración el proceso de transición demográfica que se está produciendo en el país, la población de 60 años y más, continuará creciendo en el cuatrienio 2008-2012. Esto representa un desafío para el Estado dominicano, en cuanto a las garantías de protección a este segmento de la población. La entrada en vigencia tardía de la reforma de la seguridad social impedirá que muchos de los adultos mayores estén protegidos por el nuevo sistema de ahorro para pensiones, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana reitera su compromiso de ofrecer garantía para que los discapacitados y adultos mayores estén protegidos por el Estado dominicano en cuanto a su alimentación, techo, acceso a servicios de salud, entre otros.

Como objetivos centrales, el próximo gobierno del PLD se propone:

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAm -u: m PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Objetivo 1: Garantizar políticas integrales de protección social a la población discapacitada y a los adultos mayores, a fin de superar las condiciones de vulnerabilidad de esta población.

Como meta para el 2012, toda la población en condiciones de discapacidad y adultos mayores en situación de pobreza recibirá la protección social del Estado Dominicano, a través de un Seguro Familiar de Salud y transferencias de subsidios para alimentación, a través del Programa Solidaridad.

Para la consecución de este objetivo y meta, proponemos las siguientes acciones estratégicas:

• Ampliar la cobertura de los adultos mayores y de los discapacitados del régimen subsidiado de salud.

• Ampliar la cobertura de la población en situación especial a los programas de educación inicial y básica.

• Incentivar la integración de la población discapacitada al mercado de trabajo, a través demodalidades innovadoras que fomenten la colaboración con el sector privado.

• Expandir y fortalecer las estancias para personas adultos mayores, en conjunto con losgobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.

• Propiciar asistencia laboral, capacitación para el empleo y empleo para adultos mayores.

• Desarrollar programas de trasferencias de experiencias replicables de los adultos mayores profesionales para las nuevas generaciones.

• Crear programas de voluntariado para personas de tercera edad.

• Desarrollar programas de prevención de violencia en la tercera edad.

• Desarrollar programas de atención especializada en salud para adultos mayores.

2.1.6 Seguridad socialEn el cuatrienio 2004-2008 se ha impulsado un amplio programa de seguridad social en el

país. Como resultado de la estabilidad macroeconómica y el crecimiento económico, los fondos de pensiones crecen de forma tal que al año 2007 representan el 3.4% del PIB, mientras que la afiliación al Seguro Familiar de Salud ha alcanzado dos millones y medio de dominicanos y dominicanas tanto en el régimen subsidiado (1 millón) como en el contributivo (1 millón y medio). En agosto de 2004, esta cifra estaba por debajo de 40 mil dominicanos y dominicanas.

El Programa de Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) para el cuatrienio 2008-2012 se enmarca dentro del objetivo programático general de crear un sistema de protección social que garantice a nuestra población el acceso a un conjunto de prestaciones básicas.

Como objetivo central, la próxima gestión del PLD se propone:

Objetivo 1: Consolidar el Sistema Dominicano de Seguridad Social en el ámbito de la salud, pensiones y riesgos laborales, convirtiéndolo en el pilar fundamental del sistema de protección social en el país.


En el ámbito de la seguridad social en salud, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone:

Objetivo Especifico 1: Impulsar la afiliación de la población dominicana al Seguro Familiar de Salud, protegiendo financieramente a la población ante el acoso de las enfermedades.

Nos proponemos que, para el año 2012, el 100% de la población pobre esté afiliada al Seguro Familiar de Salud, alcanzándose la meta de incorporar a 3.4 millones de dominicanos y dominicanas.

Las acciones estratégicas que se plantean son las siguientes:

• Garantizar el financiamiento para el aseguramiento gradual de la población pobre en el periodo 2008-2012.

• Incrementar la supervisión de las empresas y comercios formales, a fin de garantizar la afiliación y la protección del seguro familiar de salud del régimen contributivo de la seguridad social a toda la población asalariada y sus dependientes.

• Iniciar la incorporación de la población trabaj adora informal al régimen contributivo-subsidiado, priorizando fundamentalmente los chóferes y motoconchistas.

• Fortalecer el IDSS como entidad pública responsable del aseguramiento de una parte importante de la población dominicana, así como de la prestación de servicios y la administración de los Riesgos laborales.

• Fortalecer el Seguro Nacional de Salud (SENAS A), institución responsable de la Administración de Riesgos de una parte importante de la población dominicana.

• Apoyar el desarrollo continuo de las instituciones de dirección, regulación, recaudo y defensoría de los afiliados del Sistema Dominicano de Seguridad Social. Se pondrá especial énfasis en el fortalecimiento de la regulación y la supervisión, en el entendido de que estas funciones son esenciales para garantizar un adecuado funcionamiento del sistema.

• Iniciar las prestaciones de subsidios, tanto por maternidad como por enfermedad, para los trabajadores afiliados al Régimen Contributivo de la Seguridad Social.

En el ámbito de la seguridad social en pensiones, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone:

Objetivo Específico 2: Seguir consolidando el nuevo sistema como garantía para un retiro digno y la protección ante la discapacidad, cesantía a edad avanzada y muerte del proveedor principal. Como meta, se plantea la garantía y diversificación de los fondos de pensiones para un uso más racional de los mismos, orientados hacia los sectores de vivienda, infraestructura y otros sectores productivos, en particular la pequeña y mediana empresa.

Para la consecución de este objetivo, nos planteamos las siguientes acciones estratégicas:

• Estimular la afiliación de la población trabajadora al régimen contributivo en pensiones e iniciar la afiliación en el sistema de pensiones del Régimen Contributivo /Subsidiado, lo cual asegurará una pensión a la población de trabajadores informales.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIO PROGRAMA DE GOBIERNO 2008‘ 2012

• Impulsar acciones para que los dominicanos residentes en el extranjero puedan afiliarse al sistema dominicano de pensiones. Para esto iniciaremos programas pilotos en New York y España, y luego lo extenderemos hacia otras ciudades de población dominicana numerosa.

• Incrementar el monto de las pensiones solidarias que se entregan a la población adulta mayor, en condiciones de vulnerabilidad, hasta un monto del 60% del salario mínimo del sector público.

En el ámbito de los riesgos laborales, para el periodo 2008-2012, nos proponemos:

Objetivo Especifico 3: Enfatizar en la prevención de los accidentes de trabajo y los riesgos laborales en las empresas, asi como la difusión de los beneficios del seguro de riesgos laborales.

Para la consecución de este objetivo, se aplicarán las siguientes acciones estratégicas.

• Apoyar el desarrollo y la aprobación de las normativas y procedimientos pendientes para la aplicación del seguro de riesgos laborales, priorizando la revisión y adecuación del reglamento para su aplicación, el listado de enfermedades profesionales, y la notificación oportuna del 100% de los riesgos.

• Establecer, en coordinación con la Organización Internacional del Trabajo, un sistema de notificación y registro de los accidentes del trabajo y enfermedades propias del ejercicio de determinadas profesiones que garantice la gestión de la prevención de los riesgos de trabajo.

• Promover y apoyar los sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo en las empresas afiliadas.

• Expandir la difusión de los beneficios que reciben los trabajadores a través del seguro de riesgos laborales

2.2 Sectores socialesEl logro del bienestar colectivo de la población dominicana y una sociedad más cohesionada

implica la puesta en marcha de políticas que se encaminen a mejorar las capacidades de la población. A continuación, detallamos las principales políticas, acciones estratégicas y metas en este sentido.

2.2.1 Educación: base de las oportunidadesEl país ha obtenido progresos en materia educativa en los últimos años, tal y como se

especifica en el Informe de Progreso Educativo de Centroamérica y la República Dominicana, “Mucho por Hacer”, del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe (PREAL), correspondiente al año 2007.

La cobertura de Nivel Inicial (preescolar) en el 2004, según PREAL, era de 31.6% de la población de cinco años asistiendo a los centros educativos. Para el presente año escolar 2007-2008 hemos logrado la cobertura universal de los niños y niñas de cinco años en el sistema educativo con la inscripción de 183,320 niños y niñas de cinco (5) años matriculados en la escuela.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012 ☆ PARTIDO DE LA LIBERACIÓN DOMINICANA

En América Latina y el Caribe, en el año 2007, la tasa promedio de niños de cinco años inscritos en la escuela se encontraba en 67.3%. En lo que respecta a la cobertura neta del Nivel Básico (6 a 13 años), en el 2004 era de 91.0%, pero ya en el año 2006 había avanzado a 92.1 %. La cobertura neta del Nivel Medio (secundaria) era, en el 2004, de 36.5% y, en el 2006, ascendió a 38.2%. La cobertura bruta avanzó de 61.8% en el año 2004 a 65.2% en el año 2006.

Según el informe de PREAL, en el año 2000 la población dominicana tenía un nivel de escolaridad de 5.2 años. En tanto que, conforme establece la Encuesta de Fuerza Laboral del Banco Central, correspondiente al año 2007, el nivel de escolaridad de la población dominicana mayor de 15 años es de 7.98 años de escolaridad. En el 2004, el analfabetismo de la población mayor de 15 años era de 13.1% y, en la actualidad, esta tasa se ha reducido a 10.8%. Durante el periodo 2005-2007 han sido alfabetizadas 161,249 personas adultas.

No hay duda, pues, de que en materia educativa el país ha avanzado en los últimos años, aumentando cobertura y mejorando la eficiencia interna en el sector. Sin embargo, la tarea pendiente es mejorar la calidad del sistema educativo dominicano, como medio para lograr un país más competitivo en todos los ámbitos, al tiempo que se promueve una mayor cohesión social mediante la reducción de los niveles de inequidad. Es en esa perspectiva que el próximo gobierno del PLD tendrá como una de sus prioridades el área educativa con el propósito de lograr garantizar la formación de ciudadanos y ciudadanas con las capacidades y competencias requeridas para actuar como personas socialmente solidarias, políticamente responsables, éticamente incuestionables, y económicamente productivas, asegurando la calidad profesional que se requiere para participar con posibilidades de éxito en esta sociedad del conocimiento.

El próximo gobierno del PLD se compromete a:

Objetivo 1: Continuar el proceso de fortalecimiento del Sistema Educativo Dominicano, incorporando los nuevos aportes científicos y tecnológicos, tomando en cuenta criterios de calidad y equidad que permitan al país participar con posibilidades de éxito en un mundo cada vez más cambiante e interdependiente.

Para el año 2012, todos los niños y niñas dominicanas menores de 15 completarán por lo menos un año de educación inicial y ocho años de educación básica de calidad.

Las acciones estratégicas para el logro de este objetivo se detallan a continuación:

• Garantizar la permanencia de todos los niños y niñas de cinco años en la escuela.

• Construir, reconstruir y/o rehabilitar 11,712 aulas para los niveles inicial y básico, a fin de mantener la cobertura total de la población menor de 15 años.

• Completar hasta el octavo grado en todos los centros educativos del nivel básico de la zona rural.

• Dotar y/o mantener equipados adecuadamente todos los centros educativos públicos, 5,807 recintos, 32,802 aulas, con el mobiliario escolar que permita promover prácticas educativas de calidad.

• Mantener el apoyo a las organizaciones e instituciones que trabajan en la atención educativa a los niños y niñas menores de cinco años.

• Garantizar que todos los niños y niñas hasta los 15 años accedan a una educación básica de calidad.

• Fortalecer los mecanismos de supervisión y control para garantizar el cumplimiento del horario de clases establecido para el nivel inicial y básico, así como el número de días que se consigne en el calendario escolar de cada año.

• Reducir a un 10% la sobreedad, a un 3% la deserción y a un 4% la repitencia en el nivel básico e incrementar el porcentaje de estudiantes que logran terminar su educación básica.

• Desarrollar las acciones necesarias para eliminar el analfabetismo en el año 2012.

Objetivo 2: Declarar gratuita y obligatoria la educación dominicana hasta el duodécimogrado y promover la reforma, consolidación y expansión de una educación media de calidad entodas sus modalidades, con el objetivo de crear ciudadanía y formar adecuadamente a jóvenes ypersonas adultas para su inserción al mercado laboral o continuar la educación superior.

Para alcanzar este objetivo de política, se plantea:

• Lograr la consolidación, expansión y diversificación del Nivel de Educación Media, para atender a los estudiantes que completen el octavo grado.

• Ampliar y consolidar, junto al Despacho de la Primera Dama de la República, el bachillerato por Internet, como estrategia innovadora para atraer por lo menos 10,000 jóvenes desertores del nivel medio y a aquellos que han abandonado la escuela para integrarse al mundo del trabajo.

• Ampliar a 200,000 participantes el Programa de Bachillerato Acelerado para Adultos (PREPARA), y los programas de nivelación y aceleración de aprendizajes, para atender a205,000 estudiantes en sobreedad, elevar el rendimiento e incrementar el flujo de salida del nivel medio.

• Expandir la cobertura de los TEVECENTROS, para acoger a 30,000 nuevos estudiantes residentes en comunidades de difícil acceso a los centros educativos del Nivel Medio existentes y poder acoger a todos los estudiantes egresados del 8vo. grado en los centros educativos de la zona rural.

• Incrementar el número de Centros de Excelencia del Nivel Medio a por lo menos uno por cada provincia del país, a fin de promover la excelencia académica y la sana competencia en este nivel.

• Reducir la deserción a un 4.5%, la repitencia a un 3% y la sobreedad a un 15% en el Nivel Medio, para hacer eficiente la inserción en éste nivel, mejorar la calidad y la equidad de la educación e incrementar el porcentaje de estudiantes que logran terminar su Educación Media.

• Construir, reconstruir y/o rehabilitar 5,784 aulas para elevar la cobertura neta del Nivel Medio en su modalidad general y de artes, en edificaciones diseñadas adecuadamente, con secciones de no más de 30 estudiantes, en planteles con no más de dos tandas por día, con un horario oficial de seis horas diarias como establece el currículo oficial.


• Incrementar a 4,000 el número de profesionales de otras áreas habilitados para trabajar como educadores en el Nivel Medio.

• Elevar la oferta de Educación Técnico Profesional a nivel nacional con la creación de 40 nuevos politécnicos, para ingresar 80,000 nuevos estudiantes, con el propósito de facilitar una mayor incorporación de jóvenes a la producción o a los servicios.

• Consolidar el Subsistema de Educación de Personas Adultas, en colaboración con organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que promuevan la educación permanente y los entornos de aprendizaje, desarrollando un sistema de acreditación del aprendizaje y de validación de experiencias que faciliten una educación de adultos, moderna, pertinente y de calidad.

• Fortalecer los programas de formación de educadores de personas adultas con la participación de l ,000 nuevos profesionales que desarrollen las competencias pedagógicas necesarias para impulsar, desarrollar, gestionar y facilitar procesos socioeducativos con personas adultas.

• Ampliar la oferta de oportunidades de aprendizaje a 289,731 jóvenes y adultos que estarán asistiendo a la educación básica y al bachillerato para adultos, orientada al desarrollo y fortalecimiento de competencias cognitivas, técnicas y de interacción social, que les permita desarrollarse en una sociedad en constante cambio y con grandes demandas de competitividad.

Objetivo 3: Fortalecer la participación comunitaria en la gestión educativa a través de los mecanismos institucionales que aseguren la participación de los diferentes actores y sectores sociales en la elaboración, aplicación, monitoreo y evaluación de las políticas educativas y en las acciones tendentes al mejoramiento de la calidad de la educación.

Las acciones estratégicas planteadas son las siguientes:

• Garantizar el compromiso de las familias, las comunidades, el personal del sistema educativo y los estudiantes respecto al apoyo a la sostenibilidad de los programas y proyectos educativos y para el mantenimiento de la infraestructura, el mobiliario y los equipos de los centros educativos.

• Ampliar y fortalecer las asociaciones de padres, madres y amigos de la escuela en por lo menos 7,000 de los centros educativos existentes, como medio para lograr su compromiso con una educación de calidad en el espacio escolar, mientras en la familia se promueva un clima favorable que motive el aprendizaje permanente de sus hijos e hijas.

• Fortalecer la participación y el compromiso de los padres y madres de familias en todas las juntas descentralizadas de Centros Educativos, de Distritos Educativos y de Direcciones Regionales a fin de promover la corresponsabilidad y el compromiso compartido con una mejor educación.

• Comprometer la responsabilidad de los actores del sistema educativo con los resultados obtenidos del trabajo escolar.

Objetivo 4: Promover la equidad educativa, proporcionando apoyo a los estudiantes provenientes de los sectores sociales más vulnerables, como medio para garantizar su

PARTIDO DE LA LIBERACION ☆ MA DE GOBIERNO 2008-2012

permanencia en la escuela y elevar el rendimiento escolar, e incorporar la política de género como un eje transversal que permee y oriente la planificación y la gestión de la educación en todos sus niveles y componentes.

Las acciones estratégicas que aplicaremos para el logro de este objetivo son las siguientes:

• Fortalecer el apoyo a los Programas de Salud Escolar (física, psicológica y de prevención de riesgos) para atender a 300,000 estudiantes pertenecientes a las familias de menores ingresos, a fin de que puedan acceder, permanecer y promoverse dentro del sistema, logrando la formación adecuada para enfrentar y mitigar los riesgos sociales.

• Elevar a 600,000 beneficiarios el programa de apoyo a estudiantes procedentes de las familias de menores ingresos, mediante la entrega de uniformes, calzados, útiles escolares, mochilas, etc., con el propósito de garantizar el acceso y la permanencia en la escuela y elevar su rendimiento.

• Disponer de una base de datos completa y confiable para que los estudiantes que forman parte de los sectores más vulnerables sean realmente quiénes reciban los apoyos pertinentes y adecuados, mediante un proceso de discriminación positiva dirigido a lograr una verdadera equidad en las condiciones y oportunidades a los estudiantes de menores ingresos.

• Consolidar el programa de Alimentación Escolar e incrementar el número de raciones a dos millones de estudiantes. Entregar en forma gratuita los libros de texto a toda la población estudiantil del sector público. Apoyar mediante la entrega de materiales para el trabajo de aulas a 80,000 maestros y maestras, como medio para garantizar la calidad y equidad educativa.

• Diseñar y establecer programas de formación en género especializados para: Personal docente y administrativo del sistema educativo, servidores/as públicos/as, publicistas y comunicadores que se constituyan en multiplicadores (as) de procesos.

• Fortalecer en el desarrollo curricular y en los medios didácticos de todos los niveles y modalidades de la educación el enfoque de género y derechos, incluyendo el trabajos con nuevos temas sensibles al género, tales como, derechos humanos, teoría de la construcción social de los géneros, corresponsabilidad domestica, educación sexual, violencia de género y violencia intrafamiliar, entre otros.

Objetivo 5: Priorizar la formación de recursos humanos con altas calificaciones para el sector educativo, y promover la permanencia y desarrollo profesional del personal ya contratado.

Las acciones estratégicas para el logro de este objetivo son:

• Fortalecer el Sistema de Formación de Recursos Fíumanos para el Sector Educación, a cargo de la Secretaría de Estado de Educación, con la capacidad para producir la cantidad y calidad de los profesionales que requiere el sistema para su adecuado desempeño.

• Asegurar la calidad del personal que ingresa al Sistema Educativo, mediante la definición precisa de las competencias requeridas para los diferentes puestos, manteniendo y mejorando progresiva y continuamente el sistema de concursos para el ingreso al sistema y que contenga la evaluación del desempeño y la certificación periódica del personal, como medios para la superación continua de la calidad de la educación.

• Unificar la política de formación, reclutamiento, selección, evaluación y promoción del personal docente y administrativo de la SEE, mediante la estructuración, conjuntamente con

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PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012 3ARTIDO DE LA LIBERACIÓN DOMINICANA

la SEESCyT y las instituciones de educación superior, de una política para la formación de educadores y educadoras, incluyendo los requisitos para el acceso a los estudios y los perfiles de los egresados.

• Mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de vida del personal que labora en el Sistema Educativo.

• Revisar y mantener un efectivo programa de evaluación del desempeño que garantice el mejoramiento progresivo de la calidad del personal del Sistema Educativo y de la educación en su conjunto.

• Establecer la certificación periódica del magisterio como requisito para su permanencia en el sistema, la apertura del registro de profesores certificados y fortalecer los mecanismos de concurso público.

Objetivo 6: Elevar la calidad de la formación en ciencias en todos los niveles educativos y consolidar la integración a los procesos educativos de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs).

Las acciones estratégicas que aplicaremos para lograr este objetivo son:

• Ampliar los programas de formación para educadoras y educadores del área de Ciencias de la Naturaleza que incluyan formación básica, especialización y profundización en el manejo de los contenidos curriculares del área.

• Desarrollar estrategias dirigidas a promover una actitud positiva hacia el dominio pleno de las ciencias, enfatizando su importancia en el desarrollo de los pueblos.

• Fortalecer los programas dirigidos a lograr una eficaz integración de las TICs a los procesos educativos, priorizando sus implicaciones en la calidad de los aprendizajes y modernización del país en esta Sociedad del Conocimiento.

• Continuar el proceso de reducción de la brecha digital entre los diferentes sectores del país, garantizando por lo menos tres horas semanales de acceso a Internet a toda la población estudiantil del sector público.

• Unlversalizar la incorporación de las TICs a los procesos educativos por parte del personal docente y administrativo.

• Instalar 4,500 Laboratorios de Informática e igual cantidad de Bibliotecas en los centros educativos del Nivel Básico.

• Construir y equipar 240 nuevos Laboratorios de Informática e igual cantidad de bibliotecas para el Nivel Básico en los centros educativos a construir.

• Construir y equipar 240 nuevos laboratorios de Ciencias de la Naturaleza e igual número de Laboratorios de Informática para el Nivel Medio en los centros educativos a construir.

Objetivo 7: Revisar periódicamente el currículo, para ajustarlo a las necesidades del desarrollo económico, social, y político de la República Dominicana y a los estándares educativos internacionales, garantizando su concreción efectiva en los procesos educativos de aula.

Las acciones estratégicas que aplicaremos para el logro de este último objetivo son:


• Revisar integralmente el currículo vigente para todos los niveles y modalidades, a fin de mantener su pertinencia y lograr su desarrollo adecuado mediante la puesta en marcha de normas y procedimientos para una concreción y desarrollo curricular eficaces.

• Mejorar la provisión y uso de recursos de aprendizaje que se correspondan con un desarrollo adecuado del currículo.

• Desarrollar programas de supervisión, monitoreo y acompañamiento dirigidos a lograr que los procesos educativos de aula se correspondan con los fundamentos teóricos del currículo y con la propuesta curricular establecida para cada nivel, modalidad, área, ciclo y grado.

• Fortalecer y ampliar el Programa de Lectura, Escritura y Matemática que se desarrolla en el Primer Ciclo del Nivel Básico, a fin de asegurar la calidad de los aprendizajes en los niños y niñas de cinco (5) a nueve (9) años, creando así las bases para una Educación Básica de calidad.

Objetivo 8: Garantizar que la evaluación de los logros del sistema educativo dominicano se apoye en claros estándares de calidad, nacionales e internacionales, y opere mediante la puesta en marcha de un sistema de evaluación que estimule la movilización de la escuela, la familia y la comunidad, a favor de una mejor educación, y garantice al país que los certificados y títulos otorgados estén avalados por los aprendizajes previstos.

Las acciones estratégicas que aplicaremos para lograr este objetivo son:

• Integrar el país a los sistemas y estándares de evaluación internacionales con calidad y méritos probados, y mantener las incorporaciones en marcha.

• Poner en ejecución la aplicación de estándares, criterios, instrumentos y procedimientos de evaluación debidamente acreditados a nivel nacional e internacional.

• Revisar y actualizar los programas de monitoreo y evaluación de los desarrollos curriculares con la finalidad de retroalimentar los procesos educativos y garantizar el logro de los aprendizajes previstos.

• Continuar el proceso de fortalecimiento del Sistema de Pruebas Nacionales como mecanismo que asegure el logro de los aprendizajes previstos, e incorporar a este sistema el grado de finalización del primer ciclo del Nivel Básico con carácter de diagnóstico.

Objetivo 9: Realizar las reorganizaciones sucesivas que resulten necesarias para mantener una estructura del sistema educativo ágil, flexible y abierto a la participación, que permita realizar planes, programas y acciones en correspondencia con las políticas educativas establecidas. El centro educativo será el eje central del sistema sobre la base del cual se generen los conocimientos capaces de promover el desarrollo nacional, convirtiendo la educación dominicana en el medio más efectivo para la cohesión social y la erradicación de la pobreza.

Para alcanzar este objetivo de política se plantean las siguientes acciones estratégicas:

• Fortalecer el centro educativo como núcleo del sistema, para convertirlo en verdadera comunidad de aprendizaje, en el entendido de que éste constituye el único espacio desde el cual se concretiza la calidad de la educación.


• Asegurar la reorganización global del Sistema Educativo, para mejorar su eficacia y su eficiencia y garantizar que el centro educativo sea realmente el núcleo del sistema.

• Reorganizar los Distritos Educativos como los define la Ley General de Educación 66-97, su clasificación en términos del número de centros, de la población estudiantil y sus complejidades, así como la estandarización de su estructura organizativa.

Objetivo 10: Propiciar las condiciones necesarias para el aumento gradual de la inversión del Estado en Educación, como un medio de garantizar la sustentación del desarrollo de las políticas educativas, priorizando la inversión destinada a los programas y proyectos dirigidos a elevar la calidad de la educación, garantizando el acceso a la misma de todos los sectores de la población.

Para alcanzar este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Lograr un incremento progresivo y sostenido del financiamiento público y privado a la educación durante el periodo 2008-2012.

• Ampliar y fortalecer el desarrollo de programas destinados a consolidar e incrementar elcompromiso del sector privado con la inversión en educación.

• Fortalecer los mecanismos y procedimientos para seguir avanzando en la elevación de la eficacia y eficiencia en el manejo de los recursos financieros destinados a la educación pública.

• Incrementar hasta 2,000 el número de centros educativos apadrinados por instituciones yorganizaciones públicas y privadas, nacionales e internacionales.

2.2.2 Educación superiorEn el Preámbulo de la Declaración General de la Educación Superior, la Ciencia y la

Tecnología, del Congreso del Foro Presidencial por la Excelencia de la Educación Dominicana, realizado del 17 al 19 de enero de 2007, se plantean tres grandes desafíos para la Educación Superior:

i. El reto desde el punto de vista cuantitativo es lograr mayores tasas de escolarización, pero acompañadas de medidas conducentes a incrementar los niveles de calidad con equidad. En otros términos, deben continuar las tendencias de crecimiento, pero con una adecuada calidad en la oferta educativa, con equidad y con egresos oportunos y pertinentes, que respondan a las necesidades y demandas del desarrollo socioeconómico del país;

ii. Los principales desafíos se centran en el mejoramiento de la calidad de la Educación Superior, en su ajuste a las necesidades del desarrollo socioeconómico y productivo del país, en la equidad de género, el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y la calificación del personal docente, administrativo y especializado; en llevar a cabo, en suma, una sustantiva reforma de la Educación Superior y la formulación y puesta en marcha de un Plan Decenal de la Educación Superior;

iii. Formulación y puesta en marcha de políticas y estrategias para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el país en la Declaración de la Conferencia Mundial de Educación Superior, que constituyen aportes para orientar el desarrollo de la Educación

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIO PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Superior en el Siglo XXI y responder a las necesidades del contexto definidos por la Sociedad del Conocimiento, la Globalización, los Derechos Humanos, Derecho Ambiental, Desarrollo Digital y Derecho Biotecnológico, entre otros.

Partiendo de las características y los retos de la Educación Superior en la actualidad, proponemos las siguientes políticas, objetivos, acciones estratégicas y metas a ser logradas en el periodo gubernamental 2008-2012. Como política general planteamos:

Objetivo 1: Fortalecer el Sistema Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, teniendo en cuenta que propicia la capacidad de la innovación y promueve la producción, apropiación y aplicación del conocimiento para el desarrollo humano sostenible, así como la promoción de valores y actitudes que tiendan a la realización del ser humano, ampliando sus posibilidades de contribuir al desarrollo de la sociedad en su conjunto y a la producción de bienes y servicios con altos niveles de eficiencia y eficacia.

En términos específicos, el próximo gobierno del PLD se propone:

Objetivo Especifico 1: Ampliar la capacidad del Sistema para la formación de recursos humanos de alto nivel que permitan satisfacer las demandas laborales, económicas y sociales del país, para que el mismo pueda interactuar a nivel nacional e internacional con mayor competitividad.

Como meta, nos planteamos que para el año 2012 se aumentará la cobertura de matrícula en educación superior (tasa de escolarización) al 40% en la población entre 18 y 24 años.

Las acciones estratégicas para el logro de este objetivo y meta son:

• Apoyar a las universidades para la creación de nuevas carreras. Se crearán por lo menos 15 nuevas carreras, especialmente en las áreas de las ingenierías, las ciencias básicas y las tecnologías.

• Contribuir a aumentar la retención y el flujo de egresados en las instituciones de Educación Superior, aumentando así la eficiencia del sistema.

• Apoyar a las universidades en la creación de maestrías y doctorados, mediante acuerdos con universidades internacionales de excelencia académica.

• Crear incentivos para estudiantes que cursen las carreras de las áreas científicas y tecnológicas.

• Establecer el subsistema de colegios técnicos superiores comunitarios, como un medio de ofrecer mayores oportunidades a jóvenes de escasos recursos económicos.

• Promover la producción de materiales didácticos impresos e interactivos en la línea de Web2.0 y Web 3.0, en forma cooperativa, interuniversitaria e interdisciplinaria, sobre la temática de valores que sean tanto para estudiantes como para profesores y profesoras, directivos y personal logístico de las instituciones de educación superior.

• Producir material didáctico para el desarrollo de valores en el currículo en las diferentes instituciones de educación superior.


• Iniciar un proceso participativo para la reformulación de un nuevo Proyecto de Ley de Educación Superior que responda a una elaboración consensuada, pluralista, representativa, que recoja lo mejor de la Ley 139-01.

• Formular y aplicar políticas y estrategias que permitan una amplia movilización de recursos financieros de diversas fuentes: públicas, privadas, externas, para el financiamiento de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología, desarrollando actividades generadoras de ingresos.

• Crear un fondo de fideicomiso para el financiamiento de proyectos movilizadores para el desarrollo de la Educación Superior, Ciencia y Tecnología a cargo de la SEESCYT, en áreas estratégicas, con la participación de las IES.

• Crear un programa de extensión en la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, en coordinación con las instituciones de educación Superior, Ciencia y Tecnología.

• Crear un fondo nacional para el desarrollo de la extensión social universitaria (FONDESU), para financiar las actividades programadas y proyectos.

Objetivo Especifico 2: Fortalecer la calidad de las instituciones del Nivel Superior, para quelas mismas puedan aportar a la sociedad el capital humano con las competencias profesionalesy personales que se correspondan con la sociedad del conocimiento y los requerimientos de lamodernización y el desarrollo sostenible.

Para el logro de este objetivo se proponen las siguientes acciones estratégicas:

• Apoyar a las Instituciones de Educación Superior en el rediseño curricular de las carreras y apoyar la creación de nuevas carreras en el campo científico y tecnológico que atiendan los adelantos actuales, así como las demandas que registra el país para su desarrollo.

• Establecer un Programa de Capacitación y Actualización para el personal docente y de gestión del nivel superior, que permita elevar el grado académico, tomando en cuenta los estándares internacionales. Al 2012 se incrementará, de un 27% a un 50%, el número de profesores que poseen maestría y de un 3% a un 20% el de aquellos con un doctorado.

• Poner en marcha un Sistema Nacional de Acreditación y de Carrera Docente para la Educación Superior, que garantice la estabilidad del docente y estimule la superación de los mismos. Esto implica llegar al menos a la mitad de los profesores. Se pondrá en marcha el Sistema de Carrera Docente en la Educación Superior en el año 2009 y 2010 y se procurará cubrir para el 2012 el 50% de las instituciones.

• Apoyar políticas para aumentar el número de profesores contratados a tiempo completo o parciales en todas las universidades.

• Implementar como obligatorio el dominio de por lo menos una lengua extranjera, como requisito para obtener un título a nivel de grado o licenciatura universitaria. Al 2012, el 50% de los egresados universitarios deberán dominar una lengua extranjera y se otorgarán a nivel gubernamental, 40,000 becas para el estudio del inglés y 10,000 becas para otras lenguas.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC, PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Apoyar e impulsar los procesos de modernización e innovación en las instituciones de educación superior nacionales.

• Continuar impulsando la evaluación y la acreditación de las universidades, para que durante el periodo 2008-2012 se logre la acreditación de más carreras universitarias en nuestro país, promoviendo así una educación superior de excelencia, competitiva, comparable con los demás países de América y del mundo y en condiciones de atender los desafíos actuales y del futuro. Para el 2009 se ha rá terminado el proceso de evaluación de las 45 instituciones de educación superior del país.

• Apoyar la educación permanente del personal docente de las instituciones de Educación Superior, con énfasis fundamental en las nuevas orientaciones, tendencias pedagógicas y los avances de las tecnologías de la Información y la Comunicación.

• Crear un fondo en la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, para incentivar la innovación en las instituciones de educación superior.

Objetivo Especifico 3: Fortalecer los programas de equidad para la atención a jóvenes ensituaciones vulnerables, ofreciendo mayores oportunidades de estudios a nivel superior que lespermitan su inserción exitosa en la sociedad.

Para conseguir este objetivo, las acciones estratégicas planteadas son las siguientes:

• Fortalecer los Programas de Becas Nacionales e Internacionales para favorecer a jóvenes talentosos que requieran estos apoyos hasta la culminación de sus carreras. Durante el periodo 2008-2012 se otorgarán 30,000 becas a estudiantes en universidades nacionales a nivel de grado y postgrado en áreas necesarias al desarrollo nacional y 10,000 becas a estudiantes meritorios en prestigiosas universidades internacionales, priorizando las maestrías y doctorados en áreas necesarias para el desarrollo nacional.

• Ampliar los acuerdos con universidades internacionales que faciliten estudios de alto nivel en áreas prioritarias a mayor número de estudiantes.

• Ampliar el Programa “Tarjeta Joven Universitaria”, para apoyar a los y las estudiantes en la culminación de sus carreras de manera exitosa.

• Diligenciar empleos en los sectores público y privado a estudiantes usuarios de Tarjeta Joven.

• Crear incentivos para jóvenes que mantienen con nivel de excelencia los estudios universitarios.

• Ampliar el Programa de Inglés de Inmersión a 20 comunidades con potencial de desarrollo económico.

Objetivo Especifico 4: Fortalecer la investigación en el nivel superior, para ofrecer respuestaspertinentes a problemas sociales, económicos y culturales del país.

Las acciones estratégicas que aplicaremos para el logro del objetivo son:

• Crear en la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología un fondo especializado de 30 millones de pesos para apoyar investigaciones en las áreas sociales y pedagógicas, además del fondo creado para el area científica y tecnológica.

• Incentivar a las universidades a aumentar el presupuesto asignado a la investigación.

• Ofrecer incentivos a profesores universitarios que participen en programas de investigación.

• Diligenciar alianzas con universidades internacionales para el desarrollo de investigaciones de manera conjunta.

• Favorecer becas a nivel de doctorado a profesores universitarios. Se propone como meta otorgar2,000 becas para el 2012 a profesores universitarios para realizar doctorados a nivel nacional e internacional.

• Incluir en el Programa de Publicaciones de la SEESCYT, la edición de obras producidas por investigadores nacionales.

• Incentivar a estudiantes universitarios a participar con especialistas en programas de investigación.

Objetivo Especifico 5: Reforzar e implementar el uso apropiado de las TICs en los procesosde enseñanza-aprendizaje, para todas las modalidades educativas (presencial, semi-presencial,a distancia y virtual) en el 100% de las instituciones de educación superior, IES, al mismotiempo que se fortalece la educación a distancia y virtual en la educación superior.

Para la consecución de este objetivo aplicaremos las siguientes acciones estratégicas.

• Mejorar la conectividad entre la Secretaría de Estado de Educación Superior, Ciencia y Tecnología y las instituciones de educación superior, de tal manera que se use en forma intensiva las tecnologías de comunicación disponibles para mejorar los servicios.

• Fortalecer, enriquecer y promover el uso del portal de la SEESCYT, como herramienta central y multiuso del sistema.

• Promover la integración de las IES a la Red Avanzada Dominicana para el Desarrollo de la Educación y la Investigación (RADEI), a través del uso intensivo de Internet 2 en las IES, a fin de aprovechar los grandes beneficios que ofrece este innovador servicio.

• Fortalecer la producción de contenidos, ñuto de acciones investigativas en las IES, y mejorar la oferta de estos contenidos a estas instituciones. Se producirá un mínimo de 300 objetos de aprendizajes por año, en el área de Ciencias Básicas o Ciclo General.

• Crear una premiación y reconocimiento metálico anual por categorías y áreas científicas para materiales, programas informáticos, e iniciativas sectoriales que hayan logrado excelencia y trascendencia social.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC/sai; ☆ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Usar la tecnología de firma digitai para asegurar la transmisión, homologada con los procedimientos oficiales, de documentos entre las IES y la SEESCYT.

• Integrar a la red de diálogos globales a través de videoconferencias GDLN (Global Distance Leaming Network), al menos el 50% de las universidades dominicanas en los primeros dos años, y al menos el 80% en los primeros 5 años.

• Apoyar financieramente la Internet 2 y el intercambio con universidades internacionales.

• Ampliar la cobertura educativa y el acceso a la educación superior a distancia en un marco de calidad. Se incrementará en un 20% el número de estudiantes en los programas de educación superior a distancia y virtual, en carreras que se identifiquen como prioritarias para el desarrollo del país y la competitividad a nivel internacional.

• Ampliar las facilidades y posibilidades de acceso a la educación permanente baj o la modalidad a distancia.

• Incentivar el desarrollo de nuevas modalidades de aprendizaje (aprendizaje cooperativo, aprendizaje colaborativo, capacidad de aprendizaje independiente, entre otros).

• Proteger a los usuarios de programas de formación a distancia y virtuales de las ofertas que no sean de calidad y que no sean dados por instituciones reconocidas nacionales e internacionales.

• Crear una estructura de evaluación y seguimiento para el aseguramiento de la calidad de la educación superior a distancia.

• Desarrollar programas de formación docente, tanto en educación a distancia como en el uso de las TICs., como recursos pedagógicos.

• Apoyar financieramente por parte del gobierno a la educación superior a distancia y virtual.

2.2.3 Formación y capacitación para el trabajoEl desarrollo de los Recursos Humanos, a través de la capacitación y la formación permanente,

es un aspecto fundamental e inherente al desarrollo de los sectores productivos nacionales y se constituye en el factor clave e indispensable para el logro de mayores niveles de competitividad como país, bajo un enfoque sistèmico.

Las instituciones que conforman el Sistema de Capacitación y Formación para el trabajo productivo en el país apenas atienden anualmente alrededor del 7% de la población económicamente activa (PEA), siendo este porcentaje inferior a lo establecido por la Organización Internacional del Trabajo, OIT, quien recomienda que cada año debería recibir capacitación, inicial o complementaria, una cantidad porcentual no menor del 10% de la PEA.

Un hecho a destacar es que más del 70% de la fuerza laboral dominicana, para el año 2006, apenas alcanzó niveles educativos correspondientes a los niveles Básico y Medio y un 7.7% de dicha fuerza laboral no poseía ningún nivel educativo.

La República Dominicana se ve compelida a diseñar y ejecutar políticas tendentes a crear y fortalecer capacidades humanas colectivas que le garanticen un desarrollo sostenible y que le provea de una plataforma laboral capaz de impulsar los procesos sostenibles de competitividad sistèmica, para responder a los requerimientos del país para el próximo decenio.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012* WSw DE LA LIBERACION DOMINICANA

Para ello, deberán enfrentarse, entre otros desafíos, la necesidad de consolidar una oferta de capacitación en materia de formación técnica profesional, ajustada a las necesidades del desarrollo económico y social del país y que responda, además, a los requerimientos del mercado internacional, en el contexto de los acuerdos y convenios de libre comercio del que somos signatarios como nación.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se compromete a desarrollar un programa en esta área, fundamentado en los siguientes aspectos

Objetivo 1: Ampliar la oferta de formación técnico profesional, para responder a las necesidades del desarrollo socioeconómico del país y contribuir cualitativamente a elevar los niveles educativos de la población económicamente activa, tanto del área rural como urbana, de todos los sectores productivos y en todas las escalas del empleo.

Para la consecución de este objetivo nos planteamos las siguientes acciones estratégicas:

• Mejorar continuamente la oferta formativa, para que responda oportunamente a las demandas de las empresas y del mercado de trabajo.

• Elaborar, de manera conjunta, un proyecto nacional de mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica de los centros tecnológicos y operativos del Sistema de Formación y de actualización permanente de los docentes, para garantizar la expansión cuantitativa y cualitativa del Sistema Nacional de Formación Técnico Profesional para el Trabajo productivo, de manera sostenida y eficiente.

• Motivar la retención de poblaciones rurales mediante la capacitación en diferentes campos del sector agroindustrial, contribuyendo así al desarrollo de las distintas regiones del país y al aumento de la productividad de las distintas empresas de este sector.

• Desarrollar metodologías y estrategias de capacitación innovadoras, que contribuyan a responder de manera más ágil, dinámica, flexible y eficaz, a los cambios y exigencias del mercado laboral en materia de formacion de recursos humanos, que posibilite atender las diferencias derivadas de la condición de género y desarrollar contenidos y metodologías que promuevan la igualdad de derechos y oportunidades entre los participantes; y focalice de manera particular los segmentos de la población en desventaja, ubicados en barrios marginados y localidades empobrecidas en las diferentes provincias y municipios del país.

• Desarrollar y fortalecer programas especiales de formación: Formación de Emprendedores, Juventud y Empleo, Desarrollo Juvenil, Formación Dual, Zonas Francas, Turismo Ecológico, Energía Renovable, entre otros.

• Ampliar e innovar los programas de formación orientados al fortalecimiento de sectores económicos informales.

Objetivo 2: Articular la oferta formativa del Sistema de Formación Técnico Profesional con las demandas específicas de los agentes económicos y los sectores productivos del país, a través de un proceso de identificación de necesidades de capacitación y de planificación estratégica de las acciones de formación.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMIN PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012


• Fortalecer los vínculos entre los sistemas formales de Educación Técnico Profesional, los empleadores y el sistema de capacitación no formal a cargo del INFOTEP, estableciendo alianzas estratégicas y de articulación, que permitan estructurar ofertas formativas y de servicios, acordes con los requerimientos de los sectores productivos.

• Fomentar vínculos entre organismos públicos y privados, nacionales e internacionales, para desarrollar programas y proyectos que contribuyan a elevar los niveles de competitividad de la fuerza laboral, a través de la formación y capacitación de los recursos humanos que requieran los distintos sectores productivos y, en especial, las medianas y pequeñas empresas.

• Crear un sistema de información del mercado laboral que registre de manera oportuna los cambios y tendencias de la demanda de formación y capacitación de los recursos humanos que requieren los sectores productivos del país, que recoja, además, los resultados de investigaciones realizadas, informes de evolución de la economía, el empleo y las demandas de las empresas, los centros tecnológicos y el público en general.

• Fortalecer los mecanismos de interrelación con entidades del Sistema Nacional de Formación Técnico Profesional para satisfacer la demanda de los sectores productivos, creando sinergias entre órganos e instituciones que incentiven el desarrollo de capacidades humanas para la competitividad y la productividad.

• Desarrollar un observatorio del mercado laboral que permita responder de forma oportuna y eficiente a las necesidades presentes y futuras del mismo.

• Fomentar alianzas entre las entidades responsables de los sectores de la Agroindustria, el Turismo, la construcción, el Transporte, la Salud, Medio Ambiente, Energía, las Zonas Francas, las Pequeñas y Medianas Empresas, Industria y Comercio, entre otros, para alinear los recursos financieros destinados a la formación y capacitación de los recursos humanos, requeridos por esos sectores.

• Apoyar los procesos destinados al establecimiento del Sistema de Incubación de Empresas a nivel Nacional y de Desarrollo de Emprendedores, orientados a la creación de unidades productivas.

• Coordinar con los gobiernos locales la estructuración e implementación de políticas de elaboración y ejecución conjunta de acciones de capacitación para el trabajo.

Objetivo 3: Contribuir a promover y desarrollar una economía moderna y competitivamediante la capacitación de los recursos humanos que demandan los procesos de globalizaciónde la economía y los nuevos esquemas de integración regional, los acuerdos y convenios suscritospor el país y los distintos sectores productivos de la vida nacional.


• Poner en marcha una oferta de oportunidades de formación técnico profesional, ajustada a las necesidades del desarrollo económico y social del país.

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• Responder a las necesidades y demandas de los diferentes sectores productivos y laborales, acorde con las tendencias de la economía dominicana y los acuerdos y convenios suscritos por el país.

Objetivo 4: Impulsar la competitividad y la responsabilidad social empresarial propiciando el aprendizaje permanente e incluyente, el trabajo decente y las iniciativas en los sectoresproductivos estratégicos.

Para la consecución de estos objetivos, nos plantemos las siguientes acciones estratégicas:

• Fomentar la investigación sobre productividad, competitividad y capacitación en la República Dominicana.

• Promover el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo, la creación de mayores oportunidades de empleo productivo, decente y de calidad.

• Elaborar, de manera conjunta, un marco nacional de competencias que permita el desarrollo de un sistema de reconocimiento de las capacidades profesionales.

• Promover el establecimiento de un organismo colegiado de normalización, evaluación y certificación de competencias profesionales, que pueda asegurar la descentralización de esta función.

• Apoyar la implementación de programas de apoyo a la productividad y competitividad, ofertados a través de la plataforma E-Leamig, y la aplicación del Sistema de Bono Empresarial, destinados especialmente a las pequeñas y medianas empresas.

• Apoyar iniciativas dirigidas a crear un centro de Apoyo a la Productividad y competitividad empresarial, con la infraestructura y tecnologías requeridas para ello.

• Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan el reconocimiento de competencias desarrolladas en los diferentes subsectores, a través de procesos de evaluación establecidos, siguiendo las reglamentaciones y exigencias de cada subsector.

Objetivo 5: Articular estratégicamente los diferentes estamentos que integran el Sistema Nacional de Formación Técnico Profesional dominicano, a fin de propiciar el ordenamiento y la dinamización del mercado de servicios de educación tecnológica y formación profesional.


• Fortalecer la coordinación en el ámbito nacional y regional entre el INFOTEP, la SEE y la SEESCYT, con el fin de mejorar la capacidad de respuesta del país en materia de formación de recursos humanos frente a las necesidades cambiantes del mercado laboral.

• Establecer mecanismos de diálogo tripartito entre los empleadores, el sector público y los trabajadores, a fin de consensuar las políticas y estrategias a adoptar para el fortalecimiento de la formación de los recursos humanos de los sectores productivos.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC- PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Objetivo 6: Impulsar políticas públicas para el financiamiento de la Educación para el Trabajo, de modo que se garantice la cantidad y calidad de la oferta formativa que requiere el sector productivo y de servicios, así como el acceso de los trabajadores, actuales y potenciales, a una formación pertinente y actualizada en su contenido y eficiente en su diseño curricular.


• Identificar nuevas fuentes de financiamiento de la Formación Técnico Profesional (FTP) a fin de dar respuestas a demandas emergentes e impulsar la innovación, la investigación y la competitividad en este sector.

• Adoptar políticas tendentes al mejoramiento de la inversión en este subsector, que favorezcan mayores posibilidades de asignación de recursos para la formación técnico profesional.

• Promover incentivos especiales, tales como exenciones fiscales, reconocimientos y otros, para los agentes económicos y sectores productivos que contribuyan con la formación y la capacitación de sus recursos humanos.

• Incrementar la participación de la cooperación nacional e internacional en el financiamiento de proyectos de formación, capacitación, asesoría y asistencia técnica.

• Concitar el apoyo de organismos internacionales y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, en lo relativo al fortalecimiento del Sistema de Formación Técnico Profesional, en materia de financiamiento de proyectos especiales y asesoría técnica.

• Diseñar Proyectos Estratégicos de educación para el trabajo que permitan acceder a fondos internacionales (donaciones y/o préstamos blandos) destinados a ese sector educativo.

• Revisar de forma consensuada la Ley 116 para ampliar su marco de actuación en lo que respecta al financiamiento del Sistema Nacional de Educación Técnico Profesional.

• Mejorar sistemáticamente la inversión en infraestructura física y tecnología de todo el sistema de formación técnico profesional en su conjunto, articulando esfuerzos, dentro de un enfoque de marca país, para elevar la productividad y competitividad sistèmica de la República Dominicana.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, para el período 2008-2012, se compromete con las siguientes metas:

Aumentar la cobertura de la oferta de formación Técnico Profesional para atender el 12% de la PEA para el 2012.

Equipar y modernizar los talleres de los Centros Tecnológicos del Sistema de Formación Técnico Profesional, para el 2012.

2.2.4 Ciencia, tecnología e innovaciónLa República Dominicana se encuentra inmersa en un dinámico proceso de apertura

económica y comercial, por lo que sus sectores productivos y sus agentes económicos confrontan el desafío de la innovación y el desarrollo tecnológico para mejorar su posicionamiento competitivo, mantener el crecimiento económico y promover una significativa mejoría en la calidad de vida

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y el desarrollo humano de la población. Para ello, la sociedad dominicana deberá iniciar un desplazamiento gradual de su aparato productivo hacia una economía basada en el conocimiento y en la innovación tecnológica, para construir un ciclo virtuoso de desarrollo que combine el crecimiento y la estabilidad macroeconómica con un alto desempeño en desarrollo humano e inclusión social. En tal sentido, cuatro son los componentes que definen una economía basada en el conocimiento y en la innovación:

i. Un adecuado marco institucional y financiero, que provea incentivos económicos y sirva de base al desarrollo de emprendimientos de base tecnológica.

ii. Una población educada y entrenada, que pueda crear, compartir y usar el conocimiento.

iii. Un eficiente sistema de innovación que articule las empresas, las universidades, los centros de investigación públicos y privados y que pueda alimentarse de los conocimientos generados globalmente, adaptarse a las necesidades del desarrollo y crear nuevas tecnologías.

iv. Desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación como herramientas que puedan facilitar la comunicación, la divulgación y el procesamiento de información.

Tomando en cuenta el conjunto de desafíos anteriores, se propone la construcción de una agenda política, económica y social que promueva el desarrollo científico y tecnológico como base de un modelo económico y social fundamentado en la innovación tecnológica para la productividad y competitividad, así como para mejorar el bienestar general de la población dominicana.

Para construir una economía basada en el conocimiento y en la innovación, el próximo gobierno del PLD se plantea lograr los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Fortalecer el marco institucional público de ciencia y tecnología, apoyando iniciativas tendentes a su consolidación como ente regulador de las políticas nacionales de desarrollo científico, tecnológico e innovación.

Para el 2012 se incrementará la inversión interna total en I+D al 0.3% del P1B teniendo como año base el 2006 (PIB equivalente a US$35,645 millones), con lo cual dicha asignación alcanzaría el monto de US$ 106.9 millones, que serían utilizados en el desarrollo de los distintos programas derivados de los objetivos de política pública en ciencia, tecnología e innovación.

Los lineamientos e iniciativas estratégicas identificadas dentro de este objetivo son las siguientes:

• Fortalecer la capacidad de coordinación y articulación interinstitucional e intersectorial en ciencia, tecnología e innovación.

• Mejorar la infraestructura y equipamiento para Ciencia y Tecnología.

• Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación y Desarrollo Tecnológico (SNIDT).

• Revisar y elaborar un nuevo marco legal para la ciencia, la tecnología y la innovación mediante una reforma transversal y estructural a la Ley 139-01.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAN, PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Crear el Sistema Nacional de Información Científica y Tecnológica.

Objetivo 2: Formular los programas de I+D+I para mejorar la calidad y posicionamientode los productos, bienes y servicios generados en la economía nacional.

Las acciones estratégicas que se desarrollarán para lograr este objetivo y su meta son lassiguientes:

• Lograr que del financiamiento disponible para las actividades de ciencia, tecnología e innovación, el 15% se dirija al programa de ciencia básica, el 45% al programa de ciencias aplicadas e I+D y el 40% al programa de innovación y desarrollo tecnológico.

• Promover en el área de ciencias básicas seis programas de investigación: (i) física teórica y aplicada; (ii) matemática; (iii) biología y ecología; (iv) química industrial y farmacéutica; (v) geología y ciencias de la tierra, y (vi) ciencias atmosféricas y cambio climático.

• Asegurar el financiamiento de estas investigaciones a través de fondos no reembolsables públicos y privados, los presupuestos de investigación de las universidades y las contribuciones del sector privado.

• Promover en el área de ciencias aplicadas e I+D seis programas de I+D: (i) salud y biomedicina; (ii) medio ambiente y recursos naturales; (iii) biotecnología y recursos genéticos; (iv) producción sostenible y seguridad alimentaria; (v) desarrollo de materiales y (vi) energía y biocombustibles.

• Asegurar participación privada de manera relevante y progresiva en las investigaciones del área de ciencias aplicadas e I+D.

• Promover un mecanismo de financiamiento de naturaleza mixta en el área de ciencias aplicadas e I+D, incluyendo fondos no reembolsables, inversiones de riesgos y alianzas entre el sector privado con las universidades y/o centros de investigación públicos o privados.

• Promover en el área de tecnología e innovación siete programas estratégicos: (i) programa de desarrollo de software; (ii) programa de mecatrónica y mecanismos expertos; (iii) programa de tecnologías del transporte; (iv) programa de producción y diseño industrial; (v) programa de tecnologías de construcción; (vi) programa de servicios tecnológicos y (vii) programa de metrología para la competitividad.

• Promover un mecanismo de financiamiento en el área de tecnología e innovación de naturaleza mixta, con predominio de la iniciativa privada, y líneas de crédito blando para facilitar la innovación y la transferencia de tecnología.

Objetivo 3: Desarrollar las capacidades nacionales en ciencia, tecnología e innovación conénfasis en el mejoramiento del capital humano y financiero requeridos para su fomento.

Para el 2012, nos proponemos lograr 1 por mil de la población económicamente activa como fuerza laboral en actividades de C & T, 25% de investigadores en el sector empresarial, 150 doctores en ciencias por año y 0.0002% del PIB en inversión en capital de riesgo para incubación y emprendimiento.


Las líneas estratégicas relativas a la formación de recursos humanos para la ciencia y la tecnología son las siguientes:

• Promover la formación avanzada en ciencia y tecnología, orientada a la formación de doctores en las áreas estratégicas de la ciencia y la tecnología.

• Desarrollar programas de educación continuada y de perfeccionamiento de los recursos humanos en ciencia y tecnología.

• Fortalecer el sistema de incubación y emprendimiento de empresas y negocios de base tecnológica.

• Contratar investigadores para la colaboración universidad/empresa, para contar con recursos humanos avanzados que apoyen iniciativas de I+D e innovación tecnológica.

• Implantar una política de investigación de Estado que propicie condiciones adecuadas para el trabajo de científicos, ingenieros y tecnólogos que se articulen dentro del sistema.

• Conformar las redes sectoriales de ciencia y tecnología.

• Desarrollar programas de apoyo a las publicaciones científicas y tecnológicas para mejorar la presencia del país en publicaciones seriadas e indexadas.

• Fortalecer el Fondo Nacional de Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDOCYT), mejorando su estructura gerencial y capacidad de evaluación y seguimiento de proyectos.

• Poner en marcha incentivos fiscales y económicos para las empresas interesadas en invertir en I+D o en asociarse con universidades y/o centros de investigación públicos y privados.

• Apoyar la creación de líneas de crédito blando en la banca comercial como estímulo a la innovación tecnológica de las PYMES.

• Desarrollar el Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento a la Innovación y Desarrollo Tecnológico (FFIDT).

• Desarrollar el Fondo o Ventanilla Especial de Financiamiento para Emprendimientos e Iniciativas de Base Tecnológica.

• Crear líneas de riesgo compartido.• Apoyar financieramente el desarrollo de patentes.

Objetivo 4: Promover una cultura científico-tecnológica y de innovación que motorice, valore y consolide el desarrollo económico sobre la base de la creación de conocimiento e innovación.

Para el 2012 se plantean las siguientes metas: 25% de la cuota de producción científica respecto

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICi PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

al total centroamericano y caribeño; 50% de la producción científica en alguna modalidad de colaboración internacional; 20% de incremento anual de matriculados en carreras universitarias de ciencia y tecnología con relación al año base 2006; 25% de incremento anual de tecnólogos de nivel postsecundario con relación al año base 2006; 25 patentes anuales por cada millón de habitantes solicitadas en la ONAPI.

Las líneas estratégicas previstas para la consecución de este objetivo se resumen a continuación:

• Promover la reforma curricular para fortalecer la enseñanza de las matemáticas, ciencias y tecnología en la educación inicial y básica.

• Promover las vocaciones científicas y tecnológicas mediante programas de incentivos a estudiantes interesados en la ciencia y la tecnología, y apoyo a las universidades interesadas en fomentar carreras de las áreas de ciencias básicas, ingenierías y tecnologías.

• Conformar una red museogràfica nacional para la divulgación de la ciencia y la tecnología.

• Estructurar un Plan Nacional de Divulgación Científica.

• Promover el desarrollo del periodismo científico como estrategia de divulgación masiva de la ciencia y la tecnología en la República Dominicana.

• Instaurar premios y reconocimientos asociados a la actividad científica y tecnológica, tales como el premio nacional de ciencia y tecnología, el premio nacional a las mejores prácticas de innovación tecnológica productiva y el premio al periodismo científico, entre otros.

2.2.5 Salud: prolongar y mejorar la calidad de vidaCon la promulgación de la Ley General de salud (42-01) y de la Ley que crea el Sistema

Dominicano de Seguridad Social (87-01), la República Dominicana se comprometió con la construcción de un Sistema de Protección Social en Salud para toda la población. Durante el último cuatrienio se ha avanzado en lo concerniente a la cobertura de salud del sistema, pasando de 41,000 personas afiliadas al Régimen Subsidiado de la Seguridad Social en 2004, a 1,120,000 en Febrero del 2008. El Régimen Contributivo, puesto en funcionamiento el lro.de Septiembre del 2007, luego de una espera de 5 años, ha permitido incorporar 1.511,000 personas al sistema. Estos esfuerzos han representado un incremento del aporte del gobierno en salud a través del SENASA, de RD$105 millones en el año 2004, a RD 1,650,000,000 en el año 2007.

A pesar de estos avances, el gasto en salud del país, sigue teniendo un fuerte componente de bolsillo de las familias, por lo que se hace necesario seguir avanzando en la incorporación de la población al nuevo sistema, en particular de los más pobres, impactando así favorablemente en su calidad de vida.

Por otra parte, en lo que respecta a la situación de salud de la población, mantenemos una fuerte deuda social acumulada, reflejada en niveles de muerte infantil y materna todavía altos para el nivel de desarrollo del país y de la cobertura de servicios. A la vez que se acentúan los problemas de salud, crónicos y/o emergentes, tales como el cáncer, la violencia, los accidentes, las adicciones, y las enfermedades del síndrome metabòlico, los cuales representan una elevada carga de mortalidad y morbilidad en la población y una costosa demanda para el sistema sanitario.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012 ☆ PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA

Estos avances y retos del sistema de salud dominicano, evidencian como una tarea pendiente mejorar la calidad y el acceso al sistema de salud, como medio para contribuir a lograr el desarrollo humano sostenible en el marco de un sistema de protección social que reduzca las inequidades.

En este marco, el objetivo central del programa del gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en el área de la salud es consolidar el sistema nacional de salud, mediante la conformación de la red pública única, y el desarrollo de las funciones de salud colectiva, rectoría, aseguramiento y financiamiento, a fin de garantizar a la población dominicana el acceso a servicios de calidad, la prevención de sus principales problemas y la promoción de estilos de vida saludable.

En ese orden, y de acuerdo con los lincamientos del Plan Decenal de Salud 2006-2015, para el período 2008-2012, nos proponemos:

Objetivo Específico 1: Desarrollar la Rectoría Pública en el Sistema Nacional de Salud y reestructurar, modernizar y fortalecer institucionalmente la Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social y sus expresiones desconcentradas, las Direcciones Provinciales de Salud, para que ejerzan con efectividad las funciones de rectoría del sistema nacional de salud.

Para su consecución, un nuevo gobierno del PLD se propone poner en marcha las siguientes acciones estratégicas:

• Reestructurar el nivel central de la SESPAS con nueva estructura orgánica y funcional, acorde con lo establecido en las Leyes 42-01 y 87-01.

• Completar el proceso de Habilitación de todos los establecimientos de salud del país.

• Desarrollar un sistema nacional de acreditación y de aseguramiento de la calidad en el Sistema Nacional de Salud, incluyendo medicamentos.

• Desarrollar y poner en marcha una Política única de Cooperación Internacional del sector, en coordinación con SEEPYD y SEREX.

• Crear la Comisión Nacional de Género del Sistema Nacional de Salud, y capacitar todos los niveles del sistema, sobre enfoque de género en salud.

• Articular intersectorialmente el Sistema de Información en Salud, garantizando el flujo de información dentro de todo el sistema, para la toma de decisiones.

Objetivo Específico 2: Desarrollar el Subsistema de Atención a las Personas del Sistema Nacional de Salud y completar el desarrollo de las Redes de Servicios Públicos y de los Sistemas Regionales, en forma descentralizada, así como los órganos centrales de apoyo técnico y normativo.

Para esos fines, nos proponemos:

• Crear la Red Pública Unica, con la integración de los prestadores públicos en un esquema regional, con carácter descentralizado y autónomo, con consejos de administración y bajo la rectoría pública en el marco del sistema nacional de salud.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 •2012

• Establecer los contratos/ convenios de gestión en las redes.

• Desarrollar un primer nivel de atención de alta capacidad resolutiva para responder al 80% de los problemas que se presentan, y asignarle el 20% del presupuesto de redes.

• Desarrollar la carrera sanitaria y la carrera administrativa en el sistema nacional de salud, específicamente en la Red. Esto implicará:

o Nuevos modelos de contratación.

o Salario más incentivos.

o Recertificación.

• Diseñar y poner en funcionamiento la Escuela Nacional de Técnicos Medios para la Salud, en coordinación con la SEESCYT y el INFOTEP

• Utilizar la Receta Única para la dispensación de Medicamentos en la RED.

• Fortalecer el PROMESE-CAL hasta su conversión en la Central de Apoyo Logístico del Estado a través de licitaciones públicas nacionales e internacionales.

• Desarrollar los procedimientos y herramientas que garanticen la compra de medicamentos de los Hospitales a través del PROMESE CAL

• Fortalecer y ampliar las Farmacias del Pueblo y la cartera de medicamentos que ofrecen.

• Poner en marcha la Política Nacional de Genéricos.

• Elaborar y poner en marcha una política de amplio consenso con todos los actores, para la garantía de calidad de los medicamentos, y el control de medicamentos adulterados, falsificados o de contrabando.

Objetivo Específico 3: Desarrollar el subsistema desalud colectivay estructurar y desarrollar las redes programáticas, en forma desconcentrada, y orientado a la prevención y control de los problemas prioritarios de salud de las poblaciones y a la reducción de las inequidades sociales y de género en el área.

En este orden, nos proponemos:

• Fortalecer el sistema de promoción y prevención en programas y servicios regulares y parasituaciones de emergencia y desastres, con enfoque intersectorial y participación social ymunicipal.

• Desarrollar el sistema de información gerencial y del sistema de información y vigilanciaepidemiológica.

• Fortalecer el papel de las municipalidades en salud, y la participación ciudadana en la


planificación y gestión local y en el monitoreo, evaluación de resultados y fiscalización social.

• Fortalecer las acciones de:

Control del niño sano y la vacunación.

Salud del adulto: incluyendo el control de salud preventivo, la consulta médica, el control de pacientes con enfermedades crónicas y la vacunación anti-influenza.

Salud reproductiva que incluya consultas ginecológicas, consultas sobre planificación familiar y control pre-natal

Alimentación complementaria, que incluya consultas nutricionales, alimentos para lactantes, embarazadas y mujeres lactando y educación en nutrición

Acciones de prevención y control de: malaria, dengue, rabia. Tuberculosis, VIFI-SIDA.

En lo referente a este objetivo, nos proponemos lograr las siguientes metas:

Incrementar la esperanza de vida a 74 años en el 2012.

Reducir la tasa de mortalidad materna a 80 por 100,000 nacidos vivos.

Reducir la mortalidad infantil a 25 por 1,000 nacidos vivos.

Reducir la mortalidad infantil en menores de cinco años a 30 por 1,000 nacidos vivos.

Lograr una cobertura de inmunización de 90% en todos los municipios del país.

Reducir la incidencia de la malaria en todos los municipios a menos de 10 casos por100.000 personas.

Garantizar que no se produzca ningún caso de rabia durante el cuatrienio.

Reducir la incidencia de dengue en todos los municipios a no más de 30 casos por100.000 personas.

Reducir la proporción de niños con bajo peso al nacer a menos de 15%.

Reducir la desnutrición aguda en niños de menos de dos años a menos de 2%.

Reducir la desnutrición crónica en niños de menos de cinco años a menos de 7%.

Reducir la anemia y la carencia de vitamina A en niños de menos de cinco años a menos de un 10%.

Reducir la carencia de yodo a menos de 5%.

Objetivo Específico 4: Desarrollar el Seguro Familiar de Salud para que toda la población dominicana sea beneficiaría del Seguro Familiar de Salud del Sistema Dominicano de Seguridad Social

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC Al PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Para la consecución de este objetivo nos planteamos:

• Llevar el régimen subsidiado de la seguridad social a 3.4 millones de personas.

• Impulsar la ampliación del Régimen Contributivo.

• Promover la afiliación de cónyuges, hijos(as) y padres (madres) en el régimen contributivo.

Objetivo Específico 5: Mejorar de manera apreciable los recursos destinados al sector salud y asegurar que la gestión administrativa y financiera se haga en forma eficiente y transparente.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se compromete a:

• Lograr al 2012 un incremento sostenido de la inversión pública en el Sistema Nacional deSalud, equivalente a incrementos anuales de 0.5% del PIB.

• Garantizar que al menos el 15% del total de la inversión pública en salud y seguridad social se destine a la Salud Colectiva (prevención y control de problemas prioritarios de salud a nivel individual y colectivo).

• Garantizar que al menos el 10% del total de la inversión pública en salud se asigne a lasfunciones de Rectoría del Sistema Nacional de Salud.

• Elaboración de presupuestos multianuales e intersectoriales e integración al sistema financiero de hacienda.

• Utilizar sistema de ventanilla única para agilizar y transparentar los procedimientos correspondientes.

2.3 Cultura, arte, deporte y recreación

2.3.1 Cultura

En el año 2004 el sector de la cultura reflejaba una situación de deterioro y abandono de los activos culturales de la nación, en particular de los museos, bibliotecas y centros de bellas artes.

Desde el inicio mismo del cuatrienio (2004-2008) el sector de la Cultura fue sometido a un proceso de reorganización en cada una de sus áreas. Este proceso implicó cambios, muchas veces estructurales en las áreas del sector cultural oficial. Estas áreas hoy muestran la siguiente visión diagnóstica:

En el área de administración cultural.

Fueron equipadas las diversas áreas administrativas y se logró una modernización de cada una de las instancias, para que sus procesos administrativos no presenten inconvenientes al momento de sus ejecutorias.


Creatividad y participación popular

Bellas Artes: Todas las áreas de enseñanza de las escuelas del sistema de Bellas Artes (música, pintura, teatro, danza, etc.) fueron sometidas a un proceso de evaluación. Los programas docentes, en su mayoría, estaban vigentes desde los años 50 del siglo XX. Todos los programas están revisados y actualizados. El cuatrienio 2004-2008 se inicia con un remozamiento completo del edificio de Bellas Artes, dotándolo de equipos modernos para el funcionamiento de cada una de las áreas y de parqueos para más de dos mil vehículos.

Literatura: Se siente un gran empuje en la literatura. Se han publicado más de trescientos títulos de autores dominicanos. Los premios nacionales recobraron su credibilidad, las obras ganadoras se publican el mismo año. Funcionan cerca de trescientos talleres literarios por todo el país para garantizar el relevo generacional con calidad. El mayor apoyo y difusión a este sector se ha recibido con el relanzamiento y la dinamización de la Feria Internacional del Libro y las Ferias Regionales del Libro; ambas se realizan de forma ininterrumpida desde el año 2005.

Cultura Popular: La cultura popular, aspecto fundamental dentro de la identidad nacional, ha merecido una atención especial. En materia de carnaval, el sector está reorganizado, sobre todo en el Desfile Nacional de Carnaval. Manifestaciones como la de los chuineros, los decimeros, los congos de Villa Mella, los guloyas de San Pedro de Macorís, además del reconocimiento de la UNESCO, reciben apoyo y son difundidas dentro y fuera del país. Se han establecido escuelas en más de sesenta puntos para fomentar el aprendizaje en el manejo de la tambora, güira, acordeón, bailes típicos y otros.

Gestión Cultural: Los gestores culturales, entes claves en el proceso de aplicación de la animación sociocultural, han sido sometidos a cursos de capacitación con instructores locales y extranjeros. El propósito es que estos puedan realizar su labor dentro de los distintos sectores, sobre todo populares, con la mayor conciencia de sus funciones y el mejor de los rendimientos en las mismas.

Cine: Como nunca, el cine dominicano tiene un grandísimo impulso. Los contactos con cineastas y con empresas que filman largometrajes, han dado como resultado la filmación de varias películas en el país. Este sector debe llegar a un gran impulso con la puesta en ejecución de la Ley del Cine, que ya está en proceso de aprobación en las cámaras legislativas después de haber sido elaborada por consenso con los integrantes del sector.

Provincias: En las provincias, donde pocas veces el accionar cultural llegaba, está motorizada la animación cultural con representantes de la administración central en cada una de ellas. Además, en todas, están creados los Consejos Provinciales de Cultura, instancias desde las cuales será posible realizar las ejecutorias culturales en coordinación con representaciones de otras instituciones y representantes del sector en materia cultural.

Patrimonio cultural

M useos: En su mayoría han sido sometidos a procesos de remozamiento y puesta en valor, tanto de las edificaciones como de sus colecciones. Los fondos de los mismos están siendo recuperados y ampliados paulatinamente, mediante procesos de conservación, restauración y adquisición.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICJBU 'jif PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Monumentos: Dentro de los monumentos de interés nacional, una parte ha sido remozada, otra parte está en proceso y, un número considerable espera por presupuesto para su remozamiento.

Bibliotecas: La Biblioteca Nacional iniciará el periodo 2008-2012 con una total ampliación, modernización y ampliación de sus fondos. La antigua Biblioteca República Dominicana, por igual, y como se pedía, iniciará el nuevo periodo convertida en un centro bibliográfico para jóvenes. Ya varias bibliotecas de provincias han sido remodeladas y otras están en proceso de construcción.

Artes Visuales: Se han recuperado las Bienales Nacionales y el Premio Nacional de Artes Plásticas, se ha iniciado el proyecto de arte público con la creación de murales en las provincias y se ha ampliado y recuperado la infraestructura de los espacios expositivos existentes.

Artesanía: La artesanía, en el cuatrienio 2004-2008, ha recibido el mayor de los impulsos. Ha aumentado el número la calidad sus productos, se ha ampliado la capacitación de los artesanos, se les han creado espacios para mercadear sus productos, y la producción de varios de ellos ha sido reconocida por la UNESCO.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana, en el periodo2008-2012, se propone aplicar los siguientes objetivos:

En Administración cultural

Objetivo 1: Afianzar el manejo pulcro y transparente de los recursos públicos. Para su consecución nos proponemos establecer la automatización y transparencia de los sistemas administrativos y contables de la institución, deforma que exista un manejo pulcro y transparente de los recursos del Estado en libre acceso a la información de los mismos.

Objetivo 2: Afianzar la eficientización de las instituciones culturales existentes en el servicio que le brindan a la ciudadanía. Para la consecución de este objetivo nos proponemos crear un personal especializado en administración cultural, que conozca las interioridades del área, que asuma sus sensibilidades y que se identifique con las mismas.

Objetivo 3: Dirigir la eficientización de la administración al establecimiento del mayor número posible de empresas de servicios culturales, para lo cual nos proponemos orientar la administración cultural a crear las condiciones para la captación de los interesados, nacionales y extranjeros, en invertir y establecer sus empresas en el país vinculadas al sector cultural.

Objetivo 4: Afianzar el proceso de descentralización administrativa, iniciado en la presente gestión. Nos planteamos lograr una mejor distribución de los recursos y las acciones culturales.

En Creatividad y Participación Popular

Objetivo 1: Relanzar con planes de desarrollo institucional de las compañías orquestales, corales, folklóricas, teatrales y de danza. Para obtener este objetivo, nos proponemos generar relanzamientos y planes de presentaciones en todo el país y en el extranjero de las distintas compañías artísticas profesionales del sistema cultural.


Objetivo 2: Ampliar la cobertura de formación de jóvenes, en las distintas disciplinas del arte, a través de las Escuelas Libres y de Bellas Artes, para alejar a estos de los vicios y de la delincuencia. En este sentido, nos proponemos ampliar y afianzar los centros de enseñanza de las disciplinas artísticas a través del establecimiento de nuevas Escuelas Libres y de Bellas Artes en todo el territorio nacional.

Objetivo 3: Llevar a los sectores más diversos de la población los beneficios del arte y la cultura, a fin de que estos aumenten su identidad nacional al tiempo que le sirva para mejorar su calidad de vida. Este objetivo lo lograremos a través de la realización de eventos artísticos y culturales de la mayor calidad posible con las distintas compañías del sistema de Bellas Artes en los barrios populares y en las provincias del país.

Objetivo 4: Ampliar la cobertura de la literatura dominicana, mediante el impulso del Plan Quinquenal del Libro y la Lectura, que redundará en una mayor difusión de la literatura dominicana dentro y fuera del país.

Objetivo 5: Apoyar las manifestaciones nacionales de la cultura popular en sus diversas manifestaciones, para lo que se aumentará el apoyo en charlas y talleres, vestuarios e instrumentos a los representantes de las distintas manifestaciones de la cultura popular dominicana a todos los niveles.

Objetivo 6: Involucrar los gestores culturales en las acciones culturales del Estado, mediante el aumento del número de gestores culturales, incluyendo en estos a los directores provinciales, a fin de que se pueda vincular el mayor número a la gestión cultural oficial

Objetivo 7: Ampliar la cobertura de filiación de películas locales y extranjeras en territorio dominicano, por medio de la realización de campañas de promoción del país como lugar propicio para la filmación de películas, por los paisajes, las leyes y la disposición desde las esferas oficiales a crear las facilidades de lugar para dichos rodajes.

Objetivo 8: Aumentar cuantitativa y cualitativamente el quehacer cultural en las provincias. Para lograr este objetivo nos proponemos generar mayor nivel de compromiso de las instituciones vinculadas los Consejos Provinciales de Cultura, a fin de que aumente en las provincias el dinamismo cultural

En Patrimonio Cultural

Objetivo 1: Fortalecer el Sistema Nacional de Museos mediante el apoyo al surgimiento de nuevos museos que están en procesos, aumentando los miembros de la red, y creando la ley de Patrimonio y Museos.

Objetivo 2: Ampliar la cobertura de cuidado al patrimonio monumental, mediante la extensión del remozamiento de los monumentos en estado de deterioro, así como mantener el mayor recelo sobre el cuidado de los mismos.

Objetivo 3 .'Fortalecer el Sistema Nacional de Museos, mediante la continuación delproceso de recuperación del patrimonio cultural mueble e inmueble de la República Dominicana.

Objetivo 4: Establecer un Sistema Nacional de Bibliotecas vigoroso, para conquistar un mayor número de usuarios. Para la consecución de este objetivo nos proponemos impulsar el Plan Quinquenal del Libro y la

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICt PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Lectura, (probar la Ley del Libro, la Lectura y las Bibliotecas, poner enfuncionamiento una biblioteca en cada provincia y realizar campañas de lectura en las bibliotecas a nivel nacional

Objetivo 5: Implementar una política eficiente que propicie un mayor desarrollo de las artes visuales nacionales y el acceso y disfrute de éstas, por parte de los diferentes sectores de la sociedad. En esa dirección, nos proponemos crear mecanismos para que el arte público se fomente y circule a nivel nacional, y el arte popular se lleve a los barrios de la capital de las provincias del país.

Objetivo 6: Crear una estrategia de desarrollo artesanal. Nos proponemos generar las condiciones para que la artesanía local pueda constituirse en una parte importante de las industrias culturales dominicanas, mediante mecanismos de desarrollo fomentado desde la instancia oficial.

2.3.2 Deportes

El programa que ejecutará el Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en el cuatrienio 2008-2012, no sólo contempla la continuación de la ejecución del Plan Decenal de Desarrollo Deportivo que tuvo como primera fase el periodo 2004-2008, sino además aumentar en las distintas regiones del país la cobertura de las actividades de fomento, bajo el concepto de política pública a través de la SEDEFIR, y en coordinación con los demás poderes del Estado y la Sociedad Civil.

En el periodo 2004-2008, como parte del Programa de Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, las políticas en el sector tuvieron un alcance masivo sin precedentes, se cumplieron una serie de metas institucionales, se cristalizaron proyectos estratégicos innovadores y se obtuvieron significativos logros en los aspectos competitivos y recreativos.

Entre las principales metas alcanzadas, que al mismo tiempo significaron improntas de la gestión, y que en su conjunto integraron a más de un millón y medio de personas de forma directa e indirecta, podemos mencionar las siguientes:

Primer Censo Nacional del Deporte en los renglones de Recursos Humanos, EntidadesDeportivas e Instalaciones.

Campamentos Deportivos Escolares de Verano.

Campamentos Deportivos y Recreativos de Semana Santa.

Copas Navideñas Deportivas y Recreativas.

Festivales Municipales Deportivos y Recreativos.

Concurso Nacional de Literatura Deportiva Profesor Juan Bosch.Asimismo, en cuanto al componente de alto rendimiento y proyección internacional, se

alcanzaron objetivos nunca antes obtenidos tanto en el ámbito nacional como en el internacional. En el plano doméstico el evento de mayor impacto fueron los XIII Juegos Deportivos Nacionales

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Monte Plata 2006, considerados como los más exitosos de todos los tiempos en los aspectos competitivo, social y de infraestructura física.

El indicado período será recordado como uno de los más positivos en el ámbito internacional, sobresaliendo la participación de la delegación criolla en los Juegos Panamericanos de Río de Janeiro 2007, estimada como la mejor actuación dominicana de todos los tiempos en el exterior.

El sector olímpico y federativo vio aumentar los aportes económicos del sector oficial y la asistencia técnica como en ningún periodo anterior, resaltando el cumplimiento irrestricto en las entregas las asignaciones mensuales.

También merece encomio el programa de protección social a los atletas de alto rendimiento, nuevos valores, inmortales, viejas glorias y atletas discapacitados.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, en el periodo 2008-2012, se plantea los siguientes objetivos generales en el área deportiva:

Objetivo 1: Crear las condiciones y espacios para ampliar la cobertura de la práctica deportiva y la actividad física, procurando el mejoramiento de la calidad de vida de los dominicanos a través de la implementación del componente de Deportes para Todos, así como la optimización de la proyección internacional de nuestros atletas.

Objetivo 2: Procurar por primera vez la inclusión del concepto deporte en el marco de nueva Reforma Constitucional que promueve el Presidente de la República, Doctor Leonel Fernández, a través de la Comisión Presidencial para la Reforma Constitucional y el Consejo Nacional de Reforma del Estado. La integración por primera vez del deporte en nuestra Carta Magna es una aspiración legítima del sector deportivo nacional, con lo cual se uniría a otras naciones, donde ese concepto tiene reservado un espacio en sus respectivas cartas sustantivas.

Como objetivos específicos, el Partido de la Liberación Dominicana se plantea:

Objetivo Especifico 1: Incorporar al máximo de la población a la práctica deportiva y recreativa, a través de programas de iniciación deportiva, de adultos, envejecientes y discapacitados.

Objetivo Especifico 2: Continuar la modernización y el aumento de la capacidad de gestión estratégica y gerencial de la SEDEFIR y las demás entidades del sistema deportivo nacional.

Objetivo Especifico 3: Elevar la capacidad organizativa y de gestión de las entidades del sistema deportivo nacional para incrementar la calidad de los deportistas nacionales en eventos nacionales e internacionales.

Objetivo Especifico 3: Optimizar los programas de capacitación y orientación técnica y metodológica de la SEDEFIR.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana pondrá en marcha el programa Deporte para Todos, a fin de promover la práctica del deporte sin distinción, es decir, derecho a hacer deporte de acuerdo a sus posibilidades y conveniencias, que es el objetivo del

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deporte moderno. Apoyado en este concepto, nos permitimos plantear las siguientes acciones estratégicas:

Para los Envejecientes.

Promover la actividad física, y la prevención de enfermedades, con actividades adecuadas y acordes con sus capacidades.

Para los Discapacitados.

Proporcionar una atención específica a la población con algún tipo de discapacidad, a través de un programa deportivo-recreativo de carácter permanente, que promueva su integración social y en suma, contribuya a elevar su calidad de vida.

Para los Niños.

Fomentar la práctica deportiva, mediante el juego, sin exclusiones, e inculcarle el hábito deportivo, como modo de prevención del sedentarismo, el desorden alimenticio, y crear conciencia del buen uso del ocio y el tiempo libre.

Para Barrio Seguro.

Promover el deporte recreativo como canal del buen uso del tiempo libre, alejando a los jóvenes de los vicios e insertándose en la competencia social.

Para las Zonas Rurales.

Promover, coordinar, difundir y enseñar los fundamentos deportivos por medio de juegos pre-deportivos, fomentando el interés entre la niñez y la juventud en zonas rurales y así mejorar la calidad de vida en las personas, con el fomento del deporte en la región.

Otras acciones estratégicas que se aplicaran en un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en el sector deportivo son las siguientes:

En el área de Deporte de Competición y Alto Rendimiento.

Instalar en coordinación con las federaciones olímpicas un programa de detección y selección de talentos deportivos a gran escala en todas las provincias y municipios del país.

Continuar facilitando las condiciones para el cumplimiento de todos los programas del ciclo olímpico y otros eventos internacionales de trascendencia.

Desarrollar programas intensivos de entrenamiento y formación de los atletas que representarán al país.Establecer y mantener acuerdos de cooperación deportiva bilateral y multilateral con otras naciones y organismos internacionales deportivos.


Dar continuidad y fortalecer el programa de protección social a los atletas de alto rendimiento, nuevos valores e inmortales del deporte.

Contribuir con el restablecimiento de los juegos deportivos universitarios y festivales de educación física.

Procurar la instalación en el país de un centro de antidopaje que prevenga el uso de sustancias prohibidas por parte de los atletas de alto rendimiento.

Trabajar para la instalación de centros regionales de alto rendimiento con miras a la preparación permanente de los deportes estratégicos del ciclo olímpico.

Optimizar el Centro de Medicina Deportiva, Nutrición y Ciencia Aplicada al Deporte.

En Deporte Formativo.

Desarrollar proyectos de orientación técnica y metodológica para programas deportivos infantiles y juveniles.

Propiciar el intercambio de conocimientos y experiencias de docentes, centros e instituciones nacionales e internacionales relacionadas con el Deporte, Educación Física y la Recreación.

Trabajar en programas conjuntos con el instituto Nacional de Educación Física y la Escuela Nacional de Educación Física.

Propiciar la formación y especialización de recursos humanos en las distintas materias científicas, técnicas y pedagógicas, relacionadas con el deporte y la educación física.

Publicar y difundir trabajos de investigación y extensión que contribuyan al fortalecimiento del sistema deportivo dominicano.

En Organización y Gestión Deportiva.

Fortalecer el proceso de reestructuración administrativa y modernización institucional de la SEDEFIR.

Fortalecer el sector deportivo federado, con el fin de elevar la capacidad gerencial y administrativa, y al mismo tiempo contribuir con la mejoría de seleccionados nacionales en las distintas disciplinas.

Establecer un moderno centro de información y documentación deportiva afiliado a los principales organismos internacionales que rigen esa área.

Realizar estudios e investigaciones sobre la realidad deportiva nacional, con el propósito de poder llevar a cabo diagnósticos o comparaciones sobre las distintas vertientes del deporte nacional.

Organizar seminarios y simposios sobre el sistema deportivo nacional, con el propósito de ejecutar políticas efectivas en el sector.


En Infraestructura Deportiva.

Trabajar en la elaboración de un manual de normas técnicas para el diseño, construcción y determinación del tipo de infraestructura requerida.

Elaborar un plan de reparación y mantenimiento adecuado para el conjunto de instalaciones deportivas del país.

Realizar los estudios de rigor con el fin de determinar los espacios y áreas verdes disponibles para la construcción de instalaciones deportivas y programas de esparcimiento al aire libre.

En Normativa Jurídica.

Crear un reglamento de financiación del deporte federado, con el objetivo de establecer mejores mecanismos de la inversión pública en ese sector. De igual modo, crear un reglamento para el desenvolvimiento del deporte profesional, principalmente en lo referente al béisbol profesional.

Trabajar en la elaboración de un marco legal y político estratégico, que establezca mecanismos de colaboración entre el Estado, representado por la SEDEFIR, y las demás entidades del sistema deportivo nacional no gubernamental.

En Cultura Deportiva.

Continuar con la realización de concursos de literatura deportiva, así como la difusión de textos sobre Deporte, Educación Física y Recreación, con el propósito de aumentar los niveles de cultura física de los deportistas locales.

Entregar elementos de difusión de cultura del deporte a las organizaciones deportivas comunitarias y municipales.

Contribuir con la instalación de bibliotecas deportivas en las distintas provincias y municipios del país.

Promover un concurso para la elaboración de la 1er Enciclopedia del Deporte Dominicano.


3- Una economía dinámica que genere empieos productivos

El objetivo central de la política económica de un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana será lograr un alto nivel de crecimiento y generar los empleos formales que ayuden a mejorar las condiciones de vida de los dominicanos y las dominicanas, además de satisfacer las demandas y las aspiraciones de una sociedad cada vez más democrática, pero con grandes rezagos sociales.

En los últimos años, el crecimiento económico del país ha sido bastante bueno. Al terminar este cuatrienio se proyecta que la economía dominicana habrá crecido a una tasa promedio anual de 8.6%, mientras que en término per cápita, el crecimiento sería de 7 .1 %, si partimos de la información de que la población dominicana está creciendo a una tasa anual del l .5%. De mantenerse esa situación, nos tomaría alrededor de 10 años duplicar el nivel de ingreso de la población dominicana, lo que nos permitiría dar un gran salto en términos de desarrollo económico.

El Partido de la Liberación Dominicana es consciente de que lograr altos niveles de crecimiento económico demanda la implementación de políticas públicas adecuadas que contribuyan a incrementar la inversión y la productividad del país. Más inversión y más productividad se traduce en más empleos formales. Es por eso que estamos comprometidos a promover políticas públicas apropiadas y a crear condiciones en el mercado de trabajo que ayuden a generar empleos de alta calidad en el sector formal.

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3.1 Preservar la estabilidad macroeconómicaDe cara a una próxima gestión de Gobierno, nuestro compromiso seguirá siendo preservar

la estabilidad macroeconómica en un contexto de sostenibilidad fiscal. Para ello, la política gubernamental se concentrará en lograr los siguientes objetivos generales:

Objetivo 1: Seguir desarrollando una gestión macroeconómica sólida, a los fines de consolidar la recuperación de la confianza de los actores económicos y fomentar la inversión privada.

Objetivo 2: Seguir avanzando en la implementación efectiva del nuevo marco legal para la administración financiera gubernamental, con el objeto de seguir construyendo instituciones fiscales sólidas. En este sentido, trabajaremos de manera intensa para mejorar la coordinación entre las diferentes instituciones públicas, para asegurar que los procedimientos establecidos en las leyes de presupuesto, de inversión pública, de crédito público, de control interno y de compras del estado se cumplan de manera estricta.

Los pilares fundamentales en que se seguirá sustentando el manejo macroeconómico serán una política fiscal responsable y eficiente y una política monetaria orientada al control de la inflación.

3.1.1 Política Fiscal

Objetivo 1: Asegurar la sostenibilidad fiscal y el manejo adecuado de la deuda. En eseorden, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se plantea desarrollar lassiguientes acciones estratégicas y metas:

• Seguir mejorando la administración tributaria, fomentando el cumplimiento equitativo en el pago de impuestos, así como desarrollando mayores esfuerzos contra la evasión y la elusión fiscal.

• Fortalecer la integración funcional entre las oficinas recaudadoras del Estado.

• Reducir los costos de cumplimiento de los contribuyentes, generalizando los trámites tributarios a través de medios electrónicos y el pago de impuestos en la red bancaria.

• Consolidar los mecanismos de control de la evasión fiscal a partir de los comprobantesfiscales.

• Crear mecanismos para simplificar los trámites tributarios a PYMES, incluyendo un nuevo Régimen de Estimación Simple, capacitación directa y quioscos distribuidos en gremios para facilitar el acceso a informaciones.

• Consolidar el proceso de mejora en los servicios prestados por las aduanas, concluyendo la transición de sus funciones hacia una entidad facilitadora del comercio.

Objetivo 2: Asegurar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público, a los fines de lograr que los recursos se utilicen de forma eficiente, para asípotenciar el desarrollo económico y social


Para la consecución de este objetivo, nos planteamos:

• Mejorar la calidad del gasto público mediante un Presupuesto basado en resultados y un sistema de evaluación de desempeño.

• Incrementar el gasto social y en infraestructura.

• Fortalecer la planificación, la coordinación y la asignación de recursos de alta rentabilidad económica.

• Mejorar la rendición de cuentas y la transparencia, promoviendo una oportuna y eficaz fiscalización de las finanzas públicas.

Objetivo 3: Propiciar el manejo responsable de la deuda pública, a fin de consolidar la estabilidad macroeconómica, reducir los costos financieros y promover el desarrollo del mercado de capital Siempre que la circunstancia lo amerite, promoveremos una presencia regular del país en los mercados financieros, a fin de mantener el acceso a los mismos, buscando garantizar una diversificación adecuada de los pasivos públicos.

Objetivo 4: Redefinir la relación fiscal entre el gobierno central, los municipios y los poderes del Estado, a fin de preservar el equilibrio de las finanzas públicas.

Aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Transparentar la ejecución del gasto en los poderes públicos.

• Explorar vías que les permitan a los municipios disponer de nuevos instrumentos fiscales que les ayuden a incrementar sus ingresos.

En resumida cuenta: lo que nos planteamos es una política fiscal responsable y eficiente, que se sustente en el fortalecimiento de las finanzas públicas y en el aseguramiento de la sostenibilidad de la deuda pública, de forma tal que podamos colocar la relación deuda-PIB a un nivel cercano al 30% al terminar el cuatrienio 2008-2012. Nuestro criterio es que un aumento del gasto tiene que ser respaldado por ingresos permanentes. En definitiva, se trata de contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad.

3.1.2 Política Monetaria

Objetivo 1: Controlar la inflación, de manera tal que, durante el cuatrienio 2008-2012, se mantenga a nivel de un dígito. Para su consecución, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone desarrollar la siguiente acción estratégica:

• Reforzar las capacidades institucionales para asegurar el cumplimiento de estabilidad de precios por parte del Banco Central. Esta acción estratégica se sustentará en tres ejes fundamentales:

o Fortalecer los mecanismos institucionales de gobierno del Banco Central.

o Ampliar la capacidad y diversidad de los instrumentos de política.

o Fortalecer la transparencia de los procedimientos y operaciones inherentes a la política monetaria.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 * 2012 PARTIDO DE LA LIBERACIÓN DOMINICANA

Para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales de gobierno, el Partido de la Liberación Dominicana se ha establecido como meta que, a partir del 16 de agosto próximo, los principales funcionarios de la Autoridad Monetaria, esto es, el Gobernador, el Superintendente de Bancos, el Vicegobernador e Intendente de Bancos y los miembros de la Junta Monetaria sean designados en sus cargos con carácter inamovible por un periodo de cuatro años. Eso y la profesionalización de los miembros de este último organismo. En ese sentido, se plantea como una meta instrumental poner en práctica la Ley Monetaria y Financiera con sus modificaciones correspondientes.

Para ampliar la capacidad y diversidad de los instrumentos de política se ha establecido como meta la continuación del fortalecimiento de la capacidad patrimonial del Banco Central, mediante el cumplimiento de la Ley de Recapitalización. En consonancia, al término del próximo periodo del gobierno se ha planteado que las pérdidas cuasi-fiscales del Banco Central medidas hayan disminuido, de 2.3% en 2007, a 0.9% en el 2012, medidas como porcentaje del PIB.

Otras metas en línea con el cumplimiento de lo establecido en el segundo eje de acción son:

Disminuir las pérdidas operativas del Banco Central a no más del 0.2% del PIB para el 2012 .

Incrementar las reservas internacionales netas del Banco Central.

Continuar diversificando la familia de instrumentos de mercado para la aplicación de políticas y la extensión de la madurez de sus plazos de vencimientos

Para el cumplimiento del tercer eje se han establecido como metas:

Continuar ampliando las operaciones realizadas a través de mecanismos de subastas, así como los mecanismos de rendición de cuenta de la Autoridad Monetaria.

Promover el mantenimiento de tasas de interés activas que sean competitivas y que estimulen la obtención de resultados netos positivos en los flujos de capitales hacia el país, además de mantener la dinámica de crecimiento observada en los años más recientes en la cartera de los intermediarios financieros del sistema.

Promover el mantenimiento de tasas de interés pasivas reales positivas que estimulen el ahorro interno y, por vía de consecuencia, que favorezcan el desarrollo de nuevos instrumentos.

3.1.3 Promoción de empleo y de buen clima laboral

Durante el período 2000-2004, el desempleo pasó de 490 mil personas a 731 mil. Pasamos de una tasa de desempleo ampliada de 13.9%, en 2000, a 19.7% en 2004. Durante la presente gestión gubernamental, partiendo del criterio de que cada año entran al mercado de trabajo alrededor de 100 mil personas, y dado el hecho de que el desempleo cayó a 652 mil en abril del 2007, podemos hablar de que durante la presente administración se han creado cerca de 400 mil empleos. Eso explica el hecho de que la tasa de desempleo ampliada haya caído hasta un nivel de 15.6% en abril del 2007. Este nivel todavía es muy alto, de manera que resolver el problema del desempleo sigue siendo una tarea prioritaria. Eso significa que la República Dominicana tiene que seguir

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 •

creciendo rápido para traducir ese crecimiento en mejores oportunidades. Hay que desarrollar un clima de negocios favorable al desarrollo de la iniciativa privada y aumentar la inversión pública en infraestructura y servicios básicos para asegurarles a las empresas un mejor funcionamiento.

En un contexto de estabilidad económica, generar empleos de calidad y aumentar la productividad demandan el desarrollo de políticas laborales que no solo fortalezcan las capacidades de la fuerza de trabajo, sino que también aumenten los incentivos de las empresas. La creación de empleos de calidad depende del desarrollo de un sistema que se oriente a aumentar y mejorar el nivel del capital humano de manera rápida y flexible, de manera que los trabajadores que ingresan al mercado de trabajo logren una sólida competencia educativa, aprendiendo directamente en el lugar de trabajo. De ahí que necesitemos no sólo fortalecer la oferta educativa del país, sino también apoyar más decididamente las áreas de formación vocacional.

Un aspecto medular de un próximo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana será el relativo a la simplificación de la normativa para el inicio de las actividades empresariales. La República Dominicana es un país donde la apertura de una empresa es relativamente complicada. Se requiere de nueve procedimientos que se demoran 22 días. Aunque hemos mejorado en el cuatrienio 2004-2008, todavía estamos lejos de ocupar una posición adecuada.

Para el cuatrienio 2008-2012, las políticas para la creación de empleo y la mejora del capital humano del nuevo gobierno del PLD estarán basadas en seis objetivos básicos, que son:

Objetivo 1: Desarrollar políticas públicas que permitan generar en el mercado laboral las condiciones para crear empleos formales de alta calidad.

Objetivo 2: Mejorar la capacidad de inserción laboral en general de la población en edad de trabajar, asegurándonos de que las personas adquieran las cualificaciones necesarias para ocupar los puestos de trabajo en un entorno en constante cambio.

Objetivo 3: Fomentar la igualdad de oportunidades y en el trato en el mercado de trabajo, mejorando la igualdad en el acceso para los grupos de población más vulnerables, como son los discapacitados; los jóvenes; las mujeres; los desempleados de larga duración; los inmigrantes; los toxicómanos y las personas condenadas a penas privativas de libertad.

Objetivo 4: Desarrollar el espíritu de empresa, lo que implica facilitar a la iniciativa privada la creación de empresas y, por lo tanto, de empleo.

Objetivo 5: Fomentar la capacidad de adaptación de los trabajadores y las empresas sobre la base de concebir y aplicar nuevos métodos de trabajo.

Objetivo 6: Mejorar la eficiencia de los procedimientos reguladores y judiciales para hacer negocio, reduciendo los costos de transacción y facilitando a los empresarios el aprovechamiento de las oportunidades de exportación a medida que vayan surgiendo. Esto conllevará seguir mejorando el proceso de registro formal de empresas y seguir reduciendo aun más el número de días para montar un negocio.


Para desarrollar estos seis objetivos, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se plantea desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

• Introducir la utilización de políticas activas de empleo y definir y utilizar políticas activas contra todo tipo de exclusión en el mercado de trabajo.

• Reforzar el Servicio Nacional de Empleo con la finalidad de fomentar la orientación e intermediación laboral.

• Adoptar medidas de fomento de empleo con incentivos económicos directos al empleador, no basado en exenciones impositivas y que no afecten los derechos básicos de los trabajadores.

• Ampliar la cobertura y el número de usuarios de los programas de formación ocupacional de los desempleados y la promoción directa de empleo y autoempleo a nivel urbano y rural.

• Definir e implementar una política salarial para la administración pública, basada en criterios de equidad y en la productividad del trabajo.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana se plantea como meta generar 150 mil empleos cada año durante el cuatrienio 2008-2012.

3.2 Crecimiento y competitividad

3.2.1 Un sistema financiero al servicio del desarrollo del país

En los últimos cuatros años, el Sistema Financiero Dominicano se ha fortalecido en términos de la adopción y aplicación de un marco jurídico y regulatorio, en consonancia con las mejores prácticas internacionales, logrando la capitalización del sector bancario, en un marco de transparencia de la información financiera y de fortalecimiento de la institucionalidad de la Autoridad Monetaria y Financiera. Así mismo, se ha reenfocado la supervisión hacia un modelo consolidado basado en riesgos, cuyo objetivo principal es determinar con antelación las vulnerabilidades y riesgos que pudieran presentar las entidades financieras del sistema y el grupo económico-financiero a que pertenecen.

Sin embargo, para concretar los logros alcanzados, es necesario perfeccionar la Ley Monetaria y Financiera y sus reglamentos, incentivar la competencia en la prestación de los servicios financieros, de forma que sectores como la micro, pequeña y mediana empresa, puedan ser favorecidas con los recursos que canalizan dichas entidades, y fomentar la profundización del sistema financiero hacia todo el aparato productivo de la economía, incluyendo los sectores receptores de remesas

En ese sentido, los objetivos del Gobierno del Partido de la Liberación Dominicana para el sector financiero para los años 2008-2012 se enfocarán en:

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC, PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Objetivo 1: Poner en vigor un nuevo marco jurídico que le conceda mayor independencia al Banco Central y a la Superintendencia de Bancos, para así garantizar un marco de mayor seguridad jurídica que permita una actuación más eficiente y oportuna de la Administración Monetaria y Financiera.

Objetivo 2: Implementar la aplicación de los Reglamentos sobre Supervisión Consolidada que permitan medir los riesgos, no sólo de las entidades de intermediación financiera locales, sino de todas las entidades locales y/o transfronterizas vinculadas a un grupo financiero. Del mismo modo, poner en ejecución y enfatizar el monitoreo de los criterios contenidos en el Reglamento de Buen Gobierno Corporativo, que permita impedir que las entidades financieras incurran en las malas prácticas que en el pasado las llevaron a la quiebra.

Objetivo 3: Poner en marcha un proceso de monitoreo de los riesgos operacionales en que incurren las entidades de intermediación financiera, para lo cual se habrá de emitir una normativa que permita dicha labor.

Objetivo 4: Crear un Fondo de Garantía para facilitar el acceso al crédito en el sector financiero a las micro, pequeñas y medianas empresas (MlPymes). El Estado apoyará las iniciativas privadas al respecto y se realizará una legislación y regulación financiera especial, que considere: una definición del concepto de microfinanzas; una reglamentación especial de las instituciones financieras que operen bajo dicho esquema; una redefinición de las normas para las garantías y las provisiones y una redefinición de los requerimientos de capital para las instituciones financieras que operen en el esquema de microfinanzas.

Objetivo 5: Crear un programa llamado “Subsidio Hipotecario para Familia de Bajos Ingresos”, mediante el cual el Gobierno abrirá certificados de inversión en las entidades financieras nacionales. Con los intereses generados por estas inversiones se subsidiará la tasa de interés hipotecaria de los préstamos de viviendas de estas familias de bajos ingresos. Así, más de tres millones de dominicanos se beneficiarían a lo largo de todo el periodo gubernamental

Objetivo 6: Facilitar que las entidades financieras supervisadas puedan contar con un nuevo instrumento de administración financiera, la titularización de activos, que consiste en el agrupamiento de activos de características homogéneas y la venta de éstos a una entidad o compañía distinta que realiza la emisión de títulos-valor negociables, respaldados por los activos transferidos.

Objetivo 7: Desarrollar y fomentar el uso de mecanismos de cobertura financiera para las empresas, con el fin de evitar descalces financieros y de monedas y sus consiguientes riesgos financieros. Se estimulará la capacitación técnica de los involucrados, y se fomentará el desarrollo de nuevos instrumentos financieros.

Objetivo 8: Profundizar los acuerdos comerciales que involucren los servicios financieros transfronterizos. Se promoverá la unificación de estándares de regulación en los mercados financieros latinoamericanos. Una mayor estandarización de las regulaciones es un paso necesario para una liberación de los servicios financieros transfronterizos y, por ende, para una mayor competencia a favor de los consumidores.

Objetivo 9: Fortalecer las entidades regulatorias de los varios mercados financieros, dotándolas de más independencia. Nos proponemos crear una superintendencia única del sistema financiero, que agrupe las funciones de la banca, valores, seguros y AFP. La unificación de la supervisión, permitirá hacer más efectiva la supervisión consolidada y prevenir riesgos asociados a los grupos financieros.


Objetivo 10: Facilitar el acceso a los servicios financieros a más dominicanos, sobre todo los habitantes de los pequeños municipios, permitiendo a la banca ampliar su red de prestación de servicios mediante la afiliación de corresponsales no bancarios. Esto es, establecimientos comerciales u otros que cuenten con la infraestructura física y técnica para ofrecer, bajo la autorización de un banco, servicios básicos, tales como apertura de cuentas, recibir y sacar dinero, pago de remesas, pago de servicios y solicitudes de crédito.

Nuestra aspiración es democratizar el sistema financiero, sin poner en riesgo su solvencia. Por eso estamos comprometidos con promover el acceso al crédito y a los recursos financieros de las micros, pequeñas y medianas empresas, así como la competencia, a través de una mayor diversidad de productos y servicios financieros, haciendo énfasis en la educación financiera y la transparencia en la información como medios para que los usuarios de la banca puedan tomar decisiones con toda la información necesaria.

Seguimos comprometidos con la promoción de una regulación que asegure la solidez del sistema financiero y evite nuevas crisis económicas.

3.2.2 El sistema de pensiones

Una próxima administración del Partido de la Liberación Dominicana para el período constitucional 2008-2012 se propone lograr los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Diversificar las inversiones de los trabajadores en las AFP, disminuyendo así el riesgo y obteniendo una mayor rentabilidad de los fondos de pensiones.

Objetivo 2: Profundizar los beneficios del sistema provisional, de forma tal que los trabajadores dominicanos perciban que el sistema también tiene beneficios a corto plazo, y no solamente a la edad de retiro.

Objetivo 3: Perfeccionar la regulación y supervisión del sistema de pensiones, a fin de mejorar la solvencia y eficiencia de los entes del sistema previsional y reforzar los derechos de los afiliados y beneficiarios.

Para conseguir esos objetivos, nos proponemos implementar las siguientes acciones estratégicas:

• Desarrollar el mercado de deuda pública interna y permitir que las AFP puedan invertir en éstos mediante la aprobación del CNSS.

• Aprobar una normativa de inversión en el exterior, de al menos un 5% de los fondos de pensiones, con la posibilidad de que este porcentaje vaya aumentando gradualmente en el tiempo, sin que esto pueda comprometer la estabilidad macroeconómica y financiera.

• Profundizar la promoción del mercado interno de valores como fuente alternativa de financiamiento a los proyectos de inversión de las empresas.

• Profundizar la promoción y difusión de los beneficios y las coberturas en caso de discapacidad y sobrevivencia. Esta promoción deberá privilegiar el contacto directo con

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICA, PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

el afiliado, a fin de que tenga un cabal conocimiento de sus derechos y de cómo hacer un buen uso de ellos.

• Agilizar y eficientizar los trámites burocráticos.

• Mejorar la vinculación entre seguro de salud, riesgos laborales y discapacidad y sobrevivencia, particularmente en cuanto a los procedimientos de solicitud de derechos.

3.2.3 Promover la productividad y la competitividad

En los últimos años, la República Dominicana ha venido construyendo un régimen comercial cada vez más abierto, mediante el establecimiento de acuerdos comerciales que otorgan mayor seguridad y previsibilidad jurídica a las relaciones de comercio e inversión. No obstante, se reconoce que el mayor acceso al mercado, si bien es una condición necesaria, no garantiza que los bienes y servicios producidos en la República Dominicana puedan penetrar y permanecer de forma consistente en otros mercados. Esto último sólo es posible si logramos que nuestros productos sean competitivos. Para tal fin, es necesario:

o Eliminar las ineficiencias que se generan tanto en nuestras empresas como aquellas propias del ambiente en que se desarrolla la actividad productiva.

o Crear las condiciones propicias para la innovación y el desarrollo de nuevos productos y formas de hacer negocios.

El reto de elevar los niveles de competitividad del aparato productivo nacional debe ser abordado como un compromiso de todos que demanda un esfuerzo conjunto de las instancias públicas y privadas, actuando con un sentido de propósito común.

De la esfera pública se requiere el trabajo coordinado y articulado de las instituciones encargadas de mantener la estabilidad macroeconómica, facilitar la logística comercial y financiera, capacitar la fuerza laboral, fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnología, desarrollar la infraestructura física, fomentar las exportaciones, atraer inversión extranjera y resguardar la seguridad jurídica.

De la esfera privada se requiere desarrollar una cultura emprendedora, basada en el aprovechamiento de legítimas oportunidades de negocio, y no en el mantenimiento de rentas y privilegios excluyentes.

Pero, sobre todo, de ambas esferas se requiere un compromiso compartido entre Estado, empresarios y trabajadores, de que todos seremos participes de los beneficios que genere el esfuerzo común de un mayor crecimiento económico basado en la elevación de nuestra capacidad competitiva y una mayor agregación de valor.

Para el próximo cuatrienio, una nueva administración del PLD se plantea el siguiente objetivo:

Objetivo 1: Mejorar el desempeño competitivo de la República Dominicana mediante mecanismos que promuevan la cultura de asociatividad y la sinergia intersectorial, el clima de negocios y la producción de bienes y servicios de alto valor agregado.


Para conseguir este objetivo, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se plantea las siguientes acciones estratégicas:

• Articular las políticas de fomento productivo en las áreas agropecuaria, industrial, turística y de servicios con el propósito de generar sinergias y complementariedad entre ellas.

• Desarrollar los instrumentos y mecanismos que permitan una implementación efectiva de la Ley de Competitividad e Innovación Industrial.

• Establecer en el presupuesto nacional los recursos necesarios para la constitución del Fondo de Garantía para las Empresas Industriales en el 2009 y su posterior crecimiento en los años subsiguientes, tal como lo establece la Ley de Competitividad e Innovación Industrial.

• Facilitar los procesos de formalización de la actividad empresarial de micros y pequeñas empresas y vincular el acceso a los instrumentos de fomento dirigidos al sector, con el paulatino desarrollo de un mayor compromiso con su formalización, particularmente con su inserción en el sistema dominicano de seguridad social.

• Establecer un fondo de garantía especializado en el financiamiento de las micros y pequeñas empresas, que ayude a potencializar la capacidad de movilización de recursos en el sistema bancario formal y desarrollar nuevos instrumentos en el sector privado a favor de dichas empresas.

• Establecer el mecanismo de los llamados Fondos Concursables para aportar capital semilla y desarrollar proyectos que procuren la innovación productiva, la creación y diseño de nuevos bienes y servicios y el desarrollo de proyectos emprendedores, no sólo en el sector industrial manufacturero, sino también en la actividad agropecuaria y de servicios.

• Desarrollar los distritos industriales con el propósito de avanzar en el proceso de articulación productiva entre empresas de zonas francas y locales.

• Impulsar un efectivo desarrollo de los clusters productivos, en particular aquellos que contribuyan a generar mayor valor agregado, y la diversificación de las actividades agropecuaria, agroindustrial y turística.

• Desarrollar programas orientados a elevar la eficiencia de las pequeñas y medianas empresas, con miras a la adopción de mejores prácticas de producción, gestión y mercadeo interno y externo.

• Continuar el avance hacia la reducción del tiempo necesario para la realización de trámites vinculados a la apertura y el inicio de un negocio y a la exportación e importación.

• Revisar el marco regulatorio del transporte interno y externo de mercancías con miras a adoptar políticas que contribuyan a la reducción de sus costos mediante el fomento de una mayor competencia.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone alcanzar las siguientes metas en esta área:


Posicionar nuestro país como el tercer país más competitivo de América Latina y el Caribe.

Posicionar nuestro país entre los cinco países con mejor clima de negocio en América Latina y el Caribe.

Lograr que las exportaciones que realicen los clusters productivos aumenten en un promedio de 50% anualmente.

3.2.4 Micros, pequeñas y medianas empresas, MIPYME

El objetivo del Partido de la Liberación Dominicana en lo atinente a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas es el siguiente:

Objetivo 1: Ampliar y fortalecer su tejido empresarial, impulsando su competitividad en el mercado local e internacional, mediante la promoción de la modernización e innovación tecnológica, así como elfortalecimiento y expansión del capital social y humano, en un contexto de igualdad de oportunidades.

Para la consecución de este objetivo nos proponemos desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

• Impulsar y consolidar la reforma institucional relacionada con el sector MIPYME, para facilitar una mayor sinergia entre las diferentes instituciones del Sector Público que influyen en la definición, aplicación y seguimiento de planes, programas y proyectos, favoreciendo la integralidad, coherencia y sostenibilidad de la política de apoyo.

• Profundizar el proceso de reforma administrativa dirigida a simplificar y agilizar los trámites legales y administrativos para la creación, instalación, operación y cierre de negocios, tomando en cuenta las características de las MYPYME, favoreciendo la reducción de costos de transacción a los estándares internacionales y, con ello, propiciando la formalización de negocios.

• Reestructurar y fortalecer PROMIPYME, como banco de segundo piso, delimitando líneas de financiamiento para los micronegocios de subsistencia y las microempresa de expansión y para las pequeñas y medianas empresas, impulsando el fortalecimiento de las instituciones privadas y públicas que canalicen recursos al sector.

• Establecer mecanismos operativos que viabilicen la participación de las PYME en las compras estatales, así como instrumentar medidas para facilitar su acceso.

• Desarrollar los parques industriales para pequeñas y medianas empresas, en especial en áreas geográficas menos favorecidas o deprimidas.

• Promover el desarrollo y la provisión de servicios de información y de mercados para las MIPYME, con miras a que las mismas cuenten con las herramientas adecuadas para la toma de decisiones y puedan aprovechar las oportunidades de negocio en igualdad de condiciones que las empresas de mayor tamaño.


• Mejorar las estadísticas y las informaciones existentes sobre la problemática y el desempeño empresarial, con énfasis en las empresas de menor tamaño, a los fines de la gestión de la política a favor de las MIPYME.

• Revisar los instrumentos vigentes de política de fomento productivo, a los fines de transparentar y facilitar el acceso a los beneficios previstos a las empresas de menor tamaño relativo en los respectivos ámbitos de intervención.

• Promover la creación y el desarrollo de organizaciones empresariales, especialmente las de base territorial, y de apoyo técnico empresarial.

• Consolidar y expandir el Programa de Incubadoras de Empresas PYME, con prioridad en áreas territoriales deprimidas y/o de menor desarrollo empresarial.

• Promover la incorporación y utilización de tecnologías de información (TICs) para la gestión empresarial moderna.

• Crear fondos de garantía de crédito para las MIPYME exportadoras, destinados a capital de trabajo, como mecanismo de apoyo al acceso al financiamiento de proyectos de exportación.

• Promover el diseño y aplicación de nuevos instrumentos financieros, adecuados a lasmicros, pequeñas y medianas empresas que logren, de forma efectiva, la reducción delos obstáculos que les dificultan el acceso al financiamiento de la banca comercial y dedesarrollo.

• Promover la incorporación de mejoras continuas de los procesos operativos que potencien el aumento de la productividad y la competitividad de las empresas de menor tamaño, a través del diseño y el desarrollo de programas de asistencia técnica.

• Desarrollar programas de capacitación gerencial para apoyar el fortalecimiento de habilidades empresariales en las micros, pequeñas y medianas empresas.

• Fortalecer la articulación de cadenas productivas entre las MIPYME y entre éstas y las de mayor tamaño relativo, tanto para el mercado interno como para la exportación.

Una política de comercio exterior agresiva

La política comercial está en el centro de las políticas públicas de todos los países del mundo. La globalización de las economías ha traído consigo la caída progresiva de las barreras arancelarias y no-arancelarias. La República Dominicana, que vivió desde principios del siglo XX hasta 1990 un régimen crecientemente proteccionista, ha desarrollado desde entonces un amplio proceso de apertura económica y de reducción progresiva de sus aranceles. Hoy, importantes tratados de libre comercio con diversos países han sido firmados y están en su fase final o en su fase de implementación.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone poner en marcha una política comercial pro activa cimentada en los siguientes objetivos:


Objetivo 1: Seguir implementando en forma activa el DR-CAFTA con Estados Unidos y Centroamérica (Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala). Este acuerdo abarca más de las tres cuartas partes de nuestro comercio exterior actual.

Objetivo 2: Lograr un TLC con México y Canadá, a fin de conservar y expandir los beneficios potenciales de Acumulación Cruzada de Reglas de Origen.

Objetivo 3: Desarrollar el Acuerdo de Asociación Económica, conocido por sus siglas en inglés de EPA (Economic Partnership Agreement) con la Unión Europea (UE).

Este acuerdo, que sustituye las preferencias comerciales contenidas en el Acuerdo de Cotonou, establece las bases para la expansión del comercio y la inversión con los países miembros de la UE y nos abre el mercado más grande del mundo sobre bases sólidas y permanentes, que es el mercado de los 27 Estados miembros de la Unión Europea, con unos 450 millones de consumidores de alto poder adquisitivo. Al ser negociado conjuntamente con los países del Caribe miembros de Cotonou, básicamente los mismos miembros del CARICOM, este acuerdo puede ser:

o Un factor para revivir y ampliar el TLC con los países vecinos del CARICOM y ampliar nuestra penetración a dichos mercados, incorporando otros territorios con alto poder de compra como Martinica, Guadalupe y los territorios bajo dependencia británica, francesa y holandesa.

o Un instrumento que consolide la relación comercial de nuestro país con los 14 miembros adicionales del Caribe, integrados en el llamado Foro Caribe de Estado ACP (CARIFORO).

o El proveedor de un instrumento de primer orden en el ordenamiento de las relaciones comerciales con Haití, que nos permita avanzar a una normalización, ampliación y organización del comercio con nuestro vecino país. En el plano de las relaciones con el resto del Caribe, se hace necesario trabajar para la firma de un Acuerdo comercial de alcance parcial con Cuba, ya planteado desde hace tiempo, pero no iniciado.

Objetivo 4: Concretar los acuerdos iniciales ya firmados para negociar con nuestros vecinos de América del Sur. MERCOSUR, con la integración de Venezuela como miembro de pleno derecho, es la meta más importante. Este eventual acuerdo nos puede vincular con Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay, además de Venezuela, sobre bases sólidas. Desde el año 2005 el país firmó un Memorando de Entendimiento para negociar un TLC con MERCOSUR y participar como Miembro Asociado de dicho esquema, tal como lo hace Chile, Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia.

Objetivo 6: Fortalecer la presencia dominicana en las negociaciones multilaterales en la OMC, unirnos activamente a los reclamos de concluir la Ronda Doha de Desarrollo (RDD), de forma que los países en desarrollo puedan obtener el abatimiento colectivo de los regímenes de subsidio y trabas al comercio que existe en los países desarrollados. En particular, la RDD debe reactivarse para relanzar la agricultura de los países pobres, para tener un régimen comercial internacional más justo y que sea un instrumento para promover el desarrollo de los países pobres y del sur.

Para lograr una Política Comercial pro-activa y que se beneficie plenamente de la apertura a los consumidores y productores dominicanos, se requiere introducir reformas profundas en

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el arreglo institucional existente. Por ello, el Partido de la Liberación Dominicana se propone desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

• Centralizar toda la gestión, formulación, diseño y negociación de la Política Comercial en un solo puesto ministerial.

• Garantizar que la CNNC continué como órgano consultivo y rector de la Política Comercial dominicana.

• Constituir la Comisión de Prácticas Desleales de Comercio, con comisionados de alto nivel de experiencia y conocimiento, sin distinción de banderías políticas.

• Constituir un Banco de Comercio Exterior de la República Dominicana (BANCOEX), a fin de dotar de los instrumentos financieros para el apoyo a las exportaciones. BANCOEX debe ser un banco de segundo piso, que opere a través de la banca nacional, con capital mixto, público y privado. Igualmente nos proponemos crear una Agencia Dominicana de Seguro de Crédito a la Exportación que garantice otros instrumentos para la promoción y el apoyo de los exportadores.

3.2.5 Un sector agropecuario más competitivo y mayor equidad rural

El sector agropecuario ha desempeñado históricamente un papel fundamental en el proceso de desarrollo económico de la República Dominicana. En la estructura productiva del país prevalece el sector de pequeños y medianos productores agropecuarios. En sentido general, las propiedades de 100 tareas (6.3 hectáreas), o menos, agrupan el 81% de los productores agrícolas y pecuarios, ocupando el 26% de la superficie. Si se excluyen las tierras de ganadería, estos porcentajes se elevan al 90% de los productores y al 47% de la superficie.

Durante la última década, la agricultura ha sido el tercer sector (12% del PIB) en importancia en la formación del Producto Interno Bruto (PIB), sin considerar las contribuciones del sector agroindustrial, solo detrás de la manufactura (16.65% del PIB) y el comercio (12.46% del PIB).

La agricultura es muy importante, además, desde la perspectiva regional, ya que la mayor parte de los municipios del país estructura su vida económica alrededor de la producción, la comercialización y los servicios asociados a alguna actividad agropecuaria. Más aún, el 34% de la población vive en las zonas rurales.

El Sector Agropecuario ha mantenido un aporte sostenido al PIB, con un promedio de crecimiento de 4.2% durante los últimos diez años, registrando, en el año 2004, una reducción del orden de 3.8%. A partir del 2005 retomó su ritmo de crecimiento, al alcanzar un incremento de 7.5%, con relación al año anterior y 9.9% en el 2006, respecto al 2005. Este comportamiento estuvo sustentado por el notable crecimiento de 13.5% del subsector agricultura y el aumento de 6.6% aportado por la ganadería, silvicultura y pesca.

El Partido de la Liberación Dominicana (PLD) define como sus grandes objetivos para transformar la agricultura y el mundo rural dominicanos, los siguientes:

Objetivo 1: Garantizar la demanda doméstica agroalimentaria.

Objetivo 2: Incrementar las agro-exportaciones generadoras de divisas.

Objetivo 3: Mitigar la pobreza y crear empleos rurales.

Objetivo 4: Finalizar el proceso de reforma y modernización institucional del sector.

Cada uno de esos objetivos está relacionado con uno u otro de los cuatro ejes estratégicos que definen la política agropecuaria del gobierno.

Uno de ellos está relacionado con los ejes que buscan garantizar la demanda doméstica agroalimentaria e incrementar las agro-exportaciones. Su objetivo es la ejecución de programas que permitan impulsar la reconversión productiva de la agricultura dominicana y consta de tres componentes fundamentales:

Fortalecimiento de las Capacidades Técnicas de los Productores y desarrollo de Cadenas de Valor, Conjuntos Productivos o Clusters.

Financiamiento para la Adopción de Tecnologías y diversificación.

Promoción de las Agroexportaciones.

Otro de los objetivos está vinculado al eje temático de mitigación de la pobreza y creación de empleos y oportunidades en el medio rural. Su fin es promover el desarrollo rural participativo, apoyando la creación de capacidades en los individuos, comunidades e instituciones locales, lo que, a su vez, permita el desarrollo de actividades económicas más rentables, aprovechando así las nuevas oportunidades de los mercados. Comprende tres (3) componentes básicos interrelacionados, que son:

Fortalecimiento de la organización social.

Mejoramiento de los sistemas de producción.

Apoyo al desarrollo de servicios rurales de microfinanciamiento. Lo que se pretende es incrementar la oferta de financiamiento rural para los productores pobres, contribuir a reducir los costos de transacción y fortalecer las organizaciones comunitarias y otras propias de los productores, para fomentar la “intermediación financiera” en el seno del medio rural.

El tercer objetivo tiene como propósito fortalecer las instituciones nacionales de generación y transferencia de tecnologías. Para su formulación se parte del criterio de que la innovación tecnológica es clave para mejorar la competitividad y la sostenibilidad de la agricultura, contribuyendo de manera significativa al aumento de la productividad, la reducción de los costos unitarios y el aseguramiento de la calidad y la inocuidad de los productos agropecuarios. Lo que se busca es crear las capacidades nacionales para:

Desarrollar políticas de investigación agropecuaria.

Formar recursos humanos para el sector agropecuario.

Construir, reconstruir y equipar laboratorios y centros de investigación.

Fortalecer el Sistema Nacional Fito-Zoo Sanitario e Inocuidad de Alimentos.


Crear capacidades nacionales para la recolección de datos estadísticos agropecuarios, el análisis de políticas y el estudio de las tendencias globales de la producción y el consumo de alimentos.

El cuarto objetivo propone la definición de las agendas complementarias para adecuar la reforma y modernización del sector a las exigencias de la agricultura competitiva frente a la apertura comercial y al compromiso social del Partido frente al desarrollo rural y a la agricultura de subsistencia.

3.2.6 Sector del turismo

Durante el 2007, las llegadas de extranjeros no residentes a República Dominicana crecieron 1.7%, aproximándose por primera vez a la marca de 4 millones de visitantes, incluyendo los dominicanos no residentes. No obstante, la perspectiva es de que durante el 2008 el ritmo de crecimiento se restablezca a los niveles previos al 2007 y que para el 2012 gire en tomo al promedio mundial (4.1%), por lo que en este último año el país estaría acercándose a los 5 millones de visitantes.

Durante el cuatrienio 2008-2012, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone lograr las siguientes metas en el sector turístico:

• Generar más de 5 mil millones de dólares como ingresos turísticos anuales a partir del 2012 .

• Incrementar en unos 170,000 el número de visitantes cada año, lo que generaría más de 200 millones de dólares en el ingreso turístico cada año.

• Aumentar la oferta hotelera en unas 3,000 unidades habitacionales por año, según el Plan de trabajo que sigue la Secretaría de Turismo en la actualidad.

• Lograr inversiones superiores a los US$420 millones en la construcción nuevos hoteles y en la ampliación de los existentes, y más de US$1,000 millones de inversión en Proyectos Turísticos Inmobiliarios, con lo cual nos proponemos alcanzar los 1,420 millones de dólares en inversión promedio por año.

Estas proyecciones de crecimiento están sustentadas, ante todo, por la mejora de la calidad de los destinos dominicanos, gracias a la inversión en infraestructuras turísticas y de apoyo, llevada a cabo por el Comité Ejecutor de Infraestructuras en Zonas Turísticas (CEIZTUR), creado por el presente gobierno, el cual financió 61 proyectos por un monto que sobrepasó los 2,200 millones de pesos.

Estas inversiones han dado inicio o fortalecido el boom del desarrollo de proyectos de gran envergadura, como lo demuestra la existencia de, al menos, 10 proyectos, como son: Cap Cana, RocoKi, Punta Cana, Casa de Campo, Guavaberry, Metro Country Club, Puerto Bahía, Playa Grande y Las Terrenas Country Club, además de decenas de otros proyectos menores. Todos han estado, en gran medida, apoyados también en la estabilidad de la tasa de cambio del peso respecto al dólar, que sólo los gobiernos del PLD han podido lograr.


Con el desarrollo de las infraestructuras de apoyo, como carreteras, sistemas sanitarios y regeneración de playas, entre otros, hay zonas que han comenzado a desarrollarse de manera extraordinaria, como es el caso de Juan Dolio. Otras van camino a consolidarse como, por ejemplo, Samaná, gracias a la apertura del aeropuerto de El Catey y a la carretera que la pondrá a sólo una hora y media de Santo Domingo y que estará terminada en los próximos meses.

De cara a una nueva gestión gubernamental del Partido de la Liberación Dominicana, nos proponemos:

• Desarrollar en forma acelerada la zona que va desde Macao hasta Sabana de la Mar, mediante la carretera Macao-Miches-Sabana de la Mar y la conexión con la ciudad de Samaná por medio de un ferry, a partir de un nuevo Puerto a ser construido en Sabana de La Mar, como parte del plan de trabajo que iniciará el Instituto Nacional de Desarrollo Turístico, creado en este gobierno para garantizar el desarrollo turístico de las provincias María Trinidad Sánchez, Hato Mayor, El Seibo, San Cristóbal, Peravia, Azua, Barahona, y hasta municipios como Monción, San José de las Matas, Jánico, Jarabacoa, Constanza y Ocoa.

• Continuar la expansión del desarrollo turístico de la costa Norte hacia todos los municipios del oeste de la ciudad de Puerto Plata, incorporando a Monte Cristi y, con esta provincia, a todas las de la región, con la construcción de la carretera costera que unirá Monte Cristi con Puerto Plata, pasando por Luperón.

• Promover la construcción de la carretera Monción-Jánico-Jarabacoa-Constanza-Ocoa, por el tremendo impacto que tendrá en el desarrollo turístico en el interior del país, en la medida en que impulsara el turismo de montaña y al ecoturismo en todos esos municipios serranos. Esas carreteras forman parte de nuestro Plan Nacional de Desarrollo Turístico, y nos comprometemos a terminarlas completamente hacia mediados del año 2010.

• Construir el Centro de Convenciones en la Ciudad de Santo Domingo, cuyos estudios estarán a cargo de la mayor empresa alemana dedicada a éstas actividades. Este proyecto potenciará el desarrollo de la ciudad, atrayendo nuevas inversiones y decenas de miles de visitantes de negocios y de convenciones, con lo cual, además de la expansión del Puerto de Sans Souci para el turismo de cruceros, la actividad comercial de Santo Domingo crecerá extraordinariamente.

• Iniciar las obras del nuevo puerto de Puerto Plata, que impactara positivamente en el sector turístico de esa ciudad.

• Desarrabalizar los polos turísticos y construir y reparar más de 6 mil viviendas en Puerto Plata, Samaná, Higuey, Najayo y Palenque, así como en los municipios del corredor de montaña.

• Seguir invirtiendo anualmente 25 millones de dólares en promoción y publicidad. El nuestro es el único gobierno de la historia del país que ha llevado a cabo, año por año, gastos cuantiosos en promoción. Nuestra meta es ampliar ese apoyo en el próximo gobierno con la constitución del Instituto Nacional de Promoción e Imagen Turística, para que sea éste, con la participación en él del sector privado, el organismo que se ocupe de toda la publicidad del país, tanto en el país como en el exterior.

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3.2.7 Sector minero

La minería mundial ha estado bajo la influencia de un “hiperciclo minero , como lo han denominado los analistas, caracterizado por una demanda extraordinaria de materias primas producida por la industria. La principal causa del fenómeno se debe a los llamados países BRIC (Brasil, Rusia, India, China), que se han convertido en altos demandadores de materias primas y han condicionado los mercados internacionales, en los últimos años, a un alza sin precedentes en el precio de minerales y metales como el cobre, el níquel, el oro y el aluminio, entre otros.

La economía de la República Dominicana, como productora de níquel, ha participado de esa fiesta, apuntando, de manera significativa, un crecimiento del aporte al producto interno bruto y una predominante cuota de participación en el sector exportador. Tal y como establece el informe del Banco Central, “el valor agregado de la minería experimentó un crecimiento del 2%, sustentado principalmente en el aumento en la producción de níquel de 1.8%”. También ha sido significativo el aporte del subsector no metálico, sobre todo el de las rocas dimensionadas, la manufactura de agregados y el cemento gris. El informe, también menciona el significativo crecimiento de 141.8% en la producción de mármol”, mineral que cada día está cobrando más interés e importancia en la minería del país.

La Dirección General de Minería en el periodo 2004-2008 ha dado un salto cuantitativo y cualitativo en beneficio del sector minero y del país. Son muchos los logros que se pueden enumerar, entre los más relevantes podemos destacar:

Creación e instalación de una red geocientífica en línea y disponible, de manera global, las 24 horas, de banda ancha de subida y bajada de documentos con el servicio WiMax. Modernización del sistema de Catastro Minero disponible en línea.

Equipamiento informático de última tecnología de toda la institución, eficientizando los procesos de datos geocientíficos mineros y administrativos.

Promoción de la minería artesanal, a través de cooperativas, receptoras de equipos mineros y maquinarias para incrementar su eficiencia y su seguridad por un monto de 500 mil euros.

Ejecución del proyecto de valoración y explotación de larimar, para tecnificar las operaciones mineras con un monto de 140 millones de pesos.

Participación activa en la administración del contrato de la mina de oro de Pueblo Viejo, resolviendo el pasivo social con la comunidad de Los Cacaos, con pagos ascendentes a 121 millones de pesos. Se preparó, así mismo, siguiendo los lineamientos del Banco Mundial, el plan de reubicación de la comunidad del Llagal, donde se construirá la presa de colas.

Se otorgaron 87 concesiones de exploración de minerales metálicos y 35 de minerales no metálicos, además de 16 concesiones de explotación de minerales no metálicos.

Fiscalización permanente de los trabajos de desarrollo de los diferentes proyectos mineros, en los que, en el 2006, se invirtieron 500 millones de pesos a riesgo del sector privado, así como también de la exportación de bauxita y de la evaluación de nuevas áreas para aumentar las reservas conocidas de este mineral.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIO, PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Se realizó el análisis de las posibilidades petrolíferas del país, con apoyo del gobierno cubano, lo que ha permitido definir un proyecto para caracterizar las cuencas sedimentarias, siguiendo el concepto de sistemas de petróleo.

Se concluyó la revisión y consenso de los proyectos de ley de minas y canteras y del Servicio Geológico Nacional, listas para ser enviadas al congreso.

Se consiguió la sede para la celebración de la XVIII Conferencia Geológica del Caribe, evento de gran trascendencia en el mundo geocientífico y en el que, en el mes de marzo del presente año, se dieron cita delegaciones de más 40 países.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, en el periodo 2008-2012, se planea los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Reabrir la escuela de geología y minas para laformación de nuevosprofesionales con un perfil que satisfaga las necesidades del desarrollo geocientífico y minero del país.

Objetivo 2: Continuar con el fortalecimiento institucional, de forma que se sistematice el Catastro Minero, garantizando la seguridad y la claridad en la tenencia de títulos, además del desarrollo de la minería artesanal, como alternativa a la solución de la pobreza.

Objetivo 3: Potenciar los recursos mineros del país, captando nuevas inversiones, de forma que la minería se convierta en un acorazado de la economía dominicana.

Objetivo 4: Promover el desarrollo de la industria metal mecánica para lograr el valor agregado a los minerales y metales del país.

Para la consecución de estos objetivos, nos planteamos las siguientes acciones estratégicas

• Continuar con el fortalecimiento institucional del sector buscando lograr un desempeño técnico, científico y administrativo con gran capacidad fiscalizadora.

• Incrementar las capacidades administrativas de forma transparente, tanto en lo legal como en lo tributario, lo que, consecuentemente, contribuirá a mejorar los factores de competitividad para la industria minera nacional con la participación de capital local y foráneo.

• Producir un servicio de informaciones primordiales de carácter geocientífico-económico, para provocar un cambio favorable en el desarrollo minero nacional, la prevención de riesgos geológicos y la protección del medio ambiente, haciendo énfasis especial en todas las actividades que sirvan como base al plan de ordenamiento territorial del país.

• Generar un nuevo catálogo de proyectos Geológicos-Mineros de la República Dominicana, de forma que se pueda medir su incidencia en la vida económica del país, así como también posibilitar la implementación de los proyectos ya aprobados en la medida de su viabilidad ambiental y económica.


3.2.8 Ordenación y desarrollo territorial

En un nuevo gobierno del PLD, las políticas de Ordenación y Desarrollo Territorial estarán fundamentadas en:

Conseguir un desarrollo más equilibrado y sostenible del territorio.

Lograr la cohesión económica y social.

Asegurar el manejo sostenible de los recursos naturales y la gestión del riesgo para reducirla vulnerabilidad.

Ordenar el territorio, para así impulsar un desarrollo integral superando la barrera urbano-rural.

Ordenar el territorio para eficientizar la planificación y gestión de los municipios.

Sobre la base de lo señalado, nos planteamos lograr los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Elaborar el Plan Nacional de Ordenación Territorial, tomando en cuenta la necesidad de una política territorial que promueva el desarrollo integral del territorio, una estrategia nacional de desarrollo territorial, un marco legal para la ordenación del territorio y el fortalecimiento institucional de la entidad rectora del ordenamiento y el desarrollo territorial: la Secretaría de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo.

Aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Elaborar y poner en marcha el Programa Nacional de Gestión de Riesgos, que deberá ser ejecutado entre el gobierno central y los municipios para reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y eficientizar el manejo de los recursos naturales no renovables.

• Crear el Fondo para la Cohesión Económica, Social y Territorial, que consistirá en el financiamiento conjunto, entre el Gobierno Central y los municipios, de acciones de mediano y largo plazo para el desarrollo de capital físico, capital humano e investigación, desarrollo e innovación (I+D+I).

• Redefinir la política de acceso y movilidad entre las regiones para mejorar el intercambio económico y productivo para abrir nuevas ventanas de oportunidades.

• Elaborar planes regionales de desarrollo en el marco de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

• Desarrollar y fortalecer el marco legal relativo al funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Regional, Provincial y Municipal.

• Formular la Ley de Regiones Únicas de Planificación, como fortalecimiento del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA................................................................................. ....................................— ______ _______ ________________________ i PROGRAMA DE GOBIERNO 2008'2012

• Desarrollar de forma plena el principio de subsidiariedad que establece la nueva Ley orgánica de los Ayuntamientos y el Distrito Nacional 176-07, el cual redefine las relaciones entre el gobierno central y municipal en lo relativo a la capacidad de ejercer de forma plena las competencias que las propias leyes les otorgan.

• Desarrollar la instancia de coordinación de política fiscal entre la administración central y la administración municipal, con la finalidad de mejorar el diálogo entre niveles de administración en lo referente a las transferencias y recaudaciones en los municipios.

• Mejorar la estructura tributaria mediante la redefinición de los entes de recaudación con vocación municipal y los de vocación nacional.

3.3 Infraestructura

Promover mayores niveles de inversión en la economía es la piedra angular de cualquier estrategia de crecimiento económico.

Existe un amplio consenso sobre la relación positiva entre la inversión en infraestructura y la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la competitividad. Sin embargo, a pesar de este reconocimiento, actualmente existen necesidades insatisfechas de inversión en infraestructura y en el mejoramiento de la prestación de servicios, lo que impacta de manera directa en la equidad.

Entre 1995 y 2006, el gasto de capital promedio del gobierno central fue equivalente al 5% del PIB. En varios de estos años, este gasto se produjo en el marco de una gran precariedad fiscal. En cambio, en ese mismo período de tiempo, el gasto de capital promedio de los países del sudeste asiático no sólo fue más alto, equivalente al 7.5% del PIB, sino que se hizo en el marco de una política fiscal responsable, que permitió mantener las cuentas fiscales bajo control. La aspiración del Partido de la Liberación Dominicana es crear las condiciones para que la inversión pública se coloque en alrededor del 7% del PIB en un contexto de responsabilidad fiscal.

La inversión bruta interna ha sido equivalente al 23% del PIB, superior a la media latinoamericana, pero inferior a la de los países del sudeste asiático. Por ejemplo, China está destinando más del 40% del PIB a inversión y Corea destina más del 30%. Se ha señalado que para crear las condiciones que permitan que la economía crezca en forma sostenida por encima de un 6% es necesario que la inversión, en nuestro países, se coloque en alrededor de un 30% del PIB. Estamos comprometidos con crear las condiciones que permitan alcanzar esta meta.

Nuestro compromiso consiste en crear un espacio fiscal que permita aumentar las erogaciones presupuestarias de capital en un entorno de solvencia y sustentabilidad de las cuentas públicas. Seguiremos trabajando en la formulación de políticas públicas claras, marcos regulatorios y contratos, que comprenda a los inversionistas y usuarios juntamente en el desarrollo y perfeccionamiento de mecanismos innovadores en su vinculación con el sector privado.

En ese sentido, nos plantemos fomentar la participación del sector privado en la provisión de ciertas infraestructuras claves, para mejorar la competitividad del país. Nos planteamos desarrollar un marco institucional adecuado para el funcionamiento de las asociaciones publico-privadas, fundamentado en la transparencia, poner en práctica nuevos esquemas de financiamiento para la rehabilitación y el mantenimiento de carreteras, desarrollar un Plan Nacional de Desarrollo Portuario, orientado a modernizar los puertos más importantes del país y promover el desarrollo y la modernización de todos los aeropuertos del país.

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3.3.1 Transporte terrestreLos diferentes estudios sobre el sector transporte concluyen que la problemática de este

sector se puede resumir de la siguiente manera:

Diversidad de instituciones públicas con diferentes rangos y duplicidad de funciones.

Ausencia de un marco legal actualizado que regule las relaciones del sector.

Ausencia de verdaderas empresas de transporte.

Uso de flotas de vehículos no apropiadas y obsoletas para el sistema de transporte.

Altos costos operativos y falta de regulación tarifaria.

Altos consumos de combustibles y de contaminación ambiental.

Deficiencias de recursos tecnológicos y de capacitación de personal.

Debido a la mala calidad del servicio de transporte, se produce el uso del auto particular, lo que incrementa el parque vehicular, y, como consecuencia, se produce el incremento de la congestión y los accidentes de tránsito, problemas de salud pública por la contaminación ambiental, así como reducción de la rentabilidad por pérdida de tiempo, con la consiguiente disminución de la productividad.

El transporte urbano está compuesto por un sistema multimodal que va desde unidades pequeñas (con los carros públicos, micro-minibuses y autobuses), hasta el modo más informal que es el motoconcho. La mayor demanda de estos desplazamientos motorizados se registra en las principales ciudades del país, Santo Domingo y Santiago.

En Santo Domingo existen 208 rutas de transporte público, con un parque vehicular de aproximadamente 19,800 unidades.

Frente a ese panorama, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana seguirá comprometido con los siguientes objetivos generales:

Objetivo 1: Lograr un sistema de trasporte integrado masivo y ofrecer confort, seguridad y economía. Esto incluye terminales de transferencia interurbanas.

Objetivo 2: Mejorar la infraestructura vial

Objetivo 3: Poner en marcha medidas de reordenamiento del tránsito para disminuir las demoras y reflejarlos en ahorro de combustible.

Objetivo 4: Crear una escuela de conductores de transporte público.

Específicamente, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se plantea:

En el aspecto institucional:

Objetivo Especifico 1: Fortalecer el rol regulador del Estado con el propósito de recuperar las funciones de planificación, regulación y organización del transporte público por parte del Estado Dominicano. Para la consecución de este objetivo nos planteamos desarrollar las siguientes acciones estratégicas:

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• Presentar y aprobar el Anteproyecto del Código sobre Tránsito y Transporte Terrestre; queincluye la creación y puesta en marcha de la entidad única de tránsito y transporte.

• Fortalecer a los operadores privados del transporte, a fin de mejorar la capacidad degestión del servicio. Como metas, nos planteamos.

o Capacitar y asistir técnicamente a los operadores.

o Estudiar mecanismos para el acceso de los operadores de transporte a las fuentes de capital para la renovación de la flota.

o Dar continuidad y ampliar la cobertura de beneficio de la escuela de capacitación de los chóferes de transporte público, actualmente en proceso de instalación, e inserción de estos trabajadores en las utilidades de la seguridad social.

En el aspecto del financiamiento:

Objetivo Especifico 1: Lograr financiamiento auto sostenible del sector a través de la concretización de mecanismos de financiamiento interno del sector transporte urbano a escala nacional

Para la consecución de este objetivo, nos proponemos:

• Fortalecer y mantener la gestión de financiamientos externos e internos a través del fondo de desarrollo para asistencia técnica y de preinversión.

• Establecer un sistema de tarifas justas a través de la racionalización de los costos operativos y el cambio progresivo de los subsidios al transporte por subsidios directos a las clases más necesitadas. Esto implicará:

o Continuar con el diseño y construcción de sistemas de transporte público eficientes, que minimicen los costos operativos.

o Dar continuidad y ampliar la cobertura de beneficio a los discapacitados y envejecientes y a otras esferas estudiantiles con tarifas integradas al Metro de Santo Domingo.

En el aspecto de tecnología:

Objetivo Especifico 1: Lograr la modernización tecnológica apropiada para el transporte lo que conllevara continuar con la mejoría de la calidad del servicio con sistemas de transporte masivo y colectivo. Para la consecución de este objetivo, nos proponemos:

• Poner en operación comercial la primera Línea del Metro de Santo Domingo.

• Implementar un programa de reconversión de conchos y microminibuses.

• Promover el uso de combustibles alternativos como Biodiesel, Gas Natural, Sistema dualcombinado de Diesel y Gas Licuado de Petróleo (GLP), a fin de reducir la dependencia que existe en el país de los carburantes fósiles, disminuir la contaminación ambiental y lograr que el país pueda acceder al Programa de Bonos Verdes por el uso de la energía limpia.

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• Crear y mantener la infraestructura de apoyo al transporte público, a fin de disminuir los costos operativos mediante la implantación de mejor infraestructura vial y de apoyo al transporte urbano. Para la consecución de este objetivo, nos planteamos:

o Desarrollar estudios de factibilidad técnica y diseño para la implantación de varias terminales interurbanas, de integración física entre rutas de transporte regionales y urbanas.

o Desarrollar programas de mantenimiento vial en corredores de transporte público a nivel nacional.

Como metas específicas, nos proponemos lograr:

Solucionar el conflicto de tráfico del cruce de la autopista Duarte con Carretera de Manoguayabo.

Solucionar el conflicto de tráfico de la intersección Carretera Mella con Avenida Charles de Gaulle.

Solucionar el conflicto de tráfico de la intersección Carretera de San Isidro con Avenida Charles de Gaulle.

Solucionar, conjuntamente al conflicto de tráfico en Avenida 27 de febrero, el de las intersecciones Dr. Fernando A. Defilló, Carmen de Mendoza y Núñez de Cáceres.

Solucionar el conflicto de tráfico de la intersección Prolongación Avenida 27 de febrero con Isabel Aguiar.

3.3.2 Telecomunicaciones

Una nueva gestión gubernamental del Partido de la Liberación Dominicana se plantea lograr los siguientes objetivos en el sector de las telecomunicaciones:

Objetivo 1: Dotar de los servicios de Internet y telefonía a más de 500 localidades en las 15 provincias con menores índices de conectividad.

Objetivo 2: Promover la ejecución del Proyecto de Banda Ancha Rural, por una o varias empresas prestadoras, con facilidades otorgadas por Indotel a través del Fondo Para Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Objetivo 3: Implementar el Proyecto de Fibra Óptica sobre las Líneas de Alto Voltaje de la Empresa de Transmisión del Grupo de Empresas Eléctricas Estatales, a fin de llevar fibra óptica y banda ancha a lugares del país a donde nunca llegarían bajo condiciones normales, por las inversiones que supondría y por la lenta recuperación de las mismas. Se trata de crear una Súper-Carretera Nacional de información, promoviendo la inserción del país a un mundo interconectado, mejorando la capacidad de su sector productivo para competir.

Objetivo 4: Promover una alianza estratégica entre el sector privado, a través de las prestadoras de telecomunicaciones, aportando los capitales necesarios para equipos y sistemas de control, y el Estado, representado por la Empresa de Transmisión, como propietario de la infraestructura de torres y cables en todo el país.

Objetivo 5: Crear un Red Avanzada de Transmisión para enlazar las principales universidades y centros de investigación del país, a fin de promover que nuestras universidades

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC ☆ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

y nuestros mejores profesionales se involucren en procesos de investigación y desarrollo, proveyéndoles de la conectividad necesaria para tener acceso a las fuentes de información. Lo que se busca es permitir el intercambio de grandes volúmenes de información entre nuestros investigadores y los de otros países que traten sobre los mismos temas. Esto implica acceso a la red de internet2, a la red Clara de Sur América y a otras redes de Europa y el resto del mundo.

Objetivo 6: Poner en marcha, a través de Indotel, una iniciativa para que un grupo de empresas prestadoras desarrollen un proyecto, en conjunto con prestadoras extranjeras, para traer al país nuevos cables submarinos a fin de incrementar la capacidad y la calidad de acceso internacional del país.

Objetivo 7: Desarrollar el proyecto de integración de los sistemas de Cable TV del país en una red nacional, a fin de contribuir a mejorar el acceso y la conectividad de regiones apartadas. El país cuenta con alrededor de 140 sistemas de Cable TV, la mayor parte de los cuales se encuentran localizado en las comunidades más pobres y apartadas del territorio nacional. De estas 140 localidades, alrededor de 37 no poseen servicio telefónico ni acceso a Internet Muchos de estos 140 sistemas de Cable TV forman parte de redes regionales que enlazan entre ellos por sistema propio de fibra óptica.

Objetivo 8: Desarrollar una iniciativa que ayude a los operadores de cable TV a mejorar sus redes locales y les permita suministrar a través de ellas los servicios de Internet y telefonía sobre Internet, (VoIP), con lo que se logrará un primer paso para la introducción en el país de la convergencia de servicios.

Objetivo 9: Promover el uso de las redes regionales construidas por algunos de los operadores de sistemas Cable TV para enlazar varios sistemas, para que sean usadas como transporte para la incorporación de otras localidades a los servicios descritos.

Objetivo 10: Adoptar medidas regulatorias que permitan la incursión de los operadores de Cable TV en los servicios de Internet y telefonía. De igual manera, proveer a esos operadores del asesoramiento técnico necesario y de incentivos para la adecuación de las redes existentes para poder ofrecer los servicios descritos.

Objetivo 11: Promover proyectos de tecnologías de acceso inalámbrico de nueva generación, como WiFiy WiMax, para mejorar el acceso al servicio de Internet y a las aplicaciones de banda ancha. Esto conllevara la adopción de medidas regulatorias que abran las posibilidades de uso del espectro radioeléctrico necesario.

Objetivo 12: Obligar al uso de aquellas bandas que poseen un carácter estratégico para estos servicios y su distribución en forma equitativa para evitar su desperdicio. Entre las medidas a tomar se incluyen la creación de reservas estratégicas de bandas del espectro radioeléctrico para ser utilizadas en proyecto de acceso de carácter social que tiendan a llevar conectividad a zonas excluidas con escasos retorno, según estudios que realizara Indotel

3.3.3 Energía

En lo que respecta al sector energía, en su Programa de Gobierno 2008-2012, el Partido de la Liberación Dominicana compromete su voluntad política con el objetivo de asegurar un suministro estable, confiable, y a precios competitivos, de los energéticos que demandan los agentes económicos y sociales. El propósito fundamental es cubrir, de manera eficiente, en cantidad y calidad adecuadas, la demanda básica de insumos energéticos por parte del sector doméstico, el industrial y el comercial, y contribuir al crecimiento económico y a una mayor equidad social con un impacto ambiental razonablemente sano.

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Al asumir el Poder en agosto de 2004, la actual Administración recibió un subsector eléctrico sumido en profunda crisis, con niveles de pérdida superiores al 41%, cobranza inferior al 70%, déficit anualizado cercano a los US$700 millones anuales, abastecimiento de la demanda inferior al 60% y una deuda intrasectorial superior a los US$550 millones. Rápido, el gobierno entrante del PLD diseñó e implemento una estrategia de recuperación orientada a corregir esta situación, evitando la ruptura de la cadena de pagos del sector.

Los principales lineamientos y resultados de esta estrategia fueron i) esfuerzos intensos de política orientados a reducir las pérdidas y mejorar las cobranzas por parte de las empresas de distribución; ii) política de racionamiento del suministro, elevando gradualmente el abastecimiento de la demanda desde 70% hasta 86% (diciembre, 2007); iii) incremento de los ingresos tarifarios de las distribuidoras en un 30%; iv) transparentación y congelamiento de la deuda intrasectorial; v) mejoramiento del marco regulatorio en términos de la lucha contra el robo eléctrico; vi) diversificación de la matriz energética nacional, y vii) eficientización de los costos operativos de las empresas de distribución.

Casi cuatro años después, con respecto a 2004, la generación aumentó (26%); la demanda abastecida se expandió (12%); la facturación se elevó (23%), lo mismo que los cobros mensuales en dólares (86%), y la recuperación del efectivo por parte de las empresas de distribución mejoró sustancialmente (el CRI aumentó 21%).

Asimismo, se renegoció el contrato de compra de energía con la empresa Palamara-La Vega, lo que se traducirá en reducción del déficit de las empresas distribuidoras en cerca de US$20 millones anuales, en tanto que se ha avanzado en el proceso de renegociación con las demás empresas que participaron en el Acuerdo de Madrid. Por otro lado, está en proceso la reconversión a gas natural de las unidades de la Compañía Eléctrica de San Pedro de Macorís, lo cual representará un ahorro anual para la CDEEE cercano a los US$90 millones.

Sin embargo, más allá de las mejoras de desempeño que reporta el sector, hemos de aceptar que el panorama actual dista mucho de ser robusto, y la industria eléctrica dominicana continua siendo incapaz de garantizar en condiciones de eficiencia, a precios competitivos, el suministro de electricidad que requiere la población y de contribuir con eficacia al desarrollo de las actividades productivas. La honestidad obliga a reconocer que los avances han sido muy costosos y lentos, con resultados limitados; y que es grande todavía la brecha con respecto al perfil propio de una industria eléctrica sólida, cuyas condiciones y operación faciliten el desarrollo productivo y la competitividad de la economía.

En República Dominicana, los costos de generación de electricidad siguen siendo muy altos, y el parque no ayuda; gran parte de la energía que se genera se pierde, o no se factura, o no logra cobrarse; los niveles de recuperación del efectivo siguen comprometiendo seriamente la sostenibilidad financiera de las empresas de distribución, presionando a profundidad las finanzas públicas y causando cada año al fisco una profusa sangría financiera. El fraude eléctrico, la ausencia de medidores en cientos de miles de puntos de consumo en zonas enteras, la falta de pago de las facturas y el marco legal y político, poco propicio para facilitar la realización del cobro de la electricidad, entre otros, son factores que gravitan seriamente en el desempeño financiero de las empresas de distribución, principalmente.

Elementos que contribuyen al estado crítico de la operación de la industria eléctrica nacional son un parque de generación altamente dependiente del petróleo, contratos de compra de energía a precios no competitivos y con plazos de vencimiento muy largos, un esquema tarifario ineficiente, altos niveles de pérdidas no técnicas en las empresas distribuidoras, inequidad producida por el


subsidio indirecto de los usuarios, que pagan el servicio a los que no lo pagan, existencia de subsidios geográficos ineficientes a través del Programa de Reducción de Apagones y bajo nivel de inversión en medidores y en mejora de las redes.

Evidencia de lo gravoso que resulta el rezago tecnológico, las fallas de política y las falencias en la gestión de las empresas de distribución es el hecho de que, en los últimos cuatro años (2004- 2007), el sacrificio fiscal para financiar el déficit del sector ha acumulado un monto superior a los US$1,600 millones. En promedio, en el período de referencia, las transferencias anuales promediaron el 1.8% del PIB; esta relación fue inferior a la participación del gasto en educación (2.2%), pero ligeramente mayor que la del gasto social en salud (1.7%).

El Partido de la Liberación Dominicana tiene una visión clara del papel del sector eléctrico en el desarrollo competitivo de la economía, así como de los retos que se requiere enfrentar en el mediano plazo (2008-2012) para crear condiciones de un suministro estable del servicio. Entre estos desafíos, cabe resaltar, como prioridad a corto y mediano plazo, un diseño tarifario marcado por principios regulatorios fundamentales, como los de equidad o no discriminación en la asignación de los costos del servicio; eficiencia económica para que la producción de la energía se dé al menor coste; sostenibilidad, de manera que la tarifa cobrada envíe la señal económica consistente con los costes de producirla; estabilidad y consistencia, tal que el marco regulatorio sea capaz de inspirar confianza y proporcionar certidumbre a los agentes del sector.

Objetivo 1: Lograr un sector eléctrico sustentable que garantice a la sociedad en general, y al sistema productivo en particular, un suministro estable y confiable facilitando así el desarrollo competitivo de la economía.

Para avanzar hacia este cometido, en el periodo 2008-2012, el rumbo a seguir estará marcado por las siguientes acciones estratégicas:

• Mejorar la eficiencia del mercado eléctrico mayorista y reducir los costos de generación.

• Lograr empresas distribuidoras eficientes y financieramente autosostenibles.

• Proveer un servicio continuo en todos los circuitos.

• Establecer tarifas eficientes basadas en criterios técnicos, económicos y sociales.• Aplicar un régimen de calidad de servicio adecuado.

• Aplicar subsidios focalizados en beneficio de los usuarios más necesitados.

• Incentivar el uso eficiente de la energía.

• Promover las inversiones en energía renovable.

• Atraer la participación del sector privado.

• Fortalecer el marco institucional para que produzca decisiones regulatorias independientes, consistentes y previsibles.

Objetivo 2: Lograr la autosostenibilidad financiera del sector, reducir las transferencias del Gobierno y retomar el camino de la reforma, facilitando el aumento de la participación del sector privado en la actividad de distribución.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAN/ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Las líneas de acción para avanzar hacia este objetivo son:

• Reducir los costos en el mercado eléctrico mayorista. Para reducir los costos en ese mercado y mejorar la eficiencia con que este opera, se plantean las siguientes acciones: i) terminación de la renegociación de los contratos de compra de energía; ii) instalación de los 1.200 MW de generación a carbón en el cuatrienio 2008-2012; iii) continuación de la reconversión a gas natural de la CESPM y de otras unidades de alto costo; iv) terminación de la red de 345 KV que mejorará la interconexión de las regiones Norte y Sur; v) negociación para la instalación de alrededor de 700 MW de generación hidroeléctrica; vi) inicio de los primeros proyectos en base a energía renovable de acuerdo con las concesiones otorgadas para parques eólicos y proyectos a base de biomasa.

• Lograr acuerdos de operación Gobierno-Empresas. Dados el estado de crisis severa queafecta al sector y el reconocimiento de que uno de los factores explicativos de la misma esla desviación entre la regulación vigente y la práctica regulatoria, se precisa la definición de un sendero regulatorio para el periodo, apoyado sobre la base de metas e indicadores de desempeño consensuados, claros, realistas y medibles, sumados a incentivos para alcanzarlos. Estos acuerdos habrán de incluir aspectos vinculados con las obligaciones de las empresas de distribución y el Gobierno, las tarifas y los subsidios, la calidad del producto y el servicio técnico y comercial, los instrumentos de fiscalización y la remuneración o penalización de los éxitos o fracasos en el cumplimiento de las metas definidas, entre otros.

• Mejorar la eficiencia de las empresas de distribución. Con el propósito de reducir laspérdidas y mejorar la cobranza, se ejecutarán proyectos para rehabilitar las redes dedistribución, modernizar los sistemas de medición comercial y las relaciones empresa- clientes. A estos fines se gestionarán financiamientos que serán aplicados a proyectos de inversión previamente identificados y que prometan niveles de retomo que garanticen el pago del préstamo.

• Adecuar la estructura tarifaria y la puesta en marcha de indicadores globales de calidaddel servicio. A medida que las empresas distribuidoras vayan reduciendo su dependencia de los aportes del Gobierno, el Regulador podrá empezar a traducir estos progresos en reducciones tarifarias y en la aplicación de una normativa de calidad del servicio técnico y comercial. Con esta finalidad, se aplicará un régimen tarifario de transición, en el que se reconozcan los costos de compra de las empresas distribuidoras y que, paulatinamente, vaya adoptando las mejoras de eficiencia que realicen las distribuidoras y los desmontes en los subsidios. Asimismo, se continuará con la aplicación del plan Circuitos 24 Horas, hasta extender el mismo a todos los circuitos de las zonas No PRA. En tanto que, para el final del periodo, se empezará a aplicar sanciones a las empresas distribuidoras por incumplimiento de los estándares de calidad de servicio técnico y comercial establecidos.

• Extender y mejorar el servicio eléctrico a los pobres en las zonas urbana y rural. Un componente central de la política energética en su gestión de gobierno 2008-2012, como parte de la estrategia de lucha contra la pobreza, es la ampliación de los niveles de cobertura general de la electricidad. El compromiso es elevar la cobertura de 93% (2007) hasta 96% (2012), meta que se hará factible a medida que i) se eleven las recaudaciones provenientes de la comercialización de la energía (No-PRA), lo que se indica por el índice de recuperación del efectivo (CRI); ii) se implemente una estrategia de electrificación rural con buen

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criterio económico y financiero; iii) realizando una revisión comprensiva del Programa de Reducción de Apagones, para fortalecerlo y dotarlo de mayor racionalidad y equidad, con sentido de responsabilidad social y comunitaria, y iv) se reduzcan las transferencias del Gobierno central para sostener el subsidio al sector eléctrico. En esta línea de acción, se intensificará la aplicación de la nueva legislación anti-fraude y los planes de regularización de usuarios, al mismo tiempo que queda el compromiso de establecer una tarifa social razonable que siente las bases para garantizar la universalización del servicio y de la medición, promoviendo que los ciudadanos-usuarios asuman la obligación de normalizar sus suministros de energía eléctrica. El Gobierno transmitirá un mensaje claro sobre las ventajas de pagar a tiempo el servicio y de las acciones que se tomarán para disminuir la impunidad.

• Reconducir y reducir el subsidio. Se continuará la tarea de focalización del subsidio y el ajuste de los valores de sostenimiento para minimizar su monto y mejorar la efectividad, eficiencia y equidad de estas erogaciones. Gradualmente, se irán desmontando aquellas zonas PRA que, por sus características socio-económicas, pueden ser gestionadas por las empresas de distribución. Este desmonte irá acompañado con la aplicación de un subsidio focalizado por medio de una tarifa social. Para 2012, se prevé que las únicas transferencias que realice el Gobierno al sector sean aquellas dirigidas a cubrir el subsidio que genere la tarifa social y los aportes destinados a las zonas PRA que no se hayan desmontado.

• Fortalecer la institucionalidad del subsector. Se consolidará la diferenciación de roles institucionales, garantizando i) que la SIE sea fortalecida, reconocida y plenamente respetada como ente regulador con independencia plena, transparente, competente, y completamente funcional; ii) el fortalecimiento de la CNE en su función fundamental de autoridad que traza la política y planificación sectorial; iii) la separación de los roles del gobierno como accionista y responsable de la formulación de la política sectorial. La concretización de este último item conllevará la consolidación de la ETED y EGEHID como empresas legalmente autónomas y operadas de acuerdo con las mejores prácticas comerciales, mejorando su administración y asegurando su sostenibilidad financiera.

La ejecución de la estrategia antes descrita, mediante la implementación de los proyectos y acciones identificados, permitirá alcanzar las siguientes metas:

Reducir pérdidas. Las pérdidas totales, que alcanzaron 34% en el 2007, disminuirán paulatinamente hasta colocarse en el rango del 23-20% a finales del 2012.

Aumentar la cobertura y normalización del suministro. A estos fines, se intensificarán las campañas por parte de las empresas de distribución para formalizar a los usuarios como clientes, teniendo como meta la regularización universal, lo que está asociado al acceso, la medición y la facturación del servicio y el desmonte gradual de los subsidios geográficos.

Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas, utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red. El compromiso es elevar la cobertura de 93% (2007) hasta 96% (2012). Actualmente, cerca de 140 mil hogares en el país, alrededor de 700 mil habitantes, no cuentan con el servicio eléctrico interconectado; la mayor parte de estos ciudadanos se localizan en

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINI PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

comunidades marginadas y de difícil acceso. La meta propuesta es aumentar, a finales del periodo, hasta 96% la cobertura nacional del servicio y elevar, de 1.5 millones (2007) a 2.1 millones (2012), el total de clientes formalizados en las tres empresas de distribución.

Nivel de cobranzas. Para alcanzar las metas en el nivel de cobranzas, se procederá a aumentar el número de oficinas comerciales, las estafetas de pago y las facilidades de pago vía la Internet, teléfono y terceros. Se espera elevar el porcentaje de cobro del 89% actual a un 97% para fines del 2012.

Plan 24 Horas de suministro a nivel nacional. Apoyados en los resultados de los planes de reducción de pérdidas y mejoría de las cobranzas, se continuará con el Plan Circuitos 24 Horas de Suministro en las zonas que alcancen los indicadores establecidos para ser promovidos de categoría, hasta alcanzar el 100% de los circuitos de las Zonas No PRA en todo el territorio nacional.

Mejoras en la calidad del servicio técnico y comercial. De acuerdo con los objetivos y estrategias definidos, las empresas de distribución tendrán como meta continuar mejorando el servicio técnico y comercial mediante i) aumento del número de estafetas de pago; ii) disminución del tiempo de resolución de reclamos; iii) disminución de! tiempo de atención en oficinas comerciales; iv) disminución del tiempo de instalación de medidores; v) universalización de la medición del servicio; vi) disminución del número de facturas estimadas y de errores en medición y facturación a clientes con medidores, y vii) mejoría de la calidad en la atención en las oficinas comerciales.

Nivel de suministro. El nivel de suministro continuará aumentando desde un promedio anual de 84% en el 2007 hasta alcanzar 98% en el 2012.

Disminución Tarifa. Durante el 2008, el Gobierno continuará la política de mantener los niveles de precios de la tarifa eléctrica, con el propósito de empezar a disminuirla a partir del año 2009, cuando el impacto positivo de los proyectos de reducción de pérdidas e incremento de las cobranzas haya logrado mejorar la situación financiera de las empresas, al punto de que puedan ser traspasadas a tarifa las nuevas reducciones de costos en beneficio de los usuarios.

Subsidio. Gradualmente, como resultado de las mejoras en el funcionamiento del sector, el subsidio se irá desmontando, hasta situarse, para el 2012, en un monto del orden de US$150-200 millones, destinados básicamente a financiar la tarifa social y las zonas PRA que aún falten por desmontar.

3.3.3.3 Eficiencia energética y energías renovables.

El desarrollo sustentable constituye un eje central de las políticas públicas. A este eje está vinculado el uso eficiente de la energía, así como el desarrollo de tecnologías que permitan disminuir el impacto ambiental generado por los combustibles fósiles tradicionales. Con esto, se busca conciliar las necesidades de consumo de energía de la sociedad con el cuidado de los recursos naturales. Es, por todos, conocida la alta dependencia de República Dominicana de las importaciones energéticas, al mismo tiempo que se tienen condiciones excepcionales para el desarrollo de energías renovables, biocombustibles incluidos.


En materia de ahorro de energía, es importante incrementar los esfuerzos de promoción de uso de equipos de producción y aparatos de consumo más eficientes. Esto, a los fines de reducir el impacto sobre el medio ambiente del uso de combustibles fósiles y como opción para reducir el gasto que destinan los usuarios al consumo de energéticos.

En este eje de acción, para el periodo 2008-2012, proponemos el desarrollo de las siguientes acciones estratégicas:

• Fomentar el ahorro y el uso eficiente de la energía (combustibles y electricidad). Se otorgará la más alta prioridad al fomento del uso eficiente de la energía en los diferentes sectores y ámbitos (industria, transporte, edificación, equipamiento residencial y ofimático, servicios públicos, agricultura y transformación de la energía), con fines de contribuir a reducir el consumo de energía primaria, bajar las importaciones energéticas, reducir las emisiones de C 02 a la atmósfera y mejorar la competitividad de la economía. Esto se conseguiría incorporando a los procesos productivos equipos tecnológicamente más avanzados que ayuden a mejorar el posicionamiento de las empresas locales en los mercados internacionales. En lo especifico, los objetivos son i) identificar y concretar medidas e instrumentos que plasmen la estrategia nacional de ahorro y eficiencia energética en cada sector; ii) precisar líneas concretas de responsabilidad y colaboración entre los organismos oficiales involucrados (CNE, SEIC, SEEPyD, SH y SAP); iii) reflejar la puesta en marcha de las medidas, año a año, en la formulación del Presupuesto, y iv) evaluar en forma continua la efectividad de la estrategia y de cada medida o acción en función de los ahorros de energía asociados, los costes y las emisiones de C 02 evitadas.

• Dar impulso a las fuentes renovables de energía. Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energía y biocombustibles, aprovechando al máximo las ventajas provistas por el marco jurídico vigente y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el país en la materia.

• Fomentar la investigación especializada. Impulsar las actividades de investigación en el sector energético, especialmente las orientadas al desarrollo de las fuentes renovables

3.3.4 Vivienda y asentamientos humanos

Lo que caracteriza al sector vivienda y a los asentamientos urbanos se resume de la siguiente manera:

Déficit habitacional cuantitativo y cualitativo en crecimiento, por efecto del aumento de la demanda anual, producto de la formación de nuevos hogares y afectado por una oferta creciente, pero aun limitada, de soluciones habitacionales por parte de los sectores público y privado.

Limitada oferta de tierras urbanas en condiciones adecuadas de servicios, infraestructura y equipamiento, provocando asentamientos humanos precarios, especialmente en zonas de alta vulnerabilidad (áreas inundables, zonas de derrumbe) y con alto nivel de hacinamiento.

Debilidad institucional en el sector de la vivienda y los asentamientos humanos, asociada a deficiencias en el riesgo de títulos, complejidades en los procesos de aprobación de proyectos, identificación de políticas habitacionales y obsolescencia del sistema jurídico y normativo sobre vivienda y asentamiento humano.


Condiciones propicias de un entorno macroeconómico estable, con baja inflación y bajas tasas de interés, que insuflan a los agentes del mercado inmobiliario, estimulando la inversión local y extranjera, así como el acceso al crédito.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana en el cuatrienio2008-2012 tendrá como objetivo central:

Objetivo 1: Contribuir al mejoramiento sostenido de las condiciones habitacionales de la población dominicana, aplicando medidas de prevención del déficit de vivienda y reducción de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos precarios existentes.

Para la consecución de ese objetivo nos planteamos:

• Formular un plan estratégico de corto y mediano plazo del sector vivienda y asentamientos humanos, que defina políticas, programas y proyectos que contribuyan a la disminución del déficit habitacional, tanto cualitativa como cuantitativamente. Este plan debe contener programas específicos para, definir programas focalizados de subsidios directos a la demanda y, establecer las coordinaciones necesarias con los programas de ordenamiento urbano de los ayuntamientos y con las directrices del ordenamiento territorial emanadas de los organismos competentes. Este plan se orientara a:

Detener el crecimiento del déficit habitacional en el 2012, a través de la construcción nuevas soluciones habitacionales durante el cuatrienio 2008-2010.

Establecer programas estatales que faciliten la producción social de viviendas para sectores de escasos recursos, especialmente en coordinación con Organismos no Gubernamentales (ONG'S) especializados y entidades locales, tanto en el ámbito urbano como en el rural.

Incentivar la producción de soluciones habitacionales con la participación del sector privado, para familias de ingresos medios y bajos, en las distintas ciudades del territorio nacional, ampliando los programas de subsidio habitacional directo y mejorando los procesos de aprobación de los proyectos a través de las distintas entidades públicas involucradas.

Crear el Fondo Nacional Habitacional para respaldar los programas y proyectos especiales de vivienda, tales como los de subsidio habitacional y micro financiamientos a familias de escasos recursos.

Objetivo 2: Reducir la vulnerabilidad en asentamientos humanos precarios, a través de la identificación de tierras urbanizables que permitan la relocalización de poblaciones en riesgo.

En esta dirección nos proponemos:

• Crear un banco de tierras con toda la información sobre localización, vocación de desarrollo y estatus jurídico, en todo el territorio nacional, para el desarrollo de nuevos asentamientos humanos en concordancia con el plan de ordenamiento territorial.

• Establecer un mapa de riesgos para los centros poblados, en coordinación con los organismos especializados en atención a emergencias, identificando tanto zonas vulnerables como zonas seguras para reasentamientos.


• Aplicar a los diversos programas y proyectos habitacionales que se diseñen y ejecuten, las normativas técnicas correspondientes para el control de la vulnerabilidad frente

a fenómenos naturales y antrópicos.

• Definir programas y proyectos en asociación público-privada que permitan el desarrollo masivo de viviendas en nuevos asentamientos humanos.

• Ampliar y fortalecer los programas de mejoramiento y reconstrucción de viviendas en asentamientos urbanos y rurales en condiciones de precariedad económica, como forma de elevar su calidad de vida, priorizando las intervenciones de consolidación de estructuras y saneamiento, como las intervenciones masivas de cambios de pisos y techos.

• Ampliar los programas de mejoramiento integral de barrios con participación comunitaria y organizaciones locales, como forma de reducir la vulnerabilidad de estos asentamientos y la integración de la comunidad y grupos sociales organizados.

• Readecuar y actualizar la legislación y las normativas referentes al sector vivienda y asentamientos humanos. Para esto último nos proponemos:

o Desarrollar una agenda legislativa que encamine proyectos específicos del sector vivienda y asentamientos humanos.

o Aprobar la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, que defina las políticas y el marco regulatorio de este sector.

o Revisar y adecuar la Ley de Alquileres, como forma de incentivar la producción de unidades habitacionales productivas y en aporte a la disminución del déficit.

o Mejorar el sistema de registro de la propiedad inmobiliaria urbana, como forma de incrementar la seguridad jurídica y la capacidad de la población como sujetos de crédito.

3.3.5 Agua potable y saneamiento

A pesar de las grandes inversiones realizadas en el sector del agua potable y el saneamiento, la cobertura estimada de los servicios de agua potable es todavía incompleta: 74.0% de la población total, 83% en el medio urbano y 50.4% en el medio rural, considerando conexiones domiciliarias y fácil acceso. La cobertura de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de aguas servidas en el medio urbano es aún menor, estimándose en 28%, considerando la cantidad potencial de usuarios que pueden conectarse a los alcantarillados existentes en función de su capacidad nominal de tratamiento. Pero no solo existe, en cuanto a cobertura de servicio de agua potable, un desfase urbano-rural y una brecha entre agua potable y alcantarillado, sino también la desigual distribución de los servicios de agua potable en función del ingreso en detrimento de los más pobres y de los que viven en el medio rural, la disparidad interregional e interprovincial de la cobertura y el alto porcentaje de viviendas que disponen de los servicios de agua potable fúera de ellas. A la luz de estos porcentajes, todavía la meta de acceso universal a tales servicios, que es un derecho humano esencial, sigue siendo parte de la deuda social pendiente.

Los niveles de los servicios de agua potable que se prestan en la mayoría de los sistemas de abastecimiento son todavía ineficientes y no cumplen con los requerimientos de calidad, cantidad, continuidad (se estima que el 65% de los sistemas proveen agua en forma intermitente), confiabilidad, cobertura y costo.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANj PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

Sólo el 67.7% de los acueductos con fuentes superficiales recibe el tratamiento de filtración recomendada por las normas, lo cual significa que alrededor de 62 sistemas requieren de plantas potabilizadoras.

Las pérdidas de agua son extremadamente altas y crecientes, en especial por el uso fraudulento y las fugas en las líneas, redes e instalaciones intradomiciliarias. El porcentaje de pérdidas se estima en 50.9%.

Los ingresos por concepto de la comercialización de los servicios de agua potable y alcantarillado no son suficientes para cubrir los costos en que se incurre en las etapas de producción, distribución, administración y comercialización, por una nula cobertura de micro medición (menos del 1% de los usuarios), desactualización en el registro de clientes, baja tasa de recaudación, alto porcentaje de usuarios que no son clientes formales y cuentas por cobrar excesivas y de difícil recaudo.

Un gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en el cuatrienio 2008-2012 se plantea como objetivo general lo siguiente:

Objetivo 1: Satisfacer plenamente las necesidades y demandas de la población urbana y rural del país ubicadas en su área de jurisdicción operacional, con servicios de agua potable de calidad adecuada bajo el punto de vista físico-químico, bacteriológico y organoléptico, confiable, continuo, con cobertura total, a costos razonables y en la cantidad necesaria para atender el consumo racional, sin menoscabo de su ubicación geográfica o su nivel socio-económico, así como de servicios de recolección, transporte, tratamiento y disposición de las aguas servidas sin causar impacto negativo en la salud o en el ambiente y contribuir al mejoramiento de los niveles de bienestar, salud y desarrollo.

Nuestros objetivos específicos en este sector se resumen de la siguiente manera:

Objetivo Especifico 1: Suministrar el servicio de agua potable a la población ubicada en su área de jurisdicción operacional, en la cantidad necesaria, con calidad y al menor costo posible, y cumplir así con el objetivo No. 7 (Meta 10) de los Objetivos del Milenio, que plantea reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso permanente al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.

Objetivo Especifico 2: Darle continuidad a la ejecución de las obras en proceso de construcción, honrando los compromisos de gestiones anteriores.

Objetivo Especifico 3: Incrementar la producción de agua para reducir o eliminar el déficit existente, optimizando el aprovechamiento de la capacidad instalada, rehabilitando captaciones y pozos existentes, reduciendo fugas y desperdicios.

Objetivo Especifico 4: Mejorar la distribución de los caudales de agua disponibles mediante la sectorización gradual de las redes en los sistemas urbanos principales.

Objetivo Especifico 5: Mejorar en forma continua la calidad del agua, prestando especial atención al cumplimiento de las normas y criterios de calidad, rehabilitando las plantas que tienen deficiencias, optimizando la operación de las plantas de tratamiento de agua potable, incorporando el 100% de los sistemas a la desinfección, estableciendo como rutina operacional la limpieza y desinfección de redes y tanques, dándoles mantenimiento adecuado a los doradores instalados; garantizando el suministro de cloro y sulfato de aluminio, mejorando el control de la desinfección del agua y ampliando y desconcentrando la cobertura de control sanitario.


Objetivo Especifico 6: Elaborar un Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario que sirva de guía para la expansión planificada de la cobertura de este servicio básico en un horizonte de 20 años, en especial en las localidades con más de 10,000 habitantes.

Para la consecución de estos objetivos, nos planteamos las siguientes acciones estratégicas:

• Promover el desarrollo de un amplio diálogo con las restantes instituciones del Sector Agua Potable y Saneamiento, con el propósito de alcanzar el consenso en un proyecto definitivo de ley marco para el sector que separe las funciones de definición de políticas y planificación sectorial de las de regulación de los servicios y de la función de gestión o prestación de los servicios. Con esto, el sector dejará de tener, en su ámbito operacional, funciones normativas y reguladoras, concentrándose en las productivas y comerciales.

• Implementar un plan estratégico del sector que incluya objetivos, metas y estrategias y a cuyo cumplimiento se compromete en plazos anuales y de los cuales dependerán los programas de financiamiento por parte del presupuesto nacional.

• Establecer un amplio programa de actualización del catastro de usuarios en las instituciones del sector, con la inclusión de tecnologías adecuadas para constituirlo en un instrumento de desarrollo e incremento de la gestión comercial.

• Involucrar a las comunidades, sobre todo a las rurales, en la gestión operativa de los sistemas, ofreciendo capacitación continuada con tal objetivo.

• Satisfacer, mediante un uso adecuado de la tecnología disponible, las necesidades de procesamiento de datos, de acuerdo con las prioridades operativas y administrativas del sector, a fin de contar con información oportuna para la toma de decisiones y de menor costo posible.

• Desarrollar, en tres acueductos pilotos (La Vega, El Seybo y Barahona), un programa de fortalecimiento institucional y modernización integral, con el propósito de traspasar las experiencias y enseñanzas fundamentales a los restantes. Incluye, entre otras, la ejecución de las siguientes actividades:

Catastro de Usuarios.

Catastro Técnico de Redes.

Micromedición de la Producción y micromedición de los consumos.

Evaluación y optimización de plantas de tratamiento de agua potable.

Ampliación de redes hasta lograr una Cobertura total.

Sectorización de Redes.

Mantenimiento preventivo en instalaciones físicas y equipos electrónicos.


Telemando y telecontrol de la operación de estos sistemas.

Modernización de la Gestión Comercial en los aspectos de Facturación, Cobranza y Atención al Cliente.

Corrección de Fugas en Líneas y Redes.

Descentralización y Modernización de la Gestión de los Sistemas.

Fomento de una Cultura Hídrica en los usuarios de los sistemas seleccionados.

Mejoramiento de la calidad del agua para permitir su consumo en las instalaciones intradomiciliarias sin riesgo para la salud.

Optimización de la Operación y Mantenimiento de los Alcantarillados Sanitarios.

Capacitación del Personal Profesional y Técnico para mejorar su rendimiento en el desempeño de las funciones asignadas.

Continuar los acueductos y alcantarillados iniciados por la presente gestión, dándoles prioridad a la 2da. etapa del acueducto de la línea noroeste y a los acueductos de Samaná y Nagua. Asimismo, iniciar y concluir la construcción de los acueductos prioritarios de Baní, Higüey, Salcedo, Azua, Fantino y Elias Piña.

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3.4-Sector medio ambiente y recursos naturales3.4.1 Un medio ambiente sano para el bienestar humano

Durante la gestión de gobierno 2004-2008 del Partido de la Liberación Dominicana, se formularon instrumentos analíticos de políticas en materia de medio ambiente y recursos naturales: la Estrategia Nacional para el Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de la ONU, con acciones para cumplir con las metas de sostenibilidad y medio ambiente, así como las políticas para la Gestión Efectiva del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, conservación de la biodiversidad, el manejo de cuencas hidrográficas, el manejo forestal, la protección de las zonas costeras y la gestión de calidad ambiental. En relación con la agenda ambiental global, el cambio climático es un tema prioritario.

En cuanto a los Recursos Naturales, un problema urgente es el manejo del agua, ya que la demanda es cada vez mayor, tanto para consumo humano como para la agricultura y la generación hidroeléctrica. Las tormentas Noel y Olga pusieron recientemente en evidencia la gran erosión de los suelos del país. Esta, junto a la degradación de las cuencas, se ha convertido en la principal causa de la reducción de la vida útil de las presas destinadas a almacenamiento de agua para el consumo humano, de la generación de energía y de la producción agrícola y pecuaria.

Se estima que la República Dominicana tiene un 32.89 % de su territorio cubierto de bosques y matorrales. De esta área, solo un 34.5 % son bosques productivos, por lo que, en gran medida, el país depende de las importaciones de productos forestales, ya sea como bienes terminados o como materia prima. El Plan Nacional Quisqueya Verde, ejecutado en el primer gobierno del doctor


Leonel Fernández y el PLD (1996-2000), ha sido el mayor esfuerzo en reforestación realizado por el Estado con participación de la sociedad y la de inversionistas privados. Este plan ha sido retomado en la presente administración (2004-2008) y continuará en la próxima gestión de gobierno (2008-2012).

Hay que destacar que el desarrollo acelerado de las actividades económicas, especialmente el turismo y los asentamientos humanos en las costas, sobre todo en áreas ambientalmente frágiles y/o de gran vulnerabilidad, conjuntamente con los efectos asociados al calentamiento global, inciden en la sostenibilidad de los recursos costeros y marinos y afectan la calidad de vida de las poblaciones costeras. Para paliar este problema la presente gestión del PLD ha elaborado una propuesta de Ley sectorial, cuya aprobación, con el correspondiente ordenamiento de las zonas costeras marinas, constituye un impostergable.

La importante diversidad biológica dominicana está amenazada, fundamentalmente, por la fragmentación de los hábitats, la pérdida de la cubierta vegetal, la disminución de la productividad del sistema natural, la cacería furtiva, la sobreexplotación de los recursos naturales, la fuga de recursos genéticos y la introducción de especies foráneas. El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP) cubre un 26% de la superficie terrestre del país, representada en unas 86 áreas de conservación. Se precisa la revisión de la Ley 202-04 y la elaboración de planes manejo de las áreas protegidas.

En relación con los Recursos Naturales no Renovables, el incremento del sector construcción se ha visto reflejado en una mayor demanda de materiales de la corteza terrestre, actividad que pasó de una producción anual promedio de 15 millones de metros cúbicos, en el año 2005, a unos 17 millones en el 2006, ocasionando serios problemas a los cauces de muchos de nuestros ríos. Las medidas adoptadas en la presente gestión han determinado que la producción de agregados a partir de rocas in situ se haya visto incrementada en un 10 %, porcentaje que se incrementará en una nueva gestión de gobierno para disminuir la presión sobre los recursos hídricos.

La gestión de calidad ambiental en el país se inicia con la formación del Instituto Nacional de Protección Ambiental (INPRA), en el período de gobierno 1996-2000; dejando sentadas las bases para la aplicación de instrumentos de gestión y un importante camino a la sostenibilidad, del 2004 en adelante se han realizado 1,300 visitas a proyectos, otorgándose unas 700 autorizaciones ambientales a proyectos de inversión. Así mismo, se ha dado seguimiento a estos proyectos a través de 600 informes de cumplimientos e inspecciones de seguimiento, realizándose, además, más de 9 mil monitoreos de análisis de calidad de agua y cerca de 60 diagnósticos de vertederos de residuos sólidos, a lo que se le añade la atención realizada a más de 4,000 denuncias relativas a la contaminación sónica, atmosférica, hídrica y de suelo. La gestión ambiental municipal se logró a través de la formación de 88 Unidades de Gestión Ambiental (UGAM), cubriendo más del 60% de los ayuntamientos del país. Para el 2008 se han elaborado más de 10 reglamentos y procedimientos para el manejo de desechos tóxicos y peligrosos. La Gestión de Calidad Ambiental deberá ser fortalecida.

Este programa de gobierno (2008-2012), más que una lista de acciones, es la expresión del modelo de sociedad y de país que aspiramos a construir. El bienestar humano presupone el tener acceso efectivo a un adecuado nivel de calidad ambiental, pero siempre supondrá el uso sostenible de los recursos naturales, como base fundamental para el desarrollo.

El PLD, con una visión moderna de continuidad en la administración del Estado, entiende que en el próximo cuatrienio, en el país deben aplicarse políticas públicas en las que la inversión sea canalizada mayormente hacia los sectores social y ambiental, por ser éstos, junto al desarrollo económico, ejes fündamentales del desarrollo sostenible.

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3.4.2 Política y derecho ambiental

El eje básico de la política ambiental vigente ha sido el de promover la protección del medio ambiente ante la degradación de los recursos naturales, así como el manejo de las áreas protegidas y las regulaciones sobre la contaminación mediante mecanismos de comando y control. La nueva tendencia será dirigirse a la regulación de una economía de mercado y hacia una forma de desarrollo compatible con la calidad de vida del ciudadano. En ese sentido, se han planteado los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Formular la política nacional de medio ambiente y recursos naturales, para el desarrollo sostenible, conforme los principios establecidos en la Ley 64-00.

Objetivo 2: Realizar una reingeniería institucional del medio ambiente y los recursos naturales y completar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y de Recursos Naturales.

Objetivo 3: Mejorar el proceso de cumplimiento e implementación nacional del Derecho Internacional del Medio Ambiente y sus instrumentos, de los que el país es compromisario.

Objetivo 4: Poner en ejecución los instrumentos económicos y de mercado en la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.

Para cumplir con estos objetivos, se plantean las siguientes metas para el año 2012:

• Establecer un plan para definir la Política Ambiental Nacional como un componente fundamental económico y social, reconociendo los principios de las sostenibilidad y la participación sectorial ciudadana.

• Diseñar y poner en marcha el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y de Recursos Naturales, además de fortalecer las Unidades de Gestión Ambiental Sectoriales y Municipales

• Reestructurar y completar, modernizándolo y actualizándolo, el marco legal ambiental y de los recursos naturales.

• Implementar un 50% de los instrumentos económicos y de mercado establecido en la Ley 64-00.

• Incrementar el 60% del nivel de cumplimiento de los compromisos del país frente a los acuerdos y convenios internacionales sobre Medio Ambiente y recursos naturales.

Las acciones estratégicas para lograr estas metas son:

Reformular la Política Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales para el Desarrollo Sostenible, en relación con el ordenamiento ambiental del territorio, la estrategia nacional de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, el manejo y uso de los espacios costeros, la adaptación y la reducción de vulnerabilidad al cambio climático, el manejo integrado de cuencas y el control de la contaminación y emisiones atmosféricas.

Promover principios de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la Constitución dominicana.

Apoyar y promover la aprobación de la Leyes Sectoriales y especiales sobre ordenamiento territorial, Bosque, Agua, Biodiversidad, Seguridad de la Biotecnología, Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos y No Peligrosos y espacios Costeros y Marinos, así como la reforma de la Ley Sectorial de Áreas Protegidas.


Revisar y actualizar las Normas y Estándares de Emisión y Vertidos y del Reglamento sobre el Proceso de Licénciamiento y Permisos Ambientales.

Redefinir la estructura organizativa de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente.

Incorporar los compromisos contraídos en los convenios y tratados internacionales ambientales en las políticas públicas y en los planes, programas y acciones nacionales para que las cuestiones ambientales y recursos naturales estén consideradas explícitamente en los convenios, las estrategias de negociaciones comerciales y de otras áreas vinculadas directamente con el sector.

Finalizar el proceso para el establecimiento de la cuenta satélite ambiental para los recursos hídricos e iniciar el relativo a los sectores que usan los recursos costeros y marinos.

Establecer el Fondo Nacional para el Medio Ambiente y los Recursos Naturales (FONAMARENA),

Diseñar y poner en funcionamiento incentivos económicos ambientales.

Establecer sistemas de certificación de los procesos, productos y empresas del Sello Verde Dominicano, ISO 14000 y Bandera Azul.

3.5 Recursos naturalesLa gestión de los Recursos Naturales, es decir, del espacio para la protección de la cubierta

vegetal, del agua, del suelo, de las zonas costeras y de la diversidad biológica, es una tarea indispensable que se realizará a través de los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Establecer programas de protección de los recursos hídricos para asegurar el abastecimiento de agua para los distintos usos.

Objetivo 2: Desarrollar programas y proyectos para revertir los procesos de erosión, empobrecimiento, salinización, compactación y esterilización de los suelos de la República Dominicana.

Objetivo 3: Consolidar el Plan Nacional Quisqueya Verde, ampliando su cobertura en el territorio nacional con énfasis en áreas críticas y zonas rurales deprimidas.

Objetivo 4: Impulsar el establecimiento del pago por servicios ambientales para áreas cubiertas de bosques en zonas montañosas que alimentan importantes cuencas hidrográficas.

Objetivo 5: Desarrollar programas y proyectos de restauración y descontaminación de las cuencas medias y altas de los principales ríos y las aguas subterráneas del país.

Objetivo 6: Mejorar los niveles de competitividad existentes en la producción forestal nacional, con miras a alcanzar mayor rentabilidad.

Objetivo 7: Promover la capacitación y formación técnica en materia forestal, para que el país pueda contar con recursos humanos entrenados que le permitan enfrentar los retos del sector.

Objetivo 8: Fortalecer el sistema Nacional de Guardabosques, para la protección de los recursos forestales.


Objetivo 9: Consensuar e implementar acciones de manejo integrado, fundamentadas en el enfoque ecosistémico y en la sostenibilidad de los bienes y servicios que ofrecen los ecosistemas costeros y marinos.

Objetivo 10: Consolidar los mecanismos defiscalización de uso de los espacios y los recursos costeros y marinos, a los fines de asegurar su aprovechamiento sostenible, maximizando los beneficios para los habitantes de las comunidades costeras.

Objetivo 11: Mejorar el estado de recursos costeros y marinos en proceso de degradación, indispensables para la protección costera y la producción pesquera.

Objetivo 12: Contribuir al establecimiento de un sistema integral de gestión de riesgos naturales y antropogénicos en las zonas costeras como parte de las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático y del cumplimento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Objetivo 13: Procurar el uso sostenible de la biodiversidad y consolidar el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, asegurando representatividad y conectividad entre sus unidades de conservación y la preservación de los procesos ecológicos esenciales.

Los objetivos planteados se alcanzarán cumpliendo con las siguientes metas para el 2012.

• Lograr la Meta 10 de los Objetivos del Milenio, a través de la cual se persigue reducir a la mitad, para el 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua.

• Reducir a menos de 30% la tasa de erosión de las principales cuencas.

• Desarrollar programas de protección a 60 cuencas y microcuencas hidrográficas, en sus partes alta y media, y de las aguas subterráneas, al tiempo que se generan cinco mil nuevos empleos.

• Establecer un régimen de pago por servicios ambientales para 10,000 hectáreas de zonas boscosas del país.

• Especializar 1,200 personas para la labor de protección de los bosques.

• Incrementar la inversión privada en el sector forestal en un 200%, generando unos 6 mil empleos directos adicionales.

• Promover la capacitación de, por lo menos, 150 profesionales forestales en sus respectivas áreas de servicio, a través de diplomados, postgrados, maestrías, doctorados y otros cursos y eventos de formación técnica, tanto a nivel nacional como internacional.

• Establecer planes para el involucramiento de los habitantes de las comunidades costeras en la implementación de los sistemas de vigilancia, monitoreo y control del uso de los recursos costeros y marinos

• Incrementar en un 20% la cobertura de manglares, y reducir el comercio de artículos elaborados con recursos marinos bajo alguna categoría de protección.


• Diseñar un programa para reducir la vulnerabilidad de las zonas costeras en áreas impactadas por proyectos de desarrollo

• Establecer un plan de Ordenamiento de los espacios costeros y marinos en función del valor ecológico y económico de sus recursos, con participación de las instancias de competencia en el gobierno central, los gobiernos locales y las comunidades.


• Elaborar una Estrategia Forestal de largo alcance que impulse la inversión privada en la producción forestal, como forma de disminuir los niveles de pobreza existentes en las zonas rurales.

• Articular las acciones gubernamentales con los organismos comunitarios de base y ONG’s para la reforestación nacional y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales.

• Fortalecer el Programa de Acción Nacional (PAN) de la Convención de Lucha Contra la Desertificación y la Sequía, de la cual el país es signatario.

• Crear un organismo especializado y un fondo para el pago de los servicios ambientales del bosque.

• Crear un programa de capacitación y entrenamiento permanente para guardabosques, con el apoyo de instituciones nacionales e internacionales, y mejorar sus condiciones de vida, otorgándoles mejores salarios e incentivos.

• Desarrollar esfuerzos institucionales y sectoriales para el manejo de la zona costera con visión integradora y a largo plazo.

• Fortalecer los sistemas de vigilancia, monitoreo y control del uso de los recursos costeros y marinos.

• Incrementar los programas de restauración de hábitats costeros y marinos y sus poblaciones y establecer un fondo para el pago de servicios ambientales costeros y marinos.

• Reformular el Sistema de protección y vigilancia de las Áreas Naturales Protegidas, fortaleciendo el co-manejo para la participación activa de las comunidades y actores involucrados.

• Mejorar la base de datos sobre especies invasivas perjudiciales para la agricultura y la vida silvestre nativa, a fin de manejar sus poblaciones y evitar daños mayores a la economía.

• Establecer programas de investigación, junto a instituciones afines, para elaborar la base de datos de las especies endémicas y nativas por áreas y espacios protegidos.

• Establecer los programas de conservación ex-situ que realizan instituciones estatales, como el Zoológico Nacional, el Jardín Botánico Nacional y el Acuario Nacional.


3.5.1 Recursos naturales no renovables

Para una próxima gestión del Partido de la Liberación Dominicana, en el área de los recursos naturales no renovables, nos planteamos el siguiente objetivo:

Objetivo 1: Redefinir el marco legal y normativo, a fin de encontrar un equilibrio entre las actividades de extracción, remoción y dragado de los componentes de la corteza terrestre y la protección de los recursos naturales.

Nuestra meta será:

Desarrollar una estrategia para la reducción gradual de la extracción de agregados en cauces de ríos, estableciendo incentivos a la producción de agregados a partir de rocas in situ, a la vez de implementar mecanismos para evitar la extracción irregular e irracional de agregados.

3.5.2 Gestión de calidad ambiental

La consecución del desarrollo sostenible exige cambiar, en forma significativa, las pautas de desarrollo, producción, consumo y comportamiento de la sociedad. Se hace necesario alcanzar metas y estrategias para prevenir impactos ambientales, como reducir la contaminación y el manejo de sustancias peligrosas e incrementar el uso de tecnologías más limpias, para lo cual conviene dar prioridad a los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Impulsar sistemáticamente la realización de la Evaluación de Impacto Ambiental Estratégica (EAE), en los programas y planes nacionales, dentro del proceso de planificación.

Objetivo 2: Clasificar efectivamente los proyectos para reducir, de forma significativa, el tiempo utilizado para las Autorizaciones Ambientales, haciendo más adecuados y eficientes los procedimientos de Evaluación Ambiental tendentes a enfrentar el incremento de las inversiones.

Objetivo 3: Ampliar la cobertura de las empresas del país que son monitoreadas sistemáticamente.

Objetivo 4: Disminuir la contaminación atmosférica en los centros urbanos de mayor población, asegurando un ambiente libre de las enfermedades respiratorias crecientes.

Objetivo 5: Incentivar la producción más limpia en los procesos, productos y servicios para incrementar la eficiencia, reducir los impactos al medio ambiente y al ser humano y aportar a la sostenibilidad energética.

Objetivo 6: Aplicar de manera eficiente el Reglamento de Sanciones Administrativas y consolidar el cuerpo de inspectores ambientales para hacer más eficaz la protección ambiental a la ciudadanía.

Objetivo 7: Fortalecer el sistema de gestión ambiental municipal

Objetivo 8: Reducir el impacto de la acumulación de residuos sólidos en el medio ambiente y la salud humana, diseñando y estableciendo sistemas integrales de gestión de residuos sólidos que los hagan aprovechables, mediante el reciclaje y como fuente de producción de energía.

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El logro de los objetivos planteados se alcanzará con las siguientes metas:

• Establecer la Evaluación Ambiental Estratégicas (EAE), en los sectores turismo, industria y agricultura.

• Discriminar en forma más efectiva los proyectos y lograr la reducción de tiempo para las autorizaciones ambientales en un 40%.

• Cubrir el 30% de las empresas existentes y monitorear sistemáticamente los efluentes y los cuerpos receptores, determinando su capacidad de carga, para reducir sus niveles de contaminación.

• Adquirir y poner en acción 7 estaciones de monitoreo ambiental para el Gran Santo Domingo y la Ciudad de Santiago, a través de un plan de reducción de emisiones, hasta un 30% de los niveles actuales.

• Lograr que un 40% de empresas del sector industrial y del de hotelería y turismo haya reducido, para el 2012, sus consumos de energía y agua y hayan desarrollado planes para reducir sus impactos ambientales.

• Reducir el número de denuncias recibidas de la Secretaría en un 40% al año 2012 y haber logrado la capacitación en daños ambientales del 100% del cuerpo de inspectores de protección ambiental.

• Aprobar una ley especial de gestión de residuos sólidos y coordinar con salud pública y con los ayuntamientos del Gran Santo Domingo el desarrollo de un plan de gestión de residuos sólidos.

• Lograr que el 85% de los ayuntamientos del país establezcan su Unidad de Gestión Ambiental Municipal


Articular los sectores gubernamentales, privados y sociales para elaborar los planes de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), de los sectores productivos señalados.

Revisar los procedimientos de autorizaciones ambientales existentes, incluyendo guías sectoriales incrementando el personal y la capacitación del mismo, con el apoyo logístico necesario.

Desarrollar un plan de reducción de emisiones, aplicando las Normas de Calidad a los focos contaminantes identificados, estableciendo la revista ambiental para las fuentes móviles de contaminación en coordinación con las autoridades de transporte.

Establecer medidas tecnológicas y económicas ambientalmente factibles para que las empresas desarrollen sus planes de Producción Más Limpia, creando un incentivo económico y social, como el Premio Nacional de Cumplimiento Ambiental.

Fortalecer el sistema de atención a daños ambientales a través de la capacitación y

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICA< PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

ampliación de la cobertura de áreas de atención a la población, en cuanto a los principales factores de quejas y denuncias (ruidos, residuos sólidos, efluentes);

Elaborar un manual de inspectoría y guías para las inspecciones y ampliación del apoyo logístico para la realización de sus actividades.

Fortalecer el sistema de inspectoría de calidad y protección ambiental, capacitando los técnicos y diseñando el manual práctico de inspecciones de cumplimiento ambiental tanto para emisiones atmosféricas como para residuales líquidos y residuos sólidos.

Ampliar del programa de formación de las UGAM y fortalecimiento de las existentes, con planes efectivos para que puedan elaborar y aplicar ordenanzas ambientales, con la capacitación y asesoría de la SEMARN.

Formar un Comité Nacional de Residuos Sólidos, coordinado por la SEMARENA, para poner en práctica el Plan Nacional de Manejo de Residuos Sólidos, adecuando los vertederos controlados, creando rellenos sanitarios e iniciando la reducción y reciclaje de los residuos.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICANA1 TnT PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

4 Un Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas.

Función esencial del Estado es el servicio a la ciudadanía, haciendo posible la gobemabilidad a través de la realización del “buen gobierno”. Para ello, la tarea de mantener la economía dominicana en el camino del crecimiento rápido y sostenido que, acompañada por sólidas políticas públicas sociales, reduzca la pobreza y la desigualdad y respete el medio ambiente, constituyen elementos fundamentales. Conjuntamente con ello, el funcionamiento de una adecuada institucionalidad, expresión de la consolidación del proceso democrático, es condición para la eficacia y sostenibilidad de lo anterior y es demandado hoy por la globalización. Es la conjunción de esos tres elementos: economía sana, políticas públicas adecuadas e institucionalidad democrática funcional, lo que asegura una democracia de calidad, de ciudadanos y ciudadanas plenos, y permite hablar con propiedad de buen gobierno.

Superada la contraposición antagónica entre Estado y mercado, la reforma del Estado se orienta justamente a cubrir integralmente los propósitos anteriores: desarrollo económico, inclusión social y desarrollo institucional. El proceso de reforma del Estado ha pasado por diferentes momentos y acentos en la región latinoamericana y en la República Dominicana. Hoy el acento se coloca en las reformas institucionales, y ello tiene que ver, justamente, con la convicción de que estas constituyen una condición necesaria y un camino posible y eficaz para arrastrar otras reformas pendientes, sobre todo, las reformas sociales que se encuentran en el corazón de las demandas seculares de las poblaciones de los países de América Latina y que son, hoy por hoy, fundamentales para el éxito de los procesos de consolidación democrática. La tendencia dominante en la actualidad revaloriza la calidad de las instituciones gubernamentales y las capacidades administrativas y técnicas del

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Estado como condición para la elaboración y puesta en ejecución de las políticas públicas, y la distribución eficaz de los bienes públicos de manera que se responda eficiente y equitativamente a las demandas ciudadanas.

La cuestión institucional presenta por lo menos dos aspectos a ser atendidos, ambos importantes, en el caso de la sociedad dominicana: El primero, lo referido a las organizaciones o instituciones del Estado y su necesario fortalecimiento. El esfuerzo deberá concentrarse en este caso en la dotación de instrumentos y procesos que se orienten a hacer eficaz la gestión de lo público. El segundo aspecto, se refiere a lo que tiene que ver con lo que podríamos llamar “una cultura de la institucionalidad”, entendida como la capacidad social práctica de respetar y guiarse en toda la actividad social por las normas formalmente existentes. Dicho de otro modo, se trata del serio problema cultural del irrespeto a la ley en la sociedad dominicana que provoca, entre otras cosas, que la normativa existente no regule verdaderamente las relaciones sociales, la ilegalidad sea percibida como un fenómeno social normal y, consecuentemente, se debilite el Estado democrático y social de derecho por la vía de lo que algunos llaman la ineficacia de la ley. Así las cosas, un esfuerzo serio por desarrollar una sólida institucionalidad debe ser un eje central de cualquier propuesta programática que pretenda aportar a las necesarias transformaciones de la sociedad y el Estado dominicanos.

Construir un Estado al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas conllevará enfrentarestos problemas.

4.1 Modernización del sistema político

La democracia, y con ella el sistema político de la República Dominicana, ha conocido avances importantes en los últimos años. Ello se expresa de manera relevante en la ampliación del clima de respeto a las libertades públicas, el incremento de la confiablidad de los procesos electorales evitando antiguos sobresaltos, para mencionar sólo estos dos aspectos. Sin embargo, justo es reconocer que la institucionalidad democrática mantiene aún niveles de fragilidad que plantean el desafío de su profundización y consolidación. Responder adecuadamente a este desafío supone una acción simultánea en los diferentes frentes que conforman dicho sistema: el sistema de partidos, el sistema electoral y la cultura política, entre otros.

El sistema de partidos constituye un elemento fundamental de la institucionalidad democrática hasta hoy conocida. El juego democrático entendido como competencia entre la diversidad se expresa, de manera importante, a través del proceso de estos actores colectivos. La República Dominicana, a diferencia de otros países de la región, puede exhibir un sistema de partidos políticos estable. Sin embargo, y al mismo tiempo, en las diferentes mediciones y estudios de cultura política que realizan recurrentemente en el país instituciones independientes, nacionales y extranjeras, se reconoce- una baja credibilidad en los políticos y la organización partidaria por parte de la población e insatisfacción con el desempeño de la democracia, si bien la continúan prefiriendo como régimen político.

Asimismo, dichos estudios presentan como posibles causas de esta situación el tipo de desempeño de los actores políticos a nivel institucional caracterizado por las generalizadas prácticas clientelares, el predominio del personalismo por encima de lo institucional, el uso inadecuado de los recursos del Estado, la impunidad y la falta de transparencia.

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Todo ello estaría provocando un importante descrédito de la política, de los actores políticos y de la institucionalidad democrática en general. Estos factores son obstáculos importantes en orden al logro de una sociedad más democrática, y se constituyen en desafío de mejoramiento de la práctica política y el desempeño en la conducción del Estado dominicano, que todavía acusa rasgos de fragilidad institucional, como se ha indicado, y que deben ser superados. Al mejoramiento de esta práctica contribuiría grandemente el trabajo enfocado en el cambio de la cultura política y la adecuación de las leyes.

Por ello la reforma debe impactar la dimensión cultural, las miradas y las actitudes de los dirigentes y militantes partidarios así como de la propia ciudadanía para que tenga sostenibilidad en el tiempo. Esto demanda una relación de coherencia entre discurso, normativa y práctica, bien en el ámbito institucional o en el personal. Todo en el marco de un proceso de consolidación de un Estado Social y Democrático de Derecho.

De manera que, son precisamente estos rasgos los que justifican el impulso de procesos de reformas y en ese sentido un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se compromete con los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Introducir cambios tendentes a la democratización del marco legal-institucional de la nación.

Objetivo 2: Producir la transformación en la normativa que rige la vida de los partidos políticos y los procesos electorales.

Objetivo 3: Promover los valores y comportamientos necesarios para el fortalecimiento y la consolidación de la institucionalidad democrática en la República Dominicana

A fin de lograr esos objetivos, nos planteamos desarrollar las siguientesacciones estratégicas:

• Promover mecanismos de coordinación e interlocución que faciliten los acuerdos y la gestión institucional entre los poderes y contribuya a generar confianza ciudadana en las instituciones.

• Promover la profundización de la independencia y la profesionalización necesaria de los diferentes poderes del Estado de manera que se contribuya a la consolidación del sistema de contrapeso democrático y se coadyuve a la eliminación de la impunidad.

• Impulsar la corresponsabilidad y subsidiariedad entre los diferentes niveles de gobierno.

• Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios, promoviendo la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

• Mejorar el sistema electoral vigente en la dirección de: a) fortalecer el sistema de partidos políticos, b) abaratar el costo financiero del sistema electoral existente, d) fortalecer la capacidad de arbitraje del organismo rector del proceso electoral.


Nuestras aspiraciones son alcanzar las siguientes metas:

Lograr un pacto social y político en tomo a un nuevo texto constitucional, una reforma a la Ley electoral y el establecimiento de una ley de partidos y organizaciones políticas, que coadyuven a transparentar y eficientizar el sistema político por medio de mecanismos institucionales y normas respetadas por todos.

Formular y pactar con los más diversos actores de la vida nacional, una propuesta de desarrollo de la nación dominicana a mediano y largo plazo, garantizando la continuidad en las políticas de Estado y generando condiciones para la gobemabilidad democrática.

Una nueva gestión del Partido de la Liberación Dominicana tendrá como objetivo central ampliar la transformación de la normativa y profundizar el Estado de Derecho por la vía de la construcción de una ciudadanía que asume el cumplimiento de la Ley como condición de una democracia ciudadana que obliga al reconocimiento de derechos y al cumplimiento de deberes.

4.1.1 Descentralización

El proceso de descentralización en la República Dominicana ha experimentado avances importantes desde que se impulsó como política de Estado en 1996. Entre estos avances se pueden citar el progresivo aumento de las asignaciones presupuestarias a los Ayuntamientos y la promulgación de la ley 176-07 de organización del Distrito Nacional y los Municipios. Junto a esto, se ha verificado un proceso continuo de modernización de los sistemas de finanzas municipales y de algunos servicios. Sin embargo, las nuevas normativas y competencias en la gestión local, hacen evidente la necesidad de importantes cambios y adecuaciones en las estructuras institucionales y en la capacitación del personal, por lo que se demanda de medidas que generen las condiciones que permitan una efectiva aplicación del nuevo marco legal y lo conviertan en instmmento idóneo para el desarrollo local.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana, para el período 2008- 2012, se plantea los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Crear las condiciones institucionales que faciliten la adecuada aplicación del nuevo marco normativo vinculado a la gestión local del Estado.

Objetivo 2: Propiciar el fortalecimiento de la autonomía municipal incentivando la adecuada asunción corresponsable de competencias por parte de las municipalidades.

Objetivo 3: Generar alianzas entre el poder central y el local para el desarrollo de políticas y programas sociales de manera que el municipio se convierta en un agente eficiente del desarrollo local.


• Promover la descentralización del Estado y el desarrollo institucional de los gobiernos locales, aplicando medidas de mejoramiento de la capacidad de servicio a la ciudadanía, de la democracia, de la transparencia y de los procesos de participación.

• Desarrollar, en alianza con los diferentes actores que inciden en la vida municipal del país, una normativa tendente a favorecer el aumento gradual de competencias y recursos de los ayuntamientos municipales.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAI PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Aumentar las capacidades de recaudación local, a través de una reforma a la ley que incluya iniciar el proceso de traspaso del cobro de impuestos de vocación municipal, que actualmente son responsabilidad del Gobierno Central.

• Desarrollar los recursos técnicos para ejercer un buen gobierno y lograr su estabilidad laboral, a través de la creación de un Sistema de Capacitación para el Nivel Municipal y la promoción de la Carrera Administrativa.


Implementar la ley de presupuesto participativo en la totalidad de los ayuntamientos del país tal como lo ordena la nueva ley.

Implementar Oficinas de Acceso a la Información en la totalidad de los ayuntamientos del país.

Dotar a los ayuntamientos de Sistemas de Finanzas Municipales en coordinación con la Contraloría General de la República de manera que se amplíe el manejo pulcro de los recursos y la rendición de cuentas a nivel municipal.

Diseñar y consensuar un anteproyecto de Ley de Descentralización y otro de Ordenamiento Territorial que será sometido al Congreso Nacional.

Cooperar a adecuar las capacidades institucionales de la Liga Municipal Dominicana a las nuevas disposiciones de la nueva ley municipal.

4.1.2 Los poderes del Estado

4.1.2.1 El poder legislativo

El diseño y la puesta en marcha de un plan de fortalecimiento y modernización del Congreso de la República tienen su fundamento en el proceso de fortalecimiento institucional del Estado Dominicano en su conjunto. El equilibrio de los poderes públicos, condición sine qua non para la existencia de una democracia sólida, requiere un Congreso capaz de desempeñar de manera adecuada sus funciones de legislación, fiscalización y de representación del pueblo en un entorno democrático. Un Congreso con esas características es solamente factible si cuenta con profesionales capaces y con estructuras de gestión donde prime la eficiencia, eficacia y transparencia.

La Reforma del Congreso deberá responder a problemas diversos que dificultan la realización de su rol en la democracia y que van desde una pobre percepción ciudadana respecto de la gestión de los y las congresistas; la debilidad de su estructura organizacional y limitada capacidad institucional en cuanto a efectividad y eficiencia; la debilidad del sistema de grupos parlamentarios para asegurar un debida intermediación e información a los congresistas; la carencia de un sistema interno de asesoría profesional al proceso de creación de las leyes e investigaciones parlamentaria para que los congresistas puedan legislar con mayor oportunidad, eficacia y calidad; y las debilidades en el proceso de información y divulgación de la gestión parlamentaria, en detrimento de una comunicación adecuada con la ciudadanía.


A fin de fortalecer el rol del Congreso Nacional en el proceso democrático de nuestro país, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, para el período 2008-2012, se plantea los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Racionalizar y eficientizar los procesos administrativos y legislativos internos del Senado y la Cámara de Diputados.

Objetivo 2: Fortalecer la capacidad analítica de senadores y diputados y del personal de planta.

Objetivo 3: Mejorar la calidad y oportunidad de la información para fines administrativos y gerenciales, y de apoyo para los parlamentarios en el análisis y estudio de los proyectos de ley.

Nuestras acciones estratégicas, a los fines de lograr los objetivos propuestos, son las siguientes:

• Fortalecer las funciones de fiscalización, legislación y representación mediante la productividad, capacidad y calidad en las labores legislativas.

• Propiciar un parlamento en el cual la ciudadanía sea realmente representada, participativa y pueda acceder a mecanismos de evaluación y control para fines de transparencia.

• Fortalecer la capacidad institucional mediante la capacitación permanente de los agentes que laboran en el Congreso y creación de un cuerpo profesional basado en el mérito y la profesionalidad, con énfasis en las políticas de género.

• Promover el uso inteligente de las nuevas tecnologías de información y conocimiento para fortalecer la eficiencia, transparencia y la institucionalidad.


Producir una reingeniería en los ámbitos administrativos y gerenciales y/o redefinir las funciones y procesos básicos de la gerencia administrativa.

Automatizar los servicios administrativos y mejoramiento de las tecnologías de información de soporte a la función parlamentaría.

M ejorarla organización administrativa y funcional, e incrementar los niveles de coordinación intra- e inter área.

Crear canales eficaces y servicios especializados de comunicación e información interna, con las demás instituciones del Estado, y con la ciudadanía.

Capacitar congresistas, asistentes legislativos, funcionarios y empleados para asegurar la eficiencia administrativa y la calidad legislativa.

4.1.2.2 Poder judicialLa consolidación y modernización del sector judicial en la República Dominicana tuvo un

importante impulso en el cuatrienio 1996-2000. La existencia de la necesaria voluntad política se concretó en acciones específicas que relanzaron el sistema de justicia dominicano, entre éstas podríamos destacar: las importantes iniciativas legislativas y las líneas de acción dirigidas al

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICj PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

fortalecimiento de la Carrera Judicial, del Ministerio Publico, y el fortalecimiento de la Jurisdicción de Tierras, entre otras.

En el periodo 2004-2008 se ha seguido contribuyendo con el avance de la administración de justicia en nuestro país. Entre los aspectos de mayor calado en el debate público ha sido el de la reforma constitucional, en lo relacionado con el Poder Judicial y con el Sector Justicia en general, así como la efectiva implementación de la Reforma Procesal Penal y del Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes.

En este contexto, se hace necesario darle continuidad a estas acciones e iniciar otras en procura de la consecución y preservación del auténtico Estado Democrático y Constitucional de Derecho en nuestro país, lo que apuntalará la consolidación de la seguridad y el perfeccionamiento de la democracia.

De cara a una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana en el período 2008-2012, nuestro objetivo general será:

Objetivo 1: Contribuir a la consolidación de un Estado Democrático y Constitucional de Derecho en el país, a través de la democratización y la ampliación de la eficacia del sistema judicial de manera que se asegure el servicio a la ciudadanía mediante el acceso oportuno a la justicia, propiciando la existencia de jueces, ministerio público, defensores públicos, abogados, funcionarios y empleados judiciales, independientes y conscientes de su rol en la sociedad.

Como objetivos específicos, nos plantemos:

Objetivo Especifico 1: Fortalecer el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernización de la Justicia.

Objetivo Especifico 2: Fortalecer y expandir el nuevo modelo penitenciario de la República Dominicana

Objetivo Especifico 3: Apoyar a la Jurisdicción Inmobiliaria, a través de un Plan de Capacitación.

Objetivo Especifico 4: Canalizar y apoyar la colaboración internacional en el sector justicia.

Objetivo Especifico 5: Proseguir con el proceso de fortalecimiento de la jurisdicción penal, en coordinación con la Comisión Nacional de Ejecución de la Reforma Procesal Penal (CONAEJ).

Objetivo Especifico 6: Desarrollar un sistema de información integrada entre el Poder Judicial, la Procuraduría General de la República, la Policía Nacional, el Sistema Penitenciario y la Dirección General de Migración.

Objetivo Especifico 7: Apoyar presupuestariamente a la Oficina Nacional de Defensa Pública. (Según la ley 277-04, a partir del año 2009 la indicada Oficina dejará de estar adscrita a la Suprema Corte de Justicia y adquirirá personalidad jurídica de derecho público y tendrá la correspondiente partida en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos).


Objetivo Especifico 8: Continuar con elfortalecimiento institucional del Ministerio Público, con énfasis en su estructura administrativa, de planificación y en la gestión del proceso.

Objetivo Especifico 9: Fortalecer la Escuela Nacional del Ministerio Público.

Objetivo Especifico 10: Promover el desarrollo de una política efectiva en la relación interinstitucional entre el Ministerio Público, Poder Judicial, Policía Nacional y el Sistema Penitenciario.

Objetivo Especifico 11: Continuar con el fortalecimiento y autonomía, bajo el control funcional del Ministerio Público, de la Policía de Investigaciones.

Objetivo Especifico 12: Promover la designación del Ombudsman o Defensor del Pueblo por el Congreso Nacional, cuyo nombramiento debe ser al margen de conveniencias partidistas o de grupos de intereses.

Las acciones estratégicas que pondremos en marcha son las siguientes:

• Adecuar, en base a los criterios de modernización del Estado y a las nuevas exigencias sociales, económicas y tecnológicas, normativas que consoliden el Estado Democrático y Constitucional de Derecho en la República Dominicana.

• Fortalecer las distintas instituciones del sector judicial en procura de una efectiva y eficiente administración de justicia, en donde se priorice el acceso a la justicia, acorde a la política criminal del Estado.

• Implementar políticas públicas que fortalezcan el acceso de la ciudadanía a la justicia y ejecutar una política criminal eficaz en la República Dominicana.

• Desarrollar el debate y la discusión, entre todos los sectores de la sociedad, sobre la factibilidad o no de crear una Secretaría de Estado de Justicia.

• Proseguir con el fortalecimiento y apoyo de las instituciones independientes de la sociedad civil que trabajan con el sector justicia en la República Dominicana.

Aspiramos alcanzar las siguientes metas:

Aprobar los Proyectos de Código Civil, Penal, de Procedimiento Civil y de Comercio, elaborados en el cuatrienio 1996-2000 por el Comisionado de Apoyo a la Reforma Modernización de la Justicia (CARMJ) y ejecutar una campaña de divulgación y sensibilización dirigida a toda la ciudadanía sobre los nuevos códigos aprobados.

Aprobar el Proyecto de Código de Familia en el Congreso Nacional, elaborado en el cuatrienio 2004-2008 por el Despacho de la Primera Dama y CARMJ y, una vez aprobado por ambas Cámaras, proceder a su promulgación y publicación. De la misma forma, ejecutar una campaña de divulgación y sensibilización dirigida a toda la ciudadanía sobre el Código de Familia.

Aprobar en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Control Jurisdiccional de la

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Actividad Administrativa del Estado, elaborado en el cuatrienio 2004-2008, por el CARMJ y el Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización del Estado (PARME).

Aprobar en el Congreso Nacional el Proyecto de Ley que regulará el ejercicio del derecho en la República Dominicana, elaborado en el cuatrienio 2004-2008, por el CARMJ, para su posterior promulgación y publicación.

4.1.3 Eficacia y eficiencia gubernamental

La eficacia y la eficiencia del Gobierno es una de las preocupaciones más presentes en los esfuerzos de los diferentes actores por reformar y modernizar la administración pública, toda vez que estos dos factores constituyen una fuente relevante de legitimación de las acciones de las instituciones públicas y toda la gestión gubernamental. Animados por esta conciencia, en la Administración Pública dominicana se han venido dando pasos concretos en procura de lograr la eficiencia y la eficacia gubernamental; algunos indicadores de avances se verifican en esta materia: el éxito del premio a la calidad y el compromiso creciente de las instituciones públicas con las necesarias transformaciones institucionales para avanzar hacia prácticas de calidad; y la aprobación de la ley de función pública previo un largo y fecundo proceso de generación de consenso entre los diversos actores sociales y políticos de la sociedad dominicana.

Profundizar en el sentido antes indicado deberá ser la orientación del esfuerzo del accionar del Partido de la Liberación Dominicana. En este sentido, temas como: la racionalización de la macro estructura el Estado, la puesta en vigencia de la nueva ley de función pública y con ella la carrera administrativa y la profesionalización, la instauración de un sistema meritocrático, la evaluación del desempeño, la planificación estratégica y el gobierno electrónico son componentes imprescindibles para hacer posible la consecución de la eficacia y la eficiencia de la acción gubernamental, es decir, del buen gobierno en estos aspectos.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana, para el período 2008- 2012, se compromete a lograr el siguiente objetivo:

Objetivo 1: Elevar los niveles de efectividad de la gestión gubernamental, fundamentando los conceptos de eficacia y eficiencia en el deber de la buena gestión y del “buen gobierno”, y cooperando en desarrollar y clarificar las normas, la organización, los métodos de trabajo y los procesos de las instituciones públicas, así como las condiciones, capacidades, competencias y comportamiento de los hombres y las mujeres que componen las instituciones estatales.

Lograr este objetivo, conllevará aplicar las siguientes acciones estratégicas:

• Dotar de racionalidad al proceso de creación y modificación de los órganos de la Administración Pública, así como las estructuras organizativas que les acompañan, tomando como referencia las necesidades y demandas de la sociedad.

• Establecer una estructura general que garantice la actuación coherente y coordinada de sus órganos principales, partiendo fundamentalmente de un enfoque de procesos.

• Fomentar la generación de planes estratégicos en las instituciones del gobierno en orden a hacer posible la eficacia de las organizaciones al planificar para desarrollar una visión, misión y unos valores determinados.

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• Propiciar la profesionalización de la función pública, según lo establecido en la nueva ley de Función pública, como medio de asegurar la idoneidad de la gestión pública.

• Profundizar la práctica de calidad como uno de los ejes centrales de la modernización de la gestión pública y continuar incentivando a las instituciones que la practiquen.

• Profundizar los índices de desarrollo burocrático, así como los del perfil básico de los servidores públicos y los de gestión de Recursos Humanos para establecer líneas de base y verificar niveles de avance con criterios de mayor objetividad.

• Avanzar firmemente en la puesta en marcha del gobierno electrónico en la República Dominicana, como forma de agilizar los procesos administrativos y garantizar estándares de transparencia, generando así la confianza ciudadana.

• Ampliar la participación del Estado dominicano en organismos internacionales como Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), en lo que respecta a la reforma y modernización del Estado y la Administración Pública y la Fundación Iberoamericana para la Calidad (FUNDIBEQ), en lo que respecta a la gestión de calidad.

• Profundizar y ampliar el uso de adecuados métodos de selección y gestión para el ingreso, la permanencia y el progreso en los cargos públicos en atención a los principios de merito y estabilidad de los servidores públicos que ejerzan apropiadamente sus funciones, pues la capacidad, la honestidad, las competencias y vocación de servicio de éstos hacen la diferencia.

• Dedicar a la Administración Pública un tratamiento de relevancia en la Constitución Política, a los fines de potenciar los criterios de eficacia y eficiencia gubernamental, sustentados en la profesionalización de la Función Pública.

• Impulsar la asunción de la evaluación del desempeño con carácter de regularidad y la adopción de instrumentos cada vez más adecuados a las necesidades de nuestra Administración Pública, combinando la medición del desempeño individual con el institucional.

• Impulsar un sistema salarial para los empleados de carrera, basado en criterios de uniformidad y equidad, así como una Ley de remuneración de altos funcionarios públicos.

• Fortalecer el organismo del gobierno responsable de la formación y la capacitación para asegurar la sostenibilidad de los procesos de reforma y modernización del Estado que descansan en la calidad de sus recursos humanos, constante del próximo gobierno, partiendo siempre de un enfoque sistèmico y de las necesidades institucionales y ciudadanas.

• Incorporar de manera gradual un modelo de gestión articulado desde las competencias laborales de los servidores de la Administración Pública.

Aspiramos alcanzar las siguientes metas para el 2012:

Aprobar la Ley Orgánica de la Administración Pública.

Implantar gradualmente la nueva macro estructura del Estado dominicano en un 70%.


Ejecutar planes estratégicos en el 60% de las instituciones del gobierno.

Aplicar la nueva Ley de Función Pública.

Aplicar modelos de gestión de calidad en el 40% de las instituciones del gobierno.

Desarrollar los índices de gestión en el 30% de las instituciones públicas.

Implementar el gobierno electrónico en el 20% de las instituciones públicas.

Lograr Mayor presencia del país en foros internacionales sobre Administración Pública.

Incorporar a la carrera administrativa el 50% de los servidores públicos susceptibles deelección.

Incorporar en la nueva Constitución de la República los principios de la CarreraAdministrativa.

Evaluar periódicamente el desempeño del 100% de los empleados de carrera.

Aplicar el régimen salarial de los empleados de carrera.

Aprobar una Ley de Salarios para Altos Cargos.

Desarrollar el Modelo de gestión por competencias en 8 instituciones públicas.

Desarrollar Programas de capacitación para servidores de carrera.

4.1.4 Transparencia y rendición de cuentas

La corrupción administrativa se ha colocado de más en más como uno de los problemas públicos más relevante en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe. La impunidad y permisividad con respecto a ella pone en entredicho de manera permanente y práctica el sentido y valor de la política que, de vocación ciudadana de servicio a la construcción del bien común, se ve reducida a la búsqueda de intereses individuales y pequeños, y hace aparecer a los actores políticos como buscadores de un poder cuyo objetivo central es la defensa de los mismos y, por su vía, del ascenso social individual. El prebendalismo y el clientelismo son los acompañantes normales y perniciosos de esta visión de lo público.

Así las cosas, la transparencia y la rendición de cuentas constituyen dos de los principales antídotos contra el mal indicado al permitir la construcción de procesos de implicación ciudadana en el ámbito de lo público y aportando de esta manera a profundizar los procesos de ciudadanización.

Una nueva administración del Partido de la Liberación Dominicana, para el período 2008- 2012, se plantea los siguientes objetivos:


Objetivo 1: Profundizar el proceso de reorganización de la administración pública, procurando un modelo de gestión moderno que evite la duplicidad de funciones y mal uso de los recursos del Estado.

Objetivo 2: Fomentar la transparencia, y los valores éticos, de conformidad a lo establecido en las convenciones internacionales, como mecanismos fundamentales en el combate decidido contra la corrupción administrativa.


• Fomentar la profesionalización en la función pública fortaleciendo el sistema de gestión y de recursos humanos como se establece en la nueva ley de la Función Pública.

• Ampliar la aplicación del Sistema Integrado de Gestión Financiera, SIGEF, que procura una mayor eficiencia y transparencia en el sistema presupuestario, auditoria, control interno y administración de los bienes públicos.

• Aplicar de la convención interamericana contra la corrupción en cada una de sus cláusulas.

• Consolidar del Departamento de la Persecución de la Corrupción Administrativa (DPCA), dotándolo de los recursos necesarios para un mejor desempeño de su rol legal.

• Promover una cultura de transparencia y rendición de cuenta garantizando la ampliación de los derechos individuales y sociales, así como la participación ciudadana para la co- gestión.

• Ampliar la cobertura de las oficinas de acceso a la información a todas a las instituciones como garantía al derecho ciudadano a solicitar y recibir información veraz y oportuna, así como herramienta del control social.

• Promover de la aprobación del Órgano Rector de la ley 200-04, para difundir, proteger, regular y supervisar la aplicación de la Ley de Acceso a la información en todas las entidades obligadas.


Incorporar el 50% de los servidores públicos al servicio de carrera administrativa, al finalizar la gestión.

Aplicar de manera generalizada el SIGEF en la administración pública, que garantice una administración financiera eficiente y transparente en todas las instituciones del sector público.

Poner en vigencia el nuevo código de ética del servidor público, así como la conformación de los Tribunales Disciplinarios.

Logra cobertura del 100% de las Oficinas de Acceso a la Información Publica ofreciendo un servicio de calidad.

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PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC Ai PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

4.1.5 Voz y participación

Es cada vez más amplio el consenso de que la democracia requiere de Estados fuertes, acompañados por sociedades civiles también fuertes, capaces de acompañar desde su especificidad crítica la demanda social de ampliación de los derechos ciudadanos y las condiciones para su exigibilidad. Las democracias sin una sociedad civil fortalecida parecen tender a un inconveniente fortalecimiento unilateral del Estado y a propiciar su captura por parte tanto de sectores económicos como políticos. De aquí la importancia de que desde el Estado se desarrollen, de manera respetuosa y sin pretensión de control, esfuerzos encaminados a apoyar el fortalecimiento institucional de los organismos de la sociedad civil y el desarrollo de una ciudadanía activa con el fin de cooperar a hacer posible la realización de su rol en la consolidación de la democracia.

Un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone lograr los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Desarrollar una cultura cívico-política de participación ciudadana en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, afianzando el régimen de libertades y derechos humanos como vía de inclusión de los diversos sectores nacionales y garantía de la gobernabilidad democrática.

Objetivo 2: Apoyar la creación y consolidación de los espacios institucionales de participación de la ciudadanía y de los organismos de la sociedad civil que han sido aprobados y ordenados en diferentes marcos legales de reciente promulgación, y que forman parte de la nueva normativa que define al Estado dominicano.

Para la consecución de estos objetivos, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones del Estado.

• Cooperar con el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil, sobre todo las más desprovistas, en orden a consolidar una sociedad civil fuerte capaz de acompañar críticamente el proceso de consolidación democrática.

• Reforzar la educación cívica en los programas escolares, los poderes públicos y los medios de comunicación de que dispone el Estado.


Poner a funcionar los mecanismos de consulta y coordinación contemplados en las leyes vigentes con organizaciones políticas, religiosas, sociales y empresariales para desarrollar una cultura de diálogo y participación en el marco de la definición y ejecución de las políticas públicas.

Ejecutar a plenitud la ley de organizaciones sin fines de lucro como instrumento legal para el fortalecimiento de la relación Estado-sociedad civil.


4.1.6 Estado de Derecho

Las transformaciones permanentes que vive el mundo globalizado obligan a los países a hacer esfuerzos importantes para ponerse a la altura de sus exigencias, generando capacidades institucionales para convertirlas en oportunidades para la construcción de sociedades democráticas, orientadas a la ampliación de los derechos ciudadanos individuales, políticos, económico- sociales y culturales. Para ello es fundamental la creación de un Estado institucionalmente fuerte, transparente, garante de los derechos democráticos, y que exprese en su accionar su vocación de servicio a los ciudadanos y ciudadanas. La construcción del Estado Democrático de Derecho, entendido como el sometimiento de todos y todas al imperio de la ley, se orienta a este objetivo central que, consecuentemente, se constituye en fuente de legitimidad del Estado y en condición para la gobernabilidad democrática.

Reconocemos que la actuación del Gobierno debe ser un ejemplo para los ciudadanos y ciudadanas. Es el primero obligado a cumplir la ley, consciente de que la vigencia de las leyes es imprescindible a fin de que exista un verdadero Estado de Derecho. Es eso lo que le da autoridad para exigir de la ciudadanía el cumplimiento de las leyes, lo que proporciona certidumbre, con lo que se asegura que los procesos sociales en todos los ámbitos de la vida se desenvuelvan con eficacia. Para la mayoría de la población debe ser cada vez más evidente que el cumplimiento de la ley se traduce en un mejoramiento de su calidad de vida y en el mecanismo real que hace vigente los derechos individuales y sociales, pues un derecho es tal cuando su obtención no depende de la buena voluntad de los demás, sino de que el sujeto pueda demandar judicialmente a quien lo incumple, el Estado incluido. Específicamente, es relevante en los países de la región, la certidumbre de que el respeto a los derechos de propiedad garantiza que los actores económicos tengan incentivos para invertir.

Para el período 2008-2012, el Partido de la Liberación Dominicana se plantea lograr los siguientes objetivos:

Objetivo 1: Ampliar y profundizar el proceso democrático de la sociedad dominicana propiciando el ejercicio pleno de la ciudadanía por medio del fortalecimiento de las instituciones del Estado, del sistema político y de la sociedad civil, y consolidando así la vigencia de la ley como norma básica de relacionamiento social.

Objetivo 2: Garantizar un sistema institucional en el cual la fuerza pública (F.F.A.A. y Policía Nacional) desarrolle y consolide su vocación democrática, siendo garante y estando al servicio de la defensa y seguridad nacionales, de la ampliación y respeto a los derechos democráticos, el respeto a la jerarquía de las normas, la obediencia al poder civil y a la separación de poderes.

A fin de lograr estos objetivos, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Incentivar y apoyar la creación de Observatorios legales, con participación mixta delEstado y la sociedad civil, para dar seguimiento a la puesta en vigencia y al cumplimiento de las normativas jurídicas más importantes de cara a la democratización de la sociedad y a la promoción del imperio de la ley, tanto de parte de los gobernantes como de los gobernados.

• Propiciar la difusión, el respeto y la garantía de los derechos ciudadanos a través delordenamiento jurídico contemplando los mecanismos o recursos que se pueden interponer en caso de atropello o violación de los mismos.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIOi PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Apoyar procesos de reforma y modernización de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional encaminados a su fortalecimiento institucional, la ampliación de su profesionalización y el avance en la elaboración de visiones e instrumentos de y para la defensa y la seguridad para tiempos de paz en regímenes democráticos.

• Garantizar que las actuaciones de las autoridades y la ciudadanía en general se desarrollen con el apego y el respeto necesarios a la ley y a los derechos fundamentales de las personas, de manera que el país se encamine a la consolidación de la institucionalidad democrática y del Estado de derecho.

• Incrementar la inversión social en el presupuesto de la nación, priorizando programas sociales integrales dirigidos hacia los sectores más vulnerables como estrategia de redistribución de las riquezas nacionales y de construcción de una mayor inclusión, justicia social y equidad.

• Producir cambios en la cultura política orientados a acrecentar en la ciudadanía el sentido de corresponsabilidad en los asuntos públicos a través del desarrollo de la creación de espacios de participación de las organizaciones de la sociedad y el desarrollo de procesos de educación ciudadana en coordinación con organismos de la sociedad civil con experiencia en estas temáticas,

4.2 Seguridad ciudadana

La protección y la seguridad ciudadana han constituido una de las principales demandas ciudadanas hacia el Estado y sus administradores, los gobiernos. Asumido desde una perspectiva integral, de prevención y control, se concibió el Plan de Seguridad Democrática, PSD, donde el centro de las políticas es el ciudadano y el Estado en todos sus ámbitos. Esta definición tiene dos dimensiones: (1) el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y (2) la seguridad pública. Ambos elementos implican la consolidación de los derechos civiles fundamentales de los ciudadanos y la responsabilidad que tiene el Estado de garantizar la seguridad pública para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente estos derechos y desplazarse con libertad.

La acción del gobierno del PLD se ha orientado y deberá orientarse en base a esta visión.

Las políticas y acciones tomadas en materia de prevención del delito han dado resultados alentadores. De acuerdo con las estadísticas de la Procuraduría General de la República, desde febrero de 2005, cuando se anunció la puesta en marcha del PSD, hasta la fecha, la tasa de muertes violentas por cada cien mil habitantes se ha reducido de 26.41 que alcanzaba en diciembre 2005, a 18.43 a diciembre 2007. En otros delitos, como el hurto de automotores, que presentaba una tendencia creciente, se han logrado disminuciones significativas, así como un aumento considerable en las recuperaciones de los vehículos hurtados, registrándose un efectivo control de las diferentes manifestaciones delictivas.

De la misma forma, se han dado progresos importantes en el proceso de la reforma de la Policía Nacional, sobre la base de seis ejes fundamentales: prevención, investigación criminal, inteligencia delictiva, asuntos internos, formación académica y área administrativa, y el fortalecimiento de la política criminal que adelanta la Procuraduría General de la República.

Las políticas y programas sociales, económicas y de salud implementadas dentro del marco del PSD por la Secretaría de Interior y Policía y otras instituciones gubernamentales, han logrado tener un impacto directo en las localidades beneficiadas. Un ejemplo de esto es el programa Barrio Seguro, que comenzó en agosto de 2005 como un plan piloto en uno de los barrios de mayor criminalidad en la


capital y que actualmente se ha extendido a más de 100 barrios, 31 de Santiago de los Caballeros, 41 en el Distrito Nacional y 28 en la Provincia de Santo Domingo. Además de los indicados, se aplican con excelentes resultados otros programas del Plan de Seguridad Democrática, tales como: Protección a Víctimas de la Violencia, Control de Armas de fuego, Ordenamiento de tránsito y carreteras, Control de bebidas alcohólicas, Control y Regulación de los fuegos artificiales, Ordenamiento de los Cuerpos de Bomberos, Prevención y Seguridad, Cali Centers hacia un 911, Red Alimentaria.

Los resultados positivos del PSD han sido reconocidos por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Estos informes destacan el papel desempeñado por el Plan para frenar los altos índices de criminalidad y resaltan el hecho de que es la primera vez que en la República Dominicana se pone en marcha un plan integral de seguridad, que involucra a todas las instituciones del Estado para garantizar el respeto de los derechos fundamentales de todos los dominicanos y dominicanas.

El propósito del Plan de Seguridad Democrática para el periodo 2008-2012 es consolidar los logros obtenidos durante el 2005-2008 frente al tema de la seguridad y avanzar en lo que aún hace falta, respondiendo a los nuevos retos y haciendo los ajustes necesarios para avanzar en el fortalecimiento y sostenibilidad del PSD. En este sentido, el objetivo general de un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana será:

Objetivo 1: Fortalecer al Plan de Seguridad Democrática como política integral y eje transversal del programa de gobierno 2008-2012.

Nuestros objetivos específicos serán los siguientes:

Objetivo Especifico 1: Garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos, incidiendo de manera integral en las multicausales de la violencia y la delincuencia, a través de la presencia del Estado en las comunidades excluidas, para crear oportunidades de participación y solidaridad.

Objetivo Especifico 2: Modernizar y eficientizar las instituciones del Estado encargadas de prevenir la violencia y perseguir el delito, a través de la profesionalización de la Policía Nacional y la consolidación del sistema judicial para favorecer un ambiente de absoluta seguridad jurídica y de no impunidad.


• Integrar todas las organizaciones del Estado, la Sociedad Civil y las Comunidades para actuar de manera coordinada en pro de asegurar mayores niveles de seguridad ciudadana, para lo cual se establecerá una unidad de asistencia técnica y coordinación interinstitucional.

• Crear una unidad de monitoreo y evaluación del Plan de Seguridad Democrática, dentro de la Secretaría de Estado de Interior y Policía, que permita hacer un balance de los resultados del Plan y sus diferentes componentes, y que sirva de base para aplicar los correctivos correspondientes para avanzar en la consolidación y sostenibilidad de dicho Plan.

• Establecer un observatorio nacional de seguridad ciudadana, para el levantamiento de información objetiva y fiable de manera sistemática y constante en el territorio nacional, sobre los indicadores principales de seguridad ciudadana, que permitan analizar la situación, y orientar las acciones, medidas y políticas en materia de seguridad.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICA PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Avanzar en el proceso de reforma y modernización de la Policía Nacional para consolidar las seis áreas maestras, fortaleciendo la capacidad institucional de la PN, aumentando el pie de fuerza para expandir la cobertura policial en las calles, con personal más calificado, más respetuoso de los derechos de los ciudadanos, mejor dotado, mejor remunerado, con mayores beneficios, y con mecanismos de rendición de cuentas más sofisticados y transparentes.

• Prevenir y mitigar los efectos de desastres naturales que generan graves problemas de inseguridad. Los planes de prevención y mitigación de desastres deberán estar inmersos dentro de las políticas de desarrollo económico y social del país, pero también dentro de un plan de seguridad integral.

• Fortalecer la lucha contra el microtráfico de droga. Se fortalecerá la coordinación interinstitucional que permita diseñar e implementar estrategias conjuntas para combatir el microtráfico. Se crearán los espacios de investigación, estudio y análisis de la problemática, y se buscará el apoyo de organismos internacionales así como de los demás países de la región


Reducir significativamente la tasa de muertes violentas por cada 100,000 habitantes. No existe un número mínimo aceptable de muertes violentas, sin embargo, la meta para el cuatrienio es lograr que República Dominicana tenga la tasa de muertes violentas más baja de todos los países de la Cuenca del Caribe.

Expandir la política de prevención del delito y la violencia en el país, para evitar la pérdida de vidas humanas, así como hacer énfasis en los delitos contra la propiedad, tales como robos y atracos, robo de vehículos, robos en residencias, entidades financieras y comercios, que impactan y afectan a la población.

Consolidar el Programa Barrio Seguro en los 100 barrios donde opera, y ampliar su área de acción hacia las demás provincias y ciudades donde corresponde aplicarse.

Fortalecer los once programas desarrollados por la Secretaría de Estado de Interior y Policía en el marco del Plan de Seguridad Democrática, ampliándolos a otras áreas de prioridad, como son la política migratoria, la funcionalidad de las gobernaciones, la integración de los Ayuntamientos en materia de seguridad ciudadana y la regulación de las naturalizaciones.

Capacitar 30,000 policías en los tres primeros años del cuatrienio a razón de diez mil por año, se elevará el nivel de nuevo ingreso y se ampliarán las labores de los Policías Auxiliares.

Fortalecer los mecanismos de coordinación institucional. Se implementarán los mecanismos apropiados para crear un instrumento de coordinación permanente que permita institucionalizar los procedimientos y metodologías, con el objeto de mantener la sostenibilidad de los logros alcanzados.


5 Una política exterior responsable.5.1 La política exterior como palanca del desarrollo nacional

La Política Exterior desempeñará un papel de primer orden como instrumento para el desarrollo nacional. En sus anteriores periodos de gobierno, el Dr. Leonel Fernández Reyna desarrolló una estrategia progresiva dirigida, en un inicio, a romper el aislamiento al que se había sometido a la República Dominicana por décadas, definiendo un amplio y diverso programa de participación, institucionalización y promoción del multilateralismo en los foros internacionales. En su segundo mandato, las iniciativas estuvieron dirigidas a profundizar en los procesos de integración de la República Dominicana, sentar las bases para el desarrollo de una coherente diplomacia económica que permitiera el posicionamiento del país, tanto con el principal socio comercial como con aquellos con los que había establecido una Alianza Estratégica, esto es Centro América y el Caribe. La firma y puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con Centroamérica y Estados Unidos (DR-CAFTA), por un lado, y las negociaciones en el marco del Cariforum de un Acuerdo de Asociación Económica (EPAS) con la Unión Europea, por el otro, son, conjuntamente con la apertura de misiones diplomáticas en el Pacifico y el Medio Oriente, evidencias de esta continua inserción internacional de la República Dominicana

En este contexto, la Política Exterior que implementará el gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en el periodo 2008-2012 estará necesariamente dirigida a profundizar la competitividad internacional de la República Dominicana, en el marco de una Activa Diplomacia Económica que responda a las necesidades del desarrollo nacional. Una diplomacia que, sin


descuidar los tradicionales vínculos políticos, sociales y culturales entre República Dominicana y los países con los cuales mantiene relaciones diplomáticas pueda coadyuvar a la apertura de nuevos mercados, al aumento de las inversiones, al desarrollo del comercio, las exportaciones y el turismo, a la elevación del nivel de competitividad de las empresas y a la calificación de los recursos humanos nacionales.

5.1.1 La República Dominicana y el proceso de globalización

La economía del siglo XXI se caracteriza por la globalización de los mercados, la era del conocimiento y un acelerado cambio tecnológico, que demanda, tanto a países desarrollados como a aquellos en vías de desarrollo, encaminar procesos que les permitan integrarse a dicha globalización. Desde esta perspectiva, la Política Exterior buscara la inserción positiva en el ámbito internacional, tanto a través de la integración económica como de su inclusión activa y efectiva en los temas de la agenda global. La creciente migración internacional, el incremento significativo de nuevas amenazas a la seguridad de las naciones, el empeoramiento del cambio climático y sus efectos sobre la propia sobrevivencia del planeta, así como el incremento de la pobreza son algunos de los temas constitutivos de esta agenda global.

5.1.2 El papel de la República Dominicana en el mundo

La República Dominicana continuara profundizando sus relaciones bilaterales y su participación activa y estratégica en los foros multilaterales, incluyendo los foros de diálogos y concertación política, para promover los temas de interés nacional. Se concibe la modernización de su política exterior, a partir del desarrollo de una diplomacia que potencie el rol de las misiones diplomáticas en el exterior, la concertación de acuerdos de cooperación, el fortalecimiento de la coordinación de las estrategias con los otros actores gubernamentales y del sector privado y la capacitación permanente de los recursos humanos encargados de la negociación e implementación de dicha política.

5.1.3 Nuestras relaciones:

5.1.3.1 Con Estados Unidos

Ante el desafío que representa para el país la implementación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Centroamérica, así como reconociendo los tradicionales vínculos geopolíticos y migratorios con los Estados Unidos, el objetivo de un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana en sus relaciones con los Estados Unidos es el siguiente:

Objetivo 1: Desarrollar unas relaciones mutuamente beneficiosas para ambos países. Para su consecución se aplicarán las siguientes acciones estratégicas:

• Fortalecer los mecanismos existentes de seguimiento a la implementación del Tratado de Libre Comercio (DR-CAFTA).

• Desarrollar un programa de cooperación dirigido a enfrentar el flagelo del narcotráfico y otros delitos vinculados a la seguridad regional.

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINIC Ai PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Fortalecer los acuerdos bilaterales en materia comercial, científica, educativa, deportiva y cultural entre los dos países.

• Incentivar y propiciar la inversión norteamericana en áreas de rápido crecimiento en el campo tecnológico y de las telecomunicaciones.

• Profundizar la defensa de los intereses y productos dominicanos en el mercado norteamericano.

• Desarrollar una política integral hacia las comunidades de dominicanos residentes en los Estados Unidos que promueva su participación activa en dicho país.

• Promover un mecanismo de consulta binacional de carácter permanente y estructurado que permita dar seguimiento a la agenda entre ambos países.

5.1.3.2 Con Haití

Los significativos avances alcanzados en las relaciones entre República Dominicana y Haití en los últimos años serán profundizados a partir de una estrategia de política exterior que privilegie la cooperación y las armoniosas relaciones entre ambos países. Los vínculos geográficos, históricos, económicos y sociales convierten en prioritaria la definición de una estrategia de relacionamiento con Haití que promueva una mayor institucionalización y ordenamiento de tales relaciones. En virtud de lo anterior, el gobierno del Partido de la Liberación Dominicana se propone:

Objetivo 1: Promover relaciones de cooperación con Haití, favoreciendo el dialogo, la búsqueda del fomento de confianza mutua y el establecimiento de normas claras que coadyuven a fortalecer las tradicionales relaciones entre los dos países en un marco de respeto mutuo.

Para la consecución de este objetivo, un nuevo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana, para el periodo 2008-2012, se propone implementar las siguientes acciones estratégicas:

• Controlar la inmigración ilegal de haitianos y poner en funcionamiento el Reglamento de la Ley Migratoria de la República Dominicana, como medio de avanzar en el reordenamiento de los procesos migratorios desordenados hacia la República Dominicana.

• Desarrollar la cooperación funcional en materia de seguridad fronteriza con el propósito de contrarrestar los delitos insulares y transinsulares.

• Priorizar acuerdos y proyectos tanto binacionales como triangulares en áreas esenciales para el desarrollo de la zona fronteriza, en especial los vinculados a las vertientes energética, forestal, agrícola y sanitaria.

• Fortalecer el plan de reorganización fronterizo, dirigido al ordenamiento de las gestiones migratorias y sanitarias y del comercio binacional en la zona.

• Crear un mecanismo permanente que permita agilizar las acciones de la Comisión Mixta Binacional con Haití, con una agenda de diálogo abierto y permanente.

PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012 DE LA LIBERACION DOMINICANA

• Avanzar estudios para el reordenamiento del comercio binacional y la definición de una estrategia de promoción del comercio de productos dominicanos en Haití.

5.1.3.3 Con América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe constituyen un espacio estratégico para la República Dominicana, tanto por su cercanía geográfica como por los tradicionales vínculos existentes con la República Dominicana. Estos últimos años, la diplomacia dominicana ha potenciado sus vínculos con países individuales y bloques regionales y subregionales, en temas prioritarios para el desarrollo nacional, como son los energéticos, la salud, la seguridad regional y otros de carácter político, como la defensa de la democracia, los derechos humanos y la lucha contra la corrupción. El objetivo de las relaciones dominicanas con América Latina y el Caribe será:

Objetivo 1: Consolidar las relaciones estratégicas a nivel comercial, político, cultural y de seguridad con América Latina y el Caribe.

A fin de alcanzar este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Fortalecer el diálogo político a todos los niveles, en los temas de interés bilateral y regional.

• Completar el proceso de integración de la República Dominicana a los órganos regionales sectoriales en el Sistema de integración Centroamericano (SICA).

• Desarrollar una activa participación en los mecanismos energéticos regionales.

• Promover la realización de foros, eventos y conferencias internacionales de alto nivel.

• Dar seguimiento a los compromisos adquiridos en materia de seguridad regional.

• Participar activamente en la Secretaria de la Cariforum a través de la presencia permanente de funcionarios dominicanos en la misma.

5.1.3.4 Con la Unión EuropeaLas relaciones de la República Dominicana con la Unión Europea adquieren una connotación

especial a partir de las negociaciones y de la próxima firma de los Acuerdos de Asociación Económica que sustituyen a los anteriores Acuerdos de Lome IV y Cotonou. La República Dominicana deberá crear mecanismos de seguimiento de los acuerdos y de promoción de los sectores económicos nacionales, a los fines de aprovechar las ventajas que podría originar la vinculación. En este sentido, nuestro objetivo, en las relaciones con la Unión Europea, será:

Objetivo 1: Consolidar la estrategia de comercio e inserción de la República Dominicana en la Unión Europea a partir de la firma e implementación de los Acuerdos de Asociación Económica a inicios del 2008.

Para la consecución de este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas.

• Fortalecer el seguimiento a los acuerdos y compromisos, tanto en la Cancillería como en la Secretaria de Estado de Industria y Comercio.

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• Reforzar las misiones diplomáticas, a fin de conseguir una mayor apertura de mercados para las exportaciones dominicanas, atraer la inversión y lograr transferencia tecnológica.

• Desarrollar alianzas estratégicas con países particulares de la Unión Europea a los fines de potenciar los vínculos históricos con la República Dominicana.

• Identificar y desarrollar nuevas oportunidades de intercambio comercial y fomentar la inversión extranjera y la cooperación hacia programas prioritarios para el país.

• Lograr el respeto a los nacionales dominicanos que emigran a los distintos países europeos y facilitar su integración y participación activa en los Consejos de dominicanos en el exterior.

5.1.3.5 Con el resto del Mundo

Los desafíos de la inserción internacional de la República Dominicana en los mercados globales, de conocimiento y tecnologías globalizadas, demanda la vinculación de República Dominicana con países desarrollados y otros en vías de desarrollo con gran incidencia en las regiones de las que forman parte. La ampliación de las relaciones con la India, Qatar, Sudáfrica y Rusia son solo algunos ejemplos de esta estrategia de vinculación con regiones no tradicionales. En nuestras relaciones con el resto del mundo, el objetivo central será:

Objetivo 1: Fortalecer las relaciones bilaterales con países estratégicos de Asia y de la Cuenca del Pacifico y África mediante la promoción de visitas de alto nivel y reuniones especializadas.

A fin de lograr este objetivo, aplicaremos las siguientes acciones estratégicas:

• Establecer relaciones diplomáticas con aquellos países estratégicamente importantes para el país.

• Desarrollar vínculos y posiciones comunes con estos países en los organismos internacionales.

• Participar activamente en los organismos subregionales.

• Fortalecer la participación en el sistema de cooperación regional, como FOCALAE.

• Desarrollar Alianzas Estratégicas y promover la cooperación funcional con algunos países africanos y de la ex Europa del Este con los que existen comunidad de intereses y posiciones comunes ante organismos internacionales.

5.1.4 Institucionalizaclón:

El próximo gobierno del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) desarrollará un proceso de institucionalización del servicio exterior dominicano, a partir de la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores y la evaluación del papel de las misiones diplomáticas y consulares, de forma que puedan alcanzar los objetivos propuestos en materia de política exterior. En ese sentido, nos planteamos:

PARTIDO DE LA LIBERACION DOMINICAMa ☆ PROGRAMA DE GOBIERNO 2008 • 2012

• Crear organismos que protejan los derechos de los dominicanos y dominicanas en el exterior e independientemente de su estatus legal, a través de los cuales reciban los servicios que le garanticen una vida adecuada y segura en el país de residencia.

• Crear un organismo especializado en la reinserción adecuada según cada caso, de los nacionales regresen del extranjero.

• Establecer un marco legal para los Trabajadores Migrantes y Dominicanos en el Exterior, que los asista legalmente de manera gratuita.

• Establecer las relaciones institucionalizadas entre el Gobierno y la comunidad dominicanaen el exterior, a través de sus redes y organizaciones sociales.

• Regular las ofertas de empleos procedentes de países extranjeros, incluyendo un mapeo de las zonas de reclutamiento laboral, de acuerdo a las características de la mano de obra existente.

• Destinar parte de los ingresos que reciben los trámites al apoyo de las organizaciones sociales de la diàspora dominicana en el extranjero.

• Erradicar el tráfico de personas a través de las fronteras internacionales.

• Regularizar la presencia de los inmigrantes.

• Recuperar la masa crítica de cerebros y de la mano de obra calificada, creando condiciones que estimulen y promuevan el retomo.

Programa de Gobierno 2008-2012

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