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Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de San Luis Potosí

ANTECEDENTES

Actualmente en el estado de San Luis Potosí, como en el resto del país, se presentan grandes problemas en materia ambiental, siendo el sistema de gestión de residuos uno de los principales, debido a que ocasiona afectaciones en la calidad de vida y salud de la población mexicana, así como el deterioro del ambiente ya que el manejo inadecuado de los residuos incrementa la emisión de gases de efecto invernadero, los cuales contribuyen al cambio climático.

El estado de S.L.P. es considerado el centro logístico del país. Posee una ubicación geográfica que hace fácil y rápido el acceso a inversionistas, consumidores y proveedores, lo que permite a las empresas operar con costos y niveles de rentabilidad competitivos. Esto se sustenta en las riquezas naturales e infraestructura, así como en el trabajo de su población, avances continuos en la integración tecnológica de sus actividades industriales, comerciales y de servicios, extractivas y artesanales.

Otra de las ventajas que ofrece el estado, son las vías de comunicación y la cercanía con los puertos más importantes, tanto del Golfo de México, como del Pacífico, así como la frontera norte del país, resultan competitivas para las empresas. La capital potosina, cuenta con dos puertos intermodales muy importantes, que distribuyen mercancías producidas en esta entidad y en otros estados, lo que constituye otra ventaja competitiva.

Por lo anterior, el estado ha tenido un importante crecimiento de su población y de desarrollo económico, lo que ha propiciado, entre otras cosas, a tener un aumento considerable de la generación de los RSU y RME

en su jurisdicción, rebasando la capacidad de las autoridades municipales y estatales para prestar un servicio eficiente y seguro.

Conscientes de la necesidad de modernizar el manejo de sus residuos sólidos urbanos y de manejo especial, y con el propósito de cumplir lo establecido en el articulo 9 y 26 de La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos que establece, entre otras cosas, la facultad y obligación de las entidades federativas de elaborar el respectivo Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de los Residuos convocó a la Licitación Pública Nacional para la prestación del servicio Diagnostico básico de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en el estado de San Luis Potosí, en el cual se contempla el levantamiento de información de campo en municipios representativos. Incluye análisis y propuestas tecnológicas, diseño de una estrategia de difusión de una cultura ambiental que permitirá regir las acciones de comunicación, sensibilización y educación ambiental, diseño del programa estatal para la prevención y gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial y formulación de la política estatal de acuerdo a sus condiciones y necesidades en materia de residuos sólidos urbanos y de

manejo especial; siendo MIRPROC, Manejo Integral de Residuos, Proyectos, Obras Civiles y Supervisión, S.A. de C.V. el encargado de realizar el Programa Estatal para la

Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos

y de Manejo Especial (PEPGIRSUYME) de San Luis Potosí, con el objetivo de desarrollar un instrumento estratégico que permitirá al Estado, planificar y monitorear sus esfuerzos en el sector de los residuos sólidos urbanos y dar una línea estratégica para la gestión adecuada de los residuos de manejo especial.

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VISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Visión

En 2032 el estado de San Luis Potosí cuenta con un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial eficiente, en cumplimiento con la política ambiental y acorde a los principios enmarcados en la materia.

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la población y el ambiente que integra las regiones del estado de San Luis Potosí, mitigando y previniendo los riesgos asociados, mediante el manejo eficiente de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial, impulsando la participación activa de los actores involucrados que coadyuven el cumplimiento de los objetivos, considerando la optimización del uso de los recursos e impulsando el desarrollo sustentable y económico del estado.

Estrategias

Para lograr el cumplimiento del objetivo general, se requiere la definición de las líneas estratégicas que son:

Estrategia de prevención y minimización de residuos.

Estrategia de análisis de ciclo de vida.

Estrategia de manejo integral.

Estrategia de valorización y aprovechamiento de residuos.

Estrategia de participación y desarrollo social.

Estrategia para la participación de la iniciativa privada.

Estrategia de fortalecimiento institucional.

Estrategia Económica.

Estrategia de cambio climático y biodiversidad.

Estrategia de gestión de residuos en situación de desastre.

Las estrategias incluyen acciones de corto (1 mes a 1año), mediano (1 a 5 años) y largo plazo (5 a 20 años). Cada estrategia está dividida en subprogramas, los cuales a su vez incluyen objetivos particulares, actores involucrados, beneficios y acciones encaminadas el cumplimiento de los objetivos.

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1. POLÍTICA LOCAL

A partir de los datos recopilados en el diagnóstico y el análisis y síntesis de estos mediante la matriz FODA y partiendo de los principios enmarcados en la política nacional y estatal en materia de gestión integral de residuos, a continuación se definen la Política del presente Programa, la cual marcará la pauta para la definición de los lineamientos estratégicos.

Retomando la política estatal plasmada en el Plan Estatal de Desarrollo, la cual plantea el implementar el manejo integral de residuos sólidos urbanos mediante la construcción de rellenos sanitarios y centros de separación y reciclaje, a continuación se presentan los principios básicos para lograr cumplir con la política y ampliarla a nivel de gestión, ya que para lograr el funcionamiento óptimo de la infraestructura que se menciona, es necesario crear diversos mecanismos para concebir a la gestión de los residuos de una manera integral. Como se presenta a continuación.

1.1 LA SEPARACIÓN EN FUENTE PARA LA GIR. OBJETIVO GENERAL ESPERADO POR EL CAMBIO DEL COMPORTAMIENTO SOCIAL

La implementación efectiva de la Ley general para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos sentará las bases para generar los mecanismos estatales requeridos para generar consciencia en la población de manera gradual, de tal forma que se incremente en un 20%, para el año 2032, la reincorporación de materiales orgánicos y reciclables a cadenas productivas, respecto del total de los residuos generados en el estado, tanto sólidos urbanos como de manejo especial.

Estrategias para el cambio

El gran objetivo de lograr la separación y reciclaje del 20% de los residuos que genera el estado en 20 años, se alcanzará mediante:

a) La innovación institucional al crear a nivel estatal una dirección de residuos, que logre una mayor coordinación entre los municipios y el estado, a fin de coadyuvar en la implementación del presente

programa, así como darle seguimiento y contemplar actividades de vigilancia en la operación de la infraestructura relacionada.

b) La regulación para la prevención y minimización de la generación mediante la emisión de leyes y normas estatales para la gestión adecuada de los:

- RSU: biodegradables, recuperables y sin valor comercial.

- RME: de rocas; excepto los de competencia federal; de servicios de salud, los generados por los establecimientos que realicen actividades médico-asistenciales a las poblaciones humanas o animales, los generados en los centros de investigación, con excepción de los biológico-infecciosos; los generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades; los de los servicios de transporte; los de los lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales; los de tiendas departamentales o centros comerciales generados en grandes volúmenes; los de la construcción, mantenimiento y demolición en general; los residuos tecnológicos y otros que determine la SEGAM.

c) El manejo integral, mediante la reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, caracterización, acopio, transferencia, almacenamiento, barrido, recolección, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada región, microrregión y municipio, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social.

d) El aprovechamiento y la valorización de los residuos que fomente la producción limpia, la recuperación de residuos dispuestos en sitios no controlados para su reincorporación a cadenas

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productivas con el respectivo saneamiento, recuperar el valor económico de los residuos mediante su reutilización, rediseño, reciclado y recuperación de materiales secundados o de energía; para potencializar el desarrollo de mercados de subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica y económica, así como esquemas de financiamiento adecuados.

e) El tratamiento de los residuos mediante procedimientos físicos, químicos, biológicos o térmicos, que permitan cambiar las características de los residuos y reducir su volumen o peligrosidad para transformarlos en materiales inertes y prevenir la transmisión de contaminantes de un ecosistema a otro o bien, de un sistema antropogénico a otro.

Además de fomentar alternativas de uso de materia orgánica tratada como material que contribuya a recuperar los suelos erosionados que existen en algunos municipios.

f) El manejo adecuado en la disposición final que limite su disposición sólo para aquellos cuya valorización o tratamiento no sea económicamente viable, tecnológicamente factible y ambientalmente adecuada, así como que privilegie la selección de los sitios para la disposición final de conformidad con las nomas oficiales mexicanas de la materia y en cumplimiento con los programas de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico estatales.

g) La capacitación continúa todo el personal involucrado con la gestión integral de los residuos a fin de lograr la prestación del servicio de limpia de manera eficiente, así como del manejo de la maquinaria y equipo en la operación de la infraestructura planeada.

h) La difusión y educación de integrantes de los diversos sectores de la sociedad, con el objeto de contribuir al cambio de hábitos negativos y patrones de producción y consumo de bienes para reducir o minimizar la generación de residuos sólidos urbanos y de manejo especial de acuerdo a las políticas y lineamientos establecidos para este fin, encaminadas a promover una cultura de responsabilidad ambiental en la población.

i) La investigación y el desarrollo tecnológico que promueva y fortalezca el manejo integral de

residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con la finalidad de reducir la generación de los mismos y diseñar alternativas para el tratamiento y remediación de los sitios contaminados y afectados, orientados a la implementación de procesos productivos limpios.

j) Implementación del enfoque de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social para recuperar los residuos de manera organizada, además de valorizar los residuos y generar el mercado de subproductos que permita crear nuevas fuentes de empleo para mejorar las condiciones de vida de la población.

1.2 LEY O DECISIÓN POLÍTICA QUE ESTABLECE DIRECTRICES DE ACTUACIÓN. (PARA CADA FACTOR SOCIAL) JERARQUÍA DE OBJETIVOS.

Garantizar el derecho de toda persona de contar con un ambiente adecuado y propiciar el desarrollo sustentable.

Determinar los criterios para prevenir y controlar la contaminación del ambiente y proteger la salud pública.

Prevenir la contaminación de sitios por RSU y RME.

Remediar sitios contaminados por disposición de RSU y RME.

Diseñar planes, programas e instrumentos para la GIR.

Aplicar los principios de caracterización, valorización, responsabilidad compartida y MIR.

Formular la clasificación de los RSU y RME para unificar inventarios.

Fomentar el desarrollo de sistemas de gestión integral de residuos.

Definir mecanismos de corresponsabilidad entre generadores, comerciantes, consumidores, población, autoridades estatales y municipales.

Promover la participación corresponsable de los diversos sectores sociales involucrados en las acciones tendientes a lograr una gestión integral

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de los RSU y RME ambientalmente adecuada, así como aplicar la tecnología más viable.

Incluir en el Sistema de Información Ambiental Estatal, lo relativo a la gestión y manejo integral de los RSU y RME, así como en: rellenos sanitarios, tiraderos controlados, tiraderos a cielo abierto, sitios clausurados, sitios contaminados y remediados, que permita la toma de decisiones, respecto a la adecuada ubicación de sitios de disposición final de RSU y RME, así como la aplicación de tecnología que posibilite su tratamiento y/o aprovechamiento.

Fomentar la valorización de residuos, así como el desarrollo de mercados de subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológico y económico, así como esquemas de financiamiento adecuados.

Prevenir la contaminación provocada por la inadecuada disposición final de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

Definir los criterios a los que se sujetará la remediación de los sitios contaminados por la disposición inadecuada de los RSU y RME.

Promover y fortalecer la investigación y desarrollo científico para el manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, con la finalidad de reducir la generación de los mismos y diseñar alternativas para el tratamiento y remediación de los sitios contaminados y afectados, orientados a la implementación de procesos productivos limpios.

Establecer medidas de control, sanción y de seguridad para garantizar el cumplimiento de la LEPGIRSLP.

1.2.1 Directrices de actuación

Los actores involucrados en el manejo integral de los residuos en el estado de SLP, se deberán sujetar a las premisas básicas de la gestión para lograr su manejo integral, tanto de los RSU como de los RME, bajo los enfoques de eficiencia ambiental, tecnológica, económica, rentabilidad política, financiamiento que no genere pasivos a largo plazo y que privilegie la separación en la fuente para fomentar el reciclaje de residuos y su reincorporación a cadenas productivas poniendo en primer término el aprovechamiento en sus

ciclos máximos de reciclaje de los materiales y, en segundo plano, la recuperación energética de los residuos para disminuir la huella de carbono del estado.

1.2.2 Disponibilidad de recursos

El Ejecutivo Estatal dispondrá de los recursos necesarios en tres etapas:

a) Para la reactivación de la infraestructura existente que se encuentra fuera de operación y remediación de sitios contaminados por RSU y RME.

b) La implementación de sistemas de tratamiento en escalas pequeñas en sitios de infraestructura existente como lo son los centros de acopio, las estaciones de transferencia y rellenos sanitarios.

c) La ampliación de la cobertura de los servicios de recolección, limpia y disposición final de residuos.

d) El logro de la eficiencia en la operación de la infraestructura y el éxito de la participación de los diferentes actores involucrados se logra a través de la implementación de cursos y talleres de capacitación continua, y sensibilización ambiental asociada al manejo integral de residuos.

Para los fines anteriormente señalados, es importante que los proyectos de mejoramiento o ampliación de la cobertura de los servicios incluya el enfoque de eficiencia ambiental con sentido de mitigación de cambio climático para tener mayores posibilidades de acceder a financiamientos nacionales e internacionales.

1.3 COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN

1.3.1 Universidades y centros de investigación

La Dirección de Gestión Integral de Residuos (DGIR) debe estrechar lazos y comunicaciones con el sector académico y de investigación tanto estatal como nacional, con el objetivo de implementar sistemas de mejora continua a través de la incorporación de los avances tecnológicos y sociales generados en estas instituciones.

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1.3.2 Sector social

El DGIR debe impulsar la creación de un observatorio ciudadano anclado a una Institución de Educación Superior, de tal forma que se dé cabida a las inquietudes de la sociedad civil bajo un esquema que organice sistémica e intelectualmente las iniciativas de la población para potencializar su aplicación y efectividad real que permita contribuir a minimizar los impactos de la generación de RSY y RME.

Esta acción deberá permitir la capacitación del sector social como estrategia para concientizar a los ciudadanos e instituciones involucradas con el enfoque de la visualización de la complejidad de la gestión integral de residuos.

1.3.3 Coordinación interinstitucional

LaDGIR deberá fungir como eje coordinador entre las organizaciones e instituciones públicas y privadas, tanto del sector gubernamental, como del social con el objetivo de prevenir los conflictos sociales y potencializar la aplicación efectiva de las políticas públicas federales y estatales.

1.4 REGLAMENTACIÓN

Es importante diseñar los instrumentos de la política pública con estructuras que permitan evitar vetos tanto en la implementación del presente Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial (PEPGIRSUYME) de San Luis Potosí (SLP), como de sus futuras evaluaciones.

1.5 MECANISMOS DE TOMA DE DECISIONES Y RESPONSABLES DE LA IMPLEMENTACIÓN

Gobierno del Estado de SLP a través de la SEGAM, y particularmente la DGIR

Tendrá a su cargo la coordinación general del PEPGIRSUYME de SLP, evaluará e implementará acciones necesarias para su realización, a su vez girará las instrucciones correspondientes para señalar las funciones y parámetros que se deberán ejecutar.

Deberá tejer los compromisos políticos, económicos, sociales y ambientales que favorezcan el desarrollo de la sociedad potosina sin afectar los recursos naturales ni los

ecosistemas para preservarlos en su uso y disfrute de las generaciones futuras.

A su vez, para lograr la eficiencia la DGIR, se propone la división en subdirecciones, considerando las siguientes:

Subdirección de prestación de servicios

Efectuará la verificación del cumplimiento del Programa y recomendará a la DGIR la aplicación de acciones que conlleven al logro de sus objetivos.

Subdirección de Estrategias de Minimización de la Generación

Diseñará y operará las acciones específicas contenidas en este Programa estatal para minimizar el impacto de los residuos mediante su disminución en la generación en estrecha colaboración con la Subdirección de prestación de servicios, también coordinará la ejecución de los trabajos con la Unidad Departamental de Limpia y Recolección, para llevar acabo operativa y administrativamente la recolección de residuos.

Departamento de Difusión

Coordinará la difusión del PEPGIRSUYME de SLP, realizará monitoreos en las diferentes áreas donde se implementará el programa y llevará a cabo pláticas informativas en centros escolares, centros habitacionales, centros comerciales y centros productivos, de transformación y de prestación de servicios.

Departamento de Capacitación

Coordinará la capacitación del Programa, realizará monitoreos en las diferentes áreas donde se implementará el programa y llevará a cabo cursos de formación en centros escolares, centros habitacionales, centros comerciales y centros productivos, de transformación y de prestación de servicios.

Unidad de Limpia y Recolección.

Ejecutará el Programa y retroalimentará mediante procesos de sistemas de gestión de calidad a la Subdirección de Estrategias de Minimización de la Generación.

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1.6 PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN CON APOYOS ACTIVOS, INCLUYENDO AL EJECUTIVO, LEGISLATIVO, TRIBUNALES

La gestión pública debe aumentar las posibilidades de la implementación exitosa de esta política en materia de residuos, para lo cual se requieren diversas condiciones y estrategias que deben generar el Ejecutivo y el Legislativo Estatal, se deben involucrar aspectos del contenido material de la política, del contexto y los recursos disponibles para su implementación.

El PEPGIRSUYME de SLP debe evaluar su implementación con el fin de maximizar las probabilidades de alcanzar los objetivos establecidos en la LGPGIR y en la Ley Estatal.

Las condiciones que se requieren son:

1. Una teoría sólida para el cambio del comportamiento de la sociedad y alcanzar los objetivos de las leyes y las normas; esta teoría se plantea al inicio de este capítulo.

2. La Ley estatal que estructura el proceso de implementación para maximizar la probabilidad de alcanzar los objetivos.

3. El responsable de la DGIR debe tener la capacidad política para las gestiones necesarias para la consecución de los objetivos.

4. El Ejecutivo Estatal debe proveer de los recursos necesarios y gestionar los apoyos activos durante todo el proceso de implementación por parte de los grupos más importantes de la sociedad civil, de los representantes en la Cámara de Diputados e impulsar el apoyo de los tribunales tanto estatales como federales.

5. La DGIR debe evitar que los objetivos legales originales no se socaven significativamente con el paso del tiempo por la aparición de conflictos sociales o por condiciones económicas adversas.

1.7 PRIORIDAD RELATIVA DE OBJETIVOS

1.7.1 Revisión de objetivos

Los objetivos del PEPGIRSUYME de SLP deberán ser revisados bianualmente por medio de la Subdirección de Estrategias de la Minimización de la Generación, la cual

deberá proponer las mejoras al Programa a la SEGAM a través de la DGIR.

1.7.2 Evaluación de la política y de la percepción social

La necesidad de evaluar a la DGIR puede darse para estimar el desempeño de este actor, o bien, para medir sus méritos relativos.

Esta evaluación no sólo ayudará a los trabajadores para juzgar y establecer progresos estableciendo condiciones de referencia, tendencia, compromisos políticos, acuerdos institucionales y capacidades habituales para efectuar las evaluaciones; también ayudará para promover un diálogo político permanente entre el Ejecutivo Estatal y la población a través de un proceso de revisión concienzudo y por el intercambio de información sobre políticas, perspectivas y experiencias con otros gobiernos municipales, estatales y el propio Gobierno Federal.

También debe estimular una mayor rendición de cuentas por parte del Ejecutivo Estatal para mejorar el entendimiento de las relaciones entre el diseño de las regulaciones internacionales, la política nacional, los instrumentos estatales y las aplicaciones municipales para contrastarlos con la respuesta social y empresarial.

Niveles y criterios para la evaluación

La evaluación a nivel de medios

Con esta evaluación se deben verificar los medios previstos para la implementación de las decisiones y si han sido efectivamente puestos a disposición en el espacio y en el tiempo indicados y si se han utilizado.

La evaluación a nivel de resultados

Esta evaluación debe indicar los resultados de la acción pública y compararlos con los objetivos iníciales; debe medir los efectos inmediatos alcanzados por medio de indicadores cualitativos; esta evaluación debe ser la base de los informes de las actividades y se debe complementar con la evaluación de impactos.

La evaluación a nivel de impactos

Esta evaluación debe considerar datos cualitativos para determinar efectos previstos y no previstos que indujeron la implementación de estas políticas en el

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entorno ambiental, social y económico y debe generar consensos; también debe considerar la dificultad de la implementación de la política, estrategias y acciones.

Esta evaluación debe evitar la predicción en su aplicación para evitar comportamientos que buscan satisfacer los criterios establecidos más que los problemas que suscitaron la formulación e implementación de la acción pública.

La evaluación a nivel de eficiencia

Esta evaluación debe relacionar los efectos realmente obtenidos con los medios utilizados y determinar el grado de eficiencia de los instrumentos y acciones de la DGIR.

Se tienen que poner en especial relevancia los hechos ocurridos durante la implementación, se puede ocupar el modelo costo-beneficio para estos fines.

La evaluación a nivel de satisfacción

Esta evaluación debe medir la resolución de los problemas esenciales del manejo, tratamiento y disposición de los residuos desde el enfoque ciudadano, de servicios y el empresarial.

Con esta evaluación se espera contrastar los objetivos iníciales con los resultados perceptibles para satisfacer los requerimientos de los usuarios.

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Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de San Luis Potosí

GLOSARIO DE TÉRMINOS

Acuífero: Cualquier formación geológica por la que circulan o se almacenan aguas subterráneas, que puedan ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento.

Agente Infeccioso: Microorganismo capaz de causar una enfermedad si se reúnen las condiciones para ello, y cuya presencia en un residuo lo hace peligroso.

Agua subterránea: Agua que se encuentra en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.

Ambiente: El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.

Aprovechamiento de los Residuos: Conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor económico de los residuos mediante su reutilización, remanufactura, rediseño, reciclado y recuperación de materiales secundados o de energía.

Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.

Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas.

Biodiversidad: La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de

cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Biogás: Mezcla gaseosa resultado del proceso de descomposición anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos, constituida principalmente por metano y bióxido de carbono.

Biotecnología: Toda aplicación tecnológica que utilice recursos biológicos, organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos.

Cambio climático: Cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.

Caracterización de Sitios Contaminados: Es la determinación cualitativa y cuantitativa de los contaminantes químicos o biológicos presentes, provenientes de materiales o residuos peligrosos, para estimar la magnitud y tipo de riesgos que conlleva dicha contaminación.

Contaminación: La presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico.

Contaminante: Toda materia o energía en cualesquiera de sus estados físicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere o modifique su composición y condición natural.

Contingencia ambiental: Situación de riesgo, derivada de actividades humanas o fenómenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.

Control: Inspección, vigilancia y aplicación de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en este ordenamiento.

Glosario de Términos

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Co-procesamiento: Integración ambientalmente segura de los residuos generados por una industria o fuente conocida, como insumo a otro proceso productivo.

Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.

Desequilibrio ecológico: La alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos.

Disposición Final: Acción de depositar o confinar permanentemente residuos en sitios e instalaciones cuyas características permitan prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones a la salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos.

Ecosistema: La unidad funcional básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.

Educación Ambiental: Proceso de formación dirigido a toda la sociedad, tanto en el ámbito escolar como en el ámbito extraescolar, para facilitar la percepción integrada del ambiente a fin de lograr conductas más racionales a favor del desarrollo social y del ambiente. La educación ambiental comprende la asimilación de conocimientos, la formación de valores, el desarrollo de competencias y conductas con el propósito de garantizar la preservación de la vida.

Elemento natural: Los elementos físicos, químicos y biológicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la inducción del hombre.

Emergencia ecológica: Situación derivada de actividades humanas o fenómenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro a uno o varios ecosistemas.

Emisión: Liberación al ambiente de toda sustancia, en cualquiera de sus estados físicos, o cualquier tipo de energía, proveniente de una fuente.

Envase: Es el componente de un producto que cumple la función de contenerlo y protegerlo para su distribución, comercialización y consumo.

Equilibrio ecológico: La relación de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos.

Evaluación del Riesgo Ambiental: Proceso metodológico para determinar la probabilidad o posibilidad de que se produzcan efectos adversos, como consecuencia de la exposición de los seres vivos a las sustancias contenidas en los residuos peligrosos o agentes infecciosos que los forman.

Fauna nociva: Especies animales potencialmente dañinas para la salud y los bienes, asociadas a los residuos.

Fauna silvestre: Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, así como los animales domésticos que por abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiación.

Flora silvestre: Las especies vegetales así como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de selección natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especímenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.

Generación: Acción de producir residuos a través del desarrollo de procesos productivos o de consumo.

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Generador: Persona física o moral que produce residuos, a través del desarrollo de procesos productivos o de consumo.

Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evaluación, para el manejo de residuos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.

Gestor: Persona física o moral autorizada en los términos de este ordenamiento, para realizar la prestación de los servicios de una o más de las actividades de manejo integral de residuos.

Gran Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o superior a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la naturaleza.

Incineración: Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la composición física, química o biológica de un residuo sólido, líquido o gaseoso, mediante oxidación térmica, en la cual todos los factores de combustión, como la temperatura, el tiempo de retención y la turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la eficiencia, eficacia y los parámetros ambientales previamente establecidos. En esta definición se incluye la pirólisis, la gasificación y plasma, sólo cuando los subproductos combustibles generados en estos procesos sean sometidos a combustión en un ambiente rico en oxígeno.

Inventario de Residuos: Base de datos en la cual se asientan con orden y clasificación los volúmenes de generación de los diferentes residuos, que se integra a partir de la información proporcionada por los generadores en los formatos establecidos para

tal fin, de conformidad con lo dispuesto en este ordenamiento.

Lixiviado: Líquido que se forma por la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensión, sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud humana y de los demás organismos vivos.

Manejo Integral: Las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social.

Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

Material: Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, que se usa como insumo y es un componente de productos de consumo, de envases, empaques, embalajes y de los residuos que éstos generan.

Material peligroso: Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado físico, represente un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico infecciosas.

Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

Glosario de Términos

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Obras complementarias: Conjunto de instalaciones y edificaciones necesarias, para la correcta operación de un sitio de disposición final.

Ordenamiento ecológico: El instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos.

Pequeño Generador: Persona física o moral que genere una cantidad igual o mayor a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos al año o su equivalente en otra unidad de medida.

Plan de Manejo: Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno.

Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales.

Prevención: El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente.

Proceso Productivo: Conjunto de actividades relacionadas con la extracción, beneficio,

transformación, procesamiento y/o utilización de materiales para producir bienes y servicios.

Producción Limpia: Proceso productivo en el cual se adoptan métodos, técnicas y prácticas, o incorporan mejoras, tendientes a incrementar la eficiencia ambiental de los mismos en términos de aprovechamiento de la energía e insumos y de prevención o reducción de la generación de residuos.

Producto: Bien que generan los procesos productivos a partir de la utilización de materiales primarios o secundarios. Para los fines de los planes de manejo, un producto envasado comprende sus ingredientes o componentes y su envase.

Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro.

Reciclado: Transformación de los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos;

Recurso natural: El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre.

Recursos biológicos: Los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro componente biótico de los ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano.

Recursos Genéticos: Todo material genético, con valor real o potencial que provenga de origen vegetal, animal, microbiano, o de cualquier otro tipo y que contenga unidades funcionales de la herencia, existentes en el territorio nacional y en las zonas donde la nación ejerce soberanía y jurisdicción.

Región ecológica: La unidad del territorio nacional que comparte características ecológicas comunes.

Remediación: Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para eliminar o

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reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o prevenir su dispersión en el ambiente sin modificarlos.

Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en esta Ley y demás ordenamientos que de ella deriven.

Residuos de Manejo Especial: Son aquellos generados en los procesos productivos, que no reúnen las características para ser considerados como peligrosos o como residuos sólidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos sólidos urbanos.

Residuos Incompatibles: Aquellos que al entrar en contacto o al ser mezclados con agua u otros materiales o residuos, reaccionan produciendo calor, presión, fuego, partículas, gases o vapores dañinos.

Residuos peligrosos: Todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico o el ambiente.

Residuos Sólidos Urbanos: Los generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos.

Responsabilidad Compartida: Principio mediante el cual se reconoce que los residuos sólidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realización de actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor tipo producción, proceso, envasado,

distribución, consumo de productos, y que, en consecuencia, su manejo integral es una corresponsabilidad social y requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de productores, distribuidores, consumidores, usuarios de subproductos, y de los tres órdenes de gobierno según corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social.

Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales.

Reutilización: El empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de transformación.

Riesgo: Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberación al ambiente y la exposición a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en los demás organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes y propiedades pertenecientes a los particulares.

Separación Primaria: Acción de segregar los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en orgánicos e inorgánicos.

Separación Secundaria: Acción de segregar entre sí los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que sean inorgánicos y susceptibles de ser valorizados.

Servicios ambientales: los beneficios tangibles e intangibles, generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia del sistema natural y biológico en su conjunto, y para que proporcionen beneficios al ser humano.

Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalación o cualquier combinación de éstos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus cantidades y características, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas.

Glosario de Términos

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Sitio controlado: Sitio inadecuado de disposición final que cumple con las especificaciones de un relleno sanitario en lo que se refiere a obras de infraestructura y operación, pero no cumple con las especificaciones de impermeabilización, establecidas en la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Sitio no controlado: Sitio inadecuado de disposición final que no cumple con los requisitos establecidos en la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Termólisis: Proceso térmico a que se sujetan los residuos en ausencia de, o en presencia de cantidades mínimas de oxígeno, que incluye la pirólisis en la que se produce una fracción orgánica combustible formada por hidrocarburos gaseosos y líquidos, así como carbón y una fase inorgánica formada por sólidos reducidos metálicos y no metálicos, y la gasificación que demanda mayores temperaturas y produce gases susceptibles de combustión.

Tratamiento: Procedimientos físicos, químicos, biológicos o térmicos, mediante los cuales se cambian las características de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad.

Tratamientos por Esterilización: Procedimientos que permiten, mediante radiación térmica, la muerte o inactivación de los agentes infecciosos contenidos en los residuos peligrosos.

Valorización: Principio y conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su reincorporación en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica.

Vida útil: Es el periodo de tiempo en que el sitio de disposición final será apto para recibir los residuos sólidos urbanos y de manejo especial. El volumen de los residuos y material térreo depositados en este periodo, es igual al volumen de diseño.

Vocación natural: Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o varias actividades sin que se produzcan desequilibrios ecológicos.

Vulnerabilidad: Conjunto de condiciones que limitan la capacidad de defensa o de amortiguamiento ante una situación de amenaza y confieren a las poblaciones humanas, ecosistemas y bienes, un alto grado de susceptibilidad a los efectos adversos que puede ocasionar el manejo de los materiales o residuos, que por sus volúmenes y características intrínsecas, sean capaces de provocar daños al ambiente.

Zonificación: El instrumento técnico de planeación que puede ser utilizado en el establecimiento de las áreas naturales protegidas, que permite ordenar su territorio en función del grado de conservación y representatividad de sus ecosistemas, la vocación natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en la misma declaratoria. Asimismo, existirá una subzonificación, la cual consiste en el instrumento técnico y dinámico de planeación, que se establecerá en el programa de manejo respectivo, y que es utilizado en el manejo de las áreas naturales protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las zonas núcleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante la declaratoria correspondiente.

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Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de San Luis Potosí

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ANP Áreas Naturales Protegidas

CFCs Clorofluorocarbonos

CNA Comisión Nacional del Agua

CONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad

CONAGUA Comisión Nacional del Agua

CONAPO Consejo Nacional de Población

CONAVI Comisión Nacional de Vivienda

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DOF Diario Oficial de la Federación

ET Estación de Transferencia

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

GEI Gases de Efecto Invernadero

GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GIR Gestión Integral de Residuos

GIRSU Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

HDPE High Density Polyethylene

ICTPC Ingreso Corriente Total Per- Cápita

IG Índice de Generación

IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social

IFEU Institute for Energy and Environmental Research

INE Instituto Nacional de Ecología

INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

ITLP Indicador de la Tendencia Laboral de la Pobreza

KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau

LDPE Low Density Polyethylene

LGDS Ley General de Desarrollo Social

LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente

LGPGIR Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

LPANDS Ley para la Protección del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable

LSS Ley del Seguro Social

MRS Manejo de Residuos Sólidos

MIRPROCS Manejo Integral de Residuos, Proyectos, Obras Civiles y Supervisión.

MSNM Metros sobre el nivel del mar

NOM Norma Oficial Mexicana

PEA Población Económicamente Activa

PEMEX Petróleos Mexicanos

PET Poli Etilén Tereftalato

PEGIRSUYME Programa Estatal de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos y Manejo especial

PIB Producto Interno Bruto

PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.

PSMAyRN Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

PTAR’s Plantas de Tratamiento de aguas residuales

RC´s Residuos de la Construcción

RED GIRESOL Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos

RLGPGIR Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

RME Residuos de Manejo Especial

RSD Residuos Sólidos Domiciliarios

RSU Residuos Sólidos Urbanos

SC Sitio Controlado

SEGAM Secretaria de Ecología y Gestión Ambiental

SEDUVOP Secretaría de Desarrollo Urbano Vivienda y Obras Publicas

SE Secretaría de Economía

SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional

Siglas y Acrónimos

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SEDESU Secretaría de Desarrollo Sustentable

SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social

SEMARNAT Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales

SDF Sitio de Disposición Final

SLP San Luis Potosí

SNC Sitio no controlado

TD Tasa de Desocupación.

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Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial de San Luis Potosí

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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