Programa Presupuestario F005: Asistencia técnica y ... · de "Asistencia técnica y capacitación...

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES (IIS)-UNAM SECRETARÍA DE ECONOMÍA (SE)

FIDEICOMISO DE FOMENTO MINERO (FIFOMI) 59

Evaluación de Diseño Programa Presupuestario F005: Asistencia técnica y capacitación al sector minero y su cadena de valor

Anexos

Anexo 1 “Descripción General del Pp”. !El Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI), es una institución del Gobierno Federal, sectorizada a la Secretaría de Economía (SE), que tiene como objetivo el fomento y promoción de la actividad minera nacional con base en tres pilares o actividades centrales: el financiamiento, la capacitación y la asistencia técnica. Durante la administración federal 2006-2012 las actividades de asistencia técnica y capacitación se llevaron a cabo bajo el Programa presupuestario (Pp) F005, denominado "Asistencia técnica y capacitación a la pequeña y mediana minería", que es el antecedente más directo y reciente del Pp F005 actual, que a su vez adoptó en 2013 la denominación de "Asistencia técnica y capacitación al sector minero y su cadena de valor". Para dicho año el Pp F005 tiene un presupuesto aprobado de $30,480,146, de acuerdo con el PEF correspondiente. El problema que el Pp F005 pretende resolver es el "[b]ajo número de unidades económicas con Asistencia Técnica y Capacitación" (árbol de problemas), por lo que se plantea como objetivo brindar capacitación y asistencia técnica especializada a las unidades económicas del sector minero y su cadena de valor, priorizando la atención a la pequeña y mediana empresa minera. Para ello, el Pp F005 ofrece dos servicios fundamentalmente, capacitación y asistencia técnica. La capacitación se lleva a cabo en colaboración con universidades, gobiernos locales y empresas, y busca atender de manera prioritaria a unidades económicas cuya actividad principal sea la producción de minerales o la provisión de servicios a la industria minera. Asimismo, se busca que los cursos de capacitación "se dirijan preferente a procesos fundamentales de las empresas" en las áreas técnicas y administrativas, de acuerdo con el Manual de Procedimientos respectivo. La asistencia técnica, por su parte, se lleva a cabo principalmente a través del personal especializado de las Oficinas Regionales del FIFOMI (especialistas mineros, geólogos o metalurgistas), y se enfoca esencialmente en conceptos técnicos (exploración, explotación, procesos) o económico-administrativos (contabilidad, comercialización, entre otros). Sin embargo, el Programa no define precisa y explícitamente sus poblaciones potencial y objetivo. En términos de la Planeación Nacional para el Desarrollo, el Pp F005 contribuye a la meta nacional México Próspero del PND, a través del Programa de Desarrollo minero




2013-2018, así como mediante el Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018 (PRODEINN) de la Secretaría de Economía. Por su parte, en términos de metas, a nivel de fin, la meta del Pp F005 es mejorar la calificación de México en el Pilar Sofisticación Empresarial del Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, hasta alcanzar el sitio 31, equivalente a una calificación de 4.54. Por su parte, a nivel propósito, el Pp F005 mide el número de empresas atendidas con capacitación, asistencia y asesoría técnica respecto del total de unidades económicas del sector, y estableció una meta de 33.05%. A nivel de Componente se busca aproximar la calidad de los servicios ofrecidos por el Pp en sus dos vertientes, asistencia técnica y capacitación. Para ello, el componente 1 emplea el indicador Porcentaje de asistencias técnicas aceptadas con calidad, y el componente 2 Porcentaje de cursos de capacitación aceptados con calidad. Ambos fijaron una meta igual a 90%. Finalmente, en cuanto a su diseño actual, el Pp E 005 carece de elementos clave desde la perspectiva de la Metodología de Marco Lógico, entre otros la identificación de poblaciones susceptibles de ser atendidas por el Programa. Ello en buena medida como resultado de la ausencia de un Diagnóstico Programático del problema público y sus características.




Anexo 2 "Metodología para la cuantificación de las poblaciones o áreas de enfoque potencial y objetivo" Para el CONEVAL, la población potencial es la "[p]oblación total que presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que, por lo tanto, pudiera ser elegible para su atención", mientras que la población objetivo es la "[p]oblación que un programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad" (CONEVAL, s/f).18 Por su parte, para la SHCP, la población o área de enfoque potencial, "[s]e refiere al universo global de la población o área referida", mientras que la población o área de enfoque objetivo: "[s]e refiere a la población o área que el programa pretende atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la población potencial o a una parte de ella" (SHCP, s/f, p.28). Con base en esas conceptualizaciones y tras considerar las especificidades del Pp F005, se proponen la siguientes definiciones población potencial y objetivo.

Población Potencial (PP) Población Objetivo (PO ≤ PP)

Pequeñas y medianas empresas mineras sin acceso a asistencia técnica y capacitación.

Número de pequeñas y medianas empresas mineras sin acceso a asistencia técnica y capacitación, determinado anualmente con base en el Presupuesto disponible para el Pp. Donde la PO deberá ser menor o igual a la PP. La sumatoria de las poblaciones objetivo anuales en el período 2013-2018 deberá ser igual a la población potencial.

Dicha propuesta satisface las definiciones de la SHCP y del CONEVAL, en tanto la población potencial es la población total que presenta el problema o necesidad, y la objetivo es la proporción de esta última que se planea sea atendida en un período determinado de tiempo, en este caso, un año. Asimismo, es congruente con la

18 http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/Glosario.aspx




afirmación de que la capacitación y asistencia técnica deben estar enfocadas en la pequeña y mediana empresa minera, misma que, como se vio, es recurrente en los documentos normativos y estratégicos que rigen al FIFOMI y sus actividades. Para determinar la Población potencial hay cuando menos tres opciones que no son mutuamente excluyentes: seguir los lineamientos del "Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas” (DOF, 2009); usar la información contenida en los Censos Económicos del INEGI (que sigue de hecho las directrices del Acuerdo), o bien, partir de la definición de pequeña y mediana minería contenida en el Reglamento de la Ley Minera vigente. "El Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro, pequeñas y medianas empresas" señala que el tamaño de éstas puede ser determinado por su número de trabajadores, el rango de sus ventas, o una combinación ponderada de ambos. Como muestra la siguiente tabla.

Tabla 2. Tamaño de las empresas según sector, número de trabajadores, monto de ventas anuales y tope máximo combinado

Fuente: DOF, 30 de junio de 2009

Por su parte, para los Censos Económicos del INEGI y en línea con lo planteado en la Tabla anterior, es el número de empleados el que determina el tamaño de las unidades económicas. Así, con base en la información del Censo Económico 2014, de las 2,874 unidades económicas del subsector 212 se deberán filtrar aquellas con entre 11 y 50 empleados (pequeñas) y entre 51 y 250 (medianas), tal y como se hizo con los




datos del Censo de 2009, presentados en el apartado I.6. del PRODEMIN. La sumatoria de ambos subgrupos, y que además no tenga acceso a la asistencia técnica y capacitación especializadas (de acuerdo con el eventual Diagnóstico Programático u otras fuentes de información) constituirá la población potencial del Pp F005. Finalmente y de manera alternativa, se podría emplear la definición de pequeña y mediana minería del ya citado Reglamento de Ley, que en su artículo 9 señala que: "[s]e considera pequeño o mediano minero a quien, respectivamente, satisfaga cualquiera de las características siguientes: I. Obtenga ingresos brutos por ventas anuales de minerales o sustancias sujetos a la aplicación de la Ley, inferiores a cinco mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal elevado al año para pequeño minero y veinte mil veces para el mediano minero, o II. Extraiga mensualmente antes del proceso de beneficio hasta quince mil o sesenta mil toneladas de mineral". Para contabilizar la población potencial desde esta segunda perspectiva se pueden usar tanto los datos del Censo Económico del INEGI como los del Registro Público de Minería. Este último se actualiza anualmente e incluye información relativa al valor y volumen de la producción minera por empresa. Como puede verse, no se trata necesariamente de fuentes mutuamente excluyentes, pues mientras el Acuerdo y el Reglamento de la Ley Minera ofrecen definiciones normativas, el Censo Económico del INEGI y otras fuentes, como el eventual Diagnóstico programático, se encargarían de proveer los datos concretos siguiendo tales definiciones. En cualquier caso, la economía y la factibilidad, es decir, la posibilidad y capacidad de conseguir los datos necesarios a un costo razonable, deberán ser elementos a considerar para el cálculo de las poblaciones potencial y objetivo antes propuestas. En este último sentido vale la pena observar que los elementos documentales y estadísticos considerados y revisados para la propuesta anterior no son suficientes para contabilizar de manera exacta las poblaciones potencial y objetivo de la manera antes definida. Ello, sin embargo, no quiere decir que tales definiciones mucho más acotadas y precisas no sean deseables desde la perspectiva del diseño del Pp F005, sino que probablemente su uso deba esperar al mediano plazo, dada la importante restricción que en términos de información actualmente enfrentan, al carecer de un Diagnóstico Programático. Por ello, en el corto plazo se podrían emplear aproximaciones o proxys de tales poblaciones, con base en la información efectivamente disponible. En este caso, la pequeña y mediana empresa minera




podría hacer de población potencial a partir de la cuál pudiera extraerse un subconjunto poblacional objetivo. Este último escenario, si bien constituye un sub-óptimo, representa lo posible dentro de lo deseable en un horizonte temporal inmediato, pues se trata de un universo que, aunque puede o no ser equivalente a la población que realmente presenta el problema, es medible y aproxima de a la población potencial ideal del Pp F005 que se describió en las páginas previas.

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Anexo 5. "Propuesta de mejora de la Matriz de Indicadores para Resultados”

Nivel Fin

• Incluir el Reporte Global de Competitividad del Foro Económico Mundial, que se realiza y da a conocer anualmente por dicha institución internacional, como Medio de verificación. Este reporte puede encontrarse en línea en http://reports.weforum.org/

Nivel Propósito

• Modificar la redacción del Propósito para incluir a la población objetivo sugerida. Se propone: "las pequeñas y medianas empresas mineras reciben capacitación y asistencia técnica especializada".

• Incluir los Censos Económicos del INEGI en los medios de verificación a nivel propósito

Nivel Componente

• Valorar la modificación de la redacción de los objetivos a nivel de componente para incluir en ellos el factor calidad. Se propone "Asistencias técnicas proporcionadas y aceptadas con calidad" y "Cursos de capacitación organizados, impartidos y aceptados con calidad".

• Precisar cuáles son los "otros factores externos" a los que hacen referencia los supuestos a este nivel.

• Aclarar si los valores de 0% en el caso de las líneas base de los componentes obedecen a que no hay una medición previa. En ese mismo sentido se sugiere considerar metas menos ambiciosas para el corto plazo y usar un esquema anual que permita llegar al 90% al finalizar el sexenio. Por ejemplo: 2016-30%, 2017-60%, 2018-90%

• Se sugiere incluir las mediciones de "calidad" en la información publicada por FIFOMI (datos abiertos), para que los indicadores a nivel de componente sean reproducibles.

Nivel Actividad

• Valorar la inclusión de la Promoción como actividad compartida de los dos componentes del Pp, en tanto condición necesaria para llevar a cabo tanto las labores de Asistencia Técnica como de Capacitación. Asimismo, se propone incluir la actividad "Celebración de Convenios de colaboración con universidades, organismos, gobiernos y empresas para la realización de cursos de capacitación", para el caso de la Capacitación.

• Los Medios de verificación a nivel de actividad deben hacer referencia a números absolutos, no a porcentajes. Por ejemplo: "solicitudes de asistencias técnicas atendidas con visitas a proyectos mineros.: El personal de las oficinas regionales capturan cada




asistencia técnica en el módulo Marketing/Campañas del sistema informático CRM-SAP."

• Se sugiere hacer públicos los número de asistencias técnicas y cursos de capacitación solicitados, para poder hacer reproducibles los indicadores de las dos actividades.

• Para el caso de la Actividad 1 (Atención de solicitudes de asistencias técnicas) se sugiere modificar el método de cálculo del indicador para hacerlo compatible con el objetivo. Se propone: [(Número de asistencias técnicas atendidas con visita a proyectos mineros/Número de asistencias técnicas solicitadas) x 100]. Asimismo, se deberá verificar que la línea base que aparece en la ficha técnica de ese indicador sea correcta e igual a 1%. De ser correcta se sugiere establecer una meta menos ambiciosas para el corto plazo y usar un esquema anual que permita llegar al 100% para 2018, considerando los recursos del Pp.

• Para la Actividad 2, se sugiere redefinir la Definición y el método de cálculo en función de un esquema simple que se atenga al objetivo de "Autorización de cursos de capacitación". La "productividad" que se suponen derivaría de ciertos temas prioritarios en cursos específicos, pueden ser explicados e incluidos en otros espacios como el Manual de Procedimientos. Para la nueva Definición se propone: Éste indicador mostrará el porcentaje de cursos autorizados como proporción del total de cursos solicitados". Como método de cálculo se propone [(cursos de capacitación autorizados/cursos de capacitación solicitados)*100].

En General

• En las fichas técnicas de todos los indicadores es necesario analizar e incluir la factibilidad de las Metas y su justificación.

Los ajustes sugeridos para el corto plazo aparecen en la siguiente MIR, cuando aplican directamente a tal instrumento.

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sup

ue

stario

F005: Asiste

ncia

téc

nic

a y c

ap

ac

itac

ión

al se

cto

r mine

ro y su

ca

de

na

de

valo

r

Co

mp

one

nte

Ob

jetivo

O

rde

n Sup

uesto

s

Asiste

nc

ias té

cn

ica

s pro

po

rcio

na

da

s y ac

ep

tad

as c

on

ca

lida

d

1

Las e

mp

resa

s tien

en

rec

urso

s e in

teré

s pa

ra se

gu

ir las re

co

me

nd

ac

ion

es d

e la

s a

sisten

cia

s téc

nic

as, e

n u

n c

lima

de

ne

go

cio

favo

rab

le, c

on

ce

rteza

leg

al y

juríd

ica

.

Indic

ad

or

De

finició

n M

éto

do

de

Ca

lculo

Tipo

de

V

alo

r de

la

Me

ta

Unid

ad

de

M

ed

ida

Tip

o d

e

Indic

ad

or

Dim

ensió

n d

el Ind

ica

do

r

Frec

uenc

ia

de

M

ed

ició

n M

ed

ios d

e V

erific

ac

ión

Porc

en

taje

de

a

sisten

cia

s té

cn

ica

s a

ce

pta

da

s co

n

ca

lida

d.

Son

em

pre

sas c

on

a

sisten

cia

téc

nic

a

pro

po

rcio

na

da

s e

sen

cia

lme

nte

en

e

xplo

rac

ión

, e

xplo

tac

ión

, b

en

efic

io y

co

me

rcia

lizac

ión

de

m

ine

rale

s, ac

ep

tad

as

co

n c

alid

ad

po

r las

em

pre

sas d

el se

cto

r m

ine

ro.

((Emp

resa

s co

n a

sisten

cia

s y ase

soría

s té

cn

ica

s ac

ep

tad

as c

on

ca

lida

d e

n e

l añ

o

(t)) /(Tota

l de

em

pre

sas c

on

asiste

nc

ias y

ase

soría

s téc

nic

as e

n e

l añ

o (t)))X

100 R

ela

tivo

Porc

en

taje

G

estió

n

Ca

lida

d

Trime

stral

Emp

resa

s co

n a

sisten

cia

s y ase

soría

s téc

nic

as

ac

ep

tad

as c

on

ca

lida

d.: R

eg

istros e

n e

l sistem

a

info

rmá

tico

CR

M-SA

P. Fue

nte

: Ge

ren

cia

de

C

ap

ac

itac

ión

y Asiste

nc

ia Té

cn

ica

.

Ob

jetivo

O

rde

n Sup

uesto

s

Cu

rsos d

e c

ap

ac

itac

ión

org

an

izad

os, im

pa

rtido

s y ac

ep

tad

os c

on

ca

lida

d

2

Las e

mp

resa

s fac

ilitan

la p

artic

ipa

ció

n d

e su

s em

ple

ad

os e

n c

urso

s y la

ap

lica

ció

n d

e lo

s co

no

cim

ien

tos e

n su

s em

pre

sas, c

on

un

clim

a d

e n

eg

oc

io

favo

rab

le, c

on

ce

rteza

leg

al y ju

rídic

a, y o

tros fa

cto

res e

xtern

os q

ue

pro

mu

eva

n

la p

artic

ipa

ció

n e

n a

ctivid

ad

es d

e c

ap

ac

itac

ión

.

Indic

ad

or

De

finició

n M

éto

do

de

Ca

lculo

Tipo

de

V

alo

r de

la

Me

ta

Unid

ad

de

M

ed

ida

Tip

o d

e

Indic

ad

or

Dim

ensió

n d

el Ind

ica

do

r

Frec

uenc

ia

de

M

ed

ició

n M

ed

ios d

e V

erific

ac

ión

Porc

en

taje

de

c

urso

s de

c

ap

ac

itac

ión

a

ce

pta

do

s co

n

ca

lida

d.

Son

cu

rsos d

e

ca

pa

cita

ció

n

dirig

ido

s e

sen

cia

lme

nte

en

e

xplo

rac

ión

, e

xplo

tac

ión

, b

en

efic

io y

co

me

rcia

lizac

ión

de

m

ine

rale

s, ac

ep

tad

os

co

n c

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ad

po

r las

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pre

sas d

el se

cto

r m

ine

ro y su

ca

de

na

d

e va

lor.

((Cu

rsos d

e c

ap

ac

itac

ión

ac

ep

tad

os c

on

c

alid

ad

en

el a

ño

(t))/(Tota

l de

cu

rsos d

e

ca

pa

cita

ció

n e

n e

l añ

o (t)))X

100

Re

lativo

Porc

en

taje

Ge

stión

Ca

lida

d

Trime

stral

Cu

rsos d

e c

ap

ac

itac

ión

ac

ep

tad

os c

on

ca

lida

d.:

Re

gistro

s en

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a in

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átic

o C

RM

-SAP. Fu

en

te:

Ge

ren

cia

de

Ca

pa

cita

ció

n y A

sisten

cia

Téc

nic

a.

INSTITU

TO D

E INV

ESTIGA

CIO

NES SO

CIA

LES (IIS)-UN

AM

SEC

RETA

RÍA

DE EC

ON

OM

ÍA (SE)

FIDEIC

OM

ISO D

E FOM

ENTO

MIN

ERO

(FIFOM

I) 75

Evalu

ac

ión

de

Dise

ño

Pro

gra

ma

Pre

sup

ue

stario

F005: Asiste

ncia

téc

nic

a y c

ap

ac

itac

ión

al se

cto

r mine

ro y su

ca

de

na

de

valo

r

Ac

tivida

d

Ob

jetivo

O

rde

n Sup

uesto

s

Ate

nc

ión

de

solic

itud

es d

e a

sisten

cia

s téc

nic

as

1

Los c

on

ce

sion

ario

s y pro

pie

tario

s de

ma

nd

an

la a

sisten

cia

s téc

nic

as y m

an

tien

en

lo

s ac

ce

sos a

sus p

roye

cto

s y min

as h

ab

ilitad

os; la

s zon

as m

ine

ras tie

ne

n b

ajo

s ín

dic

es d

e in

seg

urid

ad

.

Indic

ad

or

De

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n M

éto

do

de

Ca

lculo

Tipo

de

V

alo

r de

la

Me

ta

Unid

ad

de

M

ed

ida

Tip

o d

e

Indic

ad

or

Dim

ensió

n d

el Ind

ica

do

r

Frec

uenc

ia

de

M

ed

ició

n M

ed

ios d

e V

erific

ac

ión

Porc

en

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de

so

licitu

de

s de

a

sisten

cia

s té

cn

ica

a

ten

did

as c

on

visita

s a

pro

yec

tos

min

ero

s

De

tod

as la

s so

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de

s de

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sisten

cia

téc

nic

a

rec

ibid

as, e

ste

ind

ica

do

r mo

strará

q

ué

po

rce

nta

je d

e

asiste

nc

ias té

cn

ica

s e

spe

cia

lizad

as se

re

aliza

n. Se

c

on

side

ran

las

asiste

nc

ias té

cn

ica

s q

ue

imp

lica

n visita

s a

los p

roye

cto

s min

ero

s.

[(Nú

me

ro d

e a

sisten

cia

s téc

nic

as

ate

nd

ida

s co

n visita

a p

roye

cto

s m

ine

ros/N

úm

ero

de

asiste

nc

ias té

cn

ica

s so

licita

da

s) x 100] R

ela

tivo

Porc

en

taje

G

estió

n

Efica

cia

Trim

estra

l

Solic

itud

es d

e a

sisten

cia

s téc

nic

as a

ten

did

as c

on

visita

s a p

roye

cto

s min

ero

s.: Re

gistro

s en

el m

ód

ulo

M

arke

ting

/Ca

mp

añ

as d

el siste

ma

info

rmá

tico

C

RM

-SAP.

Ob

jetivo

O

rde

n Sup

uesto

s

Au

toriza

ció

n d

e c

urso

s de

ca

pa

cita

ció

n.

2

Las e

mp

resa

s de

ma

nd

an

ca

pa

cita

ció

n y fa

cilita

n su

s insta

lac

ion

es, a

yud

an

a

pro

mo

ver lo

s cu

rsos d

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cu

erd

o a

las n

ec

esid

ad

es d

e lo

s em

ple

ad

os y

po

bla

ció

n c

erc

an

a a

sus p

roye

cto

s.

Indic

ad

or

De

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n M

éto

do

de

Ca

lculo

Tipo

de

V

alo

r de

la

Me

ta

Unid

ad

de

M

ed

ida

Tip

o d

e

Indic

ad

or

Dim

ensió

n d

el Ind

ica

do

r

Frec

uenc

ia

de

M

ed

ició

n M

ed

ios d

e V

erific

ac

ión

Porc

en

taje

de

c

urso

s de

c

ap

ac

itac

ión

a

uto

rizad

os

Éste in

dic

ad

or

mo

strará

el

po

rce

nta

je d

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urso

s a

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rizad

os c

om

o

pro

po

rció

n d

el to

tal

de

cu

rsos so

licita

do

s

[(cu

rsos d

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ac

itac

ión

a

uto

rizad

os/c

urso

s de

ca

pa

cita

ció

n

solic

itad

os)*100]

Re

lativo

Po

rce

nta

je

Ge

stión

Efic

ac

ia

Trime

stral

Nú

me

ro d

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urso

s de

ca

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cita

ció

n so

licita

do

s y a

uto

rizad

os .:R

eg

istros e

n e

l mó

du

lo

Ma

rketin

g/C

am

pa

ña

s de

l sistem

a in

form

átic

o

CR

M-SA

P de

FIFOM

I.

INSTITU

TO D

E INV

ESTIGA

CIO

NES SO

CIA

LES (IIS)-UN

AM

SEC

RETA

RÍA

DE EC

ON

OM

ÍA (SE)

FIDEIC

OM

ISO D

E FOM

ENTO

MIN

ERO

(FIFOM

I) 76

Ane

xo 6. “C

om

ple

me

ntarie

da

d y c

oinc

ide

ncia

s entre

pro

gra

ma

s pre

supue

stario

s” N

om

bre

de

l Pro

gra

ma

: F005 Asiste

nc

ia té

cn

ica

y ca

pa

cita

ció

n a

l sec

tor m

ine

ro y su

ca

de

na

de

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r M

od

alid

ad

: "F", Pro

mo

ció

n y fo

me

nto

D

ep

en

de

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ia/En

tida

d: Se

cre

taría

de

Eco

no

mía

U

nid

ad

Re

spo

nsa

ble

: Fide

ico

miso

de

Fom

en

to M

ine

ro

Tipo

de

Evalu

ac

ión

: Evalu

ac

ión

en

ma

teria

de

Dise

ño

A

ño

de

la e

valu

ac

ión

: 2016

No

mb

re

de

l p

rog

ram

a

Mo

da

lida

d

De

pe

nd

en

cia

/Entid

ad

Pro

pó

sito

Pob

lac

ión

O

bje

tivo

Tipo

de

A

po

yo

Co

be

rtura

G

eo

grá

fica

Fu

en

tes d

e

info

rma

ció

n

¿Co

n

cu

ále

s p

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ram

as

fed

era

les

co

inc

ide

?

¿Co

n c

uá

les

pro

gra

ma

s fe

de

rale

s se

co

mp

lem

en

ta?

Justific

ac

ión

F002 Fin

an

cia

mi

en

to a

l se

cto

r m

ine

ro y su

c

ad

en

a d

e

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r

Pro

mo

ció

n y

fom

en

to

Sec

reta

ría d

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Eco

no

mía

El sec

tor

min

ero

y su

ca

de

na

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e va

lor,

rec

ibe

n

fina

nc

iam

ie

nto

.

Sec

tor m

ine

ro y su

c

ad

en

a d

e va

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Mo

ne

tario

(fin

an

cia

mie

nto

) N

ac

ion

al

Evalu

ac

ión

en

m

ate

ria d

e

dise

ño

2016 de

l P

rog

ram

a

Pre

sup

ue

stario

F002 Fin

an

cia

mie

nto

a

l sec

tor m

ine

ro

y su c

ad

en

a d

e

valo

r

N.A

.

F005 Asiste

nc

ia

téc

nic

a y

ca

pa

cita

ció

n a

l se

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r min

ero

y su

ca

de

na

de

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r

Am

bo

s atie

nd

en

a la

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isma

po

bla

ció

n

pe

ro b

rind

an

ap

oyo

s d

ifere

nte

s. El F005 o

frec

e a

sisten

cia

té

cn

ica

y c

ap

ac

itac

ión

, m

ien

tras e

l F002 o

frec

e

fina

nc

iam

ien

to.

F001 P

rom

oc

ión

d

e la

in

versió

n e

n

el se

cto

r m

ine

ro y

de

sarro

llo

de

su

co

mp

etitivi

da

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Pro

mo

ció

n y

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en

to

Sec

reta

ría d

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Eco

no

mía

El sec

tor

min

ero

in

cre

me

nt

a su

in

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n

Co

nju

nto

de

so

cie

da

de

s m

ine

ras

reg

istrad

as

leg

alm

en

te e

n e

l R

eg

istro P

úb

lico

d

e M

ine

ría

No

m

on

eta

rios; p

resta

ció

n

de

se

rvicio

s y a

ctivid

ad

es d

e

pro

mo

ció

n y

vinc

ula

ció

n

Na

cio

na

l

Dia

gn

óstic

o

2014 de

l P

rog

ram

a

Pro

mo

ció

n d

e

la in

versió

n e

n

el se

cto

r min

ero

y d

esa

rrollo

de

su

c

om

pe

titivida

d

F001

F005 A

sisten

cia

té

cn

ica

y c

ap

ac

itac

ión

al se

cto

r m

ine

ro y su

c

ad

en

a d

e

valo

r

N.A

.

Am

bo

s atie

nd

en

b

ásic

am

en

te a

la

mism

a p

ob

lac

ión

y c

oin

cid

en

en

el tip

o

de

ap

oyo

s qu

e

ofre

ce

n, p

ue

s el

Pro

gra

ma

P

resu

pu

esta

rio F001

brin

da

, en

tre o

tros

servic

ios, e

l de

"c

ap

ac

itac

ión

y a

sisten

cia

téc

nic

a

pa

ra la

pe

qu

eñ

a y

me

dia

na

min

ería

".

INSTITU

TO D

E INV

ESTIGA

CIO

NES SO

CIA

LES (IIS)-UN

AM

SEC

RETA

RÍA

DE EC

ON

OM

ÍA (SE)

FIDEIC

OM

ISO D

E FOM

ENTO

MIN

ERO

(FIFOM

I) 77

Evalu

ac

ión

de

Dise

ño

Pro

gra

ma

Presu

pu

esta

rio F005: A

sisten

cia

téc

nic

a y c

ap

ac

itac

ión

al se

cto

r min

ero

y su c

ad

en

a d

e va

lor

S-020 Fon

do

N

ac

ion

al

Emp

ren

de

do

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Suje

tos a

R

eg

las d

e

Op

era

ció

n

Sec

reta

ría d

e

Eco

no

mía

Las M

icro

, P

eq

ue

ña

s y M

ed

ian

as

Emp

resa

s d

e lo

s se

cto

res

estra

tég

ico

s son

má

s p

rod

uc

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s

Los

em

pre

nd

ed

ore

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s un

ida

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co

nó

mic

as q

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fo

rma

n p

arte

de

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po

bla

ció

n

po

ten

cia

l; a su

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ob

lac

ión

p

ote

nc

ial so

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s e

mp

ren

de

do

res

co

n in

teré

s de

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r un

ne

go

cio

fo

rma

l, las

MIP

YM

ES in

tere

sad

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n

inc

rem

en

tar su

p

rod

uc

tivida

d

pe

rten

ec

ien

tes a

se

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res

estra

tég

ico

s d

efin

ido

s en

c

ad

a e

ntid

ad

fe

de

rativa

y las

MIP

YM

ES qu

e

tien

en

c

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ida

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inn

ova

ció

n, a

sí c

om

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s u

nid

ad

es e

co

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mic

as d

el se

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r lo

gístic

o q

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rtale

ce

n la

p

rod

uc

tivida

d d

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las M

IPY

MES p

or

me

dio

de

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co

me

rcia

lizac

ió

n re

gio

na

l.

Ap

oyo

s e

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mic

os y

ca

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cita

ció

n

Na

cio

na

l

Re

gla

s de

O

pe

rac

ión

d

el P

rog

ram

a

Fon

do

N

ac

ion

al

Emp

ren

de

do

r p

ara

el

eje

rcic

io

fisca

l 2016

F005 A

sisten

cia

té

cn

ica

y c

ap

ac

itac

ión

al se

cto

r m

ine

ro y su

c

ad

en

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e

valo

r

F005 Asiste

nc

ia

téc

nic

a y

ca

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cita

ció

n a

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r min

ero

y su

ca

de

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de

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r

El Pp

S-020 tien

e

co

mo

ob

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de

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Ca

teg

oría

IV d

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s C

on

voc

ato

rias:

"Ap

oya

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icro

, p

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ña

s y m

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ian

as e

mp

resa

s e

n la

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ac

ión

y fo

rtale

cim

ien

to d

e

susc

ap

ac

ida

de

s e

mp

resa

riale

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Anexo 8. "Fuentes de información" Barreto, M.L. (2015). "Formalización de la [Minería Artesanal y de Pequeña Escala], MAPE como

un Proceso con Diferentes Dimensiones: Lecciones de la experiencia internacional". En, International Institute for Sustainable Development (IISD), Curso de Capacitación: Construyendo Capacidades para Implementar el Marco de Políticas Mineras en la República Dominicana, IISD: Canadá-Suiza.

Betancourt y Maldonado, Eds. (2013). Minería en Chile: impacto en regiones y desafíos para su

desarrollo. Santiago de Chile: Ministerio de Minería. Comisión Chilena del Cobre. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL (s/f). Elementos

mínimos a considerar en la elaboración de diagnósticos de programas nuevos. En línea en: http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf

Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática, INEGI (2014). La Minería en México.

INEGI: México. INEGI (2014). Minimonografía. Minería. Censos Económicos 2014. INEGI (2007). Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), Versión Hogares.

INEGI: México. Schwab, K. (Ed. 2015), The Global Competitiveness Report 2015–2016. World Economic Forum

(2015) Patlán, J., y Zamora, T. M., (2012) "Estudio de evaluación de impacto de los productos

financieros y técnicos en distritos mineros reactivados y fortalecidos para el fideicomiso de fomento minero 2007-2012". FIFOMI-SE.

Secretaría de Economía (2014). Diagnóstico 2014 del Programa Promoción de la inversión en el

sector minero y desarrollo de su competitividad F001. Coordinación General de Minería Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP (2016) Modelo de Términos de Referencia

(TdRs) para la Evaluación en Materia de Diseño. Disponibles en línea en: http://www.gob.mx/shcp/documentos/evaluacion-de-programas-presupuestarios-de-la-administracion-publica-federal

SHCP (s/f). Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para Resultados, MIR. En línea en:

http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/sed/Guia%20MIR.pdf




Normatividad y otros documentos internos consultados CONEVAL (2016). Programa Anual de Evaluación 2016 de los Programas Federales de la

Administración Pública Federal. Disponible en línea en: http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/NME/Documents/PAE_2016.pdf

Diario Oficial de la Federación, DOF (9 de mayo de 2016). Decreto por el que se abroga la Ley

Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

DOF (30 de diciembre de 2015). Reglas de Operación del Fondo Nacional Emprendedor para

el ejercicio fiscal 2016. DOF (12 de octubre de 2012). Reglamento de la Ley Minera. Última Reforma publicada en el

DOF el 31 de octubre de 2014. DOF (30 de junio de 2009), Acuerdo por el que se establece la estratificación de las micro,

pequeñas y medianas empresas. DOF (30 de marzo de 2007) Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas

Federales de la Administración Pública Federal. DOF, (2 de Febrero de 1990). Acuerdo por el que se modifica la denominación del Fideicomiso

Minerales No Metálicos Mexicanos, creado por Acuerdo Presidencial publicado el 1o. de noviembre de 1974, por la de Fideicomiso de Fomento Minero.

Fideicomiso de Fondo Minero, FIFOMI (2016). Instrumentos para medir el grado satisfacción -

Primer trimestre 2016 (Presentación) FIFOMI (2016). Matriz de Indicadores para Resultados 2016 del Pp F005, Asistencia Técnica y

Capacitación al Sector Minero y su cadena de valor. FIFOMI (2015). Informe del Director, Octubre-Diciembre, 2015. ___________ . Manual de Procedimientos de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación. ___________ . Informe de Avances Trimestrales-Informe del Director octubre-diciembre 2015 ___________ . Informe de Autoevaluación 2015




FIFOMI (2014). Manual de Organización del Fideicomiso de Fondo Minero FIFOMI (2012 ). Memoria Documental. asistencia técnica, capacitación y reactivación y

fortalecimiento de distritos mineros. FIFOMI (s/f). Árbol de Problemas y Objetivos del Programa presupuestario F005. __________. Planeación Estratégica del FIFOMI 2014-2018, (PEFI) Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Presidencia de la República, México: http://pnd.gob.mx Portal aplicativo de la SHCP: www.sistemas.hacienda.gob.mx Programa de Desarrollo Minero 2013-2018, PRODEMIN, Publicado en el Diario Oficial de la

Federación, DOF, el 9 de mayo de 2014. Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018, PRODEINN, Secretaría de Economía.




Anexo 9. "Ficha técnica con los datos generales del evaluador externo y el costo de la evaluación "

Nombre o denominación de la evaluación Evaluación de Diseño 2016 del Programa "F005 Asistencia técnica y capacitación al sector minero y su cadena de valor"

Nombre del programa evaluado F-005, Asistencia técnica y capacitación al sector minero y su cadena de valor

Ramo Ramo 10 - Economía

Unidad(es) responsable(s) de la operación del programa K2O - Fideicomiso de Fomento Minero

Servidor(a) público(a) responsable del programa Armando Pérez Gea

Año del Programa Anual de Evaluación (PAE) a la que corresponde, o en su caso, si es evaluación complementaria

PAE 2016

Instancia de coordinación de la evaluación Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP

Año de término de la evaluación 2016 Tipo de evaluación Evaluación en materia de Diseño

Nombre de la instancia evaluadora Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México (IIS-UNAM)

Nombre del coordinador(a) de la evaluación Dr. Manuel Perló Cohen Mtro. Carlos López Alanís

Nombre de los(as) principales colaboradores(as)

Mtro. Felipe León Blanco Sánchez Lic. Nathalia Cortez González Urb. David A. Salinas Garci ́a Lic. Susana Cruz Cruz Lic. Joana Teniente Cruz Lic. Leonel López Alanís Lic. Olivia Plata Garbutt

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Gerencia de Exploración

Nombre del (de la) titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Humberto Pacheco Ruiz

Nombres de los(las) servidores(as) públicos(as), adscritos(as) a la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación, que coadyuvaron con la revisión técnica de la evaluación

Humberto Pacheco Ruiz

Forma de contratación de la instancia evaluadora Adjudicación directa Antepenúltimo párrafo del Art. 1 de la LAASSP

Costo total de la evaluación con IVA incluido $300,000.00

Fuente de financiamiento Recursos propios

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