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Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 1 Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal y eficiencia del gasto público en la empresa de servicios públicos de Sandoná, EMSAN E.S.P. Año 2021 Sandra Patricia Bravo Larrañaga Cristian Daniel Díaz Bastidas Jorge Andrés Meneses Gómez Especialización Gerencia en Gobierno y Gestión Pública Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano Informe final presentado para obtener el título de Especialistas en Gerencia de Gobierno y Gestión Pública Asesor: Mg. Vicente Fernando Salas Salazar 10 de febrero de 2021
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Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 1
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal y eficiencia del gasto
público en la empresa de servicios públicos de Sandoná, EMSAN E.S.P. Año 2021
Sandra Patricia Bravo Larrañaga
Cristian Daniel Díaz Bastidas
Jorge Andrés Meneses Gómez
Especialización Gerencia en Gobierno y Gestión Pública
Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas
Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano
Informe final presentado para obtener el título de
Especialistas en Gerencia de Gobierno y Gestión Pública
Asesor:
Mg. Vicente Fernando Salas Salazar
10 de febrero de 2021
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 2
Contenido
Pág.
Introducción ..................................................................................................................................... 4
Descripción del problema ............................................................................................................. 5
Formulación del problema ........................................................................................................... 6
Objetivos .......................................................................................................................................... 7
General ......................................................................................................................................... 7
Específicos ................................................................................................................................... 7
Justificación ...................................................................................................................................... 8
Marco Referencial ............................................................................................................................ 9
Marco teórico ................................................................................................................................. 18
Política de gestión presupuestal y gasto público ........................................................................ 20
Marco conceptual ........................................................................................................................... 23
Metodología ................................................................................................................................... 25
Enfoque de investigación ........................................................................................................... 25
Método de investigación ............................................................................................................ 25
Cronograma .................................................................................................................................... 26
Presupuesto ..................................................................................................................................... 27
Referencias Bibliográficas ............................................................................................................. 28
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 3
Lista de tablas
Pág.
Tabla 1. Cronograma de actividades ............................................................................................. 26
Tabla 2. Presupuesto ..................................................................................................................... 27
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 4
Introducción
En 1997, se reestructura la empresa de servicios públicos de Sandoná, EMSAN E.S.P.
como una entidad industrial y comercial del orden Municipal de carácter descentralizado con
personería jurídica e independencia presupuestal y administrativa, su objeto es la eficiente
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, tal como se
refiere a la producción, distribución y comercialización domiciliaria o en bloque de agua potable;
recolección, transporte y disposición final de las aguas servidas residuales; recolección,
transporte y disposición final de basuras.
Conforme a los requerimientos de la función pública en el modelo integrado de
planeación y gestión, como referencia de planeación, dirección, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de las entidades públicas, la presente investigación pretende plantear la
implementación de la política pública de planeación presupuestal y gasto público en la empresa
de servicios públicos de Sandoná EMSAN E.S.P. con el fin de contar con los instrumentos de
planeación de gestión ya estandarizados a razón de que la empresa pueda planificar sus objetivos
estratégicos.
La presente investigación se desarrollará mediante la formulación de cuatro objetivos que
son: 1. Diagnosticar la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos anuales vigentes de la
empresa EMSAN E.S.P.; 2. Crear lineamientos para la implementación de la política de gestión
presupuestal y gasto público en la empresa EMSAN E.S.P. 3. Consolidar un plan de acción que
permita ejecutar la política de Gestión Presupuestal. 4. Proponer herramientas para la evaluación
de la implementación de la política de gestión presupuestal y eficiencia de gasto público en la
empresa.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 5
Este trabajo es de gran importancia para la empresa EMSAN, toda vez, que ayudará a la
optimización de los procesos, planeación presupuestal, gestión y manejo de recursos,
planificación y evaluación presupuestal; Además, en concordancia a la aplicación de la
normatividad vigente, cumplimiento de metas expuestas en el plan de desarrollo y garantizando
la viabilidad económica y administrativa de la empresa.
Descripción del problema
La empresa de servicios públicos de Sandoná EMSAN E.S.P. es una entidad
descentralizada de orden territorial, creada bajo acuerdo del Concejo Municipal del año 1993;
cuyo objeto social es la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la zona
urbana del Municipio de Sandoná, Nariño.
EMSAN E.S.P., cuenta con un presupuesto anual de ingresos y gastos por un valor de
$1.243.519.587 respectivamente, para el año fiscal 2020. El presupuesto se compone de tres
cuentas principales basadas en la prestación de los servicios acueducto, alcantarillado y aseo,
siendo el recaudo de estos, la principal fuente de ingresos de la empresa; asítambién, las cuentas
de funcionamiento tales como: personal, mantenimiento de las redes de acueducto, alcantarillado
y la disposición final de residuos, las que constituyen los gastos más representativos para
EMSAN E.S.P.
La entidad no cuenta con política de gestión presupuestal y gasto público que brinda los
lineamientos básicos que permiten la supervisión y el buen manejo de los recursos. En ese
sentido, al no contar con este instrumento estandarizado de planeación y gestión es probable
incurrir en fallas en la inversión y gasto público, debido a:
La armonización entre los recaudos y lasresponsabilidades presupuestales puesto que en
la actualidad, a causa de la débil planeación presupuestal se ha dado la necesidad de realizar
varias modificaciones al presupuesto de la vigencia del año 2020. Así también, no se determina
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 6
un horizonte claro en la priorización de proyectos de inversión a ejecutarse, basado en las
necesidades prioritarias de la población a la cual se prestan los servicios y armonizado con un
plan maestro de ejecución para la empresa.
Por otra parte, no contar con la implementación de la política de gestión presupuestal y
gasto público constituye un incumplimiento a la implementación del Modelo Integrado de
planeación y gestión MIPG y a su vez del sistema de control interno, puesto que, la misma
desorganización a causa del desconocimiento de cómo actuar afecta la actividad de la empresa.
La inexistencia de la política de gestión presupuestal y gasto público en la empresa
EMSAN E.S.P. hace que el manejo de sus recursos sea basado a decisiones personales tomadas
por la dirección de esta, actos que pueden resultar perjudiciales. De tal manera que, en una
empresa de orden público, donde sus recursos provienen de la venta de servicios ó recaudos, se
hace indispensable crear una política que contenga los parámetros necesarios para el buen manejo
de estos.
En ese orden de ideas no se puede establecer el presupuesto orientado al crecimiento o
sostenibilidad de la empresa a largo plazo; se concluye que lo que no se planifica no se puede
controlar y lo que no se controla, no se puede mejorar.
Formulación del problema
¿Cómo implementar la política de gestión presupuestal y eficiencia del gasto públicoen la
empresa de servicios públicos EMSAN E.S.P. Año 2021?
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Objetivos
General
Proponer la implementación de la política de gestión presupuestal y eficiencia del gasto
público en la empresa de servicios públicos EMSAN ESP. Año 2021
Específicos
Diagnosticar la ejecución del presupuesto de ingresos y gastos anuales vigentes de la
empresa EMSAN E.S.P.
Crear lineamientos para la implementación de la política de gestión presupuestal y gasto
público en la empresa EMSAN E.S.P.
Consolidar un plan de acción que permita ejecutar la política de Gestión Presupuestal.
Proponer herramientas para la evaluación de la implementación de la política de gestión
presupuestal y eficiencia de gasto público en la empresa.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 8
Justificación
Las políticas dentro de una empresa son modelos de orientación utilizadas por los
trabajadores para conocer el qué hacer en los diferentes momentos que se presentan en todos los
ámbitos del desarrollo de una entidad. Son creadas con el fin de dar organización a los procesos y
procedimientos; directrices que comúnmente deben ser adoptabas, aceptadas y cumplidas por
todos los integrantes de la empresa.
Las políticas deben ser diseñadas bajo criterios coherentes, establecidos para conseguir el
objetivo misional empresarial, además de alcanzar una buena productividad; Así también, busca
la eficiencia en la inversión de los recursos, de tal manera que se permita planear, programar y
ejecutar el presupuesto de las entidades públicas.
La implementación de la política se realiza bajo dos dimensiones del MIPG: 1)
Direccionamiento estratégico y planeación y 2. Gestión con valores para resultados.En la primera
dimensión se realiza la planeación y programación por parte de EMSAN E.S.P. de acuerdo con la
clasificación de los ingresos y gastos; en la segunda dimensión se realiza la ejecución activa y
pasiva del presupuesto, en concordancia a lo establecido en la primera dimensión correspondiente
al seguimiento para la toma de decisiones.
Por lo tanto, con la implementación y buen desarrollo de la política, se lograráuna
eficiente ejecución del gasto público, por medio deactividades estratégicas de planeación,
ejecución, evaluación y seguimiento del presupuesto para la vigencia 2021. Lo cual permitirá
controlar, medir y mejorar la actividad de inversión y gasto público.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 9
Marco Referencial
A continuación, se muestran estudios empíricos relacionados con la temática de que trata
la presente investigación, con la finalidad de dar soporte y de conocer los avances en materia de
implementación de políticas a nivel institucional y comprender así, la necesidad e importancia de
realizar análisis adicionales.
Hecha la salvedad anterior, se cita a los autores (Garcia & Rueda, 2017), en su estudio
denominado “El gasto público social en Colombia: ¿Un problema de calidad o cantidad?” En el
cual pretenden hacer un examen sobre el comportamiento del gasto en el presupuesto General de
la Nación, durante el periodo 2012 – 2017, para determinar si se cumplen los requisitos
establecidos por la Constitución, la ley y la Corte Constitucional en materia de inversión social.
Este examen llevará a establecer si el PGN está contribuyendo a resolver los problemas de
inequidad que caracterizan a la sociedad colombiana o, si, por el contrario, está acentuando esta
situación.
Se evaluará un periodo de 6 años con el fin de evidenciar si se trata de un problema
estructural sobre la concepción del gasto público y de esta manera evitar llegar a conclusiones
sobre la base de una coyuntura específica. El análisis hace necesario observar, especialmente, la
evolución, año a año, frente a distintos tipos de gasto y algunos de los rubros más representativos
del gasto público, con el fin de comprobar si esta evolución es coherente con las necesidades del
país y con los objetivos del Estado colombiano plasmados en la Constitución, la ley y en los
pronunciamientos jurisprudenciales sobre la materia.
En el marco de implementación de la política de Gestión Presupuestal y Gasto público en
la empresa de servicios públicos EMSAN, se hace necesario citar la presente tesis, teniendo en
cuenta que la forma de evaluación del presupuesto nacional debe ser aplicado a un contexto local
de todas las entidades adscritas a los gobiernos municipales y departamentales. Además,
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 10
determinar la forma de distribución de los recursos públicos provenientes del recaudo con el fin
de cumplir el PAA (Plan Anual de Adquisiciones), encaminado a la situación real de la entidad
en el sentido de funcionamiento, operación e inversión; también como herramienta indispensable
para superar las brechas y necesidades presentas en la sociedad.
En ese orden de ideas, se entiende que el eficiente manejo de los recursos públicos es una
obligación de las entidades del Estado, para cumplir con lo consignado en el PDM y el
presupuesto municipal, comenzando por el principio de prioridad del gasto público social sin
interponer el interés del Gobierno en particular, y de la manera más eficiente y viable que puede
haber para el cumplimento de los objetivos.
La conclusión más relevante a la que llegan los autores es que bajo los parámetros
actuales de elaboración y seguimiento del presupuesto en materia de Gasto Público Social, este
no ha servido como herramienta de reducción de las brechas sociales. Teniendo en cuenta esta
conclusión podemos inferir que el MIPG, se constituye como una herramienta fundamental y
estratégica para el cumplimiento, seguimiento y elaboración del presupuesto público, que regula
a todas las entidades del Estado Colombiano.
La segunda investigación tiene como título “El Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) en el desarrollo del Talento Humano del Fondo Rotatorio de la Policía”, la autora
Rodriguez (2018), establece la importancia de la implementación del Modelo Integrado de
Planeación y Gestión, teniendo presente que no solamente la dimensión del talento humano es
fuente de análisis, por el contrario, el análisis es transversal y junta las dimensiones en su
totalidad, para realizar un seguimiento completo a la gestión de las entidades y facilitando con
ello la integralidad en el desarrollo de las actividades, agilizando las operaciones, fomentando la
cultura y de gran importancia promover la participación de las partes interesadas.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 11
Así pues, y analizando el talento humano de la entidad, se construyen estrategias
enmarcadas en la planificación institucional, las cuales permiten trabajar en las necesidades de la
entidad y cumpliendo con las metas propuestas, teniendo en cuenta que el talento humano es el
factor más importante dentro de las instituciones gubernamentales.
Finalmente se concluye que al analizar las diferentes dimensiones del Modelo Integrado
de Planeación y Gestión MIPG, se evidenció que en el actuar de cada una de ellas, el recurso
humano es el corazón de las mismas, de allí la importancia de las personas en el cumplimiento de
las metas y objetivos que se ha trazado la entidad, a través de planes de acción, que a su vez
conlleva la necesidad de fortalecer las competencias e idoneidad del talento humano que hace
parte de la organización.
Patiño (2018) en su investigación titulada “ nfluencia del presupuesto por resultados en la
calidad del gasto pu lico del municipio de edell n aso del sector de la vivienda en el periodo
2008 – 2016” que tiene como o jetivo determinar si ¿la herramienta de presupuesto por
resultados ha influenciado en la calidad del gasto público del municipio de Medellín, en el caso
específico de la vivienda, durante el periodo2008-2016?
Con la finalidad de resolver el anterior interrogante la investigación pretende realizar un
análisis de la implementación de las políticaspúblicas presupuestales que permitan determinar el
qué, cómo y dónde se invierten los recursos públicos; en el desarrollo de este trabajo se realizó un
recorrido teórico por la evolución de los modelos de gestión pública, los cuales están
directamente relacionados con los tipos de Estados y estos con los tipos de presupuestos; en
términos generales, el presupuesto hace referencia a la previsión de ingresos y gastos de una
organización, necesarios para materializar, a través de la asignación derecursos, los objetivos
propuestos; sin embargo, en el sector público, la AsociaciónInternacional de Presupuesto Público,
lo define como “la herramienta que le permitealsector público cumplir con la producción de
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 12
bienes y servicios públicos para lasatisfacción de las necesidades de la población de conformidad
con el rol asignado alEstado en la econom a y sociedad del pa s” De los modelos presupuestales
se profundiza en la gestión por resultados y específicamente en el componente de presupuesto por
resultados, tomando como caso de estudio la implementación del mismo en Medellín y el análisis
concreto de los indicadores del sector de la vivienda, con el fin de analizar la eficiencia y eficacia
de esta herramienta en las finanzas públicas del municipio y con ello, el cumplimiento de las
políticas públicas de la ciudad.
Para la presente investigación, que pretende la implementación de la política de Gestión
Presupuestal y Gasto público en la empresa de servicios públicos EMSAN, se hace necesario
citar la presente tesis, teniendo en cuenta que dentro del modelo integrado de planeación y
gestión, específicamente en la política de gestión presupuestal y de gasto público tiene como eje
fundamental dentro de sus lineamientos la implementación de un presupuesto y su correlación
entre la aplicación del mismo y la planeación estratégica de la entidad; su función en la gestión
pública y la implementación de algunas características generales, como son:
Constituye la extensión económica y financiera de las políticas públicas.
Su formulación, ejecución y evaluación, debe ser realizada bajo los principios de
eficiencia, eficacia, planeación, transparencia, redistribución y coherencia
macroeconómica.
La gestión presupuestal tiene tres dimensiones que son: la técnica, la política y la
administrativa.
Los recursos públicos son limitados, por lo cual su distribución debe corresponder con las
políticas fiscales, económicas y sociales del país.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 13
La presente investigación concluyo principalmente, que en términos generales el sistema
de planificación municipal es coherente con respecto a las ejecuciones y que se cumple, en la
mayoría de los casos, con las metas propuestas desde los planes, programas y proyectos. En
relación con la articulación de los diferentes niveles de indicadores y estructura general de los
Planes de desarrollo, en los planes analizados entre el 2008 y el 2015 se reconoce una adecuada
articulación, coherencia y claridad entre las líneasestratégicas, los componentes, los programas y
los proyectos, y estoscon los indicadores de resultado y de producto, lo cual facilita su
seguimiento, control y evaluación.
Guagua (2019) en su trabajo de investigación denominado “Pol tica pú lica para el
mejoramiento de las condiciones del sector cacaotero en el municipio de Tumaco, departamento
de Nariño” definió como objetivo de esta investigación“ Formular una política pública, basada
en gobernanza, para mejorar las condiciones del sector cacaotero del municipio de umaco
departamento de Nariño Para alcanzar dicho o jetivo se planteó i dentificar actores y rear un
esquema de participación para la construcción de política pública; ii) Realizar un diagnóstico
general del sector cacaotero en el municipio de Tumaco, iii) construir un plan de acción para el
mejoramiento de las condiciones del cacao en el municipio de Tumaco.
En la investigación se adelanta un análisis sobre, la política pública como construcción
social y que puede ser definida como una estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el
comportamiento de los actores a través de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que
representan la realización concreta de decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos,
considerados necesarios o deseables en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente
relevantes.
Además, de resaltar su origen público (al ser expresión de una elección social),
esta definición de la política pública contiene otros elementos que son esenciales
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para una adecuada comprensión del objeto de estudio. Para empezar, permite
entender que no toda intervención gubernamental puede ser considerada parte de
una política pública. Para que sea as tiene que identificarse un conjunto
coordinado de acciones predeterminadas, producto deuna decisión deliberada que
refleja una elección y voluntad política en torno al objetivo colectivo. La
improvisación y la reacción ante un problema social, por consiguiente, no encajan
dentro de la definición propuesta (Quintero, et al. 2011, p.20).
Para el caso de estudio de la presente investigación se debe tener en cuenta que dentro del
de la empresa de servicios públicos EMSAN más que ser un ejecutor, es un coordinador y
articulador de la planeación estrat gica y presupuesta que lleva a ca o a trav s de la pol tica
pú lica a gerencia estrat gica entonces va m s all de la ejecución de las acciones directas de
política, pues lo que se requiere es una serie de lineamientos que logren ajustarel comportamiento
de los actores que hacen parte de la administración y que son esenciales para lograr un verdadero
cambio en la administración de los recursos públicos producto del recaudo de la empresa.
Se puede concluir, la importancia de construir una pol tica pú lica sectorial para el
desarrollo del cacao en el municipio de umaco que permitir corregir fallas del en los procesos
internos que se ejecutan en el presente como la desarticulación, la inversión que no tiene como
finalidad el cumplimiento de un plan de acción o de construcción estratégica.
Eddy De la Guerra Zúñiga, autor del artículo “Presupuesto, gasto público y compra
pú lica responsa le en Ecuador” que tiene como o jetivo profundizar en el estudio de uno de sus
principales componentes; así, el gasto público será estudiado en el marco de la compra pública
responsable, entendiéndose esta como parte de la gestión del Estado, orientada tanto a satisfacer
necesidades como al cumplimiento de fines específicos de la política fiscal en el ámbito de la
responsabilidad social.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 15
Dentro de la investigación se introduce el concepto de presupuesto general del Estado
siendo un instrumento de planificación de suma importancia, pues puede y debe incluir criterios
de compra pública socialmente responsables, que permitan realizar erogaciones productivas tanto
a nivel económico, como a nivel social.
Vale la pena señalar que, para que cumpla con su rol social, el presupuesto debe tener
fuerza normativa, ser jurídicamente obligatorio, por lo que el “instrumento” de e ser “legal” de
tal forma que, a base del principio de legalidad, pueda ser tanto exigible como justiciable.
También es indispensable contar con la opción de control de legalidad y control de
constitucionalidad del presupuesto para garantizar que ese criterio de compra “socialmente
responsa le” contenido en el artículo 288 de la Constitución de la República de Ecuador, no se
convierta en retórica o letra muerta, carente de aplicación práctica.
Lo anterior, aporta a la implementación de la política pública en la empresa de servicios
públicos del municipio de Sandoná, ilustrando las características, lineamientos y experiencias
internacionales que deben ser tenidas en cuenta en la estructuración de la política; enfatizando, en
la aplicación de un marco normativo que no sea indiferente con el contexto social; siendo así un
instrumento de planeación estratégica que garantizara los principios de igualdad, trato justo,
equidad, libre concurrencia, no discriminación, transparencia, entre otros.
Se puede concluir que, este artículo est argumentado que tanto en doctrina jurídica como
en criterio social, es posible realizar compra pública socialmente responsable. Las experiencias
comparadas a nivel de Unión Europea as lo han demostrado; el gasto público puede as mismo
ser económico y socialmente productivo; para ello, la compra pública debe ser dinámica,
inclusiva, equitativa, e igualitaria, capaz de generar espacios de producción y participación
económica, social y ambientalmente responsables.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 16
En apoyo a la construcción de nuestro proyecto, se cita también al autor Fernando Letelier
O con su estudio llamado “Efectos del gasto público y de su composición en el crecimiento
económico” en el cual se o tiene el resultado de an lisis en un periodo de tiempo de 40 años
1975-2015, sobre el crecimiento económico de acuerdo con los mecanismos de transmisión a
través de la canalización del gasto público en 53 países, 30 de ellos desarrollados y 23 en
desarrollo. De la misma manera, para estudiar el efecto en la economía sobre el gasto público se
realiza sobre cuatro áreas fundamentales: gastos de infraestructura, gastos en capital humano,
gastos en protección social y gastos en administración del Estado.
Se estudiará si el efecto en ambos grupos de economías (países desarrollados y en
desarrollo) es igual de productivo bajo las mismas áreas antes mencionadas o no, con el fin de ser
estudiado posteriormente si es el nivel de desarrollo el determinante sobre los efectos en la
economía a causa del gasto público.
Sobre el sentido de implementar la política de gasto público en la empresa de servicios
públicos de Sandoná EMSAN E.S.P. y conociendo la situación del país, se hace necesario citar la
tesis, puesto que, la inversión que se hace con recursos de recaudo pertenecen al área de
infraestructura, tales como las redes de acueducto, alcantarillado y mejoras o adquisición de
maquinaria para recolección, transporte y disposición de residuos.
Es decir, el buen uso de los recursos y el adecuado gasto en la empresa de servicios
públicos, según la presente tesis, aporta a que el crecimiento económico de la ciudad y el país
aumente, partiendo de esta hipótesis y del análisis al que llega finalmente al resultado de la tesis,
es necesario contar con la política de gestión presupuestal y gasto público en la EMSAN E.S.P. a
razón de que, la infraestructura pública a la que se invierte desde los servicios públicos entra
directamente como insumo en función de producción, sirviendo así para mejorar la productividad
enmarcada en la prestación de servicios.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 17
La conclusión más relevante de la tesis citada en vista de aplicación para esta
investigación se da sobre el resultado; teniendo que para los países en desarrollo como es nuestro
caso de Colombia, los gastos en capital humano y en infraestructura incrementan el crecimiento,
sin que este último tenga un efecto significativo y que puede llegar a ser negativo cuando el nivel
de desarrollo del país es bajo por los altos índices de corrupción en el gasto de manera que los
fondos destinados infraestructura no llegan a materializarse o se utilizan en obras que no son
realmente rentables. De este modo, se hace necesaria en la empresa de servicios públicos de
Sandoná la implementación de la política de gestión presupuestal y gasto público como
herramienta de control que posibilite medir y controlar la rentabilidad de la inversión.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 18
Marco teórico
El sustento teórico que a continuación se presenta, toma como punto de partida el sector
público, el cual según Rendón (2018), es el conjunto de organismos e instituciones que son
manejados directa o indirectamente por el Estado. El sector Público representa a la propiedad
colectiva o pública, en contraposición del sector privado (propiedad individual de personas o
empresas). Está representado por el Estado a través de las instituciones, organizaciones y
empresas con parte o la totalidad de su capital de origen estatal.
Por tanto, para que la labor del gobierno cumpla con todos los objetivos que conlleven al
crecimiento económico y al desarrollo y equidad social, se debe organizar eficientemente, por
ello, en Colombia se evidencian dos subdivisiones que son:
a. Autoridades públicas
A nivel Nacional: Presidencia, Congreso Nacional, Contraloría, Ministerios,
Departamentos administrativos y superintendencias.
A nivel Departamental: Gobernadores, Asambleas y Secretarías.
A nivel Municipal: Alcaldías, Consejos, Secretarías.
b. Organismos y empresas de apoyo a la autoridad central.
Entes centralizados
Entes Descentralizados
En ese orden de ideas el presente trabajo busca la implementación de la política de
gestión presupuestal y eficiencia del gasto público, la cual tiene como propósito buscar que la
planeación estratégica sea presupuestalmente viable y sostenible, a través del Marco de Gasto de
Mediano Plazo – MGMP y el presupuesto anual que permiten establecer los topes presupuestales
de gasto público.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 19
De acuerdo al Modelo Integrado de Planeación y Gestión en adelante (MIPG), el cual es
un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la
gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar resultados que atiendan los
planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos, con integridad y
calidad en el servicio; la política de gestión presupuestal se encuentra dentro de la dimensión dos
referente al direccionamiento estratégico.
El MIPG se adoptará por los organismos y entidades de los órdenes nacional y territorial
de la Rama Ejecutiva del Poder Público. En el caso de las entidades descentralizadas con capital
público y privado, el Modelo aplicará en aquellas en que el Estado posea el 90% o más del capital
social.
Este modelo opera a través de siete dimensiones que agrupan las políticas de gestión y
desempeño institucional, que implementadas de manera articulada e intercomunicada, permitirán
que el modelo funcione; estas dimensiones son:
Talento humano
Direccionamiento estratégico
Gestión con valores para resultados
Evaluación de resultados
Información y comunicación
Gestión del conocimiento
Control interno
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, la política de gestión presupuestal se encuentra
enmarcada dentro de la dimensión 2 denominada Direccionamiento estratégico, la cual tiene
como propósito permitir a las entidades definir la ruta estratégica que guiara su gestión
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 20
institucional, con miras a garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los
problemas de los ciudadanos destinados de sus productos y servicios.
Así también, con el fin de generar resultados contemplados en el plan de desarrollo del
municipio de Sandoná año 2020 - 2023, la correcta implementación de la política permitirá
cumplir con las normas establecidas en el decreto 1499 de 2017 Por medio del cual se modifica el
Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Función Pública, en lo
relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, por
otra parte permitirá establecer objetivos definidos a largo plazo que apunten a la perdurabilidad
con mas sostenibilidad de la empresa, también sirve de marco de referencia para los objetivos y
lineamientos consagrados en el plan de desarrollo municipal y en el plan maestro.
Política de gestión presupuestal y gasto público
El propósito de esta política es buscar que la planeación estratégica sea presupuestalmente
viable y sostenible a través del Marco de Gasto de Mediano Plazo – MGMP y el presupuesto
anual que permiten establecer los topes presupuestales de gasto público (agregados, por sector y
entidad).
De acuerdo con lo programado en la dimensión de Direccionamiento Estratégico y
Planeación, para una eficiente ejecución del gasto público se debe ejercer un permanente y
efectivo control administrativo, seguimiento y evaluación, para soportar decisiones y tomar
medidas correctivas en caso de ser necesario. Además, el seguimiento facilita el reporte de
informes y estadísticas a las entidades del Estado, responsables de la gestión presupuestal.
Independientemente de la naturaleza de la entidad o de los bienes y servicios que presta,
el presupuesto es el instrumento esencial para la operación del Modelo, por tanto, su preparación
realista y técnica garantiza la correspondencia entre los ingresos, los gastos y el establecimiento
de lo previsto en los planes institucionales.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 21
Para la implementación de esta política, se deben considerar los siguientes lineamientos:
Primero: Desagregar el presupuesto para cada vigencia en el aplicativo (SIIF Nación), a
partir de la aprobación de la Ley Anual de Presupuesto, una vez registrada la información en este
aplicativo, inicie la ejecución presupuestal, en la que se toman las decisiones de contratar,
comprometer los recursos y ordenar el gasto, acorde con las normas vigentes.
Segundo: Formular el Programa Anual Mensualizado de Caja –PAC teniendo en cuenta
la fecha establecida por el ente rector, así mismo el Plan Anual de Adquisiciones -PAA,
instrumentos fundamentales para la ejecución presupuestal.
Tercero: El PAC es un instrumento mediante el cual se define el monto máximo mensual
de fondos disponibles en la Cuenta Única Nacional (para los órganos financiados con recursos de
la Nación), y el monto máximo mensual de pagos (para los establecimientos públicos del orden
nacional en lo que se refiere a sus propios ingresos), con el fin de cumplir sus compromisos. Le
permite a la entidad armonizar sus ingresos con los pagos de los compromisos adquiridos y
proyectar el monto de recursos disponibles a partir de los ingresos y los pagos proyectados
mensualmente.
Cuarto: El PAC es elaborado con la asesoría de la Dirección General de Crédito Público
y Tesoro Nacional de MinHacienda y teniendo en cuenta las metas financieras establecidas por el
CONFIS. Para iniciar su ejecución, las entidades deben radicar una propuesta de PAC en dicha
Dirección, antes del 20 de diciembre, diferenciando los pagos que correspondan a recursos del
crédito externo y donaciones del exterior, cuando en éstos se haya estipulado mecanismos
especiales de ejecución. Las solicitudes de modificación al PAC deben ser presentadas por los
órganos oportunamente a la Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, en el
formato que ésta establezca.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 22
Quinto: El PAA es una herramienta para: (i) facilitar a las entidades estatales las tareas de
identificar, registrar, programar y divulgar sus necesidades de bienes, obras y servicios, y (ii)
diseñar estrategias de contratación basadas en agregación de la demanda que permitan
incrementar la eficiencia del proceso de contratación. Contiene las adquisiciones de bienes y
servicios que requiere una entidad, con cargo a los presupuestos de funcionamiento y de
inversión. Permite a las organizaciones llevar a cabo su planeación contractual y su proyección
financiera y presupuestal, además de programar la adquisición de los bienes y servicios que ésta
requiere para su adecuada y oportuna gestión (con recursos de funcionamiento y de inversión). Al
ser publicado cada año, el PAA sirve para informar a los proveedores sobre posibles
oportunidades de negocio permitiendo la preparación anticipada de procesos contractuales.
El PAA debe (i) entregar a los proveedores potenciales información útil acerca de la
entidad y las características de contratación para sus adquisiciones; (ii) informar acerca de las
intenciones de adquisiciones de la entidad en el período cubierto por el plan; (iii) facilitar una
buena planeación de las adquisiciones dentro de la entidad; y (iv) permitir a las entidades
explorar la posibilidad de sinergias e identificar las oportunidades de colaboración con otras
entidades.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 23
Marco conceptual
A continuación, se presentan los conceptos más relevantes para la presente investigación,
para facilitar la comprensión de su concepción en adelante, por ello, se enuncian los siguientes:
Estado: “Un conjunto de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de estas
sancionadas por el sistema legal de ese estado) que normalmente penetra y controla el
territorio y los habitantes que ese conjunto pretende delimitar geográficamente”.
(O´Donnell, 2004).
Gobierno: “Se refiere al conjunto de órganos a los que institucionalmente les está
confiado el ejercicio del poder político”. (Bobbio, 2002).
Política: “La política es el arte, doctrina o práctica referente al gobierno de los Estados”.
(Leftwich, 2015)
Política pública: as pol ticas pú licas son “las sucesivas respuestas del Estado (del
“r gimen pol tico” o del “go ierno de turno” frente a situaciones socialmente
problemáticas”. (Vargas, 2012)
Gestión: “Se refiere a la coordinación de actividades de trabajo, de modo que se realicen
de manera eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas, lo cual se convierte en
el objetivo principal de toda gestión”. (Coulter, 2005)
Políticas de Gestión pública: “Son un conjunto de reglas institucionales y rutinas para
orientar, motivar y evaluar programas y agencias públicos, pudiendo clasificarse en
distintas áreas: planificación del gasto y gestión financiera; función pública y relaciones
laborales; provisión; organización y métodos; y evaluación y auditoria”. (Barzelay, 2002)
Presupuesto: “Es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone
alcanzar la administración de la empresa en un período con la adopción de las estrategias
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 24
necesarias para lograrlas, de igual forma, este autor indica que es una estimación
programada, de manera sistemática, de las condiciones de operación y de los resultados a
obtener por un organismo en un periodo determinado”. (Burbano, 2012)
Eficiencia: “Expresión que mide la capacidad o cualidad de la actuación de un sistema o
sujeto económico para lograr el cumplimiento de un objetivo determinado, minimizando
el empleo de recursos”. (Rojas & M., 2017, pág. 11)
Gasto público: “Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector
público representadopor el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
Funciones, entre las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios
públicos de la sociedad”. (Ortiz, 2010)
Servicios públicos: “Aquellos que se prestan a través del sistema de redes físicas o
humanas, con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y que
cumplen la finalidad específica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas”.
(Cardona, 2004)
MIPG: (Modelo Integrado de Planeación y Gestión) es una herramienta que simplifica e
integra los sistemas de desarrollo administrativo y gestión de la calidad y los articula, con
el sistema de control interno, para hacer los procesos dentro de la entidad más sencilla y
eficientes. (Colombia).
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 25
Metodología
Enfoque de investigación
La presente investigación se desarrolla mediante el enfoque cualitativo, el cual:
Utiliza recolección de datos sin medición numérica para descubrir o afirmar
preguntas de investigación …En la aproximación cualitativa hay una variedad de
concepciones o marcos de interpretación, que guardan un común denominador:
todo individuo, grupo o sistema social tiene una manera única de ver el mundo y
entender situaciones y eventos, la cual se construye por el inconsciente, lo
transmitido por otros y por la experiencia, y mediante la investigación, debemos
tratar de comprenderla en su contexto (Hernandez & Fernandez, 2003, pág. 9)
Método de investigación
Para la presente investigación; además, se utiliza un método inductivo toda vez que se
parte de un problema o fenómeno específico con el propósito de llegar a analizar una variable;
partiendo de una serie de observaciones particulares que permiten la generación de conclusiones
generales con características especiales basándose en la observación de hechos y fenómenos.
De acuerdo con Hernández y Fernández, este método; inicia por la observación de
determinados hechos, que son registrados, analizados y contrastados; seguidamente se clasifica la
información recopilada para establecer patrones o generalizaciones, con los cuales, formar o
definir una explicación o teoría; por ende, el método deductivo formula conclusiones generales a
partir de premisas particulares.
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 26
Cronograma
Tabla 1.
Cronograma de actividades
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES / MES SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO
Título y diseño del plan de investigación
Descripción del problema
Formulación del problema
Objetivos General y específicos
Justificación
Antecedentes
Marco teórico
Marco conceptual
Metodología
Paradigma, enfoque y tipo
Cronograma
Presupuesto
Referencias bibliográficas
Entrega del proyecto Fuente: elaboración propia
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 27
Presupuesto
Tabla 2.
Presupuesto
RECURSOS HUMANOS
Los recursos humanos están conformados por los estudiantes investigadores,
el docente investigador y demás personas que quieran hacer parte de la
investigación.
RECURSOS FISICOS
En lo posible se hará uso de la biblioteca de la Universidad y las instalaciones
de la empresa EMSAN.
RECURSOS FINANCIEROS
CONCEPTO CANTIDAD
VLR
UNITARIO VLR TOTAL
Resma de papel 2
10.000
20.000
Lapiceros 6
2.500
15.000
Internet cargo básico 1 120.000
120.000
Memoria usb 4 gb 2
15.000
30.000
Transporte 3 300.000
900.000
Imprevistos 3 200.000
600.000
TOTAL 1.685.000 Fuente: elaboración propia
Propuesta de implementación de la política de gestión presupuestal 28
Referencias Bibliográficas
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