Propuesta para la Presidencia de la Suprema Corte de ...
57
Transcript of Propuesta para la Presidencia de la Suprema Corte de ...
1
MÉXICO DICIEMBRE 2014
Propuesta para la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal
1
ÍNDICE
05 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMENTARIO PREVIO
07 PLANTEAMIENTO GENERAL.
11 POLÍTICA JUDICIAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS
HUMANOS E MPULSO AL ESTADO DE DERECHO. 19 POLÍTICA JUDICIAL EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA EN DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA PENAL. 23 CONDICIONES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA FEDERAL. 29 CARRERA JUDICIAL. 35 VIGILANCIA Y PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD. 39 INTERACCIÓN CON LOS MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y LOS JUECES DE DISTRITO.
43 GESTIÓN ADMINISTRATIVA EFICAZ, EFICIENTE Y MODERNA. 47 INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS. 51 CONTEXTO INTERINSTITUCIONAL E INTERNACIONAL.
5
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, COMENTARIO PREVIO Como se podrá observar de la
lectura de esta propuesta, hago
sugerencias sobre el plan de trabajo
que me correspondería si sus
Señorías tuvieran a bien designarme
Ministro Presidente, las que se
centran sustancialmente en la
problemática que se genera en las
funciones del Consejo de la
Judicatura Federal.
En efecto, al Consejo de la
Judicatura Federal le son asignadas
por la Constitución Federal y por la
Ley Orgánica del Poder numerosas y
trascendentes tareas, no sólo sobre
la administración del Poder Judicial
de la Federación, sino especialmente
en relación con la selección,
nombramiento, vigilancia, ratificación
y adscripción de jueces de distrito y
magistrados de circuito para un
servicio de impartición de justicia
independiente, objetivo, imparcial y
de excelencia.
Sin embargo, a pesar de que
desde luego hago comentarios y
propuestas sobre ciertas cuestiones
relacionadas con las funciones,
administración y sistemas de apoyo
de la Suprema Corte, considero que
la atención debe centrarse en el
Consejo de la Judicatura, pues desde
mi perspectiva y experiencia la
Suprema Corte no requiere de
mayores ajustes, ya que el
profesionalismo, capacidad jurídica y
actitud de colaboración de las
señoras y señores Ministros permiten
un trabajo eficiente, respetuoso,
armónico e independiente del Alto
Tribunal.
6
7
PLANTEAMIENTO GENERAL
“…me comprometo a trabajar para garantizar la supremacía de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanan y le son conformes, para lograr la mayor amplitud en el significado y alcance de los derechos humanos y su más completa protección jurisdiccional… Estaré atento a los derechos humanos que están consagrados en los tratados internacionales.”
Palabras pronunciadas al comparecer ante el Senado en mi elección como Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Nuestra Nación vive épocas de
profundos cambios, los mexicanos
demandan el respeto absoluto de sus
derechos humanos y el de sus
conciudadanos en todos los ámbitos de
la vida pública, así como la protección
de las leyes a su vida privada.
La protección total de los
derechos humanos se constituye,
ahora más que nunca, como el único
horizonte hacia el que debe dirigirse
ineludiblemente toda actuación de la
autoridad, en todos los niveles y en
todas sus competencias.
Los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
integrantes del Tribunal Constitucional
de los mexicanos, así como los jueces
y magistrados federales, deben estar
conscientes y dispuestos a atender al
llamado legítimo de todos aquellos que
acuden a ellos a pedir justicia.
El nuevo paradigma en la
protección y respeto de los derechos
humanos, así como el rediseñado
Sistema de Justicia Penal, y las
profundas reformas estructurales del
Estado Mexicano frente a las
exigencias de una sociedad cada vez
más informada y demandante, hacen
necesario que el Poder Judicial de la
Federación tenga una actitud de
constante adaptación y reflexión para
responder a las necesidades de justicia
que aspiran los mexicanos, mediante la
continua capacitación e interrelación
institucional de todos sus miembros.
8
No existe duda alguna en mi
ánimo que la protección más amplia de
la persona humana es la finalidad
última en el trabajo del Poder Judicial
de la Federación, exigiendo a la
autoridad, a la de cualquier nivel, el
cumplimiento de la norma jurídica para
obtener esa protección y por ende
favoreciendo un ambiente de
convivencia en orden y en paz.
Actualmente, en todo el mundo
democrático, se lucha de diversas
maneras por la protección de los
derechos civiles, por los derechos
políticos y por los derechos sociales,
los que, para estar verdaderamente
garantizados, deben ser solidarios y
tutelarse en forma sistémica.
Se lucha todavía por estos
derechos porque, luego de las grandes
transformaciones sociales, no se
realizó el nivel de satisfacción en el que
creía el optimismo ilustrado.
El Poder Judicial de la
Federación debe asumir sus
responsabilidades con profesionalismo,
independencia, imparcialidad y
excelencia, por ello, ante los reclamos
sociales de legitimación de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y de
cada uno de los órganos
jurisdiccionales federales, junto con el
Consejo de la Judicatura Federal, como
órgano de administración, considero
indispensable llevar al cabo las
siguientes acciones inmediatas para
estar a la altura de la modernización y
necesidades que todos los habitantes
de este gran país merecemos.
El Plan de Desarrollo
Institucional que pongo a su
consideración, tiene como basamento
la obtención de resultados concretos a
través de acciones específicas en el
marco de los siguientes objetivos
generales:
Continuar con la política judicial
de protección de los derechos
humanos reconocidos por la
Constitución y tratados
internacionales, y la
consecuente interrelación
institucional, tanto nacional
como internacional, para
alcanzar ese objetivo.
Garantizar jurídica e
instrumentalmente el acceso a la
Justicia Federal.
Proseguir con los trabajos de
consolidación de la Reforma en
Derechos humanos y Justicia
Penal.
Apoyo institucional y respeto a
los Jueces y Magistrados
Federales en sus tareas
fundamentales.
Continuar con una política de
Vigilancia y Disciplina estricta y
permanente, basada en el
respeto a los derechos de los
Titulares de los Órganos
Jurisdiccionales.
9
Impulsar el desarrollo y
perfeccionamiento de la Carrera
Judicial.
Administrar con eficacia y
eficiencia, basada en las más
modernas y mejores prácticas.
Cumplimiento a los deberes legales de Información, Transparencia y Rendición de Cuentas.
Favorecer y promover un
contexto de interrelación
Interinstitucional e Internacional.
Las metas, objetivos y acciones
que se desarrollan en esta propuesta
se constituyen como las:
LÍNEAS GENERALES
CONFORME A LAS
CUALES
DESARROLLARÍA LA
FUNCIÓN DE
PRESIDENTE DE LA
SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA
NACIÓN Y DEL
CONSEJO DE LA
JUDICATURA FEDERAL,
para el lapso del 2015 al
2018. (Artículo 29 del Reglamento
Interior de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación).
10
11
POLÍTICA JUDICIAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS E IMPULSO AL ESTADO DE DERECHO Los derechos, humanos, ha
señalado nuestra Suprema Corte de
Justicia de la Nación, son, en su
definición más básica, pretensiones
jurídicas destinadas a establecer los
límites que los representantes de los
ciudadanos no pueden traspasar en
el desarrollo de sus
responsabilidades normativas, y que,
por ello, los derechos humanos
operan en el razonamiento jurídico
como mandatos de optimización. Y
aunque el legislador es competente
de manera general, para emitir
normas que regulan y limitan
derechos, ello no puede hacerlo
como prefiera, sino bajo
determinadas condiciones
relacionadas tanto con fines, como
con medios.
En este aspecto es de
primordial importancia la continuación
de una política de protección de los
derechos humanos, que desde la
Presidencia de la Suprema Corte y
del Consejo de la Judicatura Federal,
debe ser impulsada, no sólo como
criterio jurisdiccional, sino también y
con la misma importancia, como una
política sistemática y constante en la
toma de decisiones y configuración
de políticas internas del Poder
Judicial de la Federación en toda su
amplitud.
En este sentido, el impulso a la
protección de los derechos
humanos debe permear no sólo
como conducta interna, sino como
relación externa, en el que se
favorezca la presencia del Poder
Judicial de la Federación como
ejemplo y conductor del respeto a la
persona humana en todos sus
aspectos.
Es, en consecuencia, la razón
primera de la actuación de la función
jurisdiccional al mismo tiempo que la
caracterización de una tendencia
interna y externa en el respeto propio
y la exigencia ajena para garantizar la
protección de los derechos de la
persona humana.
12
Para el Poder Judicial de la
Federación, la protección de los
derechos humanos a través de las
acciones y vías de carácter judicial de
su competencia, es una constante
que nunca debe entenderse como
tarea cumplida.
Es a través de la intervención
del Poder Judicial de la Federación
en la definición de un balance
equilibrado entre la libertad del ser
humano y sus restricciones para fines
de convivencia social, como pueden
coexistir la potestad libertaria del
hombre y el Derecho, que en esencia
es normación, es decir, limitación de
la conducta humana.
La conjunción de estos
elementos, la libertad, el respeto a los
derechos humanos y el cumplimiento
de las leyes es lo que constituye el
Estado de Derecho. Cuando la
norma es acatada primordialmente
por las autoridades, pero también por
los integrantes de la sociedad, es
cuando se puede afirmar que el
Estado de Derecho existe y se
constituye como el entorno necesario
de convivencia social.
En este marco del Estado de
Derecho no cabe ni el abuso de la
autoridad ni menos la corrupción, y la
actuación de los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de
la Federación tienen como finalidad
exigir e imponer a toda autoridad el
respeto irrestricto de los derechos
humanos y el cumplimiento de la ley,
mediante resoluciones vinculatorias y
coercitivas.
Esta política se despliega en
campos específicos tales como la
Equidad de Género y la Protección de
los Grupos Vulnerables.
Para impulsar esos objetivos
considero importante tomar, al
menos, las siguientes acciones.
IGUALDAD DE GÉNERO
SITUACIÓN ACTUAL
Si bien la distribución de
mujeres y hombres en las diversas
áreas del Poder Judicial de la
Federación, especialmente en el
Consejo de la Judicatura Federal, ha
permitido un cierto acceso de las
mujeres a las actividades de este
órgano del Estado, ello sólo ha
logrado, como ya es tradición, el
desenvolvimiento de más de ellas en
las áreas administrativas que en las
jurisdiccionales, aunque es en los
puestos de mando donde los
hombres siguen predominando en
número.
Lo anterior se observa en las gráficas
siguientes.
20,430
37,213 47,707 45,124
28,567
46,513 55,523 49,503
PLAZAS ADMINISTRATIVAS DEL CJF
HOMBRES MUJERES
13
20%
80%
Femenino
Masculino
Por otro lado, en las áreas
sustantivas de la labor jurisdiccional,
la distribución de mujeres y hombres
como titulares de los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de
la Federación, a pesar de que no
existen obstáculos legales para su
incorporación, no se ha reflejado un
incremento en el acceso a esta
categoría del número de mujeres. Así
se advierte en las siguientes gráficas.
MAGISTRADOS DE CIRCUITO
Mujeres 152 Hombres 621
TOTAL= 773
* No se incluyen Secretarios en funciones.
JUECES DE DISTRITO
Mujeres 77 Hombres 291
TOTAL= 368
* No se incluyen Secretarios en funciones.
JUECES DE DISTRITO Y
MAGISTRADOS DE CIRCUITO
Mujeres 229 Hombres 912
TOTAL= 1141
* No se incluyen Secretarios en funciones. (98)
Todos los datos son al 30 de octubre de 2014
2000-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2013
4,932
8,800 9,703 9,465
3,944
6,845 6,935 6,386
PLAZAS SUPERIORES ADMINISTRATIVAS
HOMBRES MUJERES
21%
79%
Femenino
Masculino
20%
80%
Femenino
Masculino
14
Atendiendo a la situación de la
Equidad de Género interna en el
Poder Judicial de la Federación se
hace ineludible el establecimiento de
normas, reglas y condiciones
jurídicas que propicien la
participación de la mujer en las tareas
jurisdiccionales, no sólo como
auxiliares, sino especialmente como
Titulares de los Órganos de
impartición de la Justicia Federal,
procurando un equilibrio que
favorezca esa condición sin
menoscabo de los derechos de otro
sector de funcionarios.
Para estos fines será
necesario proponer e impulsar
políticas en el acceso a la titularidad
de los órganos jurisdiccionales,
tomando en cuenta la realidad social
en la que se desenvuelven hombres y
mujeres, propiciando la facilitación de
oportunidades para estas últimas,
ponderando en especial casos
particulares, que al mismo tiempo que
inhiban su acceso, tampoco
desconozcan los roles sociales ya
establecidos, siempre con la voluntad
de modificarlos.
Esta condición puede
resolverse, por ejemplo, mediante
una política de adscripciones que
permita la real participación de las
mujeres como titulares del Poder
Judicial de la Federación, en un
entorno de reconocimiento a las
condiciones que sean justificables en
los casos concretos, sin menoscabo
de los principios de excelencia,
profesionalismo e independencia.
Meta que permitirá no sólo la
participación de la mujer en tan
elevadas responsabilidades sin
discriminación alguna, sino
aprovechará su especial sensibilidad,
como una más de las cualidades
requeridas en todo buen juzgador.
Y desde luego reforzando las
condiciones materiales para que
dicha meta sea alcanzable, mediante
el establecimiento de guarderías,
asistencia médica a los hijos, apoyo
escolar, estancias infantiles y demás
requeridas que permitan a la mujer
titular el desempeño óptimo de su
labor.
Distribución de empleo por
género en el Poder Judicial de la
Federación.
Por otra parte, en el Poder
Judicial de la Federación en total
encontramos que es mucho más el
número de mujeres que de hombres
en los niveles operativos, mientras
que en los niveles de mandos medios
y, especialmente, mandos superiores,
el número de hombres supera el de
mujeres, según se puede advertir en
esta gráfica.
Total del Poder Judicial de la Federación
15
Situación en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
En el casi de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación si
bien se advierte que hay un mayor
número de mujeres en general, estos
puestos se concentran en las áreas
de nivel operativo, mientras que en
los niveles medio y superior, el
número de hombres que ocupan las
plazas es mayor, según podemos
advertir de las siguientes gráficas:
Total de plazas en la SCJN
La misma percepción se
obtiene en el número de plazas, en
general, ocupadas por mujeres en las
ponencias de los Ministros, pues son
más las ocupadas por mujeres.
Plazas en las Ponencias de la SCJN
No obstante estos datos
generales sobre las ponencias, en el
nivel de Secretario de Estudio y
Cuenta en dichas ponencias el
número por género es, a esta fecha,
de 46 mujeres y 53 hombres, lo que
refleja la clara actitud de las señoras
Ministras y los señores Ministros de
permitir en igualdad, el acceso a esos
cargos.
No obstante, es necesario
impulsar el acceso de las mujeres al
trabajo sustantivo de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación
tomando medidas prácticas para ello,
como pudiera ser que al contratar a
una persona para el cargo de
Secretario de Estudio y Cuenta se
haga un ejercicio de preferencia
intencional una distribución entre
hombres y mujeres que permita
equilibrar el número de ambos en las
ponencias.
PONENCIAS 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
HOMBRES 222 223 237 239 247 246 246 260 267
MUJERES 379 374 357 360 361 369 383 380 387
16
Secretarios de Estudio y Cuenta
Mi experiencia personal, como es
hasta esta fecha, es que en mi
ponencia el número de Secretarios de
Estudio y Cuenta es igual el de
mujeres que el de hombres.
GRUPOS VULNERABLES
Si las condiciones de
vulnerabilidad de ciertos grupos
sociales o de personas, en lo
individual ya representan un reto para
el Estado Mexicano que debe ser
resuelto mediante el respeto
irrestricto a los derechos humanos,
es de prioritaria responsabilidad que
el Poder Judicial de la Federación se
ocupe de buscar y establecer
condiciones jurídicas y materiales que
impidan la existencia de tales
desventajas, de por sí
discriminatorias y atentatorias de la
dignidad humana.
Por ello considero necesario
impulsar la capacitación de todos
quienes participan en el trabajo
jurisdiccional, Titulares y sus
auxiliares, para crear la conciencia,
como paradigma de actuación, de
que dichos grupos requieren de
atención especial y especializada
para poder solventar las desventajas
que les impone la realidad social en
la que vivimos.
Para dicho propósito es
necesario reforzar los trabajos de
capacitación de todo el personal del
Poder Judicial de la Federación, y
generar las condiciones materiales
que permitan un acceso real a
cualquier persona, sin distinción de
condición física o económica, a los
medios, inmuebles, tecnologías,
expedientes, diligencias y procesos
legales.
Para lograrlo, me comprometo
a proponer y realizar las
modificaciones necesarias en los
inmuebles del Poder Judicial, así
como en el ajuste de los programas
informáticos y de acceso tecnológico,
que permitan a cualquier persona,
especialmente a aquellos que se
consideran vulnerables, a los
recursos e instalaciones de todos los
inmuebles a cargo del Poder Judicial
de la Federación mediante la
instauración de medidas que reúnan
las condiciones necesarias para
eliminar las barreras físicas que
impiden el debido acceso a la Justicia
Federal.
Para ello, propiciaré el
cumplimiento de los estándares
nacionales e internacionales dirigidos
a adultos mayores, personas con
discapacidad de cualquier forma,
40
45
50
55
1
53
46 Hombres
Mujeres
17
migrantes, población indígena, así
como a los niños en general, a los de
situación de calle, para que no sufran
limitación ni discriminación por sus
condiciones de salud, edad, condición
económica o cualquiera otra.
Impulsaré, también, con ese
objetivo, la revisión de los Protocolos
de Actuación generados,
previamente, por la Presidencia de
este Alto Tribunal, para que se
configuren como documentos
consensuados y enriquecidos por la
participación del mayor número
posible de juzgadores, en un
ejercicio, si bien no jurisdiccional ni
vinculatorio, sí orientador con
opiniones y trabajos de diversos
puntos de vista surgidos de la
experiencia jurisdiccional.
No menos importante es la
existencia de normas que favorezcan
e induzcan el ingreso y participación
laboral de personas con discapacidad
en todas la áreas, tanto
administrativas como jurisdiccionales,
en que interviene la Suprema Corte
como el Consejo de la Judicatura
Federal, por consecuencia impulsaré
la generación y expedición de un
Acuerdo General del Pleno en el que
regule todos los aspectos que incidan
en las personas con discapacidad,
para favorecer su ingreso laboral,
pero también la existencia de
condiciones materiales en los
inmuebles, como ya mencioné.
INTERRELACIÓN CON
ORGANIZACIONES
SOCIALES
Las organizaciones
sociales se han convertido en un
espacio de crítica y vigilancia de la
actuación de la autoridad, pero
también son conductos de
participación y comunicación de la
sociedad misma. Por ello, procuraré
escuchar sus voces y opiniones y
buscar un acercamiento con ellas
para evitar el aislamiento del entorno,
pues es la comunicación el elemento
más valioso para encontrar
soluciones y legitimar nuestra
actuación.
18
19
POLÍTICA JUDICIAL EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA EN DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA PENAL
Las recientes reformas
constitucionales en materia de
derechos humanos, la ineludible
obligación de la implementación del
juicio acusatorio en materia penal y de
oralidad en materia mercantil, la
ampliación de los medios de defensa
como son las acciones colectivas, la
nueva Ley de Amparo, así como las
reformas estructurales que modifican la
estructura del Estado Mexicano,
constituyen un reto sin precedentes
para la Suprema Corte de Justicia, los
Tribunales de Circuito y los Juzgados
de Distrito.
En este sentido, la política
judicial que oriente la actividad
esencialmente del Consejo de la
Judicatura Federal exige más que
nunca la obtención de resultados
inmediatos que materialicen los fines y
objetivos que buscó el legislador
constitucional y que derivan de una
demanda ciudadana legítima.
Ante este panorama, propongo
los siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Diagnóstico de las acciones
llevadas a cabo en la
implementación del nuevo juicio
oral acusatorio.
Revisar el cronograma de
implementación del Código Nacional de
Procedimientos Penales en el ámbito
federal, para poder impulsar las tareas
que están en marcha para lograr la
implementación de la reforma.
Capacitación en materia de
juicios orales en materia mercantil y
penal.
Continuar e intensificar los
programas de capacitación en materia
de oralidad penal, civil y mercantil, que
incluya a la mayor cantidad de los
operadores jurídicos que tendrán
participación en ellos.
20
Sistema informático para la
gestión de los juicios orales.
Apoyar las medidas ya tomadas
mediante la creación e instalación, lo
antes posible, de un sistema
informático que responda a las
necesidades de la nueva justicia penal,
no sólo en cuanto a los procedimientos
federales, sino también que permita la
interconexión con otras entidades
públicas y poderes judiciales de las
entidades federativas que por
disposición legal deban interactuar con
los juzgadores federales.
CUMPLIMIENTO DE
OBJETIVOS
Considero que para cumplir con
los objetivos específicos es necesario
tomar las siguientes acciones:
Capacitación en Derechos
humanos.
De acuerdo con las obligaciones
del Poder Judicial de la Federación con
motivo de las resoluciones de la Corte
Interamericana se continuará el énfasis
en la capacitación en materia de
derechos humanos y el sistema de
oralidad penal, así como con la de
cualquiera otra materia o disciplina,
impulsando las tareas y
responsabilidades del Instituto de la
Judicatura Federal con la finalidad de
cumplir, concentrar y regular las
atribuciones legales de cada una de las
áreas del Consejo de la Judicatura
Federal.
De igual forma y con énfasis
reforzado, se continuará en la
capacitación de todos los titulares y
auxiliares de los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de la
Federación, para el más amplio
conocimiento de la Jurisprudencia de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
y de los criterios vinculantes y
orientadores de los organismos
internacionales tales como la Corte
Interamericana de Derechos humanos.
Cumplimiento de la normativa
internacional obligatoria en materia
de DERECHOS HUMANOS.
Propondré al Consejo de la
Judicatura Federal la creación de un
área encargada de identificar los
asuntos que tiene en trámite la Corte
Interamericana en general y en
especial por cuanto hace a nuestro
país, para que cada mes proporcione
información sobre criterios de derechos
humanos y la haga pública a los
órganos jurisdiccionales, para poder
estar al tanto de los criterios y procesos
respectivos, así como de los puntos
resolutivos correspondientes. De igual
manera dicha oficina tendrá a su cargo
la publicación de las resoluciones que a
nivel internacional se emitan en materia
de derechos humanos ya que son
precedentes orientadores y en muchos
casos vinculantes
21
Capacitación en Procesos
Orales.
La reforma a la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos realizada en el año de 2008,
no sólo representa una modificación
importante para el texto normativo
constitucional, sino que se constituye
como un avance sustantivo en la forma
y condiciones en que debe impartirse la
justicia en materia penal.
Este cambio indudable de
paradigma en la forma en que los
juzgadores deben atender los procesos
relacionados con la comisión de delitos
permite la transparencia y brevedad en
la sustanciación de dichos juicios, ya
que los principios en que sustenta
como son publicidad, contradicción,
concentración, continuidad e
inmediación.
El cambio es significativo y
relevante pues para su puesta en
marcha se requiere de la modificación
de métodos de educación y de
capacitación de quienes participen, así
como la adaptación o construcción de
recintos apropiados que permitan el
desarrollo adecuado de los procesos y
la participación de público.
En esta tarea, que ya tiene muy
próxima la fecha de instauración, el
Poder Judicial de la Federación ha
avanzado. De acceder a la Presidencia
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, impulsaré, con entusiasmo, la
continuación de las tareas ya iniciadas
por el Consejo de la Judicatura Federal
en la capacitación, adaptación de
inmuebles, creación de salas orales,
dotación de tecnología y selección y
nombramiento de juzgadores y sus
auxiliares capaces de llevar en los
términos exigidos por la Constitución y
la ley una exitosa culminación de los
procedimientos.
Así, también, será necesario
capacitar a los juzgadores en la
realización correcta de los mecanismos
alternativos de solución de
controversias y en los procedimientos
para la ejecución de penas.
Todas las tareas a cargo del
Poder Judicial de la Federación en esta
materia serán prioritarias para la
Presidencia que estuviere a mi cargo.
22
23
CONDICIONES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA FEDERAL
La Suprema Corte de Justicia de
la Nación y el Consejo de la Judicatura
Federal, en el marco de las
obligaciones que imponen los artículos
1° y 17° de la Constitución Política de
los Estados Unidos, así como los
artículos 1°, 2° y 8° de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos,
tienen la ineludible obligación de
promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos.
Bajo este panorama, el Plan de
Desarrollo Institucional que propongo
tiene como primer objetivo general
garantizar al máximo a todos los
mexicanos y extranjeros que se
encuentren en territorio nacional, el
pleno ejercicio del derecho humano
de acceso a la justicia federal a través
de los recursos jurisdiccionales
efectivos y ágiles enmarcado en la más
intensa y exigente política de respeto a
los derechos humanos de todos, sin
distinción.
Conocimiento de la realidad
imperante en la región para resolver de
acuerdo a las exigencias sociales.
Para ello se requiere de una
política judicial enfocada en los
siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Justicia Pronta, Transparente
y Efectiva.
La prontitud en la impartición de
la Justicia Federal, especialmente la
que busca la protección de los
derechos humanos, como es el Juicio
de Amparo, es un asunto de la mayor
trascendencia e importancia para
alcanzar la efectiva acción del Estado
en este sentido y favorecer las
condiciones necesarias para legitimar
ante los ojos de la sociedad la
actuación de los Juzgadores Federales,
puesto que una justicia lenta, a pesar
de ser muy exacta en su precisión
técnica, no logra satisfacer las
necesidades y derechos de la gente de
nuestro país, aumentando la frustración
y resentimiento de quienes requieren
soluciones y no retórica judicial y
24
por tanto no alcanza los objetivos
esperados por la población.
En ese orden de ideas, es
preciso continuar con la progresividad
de los derechos humanos a través de
fórmulas interpretativas, tomando en
cuenta que el artículo 1º constitucional
así lo exige.
De manera que se impulse una
nueva forma de aplicar el Derecho por
parte de Jueces y Magistrados y, desde
luego, a través de la labor de la
Suprema Corte de Justicia en la
dinámica de la interpretación y dotación
de contenidos progresivos a los
derechos humanos constitucional e
internacionalmente reconocidos, para
su plena efectividad.
A través de la labor conjunta de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y del Consejo de la Judicatura
Federal es posible fortalecer el juicio de
amparo a partir de la eliminación de
tecnicismos y formalismos extremos
que han dificultado su accesibilidad y,
en consecuencia, su ámbito de
protección.
Modernización de las Oficinas
de Correspondencia Común.
Uno de los primeros contactos
que los justiciables o sus
representantes tienen con los órganos
jurisdiccionales es precisamente con
las oficinas encargadas de recibir sus
demandas y demás promociones; por
ello, la atención que les brinde el
personal encargado es de suma
importancia, de ahí que en aras de una
mejor atención se requiere fortalecer y
modernizar la eficiencia con la que
trabajan.
Ampliación de la cobertura
del servicio de impartición de la
Justicia Federal.
Considero que la creación,
conversión, reubicación y
fortalecimiento de los Juzgados de
Distrito y Tribunales de Circuito en el
ámbito nacional debe hacerse de
acuerdo con las necesidades de la
población en las circunscripciones
territoriales en las que ejercen
jurisdicción, incluyendo en ello la
revisión de las ya existentes, ya que la
función jurisdiccional tiene como
finalidad última el proporcionar una
justicia federal pronta, completa e
imparcial, que respete y haga respetar
los derechos humanos de todo
habitante de nuestro país.
La redistribución adecuada de
los órganos jurisdiccionales por
materia, se traduce en beneficio de los
litigantes respecto al desplazamiento
para consultar sus asuntos y con ello la
reducción del costo de los litigios.
Medidas, éstas, que impulsaré
dentro del Consejo de la Judicatura
Federal.
25
Redistribución de cargas de
trabajo.
El rezago jurisdiccional, causa y
efecto de la lentitud en el dictado de
resoluciones, debe atacarse con
políticas eficaces que además de la
creación de más órganos debe atender
a razones de funcionalidad y
distribución de las cargas para lo cual
habré de proponer al Consejo de la
Judicatura Federal la distribución
equitativa de los asuntos y la
conveniencia de continuar con la
transformación de los órganos
auxiliares para convertirlos en órganos
jurisdiccionales ordinarios,
redistribuyendo las plantillas de
personal así como la materia de cada
órgano de acuerdo a las necesidades
que se tengan en la región, siempre
buscando la optimización del
presupuesto otorgado a la institución.
Medidas de apoyo en el
trámite jurisdiccional.
Considero necesario continuar e
implementar herramientas tecnológicas
eficaces para el desempeño de las
labores jurisdiccionales y
administrativas.
Sistema informático para el
trámite de los asuntos
jurisdiccionales.
Impulsaré en el seno del
Consejo de la Judicatura Federal la
continuación y publicidad del sistema
en línea que establece la Ley de
Amparo.
Solución del rezago
jurisdiccional.
Considero que para atender la
problemática del rezago jurisdiccional
es necesaria la toma de decisiones
normativas e instrumentales para
evitarla, atendiendo a las
particularidades que se presenten en
cada Circuito.
Propondré a los señores
Consejeros el análisis de cada órgano
jurisdiccional, y a partir de ello dar
soluciones viables, tales como la
distribución adecuada de asuntos; para
evitar la generación de rezago en los
órganos que auxilian y facilitar el
registro de los asuntos que física y
materialmente tenga cada órgano
auxiliar y auxiliado; decisiones que
deben hacer eficiente o razonable el
gasto tanto económico como de tiempo
considerados como problemáticas tanto
nacionales como regionales, tomando
en cuenta el territorio extenso de
nuestro país, pero esencialmente con
la mira en el beneficio de los propios
gobernados y la protección de sus
derechos humanos.
26
MEDIDAS CONCRETAS
PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS
Para el cumplimiento de estos
objetivos, me comprometo a impulsar y
tomar las siguientes acciones:
Sistema de Seguimiento de
cumplimiento de sentencias.
Propondré la creación de un
sistema informático que permita
conocer con exactitud, los asuntos en
que se haya concedido el Amparo y
Protección de la Justicia Federal por
materia y circuito, para verificar el
tiempo que lleva a cada autoridad del
Estado Mexicano el restablecimiento de
las cosas al estado que guardaban
antes del acto inconstitucional o, en su
caso, el cumplimiento sustituto,
conociendo información tal como la
cantidad de requerimientos que se
hagan, y hacer que esta información
sea de conocimiento general.
Firma electrónica para las
partes.
Propondré al Consejo el impulso
a las acciones que ya se llevan al cabo
para que se facilite a todas las partes
en los juicios que así lo soliciten, la
Firma Electrónica del Poder Judicial de
la Federación, bajo un procedimiento
ágil y de fácil acceso para impulsar
decididamente la concreción del juicio
de amparo como lo prevé el texto legal
vigente.
Acceso a sistemas electrónicos
para el trámite de los asuntos.
Impulsaré la continuación de la
modernización y fusión de los sistemas
de gestión que permitan hacer realidad
integral al trámite del juicio de amparo
en línea y a los juicios de oralidad
penal y mercantil, con la finalidad de
cumplir con los lineamientos de la
legislación constitucional y legal
vigente.
Módulos de información y
acceso a la justicia.
Desde que me desempeñé como
Consejero de la Judicatura Federal, y
para que aquellas personas que no
cuenten con los recursos informáticos
personales, puedan disponer de un
elemento de apoyo para la promoción,
notificación y seguimiento de los
procedimientos jurisdiccionales en que
se encuentren involucrados, y el uso y
disposición de la firma electrónica así
como para la consulta de los
expedientes electrónicos y la
jurisprudencia en general, a la par de la
entrega de firmas electrónicas,
impulsaré la colocación de módulos de
información judicial en diversas
regiones del país, y en la totalidad de
inmuebles del Poder Judicial de la
Federación, para que cualquier
persona que requiera de la protección
federal, pueda consultar, promover y
27
tramitar diversos juicios o recursos ya
sea por medio de su firma electrónica
o, incluso, sin contar con ella, o bien
cuando se encuentre en una situación
de peligro y urgencia para que pueda
promover por sí o por conducto de otra
persona, una demanda de amparo
electrónico, con formatos previamente
establecidos y disponibles libremente,
cumpliendo con los ordenamientos
internacionales y nacionales en
derechos humanos relacionados con
medios de defensa efectivos.
Edictos Judiciales.
Conforme dispone ahora la
nueva Ley de Amparo ciertos
emplazamientos pueden hacerse vía
electrónica ya que en muchos casos
quien debe afrontar su publicación no
cuenta con los recursos económicos
suficientes para hacerlo, por ello
propondré que el Consejo de la
Judicatura Federal realice dicha
publicación por una sola vez, para lo
cual se incorporará al sistema de
gestión respectivo una herramienta
tecnológica que permita realizar esa
tarea de manera rápida, económica y
efectiva que se implante a nivel
nacional redundando con ello en la
agilidad en la tramitación de los
asuntos y en el apoyo a los justiciables.
Herramientas tecnológicas en
los procesos judiciales.
Impulsaré la continuación de
tecnologías de la información para
tener comunicación directa con las
partes en los juicios, que no solo
busquen modernizar, sino economizar
y agilizar la resolución de los asuntos,
tales como sistemas de gestión interna
y externa, firma electrónica, pantallas
que muestren información de las listas
de acuerdos y las audiencias y
sesiones en vivo por órgano
jurisdiccional.
Internet Abierto.
Me permitiré proponer al
Consejo de la Judicatura Federal, de
acuerdo al presupuesto disponible, el
acceso al público en general de internet
en todos los edificios del Consejo de la
Judicatura Federal y de los órganos
jurisdiccionales que le permita acceder
a las páginas WEB de la Suprema
Corte y del Consejo, así como la
creación e instalación de salas de
trabajo, donde los gobernados,
autoridades y litigantes puedan
consultar sus asuntos, así como la
jurisprudencia y demás documentos
elaborados por el Poder Judicial de la
Federación e imprimir de ser el caso,
bajo pagos simbólicos, sus
promociones. Con ello se favorecerá el
cumplimiento de los derechos
humanos establecidos en nuestro
texto constitucional relativos al acceso
a la justicia pronta y expedita, así como
recursos efectivos de utilidad para la
población.
28
Facilitación de Herramientas
para reducir las cargas de trabajo.
Reconociendo el incremento
constante y elevado del trabajo en
prácticamente todos los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de la
Federación, se hace necesario contar y
proporcionar herramientas que
permitan reducir las cargas de trabajo
que ya los agobian. Como parte de
esas tareas es necesario generar un
diagnóstico confiable de las cargas de
trabajo con apoyo en la información
que se proporciona al INEGI (derivada
de los procesos penales), se genere un
reporte de datos por cada órgano
jurisdiccional de forma automatizada,
partiendo del llenado de datos en el
sistema de gestión que ya funciona en
los órganos jurisdiccionales.
Especialización en la materia
jurisdiccional.
Consideraré proponer al Consejo
de la Judicatura Federal una mayor
especialización de los funcionarios de
los órganos jurisdiccionales del Poder
Judicial de la Federación, ya que la
intensidad de los trabajos que son
competencia de éstos, así como las
cada vez más prolijas materias en que
se divide y subdivide la norma jurídica,
hace necesario reconocer que el
específico conocimiento de una materia
jurídica en particular requiere de
preparación, capacitación y
experiencia.
De esta forma, resulta
conveniente poner a consideración del
Consejo de la Judicatura Federal un
programa que permita la capacitación
de los funcionarios jurisdiccionales y de
su personal de apoyo, no sólo
mediante cursos o conferencias, sino
mediante un sistema de talleres
prácticos encaminados al aprendizaje y
solución de los problemas cotidianos
que se presentan en el desempeño de
la labor jurisdiccional.
Por otra parte, pero con el
mismo objetivo, sugeriré al Consejo la
certificación periódica de los
secretarios y actuarios mediante
exámenes semejantes a los que se
resuelven para acceder a esos cargos,
precisamente en la materia del derecho
en que se estuvieren capacitando y
desarrollando.
De esta forma, se logrará contar
con funcionarios que, una vez
nombrados Juez de Distrito o
Magistrado de Circuito, puedan ser
adscritos a los órganos de igual
especialidad, con lo que se abonará a
la calidad de las resoluciones y a la
exhaustividad en las sentencias.
29
CARRERA JUDICIAL Uno de los aspectos más
importantes en toda institución
impartidora de justicia es que logre
seleccionar a aquellas personas que
reúnan las calidades necesarias para
ser un juzgador independiente,
objetivo, imparcial, profesional y de
excelencia, mediante la evaluación de
sus cualidades éticas, sus
conocimientos jurídicos y la forma de
aplicarlos a los casos concretos, así
como una personalidad acorde con
los principios de prudencia,
objetividad, convivencia y respeto
hacia sus compañeros y
colaboradores. Para estos últimos
efectos pueden considerarse los
elementos, requisitos y parámetros
de personalidad que ha obtenido la
Asociación Mexicana de Impartidores
de Justicia (AMIJ) y que se
encuentran en el “Catálogo de
Perfiles de Jueces, Magistrados y
Mediadores en México”.
El Consejo de la Judicatura
Federal tiene, entre otras funciones,
la de implementar el sistema de
carrera judicial en los Juzgados de
Distrito y Tribunales de Circuito, y
conforme a la ley cuenta con un
órgano auxiliar para ello, el Instituto
de la Judicatura Federal.
En este contexto, el Instituto de
la Judicatura Federal debe ser el
conducto único, como órgano
encargado en la generación de
programas de capacitación que sean
necesarios para todo el personal
tanto del Consejo como de los
órganos jurisdiccionales federales.
Para lograr la confianza de la
ciudadanía en la labor de los
tribunales federales y con ello lograr
su legitimación, debe impulsarse
hacer del conocimiento del público en
general de la forma transparente y
objetiva en que se realizan los
concursos en los que participan
aquellos que pretendan acceder a
ocupar los cargos de Juez de Distrito
y Magistrado de Circuito,
aprovechando para realizar el
replanteamiento de cada una de las
30
etapas en que se llevan al cabo esos
concursos, para hacerlas acordes a
una realidad social y nacional, de
acuerdo a las necesidades jurídicas y
sociales y siempre de frente al
escrutinio de la sociedad, en aras de
la protección de los derechos de
todos.
Por ello es necesario que el
Consejo de la Judicatura Federal, con
el apoyo de las instancias
académicas, internas y externas y del
Instituto de la Judicatura Federal
logre captar y generar a los
profesionales del derecho más
capaces, y no se limite a privilegiar a
aquellos participantes que tengan la
mejor memoria, sino que se
encamine a la consecución del mejor
juez; esto es, un sistema que
garantice la selección de jueces y
magistrados con altos estándares de
conocimientos, pero aplicados con
criterio jurídico derivado del análisis y
ponderación de las circunstancias
especiales del caso concreto en el
entorno normativo, con base en
factores objetivos, capacidad
profesional, integridad y experiencia,
que además permita seleccionar a
funcionarios que den plena confianza
ciudadana y legitimen el
funcionamiento de los órganos de
justicia que tengan encomendados.
LA LABOR FUNDAMENTAL DEL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEBE SER LA DE
PROPORCIONAR A LA
POBLACIÓN DE NUESTRO PAÍS
JUZGADORES CONFIABLES,
JUZGADORES CREÍBLES QUE NO
SÓLO DICTEN SENTENCIAS
PULCRAMENTE ELABORADAS EN
LA TÉCNICA, SINO
RESOLUCIONES QUE RESUELVAN
DE LA MANERA MÁS EFICIENTE
LOS PROBLEMAS Y
CONTROVERSIAS SOMETIDOS A
SU JURISDICCIÓN, EN EL MARCO
MÁS AMPLIO DE PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS HUMANOS Y
CONFORME AL MARCO JURÍDICO
APLICABLE.
A partir de lo antes expuesto,
propongo los siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Instituto de la Judicatura
Federal.
Gran parte del peso que tiene
la selección, evaluación y
capacitación de los juzgadores del
Poder Judicial de la Federación se
encuentra en las labores que realiza
el Instituto de la Judicatura Federal,
pues es a este instituto al que le
corresponde realizar los estudios
correspondientes que permitan
elaborar los mejores planes de
estudio dirigidos a seleccionar a
aquellas personas cuyas cualidades
permitan la designación de
juzgadores de excelencia, con la
mayor convicción de independencia,
mediante la formación de juzgadores
con perspectiva protectora de los
derechos humanos.
31
Para ello es necesario impulsar
la capacitación continua y de alto
nivel dirigida a la preparación de
cuadros de profesionales capaces de
aprobar los procedimientos de
selección de juzgadores que se
prevén en la ley, y especialmente que
el instituto colabore directa y
prioritariamente en la actualización de
magistrados, jueces, secretarios,
actuarios e incluso de personal
operativo; que los prepare para
optimizar el uso de las herramientas
jurídicas, legales y convencionales
para la mayor y más amplia
protección de los derechos
humanos.
Con esa finalidad impulsaré la
continuación de los programas de
colaboración con diversas
instituciones académicas y con mayor
relevancia a la creación de un
sistema nacional de capacitación
judicial que involucre a todos los
Poderes Judiciales de las Entidades
de la Federación.
Para ello considero necesario
el obtener el apoyo de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, no
sólo para contar con los recintos de
las Casas de la Cultura Jurídica, sino
especialmente para hacer participar a
los integrantes jurisdiccionales y
administrativos del Máximo Tribunal
del País en la capacitación de los
aspirantes y en la actualización de los
juzgadores.
En ese sentido, propondré al
Consejo de la Judicatura Federal la
necesidad de revisar los programas
de estudio, parámetros de exámenes
y manejo de los materiales que se
requieren para la obtención de esos
fines.
Concursos de oposición para
la selección de jueces y
magistrados.
NORMAS CLARAS Y OBJETIVAS.
No cabe duda que la
legitimación del actuar del Poder
Judicial de la Federación descansa
en la actitud y resultados generados
por los Jueces de Distrito y los
Magistrados de Circuito, lo que
determina la necesidad imperiosa y
decidida de lograr la mejor selección
de Titulares de los órganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de
la Federación.
Es indudable que, ante el
necesario crecimiento del Poder
Judicial de la Federación, se
requerirá de la selección de nuevos
juzgadores federales, tanto
Magistrados de Circuito como Jueces
de Distrito, por ello, como Presidente,
y de acuerdo a las necesidades del
servicio, propondré al Consejo de la
Judicatura Federal nuevas
convocatorias para la designación de
jueces y magistrados en todas las
materias del derecho y de las
competencias de los órganos
32
jurisdiccionales del Poder Judicial de
la Federación.
Para lograr el mayor éxito en
esa fundamental tarea, se requerirá la
revisión y análisis de las condiciones
normativas que regulan dicha
selección no sólo para dar seguridad
y confianza a quienes participan, sino
especialmente a la población en
general recipiendaria de la labor
jurisdiccional.
Para ello, será necesario
revisar tanto la debida satisfacción de
la norma como la claridad y
objetividad de las etapas de los
concursos de oposición,
considerando que, para ello, es
indispensable el establecimiento de
perfiles idóneos de quienes ocupen
los cargos de Juez de Distrito o de
Magistrado de Circuito, para poder
contar con juzgadores no solamente
capacitados profesionalmente, sino
que cumplan con los requisitos de
excelencia, confianza, imparcialidad y
profesionalismo, conocedores y
respetuosos de los derechos
humanos que legitimen la labor
jurisdiccional por el dictado de
resoluciones claras y entendibles,
apegadas a las normas pero también
a la lógica y razonamiento que las
expliquen y con ello resuelvan de la
mejor manera las controversias
sometidas a su jurisdicción.
Sin duda, considero que para
ello se requiere de concursos de
oposición donde la memoria no sea lo
esencial; donde la comprensión,
redacción y selección de las
preguntas sea clara, entendible y
jurídicamente vigente; de tal manera
que puedan ser contestadas más allá
de un ejercicio mera retentiva, sino de
un ejercicio mental de razonamiento y
deducción.
Por ello propugnaré por la
creación de cuestionarios en donde
participen los órganos jurisdiccionales
y sea el Comité Académico, con
apoyo de profesionales en lectura y
redacción, quienes se den a la tarea
de revisar la estructura, redacción y
validación vigente.
Especialmente, impulsaré ante
el Consejo la generación de un perfil
de juzgador que tome en
consideración todos los elementos
necesarios para poder asegurar, en la
medida posible, la designación de
juzgadores idóneos a la función que
desarrollan y en el ambiente de
convivencia profesional y humana.
Para ello, propiciaré que el Consejo
realice estudios serios, desde luego
en la capacitación jurídica y en
derechos humanos, sino también en
las aptitudes personales de los
posibles juzgadores, para poder
integrar los extremos de un perfil que
se alce como referencia en dichos
nombramientos.
Es decir, para contestar a la
pregunta esencial de ¿qué
juzgadores queremos?
33
Capacitación del personal
profesional.
Habré de impulsar la
continuación del desarrollo de
programas dirigidos a jueces,
magistrados y demás personal
profesional del Poder Judicial de la
Federación, de acuerdo al perfil de
competencias, funciones
desempeñadas, especialidades
jurídicas y necesidades de la
institución. Sugiriendo la certificación
periódica de dichos funcionarios para
mantener la calidad de sus funciones.
Apoyo para estudios
profesionales.
Apoyaré la revisión y
aprobación de propuestas por parte
del personal del Consejo y de los
órganos jurisdiccionales federales de
licencias con goce de sueldo para
realizar estudios profesionales de
capacitación, justificados mediante un
trabajo previo y a través de un escrito
donde se justifiquen detalladamente
las expectativas deseadas.
TAREAS A SEGUIR
Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Ampliación de la
capacitación del personal
operativo.
Impulsaré la capacitación
integral, permanente y obligatoria
para para el personal de los órganos
jurisdiccionales federales
especializada, en ámbitos no sólo
jurídicos, sino también en la atención
a los usuarios de los servicios de
justicia, a partir de los protocolos
emitidos por la Suprema Corte de
Justicia.
Certificación periódica de
funcionarios jurisdiccionales.
Considero conveniente que,
para mantener el nivel de preparación
y profesionalización de los miembros
activos de la Poder Judicial de la
Federación, tanto en el ámbito
jurisdiccional como en el de
administración, se realicen
periódicamente exámenes que
permitan constatar la actualización de
conocimientos de todos esos
funcionarios.
34
Oficina de Evaluación del
Desempeño Jurisdiccional.
En esta área es necesaria la
aplicación de métodos y programas
de análisis que permitan, a partir de
la evaluación, la creación de
programas de incentivos, de
motivación, y de premiación, dirigidos
tanto al personal administrativo como
de los órganos jurisdiccionales
federales, con base en criterios de
eficiencia, eficacia, organización,
entre otros. Con ello se pretenderá
incentivar el desempeño judicial y
administrativo para lograr la eficiencia
y celeridad esperada por la población
en los procesos judiciales.
Coordinación General de
Secretarios y Actuarios.
Quienes analizan de primera
mano los asuntos que llegan a los
órganos jurisdiccionales son los
actuarios y secretarios judiciales, lo
que implica que son ellos quienes
conocen de los asuntos,
problemáticas y requerimientos, es
por esto que enalteciendo su labor,
esta coordinación procurará obtener
propuestas, ideas, necesidades y
soluciones para el mejor desempeño
de su labor tanto administrativa como
jurisdiccional.
35
VIGILANCIA Y PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD
Ante la innegable existencia de
una delincuencia cada vez más
organizada y peligrosa para la
sociedad, se hace necesario
establecer políticas de vigilancia en la
actuación de quienes participan en la
labor jurisdiccional e incluso en la
administrativa, para evitar influencias
nocivas a la tarea jurisdiccional, ya
sea provenientes de amenazas o
recompensas ilegales que deformen
el actuar de la judicatura haciendo
perder a los juzgadores el valor más
alto de su esencia como es el de la
independencia.
Esta tarea puede llevar al inicio
de procedimientos de responsabilidad
que definan y establezcan con toda
claridad la existencia de conductas
contrarias a la ética y al debido
comportamiento legal y personal de
los juzgadores, que puedan ameritar
la imposición de sanciones conforme
a las normas preestablecidas con
rigor analítico y causal, de tal manera
que con la sanción ni se minimice el
comportamiento indebido,
propiciando la impunidad, ni tampoco
se impongan sanciones exorbitantes
y por ello injustas e ilegales.
Considerando que la función
esencial del Consejo de la Judicatura
Federal no se enfoca en la sanción
de jueces y magistrados, sin duda
debemos partir de un principio de
presunción de inocencia que, como
derecho humano, es aplicable a
cualquier persona, y con mayor razón
cuando se juzga la conducta de
aquellos sobre los que pesa la gran
responsabilidad de atender los muy
numerosos procedimientos
jurisdiccionales y estudiar conforme a
su criterio y con base en la Norma
Constitucional y la legal, los casos
sometidos a su jurisdicción para
emitir resoluciones y sentencias
apegadas a la razón y a la
fundamentación y motivación,
siempre en búsqueda del respeto a
los derechos humanos de los
justiciables. Funcionarios
36
jurisdiccionales titulares de los
órganos del Poder Judicial de la
Federación, que de por sí tienen a su
favor el haber sido seleccionados en
procedimientos transparentes y
objetivos que hayan satisfecho los
perfiles idóneos para tal cargo.
Propondré al Consejo de la
Judicatura Federal la revisión de las
normas aplicables a los
procedimientos de responsabilidad
partiendo de los siguientes principios:
Presunción de Inocencia.
Debido proceso legal.
Garantía de audiencia.
Perfil satisfecho.
Reconocimiento de
antecedentes y
experiencia.
Revisión objetiva.
Procedimientos de
investigación breves.
Medidas cautelares
razonables.
Valoración objetiva de las
conductas.
Imposición de sanciones
ajustadas.
Y especialmente, el
establecimiento de un recurso
accesible y expedito intrainstitucional
ante instancias superiores
imparciales del propio Consejo de la
Judicatura Federal, para todo
funcionario, jurisdiccional o
administrativo, sancionado, cuando
no proceda la revisión ante la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Esta propuesta tiene como
finalidad procurar el respeto a los
juzgadores en sus derechos
humanos reconocidos
internacionalmente, así como, en su
caso, sancionar o expulsar a aquellos
que hubieran faltado a los principios
esenciales de todo juzgador mediante
una valoración y revisión exhaustiva
de cada caso, para propiciar un
ambiente de confianza en la justicia y
afianzar la legitimación de su
actuación.
De igual forma propondré al
Consejo de la Judicatura Federal la
existencia de que aquellos
funcionarios administrativos
sancionados puedan encontrar una
revisión de las determinaciones
dictadas en su contra, ante las
instancias superiores del propio
Consejo, con el fin de satisfacer el
derecho de toda persona a contar con
un recurso.
No sobra mencionar que las
funciones de vigilancia y disciplina de
los titulares de los Juzgados de
Distrito y de los Tribunales de Circuito
están a cargo del Consejo de la
Judicatura Federal, de ahí que sea de
suma importancia fortalecer una
política judicial enfocada en tales
aspectos, pero sobre bases de
respeto a los derechos humanos y
objetividad en dichas tareas.
37
Debo insistir que en el
presente Plan de Desarrollo
Institucional propongo como objetivo
general propiciar, en el seno del
Consejo, acciones colegiadas con los
Consejeros para generar confianza
de la ciudadanía y con ello la
legitimidad en el respeto a las
decisiones, a través de dos
vertientes, la primera poner de relieve
la eficiencia, eficacia y ética
profesional de los juzgadores
federales, su personal auxiliar, así
como de los demás servidores del
Poder Judicial de la Federación; y,
como segunda, reprimir toda
conducta contraria a los valores
éticos, legales y judiciales a los que
deben sujetarse los jueces y
magistrados federales así como todo
integrante de este Poder del Estado.
Con esta visión, propongo los siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Modernización de los
métodos de vigilancia.
Como toda institución, el
Consejo de la Judicatura Federal
requiere de un constante
perfeccionamiento, sobre todo en
aspectos que permitan detectar las
conductas indebidas de los recursos
humanos con los que cuente.
En este aspecto, los métodos
de vigilancia con los que cuenta el
Consejo de la Judicatura Federal
requieren de una actualización
constante en vista de la obtención de
una alta eficiencia.
ACCIONES A TOMAR Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Visitaduría Judicial.
Se revisarán y, en su caso,
modificarán las acciones y
atribuciones de la Visitaduría
Judicial aprovechando de la mejor
manera los datos que se generan en
cada visita, a partir de la
implementación de un sistema
electrónico de reportes de
información que pueda ser utilizada
en la toma de decisiones, con la
finalidad de que a la brevedad las
acciones de revisión se realicen a
través de medios electrónicos sin la
necesidad de acudir a los órganos
jurisdiccionales, logrando con esto
reducción de costos, gastos
innecesarios en el tiempo para ello
requerido y afectación a las labores
normales y crecientes de los órganos
jurisdiccionales como son los
dedicados a la preparación y atención
de las visitas ordinarias.
38
39
INTERACCIÓN CON LOS MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y LOS JUECES DE DISTRITO
Los magistrados de circuito y
los jueces de distrito son, en esencia,
la presencia y actuación de la Justicia
Federal a lo largo del territorio
nacional, sus decisiones diarias están
directamente encaminadas a la
protección de los Derechos
Humanos, a la solución de
controversias de diversa naturaleza
jurídica y con ello otorgan seguridad
jurídica a las comunidades en las que
ejercen su jurisdicción.
En este sentido, las funciones
que desempeña el Consejo de la
Judicatura Federal, específicamente
la administración, vigilancia, disciplina
y carrera judicial de los juzgados y
tribunales federales, deben
encaminarse hacia el propósito de
que los jueces y magistrados cuenten
con las mejores condiciones
materiales y humanas posibles para
impartir justicia, e impedir a toda
costa cualquier intromisión indebida o
delictiva
Por lo anterior, el Consejo de
la Judicatura Federal deberá reforzar
su política judicial de protección a la
independencia de los juzgadores
federales que dignamente encarnan
la investidura jurisdiccional,
informando a la sociedad de la loable
labor que desempeñan, escuchar sus
opiniones y propuestas, hacerlos
conocedores de las problemáticas en
la misma administración, a través de
un canal de comunicación
permanente, en resumen, debe
buscarse que las decisiones
administrativas que se tomen tengan
previamente un proceso de la
búsqueda de consensos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Replanteamiento de las
relaciones con las Asociaciones y
Colegios de Jueces y Magistrados
Federales.
El Consejo de la Judicatura
Federal requiere retomar los
40
principios para los que se creó, a
través de la integración, confianza y
participación de los jueces de Distrito
y magistrados de Circuito, motivo por
el que la primera acción se traduce
en un calendario de visitas físicas de
los integrantes del Consejo de la
Judicatura Federal, cuya intención
directa sea escuchar e integrar en la
toma de decisiones sus propuestas y
opiniones, atendiendo sus
necesidades inmediatas.
La realización de estas visitas
deberá cuidar que no generen más
cargas de trabajo a los órganos
jurisdiccionales, sino la comunicación
e interacción favorable para
solucionar las problemáticas
administrativas que se perciban y que
permitan el desarrollo del trabajo
jurisdiccional diario de manera eficaz
y eficiente.
ACCIONES CONCRETAS
Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Congresos de Magistrados y
Jueces.
Para conocer la percepción
sobre el funcionamiento y
problemáticas desarrolladas dentro
del Poder Judicial de la Federación
que tengan los jueces y magistrados,
se hace necesaria la realización de
Congresos de manera periódica en
los que se emitan con libertad
opiniones, propuestas y soluciones a
aquellas condiciones que no
favorezcan el óptimo desempeño de
los juzgadores federales y el
cumplimiento de los fines jurídicos
que les atañen.
Oficina de atención de
Jueces y Magistrados.
Impulsaré la creación de
oficinas por Circuito para la atención
de requerimientos que están
relacionados con las necesidades
personales y familiares cuando se
cambia de residencia por motivos de
la adscripción.
Normar la actividad de las
coordinaciones de jueces y
magistrados.
Las coordinaciones de jueces y
magistrados en cada circuito judicial
han representado para el Consejo de
la Judicatura Federal un fuerte apoyo,
sin embargo, aún no se ha explorado
todo su potencial, de ahí que a fin de
ampliar la gama de funciones y
partición en todos los asuntos de la
institución pudiera ser necesario
normar su actividad de acuerdo con
los propios juzgadores federales.
Revisión de Normativa.
Las reglas de funcionamiento
de cualquier órgano son
41
fundamentales en la claridad de los
objetivos en la determinación de las
facultades de los servidores públicos
que en él se desempeñan. Por ello,
propondré al Consejo de la Judicatura
Federal una cuidadosa revisión de la
normativa que rige actualmente;
buscando la unificación, reducción y
fusión de la normativa que favorezca
la efectividad y aplicación de las
reglas,
Creación de comisiones por
Circuito Judicial para el
diagnóstico y solución de
problemas.
Estas Comisiones que se
propondrá las integren magistrados,
jueces y secretarios judiciales tienen
como propósito conocer la efectividad
de las herramientas de trabajo, así
como fortalecerlos, tanto en los
propios órganos jurisdiccionales
como en los Plenos de Circuito para
una mayor eficacia y eficiencia en la
distribución, resolución y
conocimiento de los asuntos y tesis
que se generan cada sesión.
Portal de comunicación
interna.
Una forma especialmente
eficaz en la solución de problemas se
sustenta en el conocimiento de éstos
que permita evaluar su importancia y
alcances, dicho conocimiento se
obtiene generalmente por la continua
comunicación con quienes se ven
afectados por dichos problemas, que,
a su vez, pueden impedir o dificultar
el trabajo sustantivo de los órganos
jurisdiccionales.
Para lograr esa efectiva
comunicación propondré la creación
de un Portal en Intranet que permita
la comunicación directa de jueces y
magistrados con los integrantes del
Consejo, para que con un
conocimiento directo de la
problemática que aqueja a los
juzgadores federales se pueda dar
solución expedita a las necesidades
de éstos, pues es indudable que sus
solicitudes revisten especial
importancia ya que se trata de las
formuladas por titulares del Poder
Judicial de la Federación.
42
43
GESTIÓN ADMINISTRATIVA EFICAZ, EFICIENTE Y MODERNA La adecuada gestión de los
recursos financieros, humanos y
materiales con los que cuentan tanto la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
como el Consejo de la Judicatura
Federal, debe estar encaminada en
proporcionar a los juzgadores federales
las condiciones necesarias para
cumplir con su objetivo protector en
una justicia para los mexicanos con la
amplitud y generosidad que dispone la
Constitución Federal.
Esa adecuada gestión de los
recursos financieros, humanos y
materiales de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y del Consejo de
la Judicatura Federal garantizará que
los Ministros, Magistrados de Circuito y
Jueces Federales, puedan desarrollar
sus labores en las mejores
condiciones, lo que redundará en
beneficio de los justiciables.
El éxito de una gestión
administrativa descansa en su
capacidad de dinamismo y constante
adaptación a las exigencias en que se
desarrolla, el reacomodo de sus
elementos en la búsqueda de una
mejor coordinación con mira en un
sano desarrollo de la actividad que se
administra.
La administración de los
recursos destinados para los órganos
de justicia, por sus particulares
características, requiere de estándares
altos en su aplicación así como una
vigilancia constante y cuidadosa a fin
de garantizar un adecuado
funcionamiento de la institución que
redunde en el objetivo primordial,
sentar las bases para una justicia en
los términos que la Constitución
Federal prevé.
Con este objetivo, propongo una
administración eficaz, eficiente y
moderna a partir de los siguientes:
44
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Revisión de la Estructura Orgánica. Con el fin de continuar con la
racionalización en el uso de los
recursos materiales y humanos tanto a
cargo de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación como de los órganos
jurisdiccionales y del Consejo de la
Judicatura Federal, propondré y
realizaré aquellos ajustes que permitan
la optimización de dichos recursos.
Optimizar la gestión de
proyectos de inversión.
Mejorar la infraestructura
inmobiliaria, equipamiento y transporte
a los diferentes órganos
jurisdiccionales y administrativos del
Poder Judicial de la Federación de
acuerdo a su realidad geográfica.
Autonomía, eficiencia, y
eficacia en la gestión presupuestal.
Optimizar la programación,
ejecución y evaluación presupuestaria
institucional. Realizar el seguimiento
del ejercicio presupuestal para permitir
su utilización idónea en tiempo y
condiciones, como establece el artículo
134 constitucional, de forma tal que se
eviten subejercicios o dificultades
temporales en la concreción de los
proyectos.
Buró de registro y firmas
electrónicas.
Propondré la creación de un
área de Registro de Identificación
Nacional, que tendrá a su cargo el
manejo de los sistema de identificación
biométrica y facial de todos los
procesados, la regulación, entrega y
administración de la Firma Electrónica,
el registro de Cédulas Profesionales, y
de los Peritos que intervienen en los
procesos judiciales, así como la
conformación del registro nacional de
quejosos, terceros interesados,
actores, demandados y procesados,
que pueda ser consultado por
autoridades judiciales y ejecutivas
federales y locales.
Estructura administrativa ágil
y eficiente.
Reestructuración de las áreas en
la Institución para fusionar,
desaparecer o replantear cada una de
sus atribuciones conforme al Acuerdo
General que las crea y a partir de ahí
conocer claramente su utilidad, sus
rendimientos, sus aportaciones;
buscando hacer más eficiente este
órgano administrativo que está al
servicio de los órganos jurisdiccionales.
45
Fortalecer e implementar el
uso de tecnologías de información y
comunicación (TICs).
Uso de la tecnología de la
información para mejorar el servicio
que se presta de la institución a los
órganos jurisdiccionales y de estos
hacia las partes en los juicios que se
tramitan, auxiliándose de los
coordinadores administrativos con los
que cada órgano jurisdiccional cuenta.
Considero de gran relevancia
poner a disposición y conocimiento de
los señores Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, toda la
información generada en el Alto
Tribunal, de tal manera que puedan
consultar bases de datos, como
expedientes, síntesis informativas de
diversos días, el Semanario Judicial de
la Federación y demás temas, en sus
aparatos portátiles o móviles,
permitiendo el acceso sencillo y fácil a
esa información, dentro de la cual
pudieran estar los movimientos de
expedientes, elaboración de proyectos
de cada ponencia y la consulta directa
de la situación específica.
ACCIONES A TOMAR
Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Centro de Desarrollo de
Aplicaciones Informáticas.
Con la finalidad de aprovechar al
máximo las tecnologías de la
información, mediante la coordinación
de las áreas correspondientes de la
Suprema Corte y del Consejo de la
Judicatura, se especializará aún más la
generación de aplicaciones
informáticas que respondan a las
particularidades de cada una de las
funciones que se realizan, favoreciendo
en todo momento el desarrollo interno.
Dirección General de
Informática.
Se buscará fortalecer la atención
y mantenimiento de los recursos
informáticos con los que cuenta tanto la
Suprema Corte de Justicia, el Consejo
de la Judicatura Federal, así como los
juzgados de Distrito y tribunales de
Circuito.
Dirección de Redes Informáticas.
Con el mismo objetivo de
optimizar los recursos informáticos, se
especializará un área que
exclusivamente atienda los canales de
información con los que cuenta el
Poder Judicial de la Federación.
Creación de Ciudades
Judiciales y Espacios adecuados
para la impartición de justicia.
Propondré al Pleno del Consejo,
acciones concretas para la creación de
ciudades judiciales en las regiones del
país donde no existan, logrando así la
46
concentración de los órganos
jurisdiccionales federales por circuito,
para que las partes en los juicios
reduzcan gastos en sus traslados y
tramitación de sus asuntos.
Estudios reales de las
necesidades materiales en los
órganos jurisdiccionales. Se realizarán estudios tanto en
la Suprema Corte y el Consejo de la
Judicatura que deberán tener como
sustento los reportes generados por el
personal administrativo que se encarga
de verificar las necesidades en cada
órgano, atendiendo al presupuesto,
requerimiento y acondicionamiento
laboral, desde luego atendiendo al
esquema de protección civil.
Implementar sistemas
integrados de gestión administrativa.
La fusión y el aprovechamiento
de datos resultan trascendentales para
el cumplimiento de actividades en el
menor tiempo. Es por eso que me
permitiré poner a consideración del
Consejo la realización de un estudio de
estos programas, su base de datos y
utilidad, para así poder considerar su
unificación y realizar los estudios y
gestiones pertinentes para su
implementación previa capacitación de
los usuarios. De la misma manera
estableceré en la administración de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
un esquema semejante.
Buscaré la organización de las
administraciones tanto del Consejo
como de la Suprema Corte, mediante
análisis sustentado en criterios de
eficiencia y eficacia de resultados y
obtención de los objetivos.
Uso de la tecnología en la
impartición de justicia.
Procuraré que se dé a conocer a
todos los titulares de los órganos
jurisdiccionales la normativa vigente así
como disposiciones generales, incluso
mediante la generación de programas
informáticos móviles (app) que, a
través de alarmas en los dispositivos
de los titulares estén disponibles en
cualquier momento para su consulta.
Expediente electrónico y
Carpetas de Investigación.
Procuraré que las áreas
correspondientes del Consejo de la
Judicatura Federal consideren la
necesidad de dotar de las herramientas
necesarias para que el expediente
electrónico así como las carpetas de
investigación y los medios de prueba
digitales puedan ser integrados,
tramitados, evaluados y resguardados
para consulta de las partes, de acuerdo
a la normativa aplicable e igualmente
puedan consultarse en los órganos
jurisdiccionales que tienen a su cargo
la revisión.
47
INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
En la actualidad, sobre todo en
los ámbitos nacionales, el tema de la
transparencia en el actuar público, es
ampliamente discutido y constituye
materia de análisis, a tal grado que su
desarrollo cultural y legislativo es ya un
parámetro para medir la
democratización de una sociedad y se
ha constituido como un ingrediente
indispensable para la vida de las
comunidades, pues ello ha redundado
en el incremento de la legitimidad,
credibilidad y confianza de los
gobernados en relación con las
instituciones públicas, en razón que sus
miembros desarrollan sus vidas ya no
como meros espectadores de las
decisiones de unos cuantos, sino que
son partícipes de diversas formas.
El Poder Judicial de la
Federación tiene siempre presente que
la modernización institucional implica
que la toma de decisiones debe
permitir su evaluación a través de
mecanismos de información que
cuantifiquen y cualifiquen los aspectos
positivos y negativos.
De ahí la importancia de poner
en práctica la rendición de cuentas a
través de mecanismos e instrumentos
al alcance de toda la población, por lo
que propongo generar información y
otorgar el acceso absoluto a los
ciudadanos, con pleno respeto a la ley,
y garantizar, que la información,
transparencia y rendición de cuentas,
sigan siendo los pilares de la justicia
federal en nuestro país.
Con la mira puesta en este
objetivo, pongo a su consideración los
siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Generación de información
administrativa y judicial en mayor
cantidad y calidad.
Transparentar al máximo las
actividades de la administración,
tanto de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación como del
Consejo de la Judicatura Federal, a
48
través de poner a disposición del
público en general la información
generada.
Informar a las Ministras y Ministros
oportuna y continuamente de las
acciones sobre administración tanto
de la Suprema Corte como del
Consejo de la Judicatura Federal,
así como de las decisiones sobre
carrera judicial, adscripciones y
responsabilidades de jueces de
Distrito y Magistrados de Circuito.
Diagnóstico anual sobre el
cumplimiento de cada uno de los
objetivos generales plasmados en el
presente plan.
ACCIONES INMEDIATAS
Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Creación de una Oficina de
Estadística Administrativa y Judicial
A fin de reforzar la generación
de información bajo estándares
unificados en todas las áreas, sugeriré
la creación, en los ámbitos de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Consejo de la Judicatura Federal,
de una oficina encargada de recopilar
toda la información posible, que busque
la integración total con el sistema de
información nacional e interactúe con
los poderes Ejecutivo y Legislativo
Federal a fin de generar y proporcionar
la información necesaria que sea de
utilidad a la población para conocer los
avances en materia de justicia federal,
así como de utilidad a las autoridades
federales e internacionales,
instituciones académicas y
asociaciones civiles, nacionales e
internacionales para la toma de
decisiones y muestren a la población
continuamente las acciones y
resultados generados en materia de
justicia federal.
Estadísticas Nacionales.
Se reforzarán las estadísticas
nacionales, por región y órgano
jurisdiccional de los asuntos que se
tramitan, para que a partir del primer
semestre de la gestión se den a
conocer a toda la población los
resultados generados y cómo es que
sirvieron en la toma de decisiones en
beneficio de la sociedad nacional en
materia de justicia federal.
Se propondrá la creación del
área de estadística judicial que
interactúe con los poderes Ejecutivo y
Legislativo Federal a fin de generar y
proporcionar la información necesaria
que sea utilidad a la población para
conocer los avances en materia de
justicia federal, así como de utilidad a
las autoridades federales e
internacionales, instituciones
académicas y asociaciones civiles,
nacionales e internacionales que sirvan
en la toma de decisiones y que
muestren a la población año con año
49
las acciones y resultados generados en
materia de justicia federal.
Contacto con las
organizaciones sociales.
Considerando que son de gran
relevancia las manifestaciones,
opiniones y sugerencias de la sociedad
que se expresan a través de
organizaciones no gubernamentales,
es conveniente establecer conductos
organizacionales tanto en la Suprema
Corte de Justicia de la Nación como en
el Consejo de la Judicatura Federal,
para que se tenga un canal de
comunicación institucional entre estas
organizaciones y los juzgadores. Con
ello se busca que en los asuntos que
se conozcan en los tribunales se
puedan expresar directamente las
organizaciones sociales, aportando
ideas o ilustrando contextos que sirvan
para la mejor resolución, con lo que se
agregaría un mecanismo adicional a lo
que se hace ya en los distintos medios
de comunicación tales como
periódicos, revistas, entrevistas en
radio y televisión, comentarios en las
redes sociales, etc.
50
51
CONTEXTO INTERINSTITUCIONAL E INTERNACIONAL
Los tiempos actuales exigen que
la labor de la Suprema Corte de
Justicia, así como la de los juzgados de
Distrito y tribunales de Circuito,
incluyendo las funciones
administrativas del Consejo de la
Judicatura Federal, se desarrollen en
las mejores condiciones institucionales
con el resto de las autoridades
administrativas y legislativas de la
Nación, y se respeten en todo tiempo,
los acuerdos internacionales de los que
el Estado Mexicano es parte.
En este contexto se requiere la
participación constante y permanente
del Poder Judicial de la Federación en
todos los foros internacionales, que
garantice la presencia del Estado
Mexicano en el contexto internacional
en materia de impartición de justicia y
defensa de los derechos humanos.
Con esta finalidad, se propone
una política judicial interior y exterior
con los siguientes:
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contacto permanente con los
organismos nacionales e
internacionales defensores de los
Derechos Humanos.
Mantener y continuar con las
relaciones institucionales con la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Comunicación con el
Congreso de la Unión y a las
legislaturas de las entidades
federativas en las iniciativas de ley.
Proponer modificaciones al
sistema de carrera judicial federal
para mejorar los parámetros de
selección de magistrados, jueces y
personal auxiliar que permitan la
mayor confiabilidad de los
integrantes de los órganos
jurisdiccionales.
52
Buscar obtener el presupuesto
fijo porcentual respecto al
Presupuesto de Egresos de la
Federación.
Reuniones de Coordinación.
Promoción activa en los foros
internacionales de justicia.
Unificación de los datos
estadísticos judiciales a nivel
nacional.
ACCIONES A TOMAR
Se propone cumplir con los
objetivos específicos a partir de las
siguientes acciones:
Modificaciones legales.
Propondré al Consejo de la
Judicatura Federal el impulso ante los
órganos legislativos correspondientes
la modificación de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación que
permita la movilidad dentro de la
carrera judicial con la finalidad de que
el personal crezca profesionalmente sin
que se inmovilice, incluyendo dentro de
dicha carrera a los funcionarios
auxiliares de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y a los del
Tribunal Electoral, propiciando mayores
opciones de crecimiento, así como
reglas obligatorias para todo el que
desee ingresar al Poder Judicial de la
Federación.
Impulso a la AMIJ.
Impulsaré las funciones y
finalidades de la Asociación Mexicana
de Impartidores de Justicia (AMIJ)
para lograr la mayor eficiencia en la
impartición de justicia a nivel nacional,
haciendo que se establezca un sistema
unificado de transmisión de datos y
generación de bases de datos sobre
los procedimientos de todos los
órganos jurisdiccionales del país, con lo
que se podrá constituir un sistema de
información, transmisión, intercambio y
facilitación de procedimientos con
todos los órganos jurisdiccionales a
nivel nacional.
De igual forma propondré al
Consejo de la Judicatura Federal la
concreción de normas y parámetros
unificados de selección, permanencia,
disciplina, incentivos, congresos
interinstitucionales, a celebrar con los
integrantes de la AMIJ, para lograr una
política uniforme de calidad y
excelencia judicial, así como el impulso
a las modificaciones de las leyes
estatales que se requieran para
alcanzar los fines.
Así como transparentar y difundir
las acciones, apoyos y demás
programas que surjan del seno de esta
organización de impartidores de
justicia.
53
Presupuesto.
Impulsar una propuesta
legislativa que establezca un
porcentaje del Presupuesto General de
la República a favor del Poder Judicial
de la Federación y gestionar su
aprobación en el Congreso de
República. Para ello se promoverá la
evaluación de las necesidades y
proyectos a desarrollar a fin de
proponer anualmente al Congreso de la
Unión un presupuesto de egresos
acorde a la realidad social y
necesidades judiciales; cumpliendo en
tiempo y forma el cumplimiento de los
objetivos y metas del presupuesto
asignado obteniendo con ello
economías, pero evitando subejercicios
y llevando a la excepcionalidad las
adjudicaciones directas como establece
el artículo 134 de la Constitución
Federal.
Reuniones de coordinación
con diversas autoridades federales y
locales.
Propondré al Consejo de la
Judicatura Federal la realización de
reuniones de trabajo con las
autoridades de los tribunales
administrativos federales y locales con
la finalidad de poder contar con canales
directos de información que permitan el
intercambio y reducir los tiempos de
resolución, los costos que generan
transcripciones innecesarias,
digitalización de documentos y/o
fotocopiado de actuaciones y,
especialmente, el cumplimiento de las
ejecutorias de amparo. De esta manera
se podrá hacer compatible el sistema
informático que haga posible la
transmisión de información entre los
diversos órganos jurisdiccionales
administrativos.
