Propuesta para Ley de Presupuesto 2015 CENDA – ICAL Septiembre 2014.

Propuesta para Ley de Presupuesto 2015

CENDA – ICALSeptiembre 2014

Agenda

• Introducción: Presupuestos Educación 2010-2014

• Presupuesto 2015

• Propuestas CENDA-ICAL

• Consideraciones

Propuesta CENDA-ICAL para Ley Presupuesto 2015

Introducción

• Presupuestos anteriores


Introducción

• Gastos Principales: Becas (Becas Educación Superior)

CAE (Compra de Títulos o Valores):

Recompra

Recarga

Fondo Solidario

AFD (Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 )

AFI (Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981 )


Introducción

• Gastos Principales:Gastos Totales vs Gastos Principales en Ed. Superior en Leyes de Presupuesto

(en miles de pesos chilenos de cada año) 2010 2011 2012 2013 2014Aporte Artículo 2° DFL (Ed) N°4, de 1981 (AFD) 146.464.177 $155.769.342 $168.153.005 $181.681.627 $196.488.679Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981 (AFI) 21.188.112 $21.887.320 $22.500.165 $23.152.670 $23.847.250Becas Educación Superior 132.129.142 $169.994.179 $327.531.671 $391.214.987 $430.969.293Compra de Títulos y Valores (CAE) 213.586.070 $253.362.758 $271.071.670 $310.426.662 $355.857.557Aplicación Letra a) Art.71 bis de la Ley N° 18.591 (Fondo Solidario) 94.670.124 $98.306.609 $71.214.308 $73.059.000 $75.250.770Total Gastos Principales 608.037.625 699.320.208 860.470.819 979.534.946 1.082.413.549Gastos Totales en Educación 683.259.806 $774.480.055 $940.940.023 $1.071.617.542 $1.183.138.872 Porcentaje 88,99% 90,30% 91,45% 91,41% 91,49%


Introducción• Gastos Principales:


Introducción

• Subsidio a la demanda:

Subsidio a la Demanda en Leyes de PresupuestoGastos Totales vs Gastos Principales en Ed. Superior (en miles de pesos chilenos de cada año)

2010 2011 2012 2013 2014Aporte Artículo 3° DFL (Ed) N°4, de 1981 (AFI) 21.188.112 $21.887.320 $22.500.165 $23.152.670 $23.847.250Becas Educación Superior 132.129.142 $169.994.179 $327.531.671 $391.214.987 $430.969.293Compra de Títulos y Valores (CAE) 213.586.070 $253.362.758 $271.071.670 $310.426.662 $355.857.557Aplicación Letra a) Art.71 bis de la Ley N° 18.591 (Fondo Solidario) 94.670.124 $98.306.609 $71.214.308 $73.059.000 $75.250.770Total Gastos Subsidio a la Demanda 461.573.448 543.550.866 692.317.814 797.853.319 885.924.870Gastos Totales en Educación Superior 683.259.806 $774.480.055 $940.940.023 $1.071.617.542 $1.183.138.872Porcentaje del Gasto Total en Ed. Superior 67,55% 70,18% 73,58% 74,45% 74,88%


Introducción

• Subsidio a la demanda:


Introducción

• Gastos en educación superior se focalizan fuertemente en mecanismos de subsidio a la demanda.

• Tendencias se ha agudizado, lo que se refleja en el aumento en los últimos años de los gastos en becas.

• Asimismo, aportes directos a las instituciones (AFD) pierden importancia en términos presupuestarios.


Presupuesto 2015• Existe información preocupante para el presupuesto

2015.

Presupuesto mantendría en gran medida la estructura vista en años anteriores.

• Es necesario tomar medidas para, a través de la Ley de Presupuesto 2015, comenzar un viraje hacia un nuevo rol del Estado en la educación superior.

Se puede avanzar de manera importante hacia la gratuidad a través del manejo de las glosas del presupuesto 2015.

Se puede hacer esto cambiando la lógica del subsidio a la demanda.


Propuesta CENDA-ICALDe manera paralela:

• Avanzar hacia la gratuidad: Reasignación Presupuestaria hacia aportes directos a instituciones que

permitan reducción importante en aranceles.

• Avanzar hacia el fin al subsidio a la demanda: Fin al CAE. Fin a las becas en su naturaleza actual. Fin al Fondo Solidario de Crédito Universitario.

• Fin del apoyo estatal a universidades de mala calidad: Apoyo sólo a universidades que muestren interés en pertenecer al

nuevo sistema: compartan noción de educación como un bien público. Transferencia alumnos a universidades estatales.

• Fortalecer las universidades CRUCH y Estatales: Aumento del tamaño de las universidades Estatales a través de la

absorción de los alumnos de instituciones que no continuarán funcionando.

Aumento al doble de la partida del AFD.


Propuesta CENDA-ICAL

Estructura Ingreso Instituciones de Ed. Superior2012 2013

Universidades

Ítems Montos Efectivos (en MM)

% Del total de aranceles

Montos Efectivos (en MM)


Ingresos totales instituciones de educacion superior, según balances SIES $ 3.272.372 $ 3.130.529

1. Aranceles $ 1.967.241 100,00% $ 2.100.079 100,00%1.1 Becas y créditos $ 804.113 42,29% $ 936.876 45,61%

1.1.1 Becas $ 255.825 16,25% $ 332.620 18,29%1.1.2 Fondo solidario $ 94.636 3,53% $ 93.072 3,42%1.1.3 CAE $ 453.652 22,51% $ 511.184 23,90%

1.1.3.1. Aporte fiscal a CAE $ 274.433 13,45% $ 315.367 14,52%Recompra $ 216.444 10,74% $ 225.443 10,54%

Recarga $ 57.989 2,71% $ 89.925 5,18%1.1.3.2 Aporte bancos a CAE $ 179.219 8,89% $ 195.816 9,16%

Aporte Bancos $ 237.208 11,77% $ 285.741 13,61%Recarga (menos) -$ 57.989 -2,95% -$ 89.925 -4,28%

1.2 Aporte bolsillo familias $ 1.163.128 57,71% $ 1.163.203 54,39%2. Otros ingresos instituciones $ 1.305.131 $ 1.030.450

2.1 Aportes basales y fondos concursables $ 286.595 $ 292.215 2.2 Extensión, donaciones, servicios, otros $ 1.018.536 $ 738.235


• ¿Cómo lograr avanzar de manera importante hacia la

gratuidad?


Estructura Ingreso Instituciones de Ed. Superior2012 2013

Universidades

Items Montos Efectivos (en MM)


Montos Efectivos (en MM)


Ingresos totales instituciones de educacion superior, según balances SIES $ 3.272.372 $ 3.130.529









• ¿Cómo lograr avanzar de manera importante hacia la

gratuidad?

Propuesta CENDA-ICALEstructura Ingreso Instituciones de Ed. Superior

2012 2013Universidades

Ítems Montos (en MM) % Del total de aranceles Montos (en MM) % Del total de

arancelesIngresos totales instituciones de educación superior, según balances SIES $ 3.272.372 $ 3.130.529








Gastos Efectivos EstadoSubtotal aporte fiscal a instituciones educación superior (Aranceles Pagados por Estado más Aportes Basales) $ 911.489 $ 1.033.275

Incluye: Subsidio fiscal a la demanda (Becas, CAE y FS) $ 624.894 33,23% $ 741.060 36,22%

Aporte Bancos CAE (sin recarga) $ 179.219

$ 195.816

Gastos subsidio demanda + aporte bancos $ 804.113

41% $ 936.876

45%





2012 2013

Items Monto (en MM de pesos) Monto (en MM de pesos)

Subtotal aporte fiscal a instituciones educación superior (Aranceles Pagados por Estado más Aportes Basales) $ 911.489 $ 1.033.275

Incluye: Subsidio fiscal a la demanda (Becas, CAE y FS) $ 624.894 $ 741.060

Aporte Bancos CAE (sin recarga) $ 179.219 $ 195.816

Gastos subsidio demanda + Aporte bancos CAE $ 804.113 $ 936.876

Gasto en Aranceles $ 1.967.241 $ 2.100.079

Porcentaje de Aranceles Potencialmente Cubierto 40,88% 44,61%

Gasto Extra al Actual (en MM pesos) $ 179.219 $ 195.816

Gasto Extra al Actual (en millones de dólares, $1 US= $590 CLP) $ 303,8 $ 331,89


• Re direccionar flujos desde glosas del CAE, Fondo Solidario y Becas hacia una nueva glosa que permita la entrega de fondos basales. Sólo para instituciones que cumplan

condiciones de calidad mínimas y que se comprometan en avanzar gradualmente hacia la gratuidad total.

Sólo es necesario un gasto extra de cerca de 330 millones de dólares para avanzar a cerca del 45% de gratuidad.


¿Cómo lograr avanzar de manera importante

hacia la gratuidad?


• Haciendo que los ingresos de la nueva glosa (con los fondos del CAE, becas y FSCU) se entregue con la lógica de un aporte basal hacia aquellas instituciones que demuestren interés en formar parte del nuevo sistema de Educación Superior Pública:o Que cumplan:

• Condiciones de calidad• Condiciones de democracia interna

o Que compartan: • Noción del rol de la educación pública: en gratuidad y acceso

• Así, los fondos estatales solo se entregarían a universidades que muestran interés en un cambio real de la educación superior. El resto se quedará fuera y dejará de recibir ingresos el Estado.


¿Cómo lograr avanzar hacia el fin al subsidio a la demanda?


• Haciendo que las universidades Estatales reciban a los estudiantes de aquellas instituciones que no puedan seguir operando por no cumplir los requisitos para participar en el nuevo sistema.

• Para ellas se propone habilitar un Fondo de Reubicación que permita a las instituciones estatales absorber tanto a estudiantes como a académicos y a funcionarios. Este fondo debe ser lo suficientemente grande como para ser capaz de asegurar la misma educación y trato que reciben aquellos en instituciones estatales a los nuevos miembros de la comunidad.

• Asimismo, se propone el aumento al doble del Aporte Basal Directo, lo que equivaldría a un aumento de éste en al menos 660 millones de dólares.


¿Cómo fortalecer las universidades CRUCH y Estatales?


• Se requiere entonces:La creación de una nueva glosa que

permita el aporte basal a las instituciones de educación superior que cumplan compromisos de calidad y de gratuidad.

Re-estructuración del gasto (CAE, Becas, FSCU).

Creación de Fondo de Reubicación.Aumento del AFD.



• Con un mínimo de gasto adicional (cerca de 330 millones de dólares), esta re-estructuración del gasto permitiría avanzar hacia una gratuidad cercana al 50% el 2015.

Transformando aportes estatales de subsidio a la demanda en aportes directos a las instituciones, cambiando la lógica bajo la cuál se entiende el derecho a la educación se da un paso hacia la desmercantilización .


Consideraciones• No se agregaron otros gastos en educación

superior que deben también ser simplificados y/o a su vez transformados en subsidios directos a las instituciones, con el fin de no complejizar la discusión.

• Se pretende mostrar cómo, con re-distribuciones relativamente simples, se puede transformar completamente la lógica bajo la cuál funciona la educación superior en Chile.Presupuesto es una herramienta fundamental cuando se busca terminar con la mercantilización de la educación.

No se debe esperar un año más para llevar a la práctica las transformaciones exigidas por la sociedad.


Consideraciones

• Estas cifras reflejan que la gratuidad es un camino cuyo primer paso es posible tomar en el corto plazo.

• No son, en ningún sentido, contrapuestas a medidas como el fortalecimiento de las educación superior estatal, nuevas universidades estatales regionales, nuevos sistemas de aseguramiento de calidad y/o acceso y una nueva institucionalidad. Son medidas complementarias.


Propuesta para Ley de Presupuesto 2015

CENDA – ICALSeptiembre 2014

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