Protección Social e Inclusión Productiva: Evidencia global y soluciones locales

E D M U N D O M U R R U G A R R A

P R Á C T I C A G LO B A L D E P R OT E C C I Ó N S O C I A L Y E M P L EO

B A N C O M U N D I A L

“La complementariedad de la política económica y la política social en los sistemas de protección social y en las estrategias de salida de la pobreza”MIDES-SISCA-CEPAL Panamá, Abril 18-22 2016

Contenido

I. Contexto, historia y visión de protección social

II. Protección Social en desaceleración económica

III. Vinculando áreas sociales y productivas

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I. Contexto, historia y visión de protección social

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Evolución de la Protección Social en América Latina

Mejora de cobertura

(pensiones sociales)

Pensiones sociales

Foco en sostenibilidad,

reducir la fragmentación

Sistemas de Seguridad Social (contributivas):

jubilación, supervivencia, discapacidad

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ALMP, capacitación

Empleo temporal (crisis)

Deregulación del trabajo

TMC

Fondos Sociales

Programas alimenticios y precursores de

TMC

Inclusión productiva

Nuevos ministerios de desarrollo social

Regulación del trabajo

Cambios para el seguro de

desempleo

Asistencia Social

TrabajoPensiones Sistemas

Crisis y Estabilización: Costo social del

ajuste

Enfoque de derechos (DESC)

Registros compartidos de

beneficiarios

Enfoque cambia en el tiempo, acumulación de experiencia

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Crisis,Sindicalización e Industrialización

Reformas Estructurales

Década dorada de crecimiento

Formalización

FFF Crisis

Capacitación Juvenil

Intermediación Social

Interoperabilidad de sistemas

II. Protección Social en desaceleración económica

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6

Prioridades en tiempos difíciles

1. Proteger a los pobres y a las personas vulnerables1.1 Continuar financiando y mejorando la asistencia social a los pobres

1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente a los jóvenes

1.3 Mejorar la eficacia (herramientas para mejorar prestación de servicios)

2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos

3. Desplegar iniciativas de mercado laboral para preparar la recuperación económica

4. Mantener la visión y agenda de largo plazo

1.1 Nuevas fronteras para los programas de TMC

• Trayectoria probada, capacidad de implementación establecida, sub-sector dinámico• Múltiples nuevas áreas de oportunidad identificadas

Programa piloto o de escala limitada

Definir las herramientas de focalización , selección de beneficiarios, desafíos operacionales

Despliegue y consolidación

Fortalecer la prestación del servicio, expandir la cobertura, mejorar la fijación de objetivos e información, modernizar los sistemas de pagos, monitorear las corresponsabilidades, establecer procesos de recertificación

Reformas de segunda generación

Pasar de la pobreza crónica a la vulnerabilidad o la pobreza multi-dimensional, evolución de corresponsabilidades o estructuras de beneficios, vinculación a otros servicios sociales o programas productivos (TMC como plataforma para los sistemas de protección social y trabajo)

MexicoHonduras

Oportunidades/ PROSPERA

• 6.1 millones de familias beneficiarias en 2015• Impacto comprobado en acumulación de capital humano• Nuevo objetivo: integración de beneficiarios al Sistema de

Protección Social para aumentar la movilidad social y mejorar el bienestar (cambios institucionales y operacionales, evolución del diseño, etc.)

Bono 10,000/ Vivir Mejor (since 2010)

• 315,000 hogares atendidos en 2013• Rápida expansion: fortalecer operación durante

expansión de la cobertura (e.g. estabilización de pagos), sostenibilidad del programa y mejorar focalización.

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8

1.2 Apoyar a los desempleados, especialmente a los jóvenes

Durante la Crisis Financiera Global, muchos países ampliaron los programas de mercado laboral, sin embargo, la respuesta fue de menor escala que la pérdida de puestos de trabajo

El tiempo como nini o como joven desempleado puede resultar en menor participación laboral e ingresos más bajos décadas después

Así que iniciativas nuevas o expandidas para jóvenes

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1.3 Mejorar eficacia y fortalecer impacto del sistema de protección social

Brasil

• Estrategia integrada de reducción de pobreza (BrasilSem Miseria), lanzada en 2011 por el Ministro de Desarrollo Social, basada en 3 pilares: transferenciasde ingreso, acceso a servicios e inclusión productiva

• Herramientas de gestión de información establecidas (Padrón Único de Beneficiarios – Cadastro Unico), que se utiliza cada vez más para otros programas públicos

Panama

• Múltiples programas individuales que usan reglas y criterios de focalización distintos

• Esfuerzos iniciales de consolidar padrones de los programas en un Registro Único para uso de múltiples programas

• Diálogo sobre políticas para el fortalecimiento de los vínculos con TMC y otros programas sociales y productivos

“Programitis”Múltiples programas implementados por diferentes agencias con reglas separadas, diferentes herramientas de focalización y sistemas de información, etc.

Desarrollo de herramientas (de información) para manejar la oferta y la demandaRegistros de beneficiarios, servicios de intermediación social, inventarios y perfiles, entre otros

Sistemas integrados de protección social y trabajoHerramientas de gestión compartida de información, sólida capacidad institucional y resultados comunes y mecanismos de presupuestos

Panama Brasil

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2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos

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% G

DP

Other benefits, at 2011level

Rural pension programs

Urban survivors

Urban disability

Urban length of serviceand old age

PAYG Total Revenue

Subsidios a la energía :

• Grandes en muchos países, especialmente comparado con transferencias más focalizadas

• Distorsionan y son regresivos

Brasil: Se estima aumento considerable del gasto en pensiones

Sostenibilidad de las pensiones:

• En países con alta cobertura antigua y generosa (ej. Brasil, Argentina y Uruguay)

• Si países con pilares universales se vuelven generosos en los montos y/o empiezan en edades muy bajas (ej. Bolivia)

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Europa y Asiacentral

África Sub-Sahariana

Medio Orientey África del

Norte

América Latinay el Caribe

Asia Oriental yPacífica

Asia del Sur

Gas

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en

taje

de

l PIB

Redes de seguridad social Energía Electricidad Alimentación

Fuente: Banco Mundial 2015h.

Nota: Datos respecto a los subsidios de alimento no disponibles para todos los países.

Gasto global en Subsidios y Redes de Seguridad Social, por Región

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2. Encontrar ahorros fiscales en gastos grandes y regresivos

El gasto en asistencia social se ha incrementado, pero aún es más bajo que en Europa (2012)- Europa del Norte: 7.63% - Europa del Este: 4.6%- Europa del Sur: 2.93%

El gasto en programas de mercado laboral es contra-cíclico y mucho más bajo que en Europa 0

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ARG BRA CHL CRI ECU GTM HND MEX PAN PER SLV URY

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IB

Politicas Pasivas Politicas Activas Europa y Asia Central 2005 Europa y Asia Central 2010

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ARG BOL BRA CRI DOM ECU GTM HND MEX PAN PER SLV URY

Gas

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IB

2001 2002 2003 20042005 2006 2007 20082009 2010 2011 20122013 Europa y Asia Central 2005 Europa y Asia Central 2010 Europa y Asia Central 2013

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3. Preparar los mercados laborales para la recuperación económica

• Programas que conecten a los pobres y a los vulnerables a oportunidades laborales

• Muy diferentes las necesidades de los pobres y los programas disponibles gestión de la información

• Múltiples sectores e instituciones coordinación interinstitucional

• Medidas para incrementar la participación laboral (ej. Jóvenes, mujeres, trabajadores de edad más avanzada) y acomodar el cambio demográfico

• Regulación laboral equilibrada: apoyar mayores niveles de formalidad, movilidad laboral y protección del trabajador

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4. Mantener la visión y agenda de largo plazo

Los Sistemas de Protección Social necesitan mejorar:

• Eficacia en la lucha contra la pobreza

• Promoción de oportunidades mediante la mejora de capital humano, mejores empleos y una mayor productividad

• Capacidad de respuesta a las crisis, incluyendo gestión de desastres naturales, naturaleza espacial, otros.

• Los programas, individualmente y en su conjunto, deben ser apropiados al contexto, costo-efectivos, equitativos, compatible con los incentivos, sostenibles y dinámicos

III. Vinculando áreas sociales y productivas

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Tres retos que se evidencian con la crisis y desaceleración

Chocar contra el muro…Límites en la reducción de la (extrema) pobreza en áreasrurales

Salto al precipicio...Jóvenes “graduados“ de TMC no encuentran oportunidades

Pasando la ola….Crisis de 2008/09 alimentos y combustible redujo reducción de pobreza

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Principal objetivo de la vinculación de intervenciones sociales y productivas

Fortalecer la capacidad de generación de ingreso y consumo de la poblacion en situación de pobreza y vulnerabilidad

• Mejorar la participación en mercados laborales

• Aumentar la productividad de las actividades económicas familiares (finca, negocio familiar/autoempleo)

• Mejorar el acceso a mercados (crédito, insumos, productos).

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Iniciativas globales varían según tipo de economía

Europa Programas de activación e inclusión activaUrbano, mercados formales

Indonesia Enfoque de graduaciónAcompañamiento productivo a familias de TMC

Etiopía Asistencia Social ProductivaÉnfasis rural, seguridad alimentaria y estacional

Brasil Inclusión Productiva – Urbana y RuralArticulación de agencias, paquete integrado

Perú Haku WiñayArticulación de programas MIDES

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Lecciones iniciales de inclusión productiva….

1. Diagnóstico de necesidades de la población objetivo• Uso de Registros Sociales como punto de partida

Reconocer heterogeneidad de los “pobres”

Necesidades básicas cubiertas como condición Brasil ATER: agua, extensionista familia, mercado

• Focalización, pero posible enfoque comunitarioComplementar información de otras fuentes

• Dinamismo productivo: diseño de paquete flexible • Colombia: Centros de empleo y emprendimiento

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Lecciones iniciales de inclusión productiva….

Orientación ocupacional y vocacional

Ruta emprende

Ruta desarrolla

Gestión de mercados Desarrollo de proveedores

Recursos y microcrédito

Gestión de oportunidades laborales

Colocación laboral

Seguimiento

Referenciación(servicios habilitantes/

complementarios

Empleabilidad

Emprendimiento y desarrollo empresarial

Procesos de enrutamiento

Orientación ocupacional

Sensibilización y

caracterización sociolaboral

Habilidades socioemocionales

18.113

6.743

11.370

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Lecciones iniciales de inclusión productiva….

Indonesia: Programa Esperanza Familiar (PKH)

Start 3rd month 6th month 24th month 36th month

MARKET ANALYSIS

TARGETING

INCOME SUPPORT

SAVING

TRAINING

ASSET TRANSFER

COACHING

Sustainable LivelihoodExtreme Poverty

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Lecciones iniciales de inclusión productiva….

2. Rol central del actor local (Municipio, CUB, Grupo)

• Conocimiento de la demanda laboral y productiva

• Capacidad de provisión de recursos (monetarios, especie)

• Confianza de la población (urbano, rural)

• Coordinadores y supervisores de Planes Productivos

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Lecciones: rol del actor local

El Salvador: Plan Municipal de Capacitación en PATI

Diagnóstico de

Oportunidades de Negocio

y Empleo

Diagnóstico de

Necesidades de

Capacitación

Propuesta de Plan de Capacitación Municipal

Ajuste

Plan de Capacitación Municipal Validado

Valoraciones de la

Comisión PATI Municipal

Diagnóstico de la Oferta

Potencial de Empleo en

las empresas.

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Lecciones: rol del actor local

Peru: Haku Wiñay – Nucleo Ejecutor Central

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Lecciones iniciales de inclusión productiva

3. Arreglos operativos – factores claves (cuatro íes)

• Implementación en el terreno: definición de agencias

• Coordinación Inter-Institucional: mandato político (hor, vert)

• Sistemas de Información: comunicación y monitoreo

• Incentivos para aceitar las piezas: pago por resultados

• Monitoreo y Evaluación

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Lecciones iniciales de inclusión productiva….

4. Otras ideas y retos

• La inclusión productiva es parte del sistema de proteccion social, no sólo pensar en mecanismos de “salida“.

• Producción es complementario al consumo, no sust.• Sirve a todos en la ruta de mejora socioeconómica..• Modelos de transición (no evaluados)

• Vinculación con el sector privado es incipiente, motor de generacion de empleo (con excepciones)

• Redefinición de promotor-cogestor-acompañamiento familiar.

Gracias