Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad ...
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Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Áreas Protegidas Marino-Costeras MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES -MARN- Guatemala, diciembre 2018 MINISTERIODEAGRICULTURA GANADERÍAYALIMENTACIÓN-MAGA- DIRECCIÓN DENORMATIVIDADDELA PESCAYACUICULTURA-DIPESCA-
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Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en
Áreas Protegidas Marino-Costeras
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES -MARN-
Guatemala, diciembre 2018 MINISTERIO DE AGRICULTURA
GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN -MAGA-
DIRECCIÓN DE NORMATIVIDAD DE LA PESCA Y ACUICULTURA -DIPESCA-
Citación Sugerida: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2018). Plataforma de Coordinación Interinstitucional. Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Áreas Protegidas Marino-Costeras (APM). (MARN-CONAP/PNUD-GEF) - Manuel Benedicto Lucas López. 139 páginas.
Nos gustaría reconocer al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.undp.org) y al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (www.thegef.org) por su apoyo y contribución financiera a esta publicación a través del Proyecto Conservación y Uso Sostenible de la biodiversidad en Áreas Protegidas Marino-Costeras (APM).
Desarrollado por: Manuel Benedicto Lucas López Fotografía: © PNUD Guatemala | Paola Foncea
i
PRODUCTO 3. VERSIÓN FINAL PLATAFORMA DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Consultoría: “
”
CI-PNUD-75856-1465/16
Manuel Benedicto Lucas López Julio de 2017
Vo.Bo. __________________________
Raquel Sigüenza Coordinadora del Proyecto
ii
INDICE
1 INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 1
2 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................. 2
3 JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO COSTERA ............... 4
4 PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-COSTERA ........................ 4
Plan Operativo Anual................................................................................................. 26
Funciones (Mecanismo de Gobernanza) ................................................................... 30
Organigramas y nivel jerárquico ............................................................................... 35
Sostenibilidad financiera y gestión de recursos ........................................................ 37
Presupuesto............................................................................................................... 37
Fases y diligencias de implementación de la propuesta ........................................... 39
Otras consideraciones para la implementación ........................................................ 41
5 Bibliografía ........................................................................................................... 53
6 Anexos ................................................................................................................. 55
iii
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-COSTERA ................................................. 92
ASPECTOS LEGALES ................................................................................................. 107
SISTEMA TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO ................................................................... 112
SISTEMA FINANCIERO ............................................................................................. 122
Presupuesto............................................................................................................. 123
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ........................................................................ 125
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE GOBERNANZA
MARINO-COSTERA .................................................................................................................. 128
PROPUESTA DE MECANISMO POLITICO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA DE MEJORA
CONTINUA ............................................................................................................................... 129
PROPUESTA DE COMISIONES TÉCNICAS DE CONSULTA ......................................... 132
INDICE DE CUADROS Cuadro 1. Mesas Locales de Mangle ................................................................................................... 7
Cuadro 2. Actores que participan en las CODEMAS de la zona Marino Costera .............................. 12
Cuadro 3. Correlación entre Los Niveles de la Estructura propuesta e instancias inexistentes ....... 18
Cuadro 4. Resumen de Propuesta de Estructura de Gobernanza Marino-costera ........................... 19
Cuadro 5. Presupuesto ...................................................................................................................... 38
Cuadro 6. Agenda programática ....................................................................................................... 51
Cuadro 7. Análisis de Variables de conservación Instituciones Gubernamentales .......................... 56
Cuadro 8. Análisis de Variables de regulación en instituciones Gubernamentales .......................... 57
Cuadro 9. Análisis de Variables de conservación al sector Privado .................................................. 58
Cuadro 10. Análisis de Variable de Uso y Aprovechamiento en el sector Privado ........................... 59
Cuadro 11. Actores Consultados en ciudad de Guatemala ............................................................... 64
Cuadro 12. Actores consultados en Monterrico ............................................................................... 64
Cuadro 13. Actores consultados en Mazatenango ........................................................................... 65
1
1 INTRODUCCIÓN La gobernanza ambiental se refiere a los procesos de toma de decisiones en los cuales intervienen
actores con diferentes objetivos e intereses, incluidos políticos, instituciones, intereses
corporativos, gente de la sociedad civil o la empresa privada y que están relacionados con la fijación
de los marcos regulatorios y el establecimiento de los límites y restricciones al uso de los
ecosistemas.
El Plan Nacional para el Desarrollo K`atun 2032, tiene como foco de materialización del Plan: la
gobernanza, entendida esta como la reconfiguración de las relaciones entre el Estado y la Sociedad
por medio de mecanismos de consenso y coordinación. La premisa del Plan es la conducción de la
gestión pública con base en políticas públicas coherentes con la capacidad para concebir un
proyecto de Estado y de nación que reivindique los derechos e intereses de toda la población,
respetando la diversidad cultural y natural.
Específicamente para los recursos de la zona marino-costera del país, para el año 2009 se aprueba
la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras a través del acuerdo gubernativo
No. 328 -2009. Esta política manifiesta que el manejo de las zonas marino-costeras debe involucrar
una visión de manejo de los recursos naturales que involucre a todos los sectores de la población
e integre una interacción biótica entre lo forestal, lo agropecuario e hidrobiológico, bajo el liderazgo
y la dirección del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Así mismo, la Ley de Desarrollo Urbano y Rural, establece los Consejos de Desarrollo como un
mecanismo oficial que desarrolla la posibilidad de la participación de todos los sectores que
conforman la sociedad guatemalteca en la construcción de una democracia participativa e
incluyente en donde las necesidades de la población puedan ser puestas en común y sobre la mesa
de diálogo y tengan respuesta a través de políticas coherentes.
En ese sentido, la participación, vinculación y creación de espacios de concertación están
enmarcados para el marco jurídico nacional como prioritarios y como medios de bienestar para la
población guatemalteca y, en este caso, especialmente para la zona marino-costera del país.
Para la zona marino-costera del país los espacios de diálogo y concertación se han desarrollado,
históricamente, por situaciones de conflicto o circunstanciales: como el seguimiento a proyectos de
cooperación internacional en la zona o conflictividad territorial. Así mismo, a nivel de la gestión de
las instituciones de gobierno se identifica la sectorización de acciones con grandes efectos en los
impactos de la gestión gubernamental en dichos territorios.
En ese sentido y dentro del marco legal para aplicable a la zona marino-costera del país “(…)
fortalecer o establecer espacios de coordinación interinstitucional por medio de mecanismos de
armonización de normativas y procedimientos administrativos, delimitnado roles y funciones
específicas (…) desde los niveles central, regional y local” (MARN, 2009), se constituye como una
herramienta promover impactos positivos en el manejo integral de la zona marino-costera .
2
La presente propuesta pretende presentar una estructura de gobernanza, basada en una gestión de
territorio, que integre a los niveles; nacional, regional y local y que permita la coordinación,
cooperación y complementariedad de las acciones en la búsqueda de asegurar la conservación,
restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica marino
costero.
La propuesta incluye tres niveles; el nivel directivo, el nivel técnico y el nivel local, considerando
como hilo conductor de la interacción entre los tres niveles la institucionalidad del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales -MARN-. También se propone como asesoría al nivel directivo la
creación de Comisiones Temáticas de Consulta, como entes que ayuden a incorporar información
técnica- científica a la gestión y toma de decisiones sobre la zona marino-costera del país.
El documento incluye el desarrollo de la propuesta de la estructura de gobernanza, el sistema
financiero y su estrategia de implementación, a partir del cual se construye la planificación para su
desarrollo.
2 MARCO CONCEPTUAL El concepto de gobernanza ambiental surge en el contexto político internacional en la década de
1970, a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972) en que se evidenció la temática en la agenda
global. Posteriormente, la Comisión Brundtland de las Naciones Unidas (1983) hizo prioritario el
tema de sostenibilidad ambiental y de allí surgió la primera definición del desarrollo sostenible. Con
estas iniciativas se fue generando el contexto adecuado para que a principios de la década de los 90
se analizaran y acordaran marcos ambientales internacionales, relacionados a la Cumbre de la
Tierra, así como a los órganos y mecanismos financieros vigentes hasta hoy (Barriga et al. 2007,
Escobar C. 2012).
Al iniciar el nuevo siglo, durante la conferencia de Johannesburgo, se posicionó la agenda de equidad
al primer plano, en la que los temas de género y empoderamiento para la toma de decisiones fueron
vitales. En este marco, se identifican la defensa del ambiente y la emancipación femenina como los
movimientos sociales más prominentes del siglo XXI, que afectan la gobernanza y gobernabilidad
actuales (Barriga et al. 2007, Escobar C. 2012).
La Gobernabilidad es el conjunto de tradiciones e instituciones que determinan cómo se ejerce la
autoridad en un país; esta comprende: 1) el proceso de selección, supervisión y sustitución de los
gobierno, y sus mecanismos de rendición de cuentas al público en general; 2) la capacidad del
gobierno para administrar los recursos públicos de forma eficaz y elaborar, poner en marcha y
ejecutar políticas y leyes adecuadas para el desarrollo del país y el bien común, y 3) el respeto, por
parte de los ciudadanos y del Estado, de las instituciones que rigen sus relaciones económicas y
sociales (Banco Mundial 2007, INVEMAR 2013)
Por su lado, la Gobernanza es la manera en que se ejerce el poder en la administración de los
recursos sociales y económicos para el desarrollo de un país, ambos conceptos Gobernabilidad y
Gobernanza no son excluyentes sino complementarios, dado que poseen la misma raíz, la palabra
3
gobierno, pero acentúan dos aspectos diferentes de la realidad: la jerarquía de mando con la
gobernabilidad, y la dimensión de integración y de interdependencia con la gobernanza (INVEMAR
2013)
La gobernanza y la gobernabilidad son conceptos que ayudan a interpretar y analizar el grado de
participación de la sociedad civil en una relación horizontal entre las instituciones de gobierno con
los grupos vecinales, asociaciones civiles, organizaciones no gubernamentales, movimientos
sociales y empresas privadas para dar cumplimiento de forma consensuada a visiones y
requerimientos diferenciados (Sola 2000, Piñeiro 2004, Escobar C. 2012).
La gobernanza ambiental se refiere a los procesos de toma de decisiones en los cuales intervienen
actores con diferentes objetivos e intereses, incluidos políticos, instituciones, intereses
corporativos, gente de la sociedad civil o la empresa privada y que están relacionados con la fijación
de los marcos regulatorios y el establecimiento de los límites y restricciones al uso de los
ecosistemas. Tiene que ver con la manera en que se toman las decisiones, que a su vez depende de
quiénes son invitados a expresarse y cómo se construyen espacios apropiados para que puedan
hacerlo (Piñeiro 2004). En tal sentido, la gobernanza ambiental es la actividad humana esencial en
el manejo de los ecosistemas, que tiene como tarea y obligación comprender y contemplar los
intereses de todos aquellos que integran el territorio.
Según el Instituto de Investigaciones Marina y Costera de Colombia –INVEMAR- la gobernanza
costera y oceánica puede definirse como “los proceso y las instituciones a través de las cuales las
autoridades –en colaboración con las comunidades, sectores productivos, ONG, Institutos de
Investigación, academia y otras partes interesadas- toman decisiones sobre el manejo adecuado
de las zonas marino-costeras” (INVEMAR 2013).
La gobernanza se fundamenta en legislaciones, políticas y programas, recursos nacionales,
internacionales, así como en costumbres, tradiciones y aspectos culturales, a fin de poder mejorar
las condiciones socioeconómicas de las comunidades que dependen de estas áreas y de sus recursos
biológicos (INVEMAR 2013)
Debe promover:
El dialogo
El Trabajo colaborativo
La Integración
La armonización
La aplicación de la Ley
Territorialidad
4
3 JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO
COSTERA Tal y como se menciona arriba, la gobernanza implica la creación de espacios de diálogo que
propicien la participación de todos los actores involucrados para fundamentar las decisiones en la
gestión local del territorio. La formulación Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino
Costeras de Guatemala propició un espacio de diálogo y articulación para alcanzar acuerdos
nacionales sobre el uso de los recursos en dicho territorio. Sin embargo, su implementación aún
representa grandes retos en la coordinación interinstitucional de los esfuerzos colectivos que
establecieron la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala en ese
entonces.
La carencia de espacios de concertación y diálogo entre los actores vinculados a las zonas marino-
costeras del país, es notable al no existir estructuras estables que atiendan integralmente las
problemáticas de degradación de los recursos de los ecosistemas marino-costeros, sino más bien
estructuras circunstanciales, desfavoreciendo los vínculos entre sociedad civil y el gobierno. Como
ejemplo más reciente podemos mencionar el Comité Técnico Asesor -CTA- del Proyecto
“Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Áreas Protegidas Marino Costeras”, que, si
bien se constituye como una instancia participativa, responde a la temporalidad de la duración del
proyecto poniendo en riesgo el seguimiento y la consolidación a los impactos que genere el mismo.
La Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala hace mención de las
presiones por parte de actores como los sectores acuacultura y turismo, esto aunado a los
problemas medioambientales que persisten en la zona por la falta de abordaje a las problemáticas
económicas, de salud, alimentación, gestión del riesgo, entre otras. Indicando así, la falta de
acciones integrales que responden en primera instancia a la sectorización de la administración
gubernamental en el territorio. Por tal motivo, la misma Política reconoce al promulgar como línea
estratégica, la necesidad del fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales.
La creación de espacios de diálogo y participación supone alternativas a los modelos tradicionales
de abordaje, enfocándose en atender las demandas de las personas que actúan en los territorios,
fortaleciendo los vínculos entre sociedad civil y gobiernos, disminuyendo la duplicidad de esfuerzos
en la gestión pública y distribuyendo la responsabilidad en el manejo de los recursos de la zona
marino-costera
4 PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-
COSTERA Establecida la necesidad de un abordaje de la coordinación interinstitucional, es notable que un
proceso de coordinación sea participativo y se fundamente en las necesidades de los actores que
gestionan las zonas marino-costeras del país. La elaboración de una propuesta de estructura de
gobernanza marino-costera se basa, además del mandato que da la Política para el manejo integral
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de las zonas marino costeras de Guatemala emanada de su línea estratégica número tres1 que
establece el “fortalecimiento institucional y de las coordinaciones institucionales”, en la necesidad
de contar con espacios efectivos que permitan trasladar las demandas de los actores locales para
que sean reflejadas en los diferentes instrumentos de política nacional vinculados al tema.
En términos generales la línea estratégica vinculada al fortalecimiento de las coordinaciones
interinstitucionales plantea; definir e integrar prioridades y compromisos para la gestión ambiental,
establecer espacios de coordinación interinstitucional que:
a) Desarrollen mecanismos de armonización de acciones, normativas y procedimientos administrativos.
b) Delimite los roles y funciones de las instancias.
Así también se establece el fortalecimiento de la mediación y negociación que contribuya a
c) Minimizar los procesos de conflictividad intersectorial,
d) Incida en la asignación de presupuesto de las instituciones e
e) Incorpore criterios técnicos ambientales en la gestión.
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-COSTERA Partiendo del concepto de gobernanza marino-costera, el desarrollo de una estructura de esta
naturaleza debe basarse en el conocimiento pleno de los diferentes actores que inciden en la gestión
de los recursos de las zonas marino-costeras. Con el fin de poder comprender las dinámicas,
relaciones e intereses de cada parte vinculada. Esto permitiría identificar tensiones entre actores,
posibles canales de comunicación e intereses comunes y complementarios
Para la presente propuesta se realizó un análisis de actores (ver anexo 6.1) para conocer a detalle la
percepción de las relaciones entre los actores locales y los actores de carácter gubernamental.
Del análisis realizado se pueden rescatar dos actores de alto impacto en la coordinación (Comisiones
Departamentales de Medio Ambiente -CODEMA- y Mesas locales de mangle) para la gestión de las
zonas marino-costeras, los cuales después del análisis realizado se consideró oportuno integrarlos
a la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera partiendo del enfoque de territorialidad
y de gestión local de cuenca integrándolo con el nivel político-directivo como una forma de
reenfocar las intervenciones en la zona marino-costera fuera de los esquemas anteriores,
tradicionalmente, denominados de gobernanza.
Visualizando la intervención en la zona marino-costera se pueden identificar 3 niveles gestión, por
lo tanto, se propone como arreglo general para el desarrollo de la estructura de gobernanza marino-
costera 3 niveles de coordinación: nivel local, nivel técnico y nivel directivo.
1 Guatemala, Acuerdo gubernativo 328 -2009
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Figura 1. Arreglo general de la estructura de gobernanza para la zona marino-costera de Guatemala
A continuación, para cada uno de los niveles identificados se describen su conformación y
atribuciones. Tomando como base la existencia de estructuras ya establecidas y la no duplicidad de
esfuerzos y funciones;
Nivel Local
Nombre operativo: Comité Local
Este es el nivel operativo de generación, consulta y validación de las políticas y las normas de la
gestión marino-costera. En este espacio es importante la participación de todos los sectores y la
armonización de los intereses, debe llegarse a acuerdos a través de consensos.
Los entes propuestos para su conformación son:
a) Sector Gubernamental
b) Sociedad civil organizada
c) Iniciativa privada
d) Representantes Comunitarios
Atribuciones:
Representa los intereses locales gubernamentales y sectoriales
Coordina y ejecuta los planes
Implementa los instrumentos de gestión
Valida los procesos, instrumentos y herramientas sobre el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos marinos por consenso.
Considerando que las Mesas Locales de Mangle se constituyen como estructura local vinculada a la
gestión de zona marino-costera, conformada por diversos sectores (gobierno, sociedad civil,
iniciativa privada) e identificada en los resultados obtenidos en el análisis de actores; se propone la
misma para conformar este nivel. La misma cuenta con la representatividad de actores vinculados
Nivel local
Nivel Técnico
Nivel Directivo
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a la zona marino-costera, sus actores podrían facilitar los canales de comunicación hacia los otros
niveles de la estructura reconocida multilateralmente le daría el alcance esperado. Por tanto, se
considera esta instancia ya existente, como la apropiada para constituir este nivel dentro de la
estructura de gobernanza marino-costera propuesta. A continuación, se una breve descripción de
esta instancia:
Mesas Locales de Mangle
Se define como una plataforma de gobernanza alrededor del ecosistema del Mangle. Es un espacio
de dialogo, coordinación y gestión en donde participan coordinadamente comunidades, gobierno
local, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e iniciativa privada.
A la fecha se tiene establecidas 9 mesas en el litoral del pacifico y 1 en el litoral del atlántico y son
coordinadas directamente por las comunidades, con apoyo técnico del INAB, principalmente y en
algunos casos con el apoyo financiero de la iniciativa privada.
Las Mesas Locales de Mangle desarrollan cuatro líneas de acción:
a) Educación y divulgación
b) Control y monitoreo
c) Viveros y reforestación
d) Investigación
Aunque en principio el accionar de esta instancia se centra en la gestión del ecosistema manglar, se
requerirá un trabajo de sensibilización sobre la integralidad de acciones en la zona marino-costera
y sobre la necesidad de consolidar estructuras locales integrales que puedan conformar un vínculo
entre la sociedad civil y los entes gubernamentales. A fin de que no pierdan su naturaleza vinculada
a un recurso específico, sino más bien que se fortalezcan estructurando sus acciones y legitimando
su consolidación.
En ese sentido, será necesarios vincular el trabajo consolidación de esta estructura dentro de la
planificación estratégica y operativa del MARN, a fin de poder brindar asistencia que permita
estructurar un plan de acción integral para desarrollar los niveles planteados en esta estructura.
Dada la existencia de 10 Mesas Locales de Mangle, por tanto, habría diez Comité local dentro de la
estructura del órgano de gobernanza para la zona marino-costera, a nivel local teniendo en cuenta
la inclusión de los sectores que participan en cada una de las mesas.
Cuadro 1. Mesas Locales de Mangle
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
La Blanca Municipio Blanca San Marcos
si
Líderes Comunitarios (COCODES)
Líderes Comunitarios Presidente, vicepresidente, Municipalidad La
Blanca
8
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
Amigos del Bosque Tesorero, Vocales
DIPRONA
OCRET
Champerico Municipio de Champerico
si
Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Municipalidad
CONAP
INAB
DIPESCA
RESU (Retalhuleu y Suchitepéquez)
San Andrés Villa Seca (Retalhuleu), Mazatenango y Santo Domingo (Suchitepéquez)
si
ADASEP Asociación de Vecinos de San Andrés Villa Seca
ADASEP
Líderes Comunitarios de los 3 municipios
CONAP
INAB
Municipalidad de Santo Domingo
ASIDICO Asociación de COCODES
ICC
Tiquisate Municipio de Tiquisate si Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Municipalidad
INAB
Sector privado Agrícola
Tecojate Nueva Concepción si COCODES Líderes Comunitarios Red Manglar
internacional
Municipalidad
INAB
9
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
Iztapa Iztapa si Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Aeroclub de Guatemala
Camaroneras de la Zona
INAB
No participa la municipalidad
Inicialmente participo el MARN
Hawaii - Monterrico Chiquimulilla y Taxisco si
COCODES
INAB ARCAS
ASOPESMA
CECON
INAB
Chapetona el Jiote Chiquimulilla y Pasaco Si
COCODES
INAB
OCRET
Municipalidad Chiquimulilla
INAB
MARN
Moyuta Jutiapa Micro Región I
Moyuta si
COCODES
INAB Municipalidad de Moyuta
INAB
Mesa Manglar del golfete de Rio Dulce
Livinsgton si
COCODES
Cayo Quemado La Angosturo y Crek Jute
CONAP
10
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
ASOPROGAL
Empresa Portuaria
Red de Pescadores
INAB
Comité Mujeres Cayo Quemado
Comité Cayo Palomo
Comité de Futbol Cayo Quemado
Comité de Agua, Cayo Quemado
Nivel Técnico
Nombre operativo: Comité Técnico Marino-costero
Es la instancia intermedia de la estructura y que sirve como eje coordinador y de enlace entre la
autoridad gubernamental y lo actores locales. Para cumplir con su función requiere de la
representación de otros sectores. Además, es el ente responsable en la armonización de procesos
procedimientos interinstitucionales, e intersectoriales, y de la conformación de herramientas e
instrumentos de gestión marino-costera.
Los entes propuestos para su conformación son:
a) Sector Gubernamental
b) Sociedad civil organizada
c) Iniciativa privada
Atribuciones:
Elaboración de la planificación y coordinación de las actividades
Representa los intereses gubernamentales y sectoriales
Engloba el nivel técnico
Enlace entre el comité directivo y los Comité local
Elabora estrategia de resolución de conflictos
Elabora instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Rinde informes al Comité Directivo
El Decreto 11- 2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se constituye como un
instrumento permanente de participación y representación de todos los actores de la sociedad
guatemalteca, tiene sustento en la Constitución Política de la República, diversos tratados y
11
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, en el Código Municipal, y en lo
contemplado en los Acuerdos de Paz. En estos Consejos debe regir los principios de igualdad en
dignidad y derechos de todos los actores sociales, hacerse efectivo en condiciones de oportunidades
equitativas a los que participan, dentro de una convivencia pacífica, en el marco de una democracia
funcional.
El objetivo de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.
En ese sentido, los Consejos Departamentales de Desarrollo se conforman como una instancia
participativa y reúne las características requeridas para este nivel en la estructura de gobernanza
marino-costera que se propone. A continuación, una breve descripción:
Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDE-:
Entre sus funciones están: a) promover la coordinación interinstitucional en el departamento, b)
promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones
en la priorización de necesidades, problemas y soluciones, para el desarrollo integral del
departamento.
Los Consejos de Desarrollo toman sus decisiones por consenso; cuando éste no se logre, se tomará
por el voto de mayoría simple.
Los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones de trabajo que consideren necesarias; sus
funciones son emitir opinión y desarrollar temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente.
Las comisiones se integrarán mediante resolución de los Consejos de Desarrollo en la que se
especificará el mandato, su organización y la duración de su trabajo, podrán ser permanentes o
temporales, serán coordinadas por un integrante del Consejo de Desarrollo y contarán con el apoyo
de la Unidad Técnica respectiva. Corresponderá a los coordinadores de las comisiones mantener
informado a los Consejos de Desarrollo del trabajo encomendado. En ese sentido, se ha identificado
a la Comisión Departamental de Medio Ambiente CODEMA, como la comisión que se vincula a la
gestión marino-costera y que creada dentro del CODEDE tiene la representatividad y legitimidad
para conformar este nivel.
Comisión Departamental de Medio Ambiente –CODEMA-:
Dado la significancia en cuanto a los problemas, necesidades y soluciones derivados de la gestión
del medio ambiente, se ha creado en la mayoría de los Consejos Departamentales de Desarrollo de
Guatemala, las comisiones de medio ambiente. Siguiendo los principios que inspiran a los Consejos
de Desarrollo, las Comisiones son espacios de participación intersectorial que promueven la
búsqueda de solución a la problemática ambiental departamental.
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Para las costas de Guatemala existe una Comisión Departamental de Medio Ambiente por
Departamento, siendo:
1) Izabal
2) San Marcos
3) Quetzaltenango
4) Retalhuleu
5) Suchitepéquez
6) Escuintla
7) Santa Rosa
8) Jutiapa
Cuadro 2. Actores que participan en las CODEMAS de la zona Marino Costera DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
Jutiapa SI
CONAP
MARN
Municipalidades de Asunción Mita y Quesada
CONRED
INAB
USAC
Universidad Privada
Representante Campesinos
PNC
Ejercito
Salud
MAGA
Educación MINEDUC
INFOM
Santa Rosa SI
CONAP
MARN
INAB
Saneamiento ambiental Ministerio de Salud
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la presidencia SCEP
SEGEPLAN
CONRED
Ministerio Educación
DIPRONA
10 UGAM
INFOM
PDH
COPREDE
Reservas Militares
Hidroeléctrica Los Esclavos
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DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
Minera San Rafael
USAC
ICC
Escuintla Si
Ministerio de Salud
MARN
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educación
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Economía
Procuraduría de Derechos Humanos
COPREDE
INAB
CONAP
ICC
Mancomunidad Sureño
Suchitepéquez SI
INAB
MARN
MAGA
DIPRONA
PNC
USAC
Sociedad Civil
CONAP
PDH
COPREDE
Ministerio de Salud
ICC
Retalhuleu
SI
Salud Publica
MARN
MAGA
INAB
UGAM/ Municipalidad
CONAP
Izabal SI
Ministerio Salud
MARN
MAGA
INAB
CONAP
GOBERNACION
UGAM/ Municipalidad
FUNDAECO
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DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
PDH
COPREDE
Ministerio de Educación
En virtud de la similitud entre la Comisión Departamental Medio Ambiente y las características que
debe reunir el comité técnico marino-costero dentro del mecanismo propuesto de gobernanza de
la zona marino-costera, se sugiere que esta funcione como tal, teniendo en cuenta que no se
duplicarían las instancias sino se aprovecharía la infraestructura ya existente en un tema que es
vinculante y de interés para cada uno de los departamentos.
Por tanto, habría ocho comités técnicos dentro de la estructura del órgano de gobernanza para la
zona marino-costera, teniendo en cuenta la inclusión de los sectores que participan en cada una de
las comisiones.
Nivel Directivo:
Nombre operativo: Consejo de Asuntos Marinos
Se considera el comité directivo u órgano representativo de coordinación conformada por los entes
de gobierno que, por competencia, tienen delegación de atender los diferentes aspectos
relacionados con la gestión de los bienes y servicios naturales de la zona marino-costera.
Los entes propuestos para su conformación son:
Sector Gubernamental
Atribuciones:
Engloba el alto nivel político
Representa los intereses gubernamentales
Tienen un mandato y autoridad definidos
Aborda integralmente el manejo de las zonas costeras y el desarrollo sostenible de éstas
Implica consultas con diferentes niveles administrativos y con las principales partes
interesadas
Opera en forma transparente y se responsabiliza de sus decisiones
Influye en políticas y programas que afectan los recursos costeros
Parte del análisis para proponer una instancia existente y funcional para conformar este nivel fue
desarrollado en los talleres de consulta, en dónde se entró en discusión específica en cuanto a cuál
debería ser la instancia que debería representar, a ese nivel, a las municipalidades; si debería ser el
Instituto Nacional de Fomento Municipal –INFOM- o la Asociación Nacional de Municipalidades –
ANAM-.
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El Instituto de Fomento Municipal, es la institución encargada de los procesos de fomento del
desarrollo integral de los municipios del país, a través de asistencia técnica, administrativa y
financiera, es una instancia meramente técnica mientras que la ANAM es una entidad privada, no
lucrativa al servicio de las municipalidades y cuyo objeto es el desarrollo y fortalecimiento integral
de las mismas, y que busca, promover la coordinación de la acción nacional y regional de las
municipalidades en la realización de programas conjuntos de desarrollo económico y social.
La ANAM es la instancia que representa a las municipalidades en el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas y en la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, es una instancia política y que
dadas las características de este primer nivel coincide muy bien con el perfil de las instancias y los
actores que ahí participan. Razón por la cual se consideró lo más oportuno proponer a la ANAM
como la instancia que represente a las municipalidades en el órgano directivo de la estructura.
Así mismo, se realizó un análisis de las estructuras directivas existentes vinculadas a la gestión de la
zona marino-costera, identificando 2 instancias de alto nivel ejecutivo: Comisión Nacional de
Administración Marítima -CONAMAR- y el Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-. A
continuación, se presenta una descripción comparativa de cada una de las instancias ya existentes
identificadas:
Comisión Nacional de Administración Marítima -CONAMAR-
En la creación de la Comisión Nacional de Administración Marítima -CONAMAR-, a nivel estatal es
la instancia que pretende llenar un vacío de administración conjunta con otras instituciones,
vinculadas a la gestión marítima, con el objeto de coordinar interinstitucionalmente las actividades
del Estado. La misma, tal y como lo estipula el Acuerdo Gubernativo 58-2015, no está basada en la
Política Para el Manejo Integral de Recursos Marino Costeros, sino en atribuciones específicas de
seguridad y administración portuaria, aunque dentro de sus memorias de reunión y documentos de
apoyo se vislumbra el desarrollo de comisiones de trabajo, incluida la que aborde dinámica marino
costera, la misma, la estructura de CONAMAR es limitante al momento de un abordaje integral,
como se plantea en la Política.
Así mismo, de acuerdo con la conformación de viceministerios y sus atribuciones legales, genera
una limitación evidente particularmente en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, pues la
representación se encuentra asignada al Viceministro de Ambiente y no abarca atribuciones del
Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático, esto de acuerdo con el Acuerdo
Gubernativo 58-2015 referente al Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. Por lo que la CONAMAR está conformado por: 1) Viceministerio de Marina –
Ministerio de la Defensa-, 2) Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones –MAGA- 3)
Viceministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, 4) Viceministro de Comunicación,
Infraestructura y Vivienda, 5) Viceministro de Integración y Comercio Exterior –MINECO-, 6)
Viceministro de Energía y Minas, 7) Viceministro de Relaciones Exteriores, 8) El Secretario Ejecutivo
del CONAP.
16
Hacer enmiendas al Acuerdo Gubernativo en mención, supondría una coordinación
interinstitucional equivalente a la creación de otro acuerdo gubernativo. La modificación al acuerdo
gubernativo de creación requeriría de la modificación de la representatividad por parte de los
viceministerios que la integran, e incorporar la temática de gestión de la zona marino-costera en las
prioridades de la comisión
Figura 2. Conformación de la Comisión Nacional de Administración Marítima
Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Este grupo se conforma mediante un Convenio de Cooperación Técnica. El convenio suscrito en
2015 establece un mecanismo de coordinación para la armonización de políticas de las instituciones
que integran el grupo y busca hace más efectivas las acciones en el territorio nacional para la
conservación, manejo y protección de la biodiversidad y recursos naturales. Armonizando así las
competencias de cada institución (MARN, MAGA, CONAP e INAB) tanto en los niveles técnicos como
políticos y fomentando la coordinación hacia objetivos comunes y acciones integrales. Así mismo,
busca coordinar la aplicación de las políticas en materia de uso, manejo, conservación, gestión y
administración de recursos naturales renovables, para promover y aplicar el desarrollo rural
territorial.
La estructura creada por el convenio asigna la coordinación del grupo al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales -MARN- y establece la creación de una Secretaría Técnica (Comité Técnico) y
una Secretaría-Relatoría. Además, estipula la participación, como observadores y/o asesores, de
otras instituciones del estado, del sector privado, la academia, la sociedad civil organizada, y la
cooperación internacional. Dada la diversidad de temas que el grupo aborda, el convenio establece
la posibilidad de creación de grupos o comités técnicos para la coordinación de temas específicos.
Dentro de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-costera, La Secretaría
Técnica (Comité Técnico) del GCI, se conformaría como un enlace funcional para el seguimiento y
evaluación del desempeño e impacto del accionar el grupo en el tema. Consolidando así las acciones
locales y los vínculos sociedad civil-gobierno
Como característica particular de la conformación de este grupo, es que asigna un carácter
jurídicamente vinculante a las disposiciones del grupo y establece prioridades de una agenda
programática no limitada a lo suscrito en el convenio de conformación. Entre algunas de las
prioridades mencionadas en el convenio se encuentran:
CONAMAR
V.MMINDEF
V.M
MAGA
V.M.
MARN
V.MMICIVI
V.MMINEX
V.M.MEM
V.M.
MINECO
S.E.CONAP
17
a. Manejo y protección de zonas marino-costeras
b. Manejo de cuencas hidrográficas
c. Gestión integrada de recursos hídricos
d. Promoción del ordenamiento territorial
e. Gestión de conflictos territoriales y gobernanza en áreas protegidas
f. Protección y uso sostenible de la diversidad biológica
g. Restauración de paisajes forestales degradados
h. Reducción de la deforestación y la degradación
i. Fomento al diseño e implementación de mecanismos de pago por servicios ecosistémicos
El convenio establece como parte de los compromisos adquiridos por cada institución, la búsqueda
de consensos con los gobiernos locales (municipalidades), para la solución de problemas derivados
de la formulación y aplicación de políticas, leyes y normas vinculadas al uso y gestión de los recursos
naturales. Con esto, se facilita una vinculación directa con los Consejos Departamentales de
Desarrollo y sus comisiones. De igual manera, se hace notar la importancia de vincular a otros
sectores como: infraestructura, vivienda, seguridad energética, turismo, economía, entre otros,
para la integración de políticas públicas.
Figura 3. Estructura del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Su conformación por actores políticos de instancias gubernamentales eminentemente técnicas sobre el aprovechamiento de recursos naturales en general supone una mejor comprensión de las demandas locales. La representatividad de estas instancias vinculadas a la temática ambiental y de gestión de los recursos marino-costeros otorga mayor ventaja para el desarrollo e implementación de diversos instrumentos normativos y regulatorios de manera integrada y coordinada. Además de considerar dentro de su estructura entes de asesoría u observación, actores como la academia y la cooperación internacional pueden realizar aportes importantes en su accionar.
Como conclusión del análisis realizado para identificar a una estructura ya existente para conformar el nivel directivo de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera, se establece la instancia del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI- como la más idónea para tal fin; al suponer un ahorro de procesos legales de modificación y reestructuración además de sus ventajas comparativas de constitución y organización.
Nivel Político
Nivel Técnico
GCI(MARN,
<coordinador>, MAGA, INAB,
CONAP)
Comités/grupos específicos
(nuevos o existenes)
Comité Técnico
Secretaría
Asesores / Observadores
18
Recapitulando sobre la descripción de cada uno de los niveles de conformación de la propuesta de
estructura de gobernanza marino-costera y sobre los análisis realizados en cada nivel, se presenta
a continuación la figura 4 y los cuadros 3 y 4 como un resumen de lo desarrollado con
anterioridad.
En la figura 4, se puede observar la conformación en cada nivel de la propuesta de estructura de
gobernanza de la zona marino-costera. De esta estructura, se puede observar el papel fundamental
de las CODEMAS en el nivel técnico, como ente de vinculación para los otros niveles propuestos.
Figura 4. Conformación de Propuesta Estructura de Gobernanza de la Zona Marino-Costera de Guatemala
Cuadro 3. Correlación entre Los Niveles de la Estructura propuesta e instancias inexistentes
NIVEL INSTANCIA PROPUESTA INSTANCIA EXISTENTE
Directivo Comité de Asuntos Marítimos Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Técnico Comité Técnico marino-costero Comisión Departamental de Medio Ambiente –CODEMA-
Local Comité local Mesas Locales de Mangle
19
El cuadro 4 muestra un resumen de la estructura propuesta:
Cuadro 4. Resumen de Propuesta de Estructura de Gobernanza Marino-costera
Nivel Instancia Propuesta Instancia Ejecutiva Funciones
Local Comité local
Mesas Locales, para el contexto actual las Mesas de Mangle es el ejemplo en cuanto a modelo funcional
º Representar los intereses locales gubernamentales y sectoriales. º Coordinar con los comités técnicos la ejecución de los planes. º Fomentar y facilitar en los territorios la implementación de los instrumentos de gestión marino costero. º Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad marino y costera. º Validar los procesos, instrumentos y herramientas de manejo, uso y aprovechamiento de los recursos marino costero por consenso.
Técnico Comité Técnico Marino-costero
Comisión Departamental de Medio Ambiente -CODEMA-
º Presentar la planificación anual al órgano directivo. º Representar los intereses gubernamentales y sectoriales. º Servir de enlace entre el Comité Directivo y los Comité local. º Proponer la elaboración instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales marino costeros. º Rendir informes al órgano directivo º Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad marino y costera.
Directivo Comité de Asuntos Marítimos
Se debe crear (dentro de CODEMAS, CONAMA o como instancia completamente nueva)
º Representar los interese gubernamentales º Propiciar de manera integral el abordaje del manejo de las zonas marino-costeras º Coordinar con los diferentes niveles administrativos y con las principales partes interesadas º Fomentar las políticas y programas que afectan los recursos marino-costeros. º Aprobar el Plan Operativo Anual
20
ASPECTOS LEGALES
En la Constitución Política de la República se declara de interés nacional la conservación, protección
y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación2. El patrimonio natural está constituido
por monumentos naturales construidos por formaciones físicas y biológicas; es decir, éstas fueron
creadas poco a poco a lo largo del tiempo por la naturaleza, teniendo un valor universal excepcional
desde el punto de vista estético y científico3.
Manda también la Constitución que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico para ello se dictarán todas las
normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora,
de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.
A partir de la Constitución se replantea (Ley del Organismo Ejecutivo) y crea la base para una nueva
administrativa publica en respuesta a satisfaces las demandas y necesidades de los ciudadanos.
Desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organización, atribuciones y funcionamiento del
Organismo Ejecutivo y motiva un ordenamiento jurídico que propicie la participación ciudadana
como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre políticas
y acciones públicas en la provisión de servicios de su interés.
Desarrolla las funciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- confiriéndole la
responsabilidad de cumplir y hacer que se cumpla lo concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del país y el derecho humano
a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Para el desarrollo de este mandato en lo
que concierne a las zonas marino-costeras lo hace a través del acuerdo gubernativo 328 -2009,
Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala.
Así mismo, a través de la Ley del Organismo Ejecutivo se le manda al MARN a formular las políticas
de mejoramiento y modernización de la administración del sistema guatemalteco de áreas
protegidas, así como al desarrollo y conservación del patrimonio natural del país incluyendo las
áreas de reserva territorial del Estado4, y a coordinar con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación –MAGA-, la formulación de la política sobre la conservación de los recursos pesquero
y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, y velar
por su efectivo cumplimiento5. También desarrolla lo que corresponde a las funciones del Ministerio
de Agricultura, Ganadería y Alimentación, lo concerniente al régimen jurídico que rige la producción
agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña.
2 Articulo 64 Constitución Política de la República de Guatemala 3 Convenio sobre la Protección del Patrimonio mundial, cultural y natural. 1972 4Artículo 29 “bis” Decreto 114-97 Congreso de la República 5 bis
21
Bajo este mandato, el MAGA desarrolla la Política para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiológicos
como una herramienta para direccionar el aprovechamiento de los recursos pesqueros hacia la
sostenibilidad para enfrentar las amenazas de la sobreexplotación, contaminación y deterioro
ambiental, entre otras.
Posterior a 1985 se emitió la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y esta
desarrolla lo concerniente al ambiente y la contaminación estableciendo que el medio ambiente
comprende: los sistemas atmosféricos, hídrico, lítico, edáfico, biótico; elementos audiovisuales y
recursos naturales y culturales. Sin embargo, fue hasta el 2005 que se formula la política de
Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y de los Recursos Naturales como
instrumento con lineamientos para “armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores
para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento
del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los recursos naturales” (SEGEPLAN-CAPP,2017).
Por otro lado, el Decreto 11- 2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se constituye como
un instrumento permanente de participación y representación de todos los actores de la sociedad
guatemalteca, tiene sustento en la Constitución Política de la República, diversos tratados y
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, en el Código Municipal, y en lo
contemplado en los Acuerdos de Paz. Así mismo considera la necesidad que el ordenamiento
jurídico propicie la participación ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se
involucren en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas, así como la fiscalización
ciudadana de la administración pública. En este sentido, en el año 2006 se desarrolla la Política
Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo “que reconoce que los habitantes de los
departamentos y municipios pueden contribuir mejor en los procesos de desarrollo que les
benefician o afectan. En este sentido, el proceso de descentralización promueve los instrumentos
necesarios para institucionalizar la descentralización económica administrativa, a partir de la
transferencia real de competencias y atribuciones, recursos económicos y poder de decisión, desde
el gobierno central hacia las municipalidades, por ser estas últimas las instancias de gobierno más
cercanas a la población” (SEGEPLAN-CAPP, 2017).
Por tanto, al analizar lo establecido en la Constitución y en sus leyes conexas al obligar a todos los
ciudadanos a propiciar un desarrollo que prevenga la contaminación del ambiente y el
mantenimiento del equilibrio ecológico, le establece que lo debe hacer a través de participación
ciudadana que lo involucre en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas. Tal cual lo
establece la concepción de Gobernabilidad, considerando que el elemento central de la
gobernabilidad es la toma de decisiones en donde a través de consenso se construya las políticas y
acciones públicas. Por otro lado, parte del análisis de la normativa macro de la gestión
gubernamental es que históricamente los lineamientos de política surgen de manera posterior a
consolidar regulaciones operativas (leyes y reglamentos) denotando así la necesidad de espacios
que permitan trasladar, hasta los niveles ejecutivos de gobierno, las necesidades locales de actores
gestionan sus territorios.
22
En cuanto a la gestión específica de la Zona Marina Costera el desarrollo de la competencia en lo
concerniente al régimen jurídico que rige la producción hidrobiológica le corresponde a la Dirección
de Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA-, bajo la jurisdicción del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación y su función es administrar los recurso hidrobiológicos
nacionales, a través de planes, estrategias, programas y acciones que permitan el aprovechamiento
sostenible de los mismos, así como vigilar la correcta administración de las disposiciones normativas
y legales en materia hidrobiológica. Se rige bajo el Decreto Ley 80- 2002, Ley de Pesca y Acuicultura
y el Acuerdo Gubernativo 84 – 2007, Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Por otro lado, por mandato Constitucional a través del artículo 22 define lo correspondiente a la
reserva territorial del Estado, y en el Decreto Ley 126 -97 establece que será el organismo ejecutivo
a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación su ente administrador a través de
la Oficina de Control de Áreas de Reserva Territorial del Estado –OCRET-.
Por tanto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación tiene dos ámbitos de competencia
en la gestión de los territorios concernientes a la zona marino – costera, la de administrar los
recursos hidrobiológicos nacionales en lo que le atañe según la Ley de Pesca y Acuicultura y su
Reglamento y la administración y actuar de las Reservas Territoriales del Estado, que para el caso
marino costero concierne a la faja de tres kilómetros a lo largo de los océanos. La Oficina de Control
de Áreas de Reserva del Estado –OCRET-, con quienes se procura coordinar especialmente a nivel
de oficinas centrales. Sin embargo, la coordinación es considerada “circunstancial” pues la gestión
dentro de áreas protegidas aún debe mejorarse, especialmente en cuanto a la vinculación de las
opiniones técnico-legales que el CONAP emite en los procesos de arrendamiento, previo al
otorgamiento de los mismos por parte de OCRET.
Cuando la Ley del Organismo Ejecutivo define que la competencia del Ministerio de Agricultura en
el ámbito de lo hidrobiológico le corresponde en lo que le atañe, está considerando lo que
corresponde al Decreto Ley 4- 89 Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo
759 -90, teniendo en cuenta que objetivo de esta Ley es el de asegurar el funcionamiento óptimo
de los procesos ecológicos esenciales, lograr la conservación de la diversidad biológica y alcanzar la
capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas, por ser la diversidad biológica
parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y de interés nacional, pactado desde la
constitución6, su conservación.
La Ley de Áreas Protegidas establece, a la vez, como un medio para alcanzar los objetivos de
conservación y restauración del patrimonio natural la declaración y administración de áreas
protegidas, para lo cual crea el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP-. Entendiéndose
como áreas protegidas, las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la
restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales.
La Ley de Áreas Protegidas es de aplicación en todo el territorio de la República y en lo que concierne
a la fauna y la flora, es la instancia responsable de la regulación de la vida silvestre en cuanto a su
66 Articulo 64 Constitución Política de la República de Guatemala
23
aprovechamiento racional, derechos de caza, autorizaciones para investigación, cuotas de
exportación e importación, uso, reproducción, prohibiciones y sanciones y de las especies en
peligro de extinción considera de urgencia nacional su rescate, y de la protección de las endémicas.
Aun cuando el CONAP tiene el mandato de velar por la diversidad biológica, la cual incluye los
diferentes niveles; de ecosistemas, de especies y de genes, que a la vez es un elemento del
patrimonio natural de los guatemaltecos y un elemento del ambiente, el Estado ha considerado que
dadas sus peculiaridades tanto de aprovechamiento como de conservación establecer una instancia
que se dedique a la administración del recurso forestal. Para ello establece el Instituto Nacional de
Bosques -INAB- cuya misión es ser el órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público
Agrícola, en materia forestal, el cual se rige bajo el Decreto Ley 101 -1996 Ley Forestal y su
Reglamento (Resolución No. 01.43.2005 de Junta Directiva del INAB).
Por ser los recursos hidrobiológicos (Flora y Fauna acuática) y los bosques, entendiéndose este
último como un ecosistema, elementos de la vida silvestre; se puede evidenciar la competencia
compartida por mandatos de Ley, entre: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN,
- y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA- a través de la Dirección de
Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA- en lo que le atañe; y el Instituto Nacional de
Bosques y Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP
En el tema de la flora y la fauna acuática la Ley del Organismo Ejecutivo establece como función del
MAGA lo concerniente a la producción y la Ley General de Pesca y Acuicultura norma las actividades
pesqueras y acuícolas, en tanto; la Ley de Áreas Protegidas establece lo concerniente a la
restauración, conservación, protección y aprovechamiento racional de la vida silvestre. En este
ámbito de competencias, tanto la Ley de general de pesca y acuicultura7 como la Ley de áreas
protegidas8 mandatan a las instituciones a mantener la más estrecha coordinación con las instancias
que persigan objetivos similares.
En cuanto al ecosistema bosque, la Ley Forestal estable que el ámbito de aplicación y observación
de la ley, es general y aplica en todo el territorio nacional9pero en lo que concierne al
aprovechamiento sostenible, las concesiones y licencias de recursos forestales, dentro de áreas
protegidas, se otorgarán en forma exclusiva por el CONAP10 o sea, se divide la institucionalidad
entre territorios declarados como área protegida y los no declarados, aun cuando la Ley Forestal es
de aplicación nacional.
Además, es importante anotar que desde la Ley del Organismo Ejecutivo manda al MARN a
coordinar con el MAGA la política sobre la conservación de los recursos pesquero y suelo, siendo
este otro punto de convergencia alrededor del tema marino costero.
7 Artículo 11 Decreto Ley 80-2002, Congreso de la República 8 Artículo 4 Decreto Ley 4-89, Congreso de la República 9Articulo 2 Decreto Ley 101 -96, Congreso de la República 10Articulo 3 Decreto Ley 101 -96, Congreso de la República
24
Desde esa perspectiva existen las competencias otorgadas por la Ley a las instituciones que
administran la diversidad biológica en la Zona Marino Costero. El Plan de Desarrollo Nacional K’atun
2032, ha identificado que uno de los grandes problemas en la gestión del desarrollo es precisamente
la sectorización de las actividades y la no coordinación entre las instituciones vinculadas. La mayor
dispersión se da principalmente entre las actividades de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, con énfasis en suelo y el agua desde la perspectiva agrícola y desde la perspectiva en
conservación. La institucionalidad ambiental se desarrolló originalmente vinculada a la
institucionalidad agrícola, siendo las instituciones forestal y pesquera las primeras en desarrollarse
en virtud del manejo ordenado de esos recursos. Posteriormente a partir de 1950 se establecieron
las primeras áreas protegidas, las cuales también quedaron bajo la responsabilidad de la
institucionalidad agrícola. Aun cuando la legislación agraria reconocía la importancia de la gestión
sostenible de los bosques (Decreto 1550, Ley de transformación Agraria) y establecía un
ordenamiento territorial en las Zonas de Transformación Agraria, sin embargo, la acción en la
gestión de la política pública incidió muy poco para el manejo apropiado de los recursos naturales.
Aun cuando la institucionalidad ambiental y agrícola estaba bajo la misma rectoría (Ministerio de
Agricultura), el sector ambiental se atrinchero en el manejo de las áreas protegidas, sin vincular su
acción a la sostenibilidad nacional. No fue sino hasta la concepción de la Constitución Política de la
República en 1985 que se inició la creación de la institucionalidad ambiental y se vinculó con el
desarrollo sostenible. La construcción de la institucionalidad ha enfrentado el gran reto de la
construcción de la coordinación interinstitucional y la no sectorización de las acciones. El Plan
Nacional de Desarrollo considera que la vinculación y articulación de las acciones se debe dar en el
marco de la intervención territorial, iniciando con la armonización de la política pública en donde
para el caso del ambiente se concentra en el concepto de Recursos Naturales para hoy y para el
Futuro (katún 2032, 2014). Tal cual lo plantea la teoría, este debe ser ordenado a partir de la
gestión de la cuenca como elemento natural y de los Consejos de Desarrollo como elemento
organización política incluyente y participativa de los ciudadanos, con capacidad de decisión, para
lo cual las instancias de gobernabilidad permiten la canalización de los intereses de los ciudadanos
sectorialmente y la incidencia sobre la función pública, para que esta construya el desarrollo a partir
del dialogo entre los ciudadanos y el Gobierno.
La estructura de gobernanza para la Zona Marino Costero, debe ser un instrumento de vinculación
entre el gobierno y la ciudadanía, en sus diferentes manifestaciones o sectores, bajo un marco
jurídico vigente que entable las competencias institucionales pero que también manda a la
armonización de los conceptos, de los procedimientos, de los instrumentos y de las acciones en los
territorios. Tal cual lo establece la Constitución, la Estructura de Gobernanza Marino Costera debe
ser la instancia que vincule al Gobierno Central, la Municipalidad (gobierno locales) y a los
ciudadanos a gestionar el desarrollo previniendo la contaminación y procurando el equilibrio
ecológico, garantizando la plena y efectiva participación de todos los actores vinculados a los
territorios costero marinos y en donde exista la posibilidad que las decisiones en cuento a la gestión
de la diversidad biológica se tomen en consenso.
25
SISTEMA TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO El órgano de gobernanza marino-costera será la instancia que facilitará la implementación de la
Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala, de manera participativa
e incluyente. En ella se procurará la participación de los sectores; gubernamental que lidera, sector
privado, de organizaciones no gubernamentales y de las comunidades cuyas actividades productivas
y cotidianas inciden en los territorios costeros y marinos del Estado de Guatemala, tanto en el litoral
del Pacífico como en el litoral del Atlántico.
A través del órgano de gobernanza marino-costera se buscará dar respuesta a las demandas y
necesidades de los ciudadanos, motivando su participación e involucramiento en la toma de
decisiones sobre la Política de Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala y sus
acciones públicas en la provisión de servicios de su interés.
Finalidad de la Estructura
Propiciar un espacio de concertación de los sectores que inciden en los territorios de las Zonas
Marino Costeras de Guatemala con el fin de asegurar la conservación, restauración, protección,
defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica.
Principios
El bien común: Debe procurarse el bienestar de toda la población vinculada a la zona
marino-costera
Legado Intergeneracional: Garantizando el derecho a un ambiente sano de las poblaciones
actuales y futura.
Sostenibilidad: Vinculado al principio anterior, considerando el uso integral y efectivo de los
recursos de la zona marino-costera.
Precautoriedad: Es decir tener en cuenta la fragilidad e interrelación de los ecosistemas
marino-costeros, procurando su protección y preservación
Corresponsabilidad y participación equitativa: Garantizar la participación igualitaria de
todos los actores vinculados a la zona marino-costera asignado responsabilidad en su
accionar como gestores del ecosistema.
26
Plan Operativo Anual
Resultado/Actividad Nivel de
coordinación Ejecuta Indicador de
proceso
Período (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
1. Se ha conformado la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-
costera de Guatemala, a lo interno del MARN
1.1Definición de integrantes, alcance y funciones de la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera
n/a
MARN Central
Borrador de documento de nombramiento con su análisis
1.2Formulación de propuesta de nombramiento de comisión
n/a
1.3Presentación y gestión de propuesta de nombramiento ante el Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático
n/a Nombramiento
oficial de comisión
1.4Incorporación de actividades a planes operativos anuales de integrantes de la comisión
n/a
POA's de integrantes de
comisión asignan actividades y
recursos
2. Actores vinculados a la gestión de la zona marino-costera comprenden, en todos los niveles de coordinación, la importancia de contar con una
estructura de gobernanza marino-costera
2.1Desarrollo actividades de sensibilización con representantes de las mesas locales de mangle
Local Comisión,
INAB
Número de actividades realizadas, memorias
27
2.2Intercambio de experiencias de gestión (mesas locales de mangle)
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Memorias de actividades realizadas
2.3Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a autoridades de la Secretaría de Planificación Ejecutiva de la Presidencia
Técnico
Comisión
Resolución
2.4Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a delegados regionales y departamentales del MARN, MAGA, CONAP e INAB
Comisión,
MAGA, INAB,
CONAP
Memoria de reuniones
2.5Intercambio de experiencias de gestión (interinstitucionales a nivel regional)
Comisión,
MAGA, INAB,
CONAP
Memoria de reuniones
2.6Presentación de estructura de gobernanza a representantes del GCI técnico y político
Directivo Comisión
Resolución
3. Estructuras de coordinación para cada nivel, ha sido orientadas y acompañadas en el desarrollo de instrumentos de planificación
3.1Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle en la estructuración de instrumentos de planificación estratégica
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Instrumentos de planificación y organización
28
3.2Acompañamiento a CODEMAS para el posicionamiento del tema marino-costero.
Técnico
Comisión
POA CODEMA
3.3Acompañamiento a CODEMAS para la elaboración de instrumentos de planificación a ser presentados al nivel directivo
Comisión
Instrumentos de planificación y organización
4. Se han establecidos los vínculos entre los niveles de coordinación de la estructura de gobernanza marino-costera.
4.1Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle para la elección de su estructura operativa como comités temáticos consultivos
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Instrumentos de organización
4.2Acompañamiento y seguimiento a las CODEMAS en la conformación de su estructura operativa como comité técnico
Técnico Comisi
ón
Resolución, memoria
4.3Reunión de coordinación y planificación conjunto entre estructuras operativas del nivel local y técnico para el seguimiento al establecimiento de la estructura de gobernanza marino-costera
Local-Técnico
Comisión
Instrumento de planificación,
memoria
4.4Acompañamiento y seguimiento al GCI para la conformación de su estructura operativa como Comisión de Asuntos Marinos.
Directivo Comisi
ón
Resolución, memoria
5. Estructura de gobernanza marino-costera es oficializada en cada nivel de coordinación.
29
5.1Acompañamiento y seguimiento para la elaboración de actas de conformación de estructuras operativas del nivel local en cada una de las mesas locales de mangle identificadas
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Actas o instrumento de conformación
5.2Gestión para la elaboración de las resoluciones de CODEDE's sobre las funciones de las CODEMA's
Técnico Comisión
Memorias
5.3Gestión ante GCI para la oficialización del Consejo de Asuntos Marinos del GCI
Directivo Comisión
Memorias
Puntos estratégicos (milestones)
30
Funciones (Mecanismo de Gobernanza)
Comisión de Asuntos Marinos del GCI:
Es el nivel directivo, al que le compete la acción política y el más alto nivel de decisiones. Razón por
la cual se encuentra dentro de la estructura que permite el Grupo de Coordinación Interinstitucional.
Este representa los intereses gubernamentales e influye en las políticas y programas que afectan los
recursos costeros. Debe estar integrado por las más altas autoridades de las instituciones.
Integrantes
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-
Ministerio de la Defensa Nacional –MINDEF-
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-
Dirección de Normatividad de Pesca y Acuicultura –DIPESCA-
Oficina de Control de Áreas de Reservas del Estado –OCRET-
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
S.E del Consejo Nacional de Áreas Protegidas -SECONAP-
Ministerio de Relaciones Exteriores –MINEX-
Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM-
Estructura
Coordinación
Subcoordinación
Secretaría
Coordinación: Por competencia esta corresponderá al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales en la figura de su más alta representación, en el ministro o en su defecto el Viceministro
de Recursos Naturales y Cambio Climático
Subcoordinación: Esta podrá ser rotativa entre los miembros del Comité, con un tiempo de
delegación de 2 años.
Secretaría: Ésta se propone sea delegada a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, por corresponderle por competencia la gestión de la diversidad biológica en el territorio
nacional. Se propone se realicen 5 reuniones ordinarias al año y extraordinarias las que sean
necesarias y a consideración de la Coordinación y Subcoordinación del Comité. Los acuerdos
establecidos en las reuniones deberán hacerse constar en actas, las cuales deberán ser leídas como
punto primero al inicio de las reuniones ordinarias en virtud de su cumplimiento.
Funciones Principales
Representar los intereses gubernamentales
31
Propiciar de manera integral el abordaje del manejo de las zonas marino-costeras de
Guatemala.
Coordinar con los diferentes niveles de la estructura y con las partes interesadas.
Coordinar con los diferentes niveles técnicos y administrativos de las instancias que
representan la gestión de los compromisos adquiridos en las reuniones ordinarias y
extraordinarias.
Fomentar las políticas y programas que afecten los recursos marino-costeros
Aprobar el Plan Operativo Anual
Comité Técnico Marino-Costero
El Comité Técnico Marino-costero es el espacio de concertación a nivel técnico, que incluye al sector
gubernamental, al sector privado y al sector no gubernamental, en el que se pone en consenso la
búsqueda de solución a las necesidades sentidas por la población de manera coordinada para
asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la
diversidad biológica marino costero.
Integrantes:
Tal cual se planteó anteriormente se propone, para territorializar la acción de los comités técnicos,
utilizar la estructura ya existente en las Comisiones Departamentales de Medio Ambiente –
CODEMA- considerando la participación de los sectores y la institucionalización de estos espacios
de concertación. La –CODEMA- está integrada por representantes locales de: la Gobernación
Departamental, de los Ministerios de Salud y Educación, universidades, autoridades locales y
sociedad civil. Así también contará con una estrecha vinculación con la Secretaría Técnica del GCI,
congruente con el Convenio de Cooperación Interinstitucional que da creación al GCI.
La interjección entre CODEMA y Comités Técnicos, fortalecería el accionar de las Comisiones en
virtud de establecer una planificación enfocada en ambiente y biodiversidad, tendría recursos
derivados de ser una comisión del Consejo Departamental de Desarrollo con lo cual tendría apoyo
técnico y financiero, y podría incidir directamente en las decisiones del CODEDE.
En el caso de las CODEMAS, tienen doce reuniones en el año, una mensual y los compromisos se
registran a través de ayudas de memorias, las cuales son leídas al principio de cada sesión para
evaluar los resultados de los compromisos.
El canal de comunicación entre el Comité Técnico Marino-costero y Consejo de Asuntos Marinos del
GCI sería a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en cuyo caso es la instancia
responsable y encargada de ambas instancias, siendo el delegado departamental del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales quien ejercería la coordinación del Comité Técnico Marino-costero
y el que tendría que mantener una comunicación constante con el Viceministro de Recursos
Naturales y Cambio Climático, en tanto a la planificación anual y el cumplimiento de los
compromisos acordados en las reuniones.
32
Se propone como parte del mecanismo de gobernanza marino-coestero la realización de reuniones
bimensuales entre el Viceministro de Recursos Naturales y los Delegados Departamentales de los
departamentos del litoral del Pacifico y del Atlántico del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales con el fin de consensuar los avances y resultados que derivados de la gestión costero
marino se han realizado.
En las reuniones de los Comités Técnicos Marino-costero en la agenda debe incluirse; el informe
que integre los acuerdos y compromisos delegados por el Nivel Directivo de la de la estructura al
coordinador del Comité Técnico Marino-costero, y a la vez, éste deberá elevar las propuestas,
compromisos y resultados de las gestiones desarrolladas en el seno de los Comité local (nivel local)
para su discusión y análisis en el Comité Técnico.
Así mismo en la agenda del Comité Técnico Marino-costero recaerán todas aquellas necesidades
que deriven de la agenda del Consejo Departamental de Desarrollo, siendo así que el Comité Técnico
Marino-costero es el que lleva sobre sus hombros la gestión sustantiva de la estructura de
gobernanza marino-costera.
No está demás decir que, siendo la Comisión Departamental de Medio Ambiente una instancia del
Consejo Departamental de Desarrollo cuenta esta con recursos de logística y con la incidencia
política territorial para colocar los temas de mayor interés de la zona marino costera en el centro
de la discusión del Gobierno Departamental, de tal cuenta que; teniendo información de las
problemáticas territoriales tiene la opción de dar respuestas preventivas a aquellos conflictos que
deriven de los intereses encontrados por la utilización de los recursos naturales marinos y costeros.
Estructura:
Para el caso de la estructura de gobernanza de el Comité Técnico Marino-costero se propone:
Coordinador
Secretaría
Coordinador: En el caso de la comisión departamental de desarrollo, será delegada en el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales como ente rector, quien tendrá la función de:
Establecer la agenda en virtud del plan operativo
Liderar la agenda
Sintetizar los acuerdos y compromisos y delegarlos entre los miembros de la comisión
Representar al Comité Técnico Marino-costero ante el Consejo Directivo
Mantener comunicación con el Coordinador de los Comité local
Secretaría: Ésta podrá ser otorgada por consenso entre las instituciones que participan en el comité,
teniendo un tiempo de duración de dos años. Su función será:
Convocar a los miembros de comité.
33
Elaborar las ayudas de memoria de las reuniones
Mantener el archivo de las memorias de las reuniones
Realizar los informes de avance de resultados
Funciones Principales:
Presentar la planificación anual al Comité Directivo
Representar los intereses gubernamentales y sectoriales.
Servir de enlace entre el Comité Directivo y los Comité local.
Proponer la elaboración de instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales marino costeros
Proponer la armonización de normativas y procedimientos vinculados a los recursos
naturales de la zona marino-costera.
Rendir informes al Comité Directivo.
Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación,
restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica
marino y costera.
Fomentar las políticas y programas que afectan los recursos marino-costeros
Elaborar el Plan Operativo Anual.
Comité local
El Comité local es el espacio de concertación que incluye la participación de los actores locales de la
zona marina costera. Debe ser un espacio de dialogo en el que los sectores gubernamental, no
gubernamental y sector privado deben poner en contexto las necesidades de los sectores
comunitarios y de manera coordinada asegurar la conservación, restauración, protección, defensa
y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica marino costero.
Integrantes
Como se propuso anteriormente se considera que los Comité local, puede traslaparse con las Mesas
Locales, en contexto actual las mesas locales del Mangle, tomando en cuenta que su gestión tiene
compatibilidad con las competencias del Comité, en tanto que a ese nivel son las comunidades
quienes lideran las mesas, con el acompañamiento del Instituto Nacional de Bosques y el apoyo de
algunas instancias del sector privado.
El canal de comunicación entre el Comité local y el Comité Técnico Marino-costero se llevaría a cabo
entre el Delegado Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y los Delegados
Subregionales del instituto Nacional de Bosques, teniendo en cuenta que este último actúa como
secretaría de los Mesas Locales, pero a la vez es miembro de la Comisión Departamental de Medio
Ambiente del departamento que le corresponde.
34
Estructura:
Coordinador de la mesa
Secretaría
Vocal 1
Vocal 2
Coordinador: Ésta es llevada por las organizaciones de base comunitaria y depende de la localidad
donde se desarrolle.
Sus funciones serán:
Liderar la agenda
Representar al comité a nivel local
Mantener comunicación con las organizaciones base a quienes representa y mantenerles
informado de las gestiones que se desarrollan en el comité.
Secretaría: Ésta será llevada por la organización que da acompañamiento a la mesa, el representante
del Instituto Nacional de Bosques. Sus funciones serán:
Establecer con el coordinador de la mesa, la agenda de trabajo
Sintetizar los acuerdos y compromisos y delegarlos entre los miembros de la comisión
Representar al comité ante el Comité Técnico Marino-costero
Mantener comunicación con el coordinador Técnico con el fin de informar sobre el avance
de los resultados.
Convocar a los miembros del comité
Elaborar las ayudas de memoria de reuniones
Archivar las ayudas de memoria
Vocales: Éstos serán elegidos por consenso entre los miembros del comité por un tiempo de dos
años. Sus funciones serán:
Apoyar a la secretaría en la gestión de sus funciones.
Apoyar, liderar en los territorios la implementación de los resultados.
Funciones Principales
Representar los intereses locales gubernamentales y sectoriales
Coordinar con los comités técnicos las ejecuciones de los planes
Fomentar y facilitar en los territorios la implementación de los instrumentos de gestión
marino costero
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Coordinar con entidades pública y privadas lo concerniente a asegurar la conservación,
restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad
biológica marino-costera
Validar los procesos, instrumentos y herramientas de manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos marino costero por consenso.
Apoyar en la gestión local con las organizaciones de base comunitaria en casos de riesgo
y/o emergencia por efectos de contaminación ambiental, varamiento de cetáceos y/o
desastres naturales.
Organigramas y nivel jerárquico
Nivel Local
Figura 5. Conformación de Comité local
Nivel Técnico
Figura 6. Conformación Comité Técnico Marino-costero
ComitésTemáticos Consultivos
(11)
Coordinador
Secretaría
Vocal 1
Vocal 2
Comité Técnico
Coordinador
Secretaría
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Nivel Directivo
Figura 7. Conformación de la Comisión de Asuntos Marinos del GCI
SISTEMA FINANCIERO Para el desarrollo de las actividades de los diferentes niveles de gobernanza marino-costera, se
considerará en primera instancia los recursos provenientes de los presupuestos de las instituciones
gubernamentales, territorializando las acciones, de tal cuenta que éstas se desarrollen priorizando
la planificación conjunta de las instancias, por ejemplo; el control y vigilancia que es una actividad
que atañe a las instituciones de gobierno y para lo cual se tiene algún presupuesto, se desarrolla
una planificación conjunta, de tal cuenta que la suma en aporte de todas las instancias que
participan disminuye los costos de la actividad si se compara con la misma acción desarrollada por
solo una institución.
En ese sentido es importante hacer visible en las planificaciones de las instituciones de gobierno
aquellas actividades que corresponden a la gestión de los recursos marino costero y su vinculación
con la competencia institucional de tal cuenta que al visibilizar las actividades estas puedan tener
un efecto en la canalización de los recursos financieros a la actividad en particular.
En los Planes Operativos Anuales de las instituciones vinculadas al quehacer de los recursos marino-
costeros, se encuentra gran dispersión de información, sin un enfoque estratégico, más aún, sin una
orientación de acuerdo con la Política Para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de
Guatemala. Sin embargo, dentro de las mismas, se incluyen actividades incluidas por las CODEMAS,
aunque la estructura administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a su vez limita
un flujo de comunicación efectiva para esta gestión integral.
El Nivel Directivo es la instancia apropiada para coordinar estas acciones, considerando que sus
miembros, como máximas autoridades de las instituciones son quienes orientan y aprueban la
planificación técnica y presupuestaria anual, además de tener acceso, por su calidad de
funcionarios, a los gabinetes de gobierno, al Ministro de Finanzas y a la Dirección Técnica de
Presupuesto, en donde a través de incidencia política podrían canalizar recursos para el desarrollo
de las acciones en los territorios.
Comisión de Asuntos Marino
del GCI
Coordinación
Subcoordinación
Secretaría
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A nivel del Nivel Técnico, por ser la CODEMA parte integral de la estructura de los Consejos
Departamentales de Desarrollo, sirven como ente asesor en materia ambiental, en la orientación
de los planes presupuestarios territoriales a nivel Departamental y Municipal, por tanto tienen la
posibilidad de hacer incidencia propia, a través de las municipalidades y de las comunidades en el
establecimiento de planes, programas y proyectos que permitan el desarrollo de los planes
operativos anuales interinstitucionales gestados dentro del Comité.
A nivel del Nivel Local, las mesas locales del mangle han sido acompañadas por la institucionalidad
gubernamental y en algunos casos apoyados también por el sector privado. Las comunidades rurales
costeras traen consigo la posibilidad de su infraestructura social para el desarrollo de la gestión de
los recursos naturales en tanto su defensa y aprovechamiento. Éstos establecen redes de
comunicación con algún nivel de cohesión y en espacios geográficos determinados que en su
mayoría no supera los límites municipales. Por ser las acciones de nivel local de carácter meramente
territorial, estas requieren más que de recursos financieros efectivos de la activación de las redes
sociales comunitarias y del esfuerzo y la voluntad de sus actores. Es pues esta la virtud de las Mesas
Locales establecidas en los territorios. Sin embargo, estas deben ser fortalecidas con orientación
técnica, la cual es aportada por los otros sectores y sería significativo que el sector de la iniciativa
privada apoyara principalmente en la financiación de las reuniones.
Sostenibilidad financiera y gestión de recursos
En primera instancia se propone canalizar fondos gubernamentales a través de los ministerios y
secretarías visualizando y valorizando en los planes de presupuesto de cada instancia las acciones
relacionadas con la gestión marino-costera. Esta acción acompañada de la incidencia del Comité
Directivo ante el Ministerio de Finanzas y la Dirección Técnica de Presupuesto.
En segunda instancia será clave la identificación de fuentes financiamiento externo, para lo cual se
deberá diseñar un instrumento financiero más adecuado para el manejo de los fondos en donde se
puede considerar a la Cooperación Internacional.
Presupuesto
Con base a las actividades desarrolladas en el Plan Operativo Anual descrito en la sección anterior
se presenta el siguiente presupuesto, sobre la base de que las actividades serán incorporadas en los
marcos de planificación estratégica y anual del MARN por lo que se contarán con recursos
adicionales asignados para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-
costera.
38
Cuadro 5. Presupuesto
Resultado/Actividad Monto (Q.)
Se ha conformado la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-costera de Guatemala, a lo interno del MARN
Definición de integrantes, alcance y funciones de la comisión de seguimiento para la implentación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera
Q18,000.00 Formulación de propuesta de nombramiento de comisión
Presentación y gestión de propuesta de nombramiento ante el Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático
Incorporación de actividades a planes operativos anuales de integrantes de la comisión
Q125,000.00
Actores vinculados a la gestión de la zona marino-costera comprenden, en todos los niveles de coordinación, la importancia de contar con una estructura de gobernanza marino-costera
Desarrollo actividades de sensibilización con representantes de las mesas locales de mangle
Q78,000.00
Intercambio de experiencias de gestión (mesas locales de mangle) Q17,500.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a autoridades de la Secretaría de Planificación Ejecutiva de la Presidencia
Q18,000.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a delegados regionales y departamentales del MARN, MAGA, CONAP e INAB
Q54,000.00
Intercambio de experiencias de gestión (interinstitucionales a nivel regional) Q17,500.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a representantes del GCI técnico y político
Q18,000.00
Estructuras de coordinación para cada nivel, ha sido orientadas y acompañadas en el desarrollo de instrumentos de planificación
Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle en la estructuración de instrumentos de planificación estratégica
Q70,000.00
Acompañamiento a CODEMAS para el posicionamiento del tema marino-costero. Q120,000.00
Acompañamiento a CODEMAS para la elaboración de instrumentos de planificación a ser presentados al nivel directivo
Q120,000.00
Se han establecidos los vínculos entre los niveles de coordinación de la estructura de gobernanza marino-costera
Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle para la elección de su estructura operativa como Comité local
Q70,000.00
Acompañamiento y seguimiento a las CODEMAS en la conformación de su estructura operativa como comité técnico
Q120,000.00
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Reunión de coordinación y planificación conjunto entre estructuras operativas del nivel local y técnico para el seguimiento al establecimiento de la estructura de gobernanza
Q6,000.00
Acompañamiento y seguimiento al GCI para la conformación de su estructura operativa como Comisión de Asuntos Marinos.
Q18,000.00
Estructura de gobernanza marino-costera es oficializada en cada nivel de coordinación.
Acompañamiento y seguimiento para la elaboración de actas de conformación de estructuras operativas del nivel local en cada una de las mesas locales de mangle identificadas
Q70,000.00
Gestión para la elaboración de las resoluciones de CODEDE's sobre las funciones de las CODEMA's
Q120,000.00
Gestión ante GCI para la oficialización del Consejo de Asuntos Marinos del GCI Q18,000.00
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN La implementación de la presente propuesta se establece sobre la base del cumplimiento de los
siguientes supuestos:
1. Existe acompañamiento del MARN para la coordinación y seguimiento del desarrollo de la
propuesta de la estructura de gobernanza marino-costera.
2. Órganos existentes (CODEMAS y Mesas Locales de Mangle) propuestos para conformar la
estructura de gobernanza marino-costera, sensibilizados de la importancia de conformar
la misma.
3. Los órganos existentes consientes de la necesidad de establecer la estructura de
gobernanza marino-costero, gestionan con acompañamiento del MARN la conformación
de la estructura y la asignación o creación del nivel directivo.
Fases y diligencias de implementación de la propuesta
Primera Fase
Para la implementación de la presente propuesta, es necesario que como primer paso se establezca
una comisión a lo interno del MARN para dar acompañamiento y seguimiento al proceso de
establecimiento de la estructura de gobernanza marino-costera. Se sugiere el siguiente proceso
para tal fin:
Definición de dependencias y funcionarios: En esta etapa el Viceministerio de Recursos
Naturales y Cambio Climático definirá, con la asesoría de quienes considere pertinente, las
dependencias y funcionarios que integrarán una comisión para el acompañamiento y
seguimiento de la implementación de la estructura de gobernanza propuesta.
Definición de alcance y funciones: El Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio
Climático, con la asesoría de quienes considere pertinente, establecerá el alcance de la
comisión, así como las funciones que deberá llevar a cabo.
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Nombramiento: Se emitirá nombramiento por parte del Viceministerio de Recursos
Naturales y Cambio Climático los funcionarios que integrarán la comisión. Es importante
resaltar la importancia que desde el nombramiento de la comisión se establezca el alcance
y sus funciones.
Incorporación de acciones a marcos de planificación estratégica: Se propone que en esta
etapa la comisión nombrada, incorpore dentro de sus planes operativos anuales las
actividades relacionadas con establecimiento de la estructura de gobernanza. De tal cuenta
que estas acciones cuenten con personal y recursos asignados.
Dada la importancia que dentro de la propuesta de la estructura de gobernanza marino-costera se
otorga a la gestión de los ecosistemas marino-costeros desde un enfoque integral y de acuerdo con
las necesidades de los actores locales, se sugiere que las intervenciones de la comisión inicien desde
el ámbito local. En ese sentido, las siguientes fases de implementación inician en el ámbito local.
Segunda Fase: Nivel Local, conformación de Comité local
Para la implementación de esta instancia, deberá realizarse un acercamiento con los directivos de
cada una de las Mesas Locales de Mangle y explicarles la importancia de contar con una estructura
de gobernanza que permita la interacción entre dicha instancia y los niveles técnico y directivo; y
que permita canalizar las necesidades en la gestión de los ecosistemas marino-costeros. De tal
cuenta que a lo interno de las Mesas Locales de Mangle se consoliden los Comité local.
Las Mesas Locales de Mangle al conformarse como Comités no sufrirían ningún cambio ni en
nombre, ni en estructura, únicamente se reorientaría las acciones en virtud de un Plan Operativo
Anual que ordenaría y priorizaría las mismas, esto con acompañamiento del MARN a través de la
Comisión nombrada para el efecto.
La función del MARN en esta etapa se centra en buscar la consolidación de estos grupos y en
fomentar los consensos para la implementación de la estructura de gobernanza marino-costera. Así
mismo, funcionará como un canal de comunicación entre los actores.
Tercera Fase: Nivel Técnico, conformación del Comité Técnico Marino-costero
Para la implementación de este espacio, debe realizarse la incidencia ante la Secretaría Ejecutiva de
la Presidencia, ente encargado de los Consejos Departamentales de Desarrollo y a su vez de las
Comisiones Departamentales de Medio Ambiente -CODEMA-, para proponer y justificar que estas
últimas funjan como los Comités Técnicos de la estructura de gobernanza de las zonas marino-
costeras del país.
La confirmación de la aceptación del traslape de estas instancias, deberá ser formalizado a través
de una resolución de los Consejos Departamentales de Desarrollo y una vez confirmado, las
CODEMAS tendrán las funciones del Comité Técnico Marino-costero de la estructura de gobernanza
de la zona marino costeras, dándole así el doble carácter a las ayudas de memoria de las sesiones.
Deberá también armonizarse los instrumentos de planificación, teniendo en cuenta que los
objetivos del CODEMA y del Comité Técnico Marino-costero son los mismos en virtud del territorio
y de la gestión del ambiente, teniendo en cuenta que con el traslape se ordenará y sistematizarán
41
las acciones en virtud de un plan y de un consejo directivo. Por otro lado, se debe establecer
formalmente los canales de comunicación, del Comité Directivo con los Comité local, de tal cuenta
que, cada departamento debe atender a los comités temáticos que correspondan a su jurisdicción
territorial, teniendo en cuenta la comunicación entre el delegado Departamental de Medio
Ambiente y la Subdirección regional del INAB, correspondiente al territorio departamental.
Cuarta Fase: Conformación de la Comisión de Asuntos Marinos de GCI
La implementación del Consejo Directivo requerirá que bajo el amparo del acuerdo gubernativo 326
-2009, “Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala” se deberá
establecer el instrumento legal que le dé vida a la Comisión de Asuntos Marinos del GCI. Dicho
análisis deberá ser elaborado por la comisión de seguimiento conformada en la primera fase,
Considerando principalmente la creación como resolución del GCI.
Una vez integrado formalmente el Comité Directivo, éste debe elegir un coordinador,
subcoordinador y una secretaría; quienes deberán liderar las sesiones de trabajo y llevar el registro,
de lo acordado y los compromisos adquiridos. A la vez deberán conocer el Plan Operativo Anual
cuya función es orientar los objetivos estratégicos.
Otras consideraciones para la implementación
Para garantizar los canales de comunicación es importante que el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales utilice su estructura organizacional, facilitando así la comunicación entre el Viceministro
de Recursos Naturales y Cambio Climático y los Delegados Departamentales del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales de los departamentos vinculados directamente a la zona marino-
costera del Pacifico y del Atlántico. Estas reuniones específicas se sugieren puedan llevarse por lo
menos cada dos meses. Esto facilitará el intercambio de información, por un lado, y por otro el
seguimiento de los resultados en virtud del Plan Operativo Anual y de los compromisos adquiridos
en las sesiones de trabajo.
El Plan Operativo Anual descrito anteriormente plantea actividades estratégicamente importantes
para la implementación de la estructura, algunas contribuyen al cumplimiento de los supuestos de
implementación descritos. Por ejemplo:
- La incorporación de las actividades de implementación de la estructura de gobernanza
marino-costera a la planificación anual regular de las dependencias de MARN (actividad 1.1,
POA) que participen en el proceso. El desarrollo de esta actividad garantiza la asignación
de recursos y personal para las distintas gestiones necesarias para la implementación.
- Sensibilización a representantes de las Mesas Locales de Mangle (actividad 2.1, POA),
además de plantearse como un supuesto se programa como una actividad puntual que
consolidad la estructura de gobernanza marino-costera al nivel de los actores que gestionan
el territorio.
- La presentación a autoridades de la Secretaría Ejecutiva de Planificación de la Presidencia
(actividad 2.3, POA) se considera estratégicamente importante por su rol en la
conformación del nivel técnico, que se constituye en un canal de comunicación vital para el
funcionamiento de toda la estructura de gobernanza marino-costera.
42
- El acompañamiento y seguimiento al nivel local y técnico (actividades 3.1, 3.3, 5.1 y 5.2,
POA) para el desarrollo de sus instrumentos de consolidación y planificación en
cumplimiento de sus atribuciones, consolida las actividades de los mismos y a la vez los
canales de comunicación en la estructura de gobernanza marino-costera
- Las actividades de conformación y consolidación del nivel directivo (actividades 2.6, 4.3, 4.4
y 5.3, POA) representan la consolidación de los niveles local y técnico, afianzando la
estructura de gobernanza marino-costera. Así, todas las actividades que promuevan dicha
consolidación brindarán sostenibilidad en el tiempo a este proceso.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE
GOBERNANZA MARINO-COSTERA La propuesta pretende fortalecer las instancias ya existentes, Comisión Departamental de Medio
Ambiente y Mesas Locales de Mangle, sin que éstas pierdan su naturaleza y mucho menos su razón
de ser, sino más bien se les proveería de una propuesta de estructura, de un plan de trabajo y un
mecanismo de comunicación que les permita de manera vertical trasladar las necesidades de los
grupos bases comunitarios por un lado y por otro fomentar las Políticas Nacionales de desarrollo
económico y social en virtud de la de la gestión integral, conservación y uso sostenible los recursos
de los ecosistemas marino-costeros con base a las competencias de las instituciones
gubernamentales en el territorio de la zona marino costero.
Por otro lado, fortalece estos espacios de concertación, de manera horizontal al proveer espacios
de coordinación intersectorial, cooperación y complementariedad de tal cuenta que en las acciones
del plan de trabajo del mecanismo de gobernabilidad coadyuve a disminuir la conflictividad socio
ambiental alrededor de la gestión del territorio en la zona marino-costera.
Así pues, es interés de esta propuesta, que la gestión marino-costera se territorialice a través de
poner en común acuerdo al sector gubernamental en cuanto a que sus acciones sean armonizadas
en sus instrumentos normativos, procesos y procedimientos de tal cuenta que la población tenga
respuesta tangible a sus necesidades y a la vez coopere en un plan integral de gestión de beneficio
común. Para lograrlo se plantea el establecimiento de canales de comunicación que permitan a
través de los actores que lideran dichos espacios, canalizar en principio y de manera democrática,
las necesidades y problemáticas de los sectores más vulnerables de la zona marino costera pero a
la vez, priorizar a partir de un plan de trabajo anual y con la incidencia política al nivel directivo, las
respuestas que permitan un desarrollo sostenible teniendo en cuenta la importancia del usos
sostenible, protección y restauración de los recursos de la zona marino-costera.
Como ya se mencionó, es también consideración de esta propuesta que crear nuevos espacios de
concertación, tendría un alto nivel de dificultad considerando que los actores a participar serían los
mismos que ya participan en las instancias propuestas, y que desde la perspectiva de los territorios
y de las competencias institucionales no existe diferencia entre lo que se plantearía en nuevas
mesas. Además, requeriría de recursos financieros adicionales.
43
Por otro lado, se plantea una propuesta con énfasis en el territorio, que busca la armonización de
los actores y la participación de las organizaciones de base comunitaria en virtud de ser ellos quienes
gestionan el territorio, quienes más necesidad inmediata tienen de un uso de los recursos marino-
costeros, pero a la vez de su mejoramiento y conservación debido a que es éste su principal
elemento de reproducción económica, social, cultural y espiritual.
PROPUESTA DE MECANISMO POLITICO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA
DE MEJORA CONTINUA Desde la Constitución Política de la Republica se declara de interés nacional la conservación,
protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación, así también se manda a todos los
habitantes del territorio nacional a que el desarrollo social, económico y tecnológico debe prevenir
la contaminación del ambiente y mantener el equilibrio ecológico. Para ello, a partir de 1985, se
instrumentaliza a través del organismo legislativo toda la normativa concerniente a la conservación,
protección y mejoramiento del ambiente.
En primera instancia se establece la Ley del Mejoramiento del Medio Ambiente, donde se definen y
consideran sus elementos del ambiente; entre ellos el sistema biótico. Posteriormente se emite la
Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento definiendo la competencia en los elementos de la
biodiversidad y considerando como mecanismo de conservación la declaración de áreas protegidas.
Luego se actualiza la Ley Forestal, definiendo al bosque como un ecosistema. En el año 2002 se
emite la Ley General de Pesca y Acuicultura enfatizando el carácter productivo de las especies
pesqueras y valorando la conservación y uso sostenible de los recursos hidrobiológicos.
La Legislación es acompañada paralelamente por la institucionalidad, se crea en principio la
Comisión Nacional de Medio Ambiente –CONAMA- siendo este el ente encargado de ejecutar lo
mandatado en la Ley de Mejoramiento del Medio Ambiente. Posteriormente se crea el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas, siendo responsable de la dirección de la diversidad biológica y del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- siendo este un órgano colegiado y que para el
desarrollo del mandato de la Ley misma y de las ordenanzas del Consejo se instituye la Secretaria
Ejecutiva del CONAP.
En respuesta a la constitución de 1985, se moderniza también el sector agrícola, entre ellos el sector
forestal y el de la pesca y acuicultora, teniéndose que posterior a la emisión de la Ley Forestal se
crea el Instituto Nacional de Bosques –INAB- y tras la Ley General de Pesca y Acuicultura a la
Dirección de Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA-.
Posteriormente en sustitución de la CONAMA, se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales –MARN- quien será el responsable en adelante de gestión ambiental en todo el territorio
nacional. De esa cuenta en el año 2009 se aprueba la Política para el Manejo Integral de las Zonas
Marino Costeras a través del acuerdo gubernativo No. 328 -2009.
Esta política manifiesta que el manejo de las zonas marino-costeras debe involucrar una visión de
manejo de los recursos y que ésta debe ser una tarea, tal cual lo plantea la constitución con relación
al medio ambiente, transversal que involucre a todos los sectores de la población e integrar una
44
interacción biótica entre lo forestal, lo agropecuario e hidrobiológico, bajo el liderazgo y la dirección
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Además, en la política se considera como una línea estratégica el fortalecimiento institucional y de
la coordinación interinstitucional por medio de mecanismos de armonización de normas y
procedimientos administrativos, delimitación de roles y funciones específicos para la zona marino-
costera, que incluya lo nacional, lo regional y lo local.
En esa línea de ideas, la política lo que pretende es la armonización de las acciones vinculadas a un
territorio, en este caso la zona marino-costera, que incluya la participación de los actores
gubernamentales y no gubernamentales, entiéndase; sociedad civil organizada, iniciativa privada y
comunitarios; lo cual debe concordar con la Constitución Política de la República como con las leyes
emitidas vinculadas a la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
Así mismo la Ley de Desarrollo Urbano y Rural, estable los consejos de desarrollo como un
mecanismo oficial que desarrolla la posibilidad de la participación de todos los sectores que
conforman la sociedad guatemalteca en la construcción de una democracia participativa e
incluyente en donde las necesidades de la población puedan ser puestas en común y sobre la mesa
de diálogo y tengan respuesta a través de políticas coherentes.
El Plan Nacional para el Desarrollo K`atun 2032, tiene como foco de materialización del Plan la
gobernanza, entendida esta como la reconfiguración de las relaciones entre el Estado y la Sociedad
por medio de mecanismos de consenso y coordinación. La premisa del Plan es la conducción de la
gestión pública con base en políticas públicas coherentes con la capacidad para concebir un
proyecto de Estado y de nación que reivindique los derechos e intereses de toda la población,
respetando la diversidad cultural y natural. Otra condición importante de este proceso es que se
consoliden los principios de complementariedad entre la territorialidad rural y urbana.
Por último, el K`atun plantea que el desarrollo sostenible no puede concebirse sin una adecuada
gestión del ambiente y los recursos naturales. “No se pueden tener economías sólidas, sociedades
sostenibles y habitantes sanos, en un país en el que no se respete y proteja el ambiente y los
recursos naturales” (Plan de Desarrollo Nacional K`atun 2032, 2014)
Por otro lado la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- (PNDRI, 2009) establece
como objetivo la promoción de un modelo económico y socio ambiental, para el ámbito rural y
fortalecer la gestión socio – ambiental y el uso racional de los recursos naturales, especialmente
tierra, agua y bosque, atendiendo los principios de la bioética, para propiciar la reducción de la
vulnerabilidad y los efectos del cambio climático, todo en el marco del pleno ejercicio de los
derechos humanos de la población que habitan en las poblaciones rurales. Establece la política la
definición del Sujeto Priorizado11 y de la Economía Campesina como pilares de la gestión social en
11 Sujeto Priorizado: la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeños
45
ámbito de lo rural, en el ellas enmarcan que, para alcanzar una vida digna, se debe estar en armonía
con el territorio y el ambiente con los que conviven.
Por su lado la Política Nacional de Diversidad Biológica (Acuerdo Gubernativo 220-2011), establece
como principio “promover una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica
guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible; valorando a la mismos como factor
crucial en el desarrollo humano integral transgeneracional.”
En virtud de lo anterior expuesto la propuesta de mecanismo de gobernanza marino costero plantea
precisamente la armonización de la política nacional referente a la conservación, restauración,
protección y uso sostenible de la diversidad biológica marino costera, entendiendo que la misma
deberá repercutir en el mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven en ese territorio,
considerando la participación de todos los sectores con énfasis especial en los actores de la
economía rural y/o sujetos priorizados, definidos por la política nacional de desarrollo rural integral,
para la construcción de un nuevo entorno en la que se priorice el consenso, la coordinación y la
complementariedad de las acciones.
De esa cuenta la propuesta establece como mecanismo un nivel directivo que desarrolle toda la
gestión política gubernamental en virtud de sus competencias en cuyo caso las decisiones emanen
de los compromisos adquiridos de la gestión del Plan Operativo Anual interinstitucional y de los
acuerdos recogidos en el comité técnico Marino-costero y en el Comité local de tal cuenta que
usando los canales de comunicación correctos se dé la interlocución entre los actores locales de la
zona marino costera y las autoridades responsables de las decisiones institucionales.
El nivel técnico por su parte adquiere un carácter territorial que le permite tener claridad del
componente cuenca para la gestión marino-costera como se puede observar en la figura No. 8. Este
carácter territorial le permite visualizar de manera integral causas y efectos dentro de un territorio
político administrado por un representante de la Presidencia de la Republica, como lo es el
Gobernador Departamental. Desde la emisión de la Ley de Desarrollo Urbano y Rural la instancia
que más impacto ha tenido en la gestión del territorio a nivel nacional ha sido el Consejo
productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina, se constituye por lo tanto en el sujeto económico que, contando con el rol rector del Estado en la presente Política y su acción como promotor del Desarrollo Rural Integral, se constituirá en un actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo éste como el desarrollo humano Integral de las poblaciones que habitan en esos territorios. Economía Campesina: Conjunto sistemático de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, en función de alcanzar una vida digna, en armonía con el territorio y el ambiente con los que convive; siendo tres de sus características fundamentales: el trabajo familiar, la producción de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproducción y fortalecimientos del sistema. La economía campesina es poli –activa y sus expresiones varían de región en región, determinadas por los elementos socioculturales y por los factores físicos del entorno. Es una economía dinámica en las relaciones y vínculos con el mercado, las instituciones públicas y entre comunidades. v
46
Departamental de Desarrollo, por ejercer el liderazgo político de un territorio emanado del ejecutivo
a través del Gobernador y por ser la instancia encargada de administrar los recursos financieros que
competen a las obras de desarrollo de los municipios de su jurisdicción.
Figura 8. Mapa de Relación Límites de cuencas de la vertiente del pacifico vs. Límites de los departamentos del litoral del pacifico. Fuente: Elaboración Propia.
El desarrollo de las obras dentro del territorio requiere de la asesoría de equipos técnicos
especializados, los que son proveídos por las instancias del organismo ejecutivo, según su
especialidad y competencia legal, quienes son liderados por las unidades técnicas de planificación
departamental. En el caso de la comisión departamental de medio ambiente apoya en la calificación
de las obras de desarrollo desde la perspectiva de los impactos ambientales fungiendo esta como
un órgano asesor del gobierno territorial.
En cuanto al nivel de los Comité local las mesas locales del mangle, en principio son coordinadas por
instancias comunitarias y acompañadas por el Instituto Nacional de Bosques quien funge como
secretaría.
PROPUESTA DE COMISIONES TÉCNICAS DE CONSULTA Las comisiones técnicas de consulta se deberán desarrollar al Nivel Directivo, y deberá ser un ente
asesor conformado por actores de la academia; público y privado y las instancias gubernamentales
47
cuyo objeto sería darle consistencia técnico y científica a la normativa que regula la conservación,
uso y aprovechamiento de la diversidad biológica de la zona marino costera, de tal cuenta que inicie
la sistematización de la investigación existente relacionada a ecosistemas y especies, principalmente
y a la vez plantee, nuevas líneas de investigación.
El propósito de las comisiones sería armonizar la investigación realizada u/o propuesta con la
realidad de la gestión institucional de zona marino-costera. Por ejemplo, es importante para la
sostenibilidad de la fauna acuática la definición de las vedas con base en información con carácter
científico y actualizado o el otorgamiento de licencias y permisos para el aprovechamiento y uso de
la fauna y la flora, de tal cuenta que las comisiones, algunas ya existentes, se establecerían en virtud
de grandes temas siendo estos:
1. Comisión de Humedales y Comité Nacional de Humedales RAMSAR:
Con el fin de cumplir con lo estipulado en el Decreto Legislativo 4-88 y 4-89 en relación con los
humedales, el CONAP, a través de su Secretaría Ejecutiva, por medio de las Resoluciones ALC/045-
99, ALC/19-2001 y ALC/168-2003, crea el Comité Nacional de Humedales RAMSAR.
A su vez la categoría biológica del humedal comprende zonas de propiedades geológicas diversas;
ciénagas, esteros, marismas, pantanos, turberas, así como zonas de costas marítimas que presentan
anegación periódica por el régimen de mareas (manglares).
Según Ramsar “un humedal es una zona de la superficie terrestre que está temporal o
permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los
seres vivos que la habitan.
Esta comisión se encargaría de gestar información técnico – científica, en armonía con los
instrumentos de regulación nacional a nivel de ecosistemas correspondiente a los humedales.
2. Comisión de Biodiversidad Marina - Costero:
Esta comisión se encargaría de gestar información técnico – científica en armonía con los
instrumentos de regulación nacional a nivel de especies de fauna y flora acuática y terrestre de la
zona marino-costera.
Al describir de biodiversidad acuática del país el grupo de fauna resulta mucho más abundante que
la flora, con 320 especies de moluscos, 20 especies de crustáceos, 35 especies de corales, 1033
especies de peces, entre agua dulce y salada, 5 especies de tortugas marinas y 28 especies de
mamíferos marinos. (López- Selva Q. Et al. 2008)12. En ese sentido es necesario brindar más
información en los tres niveles de la estructura propuesta para promover el uso sostenido de la
diversidad biológica.
12 CONAP, 2008, Guatemala y su Biodiversidad.
48
3. Comisión de Cuencas
El enfoque actual de cuenca se asocia a temas de gestión ambiental, de ordenamiento del territorio,
de desarrollo regional y de gestión ambiental integrada y, por último, de todas las acciones
orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
Esta comisión se encargaría de gestar con las instituciones que tienen a su cargo la gestión particular
e integral de los recursos naturales y el ambiente a nivel de cuenca. En el caso de la diversidad
biológica, el elemento central es el ecosistema bosque, el cual su regulación y manejo técnico
institucional es de los más desarrollados por los alcances de la información que se tienen.
En este caso es importante el desarrollo de las políticas emanadas del mandato de la Ley del
Organismo Ejecutivo en cuanto a la coordinación entre el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de
Agricultura y Alimentación en lo que se refiere a la política de ordenamiento territorial y la política
sobre conservación de los recursos pesqueros y el suelo, estableciendo los principios sobre su
ordenamiento, conservación y sostenibilidad.
4. Comisión de Calidad Ecosistémica y Contaminación
Los seres vivos pertenecientes a estos ecosistemas se ven influenciados por factores ambientales
de origen físico y químico (factores abióticos) que condicionan su existencia y determinan sus
adaptaciones tales como: temperatura, iluminación, salinidad, sustrato y movimiento de las aguas,
oxígeno disuelto, presión y las diferentes relaciones que se dan entre cada ser vivo y los demás.
De esa cuenta se propone una comisión técnico científica que aborde lo concerniente a los factores
abióticos del ambiente marino, sistematizando la información existente y estableciendo líneas de
investigación que coincidan con las competencia de la Comisión Nacional de Administración
Marítima CONAMAR, bajo el liderazgo de la Dirección General de Asuntos Marítimos DIGEMAR, del
Ministerio de la Defensa y en coordinación con la academia y el Ministerio de Comunicaciones
Vivienda y Obras Públicas.
AGENDA PROGRAMATICA MARINO COSTERO La agenda programática para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza de la
zona marino-costera se desarrollará en virtud de la priorización de los temas que de la planificación
de las instancias que participan en el Consejo Directivo se desarrollen. Esta se construirá con los
planes operativos anuales integrados que refieran a los campos temáticos de interés para la zona
marino-costera.
Sin embargo, como una primera aproximación y basados en el plan operativo presentado en la
sección anterior, se presenta la siguiente agenda programática priorizando las actividades
necesarias para la conformación del nivel directivo
49
Figura 9. Agenda Programática
Programa 1: Gestión con ministro y viceministerios vinculados a la
gestión marino-costera Dada la necesidad de la creación de una comisión de seguimiento a lo interno del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, deberá presentarse la iniciativa y su importancia al más alto nivel
de administración, con fin de poder respaldar el trabajo y tener directrices y limitantes operativas
sobre la implementación de la estructura.
Dentro de las acciones a desarrollar dentro de este programa están:
a. Reuniones con cada uno de los viceministerios:
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de
implementación al Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de
implementación al Viceministerio de Ambiente
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de
implementación al Viceministerio Administrativo Financiero
Presentación de análisis y compromisos sobre la implementación de la propuesta
de estructura de gobernanza al Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
b. Nombramiento de Comisión de Seguimiento y formalización de actividades:
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de
implementación a miembros de la comisión.
Selección de coordinadores
Gestión con otras instancias vinculadas a la zona marino-costera
Gestión con el nivel político del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Gestión con nivel técnico del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Gestión con ministros y viceministros vinculados a la gestión marino-costera
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Incorporación de plan de trabajo de la comisión a marco de planificación anual
institucional de MARN
Programa 2: Gestión con el nivel técnico del Grupo de Coordinación
Interinstitucional -GCI- La estructura operativa del -GCI- plantea un nivel técnico de análisis que promueve la
implementación y seguimiento de diferentes iniciativas interinstitucionales. La gestión para la
conformación del nivel directivo de la propuesta de estructura de gobernanza de la zona marino-
costera debe partir del análisis dentro de lo que se conoce como GCI técnico.
Parte de las acciones a desarrollar en este programa abarcan:
a. Reunión Coordinación con Secretaría/Relatoría de GCI
b. Presentación de propuesta estructura de gobernanza a miembros del GCI técnico
c. Delegación de puntos focales institucionales de seguimiento
d. Elaboración de hoja de ruta del GCI conformado como nivel directivo de la estructura de
gobernanza para la zona marino-costera
Programa 3: Gestión con el nivel político del Grupo de Coordinación
interinstitucional -GCI- El GCI tiene la peculiaridad de basar sus decisiones en las discusiones técnicas de las instancias que
los conforman, dando así una correlación en cada nivel de gestión de las acciones que realiza. En
ese sentido una discusión con lo que se conoce como GCI Político debe basarse en la integración de
sus niveles de coordinación.
Dentro de algunas de las actividades a desarrollar en el programa están:
a. Reunión de presentación de propuesta de estructura de gobernanza de la zona marino-
costera a miembros del GCI Político
b. Aprobación de hoja de ruta para la conformación del GCI como nivel directivo de la
estructura de gobernanza de la zona marino-costera
c. Conformación de la Comisión de Asuntos Marinos del GCI.
d. Reuniones de seguimiento a la implementación de la propuesta de estructura de
gobernanza de la zona marino-costera.
Programa 4: Gestión con otras instancias vinculadas a la zona marino-
costera Existen otras instancias vinculadas indirectamente a la gestión de la zona marino-costera que será
necesario involucrar durante la conformación del nivel directivo de la estructura. Las mismas
podrán generar sinergias con las acciones que realice la comisión de seguimiento de MARN y
acciones de la estructura una vez conformada.
51
Para lograr los objetivos de este programa será necesario:
a. Identificación de sinergias para la implementación de la propuesta de estructura de
gobernanza de la zona marino-costera.
b. Reuniones de coordinación con instancias vinculadas indirectamente a la gestión de la zona
marino-costera para su integración (complementaria) a las acciones a desarrollar por la
estructura.
c. Identificación de mecanismos nacionales y de cooperación internacional que apoyen la
implementación de la estructura de gobernanza de la zona marino-costera y sus acciones
Cuadro 6. Agenda programática
Programa/Acciones Trimestre
Presupuesto 1 2 3 4
Gestión a nivel de ministros y Viceministerios de instancias vinculadas a la gestión marino-costera
Reuniones con cada uno de los viceministerios:
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de implementación al Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático X
Q98,400.00
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de implementación al Viceministerio de Ambiente X
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de implementación al Viceministerio Administrativo Financiero X
Presentación de análisis y compromisos sobre la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza al Ministro de Ambiente y Recursos Naturales X
Nombramiento de Comisión de Seguimiento y formalización de actividades:
Presentación de propuesta de estructura de gobernanza y estrategia de implementación a miembros de la comisión. X
Q98,000.00 Selección de coordinadores X
Incorporación de plan de trabajo de la comisión a marco de planificación anual institucional de MARN X X
Gestión a nivel técnico del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Reunión Coordinación con Secretaría/Relatoría de GCI X Q136,000.00
52
Programa/Acciones Trimestre
Presupuesto 1 2 3 4
Presentación de propuesta estructura de gobernanza a miembros del GCI técnico X
Delegación de puntos focales institucionales de seguimiento X
Elaboración de hoja de ruta del GCI conformado como nivel directivo de la estructura de gobernanza para la zona marino-costera X X
Gestión a nivel político del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Reunión de presentación de propuesta de estructura de gobernanza de la zona marino-costera a miembros del GCI Político X
Q100,000.00
Aprobación de hoja de ruta para la conformación del GCI como nivel directivo de la estructura de gobernanza de la zona marino-costera X
Conformación de la Comisión de Asuntos Marinos del GCI. X X
Reuniones de seguimiento a la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza de la zona marino-costera X
Gestión con otras instancias vinculadas a la gestión marino-costera
Identificación de sinergias para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza de la zona marino-costera. X
Q6,000.00
Reuniones de coordinación con instancias vinculadas indirectamente a la gestión de la zona marino-costera para su integración (complementaria) a las acciones a desarrollar por la estructura. X X
Identificación de mecanismos nacionales y de cooperación internacional que apoyen la implementación de la estructura de gobernanza de la zona marino-costera y sus acciones X X
53
5 Bibliografía
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, 2009. Política para el manejo integral de las
zonas marino-costeras de Guatemala, Guatemala, 36 p.
Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-, 2006. Política Nacional de Humedales de
Guatemala. Guatemala, Guatemala. 45 p.
Decreto Número. 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo, 1997. Del Congreso de la República
de Guatemala.
Decreto Número 4 -89, Ley de Áreas Protegidas. 1989 del Congreso de la República de
Guatemala.
Decreto Número 80 -2002, Ley General de Pesca Acuicultura. 2002, Del Congreso de la
República de Guatemala
Decreto Número 101 -96, Ley Forestal, 1996, Del Congreso de la República de Guatemala.
Decreto Número 126 -97, Ley Reguladora de las Áreas de Reserva Territoriales del
Estado de Guatemala, 1997, Del Congreso de la República de Guatemala.
Decreto Número 68 -86, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, 1986, Del
Congreso de la República de Guatemala.
Decreto Número 12 -2002, Código Municipal, 2002, Del Congreso de la República de
Guatemala.
Decreto 11 -2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 2002. Del Congreso de
la República de Guatemala
Decreto Ley 1132 de 1957, Del Instituto de Fomento Municipal
Acuerdo Gubernativo 383 – 2010, Creación de la Dirección General de Asuntos Marítimos
del Ministerio de la Defensa Nacional, 2010, Presidencia de la República de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo 58 -2015, Creación de la Comisión Nacional de Administración
Marítima, 2015, Presidencia de la República de Guatemala.
Ministerio de Ambiente de Ecuador, Reformas al Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del Ministerio de Ambiente, Acuerdo Ministerial 175 y 175 –A,
Ecuador, 18 p.
54
Instituto de Investigaciones Marina y Costera de Colombia –INVEMAR, Guía Metodológica
para el Manejo Integrado de Zonas Costeras en Colombia. Manual 3: Gobernanza, 2013,
Editores Sandemente, G: A. P., Serie de Publicaciones Generales INVEMAR No. 61. 71p.
Escobar Campos, María, Propuesta de una estructura de gobernanza para la restauración
de servicios ecosistémicos en la región de bajo Lempa (Bahía de Jiquilisco – Estero de
Jaltepeque), El Salvador, 2012, Tesis de Maestría, CATIE, Costa Rica, 118 p
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO,
Convenio sobre la protección del patrimonio mundial, cultural y natural. 1972, Conferencia
General de la Organización de las Naciones Unidas.
55
6 Anexos
Análisis de Actores Metodología
Para desarrollar el análisis de actores, se tomó como línea de base, la identificación de actores
realizada en el trabajo “Propuesta para la creación de la estructura para la gestión de los recursos
marino-costeros de CONAP”. En él se enlistaba las organizaciones según su naturaleza en: actores
gubernamentales, actores del sector privado, actores de sociedad civil organizada, actores de ONG
y Cooperantes.
Se consideró como objetivo para el presente análisis de actores el objetivo de la Política Nacional
para la Gestión Integral de las Zonas Marino-Costeras de Guatemala “Los ecosistemas marino-
costeros y sus cuencas hidrográficas están protegidos, manejados y aprovechados para garantizar
su permanencia y el desarrollo equitativo de la población en las zonas costeras”.
De ahí resaltando los verbos rectores se consideraron como variables para el análisis:
Manejo
Recuperación
Conservación
Uso
Aprovechamiento
Posteriormente, se establecieron los objetivos estratégicos del análisis en el que se incluyó las
variables clave, para luego realizar consultas a través de talleres y correlacionar los listados de los
actores contra las variables. Las consultas se desarrollaron en tres eventos, uno en la Ciudad de
Guatemala, otro en la Costa Oriental en la aldea Monterrico y uno más en la Costa Occidental en la
Ciudad de Mazatenango.
Acoplándolo para gestión que en general realizan las instituciones de la siguiente manera:
Conservación
o Recuperación
o Gestión de conocimiento e información
o Gestión de riesgo
o Gestión de territorio
o Defensa
Aprovechamiento y Uso
o Cambio de uso extensivo del suelo
o Cambio de uso intensivo del suelo
o Aprovechamiento de recursos naturales
o Aprovechamiento de bienes y servicios naturales
o Manejo sostenible
56
Luego de correlacionar las variables con las instituciones listadas se agruparon las instituciones
según las variables y la frecuencia de identificación de cada una de ellas en cada consulta,
considerando la frecuencia como el nivel de impacto, en virtud de las apreciaciones que vertieron
los participantes.
Las que se consideran de alto impacto son las instancias que en los tres talleres los participantes las
correlacionaron con las variables identificadas. En las que denominamos de mediano impacto son
las que en dos de los tres talleres se identificaron con las variables y las de bajo impacto las que solo
en un taller fueron identificadas.
Resultados
Los resultados del análisis de muestran en los cuadros siguientes:
Cuadro 7. Análisis de Variables de conservación Instituciones Gubernamentales
Variables Impacto
Recuperación Gestión de Conocimiento e información
Gestión de Riesgo
Gestión de Territorio
Defensa
Alto impacto MINEDUC DIPESCA CONAP INGUAT
INAB MARN DIPESCA CONAP INFOM MAGA MSPAS
Ministerio Defensa CONRED
Gobernación Departamental CONAP SEGEPLAN
CONAP Ministerio Defensa MP
Mediano impacto
INAB USAC MAGA
Ministerio Defensa USAC CONRED MP CECON SEGEPLAN CEMA INSIVUMEH CONCYT - FONACYT
INAB DIPESCA CONAP MAGA MSPAS
OCRET DIPESCA Ministerio de la Defensa INFOM RIC MAGA INGUAT SAA FONTIERRA CECON
Gobernación Departamental DIPESCA DIPRONA MAGA DIGEMAR Organismo Judicial
Bajo impacto OCRET DIPRONA MP CECON SEGEPLAN CEMA
Municipalidades Gobernación Departamental MINEDUC OCRET DIPRONA RIC MINEX
Municipalidades Gobernación Departamental MARN INFOM DIPRONA INGUAT CECON
Municipalidades INAB CONRED MP MINEX MICIVI
MINEDUC INAB OCRET MARN SAA CONRED CECON MINEX
57
IDAEH FONACON
INSIVUMEH MICIVI
En el cuadro No. 1 se evidencia que la mayoría de instituciones gubernamentales son identificadas
en la gestión del conocimiento e información y en la gestión de riesgo. También es interesante
observar que en dos de tres talleres se identifica al Ministerio de Agricultura como un actor
importante en la gestión de la conservación. De los tres talleres en donde se realizó el ejercicio de
análisis de actores, solo en uno identificaron a las instancias de la academia (CEMA CECON) como
entes encargados de la recuperación de los ecosistemas y en dos talleres se les reconoce como
gestores de conocimiento e información.
Cuadro 8. Análisis de Variables de regulación en instituciones Gubernamentales Variables
Impacto
Regulación de Uso extensivo del suelo
Regulación de uso intensivo del suelo
Regulación de uso de los Recursos Naturales
Regulación de uso de los bienes y servicios naturales
Manejo Sostenible
Alto Impacto MAGA MAGA INAB CONAP
Municipalidades CONAP
INAB MARN DIPESCA CONAP MAGA INGUAT
Mediano Impacto
INAB OCRET DIPESCA
OCRET DIPESCA
Municipalidades DIPESCA MAGA CEMA
INAB DIPESCA MAGA CEMA
MINEDUC DIPRONA CECON
58
Bajo Impacto MARN CONAP SAA
MARN CONAP SAA
USAC INFOM CECON
INAB DIPESCA MAGA CEMA
Gobernador Departamental OCRET Ministerio Defensa USAC INFOM CONRED FONTIERRA CEMA CONCYT -FONACYT
En el cuadro No. 2, se analiza la regulación de uso y aprovechamiento tanto del suelo como de los
recursos naturales. En este caso el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación es
reconocido por los participantes como una instancia que regula el uso del suelo, lo cual es de
considerarse si se tiene en cuenta que el manejo sostenible debe pasar por el ordenamiento del uso
del suelo y que este es un mandato que la Ley del Organismo Ejecutivo delega tanto en el MAGA
como en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. Las municipalidades son reconocidas
como entes que regulan el uso de los recursos naturales y la gobernación departamental es
reconocida como un ente que gestiona el manejo sostenible.
Cuadro 9. Análisis de Variables de conservación al sector Privado
Variable
Impacto
Recuperación Gestión de
Conocimiento e información
Gestión de Riesgo
Gestión de Territorio
Defensa
Alto Impacto Reservas N.P Reservas N.P.
Mediano Impacto Reservas N.P
Bajo Impacto
Reservas N.P. Marinas
Sector Forestal Autosafari Chapín
Sector Forestal Autosafari
Chapín
Industria Hotelera
Reservas N.P. Marinas
Sector Forestal Sector Forestal
En el cuadro No. 3 se identifica dentro del sector privado, la importancia que resalta y el
reconocimiento a las Reservas Naturales Privadas, como un mecanismo efectivo de la conservación.
59
Cuadro 10. Análisis de Variable de Uso y Aprovechamiento en el sector Privado
Variable
Impacto
Cambio de uso extensivo del suelo
Cambio de uso intensivo del suelo
Uso y Acceso a Recursos Naturales
Uso y Acceso de Bienes y Servicios Naturales
Manejo Sostenible
Alto Impacto Ganadería Fincas Camaroneras
Salineros Sector Palma Africana Ganaderos
Reservas N.P.
Mediano Impacto
Sector Bananero Sector Hulero Sector Palma Africana Fincas Camaroneras Salineras
Industria Azucarera Sector Bananero
Portuarias Sector Palma Africana Industria Hotelera Fincas Camaroneras
Industria Azucarera Portuarias Sector Bananero Sector Hulero Industria Hotelera Reservas N.P. Fincas Camaroneras
Bajo Impacto
Industria Azucarera Portuarias Industria Hotelera Autosafari Chapín
Sector Hulero Sector Palma Africana Industria Hotelera Ganaderos
Industria Azucarera Sector Bananero Sector Hulero Reservas N.P. Sector Forestal Ganaderos
Marinas Salineras
Portuarias Sector Bananero Sector Hulero Sector Forestal
En el cuadro No. 4 resalta el reconocimiento a las Reservas Naturales Privadas como un mecanismo
de uso, aprovechamiento y manejo sostenible. De los actores reconocidos en los tres talleres en
cuanto al uso del suelo y de aprovechamiento de los recursos naturales se identificaron las
actividades de; ganadería, fincas camaroneras, las salineras y el sector palmicultor, actividades que
en su mayoría impactan principalmente en el litoral. Posteriormente si se observan las instancias
que en dos de tres talleres se reconocieron como de uso del suelo y aprovechamiento de recursos
naturales se encuentran las actividades agroindustriales, que corresponden a la planicie costera.
Desde la perspectiva de cuenca las actividades que incidan en la parte media de la cuenca tienen
efecto en la parte baja de la misma. Por otro lado, en uno de los talleres se reconoce la actividad
portuaria, al sector bananero, al sector hulero y al sector forestal como actores que realizan manejo
sostenible.
60
Conclusiones
De los talleres se rescata la identificación clara de las instancias vinculadas con la conservación,
regularización, uso y aprovechamiento de los recursos naturales en virtud de las percepciones de
quienes participaron en ellos, discriminándose aquellos actores cuya participación no es reconocida.
Otro elemento importante es que, dadas las variables, existe un reconocimiento tácito del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación como un actor que va más allá de sus
intervenciones en la zona marino-costera a través de la Dirección de Normatividad de la Pesca y la
Acuicultura y la Oficina de Control de Áreas Reservas del Estado -OCRET-. Así mismo coloca sobre la
mesa la importancia del mecanismo de conservación a través de las Reservas Naturales Privadas en
virtud de sus beneficios a la conservación y al manejo sostenible.
Los talleres también ayudaron a identificar claramente entre actores de la sociedad civil;
Organizaciones No Gubernamentales y Espacios de Concertación. En el caso de las Organizaciones
No Gubernamentales, según su área de acción; reconocieron a los actores dependiendo del lado de
la costa, oriente u occidente, donde trabaja la organización.
Otro dato importante es el reconocimiento en los tres talleres de la Mesa Local del Mangle, como
un espacio donde existe consenso con relación a la recuperación, gestión del conocimiento e
información y gestión de territorio, en el ámbito de la conservación. En los talleres desarrollados
tanto en la costa pacífica occidental como en la costa pacífica oriental existe un reconocimiento
explícito de ser este un espacio en donde las organizaciones de base comunitario han podido
desarrollar un diálogo con los otros sectores. De ahí los otros espacios de concertación reconocidos
son los primeros tres niveles de los consejos de desarrollo, El Consejo Comunitario de Desarrollo –
COCODE-, Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE- y Consejo Departamental de Desarrollo –
CODEDE-.
De este último, el CODEDE, a nivel local existe un amplio reconocimiento de su gestión con relación
al ámbito ambiental el cual se desarrolla a través de las Comisiones Departamentales de Medio
Ambiente –CODEMA-.
En ninguno de los talleres fueron mencionadas las mesas de coadministradores de las áreas
protegidas o Consejos Consultivos como espacios de concertación. En el último taller del área
central se mencionó a las Mesas Técnicas del Agua como un espacio de consenso interinstitucional
en virtud del recurso hídrico apoyado por Instituto Privado de Investigación sobre Cambio Climático
–ICC- y cuyo ámbito territorial de cada mesa corresponde a los límites geográficos de la cuenca.
En conclusión, de este análisis de actores es importante rescatar la interpretación que se realizó del
Ministerio de Agricultura como un actor de interés centra por ser un conector natural, dadas sus
competencias entre las actividades de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y las
instancias reguladoras de esta actividad. Cuando se analiza las competencias institucionales, la Ley
del Organismo Ejecutivo da dos mandatos específicos al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales en cuanto a la coordinación con el Ministerio de Agricultura. El primero es definir la
política de ordenamiento territorial y de utilización de tierras nacionales y segundo; formular la
61
política sobre la conservación de los recursos pesqueros y suelo, estableciendo los principios sobre
su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento.
Por otro lado, en el análisis de las variables que se desarrollaron en los talleres en cuanto a los
actores se identificó que, a nivel de coordinación sectorial, las mesas locales del mangle son espacios
en construcción con reconocimiento local y legitimidad en cuanto a los acuerdos llegados y las
acciones conjuntas desarrolladas en pro del bienestar del ecosistema manglar. Así también se
identificó a la Comisión Departamental de Medio Ambiente, como un espacio a nivel técnico en
donde coindicen los actores de interés para resolver la problemática ambiental del Departamento.
Competencias institucionales de instancias gubernamentales
gestoras de lo marino-costero INSTANCIA PROPUESTA
CARACTERISTICAS INSTANCIA EXISTENTE CARACTERISTICAS
Consejo de Asuntos Marinos
Representa intereses gubernamentales Tienen un mandato y autoridad definidos Aborda integralmente el manejo de las zonas marino-costeras Influye en políticas y programas
Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Involucra a las instituciones gubernamentales técnicas y políticas de la gestión marino-costera. Es dirigido por el MARN y dentro de su agenda temática considera la zona marino-costera.
Comité Técnico Marino-costero
Representa los intereses gubernamentales y sectoriales Engloba el nivel técnico Enlace entre el comité directivo y los comités locales Elabora instrumentos de regulación y manejo
Comisión Departamental de Medio Ambiente – CODEMA-
Comisión del Consejo Departamental de Desarrollo que aborda los problemas, necesidades y soluciones derivados de la gestión del medio ambiente. Son espacios de participación intersectorial.
Comité local Representa los intereses locales gubernamentales y sectoriales Implementa los instrumentos de gestión Valida los procesos, instrumentos y herramientas sobre el
Mesas Locales de Mangle
Plataforma de gobernanza alrededor del ecosistema manglar. Es un espacio de dialogo y gestión bajo la coordinación de las comunidades con gobierno local, organizaciones gubernamentales,
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manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
organizaciones no gubernamentales e iniciativa privada.
Resumen Competencias Institucionales (gobierno) INSTITUCION COMPETENCIA DECRETO
MARN Cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y recursos naturales del país. Formular las políticas para el mejoramiento y modernización de la administración descentralizada del SIGAP y de las Reservas Territoriales del Estado. Formular en coordinación con MAGA la política sobre la conservación de los recursos pesquero… estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento. Elaborar las políticas relativas al manejo de cuencas hidrográficas, zonas costeras, océanos y recursos marinos.
Decreto 114 -97 Ley del Organismo Ejecutivo
CONAP Formular las políticas y estrategias de conservación, protección y mejoramiento del Patrimonio Natural de la Nación por medio del SIGAP. Aprobar los reglamentos y las normas de funcionamiento del SIGAP.
Decreto 4 -89 Ley de Áreas Protegidas
DIPESCA El MAGA es el ente rector de la política, la normativa y la planificación de la ordenación y promoción de la pesca y la acuicultura y la Dirección tiene la competencia de regular la pesca y la acuicultura, normar las actividades pesqueras y acuícolas a efecto de armonizarlas con los adelantos de la ciencia, ajustándolas con métodos y procedimientos adecuados para el uso y aprovechamiento racional de los recursos hidrobiológicos en aguas de dominio público.
Decreto 80-2002 Ley General de Pesca y Acuicultura
INAB Es el órgano de dirección y autoridad competente del Sector Publico Agrícola, en materia forestal. Promover y fomentar el desarrollo forestal del país mediante el manejo sostenible de los bosques…, basada en los recursos forestales y la protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas.
Decreto 101 -96 Ley Forestal
OCRET El Organismo Ejecutivo por medio del MAGA, y a través de la OCRET llevará el control por medio de registros correspondientes, de las Áreas de
Decreto 126 -97 Ley Reguladora de las Áreas de Reservas
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INSTITUCION COMPETENCIA DECRETO
Reserva Territoriales del Estado de Guatemala y ejecutará los programas y obras que sean necesarias para el mejor aprovechamiento y desarrollo de las mismas. Son áreas de reserva territoriales del Estado de Guatemala, las áreas contenidas en la faja terrestre de tres kilómetros a lo largo de los océanos.
Territoriales del Estado de Guatemala
MAGA Al Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación le corresponde atender los asuntos concernientes al régimen jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias de la población y el desarrollo productivo nacional. Tiene a su cargo formular y ejecutar las políticas agropecuarias y de los recursos hidrobiológicos, y proponer y velar por la aplicación de normas claras en las materias, así mismo, en lo que le atañe, debe establecer coordinación con el Ministerio de Ambiente. Además, debe definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de RN la política de ordenamiento territorial y de utilización de las tierras nacionales.
Decreto 114 -97 Ley de Organismo Ejecutivo
Municipalidades El municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Dentro de las competencias delegadas al municipio, se encuentre la de promoción y gestión ambiental de los recursos naturales del municipio.
Decreto 12 -2002 Código Municipal
Ministerio de la Defensa
Le corresponde al Ministerio de la Defensa Nacional formular políticas y hacer cumplir el régimen relativo a la defensa de la soberanía y de la integridad del territorio nacional.
Decreto 114 -97 Ley de Organismo Ejecutivo
DIGEMAR Dirección General de Asuntos Marítimos, del Ministerio de la Defensa Nacional. Tiene como finalidad la planificación, organización, coordinación, desarrollo, ejecución y supervisión de las normativas y procedimientos relacionados con la seguridad marítima y la prevención de la contaminación de los buques, así como el ejercicio de la Administración de la Seguridad Marítima,
Acuerdo Gubernativo 383 -2010
CONAMAR Comisión Nacional de Administración Marítima, su objeto es coordinar interinstitucionalmente las actividades del Estado en el ámbito marítimo. Está conformado por 1) Viceministerio de Marina – Ministerio de la Defensa-, 2) Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones –MAGA- 3)
Acuerdo Gubernativo 58 -2015
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INSTITUCION COMPETENCIA DECRETO
Viceministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, 4) Viceministro de Comunicación, Infraestructura y Vivienda, 5) Viceministro de Integración y Comercio Exterior –MINECO-, 6) Viceministro de Energía y Minas, 7) Viceministro de Relaciones Exteriores, 8) El Secretario Ejecutivo del CONAP.
INFOM El Instituto de Fomento Municipal, es la institución encargada de los procesos de fomento del desarrollo integral de los municipios del país, a través de asistencia técnica, administrativa y financiera.
Decreto Ley 1132 de 1957, Decreto Ley 334 del 25 de febrero de 1965
ANAM Asociación Nacional de Municipalidades, es una entidad privada, no lucrativa al servicio de las municipalidades y cuyo objeto es el desarrollo y fortalecimiento integral de las mismas, y que busca, promover la coordinación de la acción nacional y regional de las municipalidades en la realización de programas conjuntos de desarrollo económico y social.
Actores consultados por taller Los actores que participaron en los talleres fueron:
Cuadro 11. Actores Consultados en ciudad de Guatemala
Cuadro 12. Actores consultados en Monterrico
No. ENTIDAD PERSONAS / ENTIDAD
1 MAGA- DIPESCA 2
2 INAB 2
3 MARN 3
4 MAGA –VISAR 1
5 OCRET 2
6 PNUD 1
7 INFOM 1
No. ENTIDAD PERSONAS / ENTIDAD
1 CONAP Sur Oriente 3
2 PNUD 1
3 CECON –USAC 3
4 INAB 1
5 INFOM 2
6 ARCAS 1
65
Cuadro 13. Actores consultados en Mazatenango
Ayudas de memoria, talleres de consulta
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Acuerdos Generados Durante el Taller:
Recomendaciones
Esta fue la primera runión que se l levo a cabo con los actores insti tucionales vinculados al tema MarinoCostero a nivel nacional . En el la estuvo presente el Minis terio de Ambiente, Consejo Nacional de Areas
Protegidas , Dirección de Normatividad de la Pesca y la Acuicultura y la Oficina de Reservas Terri toria les , el
Insti tuto de Fomento Municipal . La reunión estubo dirigido a personal de nivel técnico de las
insti tuciones .El objetivo de esa primera reunión, era presentar los objetivos y alcances de la consultoría y
una primera propuesta de la estructura de gobernanza. Se describieron los tres niveles de la estructura de
gobernanza y se discutio con los presentes cual era su apres iación.
Una vez discutidos los temas se acordó que era importante la participación de las Municipal idades en lostres niveles . Se propuso también que para que la instancia de gobernanza tuviera fuerza este debería de
estar respaladado por un instrumento legal , que podría ser un Acuerdo Gubernativo. También se discutió
sobre el papel que la Comis ión Nacional para la Adminis tración Marítima -CONAMAR- podría jugar en el
proceso, cons iderando que ya exis tía una estrutura que podría tras laparse, con el objeto de no crear una
nueva instancia s ino más bien uti l i zar la instancias ya exis tentes .
1) Se anal ice la pos ibi l idad que en todos los niveles de la estructura de gobernanza participe unrepresentante de las municipal idades .
2) Cons iderar un Acuerdo Gubernantivo como instrumento legal que de origen a la estructura de
gobernanza.
3) Anal izar la estructura de CONAMAR, con el objeto de comparar los objetivos y alcances de ésta y ver que
nivel de correlación podría haber entre la estructura de gobernanza propuesta y la CONAMAR.
No. de Invitados: 8 No. de Participantes
AYUDA DE MEMORIA TALLER
9:00 - 11:00 am
8
Nombre del Taller:Presentación de estructura de gobernanza a actores clave Institucionales de area central
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Ranchon Instituto Nacional del Bosques -INAB- Zona 13 Ciudad Guatemala
13 de enero de 2017
No. ENTIDAD PERSONAS / ENTIDAD
1 MARN 2
2 CONAP 1
3 PNUD 1
4 INAB 1
5 DIPESCA 1
6 MARN Regional 1
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Figura 10. Presentación de estructura de gobernanza
67
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Acuerdos Generados Durante el Taller:
Recomendaciones
1) La cons ideración del Minis terio de Agricultura, Ganadería y Al imentación en la estructura de gobernanza dada sus competencias .2) Reclas i ficar a los actores , dar un orden en vi rtud de sus competencia y variables identi ficadas .
No. de Invitados: 14 No. de Participantes 14
Segunda reunión con actores clave de las insti tuciones gubernamentales vinculadas con el Tema Marino Costero. Se presentó laconsultoría que pretende desarrol lar plani ficación estratégica para la estructura de gobernanza marino costera, a cargo de la
empresa AMBERE s iendo su portavoz la Licda. Olga Centeno. Por otro lado se presento metodología para desarrol lar un anál is is de
actores a parti r de variables de conservación y de uso y aprovechamiento de la divers idad biológica marino costera. Por último se
sol ici to a les entrego a los participantes de la reunión l is tados de actores gubernamentales , del sector primvado, del sector no
gubernamental y de cooperantes , para que real izaran, en virtud de su experiencia , una correlación entre las variables de
conservación y uso y aprovechamiento y las insti tuciones enl is tadas . El propos ito era identi ficar la percepción que de cada una de
las insti tuciones se tiene y determinar el nivel de impacto que estas tienen en la gestión marino costera.
Se evaluó a cada uno de los actores y se anal izaron según las variables ; lo cual ayudo a determinar el nivel de impacto. También elanál is is s i rvio para identi ficar aquel las insti tuciones que no han tenido incidencia a nivel nacional , s ino solo local . Fue importante
en el anál is is de las variable la identi ficación de que el sector gubernamental esta relacionado con la conservación pero también
con la regulación del uso y aprovechamiento. La identi ficación del Minis terio de Agricultura como un actor que más hal la de las
insti tuciones , bajo su cargo, que se vinculan directamente con el terri torio marino costero (DIPESCA - OCRET), este es un actor con
competencia en la regulación del uso y acceso de los recursos natura les , as í como del uso del suelo, por tanto dados los efectos que
la regulación tiene en la sostenibi l idad de la divers idad biologica marino costera, se cons idero que es importante la participación
del Minis terio de Agricultura, Ganadería y Al imentación en la estructura de gobernanza.
AYUDA DE MEMORIA TALLER
Nombre del Taller:Análisis de actores de estructura de gobernanza
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Ranchon Instituto Nacional del Bosques -INAB- Zona 13 Ciudad Guatemala
31 de enero de 2017 9:00 - 11:00 am
68
Figura 11. Taller de consulta, análisis de actores
69
Figura 12. Presentación de estructura de gobernanza, Monterrico
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Recomendaciones1) Se cons idere a la ANAM, como instancia que represente a las municipa l idades en el primer nivel . A nivel técnico y loca l , debe haber una representación directa de las municipa l idades .
2) Cons iderar y estudiar la Mesa Local de Mangle, por ser un espacio loca l de concertación que podría ejercer el tercer nivel de la
estrutura de gobernanza.
No. de Invitados: 15 No. de Participantes 11
El ta l ler desarrol lo las temáticas s iguientes : presentación de la consultoría , presentación de la estructura de gobernanza, anál is isde la estructura de gobernanza y anal is is de actores . Ta l cual se había desarrol lado en los ta l leres previos en la ciudad de
Guatemala, se l levo la información a los actores de interés . Despues de haber presentado la estructura de gobernanza se abrio la
discus ión en dos temas: la participación de las municipal idades , tanto a nivel nacional , como a nivel loca l y el para lel i smo de otras
instancias o mesas de concertación a nivel loca l que desarrol len los mismos objetivos que la estructura de gobernanza presentada.
De la primera discus ión todos los participantes estuvieron de acuerdo en que es importante la participación de la municipal idad en
todos los niveles , s in embargo, en el primer nivel se creo la discus ión de s i debe representar a las municipal idades la Asociación
Nacional de Municipal idades -ANAM- o en el Insti tuto Nacional de Fomento Municipal -INFOM-. De la discus ión los actores
planteron; por ser la ANAM, una instancia pol ítica , que a esta le correspondía ser el representante. De la otra discus ión, se hablo
un tanto sobre las virtudes de la Mesa Local de Mangle y de como ésta ha funcionado como un espacio de concertación local ,
a l rededor del ecos is tema manglar.
AYUDA DE MEMORIA TALLER
Nombre del Taller: Presentación de estructura de gobernanza y análisis de actores a Instituciones Costa Sur Oriental
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Hotel Café del Sol, Monterrico, Taxisco, Santa Rosa
15 de febrero de 2017 9:00 - 13:00 pm
70
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Acuerdos Generados Durante el Taller:
Recomendaciones
1) Cons iderar y estudiar el espacio de concertación -CODEMA- como un medio para establecer el segundo nivelde la estructura de gobernanza marino costera.
No. de Invitados: 15 No. de Participantes 8
El ta l ler desarrol lo las temáticas s iguientes : presentación de la consultoría , presentación de la estructura degobernanza, anál is is de la estructura de gobernanza y anal is is de actores . Ta l cual se había desarrol lado en
los ta l leres previos en la ciudad de Guatemala, se l levo la información a los actores de interés . Despues de
haber presentado la estructura de gobernanza se abrio la discus ión en relación a lo pertinente de crear
nuevas mesas de concertación o s i forta lecer las plataformas ya exis tentes .
De la discus ión generada alrededor del tema de no crear nuevas instancias . Se propuso que se estudiara a laComis ión de Medio Ambiente -CODEMA- de los Consejos Departamentales de Desarrol lo -CODEDES- como
pos ible espacio de concertación a nivel medio de la estructura de gobernanza. Se plantearon las virtudes de
la misma en cuanto a pertenecer una estructura oficia l que ha funcionado para canal izar la problematica
ambiental del terri torio correspondiente a la divis ión pol i tica del departamento.
AYUDA DE MEMORIA TALLER
Nombre del Taller:Presentación de estructura de gobernanza y análisis de actores a Instituciones de la Costa Sur Occidental
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Hotel Bambu, Mazatenango, Suchitepequez.
16 de febrero de 2017 9:00 - 13:00 pm
71
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Acuerdos Generados Durante el Taller:
Recomendaciones
1) Anal izár con mayor pres ición a la Comis ión Departamental de Medio Ambiente, para establecer con mayor certeza s i ésta puede
funcionar como el Comité Técnico de gobernanza de la zona marino costera.
2) Anal izár con mayor pres ición a las Mesas Locales de Mangle, para establecer con mayor certeza s i éstas pueden funcionar como el
Comité Temático Consultivo de la zona marino costera.
No. de Invitados: 15 No. de Participantes 11
En base a lo sugerido en los ta l leres de la costa sur orienta l y costa sur occidenta l , se real izó un planteamiento en el que se
sugiere que el segundo nivel de la estructura de gobernanza se inserte en la Comis ión Departamental de Medio Ambiente -CODEMA-
como mesa de consertación técnica y en un tercer nivel se inserte en la mesas loca les de mangle. En el nivel más alto se propuso
que éste fuera ocupado por la Comis ión Nacional de Adminis tración Marítima CODEMA. La idea fue planteada y a parti r de ahí se
genero discus ión: Posteriormente se sol ici to a los participantes del ta l ler que escribieran ventajas y desventajas de real izar dicho
tras lape, dividiendose en grupos el anál is i s de cada uno de los niveles . Por último se pidio a los participantes que expus ieran su
anal is i s a la plenaria y as í hacer mas rica la discus ión.
Del primer nivel , el nivel di rectivo con relación a la CONAMAR, se planteó que ésta podría ser un apendice de la CONAMAR pues las
competencia de la CONAMAR, van mucho más al la de el tema de divers idad biologica y cons idera a otros actores , no directamente
vinculados a l tema de la sostenibi l idad en el uso y aprovechamiento de los Recursos Natura les . En cuanto a la CODEMA que
corresponde al Comité Técnico se encotro las vi rtudes de encontrarse éste dentro de un ente oficia l , el CODEDE, que tiene
infraestructura humana y incide en los presupuestos de obras del terri torio. Sin embargo cons ideran que para ser el nivel técnico
adolecen los que participan en estas instancias de recursos técnicos y cienti ficos para el abordaje de la problematica
sociambienta l , cons iderando que están más vinculados con las acciones de la gestión de los recursos natura les , pro otro lado
manifestaron que ven en el CODEDE un espacio muy pol i ti zado. En cuanto al tercer nivel , correspondiente a las Mesas Locales de
Mangle, cons ideran que éstas no tras lapan en competencia con las Comités Temáticas Consultivos , s iendo más ampl io la
competencia de ésta ùl tima, cons iderando que las mesas loca les del mangle se ci rcunscriben específicamente a l tema del mangle.
AYUDA DE MEMORIA TALLER
Nombre del Taller:Presentación de propuesta de estructura de gobernanza con insumos de talleres en la Costa Sur Occidental y la Costa Sur Orienta a las Institucionales de area central
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Hotel Royal Palace Zona 1 Ciudad Guatemala
01 de marzo de 2017 9:00 - 13:00 pm
72
Figura 13. Presentación estructura de gobernanza, área central
73
Reuniones de incidencia
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información y puntos importantes de la reunión
Acuerdos Generados Durante la Reunión:
Recomendaciones
14:00 15:30
Participantes
Se l levo a cabo la reunión el día jueves 05 de enero a las 2:30 de la tarde en las insta laciones del Insti tuto Nacional de Bosques INAB. Los
consultores fueron recibidos por el Gerente del INAB a quien se expl ico los objetivos y la ruta metodológica que se deseaba uti l i zar para
abordar la consultoría . Se le sol ici to se pudiera nombrar a un técnico, de su insti tución, vinculado con el tema marino costero y de un asesor
jurídico, para que dierean acompañamiento a la construcción y va l idación de la propuesta. La reunión fue fina l i zada hora y media despues de
su inicio, mani fiers tado el Gerente del INAB toda su disponibl idad para apoyar el proceso de construcción y va l idación de la propuesta de
estructura de gobernanza marino costera.
AYUDA DE MEMORIA REUNION DE INCIDENCIA
Objetivo de la Reunión:Incidir en las autoridades del Instituto Nacional de Bosques -INAB- en la importancia de la elaboración de una
plataforma de gobernanza marino costera.
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Oficina Despacho del Instituto Nacional de Bosquez -INAB- Zona 13
05 de enero de 2017
El Gerente del INAB cons idero que los técnicos que se as ignaría para darle seguimiento a la propuesta debían ser: Licenciada Anaité Lopez y a l
Licenciado José Manuel Herrrera del área centra l y a l Peri to Agronomo Cesar Zacarías , como especia l i s ta en el tema de Mangle. Por otro lado
autorizo la uti l i zación de el sa lón de reuniones conocido como el Ranchón para poder l levar a cabo reuniones con los equipos tecnicos del INAB
y otras insti tuciones vinculadas a la gestión de la pol i tica marino costero.
Ing. Rony Granador, Gerente Instituto Nacional de Bosques
Ing. Manuel Benedicto Lucas Consultor
Manuel Alberto Henry Apoyo a Consutoría
74
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información y puntos importantes de la reunión
Acuerdos Generados Durante la Reunión:
Recomendaciones
05 de enero de 2017 16:00 17:30
AYUDA DE MEMORIA REUNION DE INCIDENCIA
Objetivo de la Reunión:Incidir en las autoridades del Instituto Nacional de Bosques -INAB- en la importancia de la elaboración de una
plataforma de gobernanza marino costera.
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Oficina DIPESCA en Ministerio de Agricultura Zona 13
Participantes Licenciado Manoel Cifuentes
Ing. Manuel Benedicto Lucas Consultor
Manuel Alberto Henry Apoyo a Consutoría
Se l levo a cabo la reunión el día jueves 05 de enero a las 4 de la tarde en las oficina de DIPESCA, dentro del Minis terio de Agricultura. Los
consultores fueron recibidos por el Licenciado Manoel Ci fuentes a quien se expl ico los objetivos y la ruta metodológica que se deseaba uti l i zar
para abordar la consultoría . Se le sol ici to pudiera el informar a l Ingeniero Carlos Marín, Director de DIPESCA, sobre lo platicado e incidir en el
Ingeniero para que se pudieran nombrar a un técnico, de su insti tución, vinculado con el tema marino costero y de un asesor jurídico, para
que dierean acompañamiento a la construcción y va l idación de la propuesta. El Licenciado Ci fuentes expuso que sería interesante evaluar la
estructura de CONAMAR y de la CODEMAR, como instancias de las que se podría tomar ejemplo como instancia de gobernanza y la pos ibi l idad de
uti l i zar la estructura ya creada para no dupl icar las instancias de gobernanza s ino uti l i zar las ya exis tentes .
El Licenciado Cifuentes manifeswto que el propondría entre los técnicos a as ignar para darle seguimiento a la propuesta a los Licenciados
David Val le y Fredy Gongora y del área juridica a la Licenciada Bris ley Ci fuentes . Acotando que tanto él como el Ingeniero Carlos Marín
estaban interesados en dar seguimiento a la propuesta.
75
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información y puntos importantes de la reunión
Acuerdos Generados Durante la Reunión:
Recomendaciones
09 de enero de 2017 9:00 - 11:00
AYUDA DE MEMORIA REUNION DE INCIDENCIA
Objetivo de la Reunión:Incidir en las autoridades del Instituto Nacional de Bosques -INAB- en la importancia de la elaboración de una
plataforma de gobernanza marino costera.
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Oficina OCRET en Edificio Plazuela España Zona 9
Participantes Ingeniero Byron Ortiz OCRET
Licenciada Dora Zaldaña OCRET
Licenciada Linda Sanchez OCRET
Se l levo a cabo la reunión el día lunes 09 de enero a las 4 de la tarde en las oficina de OCRET. Los consultores fueron recibidos por un grupo de
as is tentes des ignados por el Gerente, l levando el l iderazgo de la reunión la Licenciada Linda Sanchez. Se expl ico a los concurrentes los
objetivos y la ruta metodológica que se deseaba uti l i zar para abordar la consultoría . Se le sol ici to pudiera el informar a l Gerente de OCRET
sobre lo platicado e incidir para que se pudieran nombrar a un técnico, de su insti tución, vinculado con el tema marino costero y de un
asesor jurídico, para que dar acompañamiento a la construcción y va l idación de la propuesta.
Ingeniero Jorge Lucero OCRET
Ingeniero David Paz OCRET
Ingeniero Benedicto Lucaz Consultor
Manuel Alberto Henry Apoyo de consultoría
La Licenciada Ci fuentes manifesto que sería el Ingeniero Jorge Lucero y el la los des ignados para darle seguimiento a la propuesta.
76
Ayuda de memoria, taller de validación
Figura 14. Taller de validación
Proyecto:
Lugar:
Fecha: Hora:
Información Importante y Puntos del Taller
Acuerdos Generados Durante el Taller:
Recomendaciones
Cons iderar como desafíos la voluntad pol ítica , la apropiación de las insti tuciones correspondientes de esta propuesta y la exis tencia de
mecanismos legales que puedan asegurar la participación insti tucional
No. de Invitados: 41 No. de Participantes 21
Se presentaron los resultados fina les de la consultoría , cons is tiendo en la presentación de la estructura de gobernanza con todos sus niveles
de coordinación, actores y escenarios de implementación.
Luego de la fase de respuestas individuales a preguntas generadoras , se dieron discus iones grupales en las que se expresaron las ventajas de
poder anclar el nivel directivo a la estructura ya exis tente del GCI. Argumentando sobre la coordinación del MARN en el mismmo, la estructura
del GCI permite la participación de observadores , la zona marino-costera tendría atención específica . As í mismo, se señaló como de gran
importancia , la participación minis tros , secretarías y gerentes en este grupo dándole agi l idad a la toma de decis iones . Se mencionó también,
que el nivel directivo debe ser la instancia que no sólo tome decis iones s ino que pueda as ignar recursos para operar acciones en los
terriotorios .
AYUDA DE MEMORIA TALLER
Nombre del Taller:Taller de Validación: "Propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinsitucional marino-costera en
Guatemala
Elaboración de propuesta para el fortalecimiento de la gestión interinstitucional Marino Costera en Guatemala
Restaurante Nais Plaza, Zona 9, Ciudad de Guatemala
06 de julio de 2017 9:00 - 13:00 pm
77
Discusión grupal
78
79
80
Síntesis de estadísticas principales de la consultoría Lista y fechas de eventos realizados:
- Reunión de incidencia INAB, 05 de enero 2017
- Reunión de incidencia DISPESCA, 05 de enero de 2017
- Reunión de incidencia OCRET, 09 de enero de 2017
- Presentación de estructura de gobernanza a actores clave institucionales del área central,
13 de enero de 2017.
- Taller de consulta análisis de actores, 31 de enero de 2017
- Taller de consulta región sur oriente, 15 de febrero de 2017
- Taller de consulta región sur occidente, 16 de febrero de 2017
- Taller de consulta región central, 01 de marzo de 2017
- Taller de validación, 06 de julio de 2017
Cuadro Resumen:
No. Personas Hombres Mujeres Sectores e instituciones
representadas
86 62 24 MARN MAGA/OCRET MAGA/DIPESCA MAGA/VISAR MAGA/INAB MINDEF/DIGEMAR SEGEPLAN CONAP CECON-USAC PNUD INFOM ICC Mesas mangle
81
Listados de participantes
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
Instrumento de Gestión
JUSTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO
COSTERA Tal y como se menciona arriba, la gobernanza implica la creación de espacios de diálogo que
propicien la participación de todos los actores involucrados para fundamentar las decisiones en la
gestión local del territorio. La formulación Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino
Costeras de Guatemala propició un espacio de diálogo y articulación para alcanzar acuerdos
nacionales sobre el uso de los recursos en dicho territorio. Sin embargo, su implementación aún
representa grandes retos en la coordinación interinstitucional de los esfuerzos colectivos que
establecieron la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala en ese
entonces.
La carencia de espacios de concertación y diálogo entre los actores vinculados a las zonas marino-
costeras del país, es notable al no existir estructuras estables que atiendan integralmente las
problemáticas de degradación de los recursos de los ecosistemas marino-costeros, sino más bien
estructuras circunstanciales, desfavoreciendo los vínculos entre sociedad civil y el gobierno. Como
ejemplo más reciente podemos mencionar el Comité Técnico Asesor -CTA- del Proyecto
“Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad en Áreas Protegidas Marino Costeras”, que, si
bien se constituye como una instancia participativa, responde a la temporalidad de la duración del
proyecto poniendo en riesgo el seguimiento y la consolidación a los impactos que genere el mismo.
La Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala hace mención de las
presiones por parte de actores como los sectores acuacultura y turismo, esto aunado a los
problemas medioambientales que persisten en la zona por la falta de abordaje a las problemáticas
económicas, de salud, alimentación, gestión del riesgo, entre otras. Indicando así, la falta de
acciones integrales que responden en primera instancia a la sectorización de la administración
gubernamental en el territorio. Por tal motivo, la misma Política reconoce al promulgar como línea
estratégica, la necesidad del fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales.
La creación de espacios de diálogo y participación supone alternativas a los modelos tradicionales
de abordaje, enfocándose en atender las demandas de las personas que actúan en los territorios,
fortaleciendo los vínculos entre sociedad civil y gobiernos, disminuyendo la duplicidad de esfuerzos
en la gestión pública y distribuyendo la responsabilidad en el manejo de los recursos de la zona
marino-costera
PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-COSTERA Establecida la necesidad de un abordaje de la coordinación interinstitucional, es notable que un
proceso de coordinación sea participativo y se fundamente en las necesidades de los actores que
gestionan las zonas marino-costeras del país. La elaboración de una propuesta de estructura de
gobernanza marino-costera se basa, además del mandato que da la Política para el manejo integral
92
de las zonas marino costeras de Guatemala emanada de su línea estratégica número tres13 que
establece el “fortalecimiento institucional y de las coordinaciones institucionales”, en la necesidad
de contar con espacios efectivos que permitan trasladar las demandas de los actores locales para
que sean reflejadas en los diferentes instrumentos de política nacional vinculados al tema.
En términos generales la línea estratégica vinculada al fortalecimiento de las coordinaciones
interinstitucionales plantea; definir e integrar prioridades y compromisos para la gestión ambiental,
establecer espacios de coordinación interinstitucional que:
f) Desarrollen mecanismos de armonización de acciones, normativas y procedimientos administrativos.
g) Delimite los roles y funciones de las instancias.
Así también se establece el fortalecimiento de la mediación y negociación que contribuya a
h) Minimizar los procesos de conflictividad intersectorial,
i) Incida en la asignación de presupuesto de las instituciones e
j) Incorpore criterios técnicos ambientales en la gestión.
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA MARINO-COSTERA
Partiendo del concepto de gobernanza marino-costera, el desarrollo de una estructura de esta
naturaleza debe basarse en el conocimiento pleno de los diferentes actores que inciden en la gestión
de los recursos de las zonas marino-costeras. Con el fin de poder comprender las dinámicas,
relaciones e intereses de cada parte vinculada. Esto permitiría identificar tensiones entre actores,
posibles canales de comunicación e intereses comunes y complementarios
Para la presente propuesta se realizó un análisis de actores (ver anexo 6.1) para conocer a detalle la
percepción de las relaciones entre los actores locales y los actores de carácter gubernamental.
Del análisis realizado se pueden rescatar dos actores de alto impacto en la coordinación (Comisiones
Departamentales de Medio Ambiente -CODEMA- y Mesas locales de mangle) para la gestión de las
zonas marino-costeras, los cuales después del análisis realizado se consideró oportuno integrarlos
a la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera partiendo del enfoque de territorialidad
y de gestión local de cuenca integrándolo con el nivel político-directivo como una forma de
reenfocar las intervenciones en la zona marino-costera fuera de los esquemas anteriores,
tradicionalmente, denominados de gobernanza.
Visualizando la intervención en la zona marino-costera se pueden identificar 3 niveles gestión, por
lo tanto, se propone como arreglo general para el desarrollo de la estructura de gobernanza marino-
costera 3 niveles de coordinación: nivel local, nivel técnico y nivel directivo.
13 Guatemala, Acuerdo gubernativo 328 -2009
93
Figura 15. Arreglo general de la estructura de gobernanza para la zona marino-costera de Guatemala
A continuación, para cada uno de los niveles identificados se describen su conformación y
atribuciones. Tomando como base la existencia de estructuras ya establecidas y la no duplicidad de
esfuerzos y funciones;
6.12.1.1.1 Nivel Local
Nombre operativo: Comité Local
Este es el nivel operativo de generación, consulta y validación de las políticas y las normas de la
gestión marino-costera. En este espacio es importante la participación de todos los sectores y la
armonización de los intereses, debe llegarse a acuerdos a través de consensos.
Los entes propuestos para su conformación son:
e) Sector Gubernamental
f) Sociedad civil organizada
g) Iniciativa privada
h) Representantes Comunitarios
Atribuciones:
Representa los intereses locales gubernamentales y sectoriales
Coordina y ejecuta los planes
Implementa los instrumentos de gestión
Valida los procesos, instrumentos y herramientas sobre el manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos marinos por consenso.
Considerando que las Mesas Locales de Mangle se constituyen como estructura local vinculada a la
gestión de zona marino-costera, conformada por diversos sectores (gobierno, sociedad civil,
iniciativa privada) e identificada en los resultados obtenidos en el análisis de actores; se propone la
misma para conformar este nivel. La misma cuenta con la representatividad de actores vinculados
Nivel local
Nivel Técnico
Nivel Directivo
94
a la zona marino-costera, sus actores podrían facilitar los canales de comunicación hacia los otros
niveles de la estructura reconocida multilateralmente le daría el alcance esperado. Por tanto, se
considera esta instancia ya existente, como la apropiada para constituir este nivel dentro de la
estructura de gobernanza marino-costera propuesta. A continuación, se una breve descripción de
esta instancia:
Mesas Locales de Mangle
Se define como una plataforma de gobernanza alrededor del ecosistema del Mangle. Es un espacio
de dialogo, coordinación y gestión en donde participan coordinadamente comunidades, gobierno
local, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e iniciativa privada.
A la fecha se tiene establecidas 9 mesas en el litoral del pacifico y 1 en el litoral del atlántico y son
coordinadas directamente por las comunidades, con apoyo técnico del INAB, principalmente y en
algunos casos con el apoyo financiero de la iniciativa privada.
Las Mesas Locales de Mangle desarrollan cuatro líneas de acción:
e) Educación y divulgación
f) Control y monitoreo
g) Viveros y reforestación
h) Investigación
Aunque en principio el accionar de esta instancia se centra en la gestión del ecosistema manglar, se
requerirá un trabajo de sensibilización sobre la integralidad de acciones en la zona marino-costera
y sobre la necesidad de consolidar estructuras locales integrales que puedan conformar un vínculo
entre la sociedad civil y los entes gubernamentales. A fin de que no pierdan su naturaleza vinculada
a un recurso específico, sino más bien que se fortalezcan estructurando sus acciones y legitimando
su consolidación.
En ese sentido, será necesarios vincular el trabajo consolidación de esta estructura dentro de la
planificación estratégica y operativa del MARN, a fin de poder brindar asistencia que permita
estructurar un plan de acción integral para desarrollar los niveles planteados en esta estructura.
Dada la existencia de 10 Mesas Locales de Mangle, por tanto, habría diez Comité local dentro de la
estructura del órgano de gobernanza para la zona marino-costera, a nivel local teniendo en cuenta
la inclusión de los sectores que participan en cada una de las mesas.
Cuadro 14. Mesas Locales de Mangle
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
La Blanca Municipio Blanca San Marcos
si
Líderes Comunitarios (COCODES)
Líderes Comunitarios Presidente, vicepresidente, Municipalidad La
Blanca
95
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
Amigos del Bosque Tesorero, Vocales
DIPRONA
OCRET
Champerico Municipio de Champerico
si
Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Municipalidad
CONAP
INAB
DIPESCA
RESU (Retalhuleu y Suchitepéquez)
San Andrés Villa Seca (Retalhuleu), Mazatenango y Santo Domingo (Suchitepéquez)
si
ADASEP Asociación de Vecinos de San Andrés Villa Seca
ADASEP
Líderes Comunitarios de los 3 municipios
CONAP
INAB
Municipalidad de Santo Domingo
ASIDICO Asociación de COCODES
ICC
Tiquisate Municipio de Tiquisate si Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Municipalidad
INAB
Sector privado Agrícola
Tecojate Nueva Concepción si COCODES Líderes Comunitarios Red Manglar
internacional
Municipalidad
INAB
96
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
Iztapa Iztapa si Líderes Comunitarios
Líderes Comunitarios
Aeroclub de Guatemala
Camaroneras de la Zona
INAB
No participa la municipalidad
Inicialmente participo el MARN
Hawaii - Monterrico Chiquimulilla y Taxisco si
COCODES
INAB ARCAS
ASOPESMA
CECON
INAB
Chapetona el Jiote Chiquimulilla y Pasaco Si
COCODES
INAB
OCRET
Municipalidad Chiquimulilla
INAB
MARN
Moyuta Jutiapa Micro Región I
Moyuta si
COCODES
INAB Municipalidad de Moyuta
INAB
Mesa Manglar del golfete de Rio Dulce
Livinsgton si
COCODES
Cayo Quemado La Angosturo y Crek Jute
CONAP
97
NOMBRE DE LA MESA UBICACIÓN ACTIVA ACTORES LIDERA
ASOPROGAL
Empresa Portuaria
Red de Pescadores
INAB
Comité Mujeres Cayo Quemado
Comité Cayo Palomo
Comité de Futbol Cayo Quemado
Comité de Agua, Cayo Quemado
6.12.1.1.2 Nivel Técnico
Nombre operativo: Comité Técnico Marino-costero
Es la instancia intermedia de la estructura y que sirve como eje coordinador y de enlace entre la
autoridad gubernamental y lo actores locales. Para cumplir con su función requiere de la
representación de otros sectores. Además, es el ente responsable en la armonización de procesos
procedimientos interinstitucionales, e intersectoriales, y de la conformación de herramientas e
instrumentos de gestión marino-costera.
Los entes propuestos para su conformación son:
d) Sector Gubernamental
e) Sociedad civil organizada
f) Iniciativa privada
Atribuciones:
Elaboración de la planificación y coordinación de las actividades
Representa los intereses gubernamentales y sectoriales
Engloba el nivel técnico
Enlace entre el comité directivo y los Comité local
Elabora estrategia de resolución de conflictos
Elabora instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Rinde informes al Comité Directivo
El Decreto 11- 2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se constituye como un
instrumento permanente de participación y representación de todos los actores de la sociedad
guatemalteca, tiene sustento en la Constitución Política de la República, diversos tratados y
98
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, en el Código Municipal, y en lo
contemplado en los Acuerdos de Paz. En estos Consejos debe regir los principios de igualdad en
dignidad y derechos de todos los actores sociales, hacerse efectivo en condiciones de oportunidades
equitativas a los que participan, dentro de una convivencia pacífica, en el marco de una democracia
funcional.
El objetivo de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.
En ese sentido, los Consejos Departamentales de Desarrollo se conforman como una instancia
participativa y reúne las características requeridas para este nivel en la estructura de gobernanza
marino-costera que se propone. A continuación, una breve descripción:
Consejo Departamental de Desarrollo -CODEDE-:
Entre sus funciones están: a) promover la coordinación interinstitucional en el departamento, b)
promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de sus organizaciones
en la priorización de necesidades, problemas y soluciones, para el desarrollo integral del
departamento.
Los Consejos de Desarrollo toman sus decisiones por consenso; cuando éste no se logre, se tomará
por el voto de mayoría simple.
Los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones de trabajo que consideren necesarias; sus
funciones son emitir opinión y desarrollar temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente.
Las comisiones se integrarán mediante resolución de los Consejos de Desarrollo en la que se
especificará el mandato, su organización y la duración de su trabajo, podrán ser permanentes o
temporales, serán coordinadas por un integrante del Consejo de Desarrollo y contarán con el apoyo
de la Unidad Técnica respectiva. Corresponderá a los coordinadores de las comisiones mantener
informado a los Consejos de Desarrollo del trabajo encomendado. En ese sentido, se ha identificado
a la Comisión Departamental de Medio Ambiente CODEMA, como la comisión que se vincula a la
gestión marino-costera y que creada dentro del CODEDE tiene la representatividad y legitimidad
para conformar este nivel.
Comisión Departamental de Medio Ambiente –CODEMA-:
Dado la significancia en cuanto a los problemas, necesidades y soluciones derivados de la gestión
del medio ambiente, se ha creado en la mayoría de los Consejos Departamentales de Desarrollo de
Guatemala, las comisiones de medio ambiente. Siguiendo los principios que inspiran a los Consejos
de Desarrollo, las Comisiones son espacios de participación intersectorial que promueven la
búsqueda de solución a la problemática ambiental departamental.
99
Para las costas de Guatemala existe una Comisión Departamental de Medio Ambiente por
Departamento, siendo:
9) Izabal
10) San Marcos
11) Quetzaltenango
12) Retalhuleu
13) Suchitepéquez
14) Escuintla
15) Santa Rosa
16) Jutiapa
Cuadro 15. Actores que participan en las CODEMAS de la zona Marino Costera DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
Jutiapa SI
CONAP
MARN
Municipalidades de Asunción Mita y Quesada
CONRED
INAB
USAC
Universidad Privada
Representante Campesinos
PNC
Ejercito
Salud
MAGA
Educación MINEDUC
INFOM
Santa Rosa SI
CONAP
MARN
INAB
Saneamiento ambiental Ministerio de Salud
Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la presidencia SCEP
SEGEPLAN
CONRED
Ministerio Educación
DIPRONA
10 UGAM
INFOM
PDH
COPREDE
Reservas Militares
Hidroeléctrica Los Esclavos
100
DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
Minera San Rafael
USAC
ICC
Escuintla Si
Ministerio de Salud
MARN
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educación
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Economía
Procuraduría de Derechos Humanos
COPREDE
INAB
CONAP
ICC
Mancomunidad Sureño
Suchitepéquez SI
INAB
MARN
MAGA
DIPRONA
PNC
USAC
Sociedad Civil
CONAP
PDH
COPREDE
Ministerio de Salud
ICC
Retalhuleu
SI
Salud Publica
MARN
MAGA
INAB
UGAM/ Municipalidad
CONAP
Izabal SI
Ministerio Salud
MARN
MAGA
INAB
CONAP
GOBERNACION
UGAM/ Municipalidad
FUNDAECO
101
DELEGACION REGIONAL FUNCIONA ACTORES LIDERA
PDH
COPREDE
Ministerio de Educación
En virtud de la similitud entre la Comisión Departamental Medio Ambiente y las características que
debe reunir el comité técnico marino-costero dentro del mecanismo propuesto de gobernanza de
la zona marino-costera, se sugiere que esta funcione como tal, teniendo en cuenta que no se
duplicarían las instancias sino se aprovecharía la infraestructura ya existente en un tema que es
vinculante y de interés para cada uno de los departamentos.
Por tanto, habría ocho comités técnicos dentro de la estructura del órgano de gobernanza para la
zona marino-costera, teniendo en cuenta la inclusión de los sectores que participan en cada una de
las comisiones.
6.12.1.1.3 Nivel Directivo:
Nombre operativo: Consejo de Asuntos Marinos
Se considera el comité directivo u órgano representativo de coordinación conformada por los entes
de gobierno que, por competencia, tienen delegación de atender los diferentes aspectos
relacionados con la gestión de los bienes y servicios naturales de la zona marino-costera.
Los entes propuestos para su conformación son:
Sector Gubernamental
Atribuciones:
Engloba el alto nivel político
Representa los intereses gubernamentales
Tienen un mandato y autoridad definidos
Aborda integralmente el manejo de las zonas costeras y el desarrollo sostenible de éstas
Implica consultas con diferentes niveles administrativos y con las principales partes
interesadas
Opera en forma transparente y se responsabiliza de sus decisiones
Influye en políticas y programas que afectan los recursos costeros
Parte del análisis para proponer una instancia existente y funcional para conformar este nivel fue
desarrollado en los talleres de consulta, en dónde se entró en discusión específica en cuanto a cuál
debería ser la instancia que debería representar, a ese nivel, a las municipalidades; si debería ser el
Instituto Nacional de Fomento Municipal –INFOM- o la Asociación Nacional de Municipalidades –
ANAM-.
102
El Instituto de Fomento Municipal, es la institución encargada de los procesos de fomento del
desarrollo integral de los municipios del país, a través de asistencia técnica, administrativa y
financiera, es una instancia meramente técnica mientras que la ANAM es una entidad privada, no
lucrativa al servicio de las municipalidades y cuyo objeto es el desarrollo y fortalecimiento integral
de las mismas, y que busca, promover la coordinación de la acción nacional y regional de las
municipalidades en la realización de programas conjuntos de desarrollo económico y social.
La ANAM es la instancia que representa a las municipalidades en el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas y en la Junta Directiva del Instituto Nacional de Bosques, es una instancia política y que
dadas las características de este primer nivel coincide muy bien con el perfil de las instancias y los
actores que ahí participan. Razón por la cual se consideró lo más oportuno proponer a la ANAM
como la instancia que represente a las municipalidades en el órgano directivo de la estructura.
Así mismo, se realizó un análisis de las estructuras directivas existentes vinculadas a la gestión de la
zona marino-costera, identificando 2 instancias de alto nivel ejecutivo: Comisión Nacional de
Administración Marítima -CONAMAR- y el Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-. A
continuación, se presenta una descripción comparativa de cada una de las instancias ya existentes
identificadas:
Comisión Nacional de Administración Marítima -CONAMAR-
En la creación de la Comisión Nacional de Administración Marítima -CONAMAR-, a nivel estatal es
la instancia que pretende llenar un vacío de administración conjunta con otras instituciones,
vinculadas a la gestión marítima, con el objeto de coordinar interinstitucionalmente las actividades
del Estado. La misma, tal y como lo estipula el Acuerdo Gubernativo 58-2015, no está basada en la
Política Para el Manejo Integral de Recursos Marino Costeros, sino en atribuciones específicas de
seguridad y administración portuaria, aunque dentro de sus memorias de reunión y documentos de
apoyo se vislumbra el desarrollo de comisiones de trabajo, incluida la que aborde dinámica marino
costera, la misma, la estructura de CONAMAR es limitante al momento de un abordaje integral,
como se plantea en la Política.
Así mismo, de acuerdo con la conformación de viceministerios y sus atribuciones legales, genera
una limitación evidente particularmente en el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, pues la
representación se encuentra asignada al Viceministro de Ambiente y no abarca atribuciones del
Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático, esto de acuerdo con el Acuerdo
Gubernativo 58-2015 referente al Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales. Por lo que la CONAMAR está conformado por: 1) Viceministerio de Marina –
Ministerio de la Defensa-, 2) Viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones –MAGA- 3)
Viceministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-, 4) Viceministro de Comunicación,
Infraestructura y Vivienda, 5) Viceministro de Integración y Comercio Exterior –MINECO-, 6)
Viceministro de Energía y Minas, 7) Viceministro de Relaciones Exteriores, 8) El Secretario Ejecutivo
del CONAP.
103
Hacer enmiendas al Acuerdo Gubernativo en mención, supondría una coordinación
interinstitucional equivalente a la creación de otro acuerdo gubernativo. La modificación al acuerdo
gubernativo de creación requeriría de la modificación de la representatividad por parte de los
viceministerios que la integran, e incorporar la temática de gestión de la zona marino-costera en las
prioridades de la comisión
Figura 16. Conformación de la Comisión Nacional de Administración Marítima
Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Este grupo se conforma mediante un Convenio de Cooperación Técnica. El convenio suscrito en
2015 establece un mecanismo de coordinación para la armonización de políticas de las instituciones
que integran el grupo y busca hace más efectivas las acciones en el territorio nacional para la
conservación, manejo y protección de la biodiversidad y recursos naturales. Armonizando así las
competencias de cada institución (MARN, MAGA, CONAP e INAB) tanto en los niveles técnicos como
políticos y fomentando la coordinación hacia objetivos comunes y acciones integrales. Así mismo,
busca coordinar la aplicación de las políticas en materia de uso, manejo, conservación, gestión y
administración de recursos naturales renovables, para promover y aplicar el desarrollo rural
territorial.
La estructura creada por el convenio asigna la coordinación del grupo al Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales -MARN- y establece la creación de una Secretaría Técnica (Comité Técnico) y
una Secretaría-Relatoría. Además, estipula la participación, como observadores y/o asesores, de
otras instituciones del estado, del sector privado, la academia, la sociedad civil organizada, y la
cooperación internacional. Dada la diversidad de temas que el grupo aborda, el convenio establece
la posibilidad de creación de grupos o comités técnicos para la coordinación de temas específicos.
Dentro de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-costera, La Secretaría
Técnica (Comité Técnico) del GCI, se conformaría como un enlace funcional para el seguimiento y
evaluación del desempeño e impacto del accionar el grupo en el tema. Consolidando así las acciones
locales y los vínculos sociedad civil-gobierno
Como característica particular de la conformación de este grupo, es que asigna un carácter
jurídicamente vinculante a las disposiciones del grupo y establece prioridades de una agenda
programática no limitada a lo suscrito en el convenio de conformación. Entre algunas de las
prioridades mencionadas en el convenio se encuentran:
CONAMAR
V.MMINDEF
V.M
MAGA
V.M.
MARN
V.MMICIVI
V.MMINEX
V.M.MEM
V.M.
MINECO
S.E.CONAP
104
j. Manejo y protección de zonas marino-costeras
k. Manejo de cuencas hidrográficas
l. Gestión integrada de recursos hídricos
m. Promoción del ordenamiento territorial
n. Gestión de conflictos territoriales y gobernanza en áreas protegidas
o. Protección y uso sostenible de la diversidad biológica
p. Restauración de paisajes forestales degradados
q. Reducción de la deforestación y la degradación
r. Fomento al diseño e implementación de mecanismos de pago por servicios ecosistémicos
El convenio establece como parte de los compromisos adquiridos por cada institución, la búsqueda
de consensos con los gobiernos locales (municipalidades), para la solución de problemas derivados
de la formulación y aplicación de políticas, leyes y normas vinculadas al uso y gestión de los recursos
naturales. Con esto, se facilita una vinculación directa con los Consejos Departamentales de
Desarrollo y sus comisiones. De igual manera, se hace notar la importancia de vincular a otros
sectores como: infraestructura, vivienda, seguridad energética, turismo, economía, entre otros,
para la integración de políticas públicas.
Figura 17. Estructura del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Su conformación por actores políticos de instancias gubernamentales eminentemente técnicas sobre el aprovechamiento de recursos naturales en general supone una mejor comprensión de las demandas locales. La representatividad de estas instancias vinculadas a la temática ambiental y de gestión de los recursos marino-costeros otorga mayor ventaja para el desarrollo e implementación de diversos instrumentos normativos y regulatorios de manera integrada y coordinada. Además de considerar dentro de su estructura entes de asesoría u observación, actores como la academia y la cooperación internacional pueden realizar aportes importantes en su accionar.
Como conclusión del análisis realizado para identificar a una estructura ya existente para conformar el nivel directivo de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera, se establece la instancia del Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI- como la más idónea para tal fin; al suponer un ahorro de procesos legales de modificación y reestructuración además de sus ventajas comparativas de constitución y organización.
Nivel Político
Nivel Técnico
GCI(MARN,
<coordinador>, MAGA, INAB,
CONAP)
Comités/grupos específicos
(nuevos o existenes)
Comité Técnico
Secretaría
Asesores / Observadores
105
Recapitulando sobre la descripción de cada uno de los niveles de conformación de la propuesta de
estructura de gobernanza marino-costera y sobre los análisis realizados en cada nivel, se presenta
a continuación la figura 4 y los cuadros 3 y 4 como un resumen de lo desarrollado con
anterioridad.
En la figura 4, se puede observar la conformación en cada nivel de la propuesta de estructura de
gobernanza de la zona marino-costera. De esta estructura, se puede observar el papel fundamental
de las CODEMAS en el nivel técnico, como ente de vinculación para los otros niveles propuestos.
Figura 18. Conformación de Propuesta Estructura de Gobernanza de la Zona Marino-Costera de Guatemala
Cuadro 16. Correlación entre Los Niveles de la Estructura propuesta e instancias inexistentes
NIVEL INSTANCIA PROPUESTA INSTANCIA EXISTENTE
Directivo Comité de Asuntos Marítimos Grupo de Coordinación Interinstitucional -GCI-
Técnico Comité Técnico marino-costero Comisión Departamental de Medio Ambiente –CODEMA-
Local Comité local Mesas Locales de Mangle
106
El cuadro 4 muestra un resumen de la estructura propuesta:
Cuadro 17. Resumen de Propuesta de Estructura de Gobernanza Marino-costera
Nivel Instancia Propuesta Instancia Ejecutiva Funciones
Local Comité local
Mesas Locales, para el contexto actual las Mesas de Mangle es el ejemplo en cuanto a modelo funcional
º Representar los intereses locales gubernamentales y sectoriales. º Coordinar con los comités técnicos la ejecución de los planes. º Fomentar y facilitar en los territorios la implementación de los instrumentos de gestión marino costero. º Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad marino y costera. º Validar los procesos, instrumentos y herramientas de manejo, uso y aprovechamiento de los recursos marino costero por consenso.
Técnico Comité Técnico Marino-costero
Comisión Departamental de Medio Ambiente -CODEMA-
º Presentar la planificación anual al órgano directivo. º Representar los intereses gubernamentales y sectoriales. º Servir de enlace entre el Comité Directivo y los Comité local. º Proponer la elaboración instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales marino costeros. º Rendir informes al órgano directivo º Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad marino y costera.
Directivo Comité de Asuntos Marítimos
Se debe crear (dentro de CODEMAS, CONAMA o como instancia completamente nueva)
º Representar los interese gubernamentales º Propiciar de manera integral el abordaje del manejo de las zonas marino-costeras º Coordinar con los diferentes niveles administrativos y con las principales partes interesadas º Fomentar las políticas y programas que afectan los recursos marino-costeros. º Aprobar el Plan Operativo Anual
107
ASPECTOS LEGALES
En la Constitución Política de la República se declara de interés nacional la conservación, protección
y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación14. El patrimonio natural está constituido
por monumentos naturales construidos por formaciones físicas y biológicas; es decir, éstas fueron
creadas poco a poco a lo largo del tiempo por la naturaleza, teniendo un valor universal excepcional
desde el punto de vista estético y científico15.
Manda también la Constitución que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la
contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico para ello se dictarán todas las
normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora,
de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación.
A partir de la Constitución se replantea (Ley del Organismo Ejecutivo) y crea la base para una nueva
administrativa publica en respuesta a satisfaces las demandas y necesidades de los ciudadanos.
Desarrolla los preceptos constitucionales sobre la organización, atribuciones y funcionamiento del
Organismo Ejecutivo y motiva un ordenamiento jurídico que propicie la participación ciudadana
como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren en la toma de decisiones sobre políticas
y acciones públicas en la provisión de servicios de su interés.
Desarrolla las funciones del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN- confiriéndole la
responsabilidad de cumplir y hacer que se cumpla lo concerniente a la conservación, protección,
sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales del país y el derecho humano
a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado. Para el desarrollo de este mandato en lo
que concierne a las zonas marino-costeras lo hace a través del acuerdo gubernativo 328 -2009,
Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala.
Así mismo, a través de la Ley del Organismo Ejecutivo se le manda al MARN a formular las políticas
de mejoramiento y modernización de la administración del sistema guatemalteco de áreas
protegidas, así como al desarrollo y conservación del patrimonio natural del país incluyendo las
áreas de reserva territorial del Estado16, y a coordinar con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación –MAGA-, la formulación de la política sobre la conservación de los recursos pesquero
y suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, y velar
por su efectivo cumplimiento17. También desarrolla lo que corresponde a las funciones del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, lo concerniente al régimen jurídico que rige la
producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le ataña.
14 Articulo 64 Constitución Política de la República de Guatemala 15 Convenio sobre la Protección del Patrimonio mundial, cultural y natural. 1972 16Artículo 29 “bis” Decreto 114-97 Congreso de la República 17 bis
108
Bajo este mandato, el MAGA desarrolla la Política para el Desarrollo de los Recursos Hidrobiológicos
como una herramienta para direccionar el aprovechamiento de los recursos pesqueros hacia la
sostenibilidad para enfrentar las amenazas de la sobreexplotación, contaminación y deterioro
ambiental, entre otras.
Posterior a 1985 se emitió la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente y esta
desarrolla lo concerniente al ambiente y la contaminación estableciendo que el medio ambiente
comprende: los sistemas atmosféricos, hídrico, lítico, edáfico, biótico; elementos audiovisuales y
recursos naturales y culturales. Sin embargo, fue hasta el 2005 que se formula la política de
Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y de los Recursos Naturales como
instrumento con lineamientos para “armonizar, definir y dar las directrices a los diferentes sectores
para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país; el mantenimiento
del equilibrio ecológico; y el uso sostenible de los recursos naturales” (SEGEPLAN-CAPP,2017).
Por otro lado, el Decreto 11- 2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, se constituye como
un instrumento permanente de participación y representación de todos los actores de la sociedad
guatemalteca, tiene sustento en la Constitución Política de la República, diversos tratados y
convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, en el Código Municipal, y en lo
contemplado en los Acuerdos de Paz. Así mismo considera la necesidad que el ordenamiento
jurídico propicie la participación ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se
involucren en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas, así como la fiscalización
ciudadana de la administración pública. En este sentido, en el año 2006 se desarrolla la Política
Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo “que reconoce que los habitantes de los
departamentos y municipios pueden contribuir mejor en los procesos de desarrollo que les
benefician o afectan. En este sentido, el proceso de descentralización promueve los instrumentos
necesarios para institucionalizar la descentralización económica administrativa, a partir de la
transferencia real de competencias y atribuciones, recursos económicos y poder de decisión, desde
el gobierno central hacia las municipalidades, por ser estas últimas las instancias de gobierno más
cercanas a la población” (SEGEPLAN-CAPP, 2017).
Por tanto, al analizar lo establecido en la Constitución y en sus leyes conexas al obligar a todos los
ciudadanos a propiciar un desarrollo que prevenga la contaminación del ambiente y el
mantenimiento del equilibrio ecológico, le establece que lo debe hacer a través de participación
ciudadana que lo involucre en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas. Tal cual lo
establece la concepción de Gobernabilidad, considerando que el elemento central de la
gobernabilidad es la toma de decisiones en donde a través de consenso se construya las políticas y
acciones públicas. Por otro lado, parte del análisis de la normativa macro de la gestión
gubernamental es que históricamente los lineamientos de política surgen de manera posterior a
consolidar regulaciones operativas (leyes y reglamentos) denotando así la necesidad de espacios
que permitan trasladar, hasta los niveles ejecutivos de gobierno, las necesidades locales de actores
gestionan sus territorios.
109
En cuanto a la gestión específica de la Zona Marina Costera el desarrollo de la competencia en lo
concerniente al régimen jurídico que rige la producción hidrobiológica le corresponde a la Dirección
de Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA-, bajo la jurisdicción del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación y su función es administrar los recurso hidrobiológicos
nacionales, a través de planes, estrategias, programas y acciones que permitan el aprovechamiento
sostenible de los mismos, así como vigilar la correcta administración de las disposiciones normativas
y legales en materia hidrobiológica. Se rige bajo el Decreto Ley 80- 2002, Ley de Pesca y Acuicultura
y el Acuerdo Gubernativo 84 – 2007, Reglamento de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Por otro lado, por mandato Constitucional a través del artículo 22 define lo correspondiente a la
reserva territorial del Estado, y en el Decreto Ley 126 -97 establece que será el organismo ejecutivo
a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación su ente administrador a través de
la Oficina de Control de Áreas de Reserva Territorial del Estado –OCRET-.
Por tanto, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación tiene dos ámbitos de competencia
en la gestión de los territorios concernientes a la zona marino – costera, la de administrar los
recursos hidrobiológicos nacionales en lo que le atañe según la Ley de Pesca y Acuicultura y su
Reglamento y la administración y actuar de las Reservas Territoriales del Estado, que para el caso
marino costero concierne a la faja de tres kilómetros a lo largo de los océanos. La Oficina de Control
de Áreas de Reserva del Estado –OCRET-, con quienes se procura coordinar especialmente a nivel
de oficinas centrales. Sin embargo, la coordinación es considerada “circunstancial” pues la gestión
dentro de áreas protegidas aún debe mejorarse, especialmente en cuanto a la vinculación de las
opiniones técnico-legales que el CONAP emite en los procesos de arrendamiento, previo al
otorgamiento de los mismos por parte de OCRET.
Cuando la Ley del Organismo Ejecutivo define que la competencia del Ministerio de Agricultura en
el ámbito de lo hidrobiológico le corresponde en lo que le atañe, está considerando lo que
corresponde al Decreto Ley 4- 89 Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo
759 -90, teniendo en cuenta que objetivo de esta Ley es el de asegurar el funcionamiento óptimo
de los procesos ecológicos esenciales, lograr la conservación de la diversidad biológica y alcanzar la
capacidad de una utilización sostenida de las especies y ecosistemas, por ser la diversidad biológica
parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos y de interés nacional, pactado desde la
constitución18, su conservación.
La Ley de Áreas Protegidas establece, a la vez, como un medio para alcanzar los objetivos de
conservación y restauración del patrimonio natural la declaración y administración de áreas
protegidas, para lo cual crea el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas –SIGAP-. Entendiéndose
como áreas protegidas, las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la
restauración de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales.
La Ley de Áreas Protegidas es de aplicación en todo el territorio de la República y en lo que concierne
a la fauna y la flora, es la instancia responsable de la regulación de la vida silvestre en cuanto a su
1818 Articulo 64 Constitución Política de la República de Guatemala
110
aprovechamiento racional, derechos de caza, autorizaciones para investigación, cuotas de
exportación e importación, uso, reproducción, prohibiciones y sanciones y de las especies en
peligro de extinción considera de urgencia nacional su rescate, y de la protección de las endémicas.
Aun cuando el CONAP tiene el mandato de velar por la diversidad biológica, la cual incluye los
diferentes niveles; de ecosistemas, de especies y de genes, que a la vez es un elemento del
patrimonio natural de los guatemaltecos y un elemento del ambiente, el Estado ha considerado que
dadas sus peculiaridades tanto de aprovechamiento como de conservación establecer una instancia
que se dedique a la administración del recurso forestal. Para ello establece el Instituto Nacional de
Bosques -INAB- cuya misión es ser el órgano de dirección y autoridad competente del Sector Público
Agrícola, en materia forestal, el cual se rige bajo el Decreto Ley 101 -1996 Ley Forestal y su
Reglamento (Resolución No. 01.43.2005 de Junta Directiva del INAB).
Por ser los recursos hidrobiológicos (Flora y Fauna acuática) y los bosques, entendiéndose este
último como un ecosistema, elementos de la vida silvestre; se puede evidenciar la competencia
compartida por mandatos de Ley, entre: el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN,
- y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA- a través de la Dirección de
Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA- en lo que le atañe; y el Instituto Nacional de
Bosques y Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP
En el tema de la flora y la fauna acuática la Ley del Organismo Ejecutivo establece como función del
MAGA lo concerniente a la producción y la Ley General de Pesca y Acuicultura norma las actividades
pesqueras y acuícolas, en tanto; la Ley de Áreas Protegidas establece lo concerniente a la
restauración, conservación, protección y aprovechamiento racional de la vida silvestre. En este
ámbito de competencias, tanto la Ley de general de pesca y acuicultura19 como la Ley de áreas
protegidas20 mandatan a las instituciones a mantener la más estrecha coordinación con las
instancias que persigan objetivos similares.
En cuanto al ecosistema bosque, la Ley Forestal estable que el ámbito de aplicación y observación
de la ley, es general y aplica en todo el territorio nacional21pero en lo que concierne al
aprovechamiento sostenible, las concesiones y licencias de recursos forestales, dentro de áreas
protegidas, se otorgarán en forma exclusiva por el CONAP22 o sea, se divide la institucionalidad
entre territorios declarados como área protegida y los no declarados, aun cuando la Ley Forestal es
de aplicación nacional.
Además, es importante anotar que desde la Ley del Organismo Ejecutivo manda al MARN a
coordinar con el MAGA la política sobre la conservación de los recursos pesquero y suelo, siendo
este otro punto de convergencia alrededor del tema marino costero.
19 Artículo 11 Decreto Ley 80-2002, Congreso de la República 20 Artículo 4 Decreto Ley 4-89, Congreso de la República 21Articulo 2 Decreto Ley 101 -96, Congreso de la República 22Articulo 3 Decreto Ley 101 -96, Congreso de la República
111
Desde esa perspectiva existen las competencias otorgadas por la Ley a las instituciones que
administran la diversidad biológica en la Zona Marino Costero. El Plan de Desarrollo Nacional K’atun
2032, ha identificado que uno de los grandes problemas en la gestión del desarrollo es precisamente
la sectorización de las actividades y la no coordinación entre las instituciones vinculadas. La mayor
dispersión se da principalmente entre las actividades de uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, con énfasis en suelo y el agua desde la perspectiva agrícola y desde la perspectiva en
conservación. La institucionalidad ambiental se desarrolló originalmente vinculada a la
institucionalidad agrícola, siendo las instituciones forestal y pesquera las primeras en desarrollarse
en virtud del manejo ordenado de esos recursos. Posteriormente a partir de 1950 se establecieron
las primeras áreas protegidas, las cuales también quedaron bajo la responsabilidad de la
institucionalidad agrícola. Aun cuando la legislación agraria reconocía la importancia de la gestión
sostenible de los bosques (Decreto 1550, Ley de transformación Agraria) y establecía un
ordenamiento territorial en las Zonas de Transformación Agraria, sin embargo, la acción en la
gestión de la política pública incidió muy poco para el manejo apropiado de los recursos naturales.
Aun cuando la institucionalidad ambiental y agrícola estaba bajo la misma rectoría (Ministerio de
Agricultura), el sector ambiental se atrinchero en el manejo de las áreas protegidas, sin vincular su
acción a la sostenibilidad nacional. No fue sino hasta la concepción de la Constitución Política de la
República en 1985 que se inició la creación de la institucionalidad ambiental y se vinculó con el
desarrollo sostenible. La construcción de la institucionalidad ha enfrentado el gran reto de la
construcción de la coordinación interinstitucional y la no sectorización de las acciones. El Plan
Nacional de Desarrollo considera que la vinculación y articulación de las acciones se debe dar en el
marco de la intervención territorial, iniciando con la armonización de la política pública en donde
para el caso del ambiente se concentra en el concepto de Recursos Naturales para hoy y para el
Futuro (katún 2032, 2014). Tal cual lo plantea la teoría, este debe ser ordenado a partir de la
gestión de la cuenca como elemento natural y de los Consejos de Desarrollo como elemento
organización política incluyente y participativa de los ciudadanos, con capacidad de decisión, para
lo cual las instancias de gobernabilidad permiten la canalización de los intereses de los ciudadanos
sectorialmente y la incidencia sobre la función pública, para que esta construya el desarrollo a partir
del dialogo entre los ciudadanos y el Gobierno.
La estructura de gobernanza para la Zona Marino Costero, debe ser un instrumento de vinculación
entre el gobierno y la ciudadanía, en sus diferentes manifestaciones o sectores, bajo un marco
jurídico vigente que entable las competencias institucionales pero que también manda a la
armonización de los conceptos, de los procedimientos, de los instrumentos y de las acciones en los
territorios. Tal cual lo establece la Constitución, la Estructura de Gobernanza Marino Costera debe
ser la instancia que vincule al Gobierno Central, la Municipalidad (gobierno locales) y a los
ciudadanos a gestionar el desarrollo previniendo la contaminación y procurando el equilibrio
ecológico, garantizando la plena y efectiva participación de todos los actores vinculados a los
territorios costero marinos y en donde exista la posibilidad que las decisiones en cuento a la gestión
de la diversidad biológica se tomen en consenso.
112
SISTEMA TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO
El órgano de gobernanza marino-costera será la instancia que facilitará la implementación de la
Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala, de manera participativa
e incluyente. En ella se procurará la participación de los sectores; gubernamental que lidera, sector
privado, de organizaciones no gubernamentales y de las comunidades cuyas actividades productivas
y cotidianas inciden en los territorios costeros y marinos del Estado de Guatemala, tanto en el litoral
del Pacífico como en el litoral del Atlántico.
A través del órgano de gobernanza marino-costera se buscará dar respuesta a las demandas y
necesidades de los ciudadanos, motivando su participación e involucramiento en la toma de
decisiones sobre la Política de Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala y sus
acciones públicas en la provisión de servicios de su interés.
6.12.3.1.1 Finalidad de la Estructura
Propiciar un espacio de concertación de los sectores que inciden en los territorios de las Zonas
Marino Costeras de Guatemala con el fin de asegurar la conservación, restauración, protección,
defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica.
6.12.3.1.2 Principios
El bien común: Debe procurarse el bienestar de toda la población vinculada a la zona
marino-costera
Legado Intergeneracional: Garantizando el derecho a un ambiente sano de las poblaciones
actuales y futura.
Sostenibilidad: Vinculado al principio anterior, considerando el uso integral y efectivo de los
recursos de la zona marino-costera.
Precautoriedad: Es decir tener en cuenta la fragilidad e interrelación de los ecosistemas
marino-costeros, procurando su protección y preservación
Corresponsabilidad y participación equitativa: Garantizar la participación igualitaria de
todos los actores vinculados a la zona marino-costera asignado responsabilidad en su
accionar como gestores del ecosistema.
113
Plan Operativo Anual
Resultado/Actividad Nivel de
coordinación Ejecuta Indicador de
proceso
Período (meses)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
6. Se ha conformado la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-
costera de Guatemala, a lo interno del MARN
1.1Definición de integrantes, alcance y funciones de la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera
n/a
MARN Central
Borrador de documento de nombramiento con su análisis
1.2Formulación de propuesta de nombramiento de comisión
n/a
1.3Presentación y gestión de propuesta de nombramiento ante el Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático
n/a Nombramiento
oficial de comisión
1.4Incorporación de actividades a planes operativos anuales de integrantes de la comisión
n/a
POA's de integrantes de
comisión asignan actividades y
recursos
7. Actores vinculados a la gestión de la zona marino-costera comprenden, en todos los niveles de coordinación, la importancia de contar con una
estructura de gobernanza marino-costera
2.1Desarrollo actividades de sensibilización con representantes de las mesas locales de mangle
Local Comisión,
INAB
Número de actividades realizadas, memorias
114
2.2Intercambio de experiencias de gestión (mesas locales de mangle)
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Memorias de actividades realizadas
2.3Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a autoridades de la Secretaría de Planificación Ejecutiva de la Presidencia
Técnico
Comisión
Resolución
2.4Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a delegados regionales y departamentales del MARN, MAGA, CONAP e INAB
Comisión,
MAGA, INAB,
CONAP
Memoria de reuniones
2.5Intercambio de experiencias de gestión (interinstitucionales a nivel regional)
Comisión,
MAGA, INAB,
CONAP
Memoria de reuniones
2.6Presentación de estructura de gobernanza a representantes del GCI técnico y político
Directivo Comisión
Resolución
8. Estructuras de coordinación para cada nivel, ha sido orientadas y acompañadas en el desarrollo de instrumentos de planificación
3.1Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle en la estructuración de instrumentos de planificación estratégica
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Instrumentos de planificación y organización
115
3.2Acompañamiento a CODEMAS para el posicionamiento del tema marino-costero.
Técnico
Comisión
POA CODEMA
3.3Acompañamiento a CODEMAS para la elaboración de instrumentos de planificación a ser presentados al nivel directivo
Comisión
Instrumentos de planificación y organización
9. Se han establecidos los vínculos entre los niveles de coordinación de la estructura de gobernanza marino-costera.
4.1Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle para la elección de su estructura operativa como comités temáticos consultivos
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Instrumentos de organización
4.2Acompañamiento y seguimiento a las CODEMAS en la conformación de su estructura operativa como comité técnico
Técnico Comisi
ón
Resolución, memoria
4.3Reunión de coordinación y planificación conjunto entre estructuras operativas del nivel local y técnico para el seguimiento al establecimiento de la estructura de gobernanza marino-costera
Local-Técnico
Comisión
Instrumento de planificación,
memoria
4.4Acompañamiento y seguimiento al GCI para la conformación de su estructura operativa como Comisión de Asuntos Marinos.
Directivo Comisi
ón
Resolución, memoria
10. Estructura de gobernanza marino-costera es oficializada en cada nivel de coordinación.
116
5.1Acompañamiento y seguimiento para la elaboración de actas de conformación de estructuras operativas del nivel local en cada una de las mesas locales de mangle identificadas
Local
Comisión,
INAB, CONAP
, MAGA
Actas o instrumento de conformación
5.2Gestión para la elaboración de las resoluciones de CODEDE's sobre las funciones de las CODEMA's
Técnico Comisión
Memorias
5.3Gestión ante GCI para la oficialización del Consejo de Asuntos Marinos del GCI
Directivo Comisión
Memorias
Puntos estratégicos (milestones)
117
Funciones (Mecanismo de Gobernanza)
6.12.3.3.1 Comisión de Asuntos Marinos del GCI:
Es el nivel directivo, al que le compete la acción política y el más alto nivel de decisiones. Razón por
la cual se encuentra dentro de la estructura que permite el Grupo de Coordinación Interinstitucional.
Este representa los intereses gubernamentales e influye en las políticas y programas que afectan los
recursos costeros. Debe estar integrado por las más altas autoridades de las instituciones.
Integrantes
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales –MARN-
Ministerio de la Defensa Nacional –MINDEF-
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación –MAGA-
Dirección de Normatividad de Pesca y Acuicultura –DIPESCA-
Oficina de Control de Áreas de Reservas del Estado –OCRET-
Instituto Nacional de Bosques –INAB-
S.E del Consejo Nacional de Áreas Protegidas -SECONAP-
Ministerio de Relaciones Exteriores –MINEX-
Asociación Nacional de Municipalidades –ANAM-
Estructura
Coordinación
Subcoordinación
Secretaría
Coordinación: Por competencia esta corresponderá al Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales en la figura de su más alta representación, en el ministro o en su defecto el Viceministro
de Recursos Naturales y Cambio Climático
Subcoordinación: Esta podrá ser rotativa entre los miembros del Comité, con un tiempo de
delegación de 2 años.
Secretaría: Ésta se propone sea delegada a la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, por corresponderle por competencia la gestión de la diversidad biológica en el territorio
nacional. Se propone se realicen 5 reuniones ordinarias al año y extraordinarias las que sean
necesarias y a consideración de la Coordinación y Subcoordinación del Comité. Los acuerdos
establecidos en las reuniones deberán hacerse constar en actas, las cuales deberán ser leídas como
punto primero al inicio de las reuniones ordinarias en virtud de su cumplimiento.
Funciones Principales
Representar los intereses gubernamentales
118
Propiciar de manera integral el abordaje del manejo de las zonas marino-costeras de
Guatemala.
Coordinar con los diferentes niveles de la estructura y con las partes interesadas.
Coordinar con los diferentes niveles técnicos y administrativos de las instancias que
representan la gestión de los compromisos adquiridos en las reuniones ordinarias y
extraordinarias.
Fomentar las políticas y programas que afecten los recursos marino-costeros
Aprobar el Plan Operativo Anual
6.12.3.3.2 Comité Técnico Marino-Costero
El Comité Técnico Marino-costero es el espacio de concertación a nivel técnico, que incluye al sector
gubernamental, al sector privado y al sector no gubernamental, en el que se pone en consenso la
búsqueda de solución a las necesidades sentidas por la población de manera coordinada para
asegurar la conservación, restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la
diversidad biológica marino costero.
Integrantes:
Tal cual se planteó anteriormente se propone, para territorializar la acción de los comités técnicos,
utilizar la estructura ya existente en las Comisiones Departamentales de Medio Ambiente –
CODEMA- considerando la participación de los sectores y la institucionalización de estos espacios
de concertación. La –CODEMA- está integrada por representantes locales de: la Gobernación
Departamental, de los Ministerios de Salud y Educación, universidades, autoridades locales y
sociedad civil. Así también contará con una estrecha vinculación con la Secretaría Técnica del GCI,
congruente con el Convenio de Cooperación Interinstitucional que da creación al GCI.
La interjección entre CODEMA y Comités Técnicos, fortalecería el accionar de las Comisiones en
virtud de establecer una planificación enfocada en ambiente y biodiversidad, tendría recursos
derivados de ser una comisión del Consejo Departamental de Desarrollo con lo cual tendría apoyo
técnico y financiero, y podría incidir directamente en las decisiones del CODEDE.
En el caso de las CODEMAS, tienen doce reuniones en el año, una mensual y los compromisos se
registran a través de ayudas de memorias, las cuales son leídas al principio de cada sesión para
evaluar los resultados de los compromisos.
El canal de comunicación entre el Comité Técnico Marino-costero y Consejo de Asuntos Marinos del
GCI sería a través del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en cuyo caso es la instancia
responsable y encargada de ambas instancias, siendo el delegado departamental del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales quien ejercería la coordinación del Comité Técnico Marino-costero
y el que tendría que mantener una comunicación constante con el Viceministro de Recursos
Naturales y Cambio Climático, en tanto a la planificación anual y el cumplimiento de los
compromisos acordados en las reuniones.
119
Se propone como parte del mecanismo de gobernanza marino-coestero la realización de reuniones
bimensuales entre el Viceministro de Recursos Naturales y los Delegados Departamentales de los
departamentos del litoral del Pacifico y del Atlántico del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales con el fin de consensuar los avances y resultados que derivados de la gestión costero
marino se han realizado.
En las reuniones de los Comités Técnicos Marino-costero en la agenda debe incluirse; el informe
que integre los acuerdos y compromisos delegados por el Nivel Directivo de la de la estructura al
coordinador del Comité Técnico Marino-costero, y a la vez, éste deberá elevar las propuestas,
compromisos y resultados de las gestiones desarrolladas en el seno de los Comité local (nivel local)
para su discusión y análisis en el Comité Técnico.
Así mismo en la agenda del Comité Técnico Marino-costero recaerán todas aquellas necesidades
que deriven de la agenda del Consejo Departamental de Desarrollo, siendo así que el Comité Técnico
Marino-costero es el que lleva sobre sus hombros la gestión sustantiva de la estructura de
gobernanza marino-costera.
No está demás decir que, siendo la Comisión Departamental de Medio Ambiente una instancia del
Consejo Departamental de Desarrollo cuenta esta con recursos de logística y con la incidencia
política territorial para colocar los temas de mayor interés de la zona marino costera en el centro
de la discusión del Gobierno Departamental, de tal cuenta que; teniendo información de las
problemáticas territoriales tiene la opción de dar respuestas preventivas a aquellos conflictos que
deriven de los intereses encontrados por la utilización de los recursos naturales marinos y costeros.
Estructura:
Para el caso de la estructura de gobernanza de el Comité Técnico Marino-costero se propone:
Coordinador
Secretaría
Coordinador: En el caso de la comisión departamental de desarrollo, será delegada en el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales como ente rector, quien tendrá la función de:
Establecer la agenda en virtud del plan operativo
Liderar la agenda
Sintetizar los acuerdos y compromisos y delegarlos entre los miembros de la comisión
Representar al Comité Técnico Marino-costero ante el Consejo Directivo
Mantener comunicación con el Coordinador de los Comité local
Secretaría: Ésta podrá ser otorgada por consenso entre las instituciones que participan en el comité,
teniendo un tiempo de duración de dos años. Su función será:
Convocar a los miembros de comité.
120
Elaborar las ayudas de memoria de las reuniones
Mantener el archivo de las memorias de las reuniones
Realizar los informes de avance de resultados
Funciones Principales:
Presentar la planificación anual al Comité Directivo
Representar los intereses gubernamentales y sectoriales.
Servir de enlace entre el Comité Directivo y los Comité local.
Proponer la elaboración de instrumentos de regulación de manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales marino costeros
Proponer la armonización de normativas y procedimientos vinculados a los recursos
naturales de la zona marino-costera.
Rendir informes al Comité Directivo.
Coordinar con entidades públicas y privadas lo concerniente a asegurar la conservación,
restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica
marino y costera.
Fomentar las políticas y programas que afectan los recursos marino-costeros
Elaborar el Plan Operativo Anual.
6.12.3.3.3 Comité local
El Comité local es el espacio de concertación que incluye la participación de los actores locales de la
zona marina costera. Debe ser un espacio de dialogo en el que los sectores gubernamental, no
gubernamental y sector privado deben poner en contexto las necesidades de los sectores
comunitarios y de manera coordinada asegurar la conservación, restauración, protección, defensa
y aprovechamiento sustentable de la diversidad biológica marino costero.
Integrantes
Como se propuso anteriormente se considera que los Comité local, puede traslaparse con las Mesas
Locales, en contexto actual las mesas locales del Mangle, tomando en cuenta que su gestión tiene
compatibilidad con las competencias del Comité, en tanto que a ese nivel son las comunidades
quienes lideran las mesas, con el acompañamiento del Instituto Nacional de Bosques y el apoyo de
algunas instancias del sector privado.
El canal de comunicación entre el Comité local y el Comité Técnico Marino-costero se llevaría a cabo
entre el Delegado Departamental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y los Delegados
Subregionales del instituto Nacional de Bosques, teniendo en cuenta que este último actúa como
secretaría de los Mesas Locales, pero a la vez es miembro de la Comisión Departamental de Medio
Ambiente del departamento que le corresponde.
121
Estructura:
Coordinador de la mesa
Secretaría
Vocal 1
Vocal 2
Coordinador: Ésta es llevada por las organizaciones de base comunitaria y depende de la localidad
donde se desarrolle.
Sus funciones serán:
Liderar la agenda
Representar al comité a nivel local
Mantener comunicación con las organizaciones base a quienes representa y mantenerles
informado de las gestiones que se desarrollan en el comité.
Secretaría: Ésta será llevada por la organización que da acompañamiento a la mesa, el representante
del Instituto Nacional de Bosques. Sus funciones serán:
Establecer con el coordinador de la mesa, la agenda de trabajo
Sintetizar los acuerdos y compromisos y delegarlos entre los miembros de la comisión
Representar al comité ante el Comité Técnico Marino-costero
Mantener comunicación con el coordinador Técnico con el fin de informar sobre el avance
de los resultados.
Convocar a los miembros del comité
Elaborar las ayudas de memoria de reuniones
Archivar las ayudas de memoria
Vocales: Éstos serán elegidos por consenso entre los miembros del comité por un tiempo de dos
años. Sus funciones serán:
Apoyar a la secretaría en la gestión de sus funciones.
Apoyar, liderar en los territorios la implementación de los resultados.
Funciones Principales
Representar los intereses locales gubernamentales y sectoriales
Coordinar con los comités técnicos las ejecuciones de los planes
Fomentar y facilitar en los territorios la implementación de los instrumentos de gestión
marino costero
122
Coordinar con entidades pública y privadas lo concerniente a asegurar la conservación,
restauración, protección, defensa y aprovechamiento sustentable de la diversidad
biológica marino-costera
Validar los procesos, instrumentos y herramientas de manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos marino costero por consenso.
Apoyar en la gestión local con las organizaciones de base comunitaria en casos de riesgo
y/o emergencia por efectos de contaminación ambiental, varamiento de cetáceos y/o
desastres naturales.
SISTEMA FINANCIERO
Para el desarrollo de las actividades de los diferentes niveles de gobernanza marino-costera, se
considerará en primera instancia los recursos provenientes de los presupuestos de las instituciones
gubernamentales, territorializando las acciones, de tal cuenta que éstas se desarrollen priorizando
la planificación conjunta de las instancias, por ejemplo; el control y vigilancia que es una actividad
que atañe a las instituciones de gobierno y para lo cual se tiene algún presupuesto, se desarrolla
una planificación conjunta, de tal cuenta que la suma en aporte de todas las instancias que
participan disminuye los costos de la actividad si se compara con la misma acción desarrollada por
solo una institución.
En ese sentido es importante hacer visible en las planificaciones de las instituciones de gobierno
aquellas actividades que corresponden a la gestión de los recursos marino costero y su vinculación
con la competencia institucional de tal cuenta que al visibilizar las actividades estas puedan tener
un efecto en la canalización de los recursos financieros a la actividad en particular.
En los Planes Operativos Anuales de las instituciones vinculadas al quehacer de los recursos marino-
costeros, se encuentra gran dispersión de información, sin un enfoque estratégico, más aún, sin una
orientación de acuerdo con la Política Para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de
Guatemala. Sin embargo, dentro de las mismas, se incluyen actividades incluidas por las CODEMAS,
aunque la estructura administrativa del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a su vez limita
un flujo de comunicación efectiva para esta gestión integral.
El Nivel Directivo es la instancia apropiada para coordinar estas acciones, considerando que sus
miembros, como máximas autoridades de las instituciones son quienes orientan y aprueban la
planificación técnica y presupuestaria anual, además de tener acceso, por su calidad de
funcionarios, a los gabinetes de gobierno, al Ministro de Finanzas y a la Dirección Técnica de
Presupuesto, en donde a través de incidencia política podrían canalizar recursos para el desarrollo
de las acciones en los territorios.
A nivel del Nivel Técnico, por ser la CODEMA parte integral de la estructura de los Consejos
Departamentales de Desarrollo, sirven como ente asesor en materia ambiental, en la orientación
de los planes presupuestarios territoriales a nivel Departamental y Municipal, por tanto tienen la
posibilidad de hacer incidencia propia, a través de las municipalidades y de las comunidades en el
123
establecimiento de planes, programas y proyectos que permitan el desarrollo de los planes
operativos anuales interinstitucionales gestados dentro del Comité.
A nivel del Nivel Local, las mesas locales del mangle han sido acompañadas por la institucionalidad
gubernamental y en algunos casos apoyados también por el sector privado. Las comunidades rurales
costeras traen consigo la posibilidad de su infraestructura social para el desarrollo de la gestión de
los recursos naturales en tanto su defensa y aprovechamiento. Éstos establecen redes de
comunicación con algún nivel de cohesión y en espacios geográficos determinados que en su
mayoría no supera los límites municipales. Por ser las acciones de nivel local de carácter meramente
territorial, estas requieren más que de recursos financieros efectivos de la activación de las redes
sociales comunitarias y del esfuerzo y la voluntad de sus actores. Es pues esta la virtud de las Mesas
Locales establecidas en los territorios. Sin embargo, estas deben ser fortalecidas con orientación
técnica, la cual es aportada por los otros sectores y sería significativo que el sector de la iniciativa
privada apoyara principalmente en la financiación de las reuniones.
Sostenibilidad financiera y gestión de recursos
En primera instancia se propone canalizar fondos gubernamentales a través de los ministerios y
secretarías visualizando y valorizando en los planes de presupuesto de cada instancia las acciones
relacionadas con la gestión marino-costera. Esta acción acompañada de la incidencia del Comité
Directivo ante el Ministerio de Finanzas y la Dirección Técnica de Presupuesto.
En segunda instancia será clave la identificación de fuentes financiamiento externo, para lo cual se
deberá diseñar un instrumento financiero más adecuado para el manejo de los fondos en donde se
puede considerar a la Cooperación Internacional.
Presupuesto
Con base a las actividades desarrolladas en el Plan Operativo Anual descrito en la sección anterior
se presenta el siguiente presupuesto, sobre la base de que las actividades serán incorporadas en los
marcos de planificación estratégica y anual del MARN por lo que se contarán con recursos
adicionales asignados para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-
costera.
124
Cuadro 18. Presupuesto
Resultado/Actividad Monto (Q.)
Se ha conformado la comisión de seguimiento para la implementación de la propuesta de estructura de gobernanza para la zona marino-costera de Guatemala, a lo interno del MARN
Definición de integrantes, alcance y funciones de la comisión de seguimiento para la implentación de la propuesta de estructura de gobernanza marino-costera
Q18,000.00 Formulación de propuesta de nombramiento de comisión
Presentación y gestión de propuesta de nombramiento ante el Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio Climático
Incorporación de actividades a planes operativos anuales de integrantes de la comisión
Q125,000.00
Actores vinculados a la gestión de la zona marino-costera comprenden, en todos los niveles de coordinación, la importancia de contar con una estructura de gobernanza marino-costera
Desarrollo actividades de sensibilización con representantes de las mesas locales de mangle
Q78,000.00
Intercambio de experiencias de gestión (mesas locales de mangle) Q17,500.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a autoridades de la Secretaría de Planificación Ejecutiva de la Presidencia
Q18,000.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a delegados regionales y departamentales del MARN, MAGA, CONAP e INAB
Q54,000.00
Intercambio de experiencias de gestión (interinstitucionales a nivel regional) Q17,500.00
Presentación de estructura de gobernanza marino-costera a representantes del GCI técnico y político
Q18,000.00
Estructuras de coordinación para cada nivel, ha sido orientadas y acompañadas en el desarrollo de instrumentos de planificación
Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle en la estructuración de instrumentos de planificación estratégica
Q70,000.00
Acompañamiento a CODEMAS para el posicionamiento del tema marino-costero. Q120,000.00
Acompañamiento a CODEMAS para la elaboración de instrumentos de planificación a ser presentados al nivel directivo
Q120,000.00
Se han establecidos los vínculos entre los niveles de coordinación de la estructura de gobernanza marino-costera
Acompañamiento y seguimiento a las mesas locales de mangle para la elección de su estructura operativa como Comité local
Q70,000.00
Acompañamiento y seguimiento a las CODEMAS en la conformación de su estructura operativa como comité técnico
Q120,000.00
125
Reunión de coordinación y planificación conjunto entre estructuras operativas del nivel local y técnico para el seguimiento al establecimiento de la estructura de gobernanza
Q6,000.00
Acompañamiento y seguimiento al GCI para la conformación de su estructura operativa como Comisión de Asuntos Marinos.
Q18,000.00
Estructura de gobernanza marino-costera es oficializada en cada nivel de coordinación.
Acompañamiento y seguimiento para la elaboración de actas de conformación de estructuras operativas del nivel local en cada una de las mesas locales de mangle identificadas
Q70,000.00
Gestión para la elaboración de las resoluciones de CODEDE's sobre las funciones de las CODEMA's
Q120,000.00
Gestión ante GCI para la oficialización del Consejo de Asuntos Marinos del GCI Q18,000.00
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
La implementación de la presente propuesta se establece sobre la base del cumplimiento de los
siguientes supuestos:
4. Existe acompañamiento del MARN para la coordinación y seguimiento del desarrollo de la
propuesta de la estructura de gobernanza marino-costera.
5. Órganos existentes (CODEMAS y Mesas Locales de Mangle) propuestos para conformar la
estructura de gobernanza marino-costera, sensibilizados de la importancia de conformar
la misma.
6. Los órganos existentes consientes de la necesidad de establecer la estructura de
gobernanza marino-costero, gestionan con acompañamiento del MARN la conformación
de la estructura y la asignación o creación del nivel directivo.
Fases y diligencias de implementación de la propuesta
6.12.6.1.1 Primera Fase
Para la implementación de la presente propuesta, es necesario que como primer paso se establezca
una comisión a lo interno del MARN para dar acompañamiento y seguimiento al proceso de
establecimiento de la estructura de gobernanza marino-costera. Se sugiere el siguiente proceso
para tal fin:
Definición de dependencias y funcionarios: En esta etapa el Viceministerio de Recursos
Naturales y Cambio Climático definirá, con la asesoría de quienes considere pertinente, las
dependencias y funcionarios que integrarán una comisión para el acompañamiento y
seguimiento de la implementación de la estructura de gobernanza propuesta.
Definición de alcance y funciones: El Viceministerio de Recursos Naturales y Cambio
Climático, con la asesoría de quienes considere pertinente, establecerá el alcance de la
comisión, así como las funciones que deberá llevar a cabo.
126
Nombramiento: Se emitirá nombramiento por parte del Viceministerio de Recursos
Naturales y Cambio Climático los funcionarios que integrarán la comisión. Es importante
resaltar la importancia que desde el nombramiento de la comisión se establezca el alcance
y sus funciones.
Incorporación de acciones a marcos de planificación estratégica: Se propone que en esta
etapa la comisión nombrada, incorpore dentro de sus planes operativos anuales las
actividades relacionadas con establecimiento de la estructura de gobernanza. De tal cuenta
que estas acciones cuenten con personal y recursos asignados.
Dada la importancia que dentro de la propuesta de la estructura de gobernanza marino-costera se
otorga a la gestión de los ecosistemas marino-costeros desde un enfoque integral y de acuerdo con
las necesidades de los actores locales, se sugiere que las intervenciones de la comisión inicien desde
el ámbito local. En ese sentido, las siguientes fases de implementación inician en el ámbito local.
6.12.6.1.2 Segunda Fase: Nivel Local, conformación de Comité local
Para la implementación de esta instancia, deberá realizarse un acercamiento con los directivos de
cada una de las Mesas Locales de Mangle y explicarles la importancia de contar con una estructura
de gobernanza que permita la interacción entre dicha instancia y los niveles técnico y directivo; y
que permita canalizar las necesidades en la gestión de los ecosistemas marino-costeros. De tal
cuenta que a lo interno de las Mesas Locales de Mangle se consoliden los Comité local.
Las Mesas Locales de Mangle al conformarse como Comités no sufrirían ningún cambio ni en
nombre, ni en estructura, únicamente se reorientaría las acciones en virtud de un Plan Operativo
Anual que ordenaría y priorizaría las mismas, esto con acompañamiento del MARN a través de la
Comisión nombrada para el efecto.
La función del MARN en esta etapa se centra en buscar la consolidación de estos grupos y en
fomentar los consensos para la implementación de la estructura de gobernanza marino-costera. Así
mismo, funcionará como un canal de comunicación entre los actores.
6.12.6.1.3 Tercera Fase: Nivel Técnico, conformación del Comité Técnico Marino-costero
Para la implementación de este espacio, debe realizarse la incidencia ante la Secretaría Ejecutiva de
la Presidencia, ente encargado de los Consejos Departamentales de Desarrollo y a su vez de las
Comisiones Departamentales de Medio Ambiente -CODEMA-, para proponer y justificar que estas
últimas funjan como los Comités Técnicos de la estructura de gobernanza de las zonas marino-
costeras del país.
La confirmación de la aceptación del traslape de estas instancias, deberá ser formalizado a través
de una resolución de los Consejos Departamentales de Desarrollo y una vez confirmado, las
CODEMAS tendrán las funciones del Comité Técnico Marino-costero de la estructura de gobernanza
de la zona marino costeras, dándole así el doble carácter a las ayudas de memoria de las sesiones.
Deberá también armonizarse los instrumentos de planificación, teniendo en cuenta que los
objetivos del CODEMA y del Comité Técnico Marino-costero son los mismos en virtud del territorio
y de la gestión del ambiente, teniendo en cuenta que con el traslape se ordenará y sistematizarán
127
las acciones en virtud de un plan y de un consejo directivo. Por otro lado, se debe establecer
formalmente los canales de comunicación, del Comité Directivo con los Comité local, de tal cuenta
que, cada departamento debe atender a los comités temáticos que correspondan a su jurisdicción
territorial, teniendo en cuenta la comunicación entre el delegado Departamental de Medio
Ambiente y la Subdirección regional del INAB, correspondiente al territorio departamental.
6.12.6.1.4 Cuarta Fase: Conformación de la Comisión de Asuntos Marinos de GCI
La implementación del Consejo Directivo requerirá que bajo el amparo del acuerdo gubernativo 326
-2009, “Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala” se deberá
establecer el instrumento legal que le dé vida a la Comisión de Asuntos Marinos del GCI. Dicho
análisis deberá ser elaborado por la comisión de seguimiento conformada en la primera fase,
Considerando principalmente la creación como resolución del GCI.
Una vez integrado formalmente el Comité Directivo, éste debe elegir un coordinador,
subcoordinador y una secretaría; quienes deberán liderar las sesiones de trabajo y llevar el registro,
de lo acordado y los compromisos adquiridos. A la vez deberán conocer el Plan Operativo Anual
cuya función es orientar los objetivos estratégicos.
Otras consideraciones para la implementación
Para garantizar los canales de comunicación es importante que el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales utilice su estructura organizacional, facilitando así la comunicación entre el Viceministro
de Recursos Naturales y Cambio Climático y los Delegados Departamentales del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales de los departamentos vinculados directamente a la zona marino-
costera del Pacifico y del Atlántico. Estas reuniones específicas se sugieren puedan llevarse por lo
menos cada dos meses. Esto facilitará el intercambio de información, por un lado, y por otro el
seguimiento de los resultados en virtud del Plan Operativo Anual y de los compromisos adquiridos
en las sesiones de trabajo.
El Plan Operativo Anual descrito anteriormente plantea actividades estratégicamente importantes
para la implementación de la estructura, algunas contribuyen al cumplimiento de los supuestos de
implementación descritos. Por ejemplo:
- La incorporación de las actividades de implementación de la estructura de gobernanza
marino-costera a la planificación anual regular de las dependencias de MARN (actividad 1.1,
POA) que participen en el proceso. El desarrollo de esta actividad garantiza la asignación
de recursos y personal para las distintas gestiones necesarias para la implementación.
- Sensibilización a representantes de las Mesas Locales de Mangle (actividad 2.1, POA),
además de plantearse como un supuesto se programa como una actividad puntual que
consolidad la estructura de gobernanza marino-costera al nivel de los actores que gestionan
el territorio.
- La presentación a autoridades de la Secretaría Ejecutiva de Planificación de la Presidencia
(actividad 2.3, POA) se considera estratégicamente importante por su rol en la
conformación del nivel técnico, que se constituye en un canal de comunicación vital para el
funcionamiento de toda la estructura de gobernanza marino-costera.
128
- El acompañamiento y seguimiento al nivel local y técnico (actividades 3.1, 3.3, 5.1 y 5.2,
POA) para el desarrollo de sus instrumentos de consolidación y planificación en
cumplimiento de sus atribuciones, consolida las actividades de los mismos y a la vez los
canales de comunicación en la estructura de gobernanza marino-costera
- Las actividades de conformación y consolidación del nivel directivo (actividades 2.6, 4.3, 4.4
y 5.3, POA) representan la consolidación de los niveles local y técnico, afianzando la
estructura de gobernanza marino-costera. Así, todas las actividades que promuevan dicha
consolidación brindarán sostenibilidad en el tiempo a este proceso.
ASPECTOS RELEVANTES DE LA PROPUESTA DE ESTRUCTURA DE GOBERNANZA
MARINO-COSTERA
La propuesta pretende fortalecer las instancias ya existentes, Comisión Departamental de Medio
Ambiente y Mesas Locales de Mangle, sin que éstas pierdan su naturaleza y mucho menos su razón
de ser, sino más bien se les proveería de una propuesta de estructura, de un plan de trabajo y un
mecanismo de comunicación que les permita de manera vertical trasladar las necesidades de los
grupos bases comunitarios por un lado y por otro fomentar las Políticas Nacionales de desarrollo
económico y social en virtud de la de la gestión integral, conservación y uso sostenible los recursos
de los ecosistemas marino-costeros con base a las competencias de las instituciones
gubernamentales en el territorio de la zona marino costero.
Por otro lado, fortalece estos espacios de concertación, de manera horizontal al proveer espacios
de coordinación intersectorial, cooperación y complementariedad de tal cuenta que en las acciones
del plan de trabajo del mecanismo de gobernabilidad coadyuve a disminuir la conflictividad socio
ambiental alrededor de la gestión del territorio en la zona marino-costera.
Así pues, es interés de esta propuesta, que la gestión marino-costera se territorialice a través de
poner en común acuerdo al sector gubernamental en cuanto a que sus acciones sean armonizadas
en sus instrumentos normativos, procesos y procedimientos de tal cuenta que la población tenga
respuesta tangible a sus necesidades y a la vez coopere en un plan integral de gestión de beneficio
común. Para lograrlo se plantea el establecimiento de canales de comunicación que permitan a
través de los actores que lideran dichos espacios, canalizar en principio y de manera democrática,
las necesidades y problemáticas de los sectores más vulnerables de la zona marino costera pero a
la vez, priorizar a partir de un plan de trabajo anual y con la incidencia política al nivel directivo, las
respuestas que permitan un desarrollo sostenible teniendo en cuenta la importancia del usos
sostenible, protección y restauración de los recursos de la zona marino-costera.
Como ya se mencionó, es también consideración de esta propuesta que crear nuevos espacios de
concertación, tendría un alto nivel de dificultad considerando que los actores a participar serían los
mismos que ya participan en las instancias propuestas, y que desde la perspectiva de los territorios
y de las competencias institucionales no existe diferencia entre lo que se plantearía en nuevas
mesas. Además, requeriría de recursos financieros adicionales.
Por otro lado, se plantea una propuesta con énfasis en el territorio, que busca la armonización de
los actores y la participación de las organizaciones de base comunitaria en virtud de ser ellos quienes
129
gestionan el territorio, quienes más necesidad inmediata tienen de un uso de los recursos marino-
costeros, pero a la vez de su mejoramiento y conservación debido a que es éste su principal
elemento de reproducción económica, social, cultural y espiritual.
PROPUESTA DE MECANISMO POLITICO ADMINISTRATIVO Y SISTEMA DE
MEJORA CONTINUA
Desde la Constitución Política de la Republica se declara de interés nacional la conservación,
protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación, así también se manda a todos los
habitantes del territorio nacional a que el desarrollo social, económico y tecnológico debe prevenir
la contaminación del ambiente y mantener el equilibrio ecológico. Para ello, a partir de 1985, se
instrumentaliza a través del organismo legislativo toda la normativa concerniente a la conservación,
protección y mejoramiento del ambiente.
En primera instancia se establece la Ley del Mejoramiento del Medio Ambiente, donde se definen y
consideran sus elementos del ambiente; entre ellos el sistema biótico. Posteriormente se emite la
Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento definiendo la competencia en los elementos de la
biodiversidad y considerando como mecanismo de conservación la declaración de áreas protegidas.
Luego se actualiza la Ley Forestal, definiendo al bosque como un ecosistema. En el año 2002 se
emite la Ley General de Pesca y Acuicultura enfatizando el carácter productivo de las especies
pesqueras y valorando la conservación y uso sostenible de los recursos hidrobiológicos.
La Legislación es acompañada paralelamente por la institucionalidad, se crea en principio la
Comisión Nacional de Medio Ambiente –CONAMA- siendo este el ente encargado de ejecutar lo
mandatado en la Ley de Mejoramiento del Medio Ambiente. Posteriormente se crea el Consejo
Nacional de Áreas Protegidas, siendo responsable de la dirección de la diversidad biológica y del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP- siendo este un órgano colegiado y que para el
desarrollo del mandato de la Ley misma y de las ordenanzas del Consejo se instituye la Secretaria
Ejecutiva del CONAP.
En respuesta a la constitución de 1985, se moderniza también el sector agrícola, entre ellos el sector
forestal y el de la pesca y acuicultora, teniéndose que posterior a la emisión de la Ley Forestal se
crea el Instituto Nacional de Bosques –INAB- y tras la Ley General de Pesca y Acuicultura a la
Dirección de Normatividad de la Pesca y Acuicultura –DIPESCA-.
Posteriormente en sustitución de la CONAMA, se crea el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales –MARN- quien será el responsable en adelante de gestión ambiental en todo el territorio
nacional. De esa cuenta en el año 2009 se aprueba la Política para el Manejo Integral de las Zonas
Marino Costeras a través del acuerdo gubernativo No. 328 -2009.
Esta política manifiesta que el manejo de las zonas marino-costeras debe involucrar una visión de
manejo de los recursos y que ésta debe ser una tarea, tal cual lo plantea la constitución con relación
al medio ambiente, transversal que involucre a todos los sectores de la población e integrar una
interacción biótica entre lo forestal, lo agropecuario e hidrobiológico, bajo el liderazgo y la dirección
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
130
Además, en la política se considera como una línea estratégica el fortalecimiento institucional y de
la coordinación interinstitucional por medio de mecanismos de armonización de normas y
procedimientos administrativos, delimitación de roles y funciones específicos para la zona marino-
costera, que incluya lo nacional, lo regional y lo local.
En esa línea de ideas, la política lo que pretende es la armonización de las acciones vinculadas a un
territorio, en este caso la zona marino-costera, que incluya la participación de los actores
gubernamentales y no gubernamentales, entiéndase; sociedad civil organizada, iniciativa privada y
comunitarios; lo cual debe concordar con la Constitución Política de la República como con las leyes
emitidas vinculadas a la gestión del medio ambiente y los recursos naturales.
Así mismo la Ley de Desarrollo Urbano y Rural, estable los consejos de desarrollo como un
mecanismo oficial que desarrolla la posibilidad de la participación de todos los sectores que
conforman la sociedad guatemalteca en la construcción de una democracia participativa e
incluyente en donde las necesidades de la población puedan ser puestas en común y sobre la mesa
de diálogo y tengan respuesta a través de políticas coherentes.
El Plan Nacional para el Desarrollo K`atun 2032, tiene como foco de materialización del Plan la
gobernanza, entendida esta como la reconfiguración de las relaciones entre el Estado y la Sociedad
por medio de mecanismos de consenso y coordinación. La premisa del Plan es la conducción de la
gestión pública con base en políticas públicas coherentes con la capacidad para concebir un
proyecto de Estado y de nación que reivindique los derechos e intereses de toda la población,
respetando la diversidad cultural y natural. Otra condición importante de este proceso es que se
consoliden los principios de complementariedad entre la territorialidad rural y urbana.
Por último, el K`atun plantea que el desarrollo sostenible no puede concebirse sin una adecuada
gestión del ambiente y los recursos naturales. “No se pueden tener economías sólidas, sociedades
sostenibles y habitantes sanos, en un país en el que no se respete y proteja el ambiente y los
recursos naturales” (Plan de Desarrollo Nacional K`atun 2032, 2014)
Por otro lado la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- (PNDRI, 2009) establece
como objetivo la promoción de un modelo económico y socio ambiental, para el ámbito rural y
fortalecer la gestión socio – ambiental y el uso racional de los recursos naturales, especialmente
tierra, agua y bosque, atendiendo los principios de la bioética, para propiciar la reducción de la
vulnerabilidad y los efectos del cambio climático, todo en el marco del pleno ejercicio de los
derechos humanos de la población que habitan en las poblaciones rurales. Establece la política la
definición del Sujeto Priorizado23 y de la Economía Campesina como pilares de la gestión social en
23 Sujeto Priorizado: la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeños productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina, se constituye por lo tanto en el sujeto económico que, contando con el rol rector del Estado en la presente Política y su acción como promotor del Desarrollo Rural Integral, se constituirá
131
ámbito de lo rural, en el ellas enmarcan que, para alcanzar una vida digna, se debe estar en armonía
con el territorio y el ambiente con los que conviven.
Por su lado la Política Nacional de Diversidad Biológica (Acuerdo Gubernativo 220-2011), establece
como principio “promover una gestión transversal y efectiva de la diversidad biológica
guatemalteca, enfatizando su conservación y uso sostenible; valorando a la mismos como factor
crucial en el desarrollo humano integral transgeneracional.”
En virtud de lo anterior expuesto la propuesta de mecanismo de gobernanza marino costero plantea
precisamente la armonización de la política nacional referente a la conservación, restauración,
protección y uso sostenible de la diversidad biológica marino costera, entendiendo que la misma
deberá repercutir en el mejoramiento de la calidad de vida de quienes viven en ese territorio,
considerando la participación de todos los sectores con énfasis especial en los actores de la
economía rural y/o sujetos priorizados, definidos por la política nacional de desarrollo rural integral,
para la construcción de un nuevo entorno en la que se priorice el consenso, la coordinación y la
complementariedad de las acciones.
De esa cuenta la propuesta establece como mecanismo un nivel directivo que desarrolle toda la
gestión política gubernamental en virtud de sus competencias en cuyo caso las decisiones emanen
de los compromisos adquiridos de la gestión del Plan Operativo Anual interinstitucional y de los
acuerdos recogidos en el comité técnico Marino-costero y en el Comité local de tal cuenta que
usando los canales de comunicación correctos se dé la interlocución entre los actores locales de la
zona marino costera y las autoridades responsables de las decisiones institucionales.
El nivel técnico por su parte adquiere un carácter territorial que le permite tener claridad del
componente cuenca para la gestión marino-costera como se puede observar en la figura No. 8. Este
carácter territorial le permite visualizar de manera integral causas y efectos dentro de un territorio
político administrado por un representante de la Presidencia de la Republica, como lo es el
Gobernador Departamental. Desde la emisión de la Ley de Desarrollo Urbano y Rural la instancia
que más impacto ha tenido en la gestión del territorio a nivel nacional ha sido el Consejo
Departamental de Desarrollo, por ejercer el liderazgo político de un territorio emanado del ejecutivo
en un actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo éste como el desarrollo humano Integral de las poblaciones que habitan en esos territorios. Economía Campesina: Conjunto sistemático de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, en función de alcanzar una vida digna, en armonía con el territorio y el ambiente con los que convive; siendo tres de sus características fundamentales: el trabajo familiar, la producción de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproducción y fortalecimientos del sistema. La economía campesina es poli –activa y sus expresiones varían de región en región, determinadas por los elementos socioculturales y por los factores físicos del entorno. Es una economía dinámica en las relaciones y vínculos con el mercado, las instituciones públicas y entre comunidades. v
132
a través del Gobernador y por ser la instancia encargada de administrar los recursos financieros que
competen a las obras de desarrollo de los municipios de su jurisdicción.
Figura 19. Mapa de Relación Límites de cuencas de la vertiente del pacifico vs. Límites de los departamentos del litoral del pacifico. Fuente: Elaboración Propia.
El desarrollo de las obras dentro del territorio requiere de la asesoría de equipos técnicos
especializados, los que son proveídos por las instancias del organismo ejecutivo, según su
especialidad y competencia legal, quienes son liderados por las unidades técnicas de planificación
departamental. En el caso de la comisión departamental de medio ambiente apoya en la calificación
de las obras de desarrollo desde la perspectiva de los impactos ambientales fungiendo esta como
un órgano asesor del gobierno territorial.
En cuanto al nivel de los Comité local las mesas locales del mangle, en principio son coordinadas por
instancias comunitarias y acompañadas por el Instituto Nacional de Bosques quien funge como
secretaría.
PROPUESTA DE COMISIONES TÉCNICAS DE CONSULTA
Las comisiones técnicas de consulta se deberán desarrollar al Nivel Directivo, y deberá ser un ente
asesor conformado por actores de la academia; público y privado y las instancias gubernamentales
cuyo objeto sería darle consistencia técnico y científica a la normativa que regula la conservación,
uso y aprovechamiento de la diversidad biológica de la zona marino costera, de tal cuenta que inicie
133
la sistematización de la investigación existente relacionada a ecosistemas y especies, principalmente
y a la vez plantee, nuevas líneas de investigación.
El propósito de las comisiones sería armonizar la investigación realizada u/o propuesta con la
realidad de la gestión institucional de zona marino-costera. Por ejemplo, es importante para la
sostenibilidad de la fauna acuática la definición de las vedas con base en información con carácter
científico y actualizado o el otorgamiento de licencias y permisos para el aprovechamiento y uso de
la fauna y la flora, de tal cuenta que las comisiones, algunas ya existentes, se establecerían en virtud
de grandes temas siendo estos:
5. Comisión de Humedales y Comité Nacional de Humedales RAMSAR:
Con el fin de cumplir con lo estipulado en el Decreto Legislativo 4-88 y 4-89 en relación con los
humedales, el CONAP, a través de su Secretaría Ejecutiva, por medio de las Resoluciones ALC/045-
99, ALC/19-2001 y ALC/168-2003, crea el Comité Nacional de Humedales RAMSAR.
A su vez la categoría biológica del humedal comprende zonas de propiedades geológicas diversas;
ciénagas, esteros, marismas, pantanos, turberas, así como zonas de costas marítimas que presentan
anegación periódica por el régimen de mareas (manglares).
Según Ramsar “un humedal es una zona de la superficie terrestre que está temporal o
permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los
seres vivos que la habitan.
Esta comisión se encargaría de gestar información técnico – científica, en armonía con los
instrumentos de regulación nacional a nivel de ecosistemas correspondiente a los humedales.
6. Comisión de Biodiversidad Marina - Costero:
Esta comisión se encargaría de gestar información técnico – científica en armonía con los
instrumentos de regulación nacional a nivel de especies de fauna y flora acuática y terrestre de la
zona marino-costera.
Al describir de biodiversidad acuática del país el grupo de fauna resulta mucho más abundante que
la flora, con 320 especies de moluscos, 20 especies de crustáceos, 35 especies de corales, 1033
especies de peces, entre agua dulce y salada, 5 especies de tortugas marinas y 28 especies de
mamíferos marinos. (López- Selva Q. Et al. 2008)24. En ese sentido es necesario brindar más
información en los tres niveles de la estructura propuesta para promover el uso sostenido de la
diversidad biológica.
7. Comisión de Cuencas
24 CONAP, 2008, Guatemala y su Biodiversidad.
134
El enfoque actual de cuenca se asocia a temas de gestión ambiental, de ordenamiento del territorio,
de desarrollo regional y de gestión ambiental integrada y, por último, de todas las acciones
orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca.
Esta comisión se encargaría de gestar con las instituciones que tienen a su cargo la gestión particular
e integral de los recursos naturales y el ambiente a nivel de cuenca. En el caso de la diversidad
biológica, el elemento central es el ecosistema bosque, el cual su regulación y manejo técnico
institucional es de los más desarrollados por los alcances de la información que se tienen.
En este caso es importante el desarrollo de las políticas emanadas del mandato de la Ley del
Organismo Ejecutivo en cuanto a la coordinación entre el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de
Agricultura y Alimentación en lo que se refiere a la política de ordenamiento territorial y la política
sobre conservación de los recursos pesqueros y el suelo, estableciendo los principios sobre su
ordenamiento, conservación y sostenibilidad.
8. Comisión de Calidad Ecosistémica y Contaminación
Los seres vivos pertenecientes a estos ecosistemas se ven influenciados por factores ambientales
de origen físico y químico (factores abióticos) que condicionan su existencia y determinan sus
adaptaciones tales como: temperatura, iluminación, salinidad, sustrato y movimiento de las aguas,
oxígeno disuelto, presión y las diferentes relaciones que se dan entre cada ser vivo y los demás.
De esa cuenta se propone una comisión técnico científica que aborde lo concerniente a los factores
abióticos del ambiente marino, sistematizando la información existente y estableciendo líneas de
investigación que coincidan con las competencia de la Comisión Nacional de Administración
Marítima CONAMAR, bajo el liderazgo de la Dirección General de Asuntos Marítimos DIGEMAR, del
Ministerio de la Defensa y en coordinación con la academia y el Ministerio de Comunicaciones
Vivienda y Obras Públicas.
