TEMA 4. SISTEMAS DE GESTIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

ZOOLOGÍA, FACULTAD DE CIENCIAS, UDC

CONSERVACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS ANIMALES > TEMA 4 > 1

TEMA 4. SISTEMAS DE GESTIÓN PARA LA CONSERVACIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD

• Sostenibilidad. Desarrollo sostenible.• Bases socioeconómicas y legales. Derechos de propiedad. La tragedia de los comunes.• Componentes y modelos de sistemas de gestión.

http://creativecommons.org/licenses/by/2.0/es/



EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SOSTENIBILIDAD

PERSPECTIVA TRADICIONAL• Producción sostenible: biomasa que puede ser extraída hoy sin reducir la cantidad de recurso disponible en años futuros (objetivo: producto físico, sostenibilidad de la extracción de recursos). Ejemplo: “maximum sustainable yield” (MSY, rendimiento máximo sostenible) en pesquerías

NUEVA PERSPECTIVA• Sostenibilidad: Uso de recursos naturales y bienes y servicios de ecosistemas que permite el mantenimiento de la diversidad biológica y la estructura y dinámica de los ecosistemas (objetivo: ecosistemas y sistemas humanos “saludables”)• Objetivos múltiples (balance de conservación de recursos y problemas humanos)• Resilencia: capacidad de un sistema para permanecer estable ante perturbaciones humanas o naturales



CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

ORÍGENES:• Informe Brundtland (Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ONU, 1987)• Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992)

DEFINICIONES:1. Nivel de desarrollo que cubre las necesidades presentes sin compremeter la capacidad de

futuras generaciones para cubrir sus propias necesidades (Informe Brundtland 1987)

2. Cambio socioeconómico positivo que no socava los sistemas sociales y ecológicos de los que dependen las comunidades y la sociedad (Rees, 1988)

3. La persistencia, a lo largo de un futuro indefinido, de ciertas características necesarias y deseadas del sistema sociopolítico y su ambiente natural. Tanto la sostenibilidad ambiental/ecológica como la política/social son imprescindibles en una sociedad sostenible (Robinson et al., 1990).

VISIÓN INTEGRADA: aspectos ecológicos, económicos, sociales e institucionales



LA SOSTENIBILIDAD COMO UN PROCESO DINÁMICO:INCERTIDUMBRE E INNOVACIÓN

• Aproximaciones “clásicas”: Sostenibilidad como objetivo final: Evaluar la situación actual La tecnología no puede sustituir al capital natural Definir objetivos y PLANIFICAR el desarrollo:

Predecir a priori las consecuencias de una actividad propuesta en lo que respecta al incremento o la reducción de la sostenibilidad (análogo a la evaluación de impacto ambiental)

• Sostenibilidad “dinámica” (Newman 2005): Sistemas humanos y naturales son inherentemente inciertos y complejos. Capacidad

limitada de predicción y planificación Los humanos tenemos capacidad de innovación (creación de nuevos procesos o

productos). La tecnología puede sustituir a los servicios ambientales (al menos parcialmente?)

La sostenibilidad debe ser un proceso (no un fin) dinámico: la sociedad debe evaluar constantemente su relación con los sstemas naturales conforme adopta nuevas innovaciones y se enfrenta a eventos inesperados. DEFINIR ESTRATEGIAS



BASES SOCIOECONÓMICAS Y LEGALES:Los bienes y servicios ambientales como “comunes”

“COMMONS”, “COMMON-POOL RESOURCES” =recursos comunes (comunales), “pro-común”

Recursos naturales o construídos por el hombre en los que:

1. La exclusión de beneficiarios por medios físicos o institucionales (leyes, derechos de propiedad) es especialmente costosa: DIFICULTAD DE EXCLUSIÓN

2. La explotación por un usuario reduce la disponibilidad (calidad) del recurso para otros: SUSTRACTABILIDAD

Ostrom et al. (1999). Revisiting the commons. Science

EJEMPLOS:- Ecosistemas terrestres y marinos (y sus componentes)- atmósfera- sistemas hidrológicos

- sistemas de irrigación- carreteras- Internet (world wide web)- …



CONSECUENCIAS DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS COMUNES

• SUSTRACTABILIDAD• DIFICULTAD DE EXCLUSIÓN

•Reglas efectivas de limitación de acceso•Derechos y obligaciones definidos


• Sobre-uso sin preocuparse por los efectos negativos sobre otros usuarios• Los usuarios no contribuyen (recursos económicos o esfuerzo) para conservar o mejorar el recurso

Alternativas

La tragedia de los comunes??



Garrett Hardin (1968). The tragedy of the commons. Science 162:1243-1248

1. Usuarios de recursos comunales están avocados a un proceso inevitable que lleva a la destrucción de los recursos de que dependen: LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES

2. Un usuario “racional” (egoísta, maximizador, corto-placista) incrementa su uso del recurso hasta que los beneficios esperados igualan a los costes esperados.

• Cada usuario ignora los costes infringidos a otros, por lo que la suma de decisiones individuales llevan a un sobre-uso trágico y a la destrucción potencial de los recursos comunales

• [IMPORTANTE: esta teoría se refiere realmente a RECURSOS DE ACCESO ABIERTO]

3. SOLUCIONES (propuestas por Hardin): Gobierno “efectivo” (impuesto por autoridades externas) mediante:

• Propiedad estatal• Privatización



BASES BIOLÓGICAS DE LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES:

Modelo básico de un recurso vivo

dN/dt = r N [1-(N/K)]r>0

Tiempo

N

Tamaño población (N)

dN/dt

dN/dt/N

1. Crecimiento poblacional

logístico

K

K

r

Producción poblacional

Producción individual

0

0



BASES BIOLÓGICAS DE LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES:

Modelo básico de un recurso vivo

2. Modelo bioeconómico de Gordon-Schaefer

ESFUERZO

VA

LO

R E

CO

NÓ

MIC

O

Beneficios(Capturas)

EQUILIBRIO DEACCESO ABIERTOMSY

MEY

CosteMSY: “maximum sustainable yield” (producción máxima sostenible)MEY: “maximum economic yield” (rendimiento económico máximo) = beneficios - costes

N

Beneficios = f (capturas)Costes = f ( esfuerzo)



OBSERVACIONES QUE CONTRADICEN LA TEORÍA DE HARDIN

1. Grupos sociales auto-organizados han gestionado recursos comunales de modo sostenible (durante miles de años)

2. Propiedad estatal puede conducir también a la sobre-explotación:• Control inefectivo• Subsidios (“reducción” de costes)

3. Propiedad privada puede conducir a la sobre-explotación. Explotación óptima similar a la “minería” (extracción rápida de todos los recursos existentes) cuando:

• Objetivo: maximización de beneficios• Altos tipos de interés• Recursos con elevado valor económico y baja tasa

reproductiva



EJEMPLO DE RECURSOS COMUNALES BIEN AUTO-GESTIONADOS: Sistemas de irrigación tradicionales gestionados por los agricultores en Nepal




ELEMENTOS PARA LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS COMUNALES


• Restricción de acceso• Creación de incentivos para que los usuarios inviertan en el recurso y no en su sobre-explotación

Derechos de uso y/o propiedad, individuales o colectivos



DERECHOS DE PROPIEDAD DE LOS RECURSOS COMUNALES

Acceso abierto

Propiedad del grupo(comunitaria)

Propiedad individual(privada)

Propiedad estatal

Derechos depropiedad


Ausencia de derechos de propiedad

Derechos de un grupo de usuarios que pueden excluir a otros

Derechos de individuos (o compañías) que pueden excluir a otros

Derechos de un gobierno que puede regular o subsidiar el uso

Características Consecuencias

Degradación y potencial destrucción

¿¿ Éxito / Fracaso ??



¿Cómo solucionar el problema del acceso abierto a los recursos comunales?

Individuos “racionales”(HOMO ECONOMICUS)• egoístas, maximizadores,

corto-placistas


Privatización / Sistema de mercado

PERO

TIPOLOGÍA DE USUARIOS(HOMO PSICOLOGICUS)• Egoístas, nunca cooperan (“free-riders”)• Cooperadores sólo si no son explotados por

“free-riders”• Cooperadores que esperan cambiar el

comportamiento de otros• Altruistas “puros” (interés del grupo)

• Individuos pueden identificarse mutuamente y monitorizarse (efecto tecnología: GIS, internet, …)

• Inicialmente número bajo de egoístas• Reglas efectivas que limitan el acceso, la

cantidad a extraer y los periodos de extracción

• Creación y financiación de programas de monitorización

Otros modelos de gestión basados en la cooperación (auto-organización)

MECANISMOS QUE FAVORECEN LA COOPERACIÓN



SISTEMAS DE GESTIÓN: papel del estado y los usuarios

COMPONENTES •Derechos de propiedad y uso• Instituciones (gestores, usuarios, científicos)• Mecanismos de toma de decisiones• Conocimiento empleado• Mercados y procesos de comercialización• Medidas técnicas de regulación• Sistemas de control

Gestión gubernamental

Gestión por los agenteseconómicos y sociales

Instructiva

Consultiva

Cooperativa

AsesoraInformativa

MODELOS•INSTRUCTIVA: mínimo intercambio de información sobre las decisiones del gobierno

•CONSULTIVA: mecanismos de consulta entre gobierno y usuarios, decisiones tomadas exclusivamente por gobierno

• COOPERATIVA: toma de decisiones conjunta de gobierno y usuarios

•ASESORA: usuarios proponen al gobierno las decisiones a tomar y éste las autoriza

•INFORMATIVA: el gobierno delega autoridad a los (grupos de) usuarios para tomar decisiones y éstos informan de las decisiones tomadas

CENTRALIZADOBUROCRÁTICOGUBERNAMENTAL“COMMAND ANDCONTROL”

COMUNITARIAMERCADO

CO-GESTIÓN



SISTEMAS DE GESTIÓN:GESTIÓN UTILITARIA vs. GESTIÓN DE ECOSISTEMAS

GESTIÓN “TRADICIONAL” • Valores utilitarios• Producción de bienes (MSY)

• Gestión y modelos de especies individuales

• Modelos científicos deterministas

• Gobierno “top-down” basado en expertos y administración pública

• Monopolio científico de datos y análisis

•“Social” = nivel de uso del recurso

McCay BJ (2000). Post-modernism and the management of natural ands common resources. CPR Digest

GESTIÓN DE ECOSISTEMAS • Valores utilitarios y éticos• Bienes y servicios

• Múltiples especies, hábitat, interacciones

•Gestión bioregional y adaptativa

• Ciencia acepta la incertidumbre

•Gobierno “bottom-up”, colaborativo

• “Social” = activo, grupos de usuarios y comunidades involucrados activamente



EJEMPLO: Sistemas de gestión en las pesquerías costeras gallegas

CARACTERÍSTICAS MODELO CENTRALIZADO MODELO DE CO-GESTIÓN COMUNITARIA

Derechos de propiedad EstatalesNo limitación de acceso

Comunitarios (territorio)Limitación de acceso

Toma de decisionesTipo de flujosInstituciones responsables

“Top-down”Gobierno autónomo

“Bottom-up”Cofradías de pescadores

Conocimiento empleado Científico Tradicional (+ científico)

Medidas técnicas de regulación

• “Inputs”: artes (tipo, tamaño y/o número), vedas temporales, tamaños mínimos (en ocasiones sexos o estados reproductivos) [“Outputs”: topes de capturas por barco]

“Inputs”: tamaños mínimos, campañas estacionales “Outputs”: TACs (implementados mediante topes diarios por pescador)Áreas protegidas (rotaciones)

Sistemas de controlTipo de vigilanciaMedidas de penalización

EstatalLegales

Organizaciones de pescadoresSociales (+ legales)

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