PROYECTO DE UNICEF:
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UNICEF
ANALISIS DE LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO
“PROMOVIENDO EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA
FORMACIÓN CIUDADANA EN UNA SOCIEDAD
MULTICULTURAL EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA
PAZ Y TRANSICICÓN DEMOCRÁTICA”,
Guatemala, noviembre 2008
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ÍNDICE
1. PRESENTACIÓN DEL INFORME 003
1.1. Objetivos 005
1.2. Modelo para el análisis de las Lecciones Aprendidas 005
1.3. Criterios asumidos para el análisis de Lecciones Aprendidas 006
1.4. Procedimiento y actividades realizadas 008
2. ANÁLISIS DE COYUNTURA 009
2.1. Contexto y análisis de pertinencia 009
2.1.1. Marco legal 010
2.1.2. Convenios internacionales 014
2.1.3. Compromisos nacionales 017
2.1.4. Políticas Educativas del MINEDUC, años 2000-2012 022
2.1.5. Principales acciones del MINEDUC, años 2000-2012 032
2.2. Descripción de proyectos afines a la intervención de Unicef 037
2.2.1. Proyecto de acceso a la Educación Bilingüe Intercultural –PAEBI- 037
2.2.2. Programa de Educación Maya Bilingüe Intercultural –PROEMBI- 038
2.2.3. Programa de Educación Intercultural Multilingüe de. Centro
América – PROEIMCA- 040
Proyectos de Intervención de Unicef en el área de educación
durante los años 2004-2008 045
2.3.1. Educación Inicial y preprimaria integral y participación comunitaria 046
2.3.2. Educación Primaria Bilingüe Intercultural 049
2.3.3. Educación para una Cultura de Paz y Formación Democrática 055
3. TRABAJO DE CAMPO 059
3.1. Talleres de lecciones aprendidas y validación de resultados 059
3.2. Dinámicas con niños y niñas de los Gobiernos Escolares 087
3.3. Intercambio con integrantes del Parlamento de niñez y adolescencia 093
3.4. Entrevistas de opinión con profesionales vinculados a los proyectos 098
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 120
4.1. Resumen el programa para el desarrollo plural de Guatemala 120
4.2. Conclusiones 122
4.3. Recomendaciones 126
5. REFERENCIAS 131
5.1. Listado de esquemas 131
5.2. Listado de cuadros 131
5.3. Listado de gráficas 132
5.4. Listado de participantes en entrevistas 132
5.5. Documentos consultados 132
6. ANEXOS 134
6.1. Instrumentos 134
6.2. Resultados por mesa de trabajo 141
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1. PRESENTACIÓN
El informe que se presenta desarrolla los aspectos más importantes del estudio realizado
para el análisis de Lecciones Aprendidas practicado a los proyectos de “PROMOVIENDO EL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN CIUDADANA
EN UNA SOCIEDAD MULTICULTURAL EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA
PAZ Y TRANSICICÓN DEMOCRÁTICA”, que ha venido implementando UNICEF en
diferentes regiones de Guatemala, durante el periodo de 2004-2008.
La intervención de UNICEF se da en cuatro líneas de acción; un programa que atiende
la Educación Inicial con enfoque integral y participación comunitaria; un segundo
programa que aporta a la educación primaria, especialmente en escuelas rurales de
regiones pobres o de extrema pobreza a través del proyecto de la Nueva Escuela
Unitaria Bilingüe Intercultural – NEUBI-; en una tercera línea de intervención, se da
apoyo a l Ministerio de Educación con el programa de Fortalecimiento de la Educación
Media. Y finalmente se han venido desarrollando acciones alrededor de proyectos
formativos dirigidos a niñez y adolescencia, con modalidad no escolarizada, para
promover la formación en derechos humanos, la Cultura de Paz y Formación
Democrática.
Los proyectos están enmarcados dentro del contexto de la Reforma Educativa y en las
políticas de educación establecidas para el período de trabajo en el cual se desarrollan
los mismos, especialmente para conseguir hacer efectivo el derecho a la educación con
calidad y pertinencia para todos los niños y niñas del país, especialmente los indígenas.
El enfoque de trabajo de UNICEF está acorde con las políticas de acción como parte de
la organización de Naciones Unidas, particularmente en lo referente a la atención a
niños, niñas y adolescentes; desde el enfoque de los Derechos Humanos y los Derechos
de la Niñez
UNICEF centraliza su accionar en poblaciones desposeídas, marginadas y en muchos
casos excluidas de educación, salud, cuidado nutricional, higiene, entre otros. En
Guatemala sus esfuerzos se orientan para atender a poblaciones indígenas pobres;
especialmente mayas, para quienes gestiona programas y proyectos de educación con
calidad y pertinencia.
En materia de educación se busca la universalización de la educación primaria como un
derecho a ser educados en su idioma materno, así como ampliar la cobertura en
educación inicial y preprimaria. En ambos niveles la intervención está basada en un
modelo activo y participativo en el que los padres, madres y líderes comunitarios tienen
un papel importante en apoyo a la educación de los niños y niñas. Lo anterior refleja
que el enfoque de participación comunitaria, es vital para el desarrollo de la educación y
de la vida de los niños y niñas en general. La calidad se enfoca especialmente, en
generar mejores condiciones de vida y la pertinencia se orienta al fortalecimiento de la
educación bilingüe e intercultural como estrategias de atención a la diversidad.
Para lograr los objetivos propuestos; se ha venido trabajando con socios como el
Ministerio de Educación, a través de las Direcciones Generales y Departamentales,
Organizaciones no Gubernamentales a nivel nacional y departamental, diferentes
organizaciones comunitarias, Corporaciones Municipales, organismos de la Red Inter-
agencial, entre otras.
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Al incluir en sus actividades de cierre, el presente estudio, Unicef y el Ministerio de
Educación buscan identificar los aspectos en los que su intervención ha fortalecido los
programas y proyectos, lo que se realiza a través de seleccionar las Lecciones
Aprendidas tomadas de las vivencias de los mismos, analizadas dentro del marco del
contexto histórico para Guatemala; así como a través de la validación de resultados
tomados de los informes de ejecución. Se considera también la opinión y apreciación de
diferentes instancias involucradas en el desarrollo de las acciones de los programas y
proyectos.
El contexto nacional se presenta como un análisis de coyuntura de los programas
analizados; considerando aspectos relativos a las políticas de estado y de nación y a las
estructuras administrativas y legales que se han generado para su implementación y
desarrollo. Se incluye la presentación del marco legal y de convenios internacionales,
especialmente considerando aspectos relativos a la Educación Bilingüe Intercultural y a
la formación democrática y la cultura de paz, dentro del margo de los principales
desafíos de la educación para el siglo XXI.
Como se acotó anteriormente, se aúna a la información anterior el rescate de Lecciones
Aprendidas por los beneficiarios directos e indirectos de los programas y de autoridades
y ejecutores en diferentes instancias del Ministerio de Educación y otras, las cuales se
organizan en tres categorías: positivas, negativas e interesantes. Es importante para
Guatemala, rescatar lecciones aprendidas en la implementación y ejecución de
estrategias organizativas de intervención educativa basadas en la atención que reconoce
y respeta las diferencias individuales y de grupo en el contexto escolar y comunitario.
Por consiguiente atender la diversidad, requiere como primer paso reconocer y valorar
la misma como un compromiso colectivo que lleva a revitalizar el papel de la escuela
como una unidad que propicia el cambio actitudinal y de acción. Vale recalcar el poder
mediador en el proceso de desarrollo humano y social de las acciones enfocadas a la
atención a la diversidad.
Es importante, también resaltar la importancia que para el presente trabajo tiene el
estudio y análisis de experiencias de evaluación, sistematización e información
realizada en los programas propios de UNICEF; así como el estudio y rescate de
experiencias de otros programas o proyectos enfocados a la EBI.
El marco general que se busca construir con la presente evaluación construye líneas
orientadoras para el desarrollo de nuevos programas que aborden desde las experiencias
capitalizadas y los logros institucionales una educación pertinente a la realidad
guatemalteca; especialmente del área rural que alberga una niñez diversa en cuanto a:
étnia, sexo y edad en un mismo ambiente escolar, donde conviven niños y niñas de
diferentes grados y diferentes culturas.
Si la pertinencia se concibe como la medida en que la educación contribuye a mejorar
los índices de desarrollo social, partiendo del contexto local y como calidad un sistema
de gestión basado en el hacer en función del ser y el deber ser; la educación rural debe
formularse como un proyecto basado en las características propias de niños, niñas y
adolescentes, que desde su propia cotidianidad y contexto cultural puedan desarrollarse
e insertarse con éxito al mundo global con un profundo sentido de autenticidad en su
ser.
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1.1 Objetivos
1. Elaborar un informe de análisis sobre las principales experiencias y lecciones
aprendidas derivadas del proyecto, especialmente las relacionadas con:
modalidades pedagógicas innovadoras en educación inicial, preprimaria,
primaria y educación para la paz, en el contexto de las políticas educativas
nacionales y en particular, las de Educación Bilingüe Intercultural.
2. Proponer criterios de transferencia o réplica de las lecciones exitosas, de acuerdo
a su calidad y pertinencia.
3. Establecer un análisis comparativo entre los modelos que ejecuta el proyecto con
otros aplicados en el país, así como las lecciones aprendidas más relevantes, en
el contexto de las políticas educativas nacionales y en particular, las de
Educación Bilingüe Intercultural.
4. Desarrollar un análisis coyuntural del estado de la educación bilingüe
intercultural, que permita profundizar el conocimiento y la comprensión de las
actuales políticas gubernamentales, las propuestas sociales y el cumplimiento de
compromisos relevantes en esa materia tal como la Declaración de París, los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, para la orientación de futuros programas.
1.2 Modelo para el análisis de las Lecciones Aprendidas
Se presenta a continuación un esquema que resume los aspectos a ser considerados en el
análisis de Lecciones Aprendidas del proyecto “PROMOVIENDO EL DERECHO A LA
EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN CIUDADANA EN UNA SOCIEDAD
MULTICULTURAL EN PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA PAZ Y TRANSICIÓN
DEMOCRÁTICA”.
Como se observa se parte del análisis de los componentes y objetivos del proyecto
como un marco que orienta el trabajo de campo, durante el cual se detecta a través de la
participación de diferentes actores las lecciones aprendidas y se validan los resultados
del mismo.
Las lecciones aprendidas se seleccionan, organizan y presentan considerando como
elemento catalizador su calidad y pertinencia. El análisis de las mismas permite
identificar las lecciones transferibles y no transferibles; así como aquellas que
necesitan, de alguna forma ser modificadas, teniendo como marco de referencia el
contexto. Se utiliza la técnica del P N I (positivo, negativo e interesante) para el acopio
de las experiencias sobre las lecciones aprendidas
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Esquema No. 1
Modelo del análisis de Lecciones Aprendidas
1.3 Criterios para el análisis de Lecciones Aprendidas
Se propone un estudio mixto que incluye el análisis cualitativo y cuantitativo de la
información, se toma en cuenta la apreciación de los informantes; quienes a través de
expresar su vivencia sobre las lecciones aprendidas y la validación de logros del
programa presentan juicios de valor para ambos aspectos de acuerdo a la siguiente
organización.
Componentes de los programas
Objetivos Estratégicos
Lecciones aprendidas
EXITOSAS
MODIFICABLES
NO
TRANSFERIBLES
NUEVO
PROGRAMA
DOCUMENTOS
TALLERES
ENTREVISTAS
MESAS DE
PROPUESTA
Análisis de
lecciones
aprendidas INDICADORES
CALIDAD “Es el hacer en función del ser y del deber
ser”
PERTINENCIA Medida en que la educación contribuye a
mejorar los índices de desarrollo social,
partiendo del contexto local
CONTEXTO
Criterios para su transferencia
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Análisis cuantitativo: se presenta el valor asignado, expresado en frecuencias y
porcentajes en función de los resultados registros en los informes de ejecución
de los tres proyectos analizados.
Análisis cualitativo: corresponde a las lecciones aprendidas, de acuerdo a los
indicadores considerados; los cuales se organizaron en indicadores de entrada,
de gestión, de atención, de resultados y de impacto; cada uno con sus referentes,
según se describe a continuación.
Indicadores de entrada:
Modelo de intervención
Documentos de implementación
Materiales pedagógicos y didácticos de apoyo
Estructuras administrativas
Planificación y preparación de actividades
Indicadores de gestión:
Capacitaciones, talleres, encuentros, foros, pasantías, festivales, otros.
Monitoreo y acompañamiento
Abogacía
Asistencia Técnica
Organización y participación
Indicadores de atención:
Procesos de aprendizaje
Modalidades de entrega
Bilingüismo
Interculturalidad
Atención a la diversidad
Derechos de la niñez
Educación para la paz
Formación Ciudadana
Indicadores de resultados
Cobertura y alcance o proyección
Aprendizajes logrados (beneficiarios)
Implementación del Currículum
Gobiernos Escolares
Uso de recursos
Indicadores de impacto:
Efecto del programa en la población beneficiada de acuerdo al contexto nacional e internacional
- Niños, niñas y jóvenes
- Madres y padres de familia
- Escuela como institución
- Indicadores de eficiencia interna
- Resultados en evaluaciones de aprendizaje externas
- Comunidad: COCODES y otras organizaciones
- Congreso Nacional de la República
- MINEDUC: Sistema Educativo
- Municipalidades
- Personales
Compromisos y empoderamiento asumidos por:
- MINEDUC
- APPEDIBIMI
- COCODES
- Municipalidades
- Madres y padres de familia
- Niñas y niños
- Docentes
- Personales
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1.4 Procedimientos y actividades realizadas
El presente informe incluye la descripción de los procedimientos seguidos para el
análisis de la intervención de UNICEF en los programas aludidos. Primero se presenta
una descripción del contexto nacional e internacional como análisis de coyuntura de los
programas implementados.
Dentro del análisis de coyuntura se incluye el marco legal, los convenios y
compromisos nacionales e internacionales y la experiencia de otras intervenciones en el
país, vinculadas a los programas de UNICEF; especialmente referente a la educación
bilingüe e intercultural del pueblo maya; dado que este es el ámbito de acción del
nuevo programa.
En un segundo momento se presentan los criterios para la toma de información de
lecciones aprendidas y su organización con base a indicadores de calidad y pertinencia,
partiendo de los criterios generados desde el contexto nacional e internacional y el
estudio del programa y otros programas.
Como la parte medular del informe se presentan las lecciones aprendidas según la
apreciación de los informantes: entre ellos; directores de escuelas, personal técnico de
las Direcciones Departamentales, personal técnico de Direcciones Centrales del
MINEDUC, personal técnico de UNICEF, de APPEDIBIMI y otras organizaciones
involucradas directa e indirectamente con los programas y la validación de logros.
La toma de información se realiza a través de talleres y entrevistas. En los talleres se
programan actividades de grupo y plenarias para la toma y discusión de la información.
En los talleres participan técnicos de las Direcciones Departamentales, personal técnico
de UNICEF adscrito a las Direcciones Departamentales de Educación, personal técnico
de las DIGECADE y DIGEBI y personal de ONGs y alumnos y alumnas de las escuelas
involucradas en los proyectos. Durante los talleres, se planifica un momento para tomar
consensos y llegar a acuerdos sobre qué son las “lecciones aprendidas”; definiéndolas
como:
Aprender significa:
Contar con información: es conocer el programa y el contexto nacional para
darle sentido y significancia a las lecciones aprendidas.
Utilizar la información para pensar: es usar la información para tomar
decisiones y resolver problemas.
Utilizar la información para hacer: es aplicar lo aprendido para orientar,
generalizar, innovar, transferir, etc.
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2. ANÁLISIS DE COYUNTURA:
2.1 Contexto y análisis de pertinencia
Guatemala es un país diverso; tanto en lo relativo a su ambiente natural como a lo
conducente a su estructura social y cultural. En Guatemala conviven 25 comunidades
lingüísticas, de ellas 22 pertenecen al Pueblo Maya, entre las que destacan por su
cobertura y desarrollo las comunidades lingüísticas; K´iché, Q´eqchi´, Kaqchikel y
Mam, éstas constituyen el 81% de la población maya.
Las comunidades lingüísticas; además de identificarse con su idioma, tienen raíces
culturales diferentes, que reflejan conocimientos y saberes propios, aspectos que
alimentan la riqueza cultural de Guatemala, donde conviven; además del Pueblo Maya
tres pueblos más; el Pueblo Garífuna, el Pueblo Ladino y el Pueblo Xinka.
Lo anterior presenta un desafío para el Sistema Educativo Nacional, debido a que la
multiculturalidad y el plurilingüismo conforman los escenarios educativos;
especialmente de las escuelas rurales del país, con características de multiambientes que
regulan una intervención pedagógica con equidad e incluyente.
Según el Censo XI de Población y VI de Habitación del año 2002, el 17% de la
población tiene entre 7 y 12 años y de ellos el 43% es población maya. Al relacionar la
información anterior con los datos de la Unidad de Informática del MINEDUC, que
aparece en el anuario 2005, se muestra que del total de la matrícula escolar del nivel
primario; sólo el 35.5% es niñez maya, superando en un punto el porcentaje de niños
respecto del de niñas. También es importante resaltar que de la población escolar
catalogada como indígena, las niñas y los niños mayas constituyen el 99% de la
población escolar. Fundamental, también es señalar que la población indígena es donde
se dan las más altas tasas de inasistencia a la escuela; el 19.4 contra el 13.6 de la
población no indígena; siendo mayor en las niñas que en los niños. Al igual se da la
diferencia entre el nivel de escolaridad de la niñez indígena es de 3.8 años y de la
población no indígena es de 5.6 años.
Para el año 2006, según el Informe de Transición Institucional (2007-2008) del
Ministerio de Educación, Transición Política del año 2007, “Guatemala ha
prácticamente alcanzado la meta de acceso universal a la educación primaria. La tasa
neta de cobertura en dicho nivel ascendió a 94.46%”.
Dentro de la estructura poblacional descrita, el tema de la pobreza y de la desigualdad es
medular e impacta los índices de eficiencia interna del Sistema Educativo. En
Guatemala la desigualdad es mayor que el 80% de los países del mundo. Lo anterior se
refleja en desigualdades de oportunidades para el desarrollo; especialmente enfocados
al tema educativo; tal el caso de que la niñez en desventaja que tiene 1 de 10
posibilidades de poder estudiar, en relación a los más favorecidos; la misma relación se
mantiene en cuanto a la posibilidad de completar el sexto primaria, según lo señala el
estudio de Midiendo la Desigualdad de Oportunidades en América Latina y el
Caribe del Banco Mundial, año 2008.
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Según el informe de Desarrollo Humano del año 2000, las dimensiones sociales de la
exclusión presentes entre la población a fines del siglo XX revelan que hay más hogares
pobres en el campo que en la ciudad, hay más hogares pobres entre las familias
indígenas que entre las no indígenas, hay más hogares pobres con jefatura femenina
que masculina y son más vulnerables a la pobrezas porque las mujeres participan menos
de la vida económica que los hombres; además afirma que el trabajo infantil sigue
siendo una necesidad de las familias pobres, y éste presiona a favor de los bajos salarios
y la deserción escolar.
Al puntualizar el análisis de coyuntura con el contexto de la Educación, es importante
el respaldo que se articula desde el marco legal dado con las disposiciones jurídicas
formuladas y ratificadas por el Congreso de la República de Guatemala, los acuerdos
gubernamentales y ministeriales, y los compromisos nacionales e internacionales que
sobre educación se han formulado, considerando que a través de los mismos se traduce
una voluntad política que influye en las decisiones que afectan la misma.
La educación bilingüe en Guatemala, tiene su inicio en el año 1980, tomando como base
la experiencia de castellanización del Programa de Socio Educativo Rural –SER- en los
años 1965 – 1980.
El primer programa de educación bilingüe que se desarrolla es el Programa Nacional de
Educación Bilingüe – PRONEBI- Se inicia en 1984 en 119 comunidades, ampliando
su cobertura en el año 1992 a 400 escuelas completas y 400 escuelas incompletas. El
PRONEBI termina en el año 1995, con el aparecimiento de la Dirección General de
Educación Bilingüe – DIGEBI-.
2.1.1 Marco legal
Al analizar el marco legal y jurídico de los proyectos desarrollados por UNICEF es
importante incluir los referentes legales que en forma directa e indirecta influyen en
programas y proyectos educativos, especialmente de EBI. Así como otras leyes que se
han sumado a las anteriores; que por su carácter normativo y su vinculación con la
educación tienen un espacio de aplicación dentro del desarrollo de proyectos educativos.
Ante lo anterior deben tomarse en consideración:
2.1.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala
En su artículo 72 establece como fin primordial de la educación, el desarrollo integral
de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. El
artículo 74 refiriéndose a la obligatoriedad de la educación, expresa que los habitantes
tienen el derecho y la obligación de recibir la educación inicial, preprimaria, primaria
y básica, dentro de los límites de edad que fije la ley. Así también en su artículo 76 del
Sistema Educativo y enseñanza bilingüe señala que la administración del sistema
educativo deberá ser descentralizado y que en las escuelas establecidas en zonas de
predominante población indígena, ésta deberá impartirse preferentemente en forma
bilingüe.
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En el título II relativo al tema de los Derechos Humanos, capítulo II,
correspondiente a los Derechos Sociales se reconoce e incorpora el Derecho a la
Cultura; y en la sección tercera se aborda el tema de Comunidades Indígenas, donde se
reconoce la nación como pluricultural y se establece el sistema de enseñanza bilingüe
en poblaciones indígenas.
2.1.1.2. Ley de Educación Nacional
La ley de Educación Nacional parte del marco regulatorio que le imprime la
Constitución Política de la República de Guatemala, especialmente cuando desde la
misma se “garantiza la libertad de enseñanza y criterio docente y se establece la
obligación del Estado de proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin
discriminación alguna con el fin de lograr el desarrollo integral de la persona humana,
el conocimiento de la realidad socioeconómica, política, la cultura nacional. Además
declara de interés nacional la educación”. Dentro de sus considerandos; reconoce -
“Que se hace necesario conformar y fortalecer un sistema educativo que sea válido
ahora y en el futuro y que por lo tanto, responda a las necesidades y demandas sociales
del país, además, su realidad multilingüe, multiétnica y pluricultural que requieren de
un proceso regionalizado, bilingüe y con una estructura administrativa descentralizada
a nivel nacional-” y “Que el ser humano guatemalteco debe consolidar una sociedad
justa que coadyuve en la formación de niveles de vida donde impere la igualdad, la
justicia social, y la auténtica libertad que permita la consecución del bien común”. Es
importante para el marco regulatorio de los programas de educación bilingüe; es este
caso desarrollados por UNICEF, el considerando que dicha ley establece, que dice; “La
educación debe ayudar y orientar al educando para conservar y utilizar nuestros
valores, fortaleciendo la identidad nacional, promoviendo la integración
centroamericana y propiciar el ideal latinoamericano”;
En la ley de Educación Nacional establece en sus principios que la educación “se
define y se realiza en un entorno multilingüe, multiétnico y pluricultural en función de
las comunidades que la conforman” lo que garantiza un proceso educativo equitativo y
pertinente a la realidad nacional". La Ley de Educación Nacional se propone en sus
fines, el “Promover la enseñanza sistemática de la Constitución Política de la
República, el fortalecimiento de la defensa y respeto a los Derechos Humanos y a la
Declaración de los Derechos del Niño” así como “Promover en el educando actitudes
responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio histórico,
económico, social, étnico y cultural de la Nación”.
Partiendo de que la educación verdaderamente se da bajo la mediación de los
educadores, en el artículo 36 de la referida ley se establece entre las obligaciones de los
mismos el “Conocer su entorno ecológico, la realidad económica, histórica social,
política, y cultural guatemalteca, para lograr congruencia entre el proceso de
enseñanza-aprendizaje y las necesidades del desarrollo nacional”. Esto garantiza que
las y los docentes cuenten con una herramienta básica para la concreción curricular y el
desarrollo de aprendizajes desde el contexto local. Constituye también una buena base
para la descentralización curricular y la planificación educativa a nivel regional y local.
Lo anterior se complementa con lo normado en el artículo 39 sobre Derechos de los
Educandos referente al “respeto a sus valores culturales y derechos inherentes a su
calidad de ser humano”.
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Respecto de la Educación Bilingüe, la Ley de Educación Nacional, define en su
capítulo VI, artículo 56, que “La Educación Bilingüe responde a las características,
necesidades e intereses del país, en lugares conformados por diversos grupos étnicos y
lingüísticos y se lleva a cabo a través de programas en los subsistemas de educación
escolar y educación extraescolar o paralela”.
Para dicha ley, son finalidades de la Educación Bilingüe el “afirmar y fortalecer la
identidad y los valores culturales de las comunidades lingüísticas”, dando
preeminencia a la “educación de las lenguas vernáculas de las zonas de población
indígena” para cualquiera de los niveles y áreas de estudio; según el artículo 57 y 58
de la referida ley.
2.1.1.3. Ley de Desarrollo Social
Dentro del contexto legal nacional, el tema de la educación como un derecho se ve
apoyado por la Ley de Desarrollo Social. Decreto Número 42-2000, que en su
artículo 28 sobre la Incorporación y Permanencia Escolar, exhorta al estado
guatemalteco a promover “por medio del Ministerio de Educación, en coordinación con
la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia y otras dependencias
de Gobierno, la incorporación y permanencia escolar de niños y niñas como base de
sustentación del desarrollo individual, familiar y social, evitando su incorporación
temprana al mercado de trabajo en detrimento de sus derechos”, también es su
artículo 27 establece la educación como un derecho, cuando norma que “Todas las
personas tienen derecho a la educación y de aprovechar los medios que el estado pone
a su disposición para su educación, sobre todo de los niños y adolescentes”.
A lo anterior se suma que la educación debe velar por la formación integral del ser
humano para que este pueda desarrollarse en amor y en su propia cosmovisión y las
relaciones dinámicas con su ambiente. Dicha ley favorece también el desarrollo de
procesos educativos pertinentes, contextualizados y congruentes con la filosofía de la
población a la que se atienda.
2.1.1.4. Ley General de Descentralización
Apoyando las leyes que abonan a favor de una educación pertinente, incluyente y que
responda a las características, necesidades y expectativas de las poblaciones de los
Pueblos de Guatemala, es importante el Decreto 14-2002, Ley General de
Descentralización que en su Artículo 7, Prioridades, establece que “se llevará a cabo
la descentralización de la competencia gubernamental en las áreas de: 1. educación, 2:
salud y asistencia social, 3. seguridad ciudadana, 4. ambiente y recursos naturales, 5.
agricultura, 6. comunicaciones, infraestructura y vivienda, 7. economía, 8. cultura,
recreación y deportes”. Esta ley apoya y respalda las políticas y procesos de la
Transformación Curricular encaminadas a las descentralización curricular que formula
que es fundamental que las acciones de gestión tengan en cuenta las necesidades y
aspiraciones particulares de las diversas regiones, comunidades y localidades para poder
adaptar los procesos educativos a las particularidades ambientales de orden natural y
socioeconómico-cultural.
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2.1.1.5.Ley Educativa contra la Discriminación
El Decreto Número 81-2002; Ley Educativa contra la Discriminación; el cual
regula en el artículo 2, como función del Ministerio de Educación, “incluir en el
proceso de Reforma Educativa el enfoque a la eliminación de la discriminación en
todas sus formas; en el nuevo currículum, en los materiales educativos y en las
acciones de Enseñanza-Aprendizaje”.
El marco legal anteriormente citado es importante porque garantiza que los procesos
educativos que se dan en el escenario del aula, donde el currículo cobra vida a través de
los materiales educativos que se usan y de la práctica pedagógica de la enseñanza y el
aprendizaje, respeten la diversidad étnica, de género y otras. Es importante pensar en
una escuela donde no exista la discriminación ni estereotipos y donde las prácticas
educativas partan de una pedagogía que atienda la diversidad con equidad. La
pedagogía de y para la diversidad se fortalece con el desarrollo de una educación
bilingüe con enfoque de desarrollo; que favorece los procesos de pensamiento y
aprendizaje natural, partiendo del dominio del idioma materno y su transferencia
técnica a un segundo y tercer idioma.
2.1.1.6.Ley de Idiomas Nacionales:
El Decreto Número 10-2003, Ley de Idiomas Nacionales, que oficializa el uso de
idiomas indígenas en Guatemala, dice en su Artículo 8, Utilización; “En el territorio
guatemalteco los idiomas Mayas, Garífunas y Xinkas podrán utilizarse en las
comunidades lingüísticas que corresponden, en todas sus formas, sin restricciones en el
ámbito público y privado, en actividades educativas, académicas, sociales, económicas,
políticas y culturales”.
La referida ley en el Artículo 13. Educación: establece que “el Sistema Educativo
Nacional, en los ámbitos público y privado, deberá aplicar en todos los procesos,
modalidades y niveles, el respeto, promoción, desarrollo y utilización de los idiomas
Maya, Garífuna y Xinka, conforme a las particularidades de cada comunidad
lingüística”.
Dentro del contexto nacional, en las diferentes etapas de administración de la educación
bilingüe intercultural se ha tenido diferentes niveles de desarrollo; entre de ellos y en
congruencia con el entorno actual, es importante resaltar la creación de la Dirección
General de Educación Bilingüe Intercultural – DIGEBI- y del Vicedespacho de
Educación Bilingüe Intercultural.
2.1.1.7.Acuerdo Gubernativo No. 726-95
El Acuerdo Gubernativo 726-95, crea DIGEBI, y por su importancia se incluyen los
artículos que orientan su función dentro del quehacer de la educación bilingüe e
intercultural; siendo ellos: Artículo 1 Crear la Dirección General de Educación
Bilingüe Intercultural –DIGEBI- como dependencia Técnico-Administrativa del nivel
de Alta Coordinación y Ejecución del Ministerio de Educación. Artículo 2; “La
Dirección General de Educación Bilingüe, es la entidad rectora del proceso de la
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educación bilingüe intercultural en las comunidades Lingüística Mayas, Xinka y
Garífuna”.
2.1.1.8.Acuerdo Gubernativo No. 526-2003
El Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural fue creado por Acuerdo
gubernativo No. 526-2003; al respecto el mismo dice: Artículo 1, “Se crea un tercer
Viceministerio en el Ministerio de Educación como viceministerio de Educación
Bilingüe e Intercultural, encargado de los temas de la lengua, la cultura, y
multietnicidad del país. El viceministerio de educación bilingüe e intercultural además
de lo que la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes específicas
prevén desarrollará, básicamente, las funciones de velar por el desarrollo de las
personas y de los pueblos indígenas, establecer las directrices y bases para que el
ministerio de educación preste y organice los servicios educativos con pertinencia
lingüística y cultural, impulsar enseñanza bilingüe, multicultural e intercultural,
promover y fortalecer una política educativa para el desarrollo de los pueblos
indígenas, con base a su idioma y cultura propias, contribuir al desarrollo integral de
los pueblos indígenas a través de la educación bilingüe intercultural, impulsar el
estudio, conocimientos y desarrollo de las culturas e idiomas indígenas, velar por la
aplicación de la educación bilingüe intercultural en todos los niveles, áreas y
modalidades educativas, promover la enseñanza y aprendizaje de idiomas extranjeros,
para fortalecer la comunicación mundial y todas aquellas funciones técnicas que le
sean asignadas por el ministerio de educación”.
Es importante mencionar que en toda la legislación guatemalteca referida a la educación
para niños y niñas del país, y especialmente para los del área rural, se han establecido
desde hace más de 17 años temas como la gratuidad de la educación, que aún en este
momento no se ha podido cumplir; así como con otros aspectos que están establecidos
en la constitución y reforzados en la ley de educación nacional. Otros temas pendientes
son la universalización de la educación en todos los niveles educativos y la enseñanza
en idioma materno para los niños y niñas de población maya.
2.1.2. Convenios Internacionales
Paralelo a la regulación legal que enmarcan las acciones de educación en Guatemala, es
básico identificar los compromisos y convenios nacionales e internacionales que apoyan
los programas de educación en nuestro país.
2.1.2.1. Educación para Todos
En primer lugar resalta el convenio de Educación para Todos, acordado en el año 1990
en adhesión de los gobiernos a la Declaración Mundial de Jomtien y la Declaración
Universal de Derechos Humanos, donde se establece que “toda persona tiene derecho
a la educación”; sea esta hombre o mujer, no importando la edad. El principio
anterior es el fundamento de la declaración de Jomtien, la cual es ratificada en el Foro
Mundial sobre Educación de Dakar, Senegal, de abril del año 2000.
15
En Jomtien, se parte de que “la educación busca lograr un mundo más seguro, más
sano, más próspero y ambientalmente puro, y que al mismo tiempo favorece el
progreso social, económico y cultural; así como la tolerancia y la cooperación
internacional”.
Son objetivos de la Declaración Mundial de Jomtien los siguientes:
Satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje; como la lectura, la escritura,
la expresión oral, el cálculo y la solución de problemas; así como los
contenidos básicos de aprendizaje, respetar y enriquecer su historia cultural,
lingüística y espiritual.
Universalizar el acceso a la educación y fomentar la equidad.
Concentrar la atención en el aprendizaje.
Ampliar medios y alcances de la educación básica.
Mejorar las condiciones de aprendizaje.
Fortalecer la concentración de acciones.
Jomtien es el fundamento que los países asumen en los procesos de reformas
educativas; lo mismo sucede en Guatemala; donde además del compromiso de una
educación para Todos; se asumen los pilares del desarrollo de Delors como pase para
los perfiles de formación y la propuesta de un currículum basado en competencias.
Es importante también que en dicha declaración se reconoce que los saberes
tradicionales y el patrimonio cultural autóctono tienen una utilidad y una validez por sí
mismos, y que en ellos radica la capacidad de definir y promover el desarrollo,
especialmente cuando se expresa que: “frente a los numerosos desafíos del porvenir, la
educación constituye un instrumento indispensable para que la humanidad pueda
progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social.… la función esencial de la
educación en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un
remedio milagroso de un mundo que ha llegado a la realización de todos estos ideales,
sino como una vía, ciertamente entre otras pero más que otras, al servicio de un
desarrollo humano más armonioso, más genuino, para hacer retroceder la pobreza, la
exclusión, las incomprensiones, las opresiones, las guerras…”(Jacques Delors. La
Educación Encierra un Tesoro, informe de la UNESCO).
También se establece, dentro del marco de Delors, los ejes del quehacer educativo; los
cuales afectan la Reforma Educativa de Guatemala; como lo son el; “aprender a
conocer”, “aprender a hacer”; “aprender a ser”, “aprender a vivir juntos” y el
quinto concepto agregado por UNESCO; el “aprender a aprender”, los cuales
constituyen la base para los perfiles de formación de los diferentes niveles del sistema
educativo y que fundamentan el nuevo currículum.
16
2.1.2.2. Metas del Milenio
Otro compromiso importante lo constituyen las Metas del Milenio, que con base a la
declaración de Educación Para Todos, los estados se comprometen a cumplir.
En el año 2000, más de 150 Jefes de Gobierno y de estado adoptaron la declaración del
Milenio que agrupa y sintetiza los objetivos para el desarrollo, los cuales fueron
asumidos en declaraciones anteriores y que desde el año 1990 se formulan en diferentes
cumbres mundiales para una agenda de desarrollo global. Las Metas del Milenio han
influido en políticas públicas y han coadyuvado a cambios en estructuras
administrativas y asignaciones presupuestarias.
Las Metas del Milenio u Objetivos de Desarrollo del Milenio se formulan en 8 aspectos
que son:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Lograr la Educación Primaria Universal
Promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil
Mejorar la salud materna
Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
Todos los esfuerzos gubernamentales y no gubernamentales en el tema de educación y
otros temas coyunturales a las Metas del Milenio deben articularse para lograr que en el
2015 los países logren satisfacer las mismas.
2.1.2.3. Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura de Paz
Siempre articulando los compromisos internacionales con los programas y acciones de
UNICEF; es importante resaltar la Declaración y Plan de Acción sobre una Cultura
de Paz adoptados por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de septiembre del
año 1999 y las derivadas de la Década Internacional sobre Cultura de Paz y no violencia
para los niños del mundo (2001 -2010) adoptada por la Asamblea General de Naciones
Unidas el 19 de noviembre del año 1998, que entre otros aspectos aboga por una mejor
difusión de las acciones conducentes a la cultura de paz.
2.1.2.4. Declaración Mundial de Derechos Humanos:
El 10 de diciembre, día del aniversario de la Declaración Mundial de Derechos
Humanos se dieron adhesiones a favor del manifiesto de la vida, la paz y la igualdad
como base para la fundamentación de la Cultura de Paz. Lo anterior tiene como marco
la Declaración Mundial de los Derechos Humanos adoptada y proclamada en resolución
217 (III) del 10 de diciembre de 1948 y que tiene como “ideal común por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse; a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirándose constantemente en ellos, promuevan mediante la enseñanza
17
y la educación, el respeto a estos derechos y libertades y aseguren por medidas
progresivas de carácter nacional e internacional su reconocimiento y aplicación”.
2.1.2.5. Carta Internacional de Derechos Humanos
También es importante resaltar el aporte dado desde La Carta Internacional de
Derechos Humanos, que en su Artículo 26, inciso 2 dice que la educación tendrá por
objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento, el respeto a
los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos;
y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz. Lo anterior se articula con la Convención de los Derechos
del Niño (1989), Ratificado en 1990 que establece que “la educación del niño deberá
estar encaminada a: desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y
física del niño hasta el máximo de sus posibilidades preparándolo para asumir una vida
responsable en una sociedad libre”.
2.1.3. Compromisos Nacionales
El marco legal y de compromisos vinculados al tema de educación que se enuncian
anteriormente; también constituyen el fundamento para el proceso de Reforma
Educativa en Guatemala, que para la historia educativa del país, constituye una época
de suyo importante que ha posibilitado el acercamiento y toma de consenso de
diferentes sectores de la sociedad civil; del estado y de la comunidad internacional.
2.1.3.1. Acuerdos de Paz
El proceso de Reforma Educativa se inicia a finales del siglo XX, como un corolario de
la firma de los Acuerdos de Paz en el año 1996; especialmente del Acuerdo Sobre
Identidad y Desarrollo de los Pueblos Indígenas, en el cual se reconoce “el Derecho a
la Identidad de los Pueblos Indígenas (Maya, Garífuna y Xinka), Derechos de la Mujer
Indígena, Derechos Culturales (Idioma, Nombres, apellidos, toponímias),
espiritualidad, templos, centros ceremoniales y lugares sagrados, derecho al uso del
traje, la ciencia y tecnología, Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos de los
pueblos indígenas”, el Derecho Indígena o Consuetudinario, el Derecho a la tierra de
los pueblos indígenas. Por otro lado, en 1989 se dicta en el seno de las Naciones Unidas
el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, conocido como Convenio 169 de la
OIT en el año 1994, el cual contiene derechos colectivos de los pueblos indígenas. Este
convenio fue aprobado por el Congreso de la República de Guatemala mediante
Decreto 9-96 de fecha 5 de marzo de 1996, constituyéndose como ley nacional; así
como el Decreto Número 52-2005 Ley Marco de los Acuerdos de Paz, Artículo 1;
Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto “establecer normas y mecanismos
que regulen y orienten el proceso de cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como parte
de los deberes constitucionales”.
18
Los Acuerdos de Paz establecen la necesidad de reformar el Sistema Educativo
Nacional y su administración; así como la aplicación de una política estatal para el
logro de los siguientes fines:
Afirmar y difundir los valores, conductas y conceptos básicos para una
convivencia democrática y cultura de paz, respetuosa de la diversidad cultural, el
trabajo creador, el medio ambiente y la concertación y participación ciudadana
en los ámbitos social y político.
Evitar la perpetuación de la pobreza y de las discriminaciones sociales, étnicas,
hacia la mujer y geográficas, particularmente las desigualdades generadas a
partir de la brecha campo-ciudad.
Contribuir a la incorporación del progreso técnico y científico, a favor de:
crecientes niveles de productividad, mayor generación de empleo, mejores
ingresos para la población y una provechosa inserción en la economía mundial
El contexto anterior posibilita una Reforma Educativa basada en la educación
incluyente, con respeto a la diversidad y comprometida con la promoción de niñas y
niños desde su entorno cultural. Se fundamente en un estado de derecho que busca
eliminar la discriminación y los estereotipos de género, raza y otros.
2.1.3.2. Reforma Educativa
La Reforma Educativa en Guatemala se inicia con los compromisos emanados de los
Acuerdos de Paz como se señala anteriormente, toma forma con la formación de la
Comisión Paritaria de Reforma Educativa en el año 1998. Como producto del trabajo
de la Comisión Paritaria se formula el Diseño de Reforma Educativa que parte de
considerar a “Guatemala como una nación multiétnica, pluricultural y plurilingüe
conformada por cuatro Pueblos; Maya, Ladino, Xinka y Garífuna que conforman y
caracterizan a un país que a lo largo de su historia se perfila con una población
diversa como es reconocido en la Constitución Política de la República de 1985”. La
diversidad se identifica, en el Diseño de Reforma Educativa (pp.21) en función de tres
ejes organizativos principales: clase social, etnia y género.
En el Marco Filosófico de la Reforma Educativa (pp. 33) se reconoce a la “persona
como fuente de los derechos y deberes del ser humano; a la familia como la
depositaria y creadora de los valores de la vida y la cultura como la expresión de la
originalidad y de la libertad de cada comunidad y Pueblo, como derecho humano”.
Tanto el reconocimiento de la diversidad social, de etnia y de género que hace la
Reforma Educativa, de la nación guatemalteca, así como los componentes de su marco
filosófico que orientan los fines de la misma; especialmente cuando se formulan en
función de “la necesidad de la formación de ciudadanos para la construcción de la paz
y la democracia, la contribución para hacer realidad el proyecto político de la nación
pluricultural, multiétnica y plurilingüe, el acceso efectivo de toda la población,
particularmente la que ha sido postergada, a una educación de calidad con pertinencia
cultural y lingüística, asegurando su permanencia y promoción exitosa dentro del
sistema educativo; entre otros” (pp. 49).
19
Los fines del Diseño de la Reforma Educativa se operacionalizan en sus ejes; Vida en
democracia y cultura de paz, Unidad en la diversidad, Desarrollo integral sostenible y
Ciencia y tecnología; así como en sus políticas y estrategias. Para efecto del presente
informe se detallan los componentes relativos al área de Transformación Curricular,
dado que la misma enmarca las acciones de UNICEF en sus programas y proyectos
propios del sector educación.
2.1.3.3. Transformación Curricular
La transformación Curricular se vincula con “la actualización, renovación técnico
pedagógica de los enfoques, esquemas, métodos, contenidos y procedimientos
didácticos, como a las diversas formas de prestación de lo servicios educativos y la
participación de todos los actores sociales”. Se orienta a través de las políticas de:
“fortalecimiento de la formación integral para la democracia, la cultura de paz y el
desarrollo sostenible; la renovación curricular, el fomento de la calidad de la
educación, la descentralización curricular, el fortalecimiento de la educación
extraescolar y el desarrollo de valores” (pp. 67)
Otra área del Diseño de Reforma Educativa que es importante para la intervención de
los programas y proyectos de UNICEF es la relativa a la Equidad, especialmente
porque en su vocación de servicio a poblaciones desposeídas y más necesitadas, enfoca
sus acciones a poblaciones que han tenido menos oportunidades de acceso a programas
de formación con calidad. El área de Equidad permite “afincar procesos de acuerdo a
la realidad educativa guatemalteca y coherentes con el respeto a los derechos de toda
la población y facilitando oportunidades para el desarrollo socioeconómico y cultural.
Se formulan entre sus políticas: la cobertura con calidad, la igualdad de
oportunidades, la atención de población con necesidades educativas especiales, la
lucha contra la discriminación de género, étnica, social y geográfica y la equidad en la
inversión”. (pp. 74)
Es fundamental dentro del proceso de Reforma Educativa el desarrollo del área de
Multiculturalidad e Interculturalidad, la cual impulsa “el reconocimiento y valoración
de las diversas expresiones culturales en cuanto a la igualdad”. Para UNICEF estas
políticas constituyen una fuente altamente valorada; dado que sus programas y
proyectos educativos se desarrollan en poblaciones indígenas, prioritariamente mayas,
lo que le permite aportar experiencias y vivencias para potenciar las intervenciones en
comunidades que han pasado por la discriminación, la marginación y los diversos
estereotipos diversos que les han tenido en condiciones poco o equitativas e incluyentes.
El área de multiculturalidad e interculturalidad se desarrolla a través de las políticas de;
“educación intercultural y multicultural para todos, fortalecimiento de la identidad de
cada Pueblo y comunidad lingüística, la promoción de la unidad en la diversidad y el
multilingüismo aditivo”. (pp. 78)
Por lo anteriormente expuesto, el Diseño de Reforma Educativa constituye un escenario
contextual que favorece las intervenciones de educación en las áreas de trabajo de
UNICEF; las cuales se ven favorecidas con la implementación de un nuevo currículum
que retoma los enfoques, principios, políticas y estrategias de la Reforma Educativa y
las lleva al aula.
20
A inicios del siglo, en el año 2000, las políticas educativas se centran en impulsar un
nuevo currículum como parte de un proceso de Transformación Curricular. Se
diseña un currículum cuyos; objetivos, principios, características y políticas responden
a la nueva visión de país que se proyecta a la construcción de una nación con unidad en
su diversidad.
El currículum formula entre sus nuevos objetivos; “el reflejar y responder a las
características, necesidades y aspiraciones de un país multicultural, multilingüe y
multiétnico, respetando, fortaleciendo y enriqueciendo la identidad personal y la de sus
Pueblos como sustento de la unidad en la diversidad, el contribuir a la sistematización
de la tradición oral de las culturas de la nación como base para el fortalecimiento
endógeno, que favorezca el crecimiento propio y el logro de relaciones exógenas
positivas y provechosas; así como el reflejar y reproducir la multietnicidad del país en
la estructura del sistema educativo, desarrollando mecanismos de participación de los
cuatro Pueblos guatemaltecos en los diferentes niveles educativos” CNB, Nivel
Preprimario” pp. 7.
Los objetivos anteriores se traducen en procesos educativos, que conllevan prácticas que
reconocen y atienden la diversidad y que permiten el fortalecimiento de la autoestima,
desde la aceptación y valoración personal, y el respeto por los y las demás personas.
Se fortalece la implementación de proyectos educativos que incluyen en su intervención
pedagógica el aprendizaje y fortalecimiento de los idiomas mayas; el acercamiento de
la educación a la realidad local, nacional e internacional; la formación para la paz y el
ejercicio de una ciudadanía responsable; así como la intención consciente por adquirir
aprendizajes y destrezas básicas para una mejor calidad de vida.
Unido a lo anterior, es importante también considerar los fundamentos del nuevo
currículum, el cual visualiza “a los seres humanos como creadores de cultura en y
desde su ambiente comunitario; como seres sociales que pueden desenvolverse en
diferentes espacios de convivencia, que desarrolla su personalidad en forma integral,
equilibrada y en armonía con otros seres y con la naturaleza”. Lo anterior, según el
Marco General de la Transformación Curricular se da en un ambiente de una
educación social transformadora, donde el educando ocupa el primer lugar y el docente
es un mediador y orientador de los procesos educativos.
El nuevo currículum se basa en los siguientes principios; pertinencia, participación y
compromiso social, equidad, pluralismo y sostenibilidad y se orienta a través de las
políticas de; calidad educativa, igualdad de oportunidades de las personas y los
Pueblos, valores para la convivencia democrática y la cultura de paz, desarrollo de cada
Pueblo y comunidad lingüística, bilingüismo y multiculturalidad, desarrollo de la
ciencia y la tecnología, productividad y laboriosidad y la descentralización curricular.
Las políticas anteriores sirven de impulso a procesos educativos basados en la atención
de la diversidad, el fortalecimiento de la educación bilingüe y la interculturalidad, la
educación pertinente y enfocada al desarrollo de la persona y de la comunidad; al
fortalecimiento y convivencia con valores y principios de una vida de paz y de ejercicio
democrático responsable; aspectos que apoyan las gestiones de UNICEF.
21
Finalmente es importante resaltar del nuevo currículum los ejes transversales del mismo
y que apoyan los programas y proyectos educativos orientados a fortalecer a grupos
indígenas del área rural, áreas de intervención de UNICEF con su enfoque en EBI y
Educación para la Paz y formación democrática. El nuevo currículum desarrolla los
ejes de; equidad, educación en valores, vida familiar, vida ciudadana, multi e
interculturalidad, sostenibilidad, seguridad, orientación para el trabajo y tecnología. Los
ejes se articulan a las áreas del currículum, donde se desarrollan los procesos educativos
multiligües; privilegiando el aprendizaje y el uso de la lengua materna en los procesos
educativos y la transferencia a un segundo o tercer idioma. Es importante, también
considerar que el nuevo currículum vincula el bilingüismo con procesos de
interculturalidad, fortaleciendo la autoestima y valoración de cada persona y el respeto y
valoración por los demás.
2.1.3.4. Diálogo Nacional para la Reforma Educativa
Paralelo al proceso de construcción participativa del nuevo currículum en los años
2000-2001 se hace una consulta nacional sobre los aspectos relativos a la Reforma
Educativa y se llegan a acuerdos como los siguientes; “es necesaria la ampliación de la
cobertura de servicios educativos, con calidad y sin distinción de ningún tipo, la
necesidad de ampliar la educación bilingüe intercultural, la responsabilidad del
Estado para garantizar el derecho de niños y niñas a la educación laica, gratuita y
obligatoria, la profesionalización de los docentes y la dignificación mediante el
mejoramiento de las condiciones laborales, la descentralización del sistema educativo,
el incremento del presupuesto asignado a educación y la participación ciudadana de la
comunidad educativa en la reforma educativa”.
En las principales conclusiones del Diálogo Nacional para la Reforma Educativa, se
propone:
Desarrollar un currículum que promueva la construcción de la unidad en la
diversidad
Desarrollar la Calidad de la Educación y la Transformación Curricular; con
participación efectiva del magisterio y de la sociedad civil con pertinencia
lingüística y cultural en el marco de la legislación educativa y de los Acuerdos
de Paz
Facilitar desde el currículum la pertinencia sociocultural, referida al
desarrollo de:
- La multiculturalidad e interculturalidad
- Democracia y formación ciudadana
- Equidad de género, derechos humanos y cultura de paz
- Educación para el trabajo
- Educación ambiental
22
2.1.4. Políticas Educativas del Ministerio de Educación, años del 2000 al 2012
Parte medular del contexto nacional para el desarrollo de intervenciones dentro del
campo educativo lo constituye el marco de Políticas Educativas que se han
desarrollado en las últimas administraciones del Ministerio de Educación, a partir
del año 2000, las cuales se han dada dentro del marco de la Reforma Educativa y
posterior al Diseño de Reforma Educativa.
Dentro de la línea anterior, se incluyen las políticas educativas de las administraciones
de los años; 2000-2004, 2004-2008 y 2008-2012.
2.1.4.1.Políticas Educativas administración 2000-2004
Para los años 2000-2004, el Ministerio de Educación parte de la visión, de considerar la
Sistema Educativo Nacional como “capaz de formar integral y equitativamente a una
sociedad competente para contribuir al desarrollo cultural, al fortalecimiento de su
identidad y a su propia realización como persona, con una vida digna, en el marco de
una democracia participativa caracterizada por el respeto al diálogo y a la ausencia de
discriminación”.
Dentro del contexto anterior; el Ministerio de Educación se fija como áreas de política
educativa las siguientes; política, componentes; como: objetivos, actividades y
resultado esperado. Para efecto del presente trabajo se presentan las políticas y los
objetivos.
Política: Equidad
Objetivo:
Aumento de cobertura con enfoque de género, cultura, idioma y ubicación
geográfica, según la comunidad lingüística.
Actividades:
Alfabetizar y post-alfabetizar a la mayoría de guatemaltecos
Fortalecer la universalización de la escuela primaria con características
bilingües e interculturales
Expandir y ampliar los servicios de educación inicial y preprimaria, con
características de bilingüismo e interculturalidad
Fortalecer y ampliar la educación extraescolar
Apoyar el desarrollo del plan específico de educación para la población
desarraigada
Política: Interculturalidad
Objetivos:
Educación bilingüe e intercultural, enfatizando el reconocimiento de las lenguas
y culturas indígenas; la superación de toda forma de discriminación; y la
investigación lingüística aplicada a la educación.
23
Fomentar la interculturalidad entre la población guatemalteca.
Calidad, en el Marco de la Reforma Educativa
Actividades:
Generalizar la educación bilingüe e intercultural, enfatizando las ventajas de la
misma, mediante acciones de persuasión y divulgación
Fortalecer una actitud de respeto, propia de una cultura de paz, entre las
poblaciones guatemaltecas diferenciadas geográfica lingüística y culturalmente.
Transformar el vital, con criterio de pertinencia y relevancia asociados con el
pluralismo cultural, en la perspectiva con calidad para: una ciudadanía
solidaria, la multi e interculturalidad, el trabajo productivo, el desarrollo
sostenible, el desarrollo del pensamiento y de la creatividad y el uso creciente
de tecnología en educación, privilegiando la informática para mejorar los
procesos de enseñanza aprendizaje y promover la competitividad con equidad.
Actualizar, especializar y dignificar al docente.
Educar para la vida del trabajo productivo, con énfasis en la formación técnica.
Política: democratización
Objetivo:
Modernización, democratización y descentralización del Sistema Educativo, en
el marco de las Reformas del Estado.
Actividad:
Promover la participación de la sociedad civil y de la comunidad educativa en
los procesos de desarrollo integral de la educación.
Descentralizar las funciones administrativas y técnicas al ámbito municipal.
Desconcentrar las funciones financieras y de políticas educativas al ámbito
departamental
Descentralizar el acompañamiento de la calidad y equidad de los servicios
educativos al ámbito local.
Fortalecer y tecnificar la capacidad institucional.
Política: sostenibilidad
Objetivos:
Sostenibilidad política
Sostenibilidad financiera
Sostenibilidad institucional
Actividades:
Legitimar los procesos de reforma educativa, en el marco de los Acuerdos de
Paz y pacto de gobernabilidad
Organizar la gestión financiera y la cooperación nacional e internacional en el
marco de las necesidades del sector y de las decisiones de su ente rector
Incrementar el presupuesto del MINEDUC
24
Optimizar la eficiencia y eficacia de todas las acciones que el MINEDUC lleva
a cabo
2.1.4.2.Políticas Educativas administración 2004-2008
Para la administración 2004-2008, las políticas educativas se dan en función de la
“consolidación de la Reforma Educativa como el eje de los procesos educativos en
todas las comunidades y regiones del país”. Formula las siguientes políticas
educativas consideradas como de mediano y largo plazo.
Políticas educativas:
1. Universalización de la educación monolingüe, bilingüe e intercultural en los
niveles pre-primario, primario y ciclo básico con calidad, equidad y
pertinencia.
2. Fortalecimiento de un sistema nacional de educación que responde a estándares
nacionales e internacionales de calidad educativa.
3. Modernización, desconcentración y descentralización del sistema administrativo
y del currículum tomando en cuenta aspectos lingüísticos y culturales.
4. Democratización y participación ciudadana en los procesos educativos.
5. Institucionalización de un programa permanente y regionalizado de formación y
perfeccionamiento docente con acreditación a nivel superior
6. Reestructuración del subsistema de Educación Extraescolar con cobertura
nacional orientado hacia la productividad, competitividad y creatividad.
7. Reducción de índice de analfabetismo, de acuerdo a estándares internacionales
8. Focalización presupuestaria con transparencia, calidad y uso óptimo de los
recursos de origen interno y externo.
En el año 2005, las políticas anteriores se reorientan, formulándose como Políticas
Educativas 2005-2008, las siguientes:
Alcanzar la primaria completa
Realizar una reforma educativa en el aula
Contar con la participación de la comunidad en el proceso de enseñanza-
aprendizaje (Escuela es de la Comunidad)
Fomentar una educación con estándares internacionales para adquirir
conocimientos y habilidades competitivas (Educación en un Mundo
Competitivo)
Formar a una niñez en un ambiente que promueva los valores cívicos y
democráticos (Orgulloso de ser guatemalteco)
Las políticas anteriores se desarrollan con base a los siguientes Ejes Transversales
Vida en democracia y cultura de paz
Unidad en la diversidad
Valores morales y éticos
Desarrollo sostenible
Ciencia y tecnología.
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Para el desarrollo de las políticas y los ejes transversales se formulan los siguientes
objetivos:
Objetivo general:
Impulsar la igualdad de oportunidades para todos los niños y niñas guatemaltecas en
materia educativa.
Objetivos estratégicos:
Incorporar a la mayor parte de la población monolingüe y bilingüe en edad
escolar al sistema educativo, procurando que complete el nivel de educación
primaria y se reduzcan los índices de deserción y repitencia (Primaria
completa)
Implementar la Reforma Educativa en el aula, con calidad, equidad y
pertinencia, y la aplicación de contenidos de currículum nacional en todos los
niveles educativos. (Reforma en el aula)
Crear un programa de formación y perfeccionamiento para las y los docentes
del país en todos los sectores (Reforma en el aula)
Fortalecer la participación comunitaria en el proceso educativo por medio de
diversos mecanismos, hasta lograr la apropiación de la comunidad hacia la
escuela. (La escuela en de la comunidad)
Reestructurar la Dirección General de Educación Extra Escolar en
coordinación con Organizaciones Gubernamentales, no gubernamentales y del
sector productivo (Educación en un mundo competitivo)
Reducir el índice de analfabetismo, a través de un procesos irreversible de
aprendizaje con el complemento de la post-alfabetización (Educación en un
mundo competitivo)
Garantizar una educación con estándares nacionales de calidad a nivel de
estándares internacionales, que le permitan a las y los egresados del sistema
ingresar en un mundo competitivo actual (Educación en un mundo competitivo)
Promover la identidad nacional fortaleciendo la unidad en la diversidad.
(Orgulloso de ser guatemalteco)
Retomar el papel normador y regulador del Ministerio de Educación, como ente
rector del sector, garante de la calidad educativa en el país. (Reforma en el
aula)
Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural (Reforma en el aula)
2.1.4.3.Políticas Educativas administración 2000-2004
Finalmente, en esta parte del análisis de coyuntura se presentan las políticas 2008-2012
del Ministerio de Educación, las cuales parten de un objetivo estratégico que promueve
el “acceso a la educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y lingüística
para los Pueblos que conforman nuestro país en el marco de la reforma educativa y los
Acuerdos de Paz”. Se formulan ocho políticas; de ellas cinco son generales y tres son
transversales.
26
Las políticas generales son:
I- Avanzar hacia una educación de calidad:
Esta política se desarrolla en objetivos estratégicos; entre ellos: en el tema de
currículum; asegurar que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares
respondan a las características, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos
que conforman nuestro país. En relación a los docentes se formula el objetivo
estratégico de fortalecer la profesionalización y desarrollo sociocultural del docente;
también en el tema de evaluación se busca fortalecer los procesos que aseguran que los
servicios de todos los niveles de educación guatemalteca respondan a los criterios de
calidad; entre otros.
II- Ampliar la cobertura educativa incorporando especialmente a los niños y
niñas de extrema pobreza y de segmentos vulnerables.
Se propone a través de la presente política el incrementar la cobertura educativa, en
todos los niveles de sistema con equidad, pertinencia cultural y lingüística; así como
ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de
sistema educativo, orientados hacia la educación para el trabajo.
III- Justicia Social a través de Equidad Educativa y Permanencia Escolar.
La política anterior orienta la implementación de programas y mecanismos con énfasis
en la niñez en situación de pobreza extrema y pobreza que aseguren el derecho y la
obligación de recibir educación inicial preprimaria, primaria y básica, dentro de los
límites de edad que fijan la ley. Se incrementarán las acciones para asegurar que el
estudiante concluya el ciclo correspondiente. También se busca implementar y
fortalecer programas orientados a la equidad integral para favorecer a las poblaciones
con características de pobreza y extrema pobreza.
IV- Fortalecer la Educación Bilingüe Intercultural
Esta política se busca desarrollar a través del objetivo estratégico de fomentar la
cultura y la cosmovisión de los Pueblos indígenas por medio del fortalecimiento de una
educación pertinente, bilingüe y multicultural que se incorpora a un mundo global.
V- Implementar un Modelo de Gestión Transparente que responda a las
necesidades de la Comunidad Educativa.
A través de la política anterior se pretende fortalecer el Sistema Educativo Nacional
para garantizar la calidad y pertinencia del servicio en todos los niveles educativos y
sectores; y que permita a los egresados del sistema incorporarse al diálogo en
contextos multiculturales y globalizados, estimular la participación social en la
transformación de la educación, con procesos claros, democráticos y descentralizados
27
que incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario y la asignación de
puestos docentes permanentes para cubrir las necesidades educativas de cobertura.
Las cinco políticas descritas anteriormente desarrollan en forma transversal tres
políticas que son:
Políticas transversales:
I- Aumento a la Inversión Educativa
II- Descentralización Educativa
III- Fortalecimiento de la institucionalización del Sistema Educativo Nacional
2.1.4.4.Análisis general de las políticas educativas 2000-2012
Al realizar el análisis de las políticas para el período 2000-2012 se puede observar que
los enunciados o términos de las mismas tienden a diferir; pero en esencia persisten las
mismas áreas prioritarias de intervención política, tales como el énfasis por ampliar la
cobertura, mejorar la calidad, promover la educación bilingüe intercultural y la
modernización del Ministerio de Educación.
Es importante señalar que las políticas que se formulan en los años aludidos, buscan de
alguna forma su congruencia con el proceso de Reforma Educativa que vive Guatemala,
y en algunos casos se vinculan directamente con las áreas estratégicas formuladas en el
Diseño de Reforma Educativa y en con las políticas y ejes del Marco General de la
Transformación Curricular.
Fundamental también es importante mencionar que dichas políticas son formuladas
para el mediano plazo, en todos los casos vinculado al ejercicio administrativo del
gobierno de turno, y que si bien en algunas oportunidades han sido consensuadas y
discutidas con algunos sectores, nunca se ha dado un esfuerzo sostenido por llevarlas a
la categoría de Políticas de Estado.
Únicamente la continuidad en la política educativa permitirá lograr los resultados
deseados, dado que todas implican procesos de alto alcance y de acciones de mediano y
largo plazo. Su continuidad permitiría la evaluación y reorientación de las mismas.
Se presenta a continuación un análisis de coherencia entre las políticas formuladas por
las tres administraciones educativas, comprendidas entre los años 2000 y 2012, y como
se vinculan con las áreas del Diseño de Reforma Educativa. Para el estudio
comparativo, las políticas se organizan en; políticas de cobertura, políticas de calidad y
pertinencia, políticas de democratización y participación y políticas de sostenibilidad y
finanzas.
28
Cuadro No. 1
Relación de las Políticas Educativas de las administraciones de los años 2000-2004,
2004-2008 y 2008-2012 y su congruencia con las áreas del Diseño de Reforma
Educativa
Políticas sobre cobertura:
Administraciones de años
2000-2004 2004-2008 2008-2012 Diseño de Reforma Educativa
Política
Equidad:
Objetivo:
Aumento de cobertura
con enfoque de género,
cultura, idioma y
ubicación geográfica,
según comunidad
lingüística.
Actividades:
Alfabetizar y
post-alfabetizar
a la mayoría de
guatemaltecos
Fortalecer la
universalización
de la escuela
primaria con
características
bilingües e
interculturales
Expandir y
ampliar los
servicios de
educación
inicial y
preprimaria, con
características
de bilingüismo e
interculturalidad
Fortalecer y
ampliar la
educación
extraescolar
Políticas
Primaria Completa y
Educación en un
mundo competitivo
Objetivos:
Incorporar a la mayor
parte de la población
monolingüe y bilingüe
en edad escolar al
sistema educativo,
procurando que
complete el nivel de
educación primaria y
se reduzcan los índices
de deserción y
repitencia.
Reducir el índice del
analfabetismo, a través
de un proceso
irreversible de
aprendizaje con el
complemento de la
post-alfabetización
Políticas
Ampliar la
Cobertura y Justicia
Social
Objetivos:
Ampliar la cobertura
educativa
incorporando
especialmente a los
niños y niñas de
extrema pobreza y
segmentos
vulnerables; así como
ampliar la cobertura
de la educación no
formal por medio del
fortalecimiento del
sistema educativo,
orientados hacia la
educación para el
trabajo.
Implementar
programas y
mecanismos que
aseguren el derecho y
la obligación de
recibir educación
inicial preprimaria,
primaria y básica,
dentro de los límites
de edad que fija la ley.
Se incrementaran
acciones para asegurar
que el estudiante
concluya el ciclo
correspondiente.
También se busca
implementar y
fortalecer programas
orientados a la
equidad integra para
favorecer a las
poblaciones con
características de
pobreza y pobreza
extrema.
Área de Equidad
Comprende las siguientes
políticas:
Cobertura de
calidad
Igualdad de
oportunidades
Atención de
población con
necesidades
educativas
especiales
Lucha contra la
discriminación de
género, étnia, social
y geográfica
Equidad en la
inversión
Alfabetización
universal
monolingüe y
multilingüe
Área de Transformación
Curricular:
Política de
Fortalecimiento de
la educación
extraescolar
Fuente: Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000-2004.
29
Transición Política, Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio de
Educación.
Presentación p.p. Políticas Educativas 2008-2012. Ministerio de Educación
Cuadro No. 2
Relación de las Políticas Educativas de las administraciones de los años 2000-2004,
2004-2008 y 2008-2012 y su congruencia con el Diseño de Reforma Educativa
Sobre Políticas de Calidad y Pertinencia
Administraciones de años
2000-2004 2004-2008 2008-2012 Diseño de Reforma Educativa
Política
Interculturalidad
Objetivos: Educación bilingüe e
intercultural, enfatizando
el reconocimiento de las
lenguas y culturas
indígenas; la superación
de toda forma de
discriminación y la
investigación lingüística
aplicada a la educación.
Fomentar la
interculturalidad entre la
población guatemalteca
Actividades:
Calidad en el Marco de
la Reforma Educativa
Generalizar la
educación
bilingüe e
intercultural
Fortalecer una
actitud de
respeto, propia
de una cultura
de paz
Promover la
competitividad
con equidad
Actualizar,
especializar y
dignificar al
docente
Educar para la
vida del trabajo
productivo, con
énfasis en la
formación
técnica.
Políticas
Reforma en el aula
Educación en un
mundo competitivo
Objetivos:
Implementar la
Reforma Educativa en
el aula, con calidad,
equidad y pertinencia,
y la aplicación de
contenidos de
currículum nacional
en todos los niveles
educativos.
Crear un programa de
formación y
perfeccionamiento
para las y los docentes
del país en todos los
sectores.
Retomar el papel
normador y regulador
del Ministerio de
Educación, como ente
garante de la calidad
educativa en el país.
Fortalecer la
Educación Bilingüe
Intercultural.
Garantizar una
educación con
estándares nacionales
de calidad a nivel de
estándares
internacionales, que le
permitan a las y los
egresados del sistema
ingresar e un mundo
competitivo actual
Políticas
Avanzar hacia una
educación de
calidad
Fortalecer la EBI
Objetivos:
En el tema de
currículum; asegurar
que las herramientas,
documentos e
instrumentos
curriculares
respondan a las
características,
necesidades y
aspiraciones de cada
uno de los pueblos
que conforman
nuestro país. En
relación a los
docentes se formula
el objetivo
estratégico de
fortalecer la
profesionalización y
desarrollo
sociocultural del
docente; también en
el tema de evaluación
se busca fortalecer
los procesos que
aseguran que los
servicios de todos los
niveles de educación
guatemalteca
respondan a los
criterios de calidad.
Fomentar la cultura y
la cosmovisión de los
Pueblos indígenas
por medio del
fortalecimiento de
Área de Multiculturalidad e
Interculturalidad
Comprende las siguientes
políticas:
Educación
intercultural y
multicultural para
todos.
Fortalecimiento de la
identidad de cada
Pueblo y comunidad
lingüística.
Promoción de la
unidad en la
diversidad
Multilingüismo
aditivo.
Área de Transformación
Curricular:
Entre sus políticas están:
Renovación
curricular.
Fomento de la calidad
de la educación.
Área de Recursos Humanos.
Entre sus políticas están:
Formación de
recursos en función
de demandas de la
Reforma Educativa.
Educación
permanente para
personal en servicio.
Aprovechamiento
óptimo de recursos
humanos.
30
Promover la identidad
nacional fortaleciendo
la unidad en la
diversidad
una educación
pertinente, bilingüe y
multicultural que se
incorpora a un
mundo global.
Fuente: Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000-2004.
Transición Política, Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio de
Educación.
Presentación p.p. Políticas Educativas 2008-2012. Ministerio de Educación
Cuadro No. 3
Relación de las Políticas Educativas de las administraciones de los años 2000-2004,
2004-2008 y 2008-2012 y su congruencia con el Diseño de Reforma Educativa
Políticas sobre democratización y participación
Administraciones de años
2000-2004 2004-2008 2008-2012 Diseño de Reforma Educativa
Política
Democratización
Objetivo:
Modernización,
democratización y
descentralización del
Sistema Educativo, en el
marco de las Reformas del
Estado
Actividades:
Promover la
participación de la
sociedad civil y de
la comunidad
educativa en los
procesos de
desarrollo integral
de la educación.
Descentralizar las
funciones
administrativas y
técnicas al ámbito
municipal.
Desconcentrar las
funciones
financieras y de
políticas
educativas al
ámbito
departamental.
Descentralizar el
acompañamiento
de la calidad y
equidad de los
servicios
educativos al
ámbito local.
Fortalecer y
tecnificar la
capacidad
Políticas
Escuela es de la
comunidad
Objetivos
Fortalecer la
participación
comunitaria en el
proceso educativo
por medio de
diversos
mecanismos, hasta
lograr la apropiación
de la comunidad
hacia la escuela
Reestructurar la
Dirección General
de Educación Extra
Escolar en
coordinación con
Organizaciones
Gubernamentales, no
gubernamentales y
del sector
productivo.
Políticas
Modelo de gestión
transparente
Descentralización
educativa
Objetivos:
Fortalecer el
Sistema Educativo
Nacional para
garantizar la calidad
y pertinencia del
servicio en todos los
niveles educativos y
sectores; y que
permita a los
egresados del
sistema incorporarse
al diálogo en
contextos
multiculturales y
globalizados,
estimular la
participación social
en la transformación
de la educación, con
procesos claros,
democráticos y
descentralizados que
incorporen el
proceso educativo al
quehacer
comunitario y la
asignación de
puestos docentes
permanentes para
cubrir las
necesidades
educativas de
cobertura.
Área de Reestructuración y
Modernización
Comprende las siguientes
políticas:
Coordinación y
articulación
Participación
Estructura y
organización
Descentralización
31
institucional.
Fuente: Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000-2004.
Transición Política, Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio de
Educación.
Presentación p.p. Políticas Educativas 2008-2012. Ministerio de Educación
Cuadro No. 4
Relación de las Políticas Educativas de las administraciones de los años 2000-2004,
2004-2008 y 2008-2012 y su congruencia con el Diseño de Reforma Educativa
Políticas sobre sostenibilidad y finanzas
Administraciones de años
2000-2004 2004-2008 2008-2012 Diseño de Reforma
Educativa
Política
Sostenibilidad
Objetivos: Sostenibilidad política
Sostenibilidad financiera
Sostenibilidad
institucional
Actividades:
Legitimar los
procesos de
reforma
educativa, en el
marco de los
Acuerdos de Paz
Organizar la
gestión
financiera y la
cooperación
nacional e
internacional en
el marco de las
necesidades del
sector y de las
decisiones de su
ente rector
Incrementar el
presupuesto del
MINEDUC
Optimizar la
eficiencia y
eficacia de todas
las acciones que
el MINEDUC
lleva a cabo.
Políticas
Aumento a la
Inversión Educativa
Fortalecimiento de la
institucionalización del
Sistema Educativo
Nacional (políticas
transversales)
Área de Financiera
Comprende las
siguientes políticas:
Incremento en
la inversión
educativa.
Eficiencia en la
inversión
educativa.
Fomento de la
inversión para
la eficacia y la
excelencia
académica.
Fuente: Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000-2004.
Transición Política, Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio de
Educación.
Presentación p.p. Políticas Educativas 2008-2012. Ministerio de Educación
32
Cuadro No. 5
Congruencia entre las áreas del Diseño de Reforma Educativa y las Políticas
Educativas de los años 2000-2012
Administración
Área del Diseño de Reforma Educativa 2000-2004 2004-2008 2008-2012
Movilización social para la Reforma
Educativa X X
Financiera X X
Transformación Curricular X X X
Recursos Humanos X X X
Equidad X X X
Multiculturalidad e Interculturalidad X X X
Reestructuración y Modernización X X X Fuente: Plan de Educación en el Marco de la Matriz Social de Política Social 2000-2004.
Transición Política, Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio de
Educación.
Presentación p.p. Políticas Educativas 2008-2012. Ministerio de Educación
2.1.5. Acciones ejecutadas dentro del marco de las Políticas Educativas en los
años 2000-2012
Considerando que las políticas educativas propuestas para el desarrollo de las acciones
dentro del campo de la educación, durante los años 2000 al 2012 se han dado dentro del
marco de la Reforma Educativa, los compromisos de la “Educación para Todos” y las
“Metas del Milenio”, se describen a continuación algunas de las acciones o avances que
al respecto se han dado.
2.1.5.1. En relación a la cobertura:
En los últimos años se han dado avances dentro del tema de la cobertura; especialmente
en el nivel primario y en los últimos años en el nivel preprimario. En el nivel primario
se pasa de una tasa de cobertura del 72% en el año 1999 al 96% en el año 2007. Para la
preprimaria la tasa de cobertura se ha incrementado del 21.0% en el año 1995 al 49% en
el año 2007. En ambos niveles la expectativa para el año 2009 es alcanzar la meta de
que todos los niños y las niñas estén en la escuela, para ello se está impulsando la
políticas gubernamental de la gratuicidad de la educación.
Se hacen esfuerzos para que la niñez se incorpore a la escuela y permanezca en ella, lo
anterior apoyado con la implementación de programas compensatorios; como los
33
relativos a becas y otros. En la administración 2000-2004 se atiende a la niñez en
condiciones de pobreza extrema, privilegiando a las niñas con 20,000 becas. Se
desarrolla también un programa de becas para la niña, con el auspicio de la embajada de
Japón. En los años 2004-2008 se implementa un programa titulado Becatón con el que
se difunde, se sensibiliza y se crean las condiciones para la participación de la población
en la provisión de aportes para un programa de becas para las niñas. Actualmente se
desarrollan programas vinculados a la matriz social del gobierno; como lo son “Mi
familia progresa” que da un subsidio familiar para que niños y niñas accedan a los
servicios de salud y de educación. También se están impulsando 1,000 becas para
estudiantes con discapacidad a nivel nacional. Lo anterior constituye un esfuerzo e
interés por cerrar las brechas entre niñas y niños, entre área rural y área urbana y en
propiciar la incorporación de niños y niñas en extrema pobreza y de segmentos
vulnerable a las oportunidades de educación.
En la línea de la cobertura, el programa PRONADE, que actualmente se encuentra en
proceso de ser incorporado por el sistema nacional de educación, ha constituido una
estrategia para llegar a los lugares más lejanos y con mayor dificultad de acceso, y
poder llevar atención educativa en los niveles preprimario y primario con programas
regulares y programas extraescolares.
Importante, también en esta área son las acciones encaminadas a hacer de la escuela un
ambiente amigable y de calidad que fomente la pertinencia de la educación, para que la
misma cobre sendito con los padres y madres de familia. En esta línea se trabaja con un
plan prioritario para impulsar el remosamiento de las escuelas y la construcción de
nuevas aulas y nuevas escuelas. Durante los últimos años se han venido impulsando
acciones a favor de comprometer a la comunidad educativa y comunidad local con el
mejoramiento de las escuelas, especialmente se ha logrado con la estrategia de celebrar
el 15 de enero como el día de la escuela, propiciando la participación de la comunidad
educativa en pintar y mejorar el ambiente físico de las mismas. Con el desarrollo de
programas, como lo que impulsa UNICEF, a través de la implementación de los
elementos de la metodología activa, se favorecen acciones que buscan mejorar el
ambiente escolar, generando escenarios con más higiene, orden, jardinización,
letrinización, huertos escolares, etc. También se pone énfasis en tener mejores
condiciones de seguridad y comodidad en el ambiente escolar.
Otra acción importante que coadyuva con la cobertura es la participación. Madres y
padres de familia organizados en Juntas Escolares o en Coeducas, se han capacitado y
se han comprometido más con la educación de sus hijos e hijas. Importante también es
resaltar la participación de algunos alcaldes, impulsando mejoras en la infraestructura y
ambiente físico de las escuelas, o con el apoyo del pago de docentes.
Unido al interés por mejorar y ampliar la cobertura, se hacen esfuerzos por incidir en los
indicadores de eficiencia interna, propiciando que niñas y niños permanezcan en la
escuela, asistan con regularidad, cumplan con su jornada completa y sean promovidos
al año inmediato superior que les corresponde.
2.1.5.2. Con relación a la Reforma Educativa
34
A partir de la firma de los acuerdos de paz, Guatemala se compromete con un proceso
de reforma educativa pertinente, incluyente y de calidad. Se crea la Comisión Paritaria
de Reforma Educativa – COPARE- en el año 1997, comisión que tuvo a su cargo
operativizar los aspectos emanados sobre educación en los Acuerdos de Paz. En julio
del año 1998, la COPARE presento el Diseño de Reforma Educativa, documento que
orienta todos los procesos que en esta materia deben desarrollarse en Guatemala.
Para darle seguimiento a los acuerdos emanados en el Diseño de Reforma Educativa se
crea, por acuerdo gubernamental la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa con
representatividad de diferentes sectores, como; los gremios magisteriales, las iglesias,
las universidades, el Cacif y organizaciones civiles de mujeres, e indígenas, entre otras.
En el año 2000 se realizan un Diálogo Nacional sobre la Reforma Educativa, el cual se
desarrolla con la participación de la Comisión Consultiva para la Reforma Educativa y
permite socializar y consensuar los acuerdos del Diseño de Reforma Educativa y tener
criterios para iniciar el proceso de la transformación curricular y la profesionalización
docente; ambos compromisos asumidos por la COPARE.
Durante el mismo periodo se trabaja en consenso con diferentes sectores realizando
procesos a nivel nacional de socialización y participación del Marco General de la
Transformación Curricular, el Currículum Nacional Base del nivel Infantil y el
Currículum Nacional Base del nivel primario, siempre dentro del marco del Diseño de
Reforma Educativa. En estas acciones es importante el apoyo de Unicef y otros
organismos de la comunidad internacional. Actualmente se ejecutan acciones para
socializar y validar la propuesta curricular del nivel medio.
Durante los años 2004-2008 se hacen grandes esfuerzos por implementar y llevar el
currículum al aula; para ello se diseñan, elaboran y distribuyen a nivel nacional las
Orientaciones Curriculares de ambos niveles; así como libros de texto y otros
materiales de apoyo para el desarrollo del currículum en el aula. Todo el proceso se
acompaña de jornadas de capacitación a personal técnico y docente.
Importante es resaltar que la interculturalidad y el bilingüismo constituyen componentes
valiosos del nuevo currículum de los niveles de educación preprimaria y primaria. Para
su desarrollo se formulan políticas curriculares y se crean áreas y ejes del mismo
especialmente para implementar la atención para el idioma castellano y los idiomas
mayas, dentro de un marco de multi e interculturalidad. Se reconoce por parte de
autoridades educativas y otros sectores vinculados a la educación que aún existe una
brecha determinante entre el mensaje del nuevo currículum y su aplicación en el aula.
Como parte del esfuerzo por desarrollar e implementar un currículum que responda a las
características de multilinguismo y multiculturalidad del país, y con el propósito de que
el mismo operacionalice sus principios de inclusión y equidad; durante los años 2002 y
2003 se construye una propuesta de meso currículum para los pueblos mayas, garífunas
y xinkas. Actualmente DIGEBI retoma este tema con la creación de la subdirección
para el Currículum de los Pueblos.
En relación al tema de multilingüismo, durante los años 2004-2007, DIGEBI, con el
apoyo de organismos internacionales formula un Modelo de Educación Bilingüe, el cual
está en proceso final de consulta para su difusión e implementación.
35
Sobre la interculturalidad, se implementan como estrategias del nuevo currículum; el
diálogo de saberes y los procesos de investigación etnográfica, émica y comunitaria.
En los últimos años, algunos proyectos gestionados por organizaciones nacionales e
internacionales, y con el apoyo del Mineduc, han generado experiencias de
contextualización curricular a nivel regional, especialmente para los pueblos mayas, tal
el caso de APPEDIBIMI y PROEMBI.
Como apoyo a la implementación del nuevo currículum, durante los años 2003-2004 se
crean Escuelas Normales Bilingües Interculturales en todo el país con el propósito de
formar docentes actualizados y preparados para el desarrollo pertinente del mismo. En
esta línea, también se han realizado procesos de homologación de docentes con título
del nivel primario que trabajan en educación preprimaria, otorgándoles a través de
procesos de formación específica el título de Maestro de Educación Preprimaria. (557
docentes están siendo homologados al nivel preprimario en 13 idiomas mayas)
Importante es también acotar nuevamente, sobre la creación en el año 2003, del
Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural, como apoyo al fortalecimiento de la
EBI; así como la implementación de un bono de bilingüismo para los docentes
bilingües y el previsto bono de ruralidad para el año 2009.
2.1.5.3. Sobre Calidad y pertinencia
En relación a la política de calidad, se han dado algunas acciones que han generado
experiencias fundamentales para la misma.
Durante los años 2001-2003 se implementan dos programas de profesionalización
docente. El Programa de Desarrollo Profesional –PDP-, el cual atendió a casi el 100%
de docentes de los niveles preprimario y primario, con la participación de tres
universidades del país, Universidad de San Carlos, Universidad Mariano Gálvez y
Universidad Panamericana. El anterior programa implementa las carreras de
Profesorados Universitarios para los niveles de Educación Preprimaria y Educación
Primaria respectivamente. Dicho proceso fue suspendido, después de tres trimestres de
ejecución por problemas salariales y gremiales, este programa desarrolló entre sus
objetivos el formar a las y los docentes de dichos niveles en nuevas estrategias de
aprendizaje, en innovación y tecnología educativa, investigación y los contenidos
relativos al nuevo currículum.
Como un segundo programa de formación docente se desarrollo el Programa de
Superación Profesional –PSP-, dirigido a la profesionalización de los catedráticos de
las escuelas normales. Se ejecutó con dos universidades; la Universidad Rafael
Landivar y la Universidad Panamericana. En este programa se profesionalizó a
docentes con cierre de pensum para llevarlos a obtener su título de Profesores de
Enseñanza Media y de Licenciados en Pedagogía, según el caso. También se sirvió un
programa de Maestría en Formador de Formadores a catedráticos que ya contaban con
el grado de licenciatura. El PSP se desarrollo durante los años 2002 y 2003
Durante este periodo, también se realizaron dos diplomados; uno sobre Metodología
Activa y otro sobre Educación Bilingüe, ambos con la Universidad de San Carlos, y un
36
diplomado para personal técnico del Ministerio de Educación sobre Habilidades
Docentes servido por el Tecnológico de Monterrey.
Durante los años 2004-2008 se realizaron diferentes jornadas de capacitación con la
participación de diferentes ONGs. Actualmente se están programando, para ser
ejecutadas durante la actual administración del Ministerio de Educación, una jornada de
capacitaciones y un programa de formación docente, actividades que se tiene previsto
realizar con la participación y reconocimiento de la Universidad de San Carlos.
Otras acciones importantes relativas al tema de la calidad, lo constituyen los siguientes
programas ejecutados en los años 2004-2008; Salvemos Primer Grado, Escuelas
Demostrativas del Futuro, el cual introduce al mundo de la tecnología a 600 escuelas;
el programa Abriendo Futuro que se implementa con tecnología para maestros, y que
ha beneficiado a más 45,000 maestros, el programa APRENDO, el cual busca impulsar
la educación inclusiva y coadyuvar en la formación integral del estudiante (Educación
Bilingüe Intercultural, Educación en Valores y Educación Artística y Corporal). Es
importante también considerar el desarrollo de los estándares de nivel y el programa de
Evaluación del aprendizaje. Durante esta administración, se dio una reestructuración
del Mineduc, sobresaliendo para el tema de la calidad la creación de las Direcciones de
Diseño y Verificación de la Calidad y de Investigación y Evaluación Educativa. En la
actual administración la Dirección de Diseño y Verificación de la Calidad se constituyó
en un Viceministerio que tiene a su cargo seis direcciones de apoyo.
Dentro de la línea de acción del Viceministerio de Dirección y Verificación de la
Calidad, se da énfasis a una educación de calidad, proponiendo una serie de acciones,
entre las que sobresalen; reafirmar que el centro del proceso de enseñanza es la niñez y
la juventud, asegurar que las herramientas, documentos e instrumentos curriculares
responden a las características, necesidades y aspiraciones de cada uno de los pueblos
que la conforman; fortalecer la profesionalización y desarrollo sociocultural del
docente, proponiéndose la capacitación de 41,000 docentes en todo el país y la
consolidación del sistema de profesionalización docente. Se incluye también, la
consolidación del sistema docente, la firma del pacto colectivo, el plan de solidaridad
magisterial, el fortalecer la figura directiva en la gestión de la administración educativa
del director de escuela, fortalecer los procesos que aseguren que los servicios de todos
los niveles de educación guatemalteca responden a criterios de calidad.
Paralelo a las acciones anteriores, la gestión por una educación de calidad incluye el
sistema de verificación de la misma; la cual busca impulsar en 45 municipios
prioritarios, actividades como; acompañamiento técnico, mapeo de escuelas, evaluación
a docentes en las áreas de lectura, matemáticas y habilidades pedagógicas y un sistema
de supervisión y monitoreo operando.
Una estrategia importante que se ha venido impulsando a favor de la calidad de la
educación es la formulación de los Proyectos Educativos Integrales –PEI- y los
Proyectos Educativos Comunitarios –PEC-; los cuales tienen su origen en el Diseño de
la Transformación Curricular, donde se le considera como un elemento que permite y
asegura la participación de todos los miembros de la comunidad educativa alrededor de
un diagnóstico de la realidad de la escuela, en función del cual puedan formularse,
planificarse, ejecutarse y evaluarse acciones de mejoramiento permanente.
37
2.1.5.4. Inversión en Educación:
Durante los años 2004-2007, se duplicó la inversión en educación, pasando de un
presupuesto del 2004 de Q. 3.2 mil millones a Q. 5.8 mil millones para el 2007. En el
año 2008 se tiene un presupuesto de Q. 6 mil 500 millones y para el 2009 la previsión es
de 7 mil 200 millones de quetzales.
2.2. Descripción de Proyectos Educativos afines a la intervención educativa de
UNICEF
En esta parte del análisis de coyuntura se presenta una breve descripción de tres
programas que han desarrollado o desarrollan sus acciones educativas en contextos
similares los que atiende UNICEF, y con enfoques en educación bilingüe intercultural,
especialmente para poblaciones mayas.
Dentro de las tres experiencias que se presentan, dos son nacionales, para Guatemala, y
una se da a nivel regional en los países de Guatemala, Honduras y Nicaragua.
2.2.1 Proyecto de Acceso a la Educación Bilingüe Intercultural: - PAEBI -
Dicho proyecto se desarrolla con el propósito de mejorar la calidad de servicios
educativos en el nivel de educación preprimaria y los primeros tres grados de la
educación primaria; a través de la Educación Bilingüe Intercultural, disminuyendo el
fracaso escolar, el ausentismo, la deserción, la repitencia y la no promoción.
Su atención desarrolla como objetivo el trabajar por una sociedad rural mejor educada,
especialmente de las comunidades sociolingüísticas K´iché e Ixhil en los departamentos
de Quetzaltenango, Sololá y Totonicapán, con un plan piloto de Salvemos Primer
Grado impulsado en el departamento de El Quiché.
Su cobertura fue representada por
750 escuelas rurales
198 aulas de preprimaria
61 aulas en el proyecto piloto de Salvemos Primer Grado
6 normales EBI
16 centros tecnológicos
12 comunidades de Estimulación Temprana
2,600 maestros y maestras
1,300 estudiantes diplomados en EBI
1,680 niños de primer grado
1,190 promotores auxiliares de Institutos Básicos
1,050 estudiantes y catedráticos de Normales EBI
81,400 estudiantes de primaria cada año
650 comités de madres y padres de familia
15,500 padres y madres de familia
1,700 niñas en liderazgo
38
Dentro del enfoque y desarrollo de la EBI, el proyecto se centró en iniciar la instrucción
en idioma y cultura maya, propia de los y los niñas de las escuelas donde desarrolló el
proyecto. Como parte del mismo se dio la transferencia a un segundo idioma,
esperando que en el cuarto grado de primaria niñas y niños se desempeñaran en forma
completamente bilingüe.
El programa se planteó cuatro líneas de acción; siendo ellas
1. Capacitación en EBI a CTAs, Directores y Docentes de escuelas primarias y
normales EBI y madres y padres de familia.
2. Desarrollar y contextualizar materiales educativos para el uso de docentes,
estudiantes y madres y padres de familia.
3. Aumentar la participación de padres y madres de familia en el proceso de toma
de decisiones, específicamente aumentando el número de mujeres en liderazgo.
4. Mejorar las políticas educativas sobre EBI a nivel departamental, regional y
nacional.
En su intervención pedagógica el programa desarrolló las siguientes estrategias
pedagógicas:
Uso y aplicación de la lengua materna
Desarrollo del español como segundo idioma
Aplicación de métodos activos de aprendizaje
Contextualización de materiales
Padres y madres de familia participan en la educación de sus hijos e hijas
Aprendizaje y aplicación de la matemática maya
Cultura, cosmovisión e historia maya
2.2.2 Programa de Educación Maya Bilingüe Intercultural – PROEMBI-
El programa de Educación Maya Bilingüe Intercultural se gestiona y se desarrolla con
fondos de Finlandia, formulando como objetivo de desarrollo “el que la población
indígena tenga acceso a educación bilingüe de calidad en todos los niveles educativos”.
Se diseña para ser implementado en la región Káqchikel y la región Mam; en escuelas
de los departamentos de Chimaltenango, Sacatepequez, Guatemala, Sololá,
Quetzaltenango, San Marcos y Huehuetenango, con una cobertura de 20 escuelas núcleo
y 50 escuelas satélite.
El programa se desarrolla en función de los siguientes indicadores, los cuales aparecen
en el Marco Lógico del mismo.
Mayor cobertura horizontal y vertical
Mejores resultados de aprendizaje de niñas y niños
DIGEBI y CNEM fortalecidos técnica e institucionalmente
Áreas estratégicas del modelo curricular EMBI promovidas, difundidas y
aplicadas
Uso de metodologías y materiales culturalmente pertinentes
Expansión de EMBI a por lo menos dos escuelas más por cada escuela núcleo
39
Padres y madres de familia participan en el desarrollo educativo de sus hijas e
hijos en el marco de la EMBI
Los indicadores del programa responden a sus componentes y objetivos inmediatos,
como los son:
Componente No. 1
Fortalecimiento Institucional
Objetivo inmediato:
Se han fortalecido dependencias del MINEDUC (DIGEBI y DICADE), EL Consejo
Nacional de Educación maya y sus afiliadas, y cooperan para la promoción de la EMBI
Resultados:
DIGEBI fortalecida institucional y técnicamente
CNEM y sus organizaciones afiliadas fortalecidas institucional y técnicamente
Componente No. 2
Desarrollo pedagógico y curricular
Objetivo Inmediato
Se ha adoptado y consensuado áreas estratégicas del modelo curricular y pedagógico de
EMBI para las escuelas del proyecto
Resultados:
Propuestas curriculares culturalmente pertinentes
Desarrollo pedagógico adecuado de la EMBI
Programas innovadores de formación, actualización y capacitación de maestros
y maestras en educación maya con mayor participación de mujeres
Materiales educativos adecuados a las propuestas curriculares de EMBI
Componente 3
Mejoramiento de actitudes
Objetivo inmediato
Actitudes mejoradas hacia el pueblo Maya, su cultura y sus idiomas así como la
valoración del papel de la mujer
Resultados
Mayor participación de la niña en procesos educativos e incremento de su
autoestima
La valoración de las lenguas y culturas indígenas mejoradas.
Con base a los tres componentes del programa, el mismo se evalúa de acuerdo al logro
del siguiente perfil:
Gestionar una mayor cobertura horizontal y vertical
Propiciar mejores resultados de aprendizaje de niñas y niños
Fortalecer técnica e institucionalmente a DIGEBI y CNEM
40
Promover, difundir y aplicar las áreas estratégicas del modelo curricular EMBI;
Idioma Maya, Idioma Castellano como segunda lengua y Matemática Maya.
Fortalecer el uso de metodologías y materiales culturalmente pertinentes
Propiciar la expansión de EMBI a escuelas próximas a las escuelas núcleo
Orientar la participación de padres y madres de familia en el desarrollo
educativo de sus hijas e hijos en el marco de la EMBI
En cuanto a los logros del proyecto se puede resumir que:
Se genera un modelo curricular y pedagógico con pertinencia cultural
Se desarrolla un ambiente sociopedagógico bilingüe
Se diseña, implementa y aplica una metodología para el aprendizaje tomada
desde el contexto maya
Se lleva al aula la vivencia de la interculturalidad, especialmente con el
desarrollo de aprendizajes de la cultura maya y la vinculación de la escuela y la
comunidad.
Se involucra y propicia el espacio de participación de madres y padres de familia
en las actividades de la escuela y en los procesos educativos
Se genera un ambiente pedagógico y didáctico en el aula con enfoque de
bilingüismo e interculturalidad
Se desarrolla un programa de formación profesional con estrategias como las
capacitaciones, el acompañamiento en el aula y el programa del Profesorado en
Educación Bilingüe intercultural entre otros.
Se diseñan y llevan al aula las Guías de Aprendizaje, las cuales orientan el
desarrollo de las áreas estratégicas, los ejes del currículum, la investigación y
sistematización de la cultura maya y especialmente desarrollan los tres pasos del
método maya para el aprendizaje
Se genera identificación de parte de los diferentes actores del proceso educativo
dentro del proyecto
DIGEBI y CNEM expresan que se han fortalecido con el desarrollo del
proyecto.
Se genera una metodología y estrategias participativas para el diseño, desarrollo
y validación de las propuestas curriculares y pedagógicas.
Se evidencia que mejoran los índices de eficiencia interna
Se estimula y generan experiencias de investigación y sistematización
comunitaria
Se desarrolla un modelo de descentralización curricular a nivel regional y local
Se diseña, implementa, desarrolla y evalúa una experiencia de educación maya,
dentro de contexto de la Reforma Educativa y la Transformación Curricular
como base para el proyecto regional
2.2.3. Programa de Educación Intercultural Multilingüe de Centroamérica –
PROEIMCA-
El PROEIMCA es un proyecto regional, como tal plantea elementos comunes para los
tres países donde se trabaja el mismo; así mismo presenta acciones propias para cada
país, vinculadas al contexto y a las experiencias pasadas a lo largo de la historia de la
educación, especialmente en el área de la educación bilingüe intercultural. Por el
41
enfoque de intervención específica para cada país, la presente línea base responde al
desarrollo del PROEIMCA para Guatemala.
El programa se propone apoyar los procesos ya existentes en los tres países con
acciones y actores claves. Es un programa de largo plazo, de ocho a diez años, con una
fase de planificación, ajuste y arranque como fase inicial, la cual se contempla tenga un
año de duración.
Mediante el programa se busca dar respuesta a problemas claves de la EIB en los tres
países, especialmente dentro de las áreas de formación y capacitación docente, la
investigación educativa aplicada a la EIB y la producción de materiales educativos.
El PROEIMCA como programa regional busca dar apoyo a la educación intercultural
bilingüe EIB en los países de Guatemala y Honduras. Su fuente de financiamiento es
Finlandia, país que ha generado ya una experiencia de apoyo al desarrollo de una
educación más pertinente para pueblos indígenas y afro-descendientes en Guatemala a
través del Proyecto Multiplicador de Educación Maya Bilingüe Intercultural
(PROEMBI), durante los años 2004-2006, y en Nicaragua con el proyecto de
Fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe en la Costa Caribe
(FOREIBCA). Honduras no contó con financiamiento finlandés previo para este
programa.
PROEIMCA parte del derecho a la educación, ratificado en la Declaración del Milenio,
a través de la meta número dos de los Objetivos del Milenio: “Alcanzar educación
primaria universal para el 2015”, su visión es la de un mundo en que los niños y las
niñas tengan oportunidad de desarrollar su potencial en sociedades que respeten los
derechos y dignidad de las personas, especialmente los de las niñas y niños indígenas
quienes han sido por varios siglos marginalizados de oportunidades para un desarrollo
humano equitativo en relación a otros pueblos del mundo y quienes han visto sus
derechos vulnerados en relación a oportunidades de desarrollo de sus propios idiomas y
cultura.
El Programa de Educación Intercultural Multilingüe de Centroamérica es el primer
programa de EIB con enfoque regional en Centroamérica. En el proyecto se están
involucrando Ministerios y Secretarías de Educación, así como universidades,
organizaciones locales y regionales comprometidas o relacionadas con la educación
intercultural bilingüe.
Tanto en Honduras como en Guatemala se han detectado características críticas
comunes para el desarrollo de la EIB, como lo son: EIB insuficientemente desarrollada
y con bajo impacto a nivel de aula, falta de recursos humanos y la baja asignación de
recursos económicos estatales, en relación a la magnitud de las necesidades. Se ha
determinado también, que por las especificidades de cada país, la calidad educativa está
en relación directa con el impulso que se da a la educación intercultural bilingüe, la cual
debe caracterizarse por ser pertinente, equitativa e incluyente.
Partiendo de la identificación de problemas, necesidades e intereses comunes a los dos
países, el Programa apoya procesos y experiencias generadas local, nacional o
regionalmente. En cada país se han identificado procesos y actores clave que trabajan la
EIB, buscando fortalecerlos a través de asistencia técnica y financiera. Se incluye
42
dentro del desarrollo del programa tanto a nivel regional como en los niveles nacionales,
el fortalecimiento de la EIB en tres componentes:
Formación y capacitación docente
Investigación educativa aplicada a la EIB
Producción de materiales educativos
Dentro del desarrollo del programa, se consideran como aspectos críticos:
El desarrollo de una educación desde la concepción propia de las culturas indígenas
y afro-descendientes
El enfoque de género
La participación comunitaria
En Guatemala veintidós comunidades lingüísticas conforman el pueblo maya. Según el
censo del Instituto Nacional de Estadísticas INE del 2002, “de los grupos indígenas
mayas, 15 grupos étnicos con 39 mil o más habitantes conforman el 98.96% de la
población indígena. Los cuatro grupos mayas más numerosos que son K’iche’,
Q’eqchi’, Kaqchikel y Mam, agrupan al 80.99% de la población de ascendencia maya”1.
Según el censo, las comunidades Kaqchikel y Mam cuentan cada una con más de 600
mil habitantes.
Para el desarrollo del programa, PROEIMCA Guatemala, junto con sus contrapartes
nacionales que son el Vice Ministerio de Educación Bilingüe Intercultural, la Dirección
General de Educación Bilingüe Intercultural DIGEBI y el Consejo Nacional de
Educación Maya CNEM, han definido que su área de cobertura serán las comunidades
Mam y Kaqchikel por ser dos de las comunidades mayoritarias entre la población maya
con características particulares:
• La comunidad Mam es la más alejada y la más pobre
• La comunidad Kaqchikel es la más cercana pero la más expuesta a factores de
pérdida de identidad cultural y lingüística
Geográficamente, las comunidades Mam y Kaqchikel están ubicadas en 7
departamentos seleccionadas para la cobertura del PROEIMCA Guatemala:
Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Sololá, Chimaltenango y Sacatepéquez.
Dentro de esta área de influencia hay un especial interés de atención a las 70 escuelas
que participaron en el PROEMBI de la cooperación finlandesa entre los años 2004 y
2006. A través de PROEMBI, se cubrieron dos ciclos escolares con impacto en toda la
primaria de las escuelas en su área de cobertura. El tiempo de la vida de PROEMBI no
fue suficiente para producir cambios sustantivos en lo que respecta al rendimiento
escolar del alumnado en general o medir un impacto positivo.
Dado que PROEIMCA guarda la misma cobertura que su proyecto predecesor
PROEMBI, los estudios y datos contenidos en la conformación de la línea de base
efectuada en 2004 y la evaluación de avances de dicho proyecto realizada en 2006,
sirven de guía inicial para la conformación de la línea de base de PROEIMCA. No
43
obstante, es necesario recalcar que los componentes, resultados e indicadores varían
sustancialmente de un proyecto a otro.
El PROEIMCA se describe con base a sus objetivos, propósitos, componentes e
indicadores. Se presenta, directamente tomado el proyecto la siguiente información.
Objetivo de desarrollo
Los pueblos indígenas y afro-descendientes de Guatemala y Honduras tienen derecho y
acceso a una educación intercultural multilingüe básica de calidad, con equidad de
género y participación comunitaria.
Propósito
Aumentada la escolaridad a través del mejoramiento de la calidad de la educación
básica en Guatemala y Honduras mediante la práctica de la interculturalidad, del
fortalecimiento de la EIB y participación comunitaria. El acercamiento regional
reconoce las características supranacionales de la EIB y fortalece los actores y estas
prácticas a través de la colaboración regional.
Componentes y objetivos inmediatos
Componente 1:
Formación docente y capacitación en servicio en EIB
El programa visualiza a los docentes en servicio y a los maestros en formación como los
actores curriculares centrales que dan sentido y realidad a las transformaciones
educativas. En este sentido el mejoramiento de la calidad educativa en la educación
básica tiene como presupuesto el fortalecimiento del trabajo docente y de sus procesos
de formación.
Lo anterior se enmarca dentro del contexto de la necesidad de formar y capacitar a los
docentes para el ejercicio de una educación intercultural bilingüe de calidad y con
pertinencia.
El PROEIMCA orienta parte de sus esfuerzos al mejoramiento de los distintos públicos
que se involucran en procesos de EIB, desde la formación inicial, la capacitación y
formación en servicio de los docentes de la educación básica, hasta la especialización de
catedráticos de educación superior y altos funcionarios involucrados en la toma de
decisiones.
Se han hecho esfuerzos por sistematizar la información de la EBI con la producción de
catálogos que reflejan un 84% con el esfuerzo de la sociedad civil.
También se han generado investigaciones con enfoque émico, que han venido a
fortalecer la transferencia de los contenidos culturales en contenidos pedagógicos.
44
Otro aporte valioso que se ha generado a partir de las acciones de PROEIMCA se
refiere a la sistematización de las investigaciones de estudiantes de los programas de
formación en EBI, especialmente para fortalecer el desarrollo de la educación primaria.
Componente 2:
Investigación educativa aplicada para la promoción de la EIB
El programa parte de reconocer que en el mundo actual se acepta que hay diversidad de
epistemologías que de alguna manera corresponden a la compleja riqueza de la
existencia de pueblos y civilizaciones. Se concibe que cada cultura y pueblo tenga
ciertas particularidades para interpretar su contexto; así mismo desde su propia
cosmovisión hacen uso de principios para orientar la indagación, la búsqueda de
respuestas, la construcción y organización del conocimiento y de la comprensión de los
hechos de la vida cotidiana.
Se reconoce también que el idioma forma parte del código interpretativo de la realidad y
se vincula directamente a la cultura por ende a las formas y criterios de comunicación y
formación educativa de las generaciones.
El componente de investigación educativa cobra sentido cuando el mismo apoya y
enriquece la educación intercultural y bilingüe. La investigación debe articularse
directamente a los procesos pedagógicos de la enseñanza y del aprendizaje y de esta
forma en constituirse en estrategia para trasladar la fuente del conocimiento cultural al
conocimiento pedagógico.
El tratamiento de la investigación para el PROEIMCA comprende aspectos importantes
como; la subjetividad y la objetividad en la investigación desde y para pueblos
indígenas descendientes, la visión holística de universo y la pluralidad en la
investigación
Componente 3:
Producción de materiales para EIB
Dentro del contexto del programa, los materiales representan el producto de las
capacidades y potencialidades humanas. Deben contemplar el estudio y la vivencia de
las culturas indígenas y afrodescendientes en una espiral continua y cíclica del tiempo
pasado, presente y futuro.
Los materiales tienen un espacio importante en los procesos educativos; a través de
ellos se trasmite vida que se manifiesta en canales de formación generacional y futurista
hacia el logro de los propósitos e intenciones de los escenarios de aprendizaje.
Para el programa los materiales incorporan una visión retrospectiva y prospectiva de la
vida, viabilizan el aprendizaje, generan y desarrollan capacidades y potencialidades
45
humanas, ofrecen oportunidades para vivir en el entorno natural y social y fortalecen la
identidad.
2.3 Proyectos de intervención en el área de educación de UNICEF, periodo 2004-
2008
UNICEF, busca impactar la vida de las naciones a través de desarrollar programas y
proyectos que se enfoquen prioritariamente en el respeto de los derechos de la niñez y
de la adolescencia.
Busca trabajar con poblaciones desposeídas, que de alguna forma han estado
marginadas y privadas de los servicios básicos de salud, higiene, atención materno-
infantil y educación.
En su intervención en el campo de la educación, se articula con las políticas nacionales
para favorecer procesos que coadyuven al logro de metas y propuestas congruente con
las leyes nacionales y los convenios y compromisos internacionales.
En la línea anterior, sus proyectos para el periodo 2004-2007 favorecen la formación en
la vida ciudadana y la convivencia pacífica, la educación con equidad e incluyente;
especialmente para comunidades rurales mayas; donde se fortalecen las experiencias de
educación bilingüe y educación intercultural. Se implementa una propuesta de
metodología activa que permite el desarrollo de habilidades comunicativas, de
organización, participación y gestión a través de la conformación de gobiernos escolares
y comisiones con niños y niñas y madres y padres de familia.
En su enfoque de influir en mejorar los índices de eficiencia interna dentro del sistema
educativo, se desarrollan propuestas educativas integrales para la primera infancia, la
educación primaria y la educación media.
A continuación se detallan algunos de los aspectos en los que trabaja UNICEF en sus
diferentes programas y proyectos de intervención educativa.
El objetivo del proyecto en general es:
“Contribuir a la transformación del sistema educativo de manera que los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes guatemaltecos tengan progresivamente acceso
universal a educación de calidad, con equidad de género, interculturalidad, basada
en derechos humanos y pertinente culturalmente”
Los componentes, estrategias, actividades y resultados específicos se orientan al
desarrollo e implementación de políticas educativas y modelos educativos innovadores
en apoyo al acceso universal de niños, niñas, adolescentes y jóvenes al sistema
educativo para hacer efectivo su derecho a la educación en los proyectos de:
46
Educación inicial con enfoque integral y participación comunitaria
Educación primaria bilingüe intercultural
Fortalecimiento de la educación media
Educación para una cultura de paz y formación democrática
El desarrollo de programas enfocados al área social tiene un alto compromiso y
responsabilidad en su diseño, implementación y ejecución. El involucrar acciones que
vinculan directamente a personas; más aún si éstas son niñas y niños, en el caso de
programas que trabajan en el campo de la educación, su intervención representa un alto
impacto que trasciende las épocas y los lugares.
2.3.1. Proyecto de Educación inicial y preprimaria con enfoque integral y
participación comunitaria:
El proyecto cubre la atención con calidad de la niñez de 0 a 6 años, en el marco del
nuevo currículum nacional base CNB; se parte de experiencias nacionales e
internacionales como: el proyecto de atención integral de niño menor de 6 años con
participación comunitaria –PAIN-, el CENACEP y la experiencia cubana del Centro de
Referencia Latinoamericana de Educación Preescolar. CELEP.
Se presenta información de la cobertura al año 2008.
Cuadro No. 6
Estadísticas. Educación Inicial y Preprimaria
Niñas y
niños
beneficiarios
de 0 a 6 años
Docentes de
preprimaria
Promotoras
de
educación
inicial
Familias Jóvenes Técnicos de
APPEDIBIMI
Líderes
comunitarios
COCODES
1500 60 30 400 60 10 51
Fundamentalmente en su desarrollo el proyecto se fortalece con la participación del
programa de APPEDIBIMI el cual ha generado una rica experiencia desde el contexto
local para la concreción curricular y su desarrollo en el aula.
APPEDIBIMI, articula los componentes y elementos del nuevo currículum de la
educación infantil con elementos de la metodología activa; especialmente el uso de los
Rincones de Aprendizaje y la organización de niños y niñas en un símil al Gobierno
Escolar.
También es importante la experiencia generada a partir de la metodología del juego en
los procesos de aprendizaje lúdico; donde se fortalece el pensamiento concreto de niños
y niñas de 4 a 6 años con el propósito especial de hacer transferencias al pensamiento
simbólico y el pensamiento abstracto; respetando y optimizando el desarrollo gradual y
progresivo de los mismos.
47
Para fortalecer su intervención; APPEDIBIMI, trabaja en programas de capacitación
con docentes, talleres y capacitación voluntarios, con madres y padres de familia y en la
sistematización de experiencias y vivencias para la transferencia de sus lecciones
aprendidas.
Como parte importante, se articulan esfuerzos con el Ministerio de Educación; a nivel
central con DIGEBI y DIGECADE y a nivel departamental con las Coordinadoras de
Nivel Infantil. También se vinculan con autoridades locales y líderes que promueven y
apoyan programas de educación inicial y preprimaria en la región Ixchil. APPEDIBIMI
trabaja también con adolescentes para promover temas como derechos de la niñez,
noviazgo, paternidad responsable, de manera que se preparen adecuadamente para vivir
su adolescencia y juventud y tomar decisiones apropiadas e informadas en su vida.
El objetivo del programa es
“Fortalecer los programas de Educación Inicial y Pre-primaria bilingüe a que
contribuyan a la formación integral de niños y niñas de 0 a 6 años de edad, con
participación directa de los padres y madres de familia y líderes de la comunidad, de
manera que se propicien espacios para el cumplimiento de los derechos de la niñez en
áreas rurales”
Como personal involucrado se cuenta con:
1 coordinador general
3 técnicos pedagógicos
30 promotoras de educación inicial contratadas (actividades lúdicas)
2 círculos interactivos de formación e intercambio de experiencia
o 30 promotoras
o 8 técnicos
18 enlaces comunitarios funcionando en las comunidades
Entre las actividades realizadas sobresalen:
círculos de interactivos
talleres de madres y padres
talleres con COCODES
talleres con docentes
pasantías con docentes de NEUBI
visitas de monitoreo
Temas abordados durante la intervención del programa
o Atención de niños y niñas de 0 a 4 años
o Medición de avances
o Medición del impacto del programa
o Etapas de desarrollo y crecimiento del niño y la niña de 0 a 6 años
o Atención de niñas y niños de educación inicial y preprimaria, promoción y
permanencia
o Funciones de los COCODES
48
o El juego como recurso de aprendizaje en los rincones de aprendizaje
El énfasis del programa es la formación del desarrollo de habilidades cognitivas y de
seguridad efectiva, que al unirse a niveles de escolaridad más alto, incrementan la
capacidad y adaptación y desarrollan amplias competencias para enfrentar la vida a
largo plazo y a mediano y corto plazo la escolaridad, primaria, media y superior.
Dentro de sus componentes desarrolla actividades de implementación y
contextualización del currículum, capacitación, monitoreo y acompañamiento técnico a
docentes, sensibilización y apertura de espacios para la incorporación de madres de
familia en actividades educativas no escolares.
En relación con el Ministerio de Educación, viene ejecutando el proyecto de apoyo a la
implementación del currículo en los niveles inicial y preprimario a través de la Unidad
de Educación Infantil en la Dirección General de Educación y Calidad Educativa
DIGECADE-. Cabe destacar que el currículum que implementa el Ministerio de
Educación contempla la educación bilingüe y la interculturalidad como elementos
importantes en el desarrollo educativo de niñas y niños en este nivel.
Con el presente proyecto en general se busca trabajar a favor de los siguientes
resultados:
Fortalecer la unidad de Educación Infantil, específicamente en las acciones de
desarrollo curricular, seguimiento, capacitación y evaluación.
Apoyar la formación de profesionales, de coordinadores departamentales,
autoridades locales y departamentales y la formación inicial de los nuevos
docentes.
Sensibilizar y capacitar a padres, madres de familia acerca de la importancia de
la educación inicial y promover la capacidad de demanda y propuesta a favor de
la educación de los niños y niñas.
Implementar el modelo de la educación inicial como alternativa no escolarizada
y capacitación de voluntarios en apoyo a dichos programas en las comunidades.
Fortalecimiento de PAIN y otras modalidades de atención educativa formal y no
formal
Apoyar el proceso de implementación de currículum de nivel infantil a nivel
nacional
Promover la preparación de docentes, coordinadoras y voluntarios para la
organización y aplicación de la metodología de rincones de aprendizaje, como
posibilidad metodológica que genera cambio en el aula.
Fortalecer la red nacional de cooperación para la atención integral de la niñez
para que mayor cantidad de niños se vean beneficiados y logren un desarrollo
integral.
49
Apoyar iniciativas incluidas en la Ley de protección integral de los niños, niñas
y adolescentes, así como las comisiones de niñez, mujer y familia que
promueven las leyes de descentralización.
Es gracias a este proyecto que el Ministerio de Educación completó el diseño del
Currículo Nacional Base para el nivel inicial de 0 a 4 años, en un proceso participativo
que recogió los conocimientos y experiencias de 37 delegados de instituciones
gubernamentales, ONG y privadas, con larga trayectoria en la atención de la niñez del
país. Este se diseñó y entregó a las instrucciones como la Secretaría de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente SOSEP, la Secretaría de Bienestar Social, la Casa del Niño,
entre otras. Este año ha servido para que el DIGECADE capacite a personal a nivel
nacional y departamental en la implementación del currículo en el aula, en
instituciones gubernamentales y privadas, para atender unos 700,000 niños y niñas en
estas edades, tanto en población monolingüe como bilingüe.
En términos generales los docentes de preprimaria recibieron herramientas para
desarrollar en sus alumnos habilidades de socialización, mejorar la motricidad gruesa y
fina, lograr mayor desarrollo cognitivo, habilidades y competencias que los prepara
para la vida y la escuela, al participar en programas de educación inicial, con enfoque
integral.
Se promovió el intercambio de experiencias y conocimientos de maestras y maestros de
preprimaria de toda la región de occidente y con maestras de México, que permitió
poner en práctica los nuevos conocimientos en las aulas. Se formó a unas 40
profesionales, 34 coordinadoras departamentales del nivel, 358 Coordinadoras de PAIN,
200 voluntarios y 16,000 maestras de preprimaria, que han iniciado la aplicación del
nuevo currículo en el aula..
2.3.2. Educación primaria bilingüe intercultural
Este programa busca mejorar el aumento de la cobertura, acceso y calidad de los
servicios educativos de la educación primaria, con atención especial a comunidades
rurales con mayor desventaja y rezago. Se implementa a través del Proyecto de la
Nueva Escuela Unitaria –NEUBI- como la alternativa para la atención de escuelas no
completas a través de la metodología activa.
El modelo se implementa en escuelas de los departamentos de Huehuetenango, Quiché,
Totonicapán, Chiquimula, Zacapa y Puerto Barrios, como se detalla en el siguiente
cuadro.
Cuadro No. 7
Estadísticas de intervención de escuelas NEUBI
Departamento Niños
inscritos
Niñas
inscritas
Maestros
Capacitados
Madres y
padres
capacitados
Alumnos de
gobiernos
escolares
Técnicos
capacitados
Recursos
El Quiché 8316 6603 550 462 1078 25 230
Zacapa 2320 2966 288 240 560 3 1000
Totonicapán 500 500 75 120 140 25 69
Izabal 465 397 105
Chiquimula 1185 1292 129 (34) 67 73 9 libros
Huehuetenango 13,606 11,210 55 215 0 5
50
El modelo educativo del proyecto de las escuelas NEUBI, responde a la política de
descentralización curricular, la cual tiene como finalidad atender las características y
demandas de la población estudiantil, de las diversas regiones sociolingüísticas,
comunidades y localidades, proporcionando una educación escolar de calidad y con
pertinencia.
Como una forma de operativizar la política de descentralización curricular, en la
Trasformación Curricular se abren espacios para tres niveles de planificación del
currículum; el nivel de planificación nacional, el regional y el local, los que
articulados congruentemente permiten la concreción del mismo, generando de esta
forma el currículum para los centros educativos.
El modelo educativo del Proyecto de las Escuelas NEUBI, se inserta en el Sistema
Educativo Nacional, como un Proyecto Educativo de una Red de Escuelas, en el mismo
se integran las necesidades locales y los intereses de las y los estudiantes, las
orientaciones nacionales y las normativas generadas a nivel regional.
En el modelo se integran las orientaciones curriculares, administrativas y pedagógicas.
Las orientaciones curriculares se dan dentro del marco de la Transformación Curricular,
toma de la misma las bases legales y contextuales, los fundamentos, su enfoque, los
principios, políticas y características; así como las orientaciones e intenciones dadas en
las competencias marco, los ejes y las áreas curriculares y los roles de los sujetos
responsables para la implementación y ejecución del diseño curricular.
Los principios del modelo administrativo permiten orientar las acciones de la
administración del proyecto de las escuelas NEUBI. Se parte de concebir que la
administración deba facilitar los procesos técnicos para el logro de los objetivos
propuestos. Se señalan como principios fundamentales:
Desarrollar procesos administrativos participativos y horizontalizados, donde las
personas involucradas en las diferentes instancias del quehacer institucional,
forman parte activa de todas las fases de la administración; la planificación, la
implementación, la ejecución y el control.
Considerar al recurso humano como el elemento fundamental de la institución,
fortaleciendo y buscando la integración y formación de habilidades y
capacidades administrativas y académicas, propiciando el mejoramiento
continuo y progresivo del mismo.
Optimizar el uso de los recursos disponibles, considerando en ellos, la
infraestructura, los elementos pedagógicos, el tiempo y la vinculación con otras
instituciones.
51
Fomentar la administración centrada en el logro de objetivos y metas
institucionales de largo, mediano y corto plazo para la viabilidad y
sostenibilidad del proyecto, respetando las diferencias individuales y generando
procesos flexibles y perfectibles.
Orientar todos los procesos administrativos a los referentes técnicos y
académicos que propicien mejores aprendizajes.
Con el propósito de lograr una escuela que responda al enfoque y a las intenciones
prioritarias del proyecto NEUBI, se desarrolla desde el modelo administrativo, los
criterios que en relación al bilingüismo, la multiculturalidad, la interculturalidad y de la
metodología activa debe tener la institución educativa.
Es importante también definir desde las estrategias y procedimientos el uso de lo
recursos didácticos, los criterios de planificación escolar, la capacitación y el monitoreo
y acompañamiento que debe darse a los diferentes procesos de implementación,
ejecución y evaluación del proyecto.
Respecto del bilingüismo se promueve, partiendo del derecho de los Pueblos al
desarrollo de sus culturas e idiomas propios el bilingüismo aditivo y de desarrollo. Se
desarrolló el estudio y uso de los idiomas Maya y Castellano en la escuela, con el
tratamiento pedagógico de primero y segundo idioma y las culturas que involucran, que
propicia el desarrollo de ambos, sin desplazar uno al otro.
Extiende su desarrollo a la familia, la comunidad y la sociedad, que beneficia el
fortalecimiento de la identidad individual, étnica, cultural y nacional; factor importante
en el desarrollo integral del ser, en las relaciones respetuosas y armónicas y, la
construcción de la paz. El modelo NEUBI presenta cuatro escenarios de bilingüismo;
la comunidad educativa bilingüe, con el idioma materno maya, la comunidad educativa
bilingüe, con idioma materno castellano, la comunidad educativa monolingüe maya y la
comunidad educativa monolingüe castellana, se propone un tratamiento diferente para
cada una. .
En relación al enfoque de Multi e Interculturalidad, el mismo se articula con los
principios de la Pedagogía en la Diversidad, el cual propone tres componentes básicos
en el proceso pedagógico, siendo ellos:
El fortalecimiento de la autoestima, al valorar las cualidades y la cultura propia
El integrar al “contenido pedagógico” aprendizajes multiculturales, lo que
significa un currículum con contenidos y metodologías multiculturales
Fomentar y convivir dentro de un marco de interculturalidad , basado en valorar
y respetar las diferentes culturas
52
Para el desarrollo de los componentes de la Pedagogía en la Diversidad el modelo
propone tres estrategias pedagógicas a desarrollarse en el aula, en la comunidad
educativa y en la escuela.
La Investigación etnográfica y comunitaria
El Diálogo de Saberes
El Rincón de Aprendizaje Desde mi Comunidad
En relación al enfoque de metodología activa se parte de los siguientes
principios:
El fin de la escuela no puede estar limitado al aprendizaje; la escuela debe
preparar para la vida
Si la escuela debe preparar para la vida, la naturaleza y la vida misma deben ser
estudiadas
Al considerar al niño y a la niña como artesanos de su propio conocimiento, la
metodología activa da primacía al sujeto
Los recursos didácticos que permiten la manipulación y la experimentación
ayudan al aprendizaje, los mismos deben estimular los sentidos, garantizando
el aprendizaje y el desarrollo de las capacidades individuales
La acción es la condición base que garantiza el aprendizaje.
La acción directa sobre los objetos permite el conocimiento de los mismos
Se aprende haciendo
La experiencia hace efectivo el aprendizaje
El niño y la niña constituyen el elemento fundamental de los procesos
educativos
Se debe dar énfasis al aprendizaje, orientándolo hacia la construcción y
reconstrucción de los mismos, dentro del marco del desarrollo del aprendizaje
significativo.
Fortalecer el desarrollo de los propios procesos de aprendizaje, la adquisición de
nuevas habilidades, el desarrollo de las operaciones de análisis, la formación de
un pensamiento sistémico global, el desarrollo de la habilidad para trabajar
cooperativamente y la exigencia de formar individuos más creativos, entre otros
aspectos.
53
Los cambios en los procesos educativos, deben ser integrales, no se debe asignar toda la
importancia a la metodología; los propósitos, los contenidos y la secuencia; también
tienen su importancia
Se debe dar importancia a la acción; pero orientada a la reconstrucción activa de los
conceptos de la ciencia, incorporándolos a las estructuras de pensamiento y poniendo
en acción los procesos psicológicos superiores. Esto significa que no siempre la acción
es motriz, esta también puede ser mental
Favorecer la asimilación de conceptos científicos como base para la
reconstrucción social de los aprendizajes, en función de la cotidianidad
Orientar el aprendizaje hacia el mañana con mejores condiciones de vida,
buscando convertir el nivel del desarrollo potencial en condición real.
Propiciar y generar en forma integrada aprendizajes receptivos y por
descubrimiento, siempre que los mismos sean significativos para las y los
estudiantes.
Parte importante del proyecto es la promoción flexible como estrategia de permanencia
y promoción de niñas y niños dentro de la escuela. También es prioritario en el
proyecto la atención a escuelas multigrado como una modalidad educativa en la que un
maestro o maestra atienden más de un grado. Generalmente se atienden escuelas rurales
o sub-urbanas, donde el promedio de niños y niñas por escuela se encuentra entre los
rangos de 75 y 90, existiendo una distribución bastante equitativa de niños y niñas.
Por la atención que maestras y maestros deben dar a niños de diferentes grados, edades
y grupos étnicos, se considera que en una escuela multigrado debe desarrollarse un
proceso educativo flexible e integral. La flexibilidad debe visualizarse en cuanto al
manejo del tiempo y del espacio y la integralidad en cuanto al manejo de franjas
comunes de aprendizaje y acompañamiento inter e intragrado. También se considera
que la atención pedagógica debe desarrollarse en función del aprendizaje cooperativo a
partir del aprendizaje individual y del monitoreo o acompañamiento compartido entre
docentes y estudiantes.
La ambientación del aula y la organización del mobiliario es otro aspecto que debe
tomarse en cuenta, como partes integrantes del proyecto; como los rincones de
aprendizaje, la biblioteca escolar, los calendarios, carteles de asistencia, carteles o
controles de avance, y la propia organización de los y las estudiantes deben constituirse
en las principales estrategias para el manejo eficiente y eficaz de los procesos de
aprendizaje.
La planificación de la práctica docente, por parte de los y las docentes y otros actores
responsables del hecho educativo constituyen un componente básico para organizar los
diferentes procesos de enseñanza y de aprendizaje. La planificación es la estrategia que
permite integrar el pertinente uso de los recursos, el potencial desarrollo de las y los
estudiantes y el tiempo; todo articulado con las metas de aprendizaje propuestas.
54
La atención en una escuela multigrado, debe considerar los siguientes aspectos.
Organizar el espacio físico, buscando generar un ambiente ordenado,
agradable y apropiado para el aprendizaje
Organizar el tiempo para dar atención individual a cada grado y atender,
según la planificación existente, a todos los grados juntos.
Organizar las rutinas pertinentes de trabajo, especialmente para mantener
un ambiente humanizador de trabajo, donde todos y todas trabajen en
función del logro de las metas de aprendizaje personales y del grupo.
El respeto, el orden, la cooperación, la participación y la organización
constituyen en herramientas valiosas para el trabajo educativo de una
escuela multigrado.
Generar diferentes escenarios de aprendizaje dentro del ambiente escolar,
abriendo los espacios más allá de las cuatro paredes del aula.
Optimizar y facilitar actividades mediatizadas que permitan potenciar las
habilidades y destrezas de las y los estudiantes en función de su propio
aprendizaje y del aprendizaje de otros y otras estudiantes.
Se establecen como escenarios para el aprendizaje, los recursos y los componentes del
proyecto de las escuelas NEUBI, entre ellos, los siguientes:
Guías de Autoaprendizaje
Rincones de Aprendizaje
Biblioteca Escolar
Ambientación Escolar. Escuela Saludable y Segura, bilingüe, multi e
intercultural
El mobiliario, su uso y organización
La Organización Escolar
o Gobierno Escolar y/o Consejos de Centro Educativo
o Comisiones de trabajo
o Organización de Padres de Familia
o Redes de escuelas del proyecto
o Pares afines
Diálogo de Saberes y de conocimientos
Rincón de Aprendizaje, Desde mi Comunidad
El proyecto NEUBI se ve fortalecido por procesos técnicos y organizados de monitoreo,
acompañamiento técnico en el aula y capacitaciones. Dichas acciones se basan en:
55
El activismo, centrado en que el aprendizaje se da por el contacto del aprendiz con la
experiencia en integración con los procesos mentales y las estructuras cognitivas.
El constructivismo sociocultural, desde el cual se parte de la premisa básica de la
interacción activa; entre la realidad y el sujeto, en la construcción de los
conocimientos, sentimientos y conductas.
El aprendizaje significativo que parte de considerar la interrelación del contenido
proveniente de la cultura sistematizada, con el contenido que subyace en forma natural
en el ambiente sociocultural
La trasdisciplinariedad, especialmente, en la pedagogía en la diversidad, enfocada en
la interrelación, en la interconexión y en la integración de los contenidos de disciplinas
de naturaleza científica y las ciencias sociales y humanas.
La pedagogía de la diversidad, como la herramienta básica para la atención de grupos
con diferencias y con derecho a tener una educación de calidad
La interacción escuela-comunidad como la base para el aprendizaje que se da con
la interconexión de nueva información que se relaciona en forma no arbitraria
con los conocimientos que ya se tienen. Se fortalece de esta forma el
aprendizaje significativo, mediante los procesos de inclusión y de reconciliación
integradora.
A través de la intervención del programa de educación primaria con enfoque en el
bilingüismo y la interculturalidad se busca apoyar procesos educativos encaminados a:
Implementar mecanismos de prevención, sanción y erradicación de la
discriminación en escuelas primarias.
Ampliar la cobertura y atención de la educación primaria bilingüe
intercultural
Desarrollar mecanismos institucionales para facilitar el acceso a la educación
de la población indígena excluida, especialmente de las niñas.
Articular modelos de atención integral a la primera infancia y la educación
primaria, especialmente en regiones de población indígena
Apoyar a la EBI como prioridad en la política educativa y en el plan nacional
del MINEDUC
Propiciar que niños y niñas de escuelas rurales/indígenas reciban educación
de calidad con pertinencia cultural lingüística
Apoyar la gestión educativa incorporada en las políticas públicas
municipales de municipios seleccionados
Promover el mayor conocimiento y compromiso de la necesidad de mejorar
la situación educativa de la niña indígena
Promover el conocimiento y compromiso hacia los derechos de la niñez y
los valores democráticos por parte de niños, adolescentes y adultos
2.3.3. Educación para una cultura de paz y formación democrática
Este componente se desarrolla a través del programa de Estado de Derecho,
Participación y Cultura de Paz, cuyos objetivos son:
56
General:
Que los y las integrantes del Parlamento Guatemalteco de la niñez y adolescencia de las
culturas Maya, Garífuna, Xinka y Ladinos del país desarrollen ejercicio de ciudadanía y
política, liderazgo, protagonismo que les permita incidir en la realidad social de las
comunidades y del país, así como en la construcción de la democracia, el
fortalecimiento de la participación ciudadana y la cultura de paz
Específicos:
Fortalecer las habilidades de niñas, niños adolescentes y jóvenes líderes
seleccionados por la coalición de movimientos en participación ciudadana y
política, para que se conviertan en actores y actoras importantes que asuman
responsabilidades individuales y colectivas a nivel local, departamental y
nacional.
Fortalecer las habilidades del Parlamento Guatemalteco para la Niñez y
Adolescencia en sus comisiones de; Medios de Comunicación, Cabildeo y
Negociación, Relaciones Públicas y Organización con técnicas innovadoras que
garanticen la participación ciudadana en la toma de decisiones de todos los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes de las comunidades de los cuatro pueblos de
Guatemala.
Implementar un plan de campañas en medios de comunicación, cabildeo y
sensibilización con las comisiones del Parlamento, a nivel departamental,
nacional e internacional que genere un espacio de diálogos interétnicos en pro de
Derechos de la Niñez, en la búsqueda de canales y mecanismos institucionales
legítimos para garantizar la participación ciudadana de la niñez y juventud.
Incluir en las agendas de partidos políticos y con candidatos a la presidencia,
congresistas y alcaldes municipales la conformación e inversión en espacios de
participación y consultas en la implementación de políticas públicas a nivel,
municipal, departamental y nacional.
El producto esperado es la promoción de la cultura de paz en niños, niñas y adolescentes
para fortalecer la democracia y la paz. Formación de liderazgo en adolescentes. Entre
los resultados están:
El desarrollo de programas radiales a cargo de niños y adolescentes formados
como comunicadores sociales relacionados con los Derechos de la Niñez y la
Formación Ciudadana.
57
La participación de miembros del parlamento en TV para dar a conocer la
importancia de la participación de la niñez y adolescencia en espacios de
decisión.
Presentación de ponencias sobre protagonismo de la niñez y la adolescencia
como modelo de participación y ejercicio de ciudadanía para fortalecer la
identidad de los pueblos mayas.
Participación en la Misión de Observación Electoral Indígena y presentación de
del informe presentado a inicios del año 2008
Participación en foros municipales con candidatos a alcaldías.
Reuniones con Diputados de la Comisión de la Niñez y la Familia
Participación en la CNNA y el Movimiento Social por los Derechos de la Niñez
y la Adolescencia
Formación de nuevos líderes para la generación de relevo entre los grupos base
Nivel de satisfacción por la participación en redes de la sociedad civil y
organización comunitaria que defienden los Derechos Humanos y participan a
nivel nacional, departamental y comunitario en la vida pública y política con
propuestas y demandas
Capacidad y compromiso para el voluntariado en apoyo a los niños y niñas de la
comunidad, con énfasis en capacitaciones y organización de los adolescentes, la
capacitación de padres, docentes y niños(as) líderes comunitarios y jóvenes, en
Derechos de la Niñez que les permita ser motores para el cambio en las nuevas
generaciones
Se ha capacitado y ha mejorado la mediación del aprendizaje significativo
Se ha fortalecido la enseñanza de las cuatro habilidades básicas del idioma
K´iché
Padres y madres de familia están capacitados sobre diseño de proyectos, equidad
de género, prevención de riesgo ante desastres, autoestima y liderazgo y aplican
los conocimientos a su vida familiar
Para visualizar en forma integral la intervención de los programas expuestos en esta
sección del informe, se presenta a continuación un cuadro de relaciones, de acuerdo a
variables como; cobertura, área de intervención, propósito, enfoque de EBI y
principales acciones.
58
Cuadro No. 8
Comparación de los criterios de intervención de los proyectos de EBI presentados ASPECTO PAEBI PROEMBI PROEIMCA NEUBI
Área
geográfica de
cobertura
Rural
750 escuelas de las
comunidades
sociolingüísticas K´iché e
Ixhil en los departamentos
de Quetzaltenango,
Sololá,
Totonicapán y
Quiché (Plan piloto
salvemos Primer Grado)
Rural
20 escuelas núcleo y 50
escuelas satélite de las
regiones Káqchikel y
Mam de departamentos:
Chimaltenango,
Guatemala,
Sololá,
Quetzaltenango,
San Marcos y
Huehuetenango.
Rural (Guatemala,
Nicaragua y Honduras)
En Guatemala 70
escuelas de las regiones
Káqchikel y Mam de los
departamentos de
Chimaltenango,
Guatemala,
Sololá,
Quetzaltenango,
San Marcos,
Huehuetenango y
Sacatepequez
Rural
Escuelas de los
departamentos de
Huehuetenango,
Quiché,
Totonicapán,
Chiquimula,
Zacapa y
Puerto Barrios.
Niveles
educativos
Preprimaria y los primeros
tres grados de la primaria
Primaria completa Primaria completa Primaria completa
Propósito Mejorar la calidad de
servicios educativos; a
través de la Educación
Bilingüe Intercultural,
disminuyendo el fracaso
escolar, el ausentismo, la
deserción, la repitencia y
la no promoción.
Que la población
indígena tenga acceso a
educación bilingüe de
calidad en todos los
niveles educativos
Aumentada la
escolaridad a través de
mejoramiento de la
calidad de la educación
básica en Guatemala,
Honduras y Nicaragua
mediante la práctica de
la interculturalidad, del
fortalecimiento de la
EIB y participación
comunitaria.
Mejorar la cobertura,
acceso y calidad de los
servicios educativos de
la educación primaria,
con la alternativa para
la atención de escuelas
no completas a través
de la metodología
activa.
Enfoque de
EBI
Iniciar la instrucción en el
idioma y cultura maya,
propia de los y las niñas de
las escuelas y luego hacer
la transferencia a un
segundo idioma, esperando
que en el cuarto grado de
primaria, niñas y niños se
desempeñaran en forma
completamente bilingüe
Propuesta curricular
culturalmente pertinente
con un desarrollo
pedagógico de EMBI que
parte del aprendizaje del
L!, maya y luego la
transferencia al castellano
como L2. Con desarrollo
curricular en los dos
idiomas.
Apoyar los procesos ya
existentes en los tres
países con acciones y
actores claves El
acercamiento regional
reconoce las
características
supranacionales de la
EIB. y promueve se
fortalezcan a través de
la colaboración regional
Se promueve, partiendo
del derecho de los
Pueblos al desarrollo de
sus culturas e idiomas
propios, el bilingüismo
aditivo y de desarrollo
con pertinencia cultural.
Principales
acciones
Capacitación en EBI a
CTAs, directores, docentes
de escuelas primarias y
normales EBI y madres y
padres de familia
Desarrollar y
contextualizar materiales
educativos para el uso de
Fortalecimientos
institucional en EBI
(DIGEBI, CNEDM Y
DICADE)
Desarrollo pedagógico
curricular: en áreas de
comunicación y lenguaje,
matemática maya y
Formación docentes y
capacitación en EIB
Investigación educativa
aplicada para la
promoción de la EIB.
Producción de
materiales de EIB
Capacitación docente
Monitoreo y
acompañamiento
técnico.
Implementación de los
elementos y
componentes de la
59
docentes, estudiantes y
madres y padres de
familia.
Aumentar la participación
de padres y madres de
familia en el proceso de
toma de decisiones,
específicamente
aumentando el número de
mujeres en liderazgo.
Mejorar las políticas
educativas sobre EBI a
nivel departamental,
regional y nacional
medio social y natural,
método maya para el
aprendizaje, formación,
actualización y
capacitación docentes y
desarrollo de materiales
educativos.
Mejoramiento de
actitudes; se valora el
papel de la mujer, mayor
participación de la niña
en procesos educativos y
mejora la valoración de
las lenguas y la cultura
maya.
metodología activa.
Desarrollo del
bilingüismo y la
interculturalidad en el
aula.
Fortalecimiento
institucional de las DD
y de la cede central del
MINEDUC
Capacitación y
monitoreo con madres y
padres de familia
3. TRABAJO DE CAMPO
Durante el trabajo de campo se realizó un levantamiento de información, especialmente
con el propósito de incluir en el presente informe la opinión de los beneficiarios directos
e indirectos de los programas implementados por UNICEF durante el periodo 2004-
2007.
Se consideran como beneficiarios directos los niños, las niñas y los jóvenes que
participan de los programas y como beneficiarios indirectos, los miembros de la
comunidad educativa que se ven beneficiados a través del desarrollo de los mismos; tal
el caso de docentes, directores de escuelas, personal técnico del Ministerio de
Educación y UNICEF.
Se desarrollaron tres estrategias para la toma de información: talleres, dinámicas y
entrevistas.
3.1. Talleres de Lecciones Aprendidas y validación de resultados de los programas
3.1.1. Planificación de los talleres
Especialmente los talleres fueron planificados para tomar información de la experiencia
y reflexión sobre de las mismas de beneficiarios indirectos del programa como:
Personal técnico de las Direcciones Generales de Calidad y Desarrollo
Educativo y de Educación Bilingüe Intercultural
Personal técnico de las Direcciones Departamentales
Personal técnico de UNICEF
Directores de escuelas primarias participantes en los proyectos
Para formular los instrumentos de toma de información, se partió de considera como
unidad de investigación los principales componentes de los proyectos implementados
por UNICEF; para ello se realizó como actividad previa el análisis y estudio de los
proyectos y de los informes presentados en la matriz de resultados.
60
La información se organizó en dos elementos integradores; por un lado, las Lecciones
Aprendidas por los beneficiarios de los programas y en otro momento la validación de
los resultados de los programas que aparecen en los diferentes informes de los mismos.
Respecto del rescate de Lecciones Aprendidas, los componentes de los programas se
organizaron en cinco tipos de indicadores; de entrada, de gestión, de atención, de
producto y de impacto. Como instrumentos para recabar la información se utilizó una
matriz, la cual fue completada en grupos de trabajo organizados por programa. Los
grupos de trabajo analizaron y reflexionaron alrededor de las Lecciones Aprendidas
utilizando un PNI, para organizar las mismas en positivas, negativas e interesantes.
La validación de logros de los programas se realizó mediante la aplicación de una boleta
de encuesta, donde se ponderó la apreciación de los y las participantes a los talleres en
los niveles de logro: alto, medio y bajo.
En el desarrollo de la metodología de trabajo se consideraron las siguientes etapas:
Acuerdos y consensos sobre la concepción de “Lecciones Aprendidas”
Formación de grupos de trabajo de acuerdo al tipo de programa y la región de
implementación; se formaron 5 grupos de trabajo; uno para el programa de
Educación Inicial, uno para el programa de Democracia y Cultura de Paz y tres
para el programa de Atención Bilingüe Intercultural para Escuelas Primarias.
Se hizo una presentación de cada indicador y se pidió al grupo, que luego de
analizar y discutir las experiencias escribieran en la matriz respectiva las
lecciones aprendidas, resaltando lo positivo, lo negativo y lo interesante de cada
una.
Se presentó a la plenaria el producto de cada indicador trabajado
Finalmente se trabajó en el cuestionario de encuesta personal sobre los logros de
los programas.
3.1.2. Resultados obtenidos:
A continuación se presenta la información obtenida durante el desarrollo de los talleres;
que como se señaló anteriormente se trabajaron con el personal técnico del Ministerio
de Educación, de UNICEF y los directores-docentes de escuelas primarias.
El resultado se presenta en tres etapas; primero se incluye un cuadro y la gráfica que
resume la opinión de los y las participantes sobre el nivel de logro que asignan a los
resultados presentados de cada proyecto en los informes de desarrollo. Se hace un
resumen de los aspectos evaluados con mejor logro y los aspectos de menor logro.
61
En un segundo momento se presenta el producto de las lecciones aprendidas en un
listado de lecciones que por su buen resultado se consideran transferibles y las no
transferibles por su influencia negativa en el desarrollo de los proyectos.
Como resumen se presenta un listado de logros y aspectos por lograr para cada
proyecto.
Al final del informe del trabajo de los talleres se plantea como conclusión general la
valoración que los y las participantes del mismo dieron a los tres proyectos evaluados.
3.1.2.1. Programa de Atención a la Educación Inicial con enfoque integral y
atención Comunitaria.
3.1.2.1.1. Resultados de la validación de resultados
Cuadro No. 9
Validación de resultados del programa Atención a la Educación Inicial con
enfoque integral y atención Comunitaria.
A: alto B: medio C: bajo D: sin evidencia para evaluar ASPECTO A B C D
Niños y niñas mejoran sus habilidades de socialización y mejoran su motricidad gruesa y
fina
4 0 0 0
Niños y niñas tienen mayor desarrollo cognitivo por su participación en educación inicial
con enfoque integral
4 0 0 0
Niñas y niños de 5 y 6 años logran con la intervención del programa su desarrollo
cognitivo, habilidades y competencias que los preparan para la vida y la escuela
4 0 0 0
Niños y niñas manifiestan liderazgo y conocimientos sobre valores, ciudadanía y
democracia
4 0 0 0
En niñas y niños se observan logros de aprendizaje que se evidencian en mayores
habilidades de socialización con otros niños y niñas, mejor adaptación a la escuela, son
más desenvueltos y tienen vocabulario más amplio
4 0 0 0
Docentes, promotoras y técnicos institucionales están mejor capacitados para atender
adecuadamente a niños y niñas.
4 0 0 0
Se han mejorado las habilidades pedagógicas y metodológicas de aplicación del
currículum en el aula y de la orientación de la participación de madres y padres de
familia en la educación de sus hijos e hijas
4 0 0 0
Se da la participación de madres como voluntarias en educación no escolarizada para
niñez de 0 a 6 años.
2 0 0 2
Madres embarazadas aprenden a alimentarse mejor, cuidar y estimular a sus bebés,
gracias a la capacitación recibida
2 0 0 2
Círculos interactivos de formación o intercambio de conocimientos y experiencias se
desarrollan con éxito
1 2 0 1
Hay efectividad en los talleres con estudiantes de escuelas normales sobre el currículum
del nivel infantil
1 1 0 1
La capacitación a juntas escolares sobre legislación nacional para la educación inicial y
preprimaria y la coyuntura educativa nacional, así como la gestión y administración para
la incidencia en educación a nivel comunitario es efectiva
2 0 1 1
Se tienen logros a través del Diplomado en Educación Infantil 2 0 0 2
Las asambleas de niñas y niños están organizadas y han influido para que conozcan
sobre derechos humanos, valores, ciudadanía y democracia, además de demostrar
liderazgo.
3 0 0 1
62
Se desarrollan festivales interculturales promoviendo el conocimiento de las culturas
locales y la participación voluntaria de niñas y niños
3 0 0 1
Se cuenta con la alineación del currículum del nivel preprimario con el currículum del
nivel primario
3 0 1 0
Unicef, junto con APPEDIBIMI cuentan con un modelo contextualizado del currículum
del nivel inicial. Se ha sistematizado y se espera replicarlo a otros contextos de
educación maya
2 0 0 2
Se da la promoción de la movilidad social a favor de la educación de la primera infancia 2 1 0 0
Se promueve la sostenibilidad y fortalecimiento del programa no escolarizado “De la
Mano Edúcame”
1 1 0 2
Se ha mejorado la cobertura del nivel 2 1 0 0
TOTALES 54 6 2 16
La información anterior se tabula y se presenta en la siguiente gráfica, donde
especialmente se hace un análisis de los aspectos calificados con un nivel alto, medio y
bajo. Para este análisis se omite la columna “D” que identifica los casos donde se tiene
evidencia para evaluar, dado que no todos los y las informantes tienen el mismo ámbito
de intervención; por lo que en algunos casos los resultados no son vinculantes a su
vivencia
En relación a dicha columna, se puede explicar puntualmente los siguientes casos: en
relación a la “participación de madres como voluntarias en educación no escolarizada
para niñez de 0 a 6 años”; “madres embarazadas aprenden a alimentarse mejor, cuidar
y estimular a sus bebés, gracias a la capacitación recibida” y se promueve la
sostenibilidad y fortalecimiento del programa no escolarizado, -De la Mano Edúcame-;
DIGEBI no participa de acciones vinculadas a dichos resultados, lo mismo sucede con
maestros y maestras de las escuelas NEUBI; por lo que no tienen evidencia para
evaluar.
Otro aspecto, donde se evidencia que el 50% de los y las informantes no tienen
evidencia es lo relativo a los “logros dados a través del Diplomado en Educación
Infantil” y del “modelo contextualizado del currículum del nivel infantil de Unicef y
APPEDIBIMI y su sistematización para replicarlo en contextos de educación maya”;
los cuales son dos esfuerzos puntuales del programa.
Finalmente los otros resultados donde aparece un caso en la columna D, se explican por
la participación de una docente de una escuela en particular, que por su condición de tal
no tiene acceso a todos los procesos del programa.
Gráfica No. 1
63
87%
10%3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
alto medio bajo
Nivel de logro de los resultados del programa de Educación Inicial con
enfoque integral y participación comunitaria
Como se observa; el 87% del personal técnico y docentes participantes de los talleres
ponderan como alto el nivel de logro de los resultados reportados en la implementación
del programa de atención a nivel de educación infantil con sentido comunitario.
Los aspectos mejor evaluados tienen que ver con el desarrollo que en niñas y niños se
da en las habilidades de socialización, adaptación a la escuela primaria, manejo de
amplio vocabulario, motricidad gruesa y fina, liderazgo y capacidades cognitivas para el
aprendizaje.
También se evidencia que los aspectos relativos a las capacidades y habilidades
pedagógicas de los y las docentes están muy bien evaluados; al igual que la aplicación
de metodologías innovadoras en el aula.
Se identifican con un nivel bajo de logro los aspectos vinculados a los círculos
interactivos de formación, los talleres con estudiantes de escuelas normales y el
desarrollo del programa de “la mano edúcame” el cual es desarrollado por el Ministerio
de Educación independiente de la intervención de Unicef.
3.1.2.1.2. Resultado de Lecciones Aprendidas del Programa de Atención a la
Educación Inicial con enfoque integral y atención Comunitaria.
El resultado de Lecciones Aprendidas se presenta en cuatro categorías: lecciones
transferibles, lecciones no transferibles, presentación de logros y aspectos pendientes de
lograr en la implementación y ejecución del programa o programas similares.
Es importante hacer notar que algunas de las lecciones aprendidas no transferibles están
dentro del marco de acción del Ministerio de Educación y están determinados por
políticas, normativas y procesos administrativos nacionales que no pueden ser afectados
con la intervención de programas como los propios de UNICEF.
Lecciones Aprendidas transferibles
64
La producción de materiales para la capacitación con la participación de
organizaciones locales, permite generar documentos pertinentes y de fácil
apropiación por parte de los y las participantes en las capacitaciones.
Las capacitaciones se han ofrecido con temáticas que responden a las
necesidades presentadas por las y los docentes, lo que ayuda a responder de
mejor forma a los requerimientos del programa.
Equipos centrales y departamentales que se han formado dentro y fuera del país
han favorecido el mejor desarrollo del programa.
Los Técnicos de campo dan seguimiento a las capacitaciones para orientar la
práctica pedagógica de los y las docentes en el aula y garantizar el buen
desarrollo del programa.
La organización local, técnicos departamentales y técnicos del nivel central del
MINEDUC ha realizado abogacía a nivel local departamental, nacional e
internacional lo que ha facilitado la participación y el compromiso inter-
institucional en el desarrollo del proyecto.
La organización local permite una fuerte participación de las comunidades
haciéndolas sentir parte medular del programa (APPEDIBIMI).
La pertinencia curricular se fortalece con el desarrollo de alternativa curriculares
que responden a las comunidades donde se desarrolla el programa
(APPEDIBIMI)
El conocer su propia cultura y otras culturas motiva a niños y niñas y sensibiliza
a las y los docentes para la inclusión de actividades de educación para la
inteculturalidad.
El desarrollo de modalidades educativas escolarizadas y no escolarizadas
favorece la atención de la educación inicial y de preprimaria y la
implementación de la metodología activa y la participación comunitaria en la
atención de la niñez de 0 a 6 años.
La especialidad de docentes en el nivel ha constituido un factor importante para
mejorar la atención con calidad y ampliar la cobertura, dado que se gestiona y se
logra la participación y compromiso de la familia.
La participación de las maestras enlace en las capacitaciones municipales ha
coadyuvado a la apropiación e implementación del CNB
La atención en el idioma materno y la utilización de la metodología activa ha
favorecido que el niño o niña se adapte mejor a la escuela y a la comunidad.
Las Asambleas de Niños y Niñas y los Gobiernos Escolares constituyen una
buena alternativa para desarrollar y promover la participación activa de la niñez
y el fortalecimiento de las habilidades de liderazgo.
La elaboración y uso por parte de niñas y niños de material concreto y pertinente
cultural y lingüísticamente facilita el aprendizaje.
Involucrar, capacitar y abrir espacios para la participación de madres y padres de
familia ayuda a que sientan como suyo el programa, lo apoyen y protejan.
Concebir el monitoreo como una estrategia de capacitación y formación en sí,
ha dado credibilidad al programa.
Las alianzas estratégicas han sido de beneficio para trascender a diferentes
niveles y actores sociales, dado que el intercambio de organizaciones produce un
fortalecimiento en el conocimiento de temáticas de la niñez.
65
El involucramiento de las y los docentes en la elaboración de material; así como
la participación de madres y padres de familia y estudiantes es importante para
el desarrollo de los aprendizajes.
La niñez que es atendida en su idioma materno durante los primeros años,
adquiere habilidades para el apropiado desarrollo de la segunda lengua, logrando
un buen nivel en ambos idiomas y fortaleciendo su identidad cultural y
autoestima.
Las escuelas de padres constituyen espacios de diálogo que favorecen la
recuperación de la salud mental comunitaria, y se descubren nuevos líderes en la
comunidad comprometidos con el mejoramiento de las escuelas y de espacios
comunitarios.
Cuando las solicitudes son propuestas por niños y niñas, la colaboración y el
reconocimiento para la participación es más responsable.
Las actividades que estimulan la comunicación y la socialización favorecen el
desarrollo de habilidades básicas para la inserción a los diferentes ámbitos de
vida cotidiana de niñas y niños.
El juego es una estrategia de aprendizaje que facilita y motiva a niñas y niños en
el desarrollo de sus competencias básicas.
Lecciones aprendidas no transferibles
Vinculadas directamente al Ministerio de Educación:
La descoordinación en las capacitaciones de las y los docentes, limita el tiempo
de clases con los niños y niñas.
Cuando los servicios técnicos se ven absorbidos por el trabajo administrativo
cotidiano, se resta tiempo al seguimiento de los procesos en el aula y la
asistencia técnica a docentes.
El monitoreo pierde efectividad porque el producto del mismo no se sistematiza
adecuadamente, ni existen criterios para utilizarlo en la resolución de problemas
en el aula.
Falta establecer el proceso de monitoreo de la práctica de aula, lo que debilita el
esfuerzo que se hace alrededor del mismo.
Los y las docentes reportan falta de seguimiento y monitoreo, consideran que
una asistencia técnica en el aula más permanente les ayudaría a desarrollar mejor
los componentes del proyecto.
Se evidencia poco interés de los y las docentes por la propia superación y llevar
al aula la formación adquirida en las capacitaciones, lo que en muchos casos las
hace inefectivas.
La movilidad del personal técnico y docente limita la continuidad de las
acciones de capacitación, monitoreo y atención técnica en el aula.
Por falta de un vínculo directo de toma de decisiones con DIGEBI, la
experiencia local de APPEDIBIMI no se ha podido difundir a otros
departamentos.
El Ministerio de Educación no siempre es eficiente en la entrega de documentos
a todos las y los docentes, lo que dificulta en algunos casos el desarrollo de las
capacitaciones y la implementación del CNB del nivel correspondiente.
66
Las huelgas y muchas veces las presiones sindicales provocan que los maestros
y maestras no quieran participar de programas innovadores.
Vinculadas al desarrollo del programa.
Debido a la presión de algunas madres y padres de la familia para que el nivel
inicial se responsabilice de la lectura y la escritura, trae como consecuencia que
no se desarrollen las destrezas básicas de aprendizaje, en los niños y niñas por
parte de algunos docentes.
Algunos padres y madres de familia rechazan las nuevas metodologías de
enseñanza y de aprendizaje porque consideran que sus hijos y e hijas no deben ir
a la escuela sólo a jugar, lo que en algunos casos dificulta el desarrollo de la
metodología.
Logros del programa:
En los últimos años se ha dado un posicionamiento del tema de educación inicial
y preprimara, fortaleciéndose a nivel nacional
Se cuenta con equipos multidisciplinarios mejor formados en educación inicial
Hay un reconocimiento de la comunidad hacia la educación inicial
Se han fortalecido las redes nacionales e internacionales con la participación del
Ministerio de Educación, APPEDIBIMI, organizaciones comunitarias y
organismos internacionales y la coordinación interinstitucional.
El apoyo del programa es importante para la implementación del CNB,
fortaleciendo la incorporación de personal para promover estrategias de
educación bilingüe.
Se fortalece la atención a la diversidad con el apoyo a la implementación del
CNB, a través de la producción de manuales para ofrecer atención a poblaciones
diversas y la inclusión del género en forma equitativa.
Se promueve el desarrollo integral de la niña y el niño con equidad y respeto a
sus características culturales, fortaleciendo el desarrollo social, desarrollo de
habilidades y destrezas significativas y duraderas.
El tema de los derechos de la niñez se desarrollan como un eje transversal en el
programa.
Madres y padres de familia se interesan por llevar voluntariamente a sus hijos e
hijas a la escuela de preprimaria y a los centros de educación inicial, lo que se
puede ver a través del incremento de tasas de cobertura.
Los centros de atención a la educación inicial ya son una necesidad en las
comunidades y la infraestructura es cuidada y mejorada.
Se ha ampliado y se ha extendido la experiencia de APPEDIBIMI a otros
docentes y comunidades, viabilizando la importancia de la educación inicial.
En APPEDIBIMI, se han realizado varias evaluaciones externas y todas
coinciden en la efectividad del programa a nivel de niñez y comunidad.
67
Niños y niñas que participan de la educación inicial muestran mejor rendimiento
en el nivel primario, se adaptan mejor y desarrollan habilidades básicas para la
vida.
El apoyo de UNICEF ha permitido difundir la importancia de la educación de 0
a 6 años.
Contar con un documento del CNB para el nivel inicial y preprimario y otros
documentos de apoyo para la implementación
Guatemala se ha posicionado como referentes a nivel internacional en el tema de
niñez
El trabajo cotidiano se ha visto beneficiado por el crecimiento profesional
Se ha dado mayor relevancia al uso y expresión del niño y la niña en el idioma
materno dentro del aula.
Las coordinadoras de nivel manifiestan interés por conocer y promover la
interculturalidad en el aula.
Los educadores han sido formados en temas relativos a los Derechos de la Niñez
Para ampliar cobertura el Ministerio de Educación ha implementado nuevas
modalidades de atención como los docentes itinerantes, que responden a las
características del proyecto.
La participación de madres y padres de familia es voluntaria, incondicional y
productiva, extendiéndose a los procesos de enseñanza y de aprendizaje
El trabajo que se desarrolla en el proyecto constituye un referente positivo para
el MINEDUC y otras instituciones.
Por lograr
Generalizar y mejorar la formación de docentes y promotores educativos en EBI
que laboran en escuelas Bilingües.
Fortalecer en DIGEBI la atención de la educación inicial y preprimaria;
especialmente para asegurar prácticas pedagógicas bilingües e interculturales
Generalizar el desarrollo de la metodología activa en el nivel para evitar el uso
de prácticas bancarias, abstractas, descontextualizadas y verticales.
Vincular el resultado del monitoreo a las actividades de capacitación y asistencia
técnica en el aula.
Fortalecer la capacitación de personal para el nivel infantil y la preprimaria; así
como elaborar materiales adecuados para desarrollar la educación bilingüe en el
nivel.
Articular el currículum y las prácticas pedagógicas entre los niveles preprimario
y primario.
Capacitar y abrir espacios de capacitación para que padres y madres de familia
conozcan el propósito de formación de nivel inicial y preprimario;
especialmente para el desarrollo de las destrezas y habilidades de aprendizaje,
formación de hábitos y rutinas para el desarrollo de las actividades de
aprendizaje; entre otros.
Mejorar la falta de infraestructura y materiales adecuados para el desarrollo de
metodología innovadora en el nivel infantil
Actualizar datos estadísticos reales de niñez atendida y por atender de 0 a 6
años.
68
3.1.2.2. Programa de Educación Primaria Bilingüe Intercultural
3.1.2.2.1. Validación de logros.
Cuadro No. 10
Validación de logros Programa de Educación Primaria Bilingüe Intercultural
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo D: no hay evidencia para evaluar o no forma parte del programa
ASPECTO A EVALUAR A B C D
Se ha fortalecido la intervención en EBI para niños, niñas y adolescentes 11 12 0 0
Se ha mejorado la asistencia, permanencia y participación de las niñas en la
escuela
22 3 0 0
Se ve fortalecida la participación del MINEDUC y otras alianzas con
organismos internacionales en general y de UNICEF en particular
17 4 3 0
Se ha mejorado el diálogo abierto en diferentes sectores sobre la EBI para
promover el intercambio de conocimientos, experiencias y diálogo de saberes
5 17 0 0
Se ha fortalecido la capacitación sobre metodología activa a personal técnico
del Ministerio de Educación y de otras agencias.
10 12 2 0
La NEUBI se ve fortalecida y su modelo se ve proyectado a nivel nacional 17 7 0 0
Se ha mejorado el desarrollo de destrezas de aprendizaje en lectura y escritura 14 10 0 0
Se ha mejorado el desarrollo de destrezas de aprendizaje en matemática. 10 14 0 0
Hay más Guías de Autoaprendizaje en Escuelas Multigrado y los docentes están
mejor capacitados para su uso a favor del aprendizaje de niñas y niños.
2 16 6 0
Se ha capacitado y ha mejorado la mediación del aprendizaje significativo 13 10 0 0
Se ha fortalecido la enseñanza de las cuatro habilidades básicas del idioma
K´iché
3 9 4 3
Padres y madres de familia están capacitados sobre diseño de proyectos,
equidad de género, prevención de riesgo ante desastres, autoestima y liderazgo
y aplican los conocimientos a su vida familiar
7 17 0 0
El documento Pautas de Orientación para la Gestión Educativa en el Municipio
ha tenido un impacto positivo
3 14 4 1
Los Gobiernos Escolares promueven actividades de autogestión para obtener
apoyo y mejorar su ambiente escolar con pintura, higiene, mejoramiento de
16 7 1 0
69
canchas escolares, excursiones educativo-recreativas, tienda escolar, reciclaje,
etc.
Hay más interés de las municipalidades por apoyar la EBI 6 10 6 0
Técnicos Departamentales y CTAs reconocen el apoyo de UNICEF y la
experiencia y el sólido conocimiento adquirido por los técnicos de NEUBI
17
7
0
0
Se reconoce la experiencia del proyecto en la implementación del CNB y su
aplicación en el aula.
11 12 1 0
El programa evidencia mejoras en la sensibilización de madres y padres de
familia y el buen resultado que se refleja en el incremento de cobertura con
mayor inscripción de niñas y niños.
18
5
1
0
Los maestros y las comunidades atendidas valoran el rescate que se ha hecho de
los saberes locales, de la cultura, de la tradición y de los idiomas mayas
14
9
0
0
Se ha logrado colocar en la agenda educativa la EBI 6 14 1 0
Se ha logrado que se incluye la EBI en la educación inicial 7 10 2 2
Se ha capacitado y certificado a los maestros bilingües orales para escribir y
leer en su propio idioma
3 9 2 4
La NEUBI es un espacio privilegiado para el aprendizaje participativo, para la
creatividad, la socialización, la formación ciudadana, el trabajo cooperativo y la
valoración de las culturas locales con apoyo de la comunidad educativa
21
3
0
0
La NEUBI busca el desarrollo de habilidades y aprendizajes a través de tareas
relacionadas con el entorno y la vida cotidiana, a la vez el niño aprende por
medio de situaciones que ellos pueden manipular y observar
23
1
0
0
Se conoce y se aplica en el aula el Modelo Educativo de la NEUBI 17 6 0 0
TOTALES 287 238 33 10
Al igual que la validación de logro del programa de atención a la educación infantil; en
este caso aparecen resultados que son producto de regiones lingüísticas específicas; por
lo que algunos técnicos señalan que no tienen evidencias para calificar dichos aspectos.
Concretamente en el resultado: “se ha fortalecido la enseñanza de las cuatro
habilidades básicas del idioma K´iché”, el cual es específico del departamento de El
Quiché. Los resultados; “se ha logrado que se incluya la EBI en la educación inicial” y
“se ha capacitado y certificado a los maestros bilingües orales ara escribir y leer en su
propio idioma” se vinculan directamente con las regiones bilingües; no así con las
monolingües; por lo que algunos técnicos reconocen que no tienen evidencia para
evaluar.
Se presenta a continuación una gráfica que resumen el porcentaje de logros de los
aspectos evaluados con un nivel de logro; alto, medio y bajo. No se incluye en el
resumen las ponderaciones de la columna “D”.
Gráfica No. 2
70
51%43%
6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
alto medio bajo
Nivel de logro de resultados del programa de Educación
Primaria Bilingüe Intercultural
En relación a la ponderación que los y las informantes, participantes del taller de
evaluación dan a los logros del programa de Educación Primaria Bilingüe Intercultural;
se puede observar que el 51% los validan en un nivel alto, el 43% en un nivel medio y
únicamente el 6% lo hace en el nivel bajo.
Entre los aspectos que se evalúan con un nivel de logro bajo están los aspectos relativos
al diálogo abierto para intercambiar experiencias y conocimientos sobre la EBI, la
presencia de Guías de Autoaprendizaje en el aula, el fortalecimiento de la enseñanza de
las cuatro habilidades básicas en el idioma K´iché, la certificación de maestros
bilingües, el interés de las Municipalidades por apoyar la EBI; así como que ésta pueda
implementarse en todas las aulas de preprimaria y la divulgación del documento de
Pautas de Orientación para la Gestión Educativa en el Municipio.
Logros validados con una ponderación alta son los referidos a la asistencia,
permanencia y participación de la niña en la escuela, la vinculación de escuela-
comunidad en los procesos de aprendizaje del modelo NEUBI, el fortalecimiento de la
relación de organismos que apoyan proyectos en EBI con el MINEDUC, la proyección
de la NEUBI a nivel nacional, la aplicación en el aula del Modelo Educativo de la
NEUBI y el apoyo que da UNICEF a la EBI.
3.1.2.2.2 Lecciones Aprendidas Programa de Educación Primaria Bilingüe
Intercultural
Lecciones transferibles
El apoyo y la anuencia de las Direcciones Generales y Departamentales del
Ministerio de Educación en la contratación de un equipo técnico para la NEUBI
es importante para el buen desarrollo y aceptación del mismo
La participación de la comunidad educativa y de la comunidad local en las
actividades de las escuelas del proyecto es un factor prioritario para asegurar el
buen desarrollo y aceptación del mismo.
El apoyo logístico de UNICEF a los equipos de técnicos y de éstos a los
docentes, niños, padres de familia y organizaciones comunitarias, permite la
trascendencia y aceptación del proyecto.
71
La presencia sistemática de técnicos en las escuelas, permite reorientar el
trabajo de docentes y alumnos en aspectos metodológicos y técnicos, logrando
con ello el acompañamiento y asistencia en el modelo pedagógico de la NEUBI.
La coordinación institucional. (CONRED, SAT, OJ, COMUDES, COCODES,
MUNICIPALIDAD, CENTRO DE SALUD, PNC) ayuda a la participación
comunitaria en beneficio de la escuela.
El apoyo de UNICEF en el proyecto NEUBI es importante, dado que es la
institución que aporta los insumos y el aparato logístico en las escuelas
multigrado que en muchos casos trascienden sus acciones a nivel nacional e
internacional.
El hecho de involucrar y motivar a docentes, alumnos y alumnas, madres y
padres de familia, y demás autoridades, está permitiendo contraer compromisos
para elevar los índices de eficiencia interna. Debido a ello, paulatinamente ha
disminuido considerablemente la repitencia escolar, el ausentismo y deserción;
ha mejorado la asistencia y puntualidad de los niños y niñas a la escuela.
Hay sana competencia, entre escuelas, demostrativas y no demostrativas, esto
favorece el fortalecimiento de las mismas y el intercambio de vivencias y
experiencias.
Por toda la actividad que realiza la NEUBI, existe en docentes, niños y niñas y
comunitarios un sentimiento de felicidad, orgullo y compromiso, porque se
sienten parte de un proyecto que en todo momento los apoya. Como técnico de
NEUBI, hay un sentimiento de orgullo, compromiso y felicidad, pues son bien
tratados y valorados por las autoridades, docentes y niños y niñas.
La aplicación de la metodología activa es un aspecto importante que favorece el
logro de progresos de niñas y niños y la aceptación y participación de docentes
en los eventos NEUBI.
La organización efectiva de grupos de trabajo de niños y niñas para el desarrollo
de aprendizajes cooperativos con equidad de género, desarrolla autodisciplina,
respeto y valoración de unos por otros, buenas interrelaciones grupales,
participación de monitores entre los mismos estudiantes y facilita los procesos
de aprendizaje significativo y autónomo.
El desarrollo de diferentes formas de evaluación de los aprendizajes que
incluyen ejercicios y prácticas de autoevaluación, coevaluación y evaluación
participativa y activa favorece el aprendizaje y la concepción del aprendizaje a
partir del error como técnica de mejoramiento.
Una escuela con un Gobierno Escolar funcionando adecuadamente ayuda al
desarrollo de la metodología activa y la organización, participación y gestión de
niñas y niños en proyectos de mejoramiento de la escuela y de la comunidad.
El uso apropiado y organizado de las bibliotecas escolares beneficia el análisis y
la comprensión lectora; y los procesos de redacción de tareas y otras actividades
afines.
El uso de recursos como los Rincones de Aprendizaje, las Bibliotecas Escolares,
el cartel del tiempo, el cartel de logros y el mapa de la comunidad, entre otros
aspectos deben utilizarse para fortalecer el aprendizaje de niños y niñas.
El ambiente atractivo, agradable y cómodo estimula a niños y niñas para que se
sientan a gusto participando con mucho entusiasmo en todas las actividades
relacionadas con el proceso de enseñanza y de aprendizaje.
72
Padres y madres de familia organizados y capacitados en gestión de proyectos
constituyen una estructura organizada para el mejoramiento de la escuela y de la
comunidad en general.
El interés de padres y madres de familia en la educación de sus hijos e hijas ha
traído como consecuencia el aumento de la población escolar, esto con relación
a años anteriores.
A través de los diferentes talleres, encuentros, foros, pasantías, festivales,
reuniones y otros, se ha logrado un cambio de pensamiento, de actitudes y el
fortalecimiento de valores que coadyuvan a mejor desarrollo del aprendizaje.
Actividades como festivales culturales, pasantías y otras que permiten el
fortalecimiento de la interculturalidad y la socialización entre niñas y niños; en
los y las docentes desarrollan actitudes de reconocimiento y valoración de la
cultura y de la diversidad.
Con las capacitaciones y materiales impresos proporcionados a los y las
docentes y con los compromisos adquiridos por ellos mismos, de poner en
práctica con los alumnos lo aprendido, se han ido superando los bajos índices de
rendimiento en lectura y escritura y lógica matemática.
La participación directa de los COCODES y los COMUDES en las actividades y
satisfacción de necesidades de la escuela constituye una buena estrategia de
comunicación y planificación del mejoramiento permanente de la misma y del
apoyo en los procesos de aprendizaje de niñas y niños.
Logros del programa
Se tiene una aceptación del proyecto en las comunidades y en las unidades del
Ministerio de Educación, dado que el mismo ha contribuido a mejorar la calidad
del Sistema Educativo Nacional; así como los índices de eficiencia interna.
Existe un plan del proyecto NEUBI, convenios de cooperación, y otros aspectos
que permiten la buena implementación del modelo educativo en las escuelas del
mismo con base a la participación de las municipalidades, la oficina de la mujer,
la SAT y otras entidades de la comunidad, especialmente en proyectos de
infraestructura, capacitaciones, servicios básicos (energía eléctrica, material de
construcción y didáctico, transporte)
Las escuelas demostrativas son visitadas por docentes e instituciones como
modelo de la aplicación del modelo NEUBI, con el propósito de transferir el
modelo o algunos de sus elementos a otras escuelas, especialmente a las
adyacentes que se ven influenciadas positivamente.
Se coordina con los CTAs los procesos de implementación del CNB en el aula,
ello constituye un valioso recurso para la misma y una buena experiencia de la
elaboración de los PEI y/o PEC.
La Escuela es una institución de cambio y desarrollo de la comunidad, dado que
el trabajo técnico trasciende el objetivo del proyecto al servir de intermediario en
los problemas de la comunidad en general.
Escuelas del proyecto NEUBI, han sido tomadas en cuenta para estudios
comparativos de los aprendizajes.
Muchas municipalidades han apoyado en la contratación de maestros y de
infraestructura de las escuelas.
73
Miembros del Gobierno Escolar, son tomados en cuenta en eventos especiales
(Juez por un día, Alcalde), y también participan en el desarrollo de proyectos y
su coordinación.
Se cuenta con una base de datos actualizada.
Se tiene el acompañamiento de la Academia de Lenguas Mayas, en la
elaboración de la gramática pedagógica de idiomas mayas.
Se han aperturado espacios de divulgación en las actividades departamentales.
El MINEDUC, ha tomado en cuenta el modelo del proyecto NEUBI, para su
implementación en todas las escuelas multigrado.
El apoyo entre las DDE y la NEUBI, ha sido recíproco, los técnicos de NEUBI,
han facilitado la metodología activa a estudiantes de las Normales, o colegios
privados y a docentes de escuelas no cubiertas por NEUBI
Las escuelas cuentan con los recursos didácticos, pedagógicos y documentales
necesarios para el desarrollo del programa, entre ellos las Guías de Aprendizaje
para las escuelas NEUBI, bibliotecas escolares, materiales para rincones de
aprendizaje, y otros.
Los recursos como croquis, rincones, bibliotecas, monografías y otros, son
elementos que se pueden aplicar en cualquier escuela del sistema educativo.
Se evidencia un cambio de actitud de docentes, alumnos y padres de familia por
la educación bilingüe intercultural, especialmente en la recuperación de valores
y la cultura de la región.
Los y las docentes dan importancia del uso de los idiomas mayas y han
mostrado interés por capacitarse en ellos y enseñarlos a niñas y niños.
Maestros que no pertenecen al proyecto solicitan ser capacitados y apoyados con
materiales del mismo, para sus escuelas.
Se ha acrecentado el capital humano y profesional de los involucrados en el
proyecto a nivel de departamentos.
Sí hay interés de parte de los docentes por aprender los idiomas, en comunidades
bilingües; para ello cuentan con el apoyo de la academia de Lenguas Mayas.
Se fortalece en la niña indígena su rol social y cultural; como el derecho a ser
valorada como ciudadana.
Las escuelas NEUBI se caracterizan por el fortalecimiento del carácter en los
niños y niñas, base para desarrollar el liderazgo necesario en toda su vida a nivel
de comunidad nacional.
A través del desarrollo de diferentes aspectos del proyecto niños y niñas han
logrado cambios actitudinales que influyen positivamente en el proceso de
aprendizaje dentro y fuera del aula; así como en el logro de aprendizajes
significativos pertinentes y contextualizados para incorporarse activamente a su
entorno social con competencias de liderazgo.
Los niños han desarrollado habilidades y destrezas en la elaboración de sus
propios materiales de aprendizaje.
Los alumnos elevan su autoestima y pierden el temor de participar activamente
como líderes y liderezas.
El niño y la niña participan activamente cumpliendo responsabilidades y
exigiendo derechos; se les inicia de esa forma en los procesos democráticos.
Niños y niñas, son motivados para continuar estudios de niveles superiores.
Actualmente existen jóvenes egresados de las escuelas NEUBI ocupando cargos
directivos importantes tanto a nivel local como municipal.
Los niños reconocen sus derechos, deberes y obligaciones.
74
Los padres han buscado estrategias para que sus hijos e hijas permanezcan en la
escuela hasta el final del ciclo escolar, además se han interesado porque asistan
desde temprana edad; también han mostrado interés por participar de las
capacitaciones que les brindan en el proyecto.
Los padres y madres de familia en su mayoría preguntan a sus hijos diariamente
que aprendieron en clase, esto ha permitido que los niños se motiven y presten
más atención en sus clases.
Padres de familia participan dando charlas sobre valores y espiritualidad maya
en la escuela de su comunidad.
Madres y padres de familia están involucrados en actividades dentro y fuera del
aula.
Lecciones no transferibles
Vinculadas directamente al Ministerio de Educación:
La falta de Guías de Aprendizaje para todos los niños y las niñas dificulta los
procesos de aprendizaje y la implementación de la metodología; lo mismo
sucede por la falta o no llegada a tiempo del material fungible.
La rotación de maestros ha influido negativamente en la continuidad de los
procesos de la metodología multigrado en algunas escuelas del proyecto.
Existen problemas coyunturales como la deserción escolar, pobreza,
desintegración familiar, maltrato físico, violencia doméstica, migración, y otros
que afectan los índices de eficiencia interna del sistema.
La falta de reproducción y distribución de los materiales para la implementación
del currículum dificulta su desarrollo en el aula; así como la poca formación de
los docentes en el mismo y en la aplicación de los estándares del nivel.
No hay materiales bibliográficos y de texto para la educación bilingüe e
intercultural, necesarios para apoyar al docente en los procesos pedagógicos.
Por la violencia y los altos índices de inseguridad, hay escuelas que han sido
despojadas de sus materiales.
El espacio reducido dentro del aula no permite la buena ubicación y uso de
rincones de aprendizaje, bibliotecas escolares, organización de mobiliario y
otros elementos importantes en el desarrollo del modelo NEUBI.
Los cambios de gobierno y de políticas educativas constituyen una amenaza para
la continuidad del proyecto.
Vinculadas al programa.
Cuando hay oposición de la comunidad o de los y las docentes por el proyecto o
por algunos de sus elementos es conveniente no incluir a la escuela en el mismo.
La falta de apoyo de las DDE en algunos casos dificulta el desarrollo del
proyecto
El tedioso trámite burocrático para liberar el financiamiento del proyecto o la
falta de coordinación dificulta el desarrollo de las actividades planificadas; en
algunos casos, éstas también se ven afectadas por la inflación existente.
75
La falta de conocimiento del modelo educativo de la NEUBI, por parte de los
docentes dificulta su desarrollo y afecta el aprendizaje de niños y niñas.
El no considerar a todos los miembros de los gobiernos escolares en las
capacitaciones limita el desarrollo de los mismos.
El tiempo y el número de escuelas no permite monitorear la totalidad de
establecimientos educativos.
Cuando las capacitaciones no se dan al inicio del año, se minimiza el impacto de
las mismas y no se pueden cubrir temas importantes como el abordaje de la
interculturalidad en el aula, los modelos de bilingüismo, el fortalecimiento del
tema de valores, de equidad de género y otros de importancia para el desarrollo
del modelo.
Aspectos por lograr
Mejorar la formación de los y las docentes en temas relativos a procesos de
aprendizaje y desarrollo de competencias, especialmente las relativas a
comunicación y lenguaje y el desarrollo del pensamiento lógico matemático para
niñez de 4 a 6 años.
Fortalecer las estrategias pedagógicas de atención al bilingüismo y la
interculturalidad
Fortaleces acciones de capacitación y talleres con madres y padres de familia
para incentivar el involucramiento de un mayor número de ellos y ellas, con más
calidad y pertinencia, en las actividades de la escuela y el aprendizaje de sus
hijos e hijas.
Mejorar los procesos de capacitación y vincularlos al monitoreo y la asistencia
técnica en el aula; así como fortalecer la convicción y sensibilidad en la
problemática educativa del país
Para el Ministerio de Educación se recomienda; entre otros aspectos: Propiciar
que las y los docentes capacitados en escuelas multigrado permanezcan en
dichas escuelas para asegurar procesos sostenidos, que se divulguen y se tomen
decisiones con base a las evaluaciones practicadas por DIGEDUCA,
comprometer más a las corporaciones y organizaciones municipales en las
actividades educativas locales, especialmente del área rural, que los cambios de
gobierno no afecten el seguimiento del proyecto, y que alrededor de sus logros
se puedan generar políticas educativas de largo alcance, mejorar el perfil de las
escuelas en algunas comunidades donde no se presta la atención que necesita el
centro educativo para que instituciones y organizaciones locales asuman un
compromiso formar de cooperación con el proyecto.
3.1.2.2 Educación para la Cultura de Paz y formación Democrática
3.1.2.2.1. Validación de resultados
Cuadro No. 11 Validación de logros
Programa de Educación para la Paz
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo D: no hay evidencia para evaluar o no forma parte del programa
76
ASPECTO A VALIDAR A B C D
Programas radiales a cargo de niños y adolescentes formados como
comunicadores sociales relacionados con los Derechos de la Niñez y
la Formación Ciudadana
3
0
0
0
Participación de miembros del parlamento en TV para dar a conocer
la importancia de la participación de la niñez y adolescencia en
espacios de decisión.
0
1
2
0
Presentación de ponencias sobre protagonismo de la niñez y la
adolescencia como modelo de participación y ejercicio de ciudadanía
para fortalecer la identidad de los pueblos mayas.
2
1
0
0
Participación en la Misión de Observación Electoral Indígena y
presentación de del informe presentado a inicios del año 2008
3 0 0 0
Participación en foros municipales con candidatos a alcaldías. 3 0 0 0
Reuniones con Diputados de la Comisión de la Niñez y la Familia 2 1 0 0
Participación en la CNNA y el Movimiento Social por los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia
3 0 0 0
Formación de nuevos líderes para la generación de relevo entre los
grupos base
2 1 0 0
Nivel de satisfacción por la participación en redes de la sociedad
civil y organización comunitaria que defienden los Derechos
Humanos y participan a nivel nacional, departamental y comunitario
en la vida pública y política con propuestas y demandas
2
1
0
0
Capacidad y compromiso para el voluntariado en apoyo a los niños y
niñas de la comunidad, con énfasis en capacitaciones y organización
de los adolescentes, la capacitación de padres, docentes y niños(as)
líderes comunitarios y jóvenes, en Derechos de la Niñez que les
permita ser motores para el cambio en las nuevas generaciones
2
1
0
0
Padres y madres de familia están capacitados sobre diseño de
proyectos, equidad de género, prevención de riesgo ante desastres,
autoestima y liderazgo y aplican los conocimientos a su vida familiar
2
2
0
0
TOTALES 24 08 02 01
OTROS LOGROS A CONSIDERAR
La integración de padres y madres de familia en procesos de incidencia para
sensibilizar a otros padres de familia por medio de la radio, escuela de padres y
pronunciamientos públicos.
Prevención del VIH/SIDA con enfoque multicultural, especialmente con
poblaciones indígenas
Identificación de actores clave para el ejercicio de ciudadanía en base a la
CEPIMA y a la Convención de los Derechos de Niño
Se presenta en la siguiente gráfica el resumen de evaluación de los aspectos ponderados
con un nivel de logro; alto, medio y bajo.
Gráfica No. 3
77
0%
50%
100%
Logros del programa de Educación para la Paz y Formación
Democrática
Serie1 70% 24% 6%
alto medio bajo
Cómo se puede observar en la gráfica, los informantes validan en un 92% los logros del
programa con una ponderación de medio a alto.
Los aspectos mejor calificados son; los programas radiales a cargo de niños, niñas y
adolescentes, la participación de involucrados en el programa en la Misión de
Observación Electoral Indígena; al igual que su participación en los foros municipales
con candidatos a alcaldías en los comicios 2007.
3.1.2.2.2. Lecciones aprendidas del Programa de Educación para una cultura de
Paz y Formación Democrática
En relación al programa de Educación para una Cultura de Paz y Formación
Democrática las Lecciones Aprendidas se presentan en dos líneas de acción; por un
lado se presentan las relativas al programa de Formación de Líderes y en otro momento
se presentan las Lecciones Aprendidas de los Planes de Gestión Educativa.
3.1.2.2.2.1 Programa de Formación de Líderes
Lecciones transferibles
El uso de documentos mediados para facilitar la comprensión e implementación
de los componentes del proyecto.
La elaboración de planes de intervención y desarrollo de actividades basadas en
una planificación tripartita (revisar, no es tripartita) institucional, de grupos de
niños y adolescentes del parlamento y lideres comunales facilita el efectivo
desarrollo del proyecto.
La utilización de núcleos generadores que permiten el análisis grupal, la
problematización temática y los ángulos de mira; a través del desarrollo de
dramatizaciones, rompecabezas, rally, murales, construcción de elementos como
la milpa, el bus, el mundo en general, discusión y análisis.
78
La capacitación y desarrollo de módulos dirigidos a líderes y liderezas infanto
juveniles, para su fortalecimiento y apropiación temática para su posterior
proyección como agentes multiplicadores.
El desarrollo de talleres municipales y departamentales con enfoque de derecho
dirigidos a grupos de niños (as) y adolescentes, autoridades educativas,
autoridades municipales y comunitarias, padres de familia, ha permitido la
sensibilización y fortalecimiento de acciones a favor de la niñez y adolescencia.
Los Encuentros Nacionales de intercambio inter institucional favorece el
fortalecimiento de representantes departamentales del programa, y la
planificación de iniciativas a favor de la niñez y adolescencia.
El aprovechamiento de los espacios coyunturales para la realización de foros
municipales, departamentales y nacionales con representantes identificados a
través del mapa de poder como: Alcaldías Municipales, Representantes de
Ministerios, Autoridades Educativas, Gobernación, Organizaciones Financieras
con presencia nacional promueve el interés, la participación y el apoyo al
proyecto.
El desarrollo de festivales, comparsas, caminatas, Feria de Derechos,
transmisiones radiales en directo desde comunidades de sensibilización e
información, impulsa la promoción de los Derechos de la Niñez y Adolescencia.
Los intercambios internacionales con Venezuela, Ecuador, Perú, España y
México, han permitido el fortalecimiento de la estructura y proyección del
Parlamento de Niñez y Adolescencia.
A través del procedimiento de mediación pedagógica, análisis de casos y
actividades holísticas, se ha permitido el fortalecimiento en un primer plano por
atender el interés superior del niño, su desarrollo integral y participación en todo
el proceso de actividades.
Los espacios de incidencia descentralizadas en: Municipalidades, Congreso de
la República, Comisión Nacional, Movimiento Social, Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia y espacios internacionales han permitido el
posicionamiento del proyecto en las diferentes comunidades donde se
implementa.
El desarrollo de módulos con contenidos sobre la reseña histórica del conflicto
armado interno, y los Acuerdos de Paz, han favorecido la formación y
proyección para la construcción de una cultura para la convivencia en diferentes
espacios de intervención del Parlamento.
La puesta en marcha de principios de la Convención de los Derechos del Niño,
como atender su interés superior, su desarrollo integral, no discriminación, y
participación aunada a principios y valores, misión y visión de quienes integran
el parlamento de niños y adolescentes, ha sido fundamental para su
reconocimiento como sujeto de Derecho.
El planteamiento de la iniciativa y la proyección de los temas de intervención
partiendo del contexto de las culturas maya, garíifuna, xinca y mestiza, con
propuestas que han partido de ellos mismos, constituyen un factor para el
fortalecimiento de su identidad cultural, como el uso del idioma, del traje,
rescate de los juegos populares, la tradición oral como parte de sus derechos.
El fortalecimiento a través de talleres, espacios de intercambio, análisis de temas
coyunturales e identificación de principios y valores, han permitido la
conformación de líderes y liderezas conscientes de su realidad y con actitudes
positivas, en busca de su identidad como niños(as) y jóvenes.
79
El enseñar a que niños, niñas y adolescentes son sujetos y actores conscientes de
su realidad, han generado propuestas reales desde su contexto que han incidido
en readecuaciones de políticas públicas, como Consejos Comunitarios de
Desarrollo, lideres comunales y municipalidades.
El reconocimiento del interés superior de la niñez y adolescencia, según la
Convención de los Derechos del Niño, han permitido consensos y validaciones
mediadas de propuestas; tal el caso del informe con el relator por los Derechos
Humanos, políticas públicas, ley PINA, y la propuesta de una iniciativa de ley
en el Congreso de la República.
Se han generado alianzas institucionales para la optimización y uso adecuado de
recursos y el aprovechamiento de recursos recurrentes han favorecido el análisis
de contenidos y apropiación en los mismos.
Las redes (existen 15) de padres de familia, quienes conforman las escuelas de
padres están sensibilizándose y esto facilita el respaldo del proceso participativo
de sus hijos e hijas, además de sensibilizar a más padres y madres de familia,
demostrándoles en acciones conjuntas con grupos de niños y adolescentes.
La existencia de un personal multidisciplinario es clave para el desarrollo de la
educación crítica, la apropiación de principios y valores internos que son
socializados con el personal de primer ingreso.
La existencia de personal bilingüe, facilita la identificación de potencialidades
en quienes integran el equipo y el generar metas definidas, objetivos en común,
planificación operativa anual y evaluación de actividades.
La buena apertura de parte de autoridades departamentales y municipales se ve
reflejada en el apoyo brindado, especialmente en espacios físicos para reuniones,
creando espacios de sensibilización dirigido a Directores y maestros en las áreas
de cobertura y otras.
El desarrollo democrático de elección de líderes infanto-juveniles con enfoque
multicultural permite la participación y el análisis crítico constructivo de la
realidad nacional; así como: el fortalecimiento, la autoorganización,
interdependencia y sostenibilidad del proyecto.
El proyecto se fortalece con la participación de niños, niñas y adolescentes como
los principales protagonistas de los procesos de ejecución y evaluación de
compromisos y actividades.
A través de la interacción entre participantes, se han fortalecido valores como
respeto, solidaridad, empatía, imaginación creadora, amor, responsabilidad y
participación.
El espacio de convivencia entre culturas ha permitido la apertura de nuevos
espacios, alianzas y proyección, con movimientos nacionales e internacionales,
como la convergencia nacional Maya y Cumbre Continental de Pueblos y
Nacionalidades Indígenas de ABIAYALA (Movimiento).
La capacidad y habilidad de generar propuestas en base a la realidad y contexto
de la niñez ha fortalecido la participación en la formulación, ejecución y
monitoreo de políticas públicas con pertinencia intercultural.
Por medio de los espacios de intercambio con niños, niñas, adolescentes y
padres y madres de familia, se conocieron casos concretos de víctimas durante el
proceso del conflicto armado interno, y se apoyó en el proceso de
reincorporación social en sus comunidades.
80
Se ha partido del auto análisis desde los propios niños, niñas y adolescentes
mediante la aplicación de la metodología “árbol genealógico para la
identificación del origen de su identidad”.
Los espacios de interlocución de niño(a) a niño(a), de niño(a) y autoridades, con
propuestas concretas, favorecen su desarrollo integral.
Los procesos connotan una significación con los niños y niñas y no sólo para
los niños y las niñas.
La asignación de tareas específicas a cada compañero y compañera que integra
el programa de Educación Crítica genera responsabilidad y compromiso con el
proyecto.
La existencia de Supervisores Departamentales, Directores y maestros
sensibilizados en el reconocimiento de los Derechos de la Niñez permite la
promoción del proyecto en sus aulas.
La participación en eventos públicos de los maestros y maestras a la par de los
niños, las niñas y los adolescentes motivan la participación de los mismos y las
mismas.
Logros obtenidos
Se cuenta con comisiones de trabajo, integrada por niños, niñas y adolescentes
de cabildeo y negociación en las áreas de cobertura del programa, quienes
establecen alianzas y hacen propuestas de fortalecimiento al mismo, con
diferentes autoridades.
Se ha colaborado en los resultados del país, tomando en cuenta el protagonismo
de la niñez y la adolescencia, en las áreas de Educación, protección con el Ex
representante del país.
El proceso de construcción de espacios para el ejercicio de la ciudadanía de la
niñez y la adolescencia ha sido parte de los resultados de Save The Children
Noruega, HIVOS, Unión Europea, la CNNA (Comisión Nacional de la Niñez y
de la Adolescencia)
Se han realizado consultas en aplicación de políticas públicas con pertinencia
cultural, en temas de VIH/SIDA, explotación, ESC. Identidad de los pueblos,
como Organismos Naleb Wakib Kiev, MSPDNYA, y la CNNA, Chispas al aire
y el MSPYAS.(agregar en anexo el significado de las siglas)
Se ha fortalecido las habilidades de la niñez y adolescencia para ser sujeto actor
consciente de su realidad y constituirse en parte de la solución de los problemas
que afectan el desarrollo integral de niñez y adolescencia.
Niñas, niños y jóvenes ejercen liderazgo y protagonismo con identidad y en
relación a su cosmovisión y son miembros activos referentes para ser
consultados por autoridades garantes del cumplimiento de sus derechos y
obligaciones.
En el Parlamento de Niños y Adolescentes se cuenta con una estructura
poblacional de representación de niños, niñas y adolescentes de las culturas
Maya, Garífuna, Xinca, Mestiza y uno de nuestros ejes transversales es el
respeto de las culturas
Existe cuadros de relevos en 14 departamentos, líderes y liderezas que
protagonizaron acciones estratégicas en base a módulos en comunidades
81
lingüística, se han articulado grupos para la unificación de criterios,
optimización de recursos y diseños de estrategias en las áreas de cobertura.
El Parlamento de Niñez y Adolescencia, cuenta con 152 participantes entre las
edades de 13 a17 años, donde el 60% es población indígena y como población
indirecta se ha llegado a más de 3,800 niños, niñas y adolescentes
Se han generado procesos de auto aprendizaje, como elaboración de textos
paralelos, implementación de principios y valores con enfoque en la
autoorganización, interdependencia y sostenibilidad, que inciden en la curricula
educativa, importante para los niños niñas y adolescentes en sus actividades en
la educación formal.
Padres y madres de familia participan en marchas, foros, programas radiales,
llevando mensajes claros como: “Eduquemos a nuestros hijos con amor” ;
“Padres de familia, no limites la expansión y participación de tu hijo e hija”
Se cuenta con una guía consensuada con niños y adolescentes a nivel nacional,
que propone el perfil de líderes y liderezas que intervienen en el proceso de
selección para formar parte del programa.
Como punto de partida se cuenta con la intervención de lideres y liderezas como
(comadronas, lideres religiosos Alcaldes Comunales, grupos locales organizados
y la participación directa de niños, niñas y adolescentes para la elección de
representantes quienes integran el programa de protagonismo infantil.
Se cuenta con una estructura representativa a nivel comunitario, municipal,
regional y nacional de líderes y liderezas de las culturas Garifuna, Maya, Xinca,
y Mestizo infanto-juvenil.
Se tiene y se utilizan módulos mediados en temas como: participación,
ciudadana, cultura de paz, acuerdos de paz, técnicas de cabildeo y negociación,
mapas de poder, criterios de protagonismo infantil con enfoque en
autoorganización, interdependencia y sostenibilidad ; así como con
instrumentos jurídicos mediados como: La ley Pina, Convención de los
Derechos del Niño, Documento, Un Mundo Justo, politicas públicas, Convenio
169, decreto 27-2003, Ley de descentralización, Ley de desarrollo social,
Código Municipal.
A través de UNICEF, se cuenta con acompañamiento en determinadas
actividades.
Sensibilización de 5 diputados de la comisión del menor y familia en el 2005.
Trabajo conjunto entre niñez y adolescencia del Parlamento y asesores del
Congreso para la iniciativa de Ley, presentada en el Congreso en el 2006.
Se cuenta con la voluntad política de las nuevas autoridades del Congreso (Otilia
Lux, Gudy Rivera) para continuar con el apoyo del tema logrado desde foros
con precandidatos y reuniones de incidencia.
Se ha logrado que algunas Municipalidades incluyan en su presupuesto
Municipal, a la niñez y adolescencia.
Los mismos niños y adolescentes son los protagonistas en la exigencia de sus
derechos y han desarrollado protagonismo y liderazgo en diferentes espacios.
Los grupos fundadores y fortalecidos han pasado a formar parte como
acompañantes de los cuadros de relevo del Parlamento
La misma autoorganización de la niñez y adolescencia ha hecho que se
implementen e integren nuevas iniciativas, con representatividad.
En todo el proceso se anteponen los principios de la Convención de los
Derechos del Niño, al considerarlos como sujetos actores.
82
Somos el referente nacional sobre el tema de participación activa de niñez y
adolescencia con pertinencia cultural.
Se ha compartido resultados en cumbres internacionales y Congresos mundiales
de Derechos de niñez y adolescencia.
Se participa en redes nacionales e internacionales como la de los Pueblos
indígenas ABYAYALA, Red LAMYC, Red Latinoamericana por la defensa de
los Derechos de la niñez y la adolescencia, Red de VIH/SIDA, entre otras.
Padres y madres de familia han asumido un papel de verificadores del
cumplimiento de los Derechos de la Niñez a la par de sus hijos e hijas
asistiendo a eventos públicos; apoyando procesos de selección de niñas y niños;
asistiendo a los talleres de padres; contribuyendo a la identificación de alianzas
para la incidencia local, como COCODES, COMUDES, Alcaldes Comunales,
donde algunos de ellos forman parte. Se cuenta más con el apoyo de las madres
de familia.
Lecciones no transferibles
Vinculadas directamente a otros actores:
La utilización de niños y adolescentes como objeto para fines políticos, se sigue
utilizando a la niñez como un show político (Diputados por un día) para
asegurar campañas y puestos, engañando a la niñez y haciéndolos ver como
objetos.
A pesar de los trabajos institucionales que se vienen realizando para el
reconocimiento de niños y adolescentes, aún se dan casos de violación de
derechos de los mismos
La pérdida de la práctica cotidiana del idioma materno y el traspaso de la
tradición oral en la cultura Xinca y algunos pueblos Mayas, de padres a hijos
han limitado la socialización en los espacios de encuentro sobre la cultura e
identidad de algunos niños y niñas.
Todavía existen algunas autoridades con esquemas tradicionales que crean
barreras para la implementación del proyecto.
Los órganos de gobierno a través de sus diferentes instancias comprometidas en
el tema de niñez y adolescencia en base a la legislación aún desconocen su
aplicación.
No existe un ente de acompañamiento permanente en los procesos de
protagonismo.
En algunas instituciones del estado y sistemas educativos aún no han readecuado
sus políticas según la nueva concepción al considerar a los niños y niñas como
sujetos de derecho, basadas en la CDN y la LEPINA.
Vinculadas directamente al Programa
Muchas veces no se les comunican los resultados a los integrantes del
Parlamento
Existen factores como la iglesia, patrones culturales que impide el rompimiento
de esquemas tradicionales en el proceso protagónico.
83
Algunos padres de familia y autoridades educativas aún no están sensibilizadas
en apoyar el proceso participativo de sus hijos e hijas y ven las actividades como
pérdida de tiempo.
En algunos casos, en un primer momento se da resistencia de algunos niños,
niñas y adolescentes por involucrarse en las actividades del proyecto, lo que
retarda algunos procesos y actividades.
La migración de padres hace que las madres de familia asuman un papel de más
responsabilidad y en ocasiones limita la participación de sus hijos.
La rotación de personal de las escuelas afecta el desarrollo del proyecto
Se han evidenciado en algunos casos que es más difícil coordinar con maestros y
maestras que con Supervisores y Directores, lo que afecta el poder llevar el
mensaje a niños, niñas y adolescentes.
Logros pendientes.
Ampliar la cobertura del programa
Transferir experiencias a las escuelas primarias y secundarias para desarrollar
habilidades en niños, niñas y jóvenes
Capacitar a padres y madres de familia sobre las bondades del programa para
que ayuden a que sus hijos e hijas participen
3.1.2.2.2.2 Planes de Gestión Educativa
Durante varios años la Coordinadora Interinstitucional de Promoción de los Derechos
de la Niñez –CIPRODENI-, con el apoyo del programa de educación de UNICEF,
implementó procesos de escuelas para padres a nivel municipal. En esta experiencia se
han obtenido valiosos aprendizajes pedagógicos y metodológicos para impulsar de
manera eficiente y efectiva escuelas de padres con pertinencia cultural.
Lecciones Transferibles
Se ha trascendido la idea tradicional de la metodología de cascada y la idea de
educar siempre son talleres, dado que se promovió un proceso en el que los
padres y madres de familia, convertidos en educadores sociales, implementaban
experiencias de reflexión con otros y otras usando momentos informales de la
vida cotidiana: mientras se hacía la masa o se torteaba, mientras se caminaba
hacía el pueblo, platicando con la gente que llega a comprar al pequeño negocio
popular, lo que facilitó la aceptación y apropiación del programa.
La sistematización de las mejores formas para educar a los niños y a las niñas
respetando sus derechos, permitió redescubrir y revalorizar, desde los propios
contextos, las manifestaciones de la ternura a nivel local.
Los ciudadanos organizados asumen el compromiso de controlar la eficacia y
eficiencia de los garantes en el derecho a la educación y otros derechos, como
proceso de formación y de organización de los ciudadanos para llevar a la
práctica un proceso de auditoria social sobre la educación, otros tuvieron que ver
con la eficacia y eficiencia de la refacción escolar y la vacunación en escuelas.
84
El programa de educación de UNICEF hace grandes apuestas para que en las
escuelas NEUBI los niños y las niñas, como práctica cotidiana, ejerzan su
derecho a ser sujetos protagonistas, a que desarrollen su expresión, su
participación y su opinión consciente y propia.
La compatibilidad de objetivos entre las escuelas NEUBI y el programa de
CIPRODENI permitió trabajar, capacitar y realizar talleres con maestros y
maestras y niños y niñas de dichas escuelas, utilizando materiales diseñados
y elaborados para acompañar los mismos.
El uso de herramientas como el teatro, la poesía, el dibujo, el cuento, entre
otros, ha permitido fortalecer la expresión y participación activa y
propositva de los niños y las niñas.
La participación y organización de los y las docentes a favor de los derechos de
la niñez y la adolescencia a nivel municipal; especialmente en la construcción de
un Dx permitió la sensibilización hacia el tema, el apoyo al programa y el
fortalecimiento del mismo dentro del ambiente escolar. Cuando llegamos por primera vez a trabajar con maestros, nos sorprendió como
desde algunas direcciones departamentales nos “sugerian” que cambiaramos
algunos municipios pues no según ellos era imposible trabajar con los maestros.
Uno de esos municipios fue San Bartolomé Jocotenango en el departamento del
Quiché. Sin embargo iniciamos el trabajo en ese lugar. Después de varios años
de trabajo podemos decir que no hay magisterio más comprometido con la niñez
que el de los municipios que nos sugerían no trabajar.
Los procesos con maestros deben sustentarse en una pedagogía liberadora que
les valore no sólo como medio; sino como fines en si mismos; una pedagogía
que valore los avances, saberes y experiencias previas y que no se base en
ordenes, sino que les acompañe a caminar, lado a lado, en los procesos de
transformación. Como lección pedagógica podemos decir que nuestra
experiencia de impulsar procesos de formación nos ha permito confirmar nuestra
valorizaciòn de los procesos participativos fundamentados en metodología de la
educación popular, pues al partir de lo que los sujetos viven, sienten, conocen,
sufren y esperan sobre lo que estamos tratando, tiene más oportunidad de ser
asumidos y apropiados por los maestros y maestras y les da las bases para
asumir con responsabilidad un compromiso como una vuelta a la práctica.
Logros
Con la metodología utilizada se ha trascendido la visión occidental de expresar
la ternura y se ha revalorizado las formas como las diferentes culturas la
expresan y la hacen sentir a los niños y las niñas.
Otro gran resultado obtenido con el apoyo del programa de educación de
UNICEF es el de formar y motivar a ciudadanos de los municipios priorizados
para que, de manera organizada, impulsen procesos de Monitoreo, verificación y
control social sobre la gestión del Estado.
85
Maestros y actores municipales que han participado en nuestros procesos están
ahora en puestos importantes a nivel municipal. desde hace 6 años que se trabaja
en estos municipios, han pasado dos elecciones y de los alcaldes electos, 5 han
participado en nuestros procesos y 2 de ellos han tomado el ánimo de meterse
política precisamente a partir de esos procesos. Existe un municipio, Canillá, en
el Quiché, que todos los miembros de la corporación municipal han participado
en la mayor cantidad de procesos impulsados por CIPRODENI y apoyados por
UNICEF.
El fruto de años de trabajo con CIPRODENI es el desarrollo del
protagonismo de la niñez y adolescencia.
Al finalizar un encuentro de formación, los niños y niñas de San Andrés
Sajcabajá escribieron sobre el derecho a la expresión el siguiente texto que
por su riqueza lo transcribimos en el presente informe.
“Hay muchas maneras de despertarse
y muchas de estar dormido.
Uno puede estar dormido de la boca, cuando no habla;
Estar dormido de la mente, cuando no piensa;
Del corazón cuando no ama;
De los pies cuando no hace camino, ni deja huella;
De las manos, cuando no construye;
De los ojos, cuando no puede ver otros;
Y de sí mismo; cuando no se sabe quien es…”
Otro gran aporte construido por CIPRODENI, con el apoyo del programa de
educación de UNICEF, fue el lograr que los maestros y maestras de los
municipios con los que se trabaja no solo valoraran la situación de los
derechos de la niñez en la escuela sino tambien en todo el municipio. Como
producto de su compromiso, expresan:
“Esta actividad que nos han propuesto, ha sido de gran utilidad para nosotros como
maestros y maestras. Queremos decirles que no ha sido tarea fácil y que ha requerido
mucho compromiso y entrega de mucho más tiempo por el que nos pagan, ya que
hemos tenido que reunirnos muchas veces por las tardes para ponernos de acuerdo
sobre las variables, los indicadores y las técnicas que íbamos a utilizar para realizar el
diagnóstico. Pero aquí lo traemos, quizás no como hubiéramos querido, pero es algo
que construimos nosotros y es muestra de nuestro compromiso y que además de ser una
muestra para que ustedes sigan creyendo en nosotros, es algo que sobre todo nos da
sentido a lo que hacemos o queremos transformar como educadores”.
Con el apoyo de UNICEF hemos también generado procesos con la comunidad
educativa; padres, niños, maestros y actores claves a nivel municipal, trabajando
juntos a favor de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia.
En el presente año CIPRODENI con el apoyo de UNICEF esta impulsando en
10 municipios la construcción de Planes municipales de gestión educativa para
la niñez y adolescencia con énfasis en la educación de las niñas. Estos planes
86
construidos como fruto de un proceso reflexivo organizado buscan ser una
herramienta para la generación de proyectos, acciones y actividades a los que se
les asignen fondos frescos provenientes de los Concejos Municipales de
Desarrollo, los Concejos Departamentales de Desarrollo; las Corporaciones
Municipales y Direcciones Departamentales de Educación.
Los maestros se sienten queridos y les gusta trabajan con el programa; ellos
dicen: “con ustedes nos sentimos queridos y valorados, además nos vienen a
apoyar, a darnos nuevas ideas y no a regañarnos. Son sinceros y no se creen
superiores.”
Los maestros prefieran procesos que son impulsados por CIPRODENI, aún
cuando se tenga que trabajar en el mes de diciembre. En una ocasión trabajamos
en el mes de diciembre, por instrucciones de una autoridad superior, y tuvimos
que parar la inscripción porque eran demasiados los maestros y las maestras que
querían participar.
Lecciones no transferibles:
La transformación de la realidad de la niñez y adolescencia en un municipio no
puede realizarse en un año de trabajo; es necesario verlo como proceso a
mediano y largo plazo.
En el trabajo por el Derecho a la Educación no es un proceso aislado; en la
transformación debe incluir a maestros, padres y madres de familia, los niños y
niñas como protagonistas, los actores claves a nivel municipal y debe verse
materializada en la escuela, la comunidad y en las políticas públicas.
No basta con cambiar prácticas, hay que transformar e interiorizar también los
valores y actitudes de adultos y de niños, niñas y adolescentes, con una nueva
forma de concebir los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, no como objetos
de protección sino como sujetos, sociales y políticos de derechos.
Aspectos por lograr:
Se retome la reflexión sobre la educación en el ámbito municipal.
Se construya una propuesta para dar solución a problemas de la educación en el
municipio y que no son atendidos desde los ministerios y el gobierno central.
Incidir en la construcción de una política pública municipal para la educación
Iimpulsar esfuerzos a nivel municipal y nacional para fortalecer el trabajo de los
garantes de los derechos de la niñez y adolescencia. Esto conlleva una nueva
forma de concebir el aporte de las organizaciones como CIPRODENI y
UNICEF en los municipios en los que se trabaja
Construir proyectos con enfoque de derechos como una intervención que
fortalece precisamente a los garantes para que sean ellos, a través de las políticas
públicas, quienes garanticen el pleno goce de los derechos de la niñez.
3.2.2.4. Evaluación integrada
87
Finalmente los participantes en el taller calificaron los tres programas de intervención
de UNICEF, partiendo de la presentación de lecciones aprendidas que hizo cada grupo.
Se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro No. 12
Apreciación general de logros de los programas de UNICEF evaluados
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo
Programa A B C
Educación inicial con enfoque integral y participación
comunitaria
80% 20%
Educación primaria bilingüe intercultural 100%
Educación para una cultura de paz y formación democrática 100%
Gráfica No. 4
Nivel de logro de los programas de UNICEF evaluados
80%
100% 100%
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Educación inicial con enfoque
integral y participación
comunitaria
Educación primaria bilingüe
intercultural
Educación para una cultura
de paz y formación
democrática
De acuerdo a las plenarias del taller, todos los informantes emitieron su opinión en
reflexiones de trabajo de grupo para calificar el nivel de logro de los tres proyectos,
únicamente el proyecto de Educación inicial con enfoque integral y participación
comunitaria fue evaluado por el 20% de los grupos con una apreciación de que su nivel
de logro está en el rango de medio, no de alto, como los otros proyectos.
3.2. Dinámicas con niñas y niños
Se consideró como unidad de información a beneficiarios directos, como lo son las
niñas y los niños de escuelas del proyecto NEUBI, que en su mayoría forman parte o
han formado parte de los Gobiernos Escolares y que fueron escogidos para participar de
la visita a la ciudad capital.
Criterios generales
88
La unidad de investigación se tomó de los componentes del proyecto NEUBI; entre
ellos:
Gobiernos Escolares
La ambientación pedagógica del aula y la escuela
Las Bibliotecas Escolares
El aprendizaje
En la metodología de trabajo se desarrollaron las siguientes etapas:
Conformación del grupo de trabajo con niños y niñas de las diferentes regiones
participantes en el proyecto NEUBI
Realización de una dinámica de presentación y de rompe-hielo.
Plenaria para escuchar la opinión de los niños y las niñas respecto de algunos
componentes del proyecto; tal el caso de: la escuela, la forma de aprender que
se desarrolla en el aula, los rincones de aprendizaje, las bibliotecas escolares y
los gobiernos escolares.
Finalmente se trabajó en actividades de lectura, comprensión de lectura y
expresión oral de los niños y las niñas
3.2.2. Observaciones generales:
Durante el tiempo que se trabajó con los niños y las niñas se podía diferenciar a niños y
niñas que les gusta participar y tiene una actitud activa y con agilidad de pensamiento
para responder, y niños y niñas que evidencia una actitud pasiva y de silencio.
Se dio el caso de niñas y niños que nunca participaron; por lo que los resultados que se
incluyen en el informe evidencian al grupo de niños y niñas que con soltura
participaron. En ningún momento se forzó la participación; siempre se esperó la
reacción voluntaria para hacerlo.
3.2.3. Resultado de las dinámicas y el trabajo con niñas y niños
Sobre los temas seleccionados y anotados anteriormente, se plantearon a los niños y
niñas en plenaria una serie de preguntas. Se dio la participación voluntaria para obtener
las respuestas. Se presentan a continuación las preguntas y respuestas trabajadas en
cada tema.
TEMA: Mi escuela y cómo aprendo
Preguntas Respuestas
¿Qué es lo que más me Lo que aprendo
89
gusta de mi escuela? El patio
Los carteles
El aula
¿Qué no me gusta de mi
escuela?
La basura que tiran en la escuela
Muchos carteles pegados en el aula
Que los niños se pelean mucho
Que los niños y las niñas se salgan del predio de la escuela
¿Qué actividades realizo
para aprender?
Leer
Ejercitarme en matemáticas
Pensar
Prestar atención
Estudiar en mi casa
Pensando
Escuchando a los maestros y maestras
Estudiando en libros
Trabajando en grupos
¿Qué aprendo en la
escuela?
A leer
A escribir
A pensar
¿Qué me gusta de cómo
me enseñan mis
maestros y maestras?
El Gobierno escolar
Leer las guías
Hacer las actividades de las guías
Con preguntas
Cuando nos ayudamos unos con otros
Que me regañen
Que sean estrictos
Que sean cariñosos
Que expliquen bien
¿Qué no me gusta de la
forma como enseñan los
maestros y maestras
Que nos regañen
Que los compañeros molesten
La indisciplina
Copiar en los exámenes
Castigos injustos
Que nos peguen
¿Qué me gustaría
cambiar de mi escuela?
Las letrinas porque se mantienen sucias
Ilustrar las paredes con dibujos de los símbolos patrios.
Pintar la cancha y el patio
Hacer jardines en la escuela
Sembrar grama
Que los niños y niñas no sean irrespetuosos
Tener limpias las mesas
Mejorar el alambrado de la escuela
Tema: El Gobierno Escolar
Preguntas Respuestas
¿Cómo se organiza el
gobierno escolar? Se nombran planillas y se hacen votaciones
Se eligen los siguientes cargos: presidente,
vicepresidente , secretario, tesorero vocales y algunos
encargados de comisiones como: camarógrafos,
fotógrafos, entrevistadores, encargados de disciplina,
encargados de refacción, encargados de biblioteca,
90
etc.
¿Cuáles son las
funciones del gobierno
escolar?
Velar porque niños y niñas entren puntualmente
Recoger basura
Dar la bienvenida
Ayudar a servir y al orden durante la refacción
Hacer rifas
Organizar eventos culturales y deportivos
Gestionar proyectos
¿Qué aprenden cuando
participan del gobierno
escolar?
A ser respetuosos y a comportarse
A ser responsables
A llevar presupuestos
A planificar
A redactar documentos
¿Qué proyectos se han
hecho por intervención
de los gobiernos
escolares en sus
escuelas?
Eventos deportivos
Buscar alimentos para la refacción
Limpieza de la escuela
Celebraciones de la escuela y de la comunidad
Compra de equipo
¿Con qué personas
tienen relación por su
trabajo en el gobierno
escolar?
Maestros
Directores
Alcaldes
Bomberos
Madres y padres de familia
¿Qué beneficios tiene
la escuela con el
trabajo del gobierno
escolar?
Mejora la escuela
Mejoran los y las alumnos
Se ayuda a los maestros y maestras.
Tema: Rincones de Aprendizaje
Pregunta Respuestas
¿Cómo están
organizados los
rincones de
aprendizaje?
Están organizados en áreas y actividades; por ejemplo
Rincón de asistencia
Calendarizaciones
Cartel de noticias
Rincón de portafolios
Rincones de Idioma Maya, de Matemáticas de
91
Ciencias de Castellano, de Sociales, de Arte y otros.
¿Colaboran con
materiales de su casa
para los rincones de
aprendizaje? ¿Qué
llevan?
Si colaboramos. Llevamos:
cartulinas,
goma,
tijeras,
papel de china,
palitos,
arena,
hojas, otros materiales
¿Colocan en los
rincones de
aprendizaje sus
trabajos escolares?
Si, hacemos trabajos para el rincón de aprendizaje y los
cambiamos cada mes
¿Para qué utilizan los
rincones de
aprendizaje?
Los usamos para hacer las actividades de las guías
¿Qué beneficios han
obtenido de los
rincones de
aprendizaje?
Aprendemos más
Conocemos y utilizamos los materiales que hay en los
rincones
¿Usan los rincones de
aprendizaje en forma
espontánea?
No
¿Encuentran en los
rincones de
aprendizaje reglas o
normas para el uso de
los materiales que
están en los mismos?
No
¿Hay material
manipulable en los
rincones de
aprendizaje?
Si, como por ejemplo:
Piedras
Tapitas
Palitos
Botes
Arena
Hojas
Tema: Biblioteca Escolar
Preguntas Respuestas
¿Hay biblioteca
escolar en tu escuela?
100% de niños y niñas dieron una respuesta afirmativa
¿Quiénes utilizan la
biblioteca escolar de la
escuela?
Sólo los y las estudiantes
92
¿Qué clase de libros
hay?
De:
comunicación,
ciencias,
matemáticas,
sociales
cuentos,
leyendas,
chistes,
para hacer piropos,
trabalenguas, otros
¿La biblioteca está
colocada en un lugar
accesible para niños y
niñas de todas las
edades?
100% responden que si
¿Están colocados en
un lugar específico los
libros de la biblioteca
escolar?
100% responden que si
¿Cómo les ayuda la
biblioteca escolar en
su aprendizaje?
Para estudiar cosas difíciles
Para leer
¿Padres y madres de
familia hacen uso de
los libros de la
biblioteca escolar?
No. Es sólo para niños y niñas
¿Existe un
procedimiento claro y
funcional para el uso
de la biblioteca
escolar?
La mayoría de niños y niñas responden que sí, y dan
explicaciones como:
Hay un horario para el uso de la biblioteca
Hay un registro de libros que se prestan, y si no se
entregan en tiempo hay que pagar multa
Prestan los libros para llevarlos a casa y leerlos con
sus papás.
Tema: Bilingüismo
Preguntas Respuestas
¿Les gusta aprender un
idioma diferente al de
su familia?
El 100% de niños y niñas responden en forma afirmativa
Hay un 50% de niños y niñas bilingües, entre el grupo de
trabajo
¿Qué idiomas les gusta
aprender?
El castellano, un idioma maya y el inglés
93
¿Les gusta utilizar el
idioma materno en la
escuela y en la casa?
100% respondieron en forma afirmativa
¿Dónde usan con
mayor frecuencia su
idioma materno?
En casa, en la escuela
¿A sus papás les gusta
que aprendan otro
idioma diferente al
materno?
Si, 100% de niñas y niños
Tema: Interculturalidad
Preguntas Respuestas
¿Les agrada compartir
con niñas y niños no
importando a que
grupo étnico
pertenecen?
El 100% responden que si y explican que esto les ayuda a
llevarse bien con todos
¿Les gusta compartir
sus costumbres y
cultura con todos por
igual?
Si, responde el 100%
¿Respetan las
creencias y la cultura
de los demás?
El 100% respondió que sí
¿Qué prácticas y
actividades se realizan
en la escuela que les
permite compartir su
cultura con todos y
todas?
Lecturas
Investigaciones
Festivales
Celebraciones
3.2.4. Apreciaciones generales basadas en el trabajo con niños y niñas
La mayoría de niños y niñas les gusta y saben comunicar sus ideas
Todos los niños y niñas evidencian que les gusta su escuela y las actividades que
en la misma se realizan
En algunos casos les cuesta comprender las preguntas, habiendo sido necesario
explicarlas o decir algunos ejemplos.
94
3.2.5. Resultado de las lecturas realizadas:
En un primer momento se dio lectura a un poema titulado la Fuente de Miriam Broche
de Pinillos (ver anexos), luego se formularon una serie de preguntas sobre el poema
leído, con el propósito de apreciar la comprensión lectora.
En un segundo momento se dio lectura a un texto corto que ponía de manifiesto el
resultado de una comunicación incorrecta, titulado “La oración” de Edna Portillo de
Riley (ver anexos). Se pidió a niños y niñas que la repitieran o que la contaran
utilizando sus propias expresiones.
Con base al trabajo realizado se puede concluir que:
Fue necesario leer dos veces cada lectura para provocar las respuestas de niñas y
niños.
Se manifestaba una tendencia de tratar de repetir de memoria ambas lecturas, en
lugar de expresar las ideas que se preguntaban.
En muchos casos, niños y niñas no pudieron participar, por no poder expresar
sus ideas.
En pocos casos, se evidenció soltura, propiedad de comunicación y respuestas
asertivas de niños y niñas con base a las lecturas realizadas.
3.3. Intercambio con integrantes del Parlamento de niñez y adolescencia
En esta sección del trabajo de campo se realizó un acercamiento con beneficiarios
directos del programa de Cultura de Paz y Democratización, como lo son niños, niñas y
jóvenes del Parlamento. A través de un diálogo abierto se conoció la experiencia, las
opiniones y los sueños de tres de dos integrantes; dos varones, uno de ellos
representante de Quetzaltenango y otro, un niño representante de Cobán; así como una
jóven, también representando la Comisión de Niñez y Adolescencia de Cobán.
3.3.1. Criterios generales
Como unidad de investigación se tomaron cuatro aspectos del trabajo con el
Parlamento siendo ellos:
Experiencias nacionales e internacionales
Aprendizajes capitalizados en forma individual y de grupo
Metas y proyecciones.
Para la metodología de trabajo se desarrollaron los siguientes procedimientos y
criterios:
Se convocó a los representantes del Parlamento xxxxxxxx para el desarrollo de
diálogo con los mismos
95
Se expuso el propósito del diálogo, con criterios de un diálogo abierto, con
participación voluntaria.
Se realizó el intercambio de preguntas y respuestas, provocando la participación
de los representantes en forma equitativa y con libertad para expresar sus ideas.
3.3.2. Observaciones generales:
La actividad realizada con los jóvenes del Parlamento permitió un intercambio rico de
ideas, experiencias y conocimientos; especialmente por la capacidad de diálogo
manifestada por los participantes.
Los jóvenes evidenciaron dominio, seguridad y autoridad en los temas tratados,
convencimiento de la función que desempeña el Parlamento y especialmente claridad al
trasmitir sus ideas y compromiso responsable por lo que hacen.
Se puede sentir que entre ellos se tratan con respeto, que hay amistar y reconocimiento
de unos por los otros y otras.
Fue agradable conversar con los jóvenes del Parlamento y visualizar en ellos y ellas un
gran potencial, que con la mediación de las personas que les facilitan su trabajo y del
contexto nacional que se mueva a favor de sus políticas y acciones, puede pensarse en
un futuro en el cual la niñez y la juventud, con responsabilidad, tenga un espacio de
participación.
3.2.3. Resultado del trabajo con el Parlamento
Sobre su organización
Estructura del parlamento
Cada representante de 19 departamentos, tiene su grupo base, local, actualmente hay
conformadas 20 Comisiones Municipales de Niñez y Adolescente.
El parlamento cuenta con 150 participante, siendo en su mayoría mujeres.
Sobre sus experiencias nacionales e internacionales:
Expresan que entre las experiencias nacionales sobresalen:
El trabajo realizado a favor de la Política Pública de Niñez y Adolescencia
Los foros que se hacen a nivel municipal y nacional; tal el caso del foro
realizado sobre Abuso Sexual y Explotación Sexual Comercial y el foro
realizado con la participación de gobernadores y jueces, del cual se tuvo como
producto la creación de una red contra el abuso sexual en los departamentos
participantes.
La creación de las comisiones sobre prevención y erradicación de la explotación
comercial sexual en algunos departamentos
Los talleres realizados con padres y madres de familia para enseñarles y
concientizarlos sobre los Derechos de la Niñez y la Adolescencia.
96
La investigación de campo realizada a través de aplicar encuestas a padres y
madres de familia en relación a la manera como educan a su hijos e hijas y
especialmente si están cultivando su participación en diferentes actividades; el
conocimiento que tienen sobre los Derechos de la niñez y la adolescencia y
sobre las Leyes de protección a los mismos.
La creación de escuelas de padres de familia.
El estudio realizado sobre lo que viven los niños y las niñas en la escuela y en el
hogar.
El trabajo que se realiza con la radio comunitaria, donde el documento
MÍRAME de Unicef ha sido muy importante; especialmente por la información
valiosa que se tiene y que se ha difundido a través de la radio.
La incidencia que han tenido con Congreso de la República, especialmente
durante el gobierno anterior. Han trabajado mucho la sensibilización con los
señores diputados sobre la importancia de que niños, niñas y jóvenes tomen
parte en las decisiones relacionadas con ellos y ellas, a nivel nacional. Se tiene
una iniciativa de ley para legalizar el proceso del Parlamento como parte del
estado y con fondos del gobierno.
Sobre las experiencias internacionales, destacan:
El segundo congreso mundial de Niñez y Adolescencia realizado en Perú, el cual
fue un buen espacio de análisis sobre los avances y lo que falta en los países.
Está actividad se realizó en el año 2004. señalan como aspectos importantes el
análisis que se hizo de las Metas del Milenio y el llegar a determinar que la
ciudadanía se inicia desde que se está en el vientre de la madre. Como producto
de este congreso, hay una declaración que ha orientado el trabajo del Parlamento
durante estos años.
En el año 2007 se realiza el tercer congreso en Barcelona sobre los Derechos de
la Niñez y la Adolescencia, donde la experiencia de Guatemala destacó por ser
el país que mostró una mejor organización de la niñez y la adolescencia;
particularmente por la participación de los cuatro pueblos y la organización a
nivel municipal, departamental y nacional y por haber generado su plan de
trabajo con base a los acuerdos del año 2004. Hay una publicación en un diario
de Barcelona que divulga la experiencia de Guatemala. También igual que en el
caso de Perú, en Barcelona se hace una declaración, la cual está sirviendo como
hoja de ruta del trabajo actual del Parlamento en Guatemala.
Tercera Cumbre Continental de Nacionalidad y Pueblos Indígenas, con
participación de las culturas mayas. Se creo una mesa de niñez y adolescencia.
Hay una declaración como mesa, donde se deja en agenda la realización de una
Cumbre Continental sobre Nacionalidad; Niñez y Adolescencia y Pueblos
Indígenas.
Cuarta Conferencia contra el VIH/SIDA. Destacó su participación por ser los
únicos jóvenes que asistieron.
Reunión con el director regional de UNICEF, quien les felicitó por su trabajo y
el manifestó el deseo de extender la experiencia a nivel regional, también les
ofreció apoyo para realizar el Encuentro Continental de Niñez y Adolescencia
Indígena; así como realizar una experiencia con el Juego de Pelota Maya.
97
Finalmente se expuso que participaran en diciembre del presente año en el
Congreso de Educación Bilingüe Intercultural Latinoamericano a realizarse en
Argentina.
Sobre los aprendizajes que han capitalizados en forma individual y de grupo
Los participantes valoran mucho que antes de realizar una actividad o abordar un
trabajo son capacitados sobre los temas a tratar y las actividades a realizar. La
participación en el parlamento les ha ayudado a:
Su libre expresión y al dominio y seguridad en el abordaje de los temas que
tratan y ponerle voz a los Derechos de la Niñez
Reconocerse como sujetos de derecho y valoran los instrumentos legales que
ampara en el ejercicio de los mismos a niñas, niños y jóvenes. También
reconocen la existencia de compromisos internacionales que como país
Guatemala ha asumido, particularmente la Convención de los Derechos de la
Niñez y la Adolescencia.
Fomentar el análisis de la realidad nacional, y evaluar las posibilidades que se
tienen siempre que se desee emprender algo.
Reconocer y trabajar para superar barreras, especialmente en el caso de la niña
que algunas veces es muy callada. Que es importante esforzarse en superar a
diario sus miedos. Sobre esta base argumentas que en el país hay personas
silenciadas y que una buena mediación en este aspecto les ayuda a cambiar su
vida y su futuro.
Expresarse libremente y tener una visión clara de Guatemala para Guatemala.
Mantener sus ganas de luchar; como dicen estar siempre dispuestos a empuñar
sus manos, a dejar palpitar su corazón de felicidad por que lo que hacen es algo
que materializa a la gente de Guatemala.
No discriminar a las personas, vencer el racismo; aún en su familia.
Ser facilitadotes y comunicadores de valores de tolerancia, respeto e
interculturalidad en su familia, con los niños, niñas y jóvenes del Parlamento, y
en general con todas las personas.
Que las niñas muchas veces son más interesadas, disciplinadas y esforzadas en
sus metas.
Que los medios de comunicación no son sólo para poner música; sino que por el
contrario deben ser fuente de información valiosa para los y las escuchas.
98
Que la mentalidad de las personas, no importando su cargo o profesión cambia
cuando ven la participación responsable y comprometida de la niñez y la
juventud; especialmente en el abordaje de sus problemas y necesidades.
Que a sus papás y mamás les agrada y les complace su participación en el
parlamento y que han logrado influir en su familia para evitar la discriminación,
el respeto por la niñez y la adolescencia y la valoración por lo que son capaces
de realizar.
Sobre sus metas y proyecciones:
Poder participar como niñez y adolescencia en la toma de decisiones a nivel
gobierno.
Que en las organizaciones locales, especialmente de COCODES y COMUDES,
sus voz se escuche y les tomen en cuenta en las decisiones; especialmente
cuando estas afecten a la niñez y la adolescencia.
Ser comunicadores sociales para llegar a la población con un mensaje
informador y formador sobre temas relativos al desarrollo social, como; el
respeto a los derechos y las leyes que les ampara y hacia el compromiso para
cumplir sus responsabilidades.
Que se cumpla el Derecho a la Educación para todos y todas.
Otros aspectos resaltados:
Reconocen y agradecen el apoyo de Unicef, el cual consideran ha sido
significativo para cambiar sus vidas y de otros niños, niñas y jóvenes; dado que
les ha dado una oportunidad que de otra forma no la hubieran tenido.
Reconocen que los fondos han sido bien aprovechados.
Agradecen y reconocen el trabajo profesional de los facilitadotes que han
llevado el programa, especialmente a la Licda. Ana María Sánchez por creer en
los niños y darles un espacio democrático- participativo.
Aspectos a fortalecer
Propiciar la participación de las y los docentes para que conozcan y se
comprometan en el respeto de los Derechos de la Niñez y el desarrollo de la
política de Niñez y Adolescencia.
Brindar más oportunidad al tema de la interculturalidad y el bilingüismo en el
desarrollo del programa.
Mejorar el trabajo con las municipalidades
99
Entrar a trabajar directamente en los centros educativos para fortalecer el
currículum con temas prioritarios como; la sexualidad y el VIH/SIDA, los
Derechos de la Niñez, otros.
Crear otras líneas de acción con otras entidades como la Secretaría de Bienestar
Social, Conjuve, etc.
3.4 Entrevistas de opinión
3.4.1. Criterios Generales
Se consideró como unidad de información a profesionales vinculados con la
implementación, apoyo y seguimiento de los programas. El propósito de esta sección es
tomar de actores ejecutores y de tomadores de decisiones, la opinión y lecciones
aprendidas sobre los proyectos de UNICEF; así como de los elementos de coyuntura de
los mismos a nivel nacional e internacional, fundamentalmente en función de la
educación bilingüe y la educación intercultural
La unidad de investigación se tomó de los componentes de los proyectos y
programas de Unicef implementados en los años 2004-2008
Modelos de intervención de los programas
Documentos y materiales de implementación
Estructuras y procedimientos administrativos y financieros
Acciones de gestión
- capacitaciones
- monitoreo y acompañamiento
- uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de
aprendizaje, carteles, gobierno escolar, otros)
Modelo docente
- énfasis en el desarrollo de aprendizajes significativos y de destrezas de
aprendizaje
- formación integral
- abordaje de la educación bilingüe
- abordaje de la educación intercultural
- abordaje de la atención a la diversidad
Cobertura y alcance
Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales
Impacto
- en la escuela
- en madres y padres de familia
- en estudiantes
- en docentes
- en la comunidad
- en el sistema educativo en general
- en el Ministerio de Educación
Congruencia de los proyectos de Unicef con la normativa nacional, los Acuerdos
de Paz, el Diseño de Reforma Educativa, la Transformación Curricular, las
100
Políticas Educativas 2008.2012, los convenios internacionales y las demandas de
la educación del siglo XXI
Metodología de trabajo:
La toma de información se realizó a través de entrevistas, utilizando dos vías de
comunicación; la comunicación directa en entrevistas personales con profesionales de
la sede central de Ministerio de Educación que ocupan cargos importantes en el mismo;
tal el caso de la Señora Viceministra de Educación Bilingüe Intercultural, Señor
Director de DIGEBI, personal técnico de DIGECADE. Otra vía de comunicación
utilizada fue la vía virtual a través del correo electrónico; ésta se utilizó especialmente
con profesionales de la Direcciones Departamentales de los departamentos de
Huehuetenango y Zacapa, lugares donde se implementan los programas de Unicef.
3.4.2. Resultados Obtenidos:
Se presenta la opinión expresada por los profesionales entrevistados, organizando la
información con base a los componentes considerados para las entrevistas. En algunos
casos se priorizan determinados temas, en función del área de cobertura y experiencia
en los programas.
3.4.2.1. Información dada por funcionarios de alto nivel del Despacho Central de
Ministerio de Educación (ver listado en anexo)
Para el Nivel Preprimaria
Modelo de intervención de los programas
En Guatemala los modelos de intervención buscan:
La recuperación de las prácticas culturales y la puesta en valor desde la escuela.
La sistematización de las experiencias de aprendizaje desde la cultura.
Priorizan el uso y el aprendizaje del idioma materno de población indígena o
afro descendiente, como posibilidad de enfrentar los flagelos de la educación:
deserción, repitencia, sobre edad.
Estos aseguran la implementación del Currículo Nacional Base en el aula que
impulsa el MINEDUC, a través de la DIGECADE
Documentos y materiales de implementación
Se han desarrollado documentos sobre Educación Bilingüe Intercultural en el
nivel preprimario y se han trabajado en talleres con OTEBIs y coordinadoras del
nivel inicial y preprimario. Durante el año 2008 se realizó una validación del
material en los departamentos, no se tuvo mayor cambio del sugerido al inicio
101
del proceso por parte de los técnicos, los mismos responden a la necesidad
planteada para realizar el proceso educativo de forma adecuada, para agentes
educativos, docentes, niños y niñas así como para los padres de familia y
comunidad.
El material ha sido reproducido y entregado en talleres a docentes, ha sido
solicitado en varias ocasiones y las personas recomiendan su lectura por
considerarlo sencillo y práctico.
a. Documento base y documento didáctico para atender la EBI
en el nivel. Incluye fichas para elaborar material y para
elaborar hojas de trabajo.
b. Guía de elaboración de material que incluye la edad de 7 a 9
años.
c. Consolidado de juegos, cantos, rondas y juguetes para ser
utilizado en el nivel y hasta los 9 años.
d. Se estableció la estrategia para abordar la atención a la niñez
de 0 a 5 años.
e. Se estableció un cuestionario mínimo de conocimiento sobre
EBI.
Estructuras y procedimientos administrativo-financieros
DIGEBI ejecuta las acciones establecidas en el proyecto que inicio en mayo de
2008, entrega cotizaciones a ASIES.
ASIES se encarga de cubrir los gastos establecidos.
Se ha realizado un buen trabajo y se ha mantenido una constante comunicación.
El proceso ha sido muy sencillo, práctico y transparente en el marco del gasto
realizado.
En esté año se tuvo la suerte de trabajar con ASIES esta instancia agilizo los procesos
administrativos para la realización de las acciones planificadas en el proyecto
Acciones de gestión
Capacitaciones
Las acciones de capacitación en el caso del proyecto de fortalecimiento a la educación
Inicial se enmarcaron en este ciclo en la entrega del Currículo del Nivel Inicia, a las
entidades del Estado que atienden a este segmentó de la niñez y los docentes del
proyecto PAIN, que es la instancia que tiene a su cargo este proceso en el MINEDUC,
así como talleres a los participantes en el programa no escolarizado, reuniones de
coordinación con la Red de atención Integral a la niñez de 0 a 6 años y de
fortalecimiento a los y las representantes departamentales tanto de DIGECADE como
de DIGEBI para apoyar los procesos de implementación en el aula.
Se ha capacitado en el sistema de cascada a los siguientes sectores:
i. Técnicas de DIGECADE y de DIGEBI, capacitan a técnicos
departamentales.
102
ii. Técnicos y técnicas departamentales capacitan en talleres y
durante su seguimiento a los docentes del nivel primario.
iii. Docentes implementan en el aula lo recibido en talleres.
Se desarrollo talleres directamente a docentes:
a. PAIN
b. Itinerantes
c. ENBIs.
Monitoreo y acompañamiento
Esté se ha realizado por las y los representantes departamentales y por los técnicos de la
unidad central, sin embargo es una actividad que es necesario sistematizar, acción que
se espera lograr al implementar el sistema de capacitación y monitoreo técnico del
Ministerio de Educación en el 2009
Uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de aprendizaje,
carteles, gobierno escolar, otros)
Estos recursos financiados por el proyecto son complementos idóneos para alcanzar los
objetivos planteados.
Se dotó a técnicos de valija de material para ejemplificar acciones en talleres a
docentes.
Se dotó a 100 docentes de recursos para desarrollar material para rincón de
comunicación y lenguaje.
Se desarrollaron talleres prácticos para ejemplificar el uso del material y su
elaboración.
Modelo docente
Se da énfasis en el desarrollo de aprendizajes significativos y de destrezas
de aprendizaje.
En la documentación elaborada y los talleres realizados se hizo énfasis en la
importancia de desarrollar actividades significativas como recurso básico para
implementar la EBI.
Todas las actividades sugeridas apuntan al desarrollo de destrezas básicas para la
niñez de 0 a 6 años.
Formación integral
En la propuesta de estrategia para la atención de 0 a 5 años se ha hecho énfasis
en las variables que influyen en la formación integral, tomando muy en cuenta
los elementos culturales, además de las prácticas de enseñanza aprendizaje; tal el
103
caso de la alimentación como lar recuperación de las prácticas comunitarias y el
elaborar con base a las mimas una tabla de valores nutrientes.
Las acciones programadas pretenden desarrollar en los agentes educativos,
docentes y miembros de las comunidades los conocimientos adecuados para
potecializar las habilidades y destrezas de los niños y niñas de 0 a 6ª años y que
estos logren aprendizajes significativos y un desarrollo integral
Abordaje de la educación bilingüe e intercultural
El proyecto se ha enfocado a poner en valor la EBI y se ha trabajado de manera
coordinada con personal de DIGECADE a nivel central y departamental para
extender la atención pertinente cultural y lingüísticamente.
Se ha desarrollado un proceso de capacitación en la temática del nivel inicial y
preprimario así como temas de EBI a personal de DIGEBI a nivel departamental.
Estas dos acciones se concretaron con mayor énfasis este año con la contratación
de una profesional, que le ha dado seguimiento e impulso al abordaje del
componente EBI en el nivel Inicial y preprimario, en cada una de acciones de
entrega técnica, capacitación y elaboración de materiales
Modalidades de la atención a la diversidad
Se propone el uso de material concreto para atender de manera directa a las
niñas y niños. Esto favorece la atención personalizada a distintos casos de
diversidad que el aula presente. Al tener como recurso básico el trabajo en
rincones de aprendizaje el docente puede dar atención específica a las niñas y
niños que presenten diferentes avances en el desarrollo del proceso.
Cobertura y alcance
En el caso concreto de DIGEBI:
OTEBIs
2539 Docentes de aulas de 6 años.
En el apoyo a DIGECADE:
Técnicas de la Unidad del nivel inicial y preprimario
Coordinadoras departamentales
Docentes itinerantes.
Docentes PAIN
Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales
Han tomado con una buena disposición y compromiso la temática, entre los aspectos
que influyeron positivamente:
104
• Dotar de material escrito y realizar actividades prácticas de formación.
• Realizar taller para elaboración de material que favorece la implementación de las
actividades sugeridas en los documentos.
• Aportar actividades que han sido probadas por APPEDIBIMI en el área ixil,
provoco que se tuviera credibilidad y se fortalecieran aspectos que se tienen débiles.
• Docentes y facilitadoras (modelo itinerante y PAIN) recibieron las actividades
porque argumentaron que el material y las actividades SÍ se pueden realizar en sus
centros.
• Siempre se ha manifestado apropiación de los participantes; pero sobre todo
compromiso para el seguimiento y la continuidad de los procesos, tal es el caso de la
RECOAINI, instancia que se mantiene conformada para consolidar a las
instituciones que atienden a la niñez de 0 a 6 años, en miras de una atención integral.
Impacto
- En madres y padres de familia
Las madres y facilitadoras del modelo itinerante tomaron las capacitaciones y la
guía como una herramienta fácil de implementar y de gran valor para ejecutar sus
acciones en el centro.
Reconocieron la importancia del uso del idioma materno en el nivel.
- En docentes
Docentes que trabajaron en las capacitaciones directas o en las de cascada,
recibieron las actividades y la elaboración de materiales como una respuesta a una
necesidad sentida desde hace mucho tiempo.
- En el Sistema Educativo en general
Se logró capacitar a docentes en servicio, técnicos y catedráticos de ENBIs con la
temática y en todos los niveles aprobaron y apoyaron lo que se propone.
Solicitan que se reproduzca el material para todas las escuelas, argumentando que
hay muchos niños y niñas que no tienen el castellano como L1. Inclusive en
departamentos donde no es mayoritaria la población indígena.
Se logró incidir en el POA 2009 para comprar material para aulas bilingües, que
apoya la implementación de la guía elaborada.
Se ha creado la necesidad en las y los docentes que atienden este nivel en formarse
para atender a población indígena de manera pertinente.
- En el MINEDUC
La unidad del nivel inicial y preprimario y la consultora de DIGEBI/UNICEF
desarrollaron un trabajo coordinado.
Se dio un porcentaje mayor al 50% en cada capacitación para tratar la temática EBI
en el nivel.
105
Incluyeron dentro de su presupuesto la impresión masiva de la guía, para fortalecer
el nivel en el tema de EBI.
En qué nivel los proyectos de UNICEF tienen congruencia con la normativa
nacional, los Acuerdos de Paz, El Diseño de Reforma Educativa, La
Transformación Curricular, las Políticas Educativas 2008-2012, los convenios
internacionales y las demandas de la educación para el SIGLO XXI.
La congruencia es comprobada de tal forma que para desarrollar este proyecto se toma
en cuenta en su elaboración las metas y políticas establecidas por el Ministerio de
Educación como responsable del proceso educativo en el país. Dichas metas y políticas
para su preparación se han respaldado en dar continuidad al proceso de Reforma
Educativa y de transformación curricular que responde a los acuerdos de paz y que en
el caso de educación Inicial y Preprimaria se han concretado en el CNB para ambos
niveles, los que responden a los acuerdos y convenios internacionales que privilegian
la atención en estas edades y que el CNB toma en cuenta para formar al ciudadano del
2,020
En este proyecto se apoya:
La normativa nacional (política N° 4)
El acuerdo de Derechos de los pueblos indígenas.
El Diseño de reforma educativa,
La trasformación curricular.
El convenio 169 y el de Derechos de los pueblos indígenas.
Atiende a la solicitud de las agendas municipales que requieren la atención al
nivel inicial y preprimario.
Otros aspectos que desee agregar.
Se vinculó con la Universidad Rafael Landivar, para que 3 de sus futuras Licenciadas en
Educación Inicial y Preprimaria, conocieran de cerca la temática de EBI y apoyaran la
elaboración de material documental y concreto para fortalecer el proceso.
Para el Nivel Primario, – Idiomas Mayas
Modelos de intervención de los programas .
Interesante porque satisfacen la necesidades de educación en las distintas
modalidades educativas, en este caso los talleres de lectura y escritura en idioma
k’iche’.
Documentos y materiales de implementación
Los contenidos basados en la realidad nacional y de la educación, en la niñez,
adolescente y juventud.
Estructuras y procedimientos administrativo-financieros
106
La alternativa que se buscó para la administración financiera es bastante bien
porque facilitó la ejecución del presupuesto de los proyectos. Apoyo de ASIES.
Acciones de gestión
- Monitoreo y acompañamiento
En relación al taller de indicadores de lecciones aprendidas, fue interesante
porque si se encontró los logros alcanzados de los proyectos y lo que se quiere
alcanzar con los proyectos.
- Uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de
aprendizaje, carteles, gobierno escolar, otros)
Las capacitaciones de lectura y escritura a docentes, se prepararon materiales
exclusivos para docentes bilingües. Estuvo adecuado a los 12 talleres de
capacitación que se realizaron para docentes bilingües.
Modelo docente
Énfasis en el desarrollo de aprendizajes significativos y de
destrezas de aprendizaje.
Las competencias desarrolladas en cada taller, están relacionadas para el
nivel y aprendizaje de lectura y escritura en idioma k’iche’ a docentes
bilingües.
Formación integral
En los talleres de lectura y escritura se tomaron en cuenta básicamente
los elementos de la gramática pedagógica del idioma k’iche, las
cosmovisión, la numeración y le calendario maya.
Abordaje de la educación bilingüe
Dentro del componente de los talleres, se abordó la lectura y escritura del
idioma k’iche’, por que se capacitaron a docentes bilingües, de las
escuelas EBIs, que cubre NEUBI y la DIGEBI.
Abordaje de la educación intercultural
Se abordó también el tema de interculturalidad porque no se puede que
darse sólo con la educación bilingüe por la razón que también en las
escuelas hay estudiantes no maya que necesitan una atención de las
diferentes culturas
Modalidades de la atención a la diversidad
En el desarrollo de los temas se toman en cuenta este tema por lo mismo
que la cultura maya no deja algo fuera, pensando desde la esfera de la
Espiritualidad, hay una apertura para todas y todos, como también se
toman en cuenta a las y los no mayas.
107
Cobertura y alcance
De acuerdo al proyecto de lectura y escritura, la cobertura de UNICEF
necesita ampliar, porque hay 24 idiomas que necesitan el fortalecimiento
y capacitación de los docentes bilingües, en los idiomas mayas, garífuna
y xinca. Este proyecto es necesario porque los docentes necesitan ser
capacitados para que tengan dominio en la lectura y escritura en el
idioma del área lingüística donde laboran.
Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales
Las docentes y docentes bilingües han tomado consciencia de la importancia de
la educación bilingüe intercultural en las aulas de las escuelas donde hay niñas y
niños que habla el idioma de su comunidad, un idioma maya, garífuna o xinca
(L1). Conocen la ventaja de la EBI, y la desventaja de una educación
monolingüe castellana.
Impacto
En la escuela como institución
Los docentes capacitados tienen mejores perspectivas en la aplicación de
la educación bilingüe en las aulas EBI.
En madres y padres de familia
Notan que: sus hijas e hijos comprenden mejor el aprendizaje en sus
propios idiomas (L1) y facilita el aprendizaje del segundo idioma (L2).
En estudiantes
Mejora el aprendizaje, las habilidades comunicativas en su L1, y entiende
con facilidad las competencias, los indicadores y contenidos de
aprendizaje que desarrollan los docentes en las aulas de las escuelas EBI.
En egresados de nivel
Llevamos segundo año, aún no hay estudiantes egresados con los
docentes capacitados.
En docentes
Las y los docentes participantes en los talleres de lectura y escritura en
idioma k’iche’, están muy motivados porque adquirieron herramientas
necesarias para el desarrollo de la educación bilingüe intercultural en las
aulas EBI y las experiencias para la producción de materiales didácticos
para facilitar el aprendizaje de las niñas y los niños.
En la comunidad
Que los niños y niñas usan los dos idiomas que aprenden en la escuela, el
materno que es los cotidiano y el castellano que es la segunda lengua
(L2).
En el Sistema Educativo en general
108
Es un aporte significativo de UNICEF, el apoyo a los proyectos
educativos, principalmente en el fortalecimiento de la Educación
Bilingüe Intercultural en el Guatemala, por la característica del país que
es multilingüe multicultural. El proyecto de lectura y escritura viene a
fortalecer a los docentes y la proyección de la educación bilingüe
intercultural.
En el MINEDUC
Este es un apoyo tan importante a las Políticas del Ministerio de
Educación 2008 – 2012, principalmente la cuarta política: Fortalecer la
Educación Bilingüe Intercultural. Por la capacitación de los docentes
bilingües en idioma k’iche’.
En qué nivel los proyectos de UNICEF tienen congruencia con la
normativa nacional, los Acuerdos de Paz, El Diseño de Reforma
Educativa, La Transformación Curricular, las Políticas Educativas 2008-
2012, los convenios internacionales y las demandas de la educación para
el SIGLO XXI.
Apoya la aplicación del CNB, la Creación de los Currículo por Pueblos y
la Cuarta Política del Ministerio de Educación: Fortalecer la Educación
Bilingüe Intercultural. Política de Educación Bilingüe
Otros aspectos que desee agregar.
Ampliar la cobertura en otras áreas lingüísticas maya, garífuna y xinca.
Que el financiamiento se inicie a ejecutar lo antes posible, porque este
año inició hasta en julio.
Dar seguimiento de capacitación a docentes bilingües, en idioma k’iche’
y otros idiomas porque los docentes necesitan mucho aprendizaje en su
propio idioma materno.
3.4.2.2. Información dada por funcionarios de las Direcciones Departamentales
(ver listado en anexo)
Modelos de intervención de los programas.
El proyecto NEUBI constituye una alternativa importante para el mejoramiento
de la educación del área rural. Este proyecto propone una serie de documentos
de apoyo que facilita y favorece el desarrollo de procesos de enseñanza
aprendizaje; esta propuesta ayuda directamente a los autores educativos con
técnicas y herramientas adecuadas haciendo que la educación sea dinámica y
divertida, tanto los documentos pedagógicos como los materiales de uso
constante que propone este modelo son fundamentales para establecer
convivencia adecuada en las escuelas. Esto permite que la estructura
administrativa sea concisa y efectiva, porque establece un camino claro en el
cual cada individuo sabe cuál es el papel que debe realizar, porque se cuenta con
una planificación basada en competencias y perfiles conocidos y propios de cada
una de las comunidades beneficiadas con esta alternativa educativa. Esta
intervención educativa produce sus frutos mas claramente cuando se desarrollan
109
las actividades fundamentales en cada una de las aulas, en los talleres de
capacitación, utilizando los medios mas apropiados.
Es un modelo novedoso, innovador, que ha originado cambios de actitud y toma
de conciencia en todos los involucrados en el que hacer del proyecto, puesto que
en su desarrollo integra a docentes, alumnos, padres de familia, autoridades
comunitarias, municipales y departamentales, alcanzando un alto grado de
participación y aceptación de todos.
Documentos y materiales de implementación:
UNICEF se ha caracterizado por proporcionar puntualmente materiales y
documentos de apoyo, lo que ha permitido realizar todas las acciones con
eficiencia y eficacia.
Los docentes, niños y niñas, padres y madres de familia, cuentan con guías de
autoaprendizaje, textos que facilitan la aplicación de técnicas adecuadas que
hacen posible el logro de los perfiles indicados en las competencias de cada
grado y área.
.
Estructuras y procedimientos administrativo-financieros:
Este proyecto ha establecido una forma administrativa de acuerdo a los
requerimientos del Ministerio de Educación, razón por la cual se considera que
es la forma apropiada para que su ejecución sea transparente y muy acertada.
El éxito del proyecto se debe en parte a la organización administrativa de
UNICEF y de los equipos integrados en los departamentos en coordinación con
los Directores Departamentales de Educación. Financieramente se ha cumplido
con la ejecución de las actividades del proyecto.
Acciones de gestión:
Capacitaciones:
Son de suma importancia para dotar de herramientas, técnicas e instrumentos
adecuados para que los autores cuenten con los conocimientos científicos y
habilidades necesarias para alcanzar los logros establecidos.
Las capacitaciones brindadas a los beneficiarios del proyecto, han sido
eminentemente prácticos y contextual izados, lo que ha permitido elevar los índices
de aprendizajes y promoción en las escuelas NEUBI.
Monitoreo y acompañamiento:
Para que el modelo educativo NEUBI alcance las metas propuestas y se convierta en
la mejor alternativa de gestión educativa, es importante el seguimiento a las
acciones realizadas a través del monitoreo.
110
Para el monitoreo a las escuelas se ha contado siempre con el apoyo de la Dirección
Departamental de Educación. Se fortalece con los maestros los componentes de la
metodología activa participativa, al mismo tiempo se da seguimiento a las temáticas
tratadas en las capacitaciones a docentes.
Uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de
aprendizaje, carteles, gobierno escolar, otros):
No cabe duda que el éxito de este programa educativo se debe al uso constante de
materiales y recursos que se proporcionan.
Se hace énfasis en la elaboración de rincones de aprendizaje con recursos naturales
propios de la comunidad, así también la optimización de recursos proporcionados
por UNICEF: bibliotecas, láminas, materiales lúdicos y otros.
Modelo docente:
El modelo docente del proyecto hace énfasis en el desarrollo de aprendizajes
significativos y de destrezas de aprendizaje. En este aspecto no menos
importante ya se ha avanzado bastante, se ve con claridad la intención del
docente cuando toma muy en cuenta las características y contexto de cada
comunidad, con lo cual se desarrolla un intercambio de conocimientos muy
interactivo y por lo mismo significativo. Las bondades del modelo se ven
reflejadas en aspectos importantes como:
Formación integral. Tanto los niños como los docentes son orientados en forma
permanente y su conocimiento es constantemente actualizado para que estén
preparados para utilizar la tecnología que es vital para confirmar una educación
con calidad y sea de esta forma pertinente.
En NEUBI siempre se ha insistido en que todo aprendizaje debe ser significativo
para el niño, es decir, que sirva para satisfacer sus necesidades, intereses,
problemas y expectativas dentro de su propio contexto, propiciando una
formación y desarrollo integral de los niños, valorando su propia cultura y
respetando las demás, velando siempre porque se respete su lengua materna.
Tratamiento de la educación bilingüe.
En nuestro departamento se están haciendo los esfuerzos para recuperar las áreas
lingüísticas, por lo que se está sensibilizando a los grupos meta sobre la
importancia que tiene una lengua maya y extranjera en nuestro país.
Tratamiento de la educación intercultural.
Es importante resaltar que el modelo educativo NEUBI implementa en gran
manera el tema de la interculturalidad, resaltando mucho los aspectos que
favorecen y ayudan el mejoramiento y valoración de las diferentes culturas.
Tratamiento de la atención a la diversidad.
111
Este modelo educativo es uno de las mejores formas de tratar la diversidad,
porque permite la participación de todos y cada uno de los miembros de la
comunidad educativa.
Cobertura y alcance:
En la actualidad se cuenta con una cobertura considerable con relación a las
escuelas multigrado, cabe resaltar que aun se cuenta con escuelas unitarias en
nuestro departamento.
Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales:
En este aspecto se puede señalar que el proyecto NEUBI tiene un grado de
aceptación muy marcado en los beneficiarios. Todos los que participan en los
diferentes componentes se muestran motivados de participar en las distintas
actividades, lo cual no es muy común en otras intervenciones educativas
nacionales.
El efecto que ha tenido el proyecto en las comunidades involucradas ha sido
positivo, los docentes que pertenecen al proyecto NEUBI sobresalen por su
metodología y técnicas innovadoras en el aula y fuera de ella en comparación
con otras experiencias de instituciones que hacen educación.
Impacto:
En la escuela: Las escuelas son más visitadas y alegres, hay interés de la
población por participar en las actividades y dan su apoyo en todo momento.
En las escuelas de NEUBI se puede observar una buena organización de
alumnos docentes producto de la metodología usada la cual está permitiendo
niños extrovertidos, participativos, sociables, y responsables, dirigiendo acciones
del proceso educativo. Los materiales de los rincones de aprendizaje son
elaborados por los alumnos con el apoyo de padres de familia con quienes existe
una buena coordinación para la realización de todas las actividades promovidas
por la escuela.
En madres y padres de familia: Los padres y madres de familia dan
credibilidad a las actividades que se realizan en la escuela y se preocupan porque
sus hijos sean los mejores estudiantes.
En estudiantes: Son quienes buscan un aprendizaje importante y que le sirva
para toda la vida y se han convertido en artífices de sus propios conocimientos,
convirtiéndose de esta forma en líderes autores de cambio comunitario.
En egresados: Los principios y actitudes que se han forjado en las aulas de las
escuelas NEUBI han permitido que los estudiantes en otros niveles obtengan
mejores oportunidades y alcancen sus metas de una forma mejor.
112
Los alumnos egresados de las escuelas NEUBI se han convertido en agentes de
cambio de sus comunidades ocupando cargos directivos en asociaciones de
jóvenes a nivel local y existe un buen número que continúan sus estudios en el
nivel medio
En docentes: El impacto ha sido muy puntual en el cambio de actitud, tanto
para interesarse por el crecimiento personal como pedagógico.
En la comunidad: Todos sabemos que la escuela es tomada en cuenta para
muchas cosas importantes y todos quieren hacer su parte y ser protagonista en el
desarrollo de su comunidad,
La escuela y la comunidad buscan y trabajan unidos por el mejoramiento de la
comunidad educativa interesándose por el desarrollo humano y sostenible de las
comunidades.
En el Sistema Educativo en general: Se ha logrado que las otras escuelas y
otros modelos tomen las ideas que este proyecto impulsa.
En el MINEDUC: Muchas de las alternativas que propone este modelo también
se emplea en las escuelas del modelo pedagógico multigrado que no están
cubiertas por el proyecto NEUBI, ya que han sido implementadas con
componentes de escuelas activas, con la diferencia que la entrega del modelo se
hace de forma diferente.
Todos los actores involucrados en el en el proceso educativo de las escuelas
NEUBI están concientes y compenetrados de su realidad lo que les ha motivado
a poner en práctica la metodología de NEUBI, de esto tienen conocimientos las
autoridades del Ministerio de Educación a nivel departamental. Es de gran
satisfacción que el director de una de las escuelas demostrativas de la NEUBI de
este departamento haya sido seleccionado como maestro 100 puntos promovido
por instituciones privadas junto a otros 9 docentes a nivel nacional, por su labor
destacada en la promoción del liderazgo de los niños del Gobierno Escolar de su
escuela.
En qué nivel los proyectos de UNICEF tienen congruencia con la normativa
nacional, los Acuerdos de Paz, el Diseño de Reforma Educativa, La
Transformación Curricular, las Políticas Educativas 2008-2012, los convenios
internacionales y las demandas de la educación para el SIGLO XXI.
Hasta la fecha el proyecto NEUBI solo ha desarrollado sus actividades con el
nivel primario y tiene congruencia con todo lo mencionado, porque ningún
proyecto educativo puede ejecutarse si no responde a la normativa legal y todo
lo que conlleva un proyecto educativo.
Todas las acciones de UNICEF están congruentes con las políticas del
MINEDUC, fortaleciendo la reforma educativa, la transformación curricular y
de alguna manera dando respuesta a las demandas de la Ecuación para el siglo
XXI.
113
3.4.2.3. Información dada por instituciones ejecutoras (contrapartes)
Se incluye como informante al personal de la ASOCIACION APPEDIBIMI, cuyas
respuestas se registran a continuación, las mismas fueron dadas de acuerdo a los
criterios establecidos en esta sección del trabajo de campo y que aparecen en páginas
anteriores.
Sobre el modelo de intervención del programas de educación infantil.
Para el caso particular de APPEDIBIMI, el modelo de intervención del programa de
educación inicial y preprimaria en forma bilingüe y con participación de las familias, es
un modelo bastante interesante y de replicar a otras experiencias y comunidades, ya que
el trabajo e intervención en las escuelas y comunidades ha sido con la participación
activa de los comunitarios.
La intervención de la comunidad, por tanto plantea la sosteniblidad del proyecto,
posiblemente no financiera sino en lo práctico, o sea que padres, maestros, jóvenes,…
comprendan la importancia; por ejemplo, del juego, de tomar la palabra del niño y
niña, entre otros aspectos.
Otro aspecto del modelo de intervención, es que los actores directos con los niños y
niñas (docentes, promotoras), son de las mismas comunidades, lo que ha favorecido el
desarrollo del niño y niña, además el monitoreo y acompañamiento es constante, serio y
con una intención clara, que es el de apoyar al docentes o promotora en mejorar su
intervención con los niños y niñas.
Documentos y materiales de implementación
El programa tiene una propuesta metodología en cuanto al tema de educación inicial y
preprimaria, que ha sido construido con promotoras y docentes del programa, además ha
sido llevado al Ministerio de Educación como aporte practico en la elaboración del
Currículo Nacional Base de Educación Preprimaria y Educación Inicial.
Estructuras y procedimientos administrativo-financieros
Que dentro de la organización esta delegada una contadora quien es la encargada de
llevar el seguimiento contable del financiamiento de UNICEF y se tiene abierto una
cuenta especifica para ello, se considera que el procedimiento es bueno y claro.
Mensualmente con la dirección de la asociación hay una reunión con la contadora con la
finalidad de presentar la documentación respectiva para su verificación y firma
respectiva.
Según la programación del personal de UNICEF por una jornada de trabajo existe un
trabajo entre el personal de UNICEF, contadora y dirección de appedibimi.
114
La contabilidad de appedibimi, es llevado mediante un programa CAF “Contabilidad
Administrativa y Financiera, lo que permite mayor prontitud y claridad en la
contabilidad.
Acciones de gestión
Capacitaciones:
Las capacitación financiadas por UNICEF fueron desde las madres y padres de familia,
promotoras, docentes, equipo técnico, y se realizo mediante talleres, capacitaciones,
intercambios. Dichas capacitaciones respondieron a necesidades inicialmente planteadas
por los beneficiarios.
Monitoreo y acompañamiento:
Dentro de appedibimi el aspecto importante y desarrollado es el monitoreo y
acompañamiento. Se tiene una organización del equipo técnico para cubrir las
necesidades desde las promotoras, docentes y comunidad.
El monitoreo y acompañamiento fue a través instrumentos de monitoreo & evaluación,
el cual recogió desde aspectos cualitativos, cuantitativos y evaluación-acción. El equipo
técnico desarrolló el monitoreo y evaluación por una jornada completa y tanto las
promotoras y docentes, vieron en el equipo un apoyo para mejorar su intervención en el
aula.
Se programaron entre 3 ó 4 visitas de parte de los técnicos a los docentes, durante estos
seguimientos o acompañamientos didácticos el rol del técnico es apoyo y no censura a
los maestros.
El objetivo primordial fue que se aproveche el momento del aula para resolver dudas
sobre la metodología y se refuercen contenidos desarrollados en las capacitaciones.
La observación fue de dos vías: el técnico observa la actividad que se desarrollan y el
maestro, maestra o la promotora observan al técnico desarrollado la actividad.
Al final de la jornada existe un tiempo de intercambio maestro-técnico, en el que se
comenta lo observado, se realizan sugerencias, se exponen dudas, etc.
Como resultado de sus visitas, el técnico tiene elementos de juicio para proponer futuras
programaciones y para elaborar el plan de capacitación continua de los maestros,
maestras y promotoras y de todo el personal del programa.
Uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de aprendizaje,
carteles, gobierno escolar, otros)
En APPEDIBIMI una de sus metodologías son los rincones de aprendizaje, los cuales
están distribuidos en el aula y con recursos elaborados por los docentes o en su caso por
las promotoras madres voluntarias.
115
Modelo docente
Se hace énfasis en el desarrollo de aprendizajes significativos y de destrezas de
aprendizaje.
Se han desarrollado capacitaciones dirigido a docentes, con las temáticas sobre el juego,
los derechos de los niños y niñas, entre otras temáticas, que crea en el docente un
desarrollo integral y que responde a las demandas de los niños y niñas.
Formación integral:
APPEDIBIMI, con el desarrollo de capacitaciones ha logrado transferir
en los docentes, temáticas relacionados al desarrollo integral de la niñez,
la autonomía, los derechos de la infancia, entre otros temas, con la
finalidad de responder a las necesidades de la niñez.
Tratamiento de la educación bilingüe:
La modalidad de atención a esta franja de edad, que se basa
fundamentalmente en el juego provoca que la niñez que es atendida
mantenga un fuerte interés en seguir asistiendo a la escuela. Su identidad
cultural se ve fortalecida, pues sus costumbres y su idioma son
respetados y valorados dentro del Jardín Infantil como el elemento básico
por el que se trasmiten los nuevos conocimientos y las destrezas básicas
que una persona a esta edad debiera de poseer. La niñez esta
acostumbrada a ser atendida en un clima agradable y familiar; donde se
permite su participación activa; donde se le valora como una persona. El
maestro o maestra son personas que hablan su propio idioma, conocen y
respetan las costumbres de la comunidad y las promueven como parte del
aprendizaje significativo
Tratamiento de la educación intercultural:
Ha sido uno de los ejes de trabajo de la organización, dentro del proyecto
de educación inicial y preprimaria se desarrollan actividades
Tratamiento de la atención a la diversidad
Dentro de la cobertura geográfica del proyecto hay población ixil y
kiche, en lo religioso, existen familias católicas, evangélicas y de religión
maya. Dentro del programa tanto docentes como promotoras se respetan
las etnias, el idioma y las creencias. Y mediante actividades significativas
se promueve su respeto y su valoración.
Cobertura y alcance:
Comunidad lingüística Ixil (chajul-cotzal y nebaj),
10Técnicos de APPEDIBIMI.
1500 niños y niñas indígenas de 0 a 6 años
60 docentes de preprimaria
116
30 promotoras de educación inicial
51 lideres comunitarios (COCODES)
18 enlaces comunitarios
60 jóvenes
400 familias
Para el presente año se abrió cobertura a 3 nuevas comunidades con el proyecto
de educación inicial y con el proyecto de jardines infantiles (preprimaria) se
entro en una nueva comunidad desde educación inicial, preprimaria y primaria.
La experiencia educativa de appedibimi, ha sido compartida con 5
organizaciones mexicanas mediante el grupo de Trabajo Infancia Indígena y
Educación, además con la Agenda Centro Americana, conformada por El
Salvador, Nicaragua y Guatemala y en Haifa - Israel.
La experiencia del programa fue presentado en el evento nacional denominado
“Respondiendo a la Infancia”, con presencia de dependencias de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil, universidades y la cooperación
internacional.
En la actualidad la APPEDIBIMI es considerada a nivel local, departamental,
regional, nacional como organización de referencia en el marco de la atención de
la niñez de 0 a 6 años. Este reconocimiento se debe en gran medida al trabajo
que desarrollan por sus miembros, personas que realizan su labor diaria no solo
como un trabajo al que hay que asistir y cumplir. Además de hacerlo así, son
personas comprometidas con el fin de llevar al área Ixil, programas que
beneficien a la comunidad de manera integral
Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales:
Relaciones con las autoridades comunitarias para lograr su compromiso en la
puesta en marcha y mantenimiento del jardín
Formación a padres y madres sobre aspectos educativos, de salud, nutrición y
desarrollo de los niños
Apoyo a la organización de grupos de padres y madres alrededor de las
actividades
Reuniones periódicas con los padres y madres para informarles y discutir las
programaciones y actividades escolares, avances, problemas, etc.
Establecimiento de proceso de monitoreo y evaluación.
Impacto
En la escuela
Permanencia y promoción de los niños y niñas en el sistema escolar y la
satisfacción personal de los docentes.
Una educación más participativa.
Una mejor preparación para su ingreso a escuela primaria
Mejor adaptación del niño y niña en el ambiente escolar.
117
En madres y padres de familia:
Conscientes de que es un proceso y valoración del juego.
Ven el proyecto como un lugar de entretenimiento para el niño.
Las madres visitan a los maestros o promotoras con el fin de saber el
rendimiento de su hijo.
Las madres ceden un espacio a sus hijos para jugar en la casa.
Se genera diálogo entre madres e hijos acerca de sus habilidades
desarrolladas en los centros.
En estudiantes
Socio Afectivo: relación niño y familia; su autonomía; convivencia con
sus compañeros de edades similares y la adaptación a su ambiente natural
y social.
Cognoscitivo: el reconocimiento del cuerpo y conceptos matemáticos.
Lenguaje y comunicación en el idioma Ixil: enriquecimiento del
vocabulario, (relación de acciones de la vida diaria con palabras).
Psicomotriz: Motricidad fina: dibujar, pintar y modelar. Motricidad
Gruesa: movimientos corporales a través de ejercicios
La Socialización del niño y niña:
Juega con sus compañeros.
Elige el juguete que desea.
Canta haciendo movimientos.
Responde a preguntas que se le hace
Canta frente a sus compañeros sin temor.
Llega al centro con autonomía.
Realiza las actividades que se le pide.
Participa de manera espontánea con alegría en los juegos o dinámicas.
Se adapta al medio,
Comparte juguetes y habla con sus compañeros.
Comparte con los demás los juguetes del centro.
Manifiestan autonomía, solidaridad, toma de decisiones durante las
actividades del centro.
Demuestran seguridad en si mismos, ante personas ajenas al programa.
Lenguaje y comunicación.
Sabe pintar, dibujar y reconoce algunos colores primarios en L2, figuras
de animales.
Sabe cuentos, cantos, juegos, rondas.
Reconoce el lugar de los juguetes.
Traza dibujos.
Mejor expresión oral.
Conocen su nombre.
Saben su nombre, de sus padres y otras personas.
Saben el nombre de su comunidad.
Conocen las partes del cuerpo.
Identificación de los cinco sentidos.
Se expresa con seguridad en su idioma materno con su entorno.
En egresados
118
Más niños en especifico mas niñas asisten a los centros preescolares
comparado con el pasado en las aulas del nivel primario
Desarrollan actividades que permiten reforzar lo aprendido en el centro.
Participación y solidaridad
Elige juguetes que le gusta.
Participa en las actividades espontáneamente.
Habilidad de expresarse frente a sus compañeros sin temor.
Peticiones de niños a sus mamás para asistir al centro.
Es colaborador.
Se ayudan entre si.
Recogen la basura.
Los niños y niñas se apoyan entre si.
Niños y niñas desarrollan habilidades motoras dentro de su contexto.
Practica de valores
Practica del saludo en L1 o sea idioma materno, el caso del “mento” es
decir inclinando la cabeza ante los adultos.
Algunos niños y niñas saludan en castellano.
Esto se realiza como práctica que apoya la identidad cultural y la
transmisión de las costumbres propias de la cultura Ixil.
Practicas de higiene personal
Los niños y niñas practican la higiene personal ya que al no hacerlo son
criticados por sus compañeros de aula.
En docentes
Conscientes de que es un proceso que tiene que pasar el niño.
Docentes se observa un importante reconocimiento de lo clave de la
educación inicial y preprimaria en las perspectivas de desarrollo.
Sensibilizado para la participación activa y actualizar a través de
talleres.
Maestros y maestras consistentes en que el niño y niña sean los
protagonistas de su propio proceso de aprendizaje, (enfoque
constructivista),
Maestras y maestros modificando su manera de dar clases y su relación
con el alumnado, motivándoles a aprender y a confiar en sus capacidades.
Fortalecido la capacitación continúa de los docentes, insistiendo en
actividades pedagógicas significativas, que favorecen el desarrollo
personal integral de los niños y niñas.
Capacitar en forma permanente a maestros y maestras para desarrollar las
habilidades y destrezas para elaborar materiales, cuales irán
acompañados de un sostén pedagógico como lo es el conocimiento del
valor didáctico del material elaborado.
Capacitado en forma practica sobre la metodología del programa de
Jardines Infantiles a los nuevos docentes en formación, egresados de los
colegios y de la nueva Escuela Normal Bilingüe de Nebaj creada con la
Reforma Educativa
119
En la comunidad
Hay una mayor conciencia de la necesidad e importancia de la educación
inicial y preprimaria.
Mayor conciencia y participación de padres y madres de familia en la
educación de sus hijos/as.
Existen solicitudes de comunidades para desarrollar el proyecto de
educación de appedibimi.
En comunidades observa un importante reconocimiento de lo clave de la
educación inicial y preprimaria en las perspectivas de desarrollo.
En el Sistema Educativo en general
El MINEDUC al ofrecer el apoyo a la realización de los dos proyectos
principales: El programa Jardines Infantiles y el de Atención a la niñez
de 0 a 3 en el área, esta cumpliendo con la política de descentralización.
Por su parte la APPEDIBIMI realiza gestión a nivel nacional e
internacional, para lograr que ambos programas se implementen de mejor
manera. Situación que ha apoyado la sostenibilidad y ampliación de los
programas, que van en beneficio de la comunidad Ixil.
El Ministerio de Educación, reconocen el aporte de appedibimi en la
construcción de la curricular de educación inicial y preprimaria.
En que nivel los proyectos de UNICEF tienen congruencia con la normativa
nacional, los Acuerdos de Paz, El Diseño de Reforma Educativa, La
Transformación Curricular, las Políticas Educativas 2008-2012, los convenios
internacionales y las demandas de la educación para el SIGLO XXI.
La articulación curricular entre el nivel infantil y el primer grado,
logrando así un proceso educativo continuo, sin disminuir sino
fortaleciendo la complejidad correspondiente entre los aprendizajes de
cada nivel.
La articulación metodológica validada entre los dos niveles, con
actividades significativas, interesantes y prácticas en la vida cotidiana del
niño y niña.
La articulación institucional y compromisos para con los grupos más
excluidos y necesitados del país.
La universalización de la escuela primaria, evitando el fracaso escolar
visto en su aspecto más amplio: ausentismo, deserción, repetición y
analfabetismo adulto.
La participación activa en el proceso de desarrollo microcurricular en
curso, como concreción del macrocurrículum nacional y el
mesocurrículum regional.
Un modelo educativo sistematizado como propuesta para la escuela
primaria.
Apoyo en el Mejoramiento Profesional del Recurso Humano en la
formación de los nuevos docentes
Apoyar la educación para todos que permita el “aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a vivir y aprender a ser”.
120
Hacer realidad la participación ciudadana, involucrando a todos los
actores de la comunidad educativa y otros afines en la educación de sus
hijos/as.
Rescatar el juego para los aprendizajes como un derecho inherente a
niños y niñas.
La autoformación de niños y niñas en la lectoescritura como una
necesidad vital para el mejoramiento de su calidad de vida, evitando el
analfabetismo adulto por desuso.
El fortalecimiento del pensamiento lógico en niños y niñas para
enfrentarse a un mundo globalizado.
La contribución al fortalecimiento de su identidad: uso de los idiomas
maternos como idiomas francos y el uso y manejo del idioma castellano
como segunda lengua, trajes regionales, costumbres y tradiciones,
medicina alternativa, etc.
La interculturalidad vivida en la práctica, disminuyendo todo tipo de
discriminación.
La educación para la tolerancia como base para la cultura de paz.
La valoración de los recursos comunitarios y la conservación del
ambiente.
El respeto y valoración de la mujer. (equidad de género).
El respeto a los grupos etáreos más vulnerables: niñez, juventud y adultos
mayores.
Aumentar los índices de promoción y disminuir los de deserción,
repitencia y ausentismo en los primeros grados de la escuela primaria.
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la presente sección se presenta una articulación del análisis de Lecciones Aprendidas
practicado al proyecto de Educación, Paz e Interculturalidad de UNICEF
implementado en los años 2004-2008, con el componente número 2 relativo a la
Educación Maya del nuevo Programa que se busca impulsar para los años 2009-2012,
titulado Programa Maya para el desarrollo del Estado Plural en Guatemala.
121
La articulación se presenta en función de las conclusiones y recomendaciones, las que
se formulan en congruencia con los outputs e indicadores de la matriz que resume los
resultados del programa.
Se considera necesario incluir primero un resumen del Programa Maya para el
desarrollo del Estado Plural en Guatemala a efecto de ubicar dentro de un contexto real
las conclusiones y recomendaciones para la implementación del mismo.
4.1. Resumen del Programa Maya para el desarrollo del Estado Plural en
Guatemala.
4.1.1. Objetivo general:
Contribuir en la transición hacia la consolidación del Estado Plural en Guatemala, por
medio del fortalecimiento de la capacidad del Estado de Guatemala para
institucionalizar normas y mecanismos que garanticen los derechos individuales y
colectivos de las personas indígenas y en paralelo la capacidad de las personas
indígenas a través de sus organizaciones y comunidades para conocer, ejercitar y
demandar sus derechos frente al Estado de Guatemala.
4.1.2. Componentes:
1. Litigio Estratégico de los derechos humanos de los pueblos indígenas
2. Educación en Lengua Materna
3. Inclusión de la población maya en los procesos políticos a nivel del Estado
4.1.3. Sobre el componente 2: Educación en Lengua Materna
4.1.3.1. Efectos:
a) las instituciones del Ministerio de Educación, generan condiciones favorables
para implementar políticas educativas bilingües interculturales
b) Las ONGs, las familias y los líderes locales participan activamente en la toma de
decisiones para apoyar iniciativas educativas a favor de cumplimiento a derecho
a educación de calidad de acuerdo con la cultura e idioma de los niños y niñas
4.1.3.2. Objetivo del componente:
Formación del recurso humano; profesionales, técnicos, maestros, madres y padres de
familia y actores locales para que logren las capacidades y habilidades para asumir la
educación de niños y niñas en lengua materna, liderazgo, autoestima étnica,
conocimiento de derechos, saberes ancestrales :
4.1.3.3. Áreas de intervención:
122
Nacional: apoyo al MINEDUC para operativizar la política educativa EBI en todo el
país, con apoyo de actores institucionales; ONGs, sector privado, sociedad civil
organizada (COCODES Y COMUDES)
Local departamental: en cuatro departamentos; Huehuetenango, El Quiché,
Totonicapán, San Marcos, es demostrativa para generar conocimientos, validar buenas
prácticas y definir mecanismos viables para la implementación de políticas educativas y
modelos de intervención en el aula.
4.1.3.4. Etapas:
Primera: (primer semestre 2009)
Fortalecer las habilidades y conocimientos docentes en lectoescritura en idioma
materno, con certificación de DIGEBI y/o Academia de Lenguas Mayas de
Guatemala, ALMG.
Fortalecimiento de las habilidades, conocimientos y prácticas de voluntarios,
padres, madres y docentes en la atención a niñez de 4 a 6 años, para el desarrollo
integral de los mismos.
Fortalecer las actividades de coordinación con líderes comunitarios y municipios
del área de cobertura
Trabajo con niños y niñas en jardines educativos y centros escolares
Segunda: (segundo semestre del año 2009)
Del trabajo con alumnos y padres de familia poniendo en práctica las habilidades
y conocimientos adquiridos en los diferentes idiomas
Fortalecimiento de la aplicación de habilidades, conocimientos y prácticas
adquiridas por voluntarios, padres, madres y docentes en la atención de niñez de
de 4 a 6 años
Fortalecimiento y acompañamiento de las actividades de coordinación con
líderes comunitarios y municipios del área de cobertura.
Tercera: (a partir del segundo semestre 2009)
Generar acuerdos sociales donde se establecen mecanismos (agendas, planes,
modelos y experiencias para la educación pertinente y de calidad para los niños
y niñas indígenas en los niveles inicial, preprimario y primario
Sistematización de experiencias y retroalimentación de políticas publicas para el
mejoramiento de la calidad de la educación de los niños y niñas indígenas.
4.2. Conclusiones
4.2.1.Conclusiones por Programa.
4.2.1.1. Programa de Atención a la Educación Inicial con enfoque Integral y
Atención Comunitaria
Sobre Lecciones aprendidas Sobre Lecciones aprendidas no Sobre Logros
123
transferibles transferibles
Las capacitaciones son más
efectivas y ayudan a mejorar el
programa en el grado que se usen
materiales elaborados en forma
participativa, se incluyan temas que
responden a las necesidades de
docentes, y se vinculen al
monitoreo y la atención técnica in
situ.
La participación y el compromiso
hacia el programa se fortalece con la
organización y abogacía a nivel
local, departamental y central.
El desarrollo de modalidades
educativas escolarizadas y no
escolarizadas favorece la atención
de la educación inicial y de
preprimaria, la participación de
madres y padres de familia y la
participación comunitaria
La niñez que es atendida en su
idioma materno durante los primeros
años, adquiere habilidades para el
apropiado desarrollo de la segunda
lengua, logrando un buen nivel en
ambos idiomas y fortaleciendo su
identidad cultural, autoestima y
rendimiento escolar.
Las alianzas estratégicas han sido de
beneficio para trascender a
diferentes niveles y actores sociales.
Las escuelas de padres constituyen
espacios de diálogo que favorecen la
recuperación de la salud mental
comunitaria, y se descubren nuevos
líderes en la comunidad
comprometidos con el mejoramiento
de las escuelas y de espacios
comunitarios.
Vinculadas directamente con el
Ministerio de Educación
Cuando los servicios técnicos se ven
absorbidos por el trabajo
administrativo cotidiano, se resta
tiempo al seguimiento de los procesos
en el aula y la asistencia técnica a
docentes.
El monitoreo pierde efectividad porque
el producto del mismo no se
sistematiza adecuadamente ni existen
criterios para utilizarlo en la resolución
de problemas en el aula, ante lo cual
las y los docentes señalan que no es
efectivo para desarrollar mejor los
componentes del proyecto.
Se evidencia poco interés de los y las
docentes por la propia superación y
llevar al aula la formación adquirida
en las capacitaciones, lo que en
muchos casos las hace inefectivas.
La movilidad del personal técnico y
docente limita la continuidad de las
acciones de capacitación, monitoreo y
atención técnica en el aula.
Vinculados directamente al
programa:
Debido a la presión de algunos madres
y padres de la familia para que el nivel
inicial se responsabilice de la lectura y
la escritura, y al rechazo de nuevas
metodologías, tiene como
consecuencia que no se desarrollen
las destrezas básicas de aprendizaje.
En los últimos años se ha dado un
posicionamiento del tema de educación
inicial y preprimara, a nivel nacional y
local.
Se cuenta con equipos
multidisciplinarios mejor formados en
educación inicial y se han fortalecido
las redes nacionales e internacionales.
El apoyo del programa es importante
para la implementación del CNB.
Se promueve el desarrollo integral de
la niña y el niño con equidad y respeto
a sus características culturales,
fortaleciendo el desarrollo social,
desarrollo de habilidades y destrezas
significativas y duraderas.
El tema de los derechos de la niñez se
desarrollan como un eje transversal en
el programa.
Madres y padres de familia se
interesan por llevar voluntariamente a
sus hijos e hijas a la escuela de
preprimaria y a los centros de
educación inicial.
Niños y niñas que participan de la
educación inicial muestran mejor
rendimiento educativo y desarrollan
habilidades básicas para la vida.
Se ha dado mayor relevancia al uso y
expresión del niño y la niña en el
idioma materno dentro del aula; así
como a los procesos de
interculturalidad.
La participación de madres y padres de
familia es voluntaria, incondicional y
productiva.
El trabajo que se desarrolla en el
proyecto constituye un referente
positivo para el MINEDUC y otras
instituciones.
4.2.1.2.Programa de Educación Primaria Bilingüe Intercultural
Lecciones aprendidas
transferibles
Lecciones aprendidas no
transferibles
Logros
El apoyo y la anuencia de las
Direcciones Generales y
Departamentales del Mineduc en la
Vinculadas al Ministerio de
Educación:
La falta de Guías de Aprendizaje para
El proyecto es aceptado en las
comunidades y en las unidades del
Ministerio de Educación.
124
contratación de un equipo técnico
para la NEUBI es importante para el
desarrollo y aceptación del proyecto,
acciones que se ven fortalecidas por
el apoyo de Unicef.
La participación de la comunidad
educativa y local en actividades de
las escuelas del proyecto es un
factor importante para asegurar el
buen desarrollo y aceptación del
mismo.
La presencia sistemática de técnicos
en las escuelas, permite reorientar
el trabajo de docentes y alumnos con
base al proyecto.
La coordinación institucional.
(Conred, Sat, Comudes, Cocotes,
Centros de Salud, PNC, otros) ayuda
a la participación comunitaria en
beneficio de la escuela.
El hecho de involucrar y motivar a
docentes, estudiantes, madres y
padres de familia, y autoridades,
permite generar compromisos
alrededor del proyecto.
La aplicación de la metodología
activa es importante y favorece el
progreso escolar de niñas y niños y
la aceptación de docentes en el
proyecto.
El Gobierno Escolar ayuda a la
organización, participación y gestión
de niñas y niños en proyectos de
mejoramiento de la escuela y de la
comunidad.
El ambiente atractivo, agradable y
cómodo estimula a niños y niñas
para que se sientan a gusto en la
escuela.
Los festivales culturales, pasantías y
otras actividades fortalecen la
interculturalidad y las actitudes de
respeto y valoración de las culturas
y la diversidad; tanto en estudiantes
como en docentes.
todos los niños y las niñas y la llegada
tarde del material fungible dificulta el
aprendizaje y el desarrollo de la
metodología.
La rotación de maestros ha influido
negativamente en el desarrollo del
proyecto.
Existen factores paralelos como la
pobreza, la desintegración familiar, el
maltrato físico, la violencia doméstica,
la migración, y otros que afectan los
índices de eficiencia interna del
sistema.
La falta de apoyo de las DDE en
algunos casos dificulta el desarrollo
del proyecto
La falta de materiales para orientar a
los docentes sobre educación bilingüe
intercultural, limita su avance.
Vinculados al programa
Que los docentes no conozcan el
modelo de la NEUBI dificulta su
implementación y afecta el
aprendizaje.
El espacio reducido dentro del aula no
permite el uso de los elementos y el
desarrollo del modelo NEUBI.
Los cambios de gobierno y de políticas
educativas son una amenaza para el
proyecto.
El proyecto ha contribuido a mejorar la
calidad del Sistema Educativo
Nacional y se ha usado como modelo
en escuelas multigrado.
Existe un proyecto educativo de las
escuelas NEUBI, convenios de
cooperación, y otros aspectos que
permiten la implementación del
modelo en las escuelas.
Se coordina con el Mineduc, la
implementación del CNB en el aula.
La Escuela es una institución de
cambio y desarrollo de la comunidad.
Muchas municipalidades han apoyado
en la contratación de maestros y de
infraestructura de las escuelas.
Miembros del Gobierno Escolar, son
tomados en cuenta en la comunidad.
Se cuenta con una base de datos
actualizada.
Se evidencia un cambio de actitud de
docentes, alumnos y padres y madres
de familia por la educación bilingüe
intercultural.
Se fortalece en la niña indígena su rol
proactivo y su derecho a ser valorada
como ciudadana.
Niños y niñas han cambiado su actitud
hacia el aprendizaje, reconocen sus
derechos y tienen habilidades de
liderazgo.
Actualmente existen jóvenes egresados
de las escuelas NEUBI ocupando
cargos importantes.
Madres y padres de familia participan
activamente en la escuela y apoyan el
aprendizaje de sus hijos e hijas
4.2.1.3.Programa de Educación para una Cultura de Paz y Formación
Democrática
Lecciones aprendidas
transferibles
Lecciones aprendidas no transferibles Logros
Formación de Líderes Vinculadas directamente a otros Formación de líderes
125
La elaboración de planes de
intervención y desarrollo basados en
una planificación de grupos de
niños, niñas y adolescentes del
parlamento y líderes comunales, con
enfoque intercultural, facilita el
efectivo desarrollo del proyecto.
La utilización de núcleos
generadores que permiten el análisis
grupal, la problematización temática
y los ángulos de mira compromete a
todos y todas en el programa.
Los Encuentros Nacionales e
internacionales de intercambio inter
institucional favorece el
fortalecimiento de representantes y
la planificación departamental en
iniciativas a favor de la niñez y
adolescencia.
El enseñar a que niños, niñas y
adolescentes son sujetos y actores
conscientes de su realidad, han
generado propuestas reales desde su
contexto que han incidido en
readecuaciones de políticas públicas,
como Consejos Comunitarios de
Desarrollo, lideres comunales y
municipalidades.
Planes de Gestión Educativa
La sistematización de las mejores
formas para educar a los niños y a
las niñas respetando sus derechos,
permitió redescubrir y revalorizar,
desde los propios contextos, las
manifestaciones de la ternura a nivel
local.
El programa de educación de
UNICEF hace grandes apuestas para
que en las escuelas NEUBI los niños
y las niñas, como práctica cotidiana,
ejerzan su derecho a ser sujetos
protagonistas, a que desarrollen su
expresión, su participación y su
opinión consciente y propia.
actores:
No es conveniente utilizar a niñez y
adolescencia como objeto para fines
políticos, para asegurar campañas y
puestos.
La pérdida de la práctica cotidiana del
idioma materno y el traspaso de la
tradición oral en las culturas indígenas ha
limitado la socialización en los espacios
de encuentro de las culturas y la
identidad.
En algunas instituciones del estado no
han readecuado sus políticas en función
de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia.
Vinculadas directamente al Programa
Muchas veces no se les comunican los
resultados de avances y gestiones a todos
los integrantes del Parlamento
Algunos padres de familia y autoridades
educativas aún no están sensibilizadas en
apoyar el proceso participativo de la
niñez y la adolescencia y ven las
actividades como pérdida de tiempo
La transformación de la realidad de la
niñez y adolescencia en un municipio no
puede realizarse en un año de trabajo,
debe verse como un proceso a mediano y
largo plazo y debe incluir a docentes,
padres y madres de familia, niños, niñas,
adolescentes y actores claves a nivel
municipal.
No basta con cambiar prácticas, hay que
transformar e interiorizar también los
valores y actitudes de adultos y de niños,
niñas y adolescentes.
Existen comisiones de trabajo,
cabildeo y negociación integrada por
niños, niñas y adolescentes.
Se ha fortalecido las habilidades de
la niñez y adolescencia para ser
sujeto actor consciente de su
realidad y constituirse en parte de la
solución de los problemas que
afectan el desarrollo integral de
niñez y adolescencia.
Se cuenta con una estructura de
representación de niños, niñas y
adolescentes de los Pueblos Maya,
Garífuna, Xinca, Mestiza, teniendo
eje de trabajo el respeto de las
culturas
Existe cuadros de relevos en 14
departamentos.
Se tiene y se utilizan módulos
mediados en temas diversos y en
instrumentos jurídicos, como La ley
Pina, Convención de los Derechos
del Niño, Convenio 169, decreto 27-
2003, Ley de descentralización, Ley
de desarrollo social, Código
Municipal.
Se trabaja en conjunto el Parlamento
y asesores del Congreso.
Se participa en redes nacionales e
internacionales
Planes de Gestión Educativa
El fruto de años de trabajo es el
desarrollo del protagonismo de la niñez y adolescencia.
Se han generado procesos con la
comunidad educativa; padres, niños,
maestros y actores claves a nivel
municipal, trabajando juntos a favor
de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia.
Se impulsan Planes municipales de
gestión educativa con énfasis en la
educación de las niñas.
4.2.2. Conclusiones Generales
La atención con programas que valoren y respeten la diversidad, la
multiculturalidad, el multilingüismo y privilegien la interculturalidad, la
126
inclusión y el pluralismo, constituyen una estrategia de intervención pertinente
y apropiada para Guatemala.
Los procesos participativos que estimulan la autorrealización, el trabajo en
equipo y la autogestión, abren espacios y escenarios importantes para la
educación y promoción de niños, niñas y jóvenes.
La participación responsable de madres y padres de familia en los procesos
educativos de sus hijos e hijas aporta beneficios en la formación y aprendizaje
de los mismos, y en el desarrollo de capacidades habilitantes para una mejor
calidad de vida de la familia y el mejoramiento y desarrollo de su comunidad.
Los indicadores de eficiencia interna del Sistema Educativo Nacional evidencian
un mejor nivel de logro por la implementación de programas y proyectos que
afectan los procesos educativos con intervenciones directas en el currículum;
especialmente enfocadas al desarrollo del aprendizaje significativo y
trascendente con metodologías innovadoras y estrategias participativas.
Como resultado colateral de la intervención de programas y proyectos
gestionados por UNICEF, se da un crecimiento profesional del personal de
Ministerio de Educación y un impacto positivo de mejora institucional del
mismo.
La inserción de temas universales como los Derechos Humanos, los Derechos de
la Niñez, La Educación para Todos, la no violencia familiar, el VIH/SIDA y
otros; así como el apoyo para mejorar la cobertura, calidad y pertinencia
educativa, el desarrollo de la institucionalidad, la democracia, la participación
ciudadana responsable y otros aspectos apunta a que los países mejoren sus
niveles de logro de los compromisos nacionales e internacionales que asumen
los gobiernos.
Programas, como los que implementa UNICEF, que por su naturaleza de
intervención, afectan en forma integral a niños, niñas, jóvenes, docentes, madres
y padres de familia, autoridades locales y centrales, personal técnico y otros
sectores que participan de una u otra forma de los mismos, constituyen medios
para mejorar los índices de desarrollo humano.
El trabajo articulado, consensuado y desarrollado con agendas paralelas con las
instituciones de gobierno en sus diferentes esferas, como lo son; el poder
Legislativo, el poder Ejecutivo y el poder Judicial; así como el gobierno
Municipal, permite influir, consolidar e impulsar los aportes generados en
función de las políticas de estado y la legislación nacional; lo que ayuda a la
sostenibilidad de los programas y proyectos.
4.3. Recomendaciones
4.3.1 Recomendaciones por Programa
4.3.1.1 Programa de Atención a la Educación Inicial con enfoque Integral y
Atención Comunitaria
127
4.3.1.1.1. Para el Ministerio de Educación:
Implementar proyectos y planes de preparación y formación de docentes de
formación inicial y de promotores educativos.
Fortalecer en DIGEBI la atención de la educación inicial y preprimaria;
especialmente para asegurar prácticas pedagógicas bilingües e interculturales
Mejorar la falta de infraestructura y materiales adecuados para el desarrollo de
metodología innovadora para la EBI en el nivel infantil
Articular el currículum y las prácticas pedagógicas entre los niveles preprimario
y primario.
Actualizar datos estadísticos reales de niñez atendida y por atender de 0 a 6
años, con indicadores por grupo étnico y género.
4.3.1.1.2. Para Unicef:
Articular acciones con otros sectores a fin de fortalecer la participación y el
compromiso por la educación inicial
Implantar y sistematizar una experiencia pertinente de EBI para el nivel
preprimario.
Vincular el resultado del monitoreo a las actividades de capacitación y asistencia
técnica en el aula.
Fortalecer la capacitación de personal para el nivel infantil y la preprimaria; así
como elaborar materiales adecuados para desarrollar la educación bilingüe en el
nivel.
4.3.1.2. Programa de Educación Bilingüe Intercultural
4.3.1.2.1. Para el Ministerio de Educación
Propiciar que las y los docentes capacitados en escuelas multigrado
permanezcan en dichas escuelas para asegurar procesos sostenidos de
actualización y formación.
Divulgar y tomar decisiones con base a las evaluaciones y estudios realizados
alrededor de la EBI, especialmente en escuelas multigrado.
Hacer compromisos con las municipalidades para un mejor apoyo a las
actividades educativas locales.
128
Buscar consensos y participación multisectorial para generar políticas educativas
de largo alcance y que los cambios de gobierno no afecten el seguimiento de
proyectos y programas de atención en educación
Mejorar el perfil de las escuelas para que instituciones y organizaciones locales
asuman un compromiso de cooperación con el proyecto.
Administrar la intervención de los diferentes programas y proyectos en forma
articulada a fin de que las y los docentes desarrollen el CNB a través de las
metodologías y estrategias pedagógicas de los mismos.
4.3.1.2.1. Para Unicef.
Mejorar la formación de los y las docentes de las escuelas del proyecto en temas
relativos a procesos de aprendizaje y desarrollo de competencias.
Fortalecer las estrategias pedagógicas de atención al bilingüismo y la
interculturalidad
Mejorar el involucramiento de madres y padres de familia en las actividades de
la escuela y el aprendizaje de sus hijos e hijas a través de fortalecer acciones de
capacitación y talleres.
Mejorar los procesos de capacitación y vincularlos al monitoreo y la asistencia
técnica en el aula; así como fortalecer la convicción y sensibilidad en la
problemática educativa del país
4.3.1.3. Programa de Educación para una Cultura de Paz y Formación
Democrática
4.3.1.3.1. Para entidades de gobierno
Generar acciones para fortalecer la participación y la reflexión sobre la
educación para la Paz y Formación Ciudadana en el ámbito municipal.
Involucrar a diferentes sectores para dar solución a problemas y mejorar la
educación en el municipio.
Incidir en la construcción de una política pública municipal para la educación
Impulsar esfuerzos a nivel municipal y nacional para fortalecer el trabajo de los
garantes de los derechos de la niñez y adolescencia.
Construir proyectos con enfoque de derechos como una intervención que
fortalece precisamente a los garantes para que sean ellos, a través de las políticas
públicas, quienes garanticen el pleno goce de los derechos de la niñez.
129
Transferir las experiencias del programa a las escuelas primarias y secundarias
para desarrollar habilidades para la vida ciudadana y la organización y
participación responsable en niños, niñas y jóvenes
4.3.1.3.2. Para Unicef
Ampliar la cobertura del programa
Capacitar a padres y madres de familia sobre las bondades del programa para
que ayuden a que sus hijos e hijas participen.
Transferir las experiencias del programa a las escuelas primarias del proyecto
para desarrollar habilidades para la vida ciudadana y la organización y
participación responsable en niños, niñas y jóvenes
4.3.2. Recomendaciones Generales
Realizar un proceso de sistematización longitudinal permanente para contar con
la información precisa y oportuna que pueda utilizarse en la elaboración de
documentos estratégicos, presentación de acuerdos de trabajo para la atención
de la niñez indígena, detención y desarrollo de mejores prácticas, identificación
de mecanismos de incidencia, entre ostros aspectos.
Realizar en forma planificada e integral investigaciones etnográficas y étnicas
con el propósito de rescatar saberes y elementos de la cultura ancestral, a efecto
de enriquecer los procesos de capacitación y la práctica pedagógica del aula;
especialmente para contextualizar el fortalecimiento de la educación bilingüe
Diseñar y desarrollar procesos de formación docente con criterios de aprendizaje
trascendente y permanente, basados en la integración de las estrategias
metodológicas con los fundamentos conceptuales y teóricos que las sustentan (el
cómo en función de qué y el para qué), orientados a asegurar la comprensión del
conocimiento que garantice la apropiación y el compromiso de la aplicación e
impacto en el aprendizaje de niñas y niños.
Gestionar la formación de personal técnico del MINEDUC en enfoques,
modelos, estrategias e intervenciones pedagógicas de la educación bilingüe
intercultural; especialmente en la educación preprimaria y primaria
Fortalecer la capacitación en el CNB, asegurando que las y los docentes se
apropian del mismo y aplican principios y elementos de la metodología activa e
innovaciones pedagógicas en su desarrollo.
Apoyar la organización de niños y niñas; especialmente para asegurar
aprendizajes socioafectivos y de organización, participación y gestión,
apoyados en los saberes ancestrales, la vida en democracia y la ciudadanía
responsable; así como en la apropiación y aplicación de conocimientos de los
ejes y áreas curriculares.
130
Dar acompañamiento directo a madres y padres de familia y otros sectores de la
comunidad local a efecto de fortalecer la participación de voluntarios y
voluntarias en el desarrollo de propuestas educativas para el nivel infantil,
capacitarlos en conocimientos y habilidades para replicar experiencias de
educación en lengua materna de acuerdo a la cultura local y generar en forma
participativa procedimientos y criterios para la práctica de la auditoría social.
Diseñar y elaborar material vinculado a la EBI en preprimaria y primaria que
sirva de apoyo para la formación de docentes, de personal técnico y
profesionales del MINEDUC, de madres y padres de familia y otros miembros
de la comunidad.
Organizar actividades de divulgación y promoción de la educación bilingüe
intercultural; enfatizando la importancia en la educación de niñez de 0 a 6 años;
especialmente en el ámbito comunitario para provocar la concientización y
participación de madres y padres de familia y las autoridades y organizaciones
locales.
Evaluar todas las acciones nacionales o locales que se ejecuten sobre la EBI a la
luz de las políticas vinculantes, con el propósito de divulgarlas y comprometer el
quehacer de todos y todas en función de las mismas.
Como una recomendación general se plantea la necesidad de no desarrollar las acciones
del nuevo programa en forma aislada; sino por el contrario hacer coincidir y articular
las mismas a la luz de su objetivo general.
4.3.3. Recomendaciones dadas durante las entrevistas realizadas
Crear libros de trabajo para los niños, que incluyan las mismas actividades que
se proponen en cada una de las guías establecidas
Según la sistematización de la experiencias sería importante establecer algún
mecanismo que permita obtener los fondos al principio de cada año para que
sean las Direcciones Departamentales las que ejecuten los fondos, lo cual
facilitará en gran manera la ejecución de las actividades plasmadas en las
mismas.
Es de suma importancia el seguimiento de capacitación constante especialmente
a los directores y docentes.
Mejorar el sistema de monitoreo y seguimiento que actualmente se utiliza,
dándole mayor importancia al trabajo directamente en las aulas de cada una de
las escuelas beneficiadas con este modelo educativo.
Es indispensable que se incremente la dotación de estos y otros materiales para
que las aulas sean activas y se permita el trabajo conjunto de los docentes,
padres de familia y especialmente de los gobiernos escolares.
131
Se más concretos en las acciones de la educación bilingüe a nivel de país para
obtener resultados mejores.
Se sugiere establecer e implementar un programa más amplio y específico para
obtener mejores resultados en cuanto a la educación intercultural.
Es muy importante continuar y concretar acciones o actividades que permitan
obtener y visualizar estos logros de una manera más amplia.
Esperamos que en el futuro UNICEF continúe con el apoyo técnico y financiero
a efecto de consolidar el modelo que por varios años hemos estado
implementado. Esto permitirá contar con una sistematización plena y objetiva
que se traduzca en acciones concretas en todas las escuelas del departamento.
5. REFERENCIAS
5.1. Listado de esquemas:
No.
Esquema
Título No. pp
132
1 Modelo de evaluación 006
5.2. Listado de cuadros
No.
cuadro
Título No. Pp
1 Relación de las Políticas Educativas de los años 2000-2004, 2004-
2008 y 2009-2012 y su congruencia con las Áreas del Diseño de
Reforma Educativa. Políticas sobre cobertura
028
2 Relación de las Políticas Educativas de los años 2000-2004, 2004-
2008 y 2009-2012 y su congruencia con las Áreas del Diseño de
Reforma Educativa. Políticas sobre calidad y pertinencia
029
3 Relación de las Políticas Educativas de los años 2000-2004, 2004-
2008 y 2009-2012 y su congruencia con las Áreas del Diseño de
Reforma Educativa. Políticas sobre democratización y participación
030
4 Relación de las Políticas Educativas de los años 2000-2004, 2004-
2008 y 2009-2012 y su congruencia con las Áreas del Diseño de
Reforma Educativa. Políticas sobre sostenibilidad y finanzas
031
5 Congruencia entre las Áreas del Diseño de Reforma Educativa y las
Políticas de Educación del MINEDUC en los años 2000-2004, 2004-
2008 y 2008-2012
032
6 Estadísticas del programa de Educación Inicial con atención integral y
participación comunitaria
046
7 Estadísticas del programa de Educación Primaria Bilingüe
Intercultural
049
8 Comparación de criterios de intervención de proyectos programas de
EBI presentados
058
9 Validación de resultados del programa de Educación Inicial con
atención integral y participación comunitaria
061
10 Validación de resultados del programa de Educación Primaria
Bilingüe Intercultural
068
11 Validación de resultados del programa de Educación para una Cultura
de Paz y Formación Democrática
075
12 Apreciación general del logro de los programas de Unicef evaluados 086
5.3. Listado de Gráficas
No de
gráfica
Título No.
Pp
1 Nivel de logro de resultados del programa de Educación Inicial con
atención integral y participación comunitaria
062
2 Nivel de logro de resultados del programa de Educación Primaria
Bilingüe Intercultural
069
133
3 Nivel de logro de resultados del programa de Educación para una
Cultura de Paz y Formación Democrática
076
4 Nivel de logro de los programas de Unicef evaluados 086
Listados de personas entrevistadas
Licda. Virginia Tacán, Viceministra de Educación Bilingüe Intercultural
Lic. Boss Lorenzo, Director de la Dirección General de Educación Bilingüe
Intercultural
Licda. Mayra de Alonzo, Coordinadora de la Unidad de Educación Infantil de la
Dirección General de Calidad y Desarrollo Educativo
Director Departamental de Educación del departamento de Zacapa
Director Departamental de Educación del departamento de Huehuetenango.
Documentos consultados
Acuerdo de creación de DIGEBI
Acuerdo de creación del Viceministerio de Educación Bilingüe Intercultural
Acuerdos de Paz
Constitución Política de la República de Guatemala
Currículum Nacional Base para la Educación Primaria
Currículum Nacional Base para la Educación Preprimaria
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Desigualdad de Oportunidades en América Latina y el Caribe. 2008
Diseño de la Reforma Educativa
Evaluación del Proyecto Multiplicador de la Educación Maya Bilingüe
Intercultural
Informe del Censo XI de Población y VI de habitación
Informe de Desarrollo Humano año 2000
Informe del Censo XI de Población y VI de habitación
Informe de Desarrollo Humano año 2000 y 2008
La Educación encierra un tesoro. UNESCO
Ley de Educación Nacional
Ley de Desarrollo Social
Ley de Idiomas Nacionales
Ley contra la Discriminación
Marco General de la Transformación Curricular
Metas de Milenio
Políticas Educativas 2009-2012
Políticas de Desarrollo Social, 2000-2004
Programa Conjunto SNU/Noruega “El Programa Maya para el Desarrollo del
Estado Plural en Guatemala”
Proyecto “Promoviendo el derecho a la educación y la formación ciudadana en
un Sociedad Multicultural en proceso de construcción de paz y transición
democrática 2004-2007” UNICEF.
Proyecto de Educación Intercultural Bilingüe para Centroamérica
Transición Política. Informe de Transición Institucional (2007-2008) Ministerio
de Educación
134
6. ANEXOS
Instrumentos utilizados para el trabajo de campo
Matriz de Lecciones Aprendidas
LECCIONES APRENDIDAS
POSITIVAS
LECCIONES APRENDIDAS NEGATIVAS
LECCIONES APRENDIDAS
INTERESANTES
135
Guía de entrevista a funcionarios del Ministerio de Educación y otras entidades
que participan del desarrollo de los proyectos de Unicef
Propósito:
Tomar de actores ejecutores y de tomadores de decisiones, la opinión y lecciones
aprendidas sobre los proyectos de UNICEF; así como de los elementos de coyuntura de
los mismos a nivel nacional e internacional, fundamentalmente en función de la
educación bilingüe y la educación intercultural
Guía de entrevista:
Qué opinión le merecen los siguientes aspectos:
2. Modelos de intervención de los programas
3. Documentos y materiales de implementación
4. Estructuras y procedimientos administrativo-financieros
5. Acciones de gestión
Capacitaciones
Monitoreo y acompañamiento
Uso de recursos y materiales de aprendizaje (bibliotecas, rincones de
aprendizaje, carteles, gobierno escolar, otros)
6. Modelo docente
Énfasis en el desarrollo de aprendizajes significativos y de destrezas de
aprendizaje.
Formación integral
Abordaje de la educación bilingüe
Abordaje de la educación intercultural
Modalidades de la atención a la diversidad
7. Cobertura y alcance
136
8. Efecto en la población beneficiada en comparación con otras experiencias
nacionales e internacionales
9. Impacto
En la escuela como institución
En madres y padres de familia
En estudiantes
En egresados de nivel
En docentes
En la comunidad
En el Sistema Educativo en general
En el MINEDUC
10. En qué nivel los proyectos de UNICEF tienen congruencia con la normativa
nacional, los Acuerdos de Paz, El Diseño de Reforma Educativa, La
Transformación Curricular, las Políticas Educativas 2008-2012, los convenios
internacionales y las demandas de la educación para el SIGLO XXI.
11. Otros aspectos que desee agregar.
VALIDACIÓN DE LOGROS DEL PROGRAMA
Programa de Educación Bilingüe Intercultural del nivel Primaria
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo D: no hay evidencia para evaluar o no forma parte del programa
ASPECTO A EVALUAR Cal
1. Se ha fortalecido la intervención en EBI para niños, niñas y adolescentes
137
2. Se ha mejorado la asistencia, permanencia y participación de las niñas en la
escuela
3. Se ve fortalecida la participación del MINEDUC y otras alianzas con organismos
internacionales en general y de UNICEF en particular
4. Se ha mejorado el diálogo abierto en diferentes sectores sobre la EBI para
promover el intercambio de conocimientos, experiencias y diálogo de saberes
5. Se ha fortalecido la capacitación sobre metodología activa a personal técnico del
Ministerio de Educación y de otras agencias.
6. La NEUBI se ve fortalecida y su modelo se ve proyectado a nivel nacional
7. Se ha mejorado el desarrollo de destrezas de aprendizaje en lectura y escritura
8. Se ha mejorado el desarrollo de destrezas de aprendizaje en matemáticas.
9. Hay más Guías de Autoaprendizaje en Escuelas Multigrado y los docentes están
mejor capacitados para su uso a favor del aprendizaje de niñas y niños.
10. Se ha capacitado y ha mejorado la mediación del aprendizaje significativo
11. Se ha fortalecido la enseñanza de las cuatro habilidades básicas del idioma
K´iché
12. Padres y madres de familia están capacitados sobre diseño de proyectos, equidad
de género, prevención de riesgo ante desastres, autoestima y liderazgo y aplican
los conocimientos a su vida familiar
13. El documento Pautas de Orientación para la Gestión Educativa en el Municipio
ha tenido un impacto positivo
14. Los Gobiernos Escolares promueven actividades de autogestión para obtener
apoyo y mejorar su ambiente escolar con pintura, higiene, mejoramiento de
canchas escolares, excursiones educativo-recreativas, tienda escolar, reciclaje,
etc.
15. Hay más interés de las municipalidades por apoyar la EBI
16. Técnicos Departamentales y CTAs reconocen el apoyo de UNICEF y la
experiencia y el sólido conocimiento adquirido por los técnicos de NEUBI
17. Se reconoce la experiencia del proyecto en la implementación del CNB y su
aplicación en el aula.
18. El programa evidencia mejoras en la sensibilización de madres y padres de
familia y e buen resultado que se refleja en el incremento de cobertura con mayor
inscripción de niñas y niños.
19. Los maestros y las comunidades atendidas valoran el rescate que se ha hecho de
los saberes locales, de la cultura, de la tradición y de los idiomas mayas
20. Se ha logrado colocar en la agenda educativa la EBI
21. Se ha logrado que se incluye la EBI en la educación inicial
22. Se ha Capacitado y certificado a los maestros bilingües orales para escribir y leer
en su propio idioma
23. La NEUBI es un espacio privilegiado para el aprendizaje participativo, para la
creatividad, la socialización, la formación ciudadana, el trabajo cooperativo y la
valoración de las culturas locales con apoyo de la comunidad educativa
24. La NEUBI busca el desarrollo de habilidades y aprendizajes a través de tareas
relacionadas con el entorno y la vida cotidiana, a al vez el niño aprende por
medio de situaciones que ellos pueden manipular y observar
25. Se conoce y se aplica en el aula el Modelo Educativo de la NEUBI
VALIDACIÓN DE LOGROS DEL PROGRAMA
Programa de atención a la educación infantil y preprimaria
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo D: no hay evidencia para evaluar o no forma parte del programa
ASPECTO A VALIDAR Cal.
1. Niños y niñas desarrollan habilidades de socialización y mejoran su motricidad
138
gruesa y fina
2. Niños y niñas tienen mayor desarrollo cognitivo por su participación en
educación inicial con enfoque integral.
3. Madres embarazadas aprenden a alimentarse mejor, cuidar y estimular a sus
bebés, gracias a la capacitación recibida
4. Niñas y niños de 5 y 6 años logran con la intervención del programa su
desarrollo cognitivo, habilidades y competencias que los preparan para la vida y
la escuela
5. Se realizaron capacitaciones a docentes, promotoras y técnicos institucionales
para atender adecuadamente a niños y niñas
6. Círculos interactivos de formación e intercambio de conocimientos y
experiencias se desarrollan con éxito
7. Hay efectividad en los talleres con estudiantes de escuelas normales sobre el
currículum del nivel infantil
8. La capacitación a juntas escolares sobre legislación nacional para la educación
inicial y preprimaria y coyuntura educativa nacional, gestión y administración
para la incidencia en educación a nivel comunitario es efectiva
9. Niños y niñas manifiestan liderazgo y conocimientos sobre valores, ciudadanía y
democracia
10. Se cuenta, junto con APPEDIBIMI, con un modelo contextualizado del
currículum del nivel inicial. Se ha sistematizado y se espera replicarlo a otros
contextos de educación maya.
11. Se han mejorado las habilidades pedagógicas y metodológicas de aplicación de
currículum en el aula y de la orientación de la participación de madres y padres
de familia en la educación de sus hijos e hijas
12. Las asambleas de niños y niñas están organizadas y han influido en que
conozcan sobre derechos humanos, valores, ciudadanía y democracia; además
de demostrar liderazgo
13. Niños y niñas participan voluntariamente en festivales interculturales
promoviendo el conocimiento de las culturas locales
14. Se cuenta con la alineación del currículo de educación preprimaria con el
currículum de educación primaria
15. Se da la promoción de la movilidad social a favor de la educación de la primera
infancia
16. Se promueve la sostenibilidad y fortalecimiento del programa no escolarizado
“De la mano edúcame”
17. Se ha mejorado la cobertura del nivel
18. Se da la participación de madres como voluntarias en educación no escolarizada
para niñez de 0 a 6 años
19. Se tienen logros a través del Diplomado en Educación Infantil
20. En los niños y niñas se observan logros que se evidencian en mayores
habilidades de socialización con otros niños, mejor adaptación a la escuela, más
desenvueltos, vocabulario más amplio
VALIDACIÓN DE LOGROS DEL PROGRAMA
Programa de Educación para la Paz
Nivel de logro: A: alto B: medio C: bajo D: no hay evidencia para evaluar o no forma parte del programa
ASPECTO A VALIDAR Cal.
26. Programas radiales a cargo de niños y adolescentes formados como
comunicadores sociales relacionados con los Derechos de la Niñez y la
139
Formación Ciudadana
27. Participación de miembros del parlamento en TV para dar a conocer la
importancia de la participación de la niñez y adolescencia en espacios de
decisión.
28. Presentación de ponencias sobre protagonismo de la niñez y la
adolescencia como modelo de participación y ejercicio de ciudadanía para
fortalecer la identidad de los pueblos mayas.
29. Participación en la Misión de Observación Electoral Indígena y
presentación de del informe presentado a inicios del año 2008
30. Participación en foros municipales con candidatos a alcaldías.
31. Reuniones con Diputados de la Comisión de la Niñez y la Familia
32. Participación en la CNNA y el Movimiento Social por los Derechos de la
Niñez y la Adolescencia
33. Formación de nuevos líderes para la generación de relevo entre los grupos
base
34. Nivel de satisfacción por la participación en redes de la sociedad civil y
organización comunitaria que defienden los Derechos Humanos y
participan a nivel nacional, departamental y comunitario en la vida
pública y política con propuestas y demandas
35. Capacidad y compromiso para el voluntariado en apoyo a los niños de la
comunidad, con énfasis en capacitaciones y organización de los
adolescentes, la capacitación de padres, docentes y niños líderes
comunitarios y jóvenes, en derechos de la niñez que les permita ser
motores para el cambio en las nuevas generaciones
36. Se ha capacitado y ha mejorado la mediación del aprendizaje significativo
37. Se ha fortalecido la enseñanza de las cuatro habilidades básicas del
idioma K´iché
38. Padres y madres de familia están capacitados sobre diseño de proyectos,
equidad de género, prevención de riesgo ante desastres, autoestima y
liderazgo y aplican los conocimientos a su vida familiar
PROPUESTA DE METODOLOGÍA PARA TRABAJAR CON NIÑOS Y NIÑAS
DEL GOBIERNO ESCOLAR:
I PARTE: una hora
Objetivo:
Construir lecciones aprendidas de niñas y niños en su experiencia en una escuela
NEUBI
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Metodología: 1. Se trabajará en plenaria con todos los niños y las niñas
2. Se presentará el tema para construir entre todos y todas lecciones aprendidas sobre el
mismo. Se seleccionan los siguientes temas:
Recursos didácticos: Rincones de Aprendizaje, Biblioteca Escolar, otros
Proyectos del Gobierno Escolar: abonera, huerto escolar, reciclaje, excursiones,
compra de equipo, etc.
Bilingüismo: uso comunicativo y aprendizaje en idioma maya, castellano e
inglés.
Interculturalidad: rincones, diálogo de saberes, festivales, estampas, otros.
Gobierno Escolar: organización y participación escolar, organización y
participación comunitaria, gestión de proyectos, etc.
3. La dinámica a seguir será a través de preguntas directas
Ejemplo:
Tema: Uso de recursos dentro del aula: Rincón de Aprendizaje, Biblioteca Escolar,
otros.
Lecciones aprendidas: (Las lecciones se irán construyendo a través de preguntas generadoras; por ejemplo: qué
recuerdan que hayan aprendido usando el Rincón de Aprendizaje?. ¿Qué les gustaría tener en
su Rincón de Aprendizaje?, ¿Qué cosas que hay en los Rincones de Aprendizaje ustedes las han
hecho o las han llevado?, ¿Usan el Rincón de Aprendizaje solos, sin instrucción directa de los
maestros, cuando las actividades de las Guías lo indican?, ¿Qué pueden señalar como negativo
en el uso de los Rincones de Aprendizaje?)
BUENAS MALAS
II PARTE: una hora
Objetivo:
Dinámica para detectar habilidades comunicativas, de organización, de participación ny
de toma de decisiones en niñas y niños.
Metodología:
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1. Habilidades de organización, participación y comunicación
a. Pedirles que se organicen en tres grupos de trabajo
b. A cada grupo se le da una lectura y una guía de trabajo para preparar una
presentación o hacer una actividad de acuerdo a la lectura
c. Cada grupo presenta la actividad asignada
2. Habilidades para la toma de decisiones
a. Se pide a cada grupo que se ordenen de acuerdo a su estatura y
respondan: ¿Qué diferencia de tamaño hay entre el más grande y el más
pequeño?
b. Se pide que se ordenen de acuerdo a su edad y se pide que respondan:
¿Cuál es el promedio de edades del grupo?
c. Se pide a cada grupo que describan qué hicieron para responder las dos
preguntas.
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Resultados por mesa de trabajo durante los talleres