PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN

CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE”

DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIAJUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO

IRIBARREN, BARQUISIMETO, ESTADO LARA

Autores: Nelmary Álvarez Ángela Díaz Emilia Escobar Janette Uzcategui

Tutor Asesor:Beatriz Rodríguez

Tutor Externo:Grecia Vargas

Mayo, 2011

ÍNDICE GENERAL

ÍNDICE DE CUADROS iv

RESUMEN v

I PARTE

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL: 6

1.1 Descripción del Contexto: 6

1.1.1 Razón Social: 6

1.1.2 Naturaleza: 6

1.1.3 Localización geográfica: 6

1.1.4 Historia de vida de la organización: 7

1.1.5 Organizaciones Vinculadas con el Proyecto: 8

1.2 Problemas, Necesidades e Intereses del Contexto: 9

1.2.1 Descripción del Diagnostico Situacional: 9

1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades: 9

1.2.3 Alternativas de Solución: 10

2. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL: 10

2.1 Razones que conllevan a realizar el proyecto: 10

a. Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento 10

b. Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción 15

c. Desde la razón legal 15

d. Desde el Contexto Participante - Comunidad 18

e. Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación y Transversalidad: 19

2.2 Población Beneficiada: 21

ii

2.2.1 Directo 21

2.2.2 Indirecto 21

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO: 22

3.1 Objetivo General: 22

3.2 Objetivos Específicos: 22

II PARTE

PLANIFICACIÓN

4. PLAN DE ACCIÓN:23

5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: 25

III PARTE

RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 26

6.1 Conclusiones: 26

6.2 Recomendaciones: 27

IV PARTE

PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

7. Objetivo de la propuesta (Producto o servicio) 28

8. Metodología Empleada 28

9. Memoria Descriptiva 29

9.1 Descripción del Producto 29

9.2 Presentación del Producto30

REFERENCIAS 32

ANEXOS 33

iii

ÍNDICE DE CUADROS

Nº. CUADROS PÁG.

1- Plan de Acción 232- Cronograma de Actividades 25

iv

CONTROL Y EVALUACIÓN DE LA CONTRALORÍA SOCIAL EN EL CONSEJO COMUNAL “LAGUNA NUEVA DEL OESTE”

DE SANTA ISABEL, SECTOR 1, PARROQUIAJUAN DE VILLEGAS, MUNICIPIO

IRIBARREN, BARQUISIMETO, ESTADO LARA

Autores:

Nelmary Álvarez Ángela Díaz Emilia Escobar Janette Uzcategui

Tutor Asesor: Beatriz RodríguezTutor Externo: Grecia Vargas

Fecha: Mayo 2011

RESUMEN

La participación ciudadana es el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o colectivamente en las instancias de toma de decisiones sobre asunto públicos que le afecten en lo político, social o económico. Y es aquí donde la ciudadanía toma parte libremente en los asuntos públicos a través de los consejos comunales. La investigación persigue como objetivo mejorar la Contraloría Social en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” Santa Isabel, Sector I y bajo la modalidad de proyecto factible, que consiste en una investigación, para la elaboración y desarrollo de una propuesta que consiste en un programa de gestión para el consejo comunal, que busca solucionar problemas en beneficios de la comunidad. Utilizándose como instrumento de investigación la observación directa y la entrevista con las quince (15) vocerías que conforman el Consejo Comunal. Concluyendo que el control social es una práctica que deben llevar a cabo todos los ciudadanos y ciudadanos bajo los principios de la Democracia Protagónica y la Suprema Felicidad Social, y que pone una vez más al pueblo en el ejercicio del poder. Esta acción dentro del esquema de la comunidad organizada, en el marco de los Consejos Comunales, se les estima a través de una estructura u órgano conocido como la contraloría social. Por lo cual es recomendable la capacitación en herramientas administrativas para la contraloría social y las funciones que tienen cada vocero y vocera que conforman el Consejo Comunal.

Descriptores: Evaluación, control, mejoramiento, consejos comunales.

v

I PARTE

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL:

1.1 Descripción del Contexto:

1.1.1 Razón Social:

Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste.

1.1.2 Naturaleza:

Es una Instancia de participación, articulación e integración entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y, los ciudadanos y

ciudadanas que permite al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de

políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y

aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y

justicia social.

6

1.1.3 Localización geográfica:

El Consejo Comunal Laguna Nueva del Oeste está ubicado en la ciudad de

Barquisimeto Estado Lara, Municipio Iribarren, Parroquia Juan de Villegas, Barrio

Santa Isabel, Sector 1, Carrera 4 con calle 4, módulo La Lagunita.

1.1.4 Historia de vida de la organización:

Para el año 1948 al caserío llamado Moyetones de la posesión “Las

Tinajitas” ubicada al oeste de Barquisimeto llegaron los primeros habitantes de la

naciente población de “La Lagunita” y a partir de esa fecha  fueron llegando más

familias. Poco a poco este espacio fue poblado por familias que construyeron

ranchos y casas todo esto para garantizar mejores beneficios a sus hijos, este

largo proceso ocupacional da origen a la fundación de Santa Isabel. El 13 de

Octubre de 1961 se hace oficial el cambio de nombre de Moyetones al de Santa

Isabel por iniciativa de Isidro Fernández en honor a su progenitora llamada Isabel.

Para ese entonces el Señor Rufino Durán poseía un lote de terrenos de

relieve plano con una vegetación escasa, xerófila, de cujíes, cardones y un

sembradío de sisal; para la época el señor Rufino construye una alfarería y una

laguna que servirá para preparar el barro con lo que realizaran el adobe para las

construcciones de casas de bahareque, al mismo tiempo comenzaron a llegar más

familias a este lugar, así, el sector La Laguna se convierte en necesidad

estratégica para la población y los futuros proyectos.

Para 1971 durante el gobierno de Doris Parra de Orellana, el concejo

municipal decide comprarle al señor Rufino el lote de terrenos, es decir, la alfarería

y la laguna pasaban a manos del gobierno a través del concejo municipal.             

Para el año 1973 cae un avión comercial en la zona de “La Lagunita”

destruyendo más de  cuarenta casas, y murieron alrededor de 40 personas, con el

7

impacto las familias restantes fueron reubicadas en otro sector de “La Lagunita”

integrándose como nuevos vecinos.

En el año 1977, la historia abriría otra pagina para “La Lagunita” un nuevo

avión de uso militar se cae en el mismo sitio donde antes había caído el primero,

este impactó sobre ocho viviendas muriendo once personas, los sobrevivientes

son reubicados en “La Lagunita”.

Estas dos tragedias aéreas y las reubicaciones  de las familias al sector La

Lagunita trajo una series de beneficios: se gestionó por la junta de integración

comunal “La Lagunita”  viviendas para 42 familias, financiadas por ORDEC y el

INCE, para esta época resalta el trabajo voluntario en la comunidad donde se

valoraba el trabajo en conjunto para lograr un objetivo en común, comienza a

funcionar un centro de educación femenina, un ropero escolar, un puesto policial,

un abasto popular y un kínder, poco después se consolida “La Lagunita”, con

asfaltado, luz, agua y transporte.

Para el 2009 más de 210 familias acudieron a votar para elegir a su Consejo

Comunal, resultando electo un grupo de personas capaces, profesionales

especialistas en las vocerías electas para mediar en todas las necesidades de

transformación social que necesita la comunidad, estas familias acudieron con

entusiasmo y alegría a votar, todas pertenecientes a un ámbito establecido en

asamblea  de ciudadanos y ciudadanas.

1.1.5 Organizaciones Vinculadas con el Proyecto:

Diferentes organizaciones se articula con las siguientes instituciones:

a. Funda Comunal.

b. Contraloría del Estado Lara

c. Alcaldía del Municipio Iribarren

8

d. Empresa Municipal de Infraestructura y Conservación del Ambiente

(EMICA)

e. Ley de Asignaciones Económicas Especiales derivadas de Minas e

Hidrocarburos.

f. Servicio Autónomo Fondo Nacional de los Consejos comunales

(SAFONACC).

g. Sistema Nacional de Apoyo Técnico a los Consejos Comunales

(SINATECC).

Cada una de los organismos antes mencionados se vincula con la

contraloría social mediante la participación como ente ejecutor y mediador para la

ejecución de los proyectos planteados a través de asesorías técnicas y así lograr

una mejor canalización e identificación de las necesidades que sean más factibles

en el tiempo.

9

1.2 Problemas, Necesidades e Intereses del Contexto:

1.2.1 Descripción del Diagnostico Situacional:

En las visitas realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva de Oeste” de la

Comunidad Santa Isabel I, Sector la Lagunita de la Parroquia Juan de Villegas,

Municipio Iribarren, Barquisimeto, Estado Lara, mediante la aplicación de un

instrumento como lo es la observación directa, entrevistas y conversatorio se

pudo evidenciar que a pesar de los grandes logros que ha obtenido el consejo

comunal, éste no cuenta con una planificación adecuada que les permita llevar un

mayor control sobre las actividades realizada y a realizarse, sin embargo, el

consejo comunal cuenta con un registro sobre los trabajos ejecutados dándole

cumplimiento a los parámetros establecidos por los entes gubernamentales que

les brinda apoyo.

1.2.2 Jerarquización y Selección de Necesidades:

Luego de jerarquizar las necesidades de esta comunidad, concluimos lo

siguiente:

a. Ausencia de formularios y procedimientos.

b. Poca aplicación de las funciones de las vocerías

c. Poca planificación y cronogramas de actividades

Luego de aplicar el instrumento de observación se acuerda que el punto a

profundizar, es la limitada planificación y cronogramas de actividades que existe

en la contraloría social aplicada en el Consejo Comunal “Laguna Nueva de Oeste”

10

de la Comunidad Santa Isabel I, Sector la Lagunita de la Parroquia Juan de

Villegas, Municipio Iribarren, Barquisimeto.

1.2.3 Alternativas de Solución:

Con la investigación elaborada se propone la implementación de mesas de

trabajo que permitan la interacción con los voceros y voceras, suplentes y

suplentas que permitan evidenciar las debilidades y fortalezas de cada integrante,

con el fin de que logren cumplir con los objetivos y fin común que es satisfacer las

necesidades de su comunidad.

Otra de las alternativas que se plantea, es el diseño de formatos y/o

formularios como por ejemplos: Elaboración de minutas, control de visitas a los

entes gubernamentales; que conlleven un buen control sobre las actividades a

realizar logrando demostrar la gestión de las actividades planteadas.

2. JUSTIFICACIÓN E IMPACTO SOCIAL:

2.1 Razones que conllevan a realizar el proyecto:

a. Desde el punto vista teórico y sus aportes al conocimiento

Para poder entrar en materia es necesario tener una definición clara de lo

que es un consejo comunal, debido a que es contexto donde se realiza la

investigación.

Ley de Consejos Comunales Art. 2, define que los:

“Consejo Comunal en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que

11

permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Estos artículos se refieren a una de las formas de participación de las comunidades, en relación a estos debe estar vinculada con los respectivos Consejos Comunales, con el fin de fortalecer la red de organizaciones sociales y en la búsqueda de un fin común”.

En la misma Ley de Consejos Comunales en su Art. 2, describe que:

“Consejo comunal en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de la políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Estos artículos se refieren a unas de las formas de participación de las comunidades, en relación a estos debe estar vinculado con los respectivos consejos comunales, con el fin de fortalecer la red de organizaciones sociales en la búsqueda de un fin común.”

Las nuevas formas de organización y participación de la comunidad,

derivadas de las normas constitucionales y de los diversos instrumentos

legislativos han impulsado la integración de la población en el desarrollo

sustentable de las actividades asociadas a su entorno socio ambiental y por sus

características e intereses comunes.

En la misma ley de consejos comunales en su artículo 4, describe:

“Comunidad es el núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia necesidades y potencialidades culturales, económicas, sociales territoriales y de otra índole.”

Por otra parte no se puede olvidar que para elaborar un proyecto que

tendrá como finalidad la satisfacción de una necesidad común, es importante tener

12

en cuenta el término de planificación, que según Goodstein (1998) lo resumió

como:

“proceso de establecer objetivos y escoger el medio más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción". (Pág. 76)

El concepto se vincula con el proyecto socio-integrador donde la

planificación es una herramienta para la contraloría social que da a conocer la

importancia de controlar, dirigir y medir los procesos antes durante y después de

los mismos.

González, (2006), sostiene que las etapas de la Contraloría Social son:

“Planificación: Definir el objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo.Capacitación: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institución o proyecto a controlar, leyes pertinentes, métodos de control.Observación y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos.Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que está en juego.Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los contralores para comprobar  lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.”

Están son las etapas que deben seguir la controlaría social para contribuir

con el buen funcionamiento de control y revisión de los proyectos que se ejecutan.

Según Lafourcade (1977) pg.16 define como evaluación:

“Medio que permite observar y describir con mayor precisión los aspectos cuantitativos y cualitativos de la estructura, el proceso y el producto de la educación. Su finalidad es facilitar una predicción y un control lo más exacto posible del proceso”.

Por otro lado Jordan (1995) define como Control de Gestión.

13

“El control de gestión es un instrumento que aporta una ayuda a la decisión y sus útiles de dirección van a permitir a los directores alcanzar los objetivos., es una función descentralizada y coordinada para la planificación de objetivos, acompañada de un plan de acción y la verificación de que los objetivos han sido alcanzados.”

Así mismo Pérez (2005) define que los Indicadores de Gestión

“Son medidas utilizadas para determinar el éxito de un proyecto o una organización. Los indicadores de gestión suelen establecerse por los líderes del proyecto u organización, y son posteriormente utilizados continuamente a lo largo del ciclo de vida para evaluar el desempeño y los resultados. Es la expresión cuantitativa del comportamiento y desempeño de un proceso, cuya magnitud, al ser comparada con algún nivel de referencia puede estar señalando una desviación sobre la cual se toman acciones correctivas o preventivas según sea el caso.”

De igual forma se puede mencionar algunos indicadores como lo son la eficacia, eficiencia y economía, que se encuentran disponible en Indicadores de gestión http://www.cba.gov.ar/imagenes/fotos/indgestrfrf.pdf, y a continuación se definen como:

“Eficacia: Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados, es decir, en qué medida el área o la institución como un todo, está cumpliendo con sus objetivos, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello. Es posible obtener medidas de eficacia, en tanto exista la claridad respecto de los objetivos de la institución.

Eficiencia: Describe la relación entre dos magnitudes: la producción física de un producto (bien o servicio) y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción. En otros términos, se refiere a la ejecución de las acciones, beneficios o prestaciones del servicio utilizando el mínimo de recursos posibles. En el ámbito de los servicios públicos existen muchas aproximaciones a este concepto. En general, se pueden obtener mediciones de productividad física relacionando el nivel de actividad, expresado como número o cantidad de acciones, beneficios o prestaciones otorgadas, con el nivel de recursos utilizados (gasto en bienes y servicios, dotación de personal, etc.). Otro tipo de indicadores de eficiencia es el que relaciona volúmenes de bienes y/o servicios o recursos involucrados en su

14

producción, con los gastos administrativos, gastos totales incurridos por la institución.

Economía: Este concepto se relaciona con la capacidad de una institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. En el marco de la misión institucional, la administración de recursos exige siempre el máximo de disciplina y cuidado en el manejo de la caja, del presupuesto, de la preservación del patrimonio y de la capacidad de generar ingresos. Algunos indicadores de economía de una institución pueden ser su capacidad de autofinanciamiento, la eficacia en la ejecución de su presupuesto o su nivel de recuperación de préstamos

Efectividad (Calidad): La calidad del servicio es una dimensión específica del concepto de eficacia que se refiere a la capacidad de la institución para responder en forma rápida y directa a las necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios. Son atributos de los productos (bienes o servicios) entregados, tales como: oportunidad, accesibilidad, precisión y continuidad en la entrega del servicio, comodidad y cortesía en la atención.

El consejo comunal es la forma de organización más avanzada que pueden

dar a los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del

poder popular, es decir, para poner en práctica las decisiones adoptadas por la

comunidad. Es además, la instancia básica de planificación donde el pueblo

formula, ejecuta, controla y evalúa las políticas públicas. Quienes administran

recursos deben tener en cuenta todo el proceso administrativo y control de gestión

con la finalidad de lograr el cumplimiento de los objetivos planificados y que al

momento de la evaluación del desempeño en sus funciones alcancen la

aprobación de la comunidad.

b. Desde el punto de vista técnico – ámbito de acción

Desde el punto de vista técnico-ámbito de acción, se busca dar un aporte al

Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” a través de instrumentos como:

15

libros contables, paquetes office y formularios varios; que permitan a los

integrantes una mayor eficiencia de sus funciones, además de aplicar los

conocimientos adquiridos tanto en las unidades curriculares como en los saberes

complementarios del programa nacional de formación en administración (PNFA)

para la realización del proyecto socio integrador.

La razón principal de esta propuesta es lograr de manera efectiva la solución

a una de las problemáticas existentes en la comunidad.

Desde la perspectiva técnica el proyecto socio-integrador y de aprendizaje

aporta al Consejo Comunal, información que permite brindar administrativamente

un recurso idóneo a la gran parte de sus necesidades, por medio del suministro de

formularios que faciliten a la contraloría social llevar el objetivo del control,

seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo para un mejor

control interno sobre actividades desarrolladas y a desarrollar, cumpliendo así con

el concepto de planificación que según (obcit 2006), lo define: “como el objetivo

del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo”.

Resultando este como una herramienta eficiente, eficaz y efectiva para que

así puedan participar dentro de los procesos para la asignación de recursos y

lograr el bienestar de su comunidad.

c. Desde la razón legal

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999) artículo

51:

“Toda persona tiene derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de estos y estas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados o sancionadas conforme a la Ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo”

Ley de los Consejos Comunales Artículo 1, menciona que:

16

“La presente Ley tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.Incluso crea una "Unidad de Contraloría Social" cuyo objeto sería la realización de actividades de contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal; así como sobre los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal”

Ley de los Consejos Comunales Artículo 33, define a:

“La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular.Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.”

Ley de los Consejos Comunales Artículo 34, nombra que:

“Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

que correspondan a sus funciones.2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de

los planes, proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones socio productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo comunal.

3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por

la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente.

17

5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.

6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal.

8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.”

La vinculación de estos artículos con el proyecto socio-integrador a través de

los Consejos Locales y de los Consejos Comunales es buscar acercar al pueblo a

la toma de decisiones sobre las inversiones de infraestructura, vialidad, salud,

alimentación entre otros que deben realizar tanto el alcaldía como la gobernación,

decir, a instancias municipales y estadales respectivamente, tendientes a la

atención y satisfacción de las necesidades presentes en las comunidades, con la

participación de sus integrantes quienes además pueden ejercer la función de

control social a la cual están sujetos las representantes de los gobiernos locales y

estadales.

Como bien se puede apreciar, a través de los instrumentos legales antes

señalados se quiere crear las condiciones, mecanismos y medios por los cuales

los ciudadanos de manera colectiva participen democráticamente en la búsqueda

e implantación de soluciones a los problemas, e igualmente les permita contar con

instituciones que tienen el deber de respaldar las iniciativas y propuestas para

canalizarlas y hacer que se alcancen oportunidades de mejoramiento de la calidad

de vida, con el compromiso compartido de todos los ciudadanos.

Quienes administren los recursos a lo que se refiere la presente ley, estarán

obligados a llevar un registro de la administración, con los soportes que demuestre

los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposición de la unidad de

18

contraloría social y demás miembros de la comunidad, a través de del

procedimiento que se establece en el procesos de las ley.

En síntesis,  mediante la participación y organización de las comunidades y

de los ciudadanos en primer lugar se busca garantizar los derechos consagrados

en la Constitución Nacional en cuanto a las exigencias de respuestas y de hechos

eficaces respecto a sus necesidades, ante las autoridades políticas –

administrativas de los ejecutivos locales y estadales.

d. Desde el Contexto Participante - Comunidad

La participación en el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” fue la de

investigar las necesidades o problemáticas primordiales que esta presenta,

logrando con las visitas conocer mediante entrevistas sostenidas con los

integrantes de cada comité de trabajo, un diagnóstico el cual presenta un

panorama relacionado a la determinación de la necesidades más apremiantes;

permitiendo enfocar los conocimientos adquiridos, y junto al apoyo del facilitador

brindar una herramienta que permita el desarrollo de las actividades para el buen

funcionamiento del Consejo Comunal.

En un segundo plano, en lo personal ha sido satisfactorio, ya que cada una

de los participantes pudo explorar, conocer e indagar sobre el tema, y no sólo eso,

también se pudo compartir con la comunidad de forma agradable, intercambiando

ideas, siendo útil al momento de requerir ayuda. Se aporta un granito de arena en

este proyecto socio-integrador y así poder lograr el objetivo como lo es

mejoramiento para el buen desempeño de los diferentes comités.

e. Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico, Líneas de Investigación y Transversalidad:

19

El proyecto socio-integrador vinculado con el Desarrollo Económico y Social

Simón Bolívar (2007-20013) a través de las siguientes líneas Estratégicas:

La Suprema Felicidad Social: esta consiste en la superación de la

pobreza y atender integralmente a la población en situaciones de extrema

pobreza y máxima exclusión social. Entre sus estrategias y políticas se

encuentran:

1.Promover el desarrollo humano familiar y socio-laboral.

2.Fortalecer la accesibilidad a los alimentos.

3.Brindar la atención integral a la población con discapacidades.

Democracia Protagónica Revolucionaria: Entre sus estrategias y

políticas se encuentra:

1.Construir una nueva ética del servidor público.

2.Difundir experiencias organizativas comunitarias.

3.Promover la formación y organización social.

4.Crear canales efectivos para la contraloría social.

5.Promover la participación escolar en actividades de la comunidad.

6. Incentivar el comportamiento y los valores democráticos.

En el Vinculación con el programa nacional de formación (PNF)

Línea 3: Construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los

procesos administrativos en el ámbito de la administración pública.

20

El programa nacional de formación en administración (PNFA) está

estrechamente vinculado con el desarrollo comunal a través de las actividades

socio comunitarias relacionadas con la instrumentación de los ejes proyectos y

socio crítico, que se ponen en marcha, desarrollos concretos que resuelvan

problemas específicos de la comunidades y organizaciones. Es importante señalar

que la participación protagónica de las comunidades, en conjunto con las

instituciones de educación superior, no sólo por el planteamiento del problema

que requieran solución, sino en la formulación de los proyectos asociados a las

mismas.

Control de Gestión: esta materia se puede definir como un proceso que

sirve para guiar la gestión empresarial hacia los objetivos de la

organización y un instrumento para evaluarla, es decir, brinda

conocimientos para poder implementar herramientas para mejorar los

procesos.

Técnicas de información y comunicación: por ser herramientas

tecnológicas pues permiten desarrollar con facilidad la trascripción de

datos para la elaboración del mismo.

Administración en los procesos de Unidad de America Latina y el

Caribe en el nuevo contexto mundial: esta tiene que ver con todo el

ámbito del socialismo, que promueve la investigación y el estudio de todo

el contexto mundial, además de dar a conocer la visión de país y de

Latinoamérica.

Dirección Organizacional: La administración del Talento Humano

consiste en la planeación, organización, desarrollo y coordinación, así

como también como control de técnicas, capaces de promover el

desempeño eficiente del personal, a la vez que el medio que permite a las

21

personas que colaboran en ella alcanzar los objetivos individuales

relacionados directamente o indirectamente con el trabajo.

Es un proyecto socio-integrador cuyo objetivo fundamental es satisfacer las

necesidades básicas y esenciales de la comunidad como lo es seguridad, salud,

vialidad, vivienda, educación, entre otros. Esto se logra mediante el control,

fiscalización, vigilancia de los procesos de planificación, desarrollo, ejecución y

seguimiento de los proyectos comunitarios para que sean más eficientes y

eficaces; logrando así la suprema felicidad social, donde se promueve el

desarrollo del individuo, de la sociedad y del país donde vive.

2.2 Población Beneficiada:

Dentro del grupo de familias y personas que se verán beneficiadas con el

buen funcionamiento del Consejo Comunal, se pueden mencionar los

siguientes:

2.2.1 Directo

La comunidad del Barrio Santa Isabel, sector 1, parroquia Juan de Villegas

lo que se traduce a 210 familias según el censo realizado a finales del año

2009.

2.2.2 Indirecto

Los Consejos Comunales vecinos se ven beneficiado ya que este sirve de

marco referencial en cuento al buen funcionamiento y fortalece los lazos de

vecindad y solidaridad.

22

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO:

3.1 Objetivo General:

Controlar y evaluar la Contraloría Social del Consejo Comunal “Laguna

Nueva del Oeste” Santa Isabel I sector la Lagunita, Parroquia Juan de Villegas del

Municipio Iribarren del Estado Lara.

3.2 Objetivos Específicos:

1. Diagnosticar las debilidades de la contraloría social en cuanto a los

procesos administrativos del Consejo Comunal.

2. Facilitar recursos físicos (Formatos y libros Contables, estos libros

deberán ser seriado, sellados y firmados por servicio autónomo de registro

y notaria “SAREN” cuyo tramites es responsabilidad del Consejo

Comunal) y tecnológicos (Paquetes Office) que permitan obtener

información oportuna y eficaz.

3. Sensibilizar y concientizar a través de charlas sobre valores y principios a

los voceros del consejo comunal junto con la comunidad en general, que el

control social es necesario para evitar el desvío de los recursos físicos y

financieros asignados.

4. Fomentar el trabajo en equipo, para el logro de la participación e

integración social.

23

II PARTE

PLANIFICACIÓN

4. PLAN DE ACCIÓN:

Cuadro 1: Plan de Acción

ACTIVIDAD FORMA FECHA LUGAR RESPONSABLES RECURSOS

Revisión de Proyecto Anterior En equipo 20/11/10 Sala profesores Facil. Beatriz Papel y lápiz

Revisión de estatus de solicitud de

presupuesto con el Consejo ComunalEquipo y Consejo Comunal

01/11/10 Santa Isabel Facil. Beatriz Papel y lápiz

Elaboración del Título del Proyecto Equipo con asesor 05/11/10 Sala de Profesores

Facil. Beatriz Papel y lápiz

Revisión de estatutos del Consejo Comunal Equipo y Asesor 15/11/10

Sala de profesores Facil. Beatriz

Papel, lápiz y material de apoyo

Vinculación de Proyecto Aprendizaje con saberes complementarios

Equipo 20/11/10 Facil. Beatriz Papel y lápiz

24

ACTIVIDAD FORMA FECHA LUGAR RESPONSABLES RECURSOS

Visita a la comunidad (consejo comunal) Equipo Nº 701/11/1025/11/1027/11/10

Casa comunal la laguna nueva

Tutor académico, Tutor externo

Papel, lápiz, grabadora.

Organización de información de consejo comunal Equipo Nº 7 27/11/10

Casa de compañero de Trabajo

Equipo de trabajo

Computadora, lápiz, papel

Recopilación y redacción Equipo Nº 7 27/11/10Casa de compañero de Trabajo

Equipo de trabajo

Computador, lápiz

Visita para entrega de colaboración en actividad de la comunidad (aniversario)

Equipo Nº 7 27/11/10 Casa comunal laguna nueva

Voceros, comunidad y equipo de trabajo

Cámara fotográfica, papel, lápiz

Corrección del Diseño del proyecto socio integrador Equipo Nº 7 29/11/10

Casa de compañero de Trabajo

Equipo de trabajo

Computador, Lápiz

Fuente: Álvarez, Díaz, Escobar y Uzcategui (2011)

25

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES:

Cuadro 2: Cronograma de actividades

26

III PARTE

RESULTADOS Y LOGROS DEL PROYECTO

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

5.1 Conclusiones:

El control social es una práctica que deben llevar a cabo todos los

ciudadanos y ciudadanos bajo los principios de la Democracia Protagónica y la

Suprema Felicidad Social correspondientes a las líneas estratégicas del proyecto

nacional Simón Bolívar, y que pone una vez más al pueblo en el ejercicio del

poder. Esta acción dentro del esquema de la comunidad organizada, en el marco

de los Consejos Comunales, se les estima a través de una estructura u órgano

conocido como la contraloría social.

La supervisión y vigilancia constante que debe caracterizar la acción de la

contraloría social impacta directa y positivamente al abatir al fenómeno de la

corrupción, asiéndole frente a este flagelo que históricamente había sido parte de

la administración pública, incidiendo entonces negativamente en varios aspectos

de la sociedad venezolana.

En otro orden de ideas, se refleja la carencia de procedimientos

administrativos para la recolección y registro de datos que les permita tener a la

mano la información de manera ordenada al momento de rendir cuentas.

Existen muchas debilidades en la comunidad, donde se vislumbra una

confusión en los actores dentro de su organización lo cual hace presumir que el

27

desconocimiento y la falta de un asesoramiento adecuado, no permite una

verdadera gestión de sus proyectos.

5.2 Recomendaciones:

Capacitación en cuanto a las leyes sobre contraloría social y sus funciones,

deberes, derecho u obligaciones que tienes cada vocero y vocera que conforman

el Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste” con el fin de contar con las bases

legales al momento de llevar a la práctica el diseño de un proyecto en la

comunidad de Santa Isabel.

Es recomendable que la comunidad se organice en mesas de trabajo para

así asignar actividades a cada integrante, logrando el trabajo en equipo,

integración de la comunidad y la eficiente recolección de datos para la logro de

sus objetivos comunes.

Se sugiere la creación e implantación (recursos físicos y tecnológicos) que

ayuden en el registro de las actividades administrativas y la supervisión de los

proyectos en ejecución, otra tarea prioritaria es la puesta en práctica de un

cronograma de actividades para una mejor planificación al momento de buscar

resultados favorables o no, o simplemente para la elaboración de una memoria y

cuenta.

También se hace necesario la realización de campañas donde muestre el

trabajo que realiza cada uno de las personas que integran el consejo comunal del

sector, con el fin de contar con mayor participación de cada una de las personas

que integran la comunidad de Santa Isabel.

.

28

IV PARTE

PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO

6. Objetivo de la propuesta (Producto o servicio)

Proponer estrategias que faciliten la integración de los participantes y así

sensibilizarlos para que asuman su rol en las actividades planificadas que sean de

beneficio para la comunidad.

7. Metodología Empleada

Corresponde a la modalidad de proyecto factible. En este sentido Álvarez,

(1998) señala que:

“El proyecto factible consiste en una investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta, es un modelo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades en organizaciones o grupos sociales.” (pág. 45)

Según Pérez (2005), comenta que:

“El control de gestión es un instrumentos básico para conducción de empresas que provee a la alta dirección de un sistema de control integrado cuyo diagnostico y recomendaciones facilitan y optimizan el proceso de toma de decisiones.” (Pág. 82)

Al respecto Fernández (2005), hace referencia que la Auditoria

Administrativa es:

“La técnica que tiene el objeto de revisar, supervisar y evaluar la administración de una empresa”. (pág. 35)

29

De igual forma menciona, Pineda (2000), que la auditoria administrativa:

“Puede definirse como un examen completo y constructivo de la estructura organizativa de una empresa, institución o departamento gubernamental; o de cualquier otra entidad, y de sus métodos de control, medios de operación y empleo que de a sus recursos humanos y materiales”. (pag.82)

Casilla e Inciarte (2004:250) sostiene que

“La participación comunitaria se considera un fenómeno esencial en el análisis de caminos para la obtención de logros y para mejorar la equidad, principios básicos de un sistema de carácter democrático”.

8. Memoria Descriptiva

La necesidad surge a raíz de entrevista realizadas a la vocera de la

controlaría social del consejo comunal laguna nueva del oeste, observándose una

ausencia de procedimientos administrativos que les permitan el mejor registro de

las actividades realizadas, luego de la revisión y método de la observación directa

se pudo constatar que no existe un feedback motivacional, es decir, que la

contraloría social además de realizar su trabajo de supervisión, también motiva a

los vocero y voceras a realizar sus actividades; razón por el cual se decide

enfocar el Proyecto Socio- integrador en base a un sistema de planificación donde

la vocería de contraloría social contara con un cronograma de actividades,

formularios que sirvan de modelo a seguir de las vocerías restantes para obtener

como resultado una mejor organización dentro del Consejo Comunal.

8.1 Descripción del Producto

Evaluación y Control de la Contraloría Social en el Consejo Comunal

“Laguna Nueva del Oeste”. En Santa Isabel, Sector I.

30

8.2 Presentación del Producto

De acuerdo a la ley de Consejos Comunales, art. 33, la unidad de contraloría

es la instancia del Consejo Comunal, a través de la cual sus 5 miembros electos

en la asamblea de ciudadanos y ciudadanas (ley de Consejo Comunal, art. 14)

deben implementar un conjunto organizado de acciones que permitan ejercer la

corresponsabilidad social directa- a través de la participación – la vigilancia y

control de los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal;

así como también, la fiscalización de la ejecución de programas y los proyectos

dentro de los cuales deben atenderse las áreas de salud, educación, vivienda,

recreación y deporte; todo ello garantizado con una gestión honesta, eficiente y

eficaz, así como también del cabal cumplimiento de las obras o servicios para el

beneficio de las comunidades; colaborando en la lucha contra la corrupción:

Una vez obtenido los recursos otorgados por entes gubernamentales tales

como la Alcaldía y otros; así como también los recursos obtenidos por

donación y autogestión, deberán llevan un registro de ingresos y egresos,

además de los movimientos bancarios para realizar las conciliaciones

mensuales.

En el caso de los recursos sean recibido en físico (materiales) deberán

llenar un formato que contenga información específica como costos,

cantidad, descripción de artículo, fecha de entrada y salida, responsable

de la recepción donde quede constancia del material recibido y así poder

cotejarlo contra la factura de la compra.

Elaboración de un resumen de listados de los bienes y servicios

ejecutados en la comunidad ya sean mediantes recursos financieros o

recursos no financieros

31

Elaboración de cronograma de actividades que permita a la contraloría

social planificarse y coordinar de manera ordenada las actividades a

desarrollarse un tiempo determinado.

Llevar un libro de actas donde se plasmen los compromisos adquiridos en

la reunión a realizar, esto facilitaría el trabajo de la contraloría social al

momento de evaluar el desempeño de cada vocería.

Actualización de la cartelera informativa donde mantenga informada a la

comunidad sobre la gestión del consejo comunal, mostrando sus logros y

proyectos para la comunidad.

32

REFERENCIAS

Gaceta oficial de la República Bolivariana De Venezuela, No 5.987

Extraordinario; año CXXXVII- Mes X, Caracas viernes 16 de julio 2010.

Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela. Publicada en

Gaceta Oficial del Jueves 30 de Diciembre de 1999, No 36.860.

Asamblea Nacional (2009). Ley de Consejos Comunales.

Etapas de la contraloría Disponible en:

http://www.monografias.com/trabajos82/contraloria-social/contraloria-social2.shtml

Evaluación disponible en: http://www.monografias.com/trabajos62/concepto-evaluacion-educacion/concepto-evaluacion-educacion.shtml.

Planificación disponible en: http://www.apuntesgestion.com/2008/08/13/definicion-planificacion/

Indicadores de gestión disponible en:

http://www.buenastareas.com/ensayos/Indicadores-De-Gestion/1926939.html

Vega, A. Contraloría Social. Documento en línea disponible en

http://www.mailxmail.com/curso-abc-consejos-comunales/unidad-contraloria-

social.

33

ANEXOS

Anexo 1

Transferencia en la prestación de los servicios de:

34

Transferencia en la prestación de los servicios de:

Estados y Municipios

A:

PARROQUIAS COMUNIDADES SECTORES

GRUPOS

ORGANIZADOS

SUJETOS DE DESCENTRALIZACION POR COLABORACIÓN EN:

Servicios, Inversiones, Gestión o Creación de Empresas públicas, entre otros

Art. 257 Ley Orgánica del Poder Público Municipal

Anexo 2

LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS

35

Prevé la Ordenanza la Participación de:

LAS COMUNIDADES

ELABORACION SEGUIMIENTO EJECUCIÓN CONTROL

PRESUPUESTO MUNICIPAL

Ordenanza del

Municipio

Ley del Poder

Público Municipal

El Presupuesto participativo es el mecanismo

de participación ciudadana a través del cual las comunidades que conforman el Municipio

Iribarren determinan la elaboración, segui-

miento, control y ejecución de presupuesto

General destinado a la ejecución de obras de

Infraestructura y servicios de atención social

Para la satisfacción de la necesidades diag-

nosticadas y priorizadas por los mismos.

(art. 27)

El Presupuesto de inversión esta dirigido al

desarrollo humano, social, cultural y econó-

mico del Municipio, y se elaborará de acuerdo

a las necesidades prioritarias presentadas por

las comunidades organizadas en concordancia

por lo estimado por el Alcalde (art. 233)

Anexo 3

CONTROL SOCIAL

36

Mecanismo

Prevenir, racionalizar

Y proponer correctivos

Gestión Pública Ejecución de Planes, programas y proyectos

Prestación de servicios públicos Preservación del ambiente Actuación de funcionarios

Todo Ciudadano

PARTICIPA

Individual Colectivamente

A través del cual

en para

Anexo 4

EL CONTROL SOCIAL EN EL MUNICIPIO IRIBARREN

37

PODER PÚBLICO

MUNICIPAL

(Art. 75 LOPPM)

Función

Ejecutiva

Función

Deliberante

Función

Control Fiscal

Función

Planificación

ALCALDIACONSEJO

MUNICIPAL

CONTRALORIA

MUNICIPAL

CONSEJO LOCAL

DE PLANIFICACION

Control y Evaluación de los

Resultados

Definición y

Ejecución de la

Gestión Pública

Anexo 5

CONTRALORES O CONTRALORAS

38

Son representantes

Comunitarios

(ad honorem)

Requisitos

(art. 14 OEFCS)

Asamblea de Ciudadanos

Velar por la defensa de:

Intereses de la Comunidad Calidad y eficiencia de losServicios públicos

Control y seguimiento en laGestión, ejecución y

evaluación

Planes

Programas

y Proyectos

Aprobados

Por el CLPP

Los Pres. Part.

Entre otros

Elegidos en

Con el propósito de

De

los

CONTRALORES O CONTRALORAS SOCIALES

(OEFCS ART. 3)

Anexo 6

Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste”

39

Anexo 7

Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste

40

Anexo 8

Visitas Realizadas al Consejo Comunal “Laguna Nueva del Oeste”

41

42