PROYECTO Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en

Presupuestos con Perspectiva de GéneroSMPR/CEAMSO-UNIFEM

Consultor Peter C. L. Pei

El análisis y el diseño de los procesos, técnicas y herramientas para la elaboración del Presupuesto Público con Perspectiva de Género.

El análisis, identificación, discusión y elaboración de indicadores de género para su inclusión en los programas presupuestarios de las instituciones públicas.

Objetivos del ProyectoObjetivos del Proyecto

Fase I: Se ha elaborado una propuesta metodológica para la incorporación gradual de la perspectiva de género en los “Lineamientos de formulación del PGN”, formularios e instructivos de programación presupuestaria, y en las “Guías Técnicas de Elaboración del POA” de la STP.

PROYECTO PROYECTO Fortalecimiento de las Capacidades Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Presupuestos con Institucionales en Presupuestos con Perspectiva de GéneroPerspectiva de Género

Fase II: Aplicar la metodología consensuada en la Fase I en las diferentes etapas del proceso presupuestario, mediante la instalación de capacidades técnicas en 5 instituciones públicas seleccionadas.

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Para el cumplimiento de los objetivos de la Fase II, se firmarán convenios de cooperación con el MH, STP, y otras 5 instituciones y se realizarán cursos de especialización en PPG para el nivel Técnico y Directivo de las instituciones públicas.

PROYECTO PROYECTO Fortalecimiento de las Capacidades Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Presupuestos con Institucionales en Presupuestos con Perspectiva de GéneroPerspectiva de Género

Se pretende que la formación permita a los funcionarios/as adquirir conocimientos especializados en la formulación de presupuestos con perspectiva de género, a la vez de generar capacidades para identificar y evaluar desigualdades de género existentes en cada sector por el que la institución pública trabaja, y de tomar decisiones políticas y de asignación de recursos públicos acordes con los objetivos de promoción de la igualdad de género, en cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales.

PROYECTO PROYECTO Fortalecimiento de las Capacidades Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Presupuestos con Institucionales en Presupuestos con Perspectiva de GéneroPerspectiva de Género

Género es una construcción sociocultural de lo masculino y de lo femenino.

Son ideas y prácticas de lo que socialmente se cree, se admite y se espera de la conducta de hombres y mujeres.

El Género constituye un sistema de representaciones, símbolos, valores, normas y prácticas que las sociedades construyen e imponen de modo determinante a hombres y mujeres a partir de la diferencia sexual y constituye el fundamento para asignar roles, funciones y atribuciones diferentes a hombres y mujeres.

Qué es Género?Qué es Género?

La Perspectiva de Género fija la atención en la existencia de un conjunto particular de relaciones asimétricas entre hombres y mujeres dentro de la economía y la sociedad, basada en la desigualdad de oportunidades y resultados, aún en presencia de las mismas capacidades.*

* De Leon, Aracelly. Género y Macroeconomía.

Es un presupuesto que reconoce la existencia de desigualdades económicas, sociales, políticas y culturales entre hombres y mujeres resultantes de las relaciones de género y reconoce las posiciones y condiciones desiguales de ambos en el acceso a los bienes y servicios públicos.*

* Guía metodológica para la inclusión de la inclusión de la perspectiva de género en los presupuestos públicos. Instituto Nacional de las Mujeres. México 2005.

Los Presupuestos con Perspectiva de Género se refieren tanto al análisis de los presupuestos existentes o vigentes con una nueva perspectiva…

… como a la elaboración de mecanismos y procesos para introducir el enfoque de género en la formulación de presupuestos y programas gubernamentales.

a) Contribuye a que las asignaciones presupuestarias sean más equitativas entre hombres y mujeres,

b) Favorece el diseño de políticas más integrales en la medida en que esta perspectiva incorpora aspectos culturales, políticos, económicos y sociales al diagnóstico de problemas y necesidades específicas de la población,

c) Favorece la transparencia fiscal ya que ayuda tanto a identificar la población objetivo y las metas propuestas, como evaluar el impacto y el alcance de los programas (requisito para la rendición de cuentas)

d) Ayudan a conocer los criterios de asignación, a quienes benefician los recursos y quienes son los responsables de administrarlos.

La incorporación de la perspectiva de género en los programas públicos no es un hecho reciente en Paraguay.

Esta se había iniciado de alguna manera en la década de los 80 donde algunos ministerios y entidades descentralizadas encararon determinados programas orientados específicamente a satisfacer necesidades de mujeres en su rol productivo, fuera del tradicional rol reproductivo en que normalmente se orientaba la acción pública.

Antecedentes de PPG en el país… Antecedentes de PPG en el país…

Si bien tales intervenciones fueron asiladas –no sistematizadas– han aumentado gradualmente en el tiempo y la atención al género tiende a institucionalizarse en la búsqueda de la corrección y/o eliminación de la discriminación y la desigualdad que han sufrido históricamente las mujeres.

En 1992 se sanciona una nueva Constitución en el país en reemplazo de la anterior de 1967, y con ello, diversas normas de trato discriminatorio hacia las mujeres fueron corregidas, algunas incluso antes de la reforma constitucional.

Antecedentes de PPG en el Antecedentes de PPG en el paíspaís

El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales y el Estado debe promover las condiciones y crear los mecanismos para que esa igualdad sea real y efectiva, allanando los obstáculos que impiden o dificultan el ejercicio de tales derechos y facilitando la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional (CN art. 48).

La Constitución NacionalLa Constitución Nacional

El presupuesto público es el instrumento de ejecución de los planes y políticas del Estado. En el se sintetiza, entre otras cosas, los programas que cada uno de los órganos públicos deben ejecutar en un año determinado asignándoles para ello los recursos económicos necesarios.

De esta manera, el presupuesto público constituye el reflejo de las políticas y las prioridades del gobierno, determina el acceso a los bienes y servicios públicos de la población y es un mecanismo redistributivo de inclusión o exclusión social.

JustificaciónJustificación

Las características de elaboración del Presupuesto en Paraguay en la actualidad no permiten identificar adecuadamente el uso de los recursos públicos en las mujeres dado que la trasversalidad de género no está presente en forma sistemática.

Las características de Las características de elaboración del Presupuesto elaboración del Presupuesto en Paraguayen Paraguay

Si bien la técnica de elaboración del presupuesto es de “Base 0” introducida por la Ley de Administración Financiera del Estado de 1999, en la que los programas presupuestarios deben justificar la pertinencia, eficiencia y eficacia de los rubros proyectados, la misma (en la práctica) no hace o hace poca referencia a resultados y no cuenta con indicadores de impacto, por lo que vuelve difícil conocer o justificar las acciones que efectivamente están realizando los órganos públicos en sus respectivos ámbitos.

Las características de elaboración Las características de elaboración del Presupuesto en Paraguaydel Presupuesto en Paraguay

El análisis del presupuesto y sus programas muestra que las políticas públicas dirigidas a las mujeres (y los recursos destinados a ellas) centran su atención al rol tradicional de madre o educadora.*

Sin embargo, existen diversos ámbitos en los que las mujeres requieren de la atención pública o política: la institucionalidad del género, la promoción y protección de los derechos y la igualdad de oportunidades con los hombres, y los programas generales de provisión de bienes y servicios públicos que posibiliten el cambio de la posición social y económica de la mujer como un agente del desarrollo.

* “Análisis presupuestal con enfoque de género”. Fortalecimiento del proceso presupuestario en el ámbito del Congreso Nacional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Las características de Las características de elaboración del Presupuesto elaboración del Presupuesto en Paraguayen Paraguay

Indicadores Período MujeresHombre

sPorcentaje del total de la población Tasa global de fecundidad Edad media de fecundidad (años) Esperanza de vida al nacer (años) Tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacidos vivos)

20092005-102005-102005-102005-10

49,53,1

28,373,927,2

50,5

69,736,7

Mortalidad materna (muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos) 2005 150Tasa de analfabetismo población de 15 a 24 años de edad (%)Tasa de analfabetismo población de 15 años y más de edad (%)Relación niñas/niños en la educación primaria Relación niñas/niños en la educación secundaria Relación mujeres/hombres en la educación terciaria

20102010200520052005

1,85,3

1,011,061,13

2,04,1

Porcentaje de hogares según sexo de la jefatura, zonas urbanas Porcentaje de hogares según sexo de la jefatura, zonas rurales

20072007

30,022,7

70,077,3

Tasa de participación en la actividad económica, zonas urbanas (%) Tasa de desempleo abierto, zonas urbanas (%) Porcentaje de la población ocupada en sectores de baja productividad, zonas urbanas

200720072007

56,18,5

67,4

81,36,0

54,6

Relación entre la remuneración de mujeres y hombres, zonas urbanas (%) Población sin ingresos propios de 15 años y más, zonas urbanas (%) Incidencia de la pobreza en hogares, según sexo de la jefatura de hogar, zonas urbanas (%)

200720072007

70,834,561,3

13,252,7

Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (porcentaje)

2009 10,0

En las relaciones de género, las mujeres han ocupado generalmente una posición subordinada. Las mujeres son quienes se encargan mayormente del trabajo doméstico y la crianza infantil y tales labores no son valorizadas en términos económicos y habitualmente tampoco se consideran como trabajo.

Si bien hubieron avances significativos a nivel legislativo en las últimas dos décadas, subsisten algunos problemas relacionados con la discriminación en la ley, ya sea por la falta de penalización o por la ausencia de protección contra la misma.

Las mujeres tienen baja representación política y escaso acceso a los espacios de tomas de decisiones.

La pobreza incide mayormente en las mujeres, sobre todo, a mujeres rurales e indígenas.

La tasa de desempleo es mayor en las mujeres. La discriminación en el empleo hace que las

mujeres se vean obligadas a aceptar trabajos de menor calidad y remuneraciones más bajas.

Las mujeres tienen mayor tasa de analfabetismo.

En el ámbito de la violencia contra de la mujer persisten dos clases más comunes: la violencia sexual y la violencia doméstica. Se señala que unos cinco mil casos de violencia ocurren sin ser informados cada año y que cerca del 25% de todos los crímenes violentos ocurren en el hogar y tienen como víctimas principales a las mujeres.

Informe de DDHH 2001

Esquema de TrabajoEsquema de Trabajo

Esquema de TrabajoEsquema de Trabajo

Los sistemas presupuestarios tienen implicancias diferentes para la incorporación de la perspectiva de género. A primeras, es más fácil integrar el enfoque de género en los sistemas presupuestarios por resultados. Tales sistemas fueron y están siendo implementados en varios países, al igual que en Paraguay, en el contexto de la reforma de la gestión pública, por lo que se recomienda aprovechar esta oportunidad para la inclusión de la perspectiva de género.

Requisitos del PPG…Requisitos del PPG…

La finalidad de los Presupuestos por Resultados es la medición del impacto de los programas presupuestarios en la población beneficiaria, es decir, los beneficios esperados en los usuarios de los bienes y servicios públicos.

La idea es vincular la asignación de recursos con los resultados y hacer posible la cuantificación del desempeño a través de indicadores de impacto o de resultados....

……Requisitos del PPG…Requisitos del PPG…

…y permitir el monitoreo de la situación relativa entre hombres y mujeres en cumplimiento de lo establecido en el artículo 48 de la Constitución Nacional.

……Criterios para el PPG…Criterios para el PPG…

La elaboración del presupuesto con perspectiva de género dentro de las instituciones públicas debe comenzar con una revisión sistemática de los objetivos y las metas sectoriales desde esta perspectiva.

Cada dependencia pública tiene sus propias metas sectoriales, que reflejan su misión y su visión. Estas metas se basan en los objetivos o planes nacionales.

……Criterios para el PPG…Criterios para el PPG…

Los funcionarios encargados del presupuesto dentro de las instituciones públicas deben evaluar las políticas y objetivos sectoriales que subyacen las asignaciones presupuestarias a fin de identificar brechas de género y su posible impacto sobre mujeres, hombres, niñas y niños.

Cada dependencia pública o secretaría debe realizar una evaluación de sus programas presupuestarios con enfoque de género.

……Criterios para el PPG…Criterios para el PPG…

La información generada por estas evaluaciones es útil para identificar brechas de género y constituye guías importantes para la toma de decisiones presupuestarias al igual que para políticos y otros actores involucrados o interesados con la formulación del presupuesto a nivel nacional.

……Criterios para el PPG.Criterios para el PPG.

1. Analizar las políticas y metas nacionales con perspectiva de género.

2. Desarrollar la visión de la dependencia con PG. 3. Revisar la misión de la dependencia con PG. 4. Examinar el entorno sectorial desde la PG. 5. Introducir y generar conciencia de género en

los grupos de interés. 6. Establecer los objetivos de la dependencia con

PG. 7. Desarrollar programas presupuestarios con

metas específicas de igualdad de género de la dependencia.

7 pasos para la elaboración 7 pasos para la elaboración de PPGde PPG

1. Planeación Estratégica (POA) Institucional 2. Objetivos de las Políticas y Prioridades 3. Metas específicas de los Programas

Presupuestarios 4. Asignación Presupuestaria (insumos:

ingresos/gastos) 5. Productos (bienes y servicios) 6. Resultados (beneficios esperados de los

usuarios de los bienes y servicios)

Esquema de Programación Esquema de Programación Presupuestaria por Presupuestaria por ResultadosResultados