TIEMPO DE PAZ

LAS RELACIONES DE LA UNIONEUROPEA CON LAS NACIONES UNIDAS

FERNANDO VALENZUELADelegado de la Comision Europea en Naciones Unidas

El multilateralismo es par-te intn'nseca de la naturalezade la Uni6n Europea. En sucreacion yace la idea de quela asociacion y la gestionconjunta de intereses son elmejor camino hacia la paz,la estabilidad y el progreso.

Las NN.UU. y la UnionEuropea constituyen proce-sos distintos y mantienenuna diferencia sustancial denaturaleza estrictamente in-tergubemamental la primera,y profundamente suprana-cional la segunda, mundialen un caso y regional en elotro. No obstante, indepen-dientemente del grado deprofundizacion, compartenmuchas metas y objetivos,comenzando por el fin esen-cial que motivo su creacion;el establecimiento de nuevasbases para asegurar la paz yla estabilidad.

"Nosotros, los Pueblos delas Naciones Unidas, deter-minados a salvar a las gene-raciones venideras del fiage-lo de la guerra...", es la fraseque abre la Carta de lasNN.UU que entro en vigor.

hace ahora 60 anos, el 24 deOctubre de 1945. Pocos afiosdespues, Robert Schuman,en su historica Declaracionde Mayo de 1950, decia alexplicar el objetivo de supropuesta de crear una Co-munidad Europea del Car-bon y del Acero, antecedenteremoto de la actual UnionEuropea: "La solidaridad deproduccion que asi se cree,pondra de manifiesto quecualquier guerra entre Fran-cia y Alemania no solo re-sultara impensable, sino ma-terialmente imposible". Des-de entonces, el desarrollo dela Union Europea ha sido tal,que las nuevas generacionespueden olvidar que dentro desu enorme complejidad y enla raiz de su esencia integra-dora es, primero, un meca-nismo para asegurar la esta-bilidad, el progreso y por en-de la paz en Europa. El pro-ceso de ampliacion hacia elcentro y el este del continen-te ha estado, una vez mas,asentado en esos objetivos.

Considerando que com-parten una misma mision, noes extrano que desde su ori-

gen haya existido una rela-cion estrecha entre la UnionEuropea y las Naciones Uni-das. En la Declaracion Schu-man se decia: "Un represen-tante de las Naciones Unidasante dicba Autoridad (la AltaAutoridad de la CECA) seencargara de hacer, dos ve-ces al afio, un informe publi-co a la ONU sobre el funcio-namiento del nuevo organis-mo, en particular por lo quese refiere a la salvaguardiade sus fines pacificos". Cier-tamente, esta intencion noencontro una manifestacionconcreta. No obstante, ha si-do permanente una coopera-cion estrecha entre las dosorganizaciones.

Naturalmente, en el espa-cio disponible no interesatanto bacer un repaso bistori-co como analizar los ele-mentos actuates de la rela-cion. En este sentido, en tor-no al ano 2000 y la Cumbredel Milenio, se produce ungiro importante en las rela-ciones. Con anterioridad aesa fecha, la UE habia man-tenido relaciones consisten-tes con los principales Fon-

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dos y Programas dedicadosal desarrollo, asi como conla mayoria de las AgenciasEspecializadas del Sistemade NN.UU'. Las relacionesno babian sido siempre faci-les, unas veces por falta decoincidencia en los objeti-vos, otras por razones pura-mente administrafivas; difi-cultad de coordinar procesosde decision distintos o sim-plemente diferencias en lossistemas de contabilidad ycontrol de la gestion. Porotra parte, la relacion era porprincipio esporadica al estarbasada exclusivamente encooperacion a nivel de pro-yecto.

Al propio tiempo, la cola-boracion en otras areas fuebaciendose realidad en lamedida en que la UE desa-rroUaba nuevas capacidades;asi, en el campo de la asis-tencia humanitaria, la coope-racion tomo alcance, no sindificultades, cuando la UEcreo, en tomo a las tragediasde Bosnia y Rwanda, la Ofi-cina Europea de Ayuda Hu-manitaria, en la primera mi-tad de los afios 90. De otraforma, la colaboracion en elterreno de la seguridad, aun-que babi'a tenido excelsosejemplos antes del 2000, co-mo la asunci6n por la UE delpilar economico de la Mi-sion de Naciones Unidas enKosovo, UNMIK en sus si-glas inglesas, no ba comen-zado a alcanzar una tenden-cia estrategica basta la deca-da del 2000, es decir cuandola UE comenzo a poner enmarcha los mecanismos y la

voluntad politica recogidosen los Tratados de Maastri-que y Amsterdam, poniendoen pie una Politica Exterior yde Seguridad Comiin, con elobjetivo de unir a su condi-cion de potencia mundial enel ambito de la economia yel comercio, la de actor poli-tico de primera magnitud aescala global.

Varias decisiones en el se-no de la UE, reflejadas ensendos documentos, banmarcado el nuevo giro y lanueva intensidad de las rela-ciones con el sistema de lasNN.UU. Con cardcter espe-cifico, la Comunicacion dela Comision de Mayo del200 P "Construir un Partena-riado Efectivo con lasNN.UU. en los Campos delDesarrollo y los AsuntosHumanitarios", marcaba elinicio de una nueva etapa eneste campo. De forma masgeneral: la Estrategia Euro-pea de Seguridad aprobadaen Tesal6nica^ establecia co-mo uno de sus tres objetivosestrategicos: "Necesitamosconstruir un orden intema-cional basado en el multila-teralismo efectivo" y sentabala prioridad del apoyo a laOrganizacion mundial. Enseptiembre del mismo ano,pocas semanas despues delbmtal atentado contra la Mi-sion de NN.UU. en Bagdad,la Comision presentaba unaComunicacion"* cuyo titulohabla por si mismo: "LaUnion Europea y las Nacio-nes Unidas: la Eleccion delMultilateralismo". Final-mente, este mismo ano, en la

recta final de la preparacionde la Cumbre de septiembre,la Comisi6n presentaba unanueva Comunicacion^ :"LaCumbre de Naciones Unidasdel 2005 - Enfrentar los Re-tos Globales y Hacer un Exi-to de las NN.UU. Reforma-das"

A la hora de examinar lasrelaciones con las NacionesUnidas, conviene diferenciarlos dos pianos fundamenta-les en los que trabaja la Or-ganizacion:

El piano legislativo y poli-tico, que reside fundamental-mente en los organos inter-gubernamentales: AsambleaGeneral, Consejo de Seguri-dad, Consejo Economico ySocial y los organos de go-bierno de las institucionesespecializadas, asi como lasgrandes Conferencias orga-nizadas bajo el patrocinio delas NN.UU.

Y el piano operativo, en elque la Secretaria se respon-sabiliza de la ejecucion delas decisiones tomadas porlos organos interguberna-mentales y ello, tanto en elcampo del desarrollo, comoen el del mantenimiento dela paz o en los distintos am-bitos de actuacion de lasAgencias Especializadas.

EL PLANO POLITICO-LEGISLATIVO

Esta distincion tiene unaimportancia practica consi-derable. Nos encontramos

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aqui con un asunto de granimportancia estructural y queafecta de forma sustancial alas relaciones. Es la cuestiondel status de la UE en lasNaciones Unidas, que plan-tea serias dificultades tantopor la naturaleza de lasNN.UU como por la singularcomplejidad del entramadojuridico e institucional de laUE.

Desde la perspectiva delas NN.UU., en la esfera po-litico-legislativa nos encon-tramos en el ambito estatal y,por tanto, solamente los Es-tados deciden, lo que no obs-ta para la participacion deotras entidades, incluidasotras organizaciones intema-cionales, tanto en la fase dedebate como en la de aplica-cion de las decisiones adop-tadas. Por tanto, la UE parti-cipa en los trabajos condu-centes a las decisiones yaplica las decisiones toma-das, pero no es parte en latoma de la decision propia-mente dicha. Son sus Esta-dos miembros los que indivi-dualmente participan en eseproceso y, finalmente, si elcaso lo requiere, votan.

En la vertiente de la UE,nos encontramos con otra sin-gularidad, la existencia defacto de dos personalidadesjuridicas y dos formas de re-presentarse hacia el exterior.En el ambito Comunitario,tambien conocido como pri-mer pilar, donde existe un altogrado de supranacionalidad,la personalidad se expresa atraves de la Comunidad Euro-

pea (CE) y la Comision es laencargada de representarla.En el ambito de la PoliticaExterior y de Seguridad Co-mun (PESC) segundo pilar,nos encontramos en un ambi-to esencialmente interguber-namental y la Presidencia deturno del Consejo, asistidapor el Secretario General-AltoRepresentante, es la encarga-da de representar a la UE, deacuerdo con el articulo 18 delTratado de la UE. Esta distin-cion determina el status con elque se expresa la Union Euro-pea en los debates. Cuando setrata de materias PESC, tienepleno acceso, ya que el Esta-do que ostenta la Presidenciaes tambien, evidentemente,miembro de las NN.UU. y co-mo a tal, le asisten los mis-mos derechos que a cualquierotro miembro. La ComisionEuropea, sin embargo, tieneestatuto de observador y portanto, cuando debe intervenir,adolece de las limitacionesdel mismo.

Ni en un caso ni en otro,la Union Europea o la Co-munidad Europea en cuantotales son parte de la toma dedecision. Posteriormente, laincorporacion de las decisio-nes debe hacerse, bien a tra-vds de la ratificacion porparte de la UE/CE de los tra-tados eventualmente resul-tantes, bien por la incorpora-ci6n directa al ordenamientojuridico intemo de la UE delas decisiones tomadas porlas NN.UU.; es el caso, porejemplo, de las decisionesdel Consejo de Seguridad es-tableciendo sanciones.

Esta situacion tiene linica-mente dos excepciones, laComunidad Europea esmiembro de pleno derecho,al mismo ti'tulo que los Esta-dos miembros, tanto en laOrganizacion Mundial delComercio, como en la Orga-nizacion para la Alimenta-cion y la Agricultura. En al-gunos otros casos, la Comu-nidad Europea ha consegui-do un estatuto ad-hoc de"pleno participante" que me-jora su capacidad de inter-vencion, pero no llega de to-dos modos a darle parte en latoma de decisiones propia-mente dicha.

EL PLANO OPERATIVO

En este caso, tanto la UE,incluyendo la Comunidad,como las Secretarias de lasNN.UU. y de las otras insti-tuciones del Sistema, tienenplena capacidad para trabajarconjuntamente y firmaracuerdos de cooperacion. Dehecho, como veremos masadelante, la UE, indepen-dientemente de sus EstadosMiembros, es uno de los pri-meros contribuyentes finan-cieros al Sistema de NN.UU.

Las relaciones que exami-naremos a continuacion sesitiian fundamentalmente enlos pianos politico y operati-vo, dejando de lado los as-pectos legislativos. Resulta,no obstante, imposible en es-tas paginas recoger la totali-dad de las facetas de la rela-ci6n UE - ONU que cubretoda la gama de sectores.

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desde las patentes a las tele-comunicaciones, pasandopor la sanidad, la agriculturao los derechos humanos. Porello limitaremos el ambitode estas lineas a examinarfundamentalmente: la coo-peracion para el desarro-llo, incluyendo la asistenciahumanitaria, el ambito delas reiaciones politicas y lagestion de crisis.

1. Las Reiaciones en elArea del DesarroUo y laAsistencia Humanitaria

Existe un extendido con-senso que esta es un area deenorme potencial para la co-ordinacion entre los distintosdonantes, incluidas las orga-nizaciones internacionales yque, en efecto, es la mejorvia para mejorar la calidad yel impacto de las politicas deDesarroUo y de AsistenciaHumanitaria.

En el caso que nos ocupa,una relacion mas estrecha vi-no facilitada por la propia re-forma del sistema de accionexterior de la Comision, atraves de una mejor progra-macion, estableciendo el do-cumento de estrategia porpais, asi como de la descon-centraci6n y descentraliza-cion de la ayuda. Todo elloha permitido identificar me-jor las complementariedadesy sinergias con los distintosactores.

La nueva relacion esta ba-sada en la Comunicacion ci-tada mas arriba, en la que elobjetivo fundamental era el

establecimiento de un parte-nariado estrategico, desarro-llado en base a un dialogosobre politicas de desarrolloque permitiese clarificar ana-lisis y objetivos en un esta-dio temprano de la progra-macion, incrementando lacoherencia y las oportunida-des de colaboracidn alli don-de existe un claro valor ana-dido en el trabajo conjunto,o mayor eficacia en la coor-dinacion de acciones. Cuan-do se trata de financiar acti-vidades de las NN.UU. elobjetivo es mejorar la trans-parencia y establecer unacuerdo que permita una fi-nanciacion predecible y defacil seguimiento, reducien-do la carga administrativa alminimo indispensable paraasegurar el necesario controlde resultados y de gestion.

De forma general, se hatratado de pasar de una fi-nanciacion ad-hoc por pro-yectos, con sus claras limita-ciones en terminos de cos-te/beneficio, a una financia-cion basada en programas,mas agil y flexible. Esta nue-va polftica fue facilitada enla practica por la firma de unAcuerdo Marco Financiero yAdministrativo entre la Co-munidad Europea y la Na-ciones Unidas, que entro envigor el 29 de abril del 2003y que hace ahora innecesariala prolija negociacion deacuerdos caso por caso.

En definitiva, el sistemaadoptado a partir de 2001, hapermitido una mejor divisiondel trabajo, mayor coordina-

cion de las acciones cuandose actiia por separado y unacooperaci6n mas eficaz ycentrada en los resultados,cuando se opta por la cofi-nanciacion y el trabajo enconjunto.

El nuevo sistema se esta-blecio con un concepto pro-gresivo, identificando prime-ro un limitado niimero deAgencias del sistema*, quefueron seleccionadas en basea la correspondencia de susactividades con las priorida-des de la UE. Para ello seprocedio a determinar lossectores concretos de coope-racion: comercio y desarro-llo, integracion regional, po-litica macroeconomica, apo-yo a sectores sociales, trans-porte, seguridad alimentaria,desarrollo rural sostenible,apoyo institucional y aspec-tos de naturaleza horizontalrelevantes para la accion enestos sectores.

Al propio tiempo se reali-z6 un analisis de los sociospotenciales, considerando: laconcordancia de sus manda-tos con los objetivos y prio-ridades de la Comunidad Eu-ropea, la coincidencia en elanalisis de necesidades yprioridades especificas, supotencial operativo, asi co-mo una apreciacion de su ca-pacidad de gestion y efica-cia.

En el caso preciso de laAyuda Humanitaria, las ven-tajas de la coordinacion in-ternacional para reaccionarcon rapidez y eficacia ante

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situaciones de emergenciaocasionadas por la acciondel hombre o debidas a cau-sas naturales, no necesita de-mostracion. La capacidad dela Oficina de Coordinaci6nde la ayuda Humanitaria(OCHA), esta suficiente-mente probada y la oficinade Coordinacion de la AyudaHumanitaria de la ComisionEuropea (ECHO) mantieneuna relacion permanente conella. Tambien desde el ano2000, ECHO ha establecidoun dialogo para la programa-cion estrategica con algunasde las Agencias mas impor-tantes en esta area, comoACNUR y el ProgramaMundial de Alimentos.

Esta nueva politica, asicomo las nuevas actividadesde cooperacion que veremosa continuacion, ha hechocrecer las actividades de co-operaci6n y cofinanciacionentre las dos instituciones,exponencialmente. La apor-taciones de financiacion dela Comunidad Europea, dis-tintas de las de los Estadosmiembros de la Union, hanpasado de una media que sesituaba en torno a los 350millones anuales al principiode esta decada, a una canti-dad contratada' en el 2004,de 883 millones de Euros.

2. Las Relaciones en elArea Politica

A lo largo de los liltimosafios, el peso y la influenciade la UE en las NN.UU. haprogresado muy significati-vamente. Desde el punto de

vista financiero-presupuesta-rio, la contribucion de losEstados miembros de la UErepresenta algo mas del 40%del presupuesto ordinario dela Organizacion, y la de losEstados Miembros y la Co-munidad Europea, a la queya hemos hecho referencia,al conjunto del Sistema, su-pera el 50%. No obstante, suinfluencia politica esta masen funcion de su capacidadpara hablar con una sola voz,que en el peso de sus contri-buciones financieras. El pasoprogresivo de la Coopera-cion Politica a la PESC se hatraducido en un posiciona-miento comiin* en la mayo-ria de los asuntos, si bien si-guen existiendo excepcionesy estas suelen producirse encasos de importancia muysensibles tambien para laopinion publica.

Sin embargo, la mayor co-herencia general de la UE,junto a la disminucion delinteres de los Estado Unidospor la Organizacion y la per-dida de peso relativo de Ru-sia, han ido poniendo pro-gresivamente a la Union enel centro de la actividad.Tambien juegan un papel de-cisivo en la centralidad de laUnion otros factores como lared de relaciones exterioresespeciales de la Uni6n condistintos grupos de paises entodos los continentes, queconstituye un tejido de in-fluencia, el cual se refleja asu vez en la vida de la Orga-nizaci6n. El propio numerode miembros de la UE, pron-to 27, dentro de los 191 Es-

tados miembros de lasNN.UU. asi como el hechode que las posiciones comu-nes son alcanzadas tras unalaboriosa negociaci6n inter-na, que refleja en si mismaun cuidado equilibrio de sen-sibilidades y grados de desa-rrollo.

Cada vez con mayor asi-duidad, la UE es, no solopunto de encuentro, sinotambien motor del quehacerde las NN.UU. Asi ha ocu-rrido tambien con ocasion dela reciente Cumbre de Jefesde Estado y de Gobiemo, ce-lebrada en Nueva York del14 al 16 de septiembre pasa-do.

La Cumbre tenia dos obje-tivos fundamentales: recon-flrmar y revisar la aplicacionde los Objetivos de Desarro-llo del Milenio, y abordaruna ambiciosa reforma de laOrganizacion.

Respecto al primero, laUE llego a la Cumbre conun claro compromiso cuan-titativo y cualitativo. LaComision presento el 12 deabril de este ano una seriede ambiciosas propuestasen el ambito del Desarrolloque el Consejo aprobo el 24de mayo. El Parlamento Eu-ropeo aprobo asimismo unaResolucion en junio, en elmismo sentido. Sobre la ba-se del Consenso de Monte-rrey y de los objetivos mar-cados en Barcelona, la UEadopto el compromiso dealcanzar colectivamente el0,7% del PIB en Ayuda Ofi-

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cial a] Desarrollo (AOD) en2015, y el 0,56% en 2010.Este esfuerzo es tanto masnotable, cuanto que entre laConferencia de Monterrey yla actualidad, la UE se haampliado en 10 nuevosmiembros, algunos de loscuales podrian ser todavi'aelegibles como receptoresde ayuda. Estos porcentajestienen traducciones muytangibles: el 0,56% repre-sentara a partir de 201(3 unincremento de 20.000 mi-llones de euros anuales enAOD y, en 2015, el aumen-to adicional sera de 45 mi-llardos anuales, una canti-dad cercana al total mundialde AOD en la actualidad,de la que la UE representaya mas del 50% y en tomoal 62% cuando se trata dedonaciones.

El esfuerzo financiero nose agota en el campo de laAOD, otros aspectos relati-vos a nuevas fuentes de fi-nanciacion o el tratamientode la deuda han estado tam-bien presentes. Ademas, laUnion ha tomado toda unaserie de decisiones encami-nadas a mejorar la eficacia yla calidad de la ayuda, conuna atencion muy particularpuesta en Africa sub-saharia-na, a la que se ha decididodedicar al menos el 50% delos aumentos acordados, estoes 10 millardos por ano apartir de 2010 y 22, a partirde 2015. Decisiones impor-tantes en otras areas, comoel comercio o el empleo,compusieron igualmente elpaquete europeo. La UE lie-

go tambien con posicionescomunes en la casi totalidadde las grandes cuestiones delorden del dia, con la clamo-rosa excepcion de la reformadel Consejo de Seguridad.Todo ello se tradujo en unpapel central en el que la ne-gociacion se concerto a me-nudo en torno a las posicio-nes europeas.

El balance definitivo delexito o fracaso de la Cumbreno reside finalmente en elmero analisis de la Declara-cion aprobada por los Jefesde Estado y de Gobierno. LaDeclaracion es, a fin decuentas, el lanzamiento deun proceso y sera la capaci-dad de transformar las pala-bras en realidades concretaslo que determinara el exito ofracaso. La comision presen-to, como hemos hecho refe-rencia, una Comunicacion alConsejo y al Parlamento Eu-ropeo, con anterioridad a laCumbre, el 15 de junio, en laque pueden encontrarse al-gunos elementos de base pa-ra seguir construyendo el fu-turo de NN.UU.

3. Las Relaciones en elArea de la Gestion deCrisis

Se trata de un area relati-vamente nueva en el campode las relaciones UE-NN.UU., que se ha desarro-llado fundamentalmente du-rante los liltimos anos. Sibien existian experienciasanteriores, la colaboracionen Kosovo puede conside-rarse un momento de infle-

xion de las relaciones en es-te terreno. Por otro lado, eldesarrollo dentro de laUnion Europea de una Poli-tica de Seguridad y Defensa(PESD) dentro de la PoliticaExterior y de Seguridad Co-mun, ha abierto nuevas po-sibilidades en terrenos hastaahora fuera del ambito de laUnion y ello en sus dos ver-tientes, militar y civil, quesepararemos en aras a laclaridad de exposicion, perocuya clave es precisamentela estrecha coordinacion so-bre el terreno de ambos ele-mentos.

3.1 Cooperacion en elambito militar

Como se ha dicho, es elresultado del proceso de ma-duracion de la PESD que, enmuchos sentidos, se encuen-tra todavia en estado de ges-tacion, a pesar de ser mucholo que se ha conseguido yaen este campo.

La Estrategia Europea deSeguridad aprobada por elConsejo Europeo de Tesalo-nica establece que, "el re-forzamiento de las NacionesUnidas, asistiendolas paraque puedan cumplir con susresponsabilidades y actuareficazmente, es una priori-dad europea". Con este finse firmo en septiembre del2003 una Declaracion Con-junta sobre Gestion de Cri-sis entre la UE y lasNN.UU. Esta Declaraciones el marco en el que encua-drar las modalidades de co-laboracion. Un Comite Di-

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rector conjunto es el encar-gado de asegurar el segui-miento de esta colaboraciontanto en el ambito militarcomo en el civil.

En el campo militar seabren dos opciones basicas:la contribucion a una opera-cion de NN.UU. o la realiza-cion de una operacion UE, apeticion y bajo el mandatode las NN.UU-

En el primer caso, la con-tribucion europea podria es-tar totalmente subsumida enla de Naciones Unidas oconstituir un modulo autono-mo dentro de la operaciongetieral. Si la contribucionno tiene un marco y un man-do autonomos, la cuestionque se plantea es la diferen-ciacion de las contribucionesque pueden hacer los pafsesde la UE individualmente, delas que se harian como con-tribuciones UE. La logicalleva a pensar que, en esta si-tuacion, la Union actuarfafundamentalmente como"clearing House", coordina-dora de las distintas aporta-ciones nacionales, aseguran-do que el conjunto de laaportacion europea contienelos elementos necesarios,particularmente eti los cam-pos siempre mas dificiles,como el transporte, el apoyologfstico general o la inteli-gencia.

En el caso de una opera-cion puramente europea, enapoyo y bajo el mandato delas NN.UU. las coordenadasson totalmente distintas, por-

que la direccion estrategicade la operacion y su controlpolitico serian ejercidos to-talmente por los organosapropiados de la UE. Se hanidentiftcado dos modelos ba-sicos para estas operaciones:el modelo puente y el mode-lo de fuerza de reserva.

En el primer caso, unejemplo concreto fue la ope-racion Artemisa, en la que laUE intervino en el Congo apeticion de NN.UU., parahacer fretite a una fase parti-cularmente aguda del con-flicto y preparar el terrenopara permitir la llegada deuna operacion de manteni-miento de la paz de la ONU;cuando esto ocurrio, la ope-racion Artemisa concluyo.Este modelo incluye, por su-puesto, la posibilidad de queparte o todas las tropas quehan intervenido bajo la ban-dera europea, puedan en sumomento continuar sus fun-ciones bajo bandera deNN.UU.

El modelo de fuerza de re-serva es, por naturaleza, masvariado, y puede abarcardesde la simple identifica-cion de contingentes, hastael despliegue en retaguardiade una fuerza de extraccion,lista para actuar en caso deque la operacion principalfuese desbordada.

En otro sentido, la UE hasustituido a las NN.UU. enalgunas operaciones en lasque se consideraba que,transcurrido un cierto tiem-po, la mayor responsabilidad

europea hacia conveniente laasuncion directa de la Mi-sion. Fue el caso, por ejem-plo, en el ambito civil, de lasustitucion por parte de laUE de la mision de polici'ade la ONU en Bosnia-Herze-govina.

3.2 La cooperacion en elambito civil

La cooperacion en la ges-tion de crisis en el ambito ci-vil es naturalmente muchomas variada y, tambien, conantecedentes mas remotos. Alo largo de los ultimos afios,la UE ha desarrollado todauna panoplia de instrumen-tos que van, desde las opera-ciones de policfa, en el mar-co de la PESD, hasta la asis-tencia y la observacion elec-toral, pasando por la media-cion o las actividades de de-sarme, desmovilizacion,reintegracion y rehabilita-cion economica.

Este tipo de acciones re-sultan relativamente simila-res, tanto si tienen lugar enuna situacion de pre-conflic-to, tratando de evitar que lasituacion derive al conflictoabierto, como si se desarro-llan en la fase de post-con-flicto. La relacion con lasNaciones Unidas eti este te-rreno tiene dos vertientes ba-sicas, la de coordinacion depolfticas y la coordinacion ola cooperacion operativa.

Existen dos mecanismos:las consultas en el marco dela Declaracion Conjuntamencionada anteriormente.

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que se desarrollan funda-mentalmente en situacionesde conflicto o post-conflictoentre la Union Europea y elDepartamento de Operacio-nes de Mantenimiento de laPaz y las consultas, relativasnormalmente a una fase pre-ventiva, que se mantienencon el Departamento deAsuntos Politicos y en lasque, las oficinas responsa-bles de las relaciones con de-terminados paises, intercam-bian informacion, puntos devista y eventualmente pue-den acordar cursos de accioncoordinados.

Por otro lado, esta resul-tando cada vez mas frecuen-te la cooperacion triangularentre las NN.UU., la UE yotras organizaciones regio-nales. Especial mencion me-rece la Union Africana, queesta asumiendo rapidamenteimportantes responsabilida-des en materia de prevenciony solucion de conflictos, in-cluyendo el despliegue deoperaciones de manteni-miento de la paz. A estosefectos, la Union Europeaaprobo un nuevo instrumen-to, Fondo para la Paz, deapoyo a la Union Africana,dotado inicialmente con 250millones de euros, prove-nientes del Fondo Europeode Desarrollo

Resulta imposible reco-ger aqui toda la vadedad ca-suistica de la cooperacionen este terreno, pero exami-naremos brevemente unejemplo que puede dar unaidea de la dimension y la

complejidad de la relacionen este campo.

En la Republica Democra-tica del Congo, las interven-ciones de la Union Europea,de las Naciones Unidas y delos paises africanos, se entre-tejen para formar un todo.La dimension del problemaexcede a cualesquiera de losactores por separado; porello resulta crucial el mante-nimiento de una estrecha co-laboracion.

La Union Europea intervi-no militarmente a traves dela operacion Artemisa, men-cionada anteriormente, parapermitir el despliegue de laMision de Naciones Unidas,MONUC, en la region deIturi; posteriormente, son lasNN.UU. las encargadas de laoperacion de mantenimientode la paz, naturalmente concontribuciones europeas. Alpropio tiempo, la UE en elmarco PESD, desarroUa dosoperaciones: una de apoyo ala policia congolesa EUPOLy otra de reforma del sectorde la seguridad, con centroen el ejercito, EUSEC, com-plementada con una accionde la Comision en este mis-mo terreno.

Paralelamente a estas ac-ciones, la Union Europea, atraves de la Comision, daapoyo al proceso electoralque debera poner al pais enla via de la normalizacion,actuando igualmente en sec-tores clave para la rehabili-tacion del pais como la sa-lud, infraestructuras, medio

ambiente o la reforma delsector publico, sin descuidarlos aspectos relativos al res-tablecimiento del estado dederecbo y contribuyendo,junto con el Banco Mundialy otras instituciones finan-cieras, a la reconstruccioneconomica y la buena go-bernacion del pais.

La complejidad que ponede relieve este ejemplo, sibien descrito de forma su-maria, es claramente indica-tiva de la complementarie-dad de los aspectos civilesy militares, asi como de lainextricable relacion entredesarrollo y seguridad. Deahi la importancia de unode los resultados mas noto-rios de la reciente Cumbrede Nueva York, la creacionen el seno de las NacionesUnidas de una Comisionpara la Consolidacion de laPaz, la cual debe velar pre-cisamente por asegurar elvinculo de union que vadesde la pacificacion al de-sarrollo, a traves de distin-tas fases que pueden co-menzar con la ayuda huma-nitaria, y a lo largo de unproceso complejo y lleno der iesgos, culminar con lavuelta al camino del creci-miento economico y el pro-greso social, en una situa-cion politica estabilizada yde libertad. El buen funcio-namiento de la nueva Co-mision deberia permit i rque, en el futuro, los casosde recaida en la crisis y enla violencia se vayan ha-ciendo progres ivamentemenos frecuentes.

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CONCLUSION

Hace algunos afios habla-bamos de interdependencia,hoy hablamos de globaliza-cion. El paso de una a otrapuede definirse de distintasmaneras pero, fundamental-mente, el cambio practicomas notable es que, en laglobalizacion, todos los se-res humanos y entidades sonafectadas por lo que aconte-ce en el mundo, indepen-dientemente de que su que-hacer habitual tenga relaciono no, con el exterior. Ello esasi porque finalmente vivi-mos en un sistema unico delque todos somos elementosinterrelacionados. Todo sis-tema humano necesita sergestionado, y el sistemamundial solo puede ser ges-tionado por una estructuraque sea tambien mundial.Esta es el Sistema de las Na-

ciones Unidas. No tenemosotra y por ello debemos afa-namos en perfeccionarla.

La Union Europea, comohemos visto, si bien a gran-des rasgos, ha tomado muyen serio la necesidad deapoyar al sistema multilate-ral y, desde hace unos anos,ha potenciado considerable-mente su apoyo a NacionesUnidas e intensificado y en-riquecido sus relaciones.Naturalmente, un compro-miso efectivo con el multi-lateralismo debe ir mas aliade la ret6rica, para traducir-se en realizaciones concre-tas. Son los resultados losque determinaran si la coo-peracion con las NacionesUnidas redundan en unamayor eficacia del sistemamultilateral, a la hora deenfrentar los retos de nues-tro tiempo, de maximizar

las ventajas de un sistemaglobal y de minimizar susinconvenientes.

NOTAS

' Por Sistema de NN.UU. conside-ramos a las Naciones Unidas propia-mente dichas, a todos sus Fondos,Programas y a las Agencias Especiali-zadas.

2 COM (2001) 231' Conclusiones del Consejo Euro-

peo de Tesal6nica, Junio del 2003" COM (2003) 526' COM (2005) 259<• Diez hasta ahora; PNUD, OMS,

OIT, ACNUR, FAO, PMA, UNICEF,UNCTAD, ONUDI.

' La cantidad responde a los contra-tos firmados entre la Comision Euro-pea y los distintos integrantes del Siste-ma de NN.UU., las cantidades efectiva-mente desembolsadas no se conocentodavia y con seguridad habra discre-pancia. Ello, no obstante, el resultadono afectara a la magnitud relativa delincremento de aportaciones.

* Los uitimos registros muestranque los Estados de la UE votan en elmismo sentido en torno a un 95% delos casos.

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