Raúl Ferrada CarrascoDirector General

Transparencia Municipal

Santiago, Diciembre de 2012.

Tabla de Contenidos

I. Datos de Contexto

II. Marco normativo

III. Transparencia y Municipios: Resultados

IV. Herramientas

V. Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal

I. Datos de Contexto

Beneficios de la Transparencia

• Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al

brindar confianza en la labor de los organismos y de los

propios funcionarios.

• Mayor preocupación por hacer las cosas bien.

• Mayor inserción del país, imagen y reputación

internacional.

• Mayor participación y control de los ciudadanos del

accionar público.

• Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de

la labor del Estado.

Dónde el ciudadano demanda información pública ?

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

Ciudadanos piden mayoritariamente información de manera presencial

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

6%

94%

¿Sabía usted que existe una sección de los sitios web de los organismos públicos llamada

“Transparencia Activa”/”Gobierno Transpar-

ente”/”Ley 20.285”?

Si

No

Ejercicio efectivo del derecho

No lo he necesitado

No sabía que podía hacerlo

No me interesa

No confío en la información que entregan

No tengo acceso a computador o internet

No creo que encuentre lo que necesito

No sé cómo se hace

Es muy complicado

No responde

No sabe

49%

19%

11%

5%

3%

3%

3%

3%

6%

5%

¿Por qué no ha buscado informa-ción en el sitio web de algún or-

ganismo público?

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

Desconocimiento de la ley y del Consejo

CONOCIMIENTO DEL CONSEJO

CONOCIMIENTO DE LA LEY 20.285 (LEY DE

TRANSPARENCIA)

Fuente: Estudio Nacional de Transparencia 2012. Consejo para la Transparencia.

Temas de interés público

Las principales materias se refieren a los (i) resolución de casos (25%); (ii) institucionalidad (17%) y protección de datos (7%)

Más de 3.560 apariciones en prensa durante abril de 2009 a noviembre de 2012

Abr´11

May´11

jun´11jul´1

1

ago´11

sep´11

oct´11

nov´11dic´

11

Ene´1

2

Feb´12

Mar´12

Abr´12

May´12

Jun´12Jul´1

2

Ago´12

Sep´12

Oct´12

Nov´12

61 55 64 67 7146

125 132

87

133

7494

296

167

241

103 10064

81 69

Difusión en medios de comunicación Abril 2011 a Noviembre 2012

II. Marco Normativo

El derecho de acceso a la información

Es un derecho fundamental.

Es condición de la democracia participativa.

Es un derecho- deber (exige una acción positiva del Estado y no

sólo una abstención)

Con legitimación activa amplia (cualquier persona y sin

expresar causa)

Con amplitud de sujetos obligados (los órganos del Estado)

Excepciones sólo por LQC (alto estándar de protección)

El proceso de gestión de solicitudes acceso

Plazo Respuesta: 20

días hábiles(prórroga

fundada 10 días)

Receptores:Órganos de la Administración

del Estado

Público Objetivo:

“Toda persona…”(art. 10 Ley

20.285)

Solicitud de Información

Recepción de solicitud/

Entrega información solicitada

No entrega información solicitada

Excepciones:(art. 21, Ley 20.285)

Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte…1) El debido cumplimiento

de las funciones del órgano .

2) Los derechos de las personas…

3) La seguridad de la Nación…

4) El interés nacional…5) Documentos, datos o

informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos….

Consejo para la Transparencia

Derecho de Amparo

15 días

“Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la forma y

condiciones que establece esta ley….”

Proceso regulado por ley especial. Sujeto a estándares de

cumplimiento. Garante (establece mecanismos de

control). Contempla la aplicación de sanciones.

Marco normativo: Transparencia Activa

Organismo de la Administración del Estado

•Los actos y documentos.•Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.

•La estructura orgánica.•El personal que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo.

•Las contrataciones para el suministro de bienes muebles.

•Las transferencias de fondos públicos que se efectúen.

•Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

•Trámites.•Beneficios y subsidios.•Mecanismos de participación ciudadana.

•Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.

•Auditorías Internas.•Mecanismos de participación, representación e intervención.

Empresas Públicas

•Marco normativo.•Su estructura orgánica•Sus estados financieros y memorias anuales.

•Sus filiales o coligadas y …

•Composición de directorios ...

•Información consolidada del personal y la remuneración global …

•Toda remuneración de responsables de la dirección y administración superior de la empresa.

Organismos Autónomos

• Los mismos del art. 7° Ley de Transparencia

• Instrucciones vía normas propias

(Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en gnral, Congreso)Ámbitos:

Fiscalización + Regulación

Derecho a Reclamo

Art. 7°, Ley de Transparencia

Art. 9°, Ley de Transparencia

Facultades del Consejo

Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f)

Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h)

Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos)

Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b)

Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes)

LEY 20.285 SOBRE TRANSPARENCIA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

III. Transparencia y Municipios: Resultados

Un derecho que sostenidamente se empieza a ejercer por los ciudadanos

Fuente: Informe Estadístico de Solicitudes Septiembre de 2012. Comisión de Probidad y Transparencia, MINSEGPRES.

147.965 solicitudes de información recepcionadas.

49,19% de solicitudes a ministerios sociales.

Distribución de solicitudes por Ministerios:

Ministerio del Trabajo y Previsión Social (17,05%)

Ministerio del Interior y Seguridad Pública (15,36%)

Ministerio de Educación (14,63%)

Variables 2009 2010 2011

N° solicitudes 23.912 35.409 39.960

Tasa de crecimiento - 48,08% 12,85%

Reclamos ante el Consejo

Ámbito Municipal

Desde que entró en vigencia la Ley N◦ 20.285 el 20 de Abril de 2009, hasta el 31 de noviembre de 2012, ingresaron al Consejo para la

Transparencia un total de 1.518 casos referidos a Municipalidades.

El ámbito municipal representa el 31% de los casos ingresados al Consejo en el período 2009-2012 (total: 4.887 casos).

Reclamos ante el ConsejoÁmbito Municipal

Del total de casos ingresados a octubre, el 95% (1.436 casos) se encuentra con decisión notificada.

De las decisiones de fondo egresadas:

69% acoge parcialmente

20% acoge totalmente

11% rechazo.

Decisión de Fondo60%

Inadmisible32%

Desistimientos8%

Decisiones egresadasPeriodo: abril 2009 a noviembre 2012

Organismos de la Administración Central

Fiscalización en Transparencia Activa

Puntaje Promedio Enero de 2011 (diagnóstico)

Puntaje Promedio Abril de 2012

28,9% 30,26%

El promedio obtenido por los 345 municipios del país en la fiscalización dada a conocer en abril, fue de 30,26 % de cumplimiento.

Tras la fiscalización el Consejo para la Transparencia solicitó a la Contraloría la instrucción de 30 sumarios, los cuales se encuentran en tramitación de parte de este órgano.

Puntaje Promedio Diciembre de 2010

Puntaje Promedio Diciembre de 2011

Puntaje Promedio Diciembre de 2012

93,82% 95,24% 96,93%

+1.42%

+1.69%

Sumarios y Sanciones•Multa 25%.

•Alcaldesa, y al Director de Control del municipio

Municipalidad de Pencahue

Reclamo

•Multa 20%

•Alcaldesa

Municipalidad de Ovalle

Reclamo

•Multa 20%

•Alcalde, y al Administrador Municipal

Municipalidad de El Carmen

Reclamo

•Multa 20%

•Alcaldesa

Municipalidad de Iquique

Reclamo

•Multa 40%

•Alcalde

Municipalidad de Cochamó

Reclamo/amparo

•Multa 20%

•Alcalde

Municipalidad de Independencia

Amparo

•Multa 20%

•Alcalde, y al Encargado de Control Interno

Municipalidad de San Fernando

Reclamo

•Multa 20%

•Alcalde y Jefe Dpto. de Control

Municipalidad de Pichidegua

Reclamo

•Multa 35%

•Alcalde

Municipalidad de Chile Chico

Amparo

En el marco del convenio de colaboración firmado por el Consejo para la Transparencia y la Contraloría General de la República, el Consejo puede solicitar la instrucción de sumarios ante esta entidad, frente a la infracciones previstas en la Ley de Transparencia.

La Contraloría investiga los hechos y, en su caso, establecerá las sanciones, remitiendo los antecedentes al Consejo, el cual decidirá si aplica una sanción o sobresee.

De 61 solicitudes de instrucción de sumario en tramitación en Contraloría 56 pertenecen a Municipios, representando el 92% de los sumarios en trámite.

Asimismo, de los sumarios sancionados a la fecha: 9 sanciones, el 100% pertenecen a Municipios.

Sanciones aplicadas:

IV. Herramientas

Avances en el ámbito regulatorio

Diez instrucciones generales impartidas, regulando las materias de:

Enlaces, Recepción de reclamaciones, Transparencia activa, Costos de reproducción yDefinición de documentos de carácter secreto ó reservadoProcedimiento administrativo de acceso a la información

pública.

Recomendación sobre Protección de Datos Personales.

http://www.consejotransparencia.cl/instrucciones-generales/consejo/2010-04-16/205931.html

Difusión y Capacitación

Capacitación a distancia

La Plataforma de capacitación a distancia, imparte mensualmente un módulo de atención de solicitudes para el ámbito municipal. A la fecha se han ejecutado 5 imparticiones, con un total de 495 inscritos.

Capacitación presencial: Durante el 2012 el Consejo ha impartido un total de 121 actividades de

capacitación en la modalidad presencial, con más de 4.238 participantes y presencia en el 100% del territorio nacional, focalizadas en organismos de gobierno, municipalidades y sociedad civil.

Dentro de estas acciones se desarrollan Talleres de Transparencia municipal, respecto de la cual han participado 246 municipios, correspondiente al 71% del total de municipalidades.

www.educatransparencia.cl

Cápsulas educativas: Cómo solicitar información

pública Gestión de una solicitud de

información, dirigido a funcionarios de OIRS y Oficinas de Partes

Atención de las solicitudes de información en el ámbito municipal

Cómo presentar un reclamo ante el Consejo.

Protección de datos personales

Herramientas de autoevaluación en Transparencia Activa y Derecho de acceso a la información pública

Diciembre de 2012 www.consejotransparencia.cl

http://productos3.legalpublishing.cl/CPLT/modulos/pages/busqueda.asp

Base de Jurisprudencia

Boletines Municipales

A partir agosto de 2012, el Consejo ha emitido Boletines informativos orientados al mundo municipal . A la fecha se han emitido 4 Boletines con una cobertura de 6.908 destinatarios en total, dirigidos especialmente a alcaldes y enlaces municipales.

V. Desafíos del Consejo con impacto en el sector municipal

Desafíos institucionales

MGTM - Municipios: Piloto y despliegue de buenas prácticas en gestión de transparencia.

Portal de Transparencia: Construcción y despliegue a sector municipal.

Archivos: Promoción de buenas prácticas y capacitación.

Capacitación a sectores priorizados (salud, vivienda y educación).

Fiscalización Activa.

Modelo de Gestión de Transparencia Municipal (MGTM) Modelo construido por el

Consejo en conjunto con

los municipios.

El modelo formaliza:

procesos, procedimientos

y roles para la gestión de

la transparencia.

En la actualidad, se

encuentra en

implementación en 36

Municipios de las Regiones

Metropolitana, Valparaíso

y O´Higgins.

BuinCalle LargaCartagenaCerrillosCerro NaviaCodeguaColinaColtaucoDoñihueEl MonteHijuelasIsla de MaipoLa CaleraLa GranjaLa PintanaLo PradoMachalíMaipúMalloa

NavidadOlmuePeñalolénPirquePutaendoQuilpuéRancaguaSan AntonioSan FelipeSan JoaquínSan José de MaipoSanta MaríaValparaísoVilla AlemanaViña del MarVitacuraZapallar

Municipios participantes:

Modelo de Gestión de Transparencia

Compromiso Institucional

Infraestructura y conocimientos

Orgánica Procesos Herramientasde Gestión

ClienteFormalización Canales Atención a clientes

Formalización Canales Retroalimentación

Convenio de Colaboración Municipio-CPLT

Integración Mecanismo de Mejora

Propuesta de Roles

Reglamento Interno

Capacitación al personal

Capacitación y difusión a la comunidad

Incentivos y Reconocimientos

Recomendaciones Gestión Documental

Autoevaluación

Acreditación

Mecanismo de evaluación del servicio

Portal del Transparencia del Estado

Primeros resultados : Mejora cumplimiento de TA

Luego de la implementación del MGTM el cumplimiento promedio en Transparencia Activa (TA) aumentó de un 37% a un 66% para

los municipios que forman parte de este plan piloto (36).

37%

Antes MGTM

66%

Implementación MGTM

% de implementación del MGTM

% c

um

plim

ien

to e

n T

A

Relación entre cumplimiento TA y MGTM

Evaluación de los alcaldes¿el modelo ha sido útil para …

El Portal como apoyo a la gestión de Transparencia Municipal

Proceso de gestión de SAI y TA Municipal

Plantillas, avisos

Roles, procedimientos

Seguimiento

Escritorios para Ciudadano

Escritorios para funcionarios municipales

Punto único de acceso

Ingreso de reclamos (amparos asociados a SAI y reclamos)

Educatransparencia

Ingreso y seguimiento de Reclamos en línea

Levantamiento y caracterización de demanda potencial de uso del Portal

Despliegue nacional del Portal

Otros desafíos institucionales

Archivos• Diagnóstico nacional en materia de gestión de

archivos• Promoción de buenas prácticas• Construcción de módulos de capacitación en

gestión documental en plataforma Educa Transparencia

Capacitación sectores priorizados• Difusión de la ley de transparencia y el derecho de

acceso a la información en sectores de salud, educación y vivienda.

Fiscalización activa• Supervisión continua del cumplimiento de la Ley. • Próxima evaluación municipal en TA primer

trimestre 2013.